פרוטוקול ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 792
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שני, י"ט בחשון התשפ"ו (10 בנובמבר 2025), שעה 12:30
סדר היום:
<< נושא >> הצעת תקנות התעבורה (שינוי התוספת השלישית והתוספת השמינית לפקודה), התשפ"ה-2025 << נושא >>
נכחו:
חברי הוועדה:
דוד ביטן – היו"ר
שלום דנינו
מוזמנים:
חוה ראובני
–
לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
אמיר ליפשיץ
–
ר' חו' יעוץ וחקיקה אתן, המשרד לביטחון לאומי
ייעוץ משפטי:
אביגל כספי
מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה
רישום פרלמנטרי:
איה לינצ'בסקי
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
הצעת תקנות התעבורה (שינוי התוספת השלישית והתוספת השמינית לפקודה), התשפ"ה-2025
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני פותח את ישיבת הוועדה בנושא הצעת תקנות התעבורה (שינוי התוספת השלישית והתוספת השמינית לפקודה), התשפ"ה-2025.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
שלום, צהריים טובים, זה במסגרת התיקונים הטכניים להתאמת דיני התעבורה לחוק הפרות תעבורה המנהליות, אין כאן שינוי במהות. התוספת השלישית והתוספת השמינית הן רשימות עבירות שהפקודה מפנה אליהן, כל אחת ועניינה אני תכף אסביר. כיוון שהן עשויות לחול לא רק על עבירות תעבורה אלא גם על הפרות תעבורה, הנוסח צריך לשקף את זה. זה טכני לגמרי. התוספת השלישית לעבירות שבגינן נהג חדש, תקופת היותו נהג חדש תוארך, אם הוא ביצע אותן בעת היותו נהג חדש, זו רשימת עבירות שכבר קיימת ועל חלקן הוא גם יעשה מבחנים מחדש.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
תוך כדי התקופה שהוא נהג חדש?
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
גם ביצע וגם הורשע בעבירה מסוימת, הוא יהיה נהג חדש פעם נוספת לשנתיים וגם יחויב במבחנים, מדרג המבחנים מעוגן בתקנות.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
לשנתיים?
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
שנתיים נוספות.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
איזה סוג עבירה יכולה לדחות אותו לשנתיים, מה החומרה שלהם?
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
עבירות שבית משפט קבע בגינן פסילת רישיון של שלושה חודשים ומעלה, זו רשימה מסודרת: גרימת תאונת דרכים, אי ציות לתמרורי זכות קדימה כמו תמרור עצור וכולי.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
זה פחות חמור, על זה אין שלילה אם הוא לא מזהה רמזור - - -
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
אבל זו עדיין עבירה חמורה. אי מתן זכות קדימה בתמרור עצור.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
בשביל זה הוא נהג חדש, הוא לומד.
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
כשאתה מקבל רישיון, אתה אמור כבר לדעת לציית לתמרורים. כשמדובר בעבירות כאלה, כנראה שהוא לא יקבל שלילה על זה, אבל שולחים אותו קצת להיזכר, התפיסה של השנתיים הראשונות זה סוג של על תנאי, וואלה לא עברת, אתה לא עומד בתנאי. יש שם רשימה, היא קיימת.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
שנתיים זה לא הרבה?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זו ההמלצה שלהם.
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
זה קיים כבר למעלה מ-30 שנה, אותה רשימה ומדרג מבחנים שבעבר היה בנוהל לפני 12, 13 שנה, משהו כזה, נוהל מבחנים בעקבות העבירות, מדרג תלוי בחומרה, באמת יש הבדל בין העבירות, כפי שאתה מעיר, נמצא בתקנות שאושרו פה בוועדה.
מאחר וחלק מהעבירות המנויות בתוספת השלישית הן עתידות להפוך להפרות תעבורה, אנחנו רוצים להתאים את הנוסח שזה יתאם לזה. התוספת השמינית אלה עבירות שבהן בעל השליטה ברכב אחראי לעבירות שנהג מבצע, בעיקר מדובר ברכב כבד ונהגים שכירים שמבצעים עבירות בשליחות גלויה או סמויה, או כפויה, עושים עבירות שמשרתות את הבעל הרכב, אז גם בעל הרכב נושא באחריות מסוימת לפי התוספת השמינית.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
מבלי להוכיח שהוא מודע? הוא אחראי? כאילו אני שולח מהחברה שלי נהג, הוא לא עוצר באדום?
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
לכן יש רשימה ספציפית של עבירות מותאמות לזה. עומס יתר למשל, הנהג לא עושה עומס יתר כי בא לו, הנהג עושה עומס יתר כי המעסיק שלו אמר לו, קח את המטען הזה מפה לפה.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
והעבירות האלה כוללות סעיפים שזה על פי שיקול דעתו של הנהג או באחריותו, התנהגות בכביש?
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
יש כאן שלוש עבירות: עומס יתר, חריגה משעות נהיגה מותרות - שעות נהיגה ומנוחה ונהיגה ברכב שקיבל הודעת אי שימוש. אין כאן עבירות התנהגות בדרך. אגב, הרשימה של העבירות, אלה תקנות באישור הוועדה, הרשימה נקבעה פה בחדר הזה. אלה לא נהלים פנימיים.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
מה שהקראת עכשיו הגיוני לחלוטין.
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
תודה. אז בסופו של דבר מה שיהיה שלפנינו זה התאמת הנוסח, מה שנמצא בעבירות בתוספות האלה יהיה הפרה, הסמכויות שיש היום לגביהן כעבירות ימשיכו לחול.
<< קריאה >> שלום דנינו (הליכוד): << קריאה >>
זה לא משחרר גם את הנהג מהעבירה? זאת אומרת, שניהם שותפים לדבר עבירה?
<< דובר_המשך >> חוה ראובני: << דובר_המשך >>
כן, זה הסעיף המהותי, סעיף 68(א).
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
סעיף 68(א) זה חובת פיקוח בעל רכב, החלק הרלוונטי פה: "בעל הרכב או מי שהשליטה על הרכב בידו", שזה בעל הרכב, "חייב לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע עבירה המנויה בתוספת השמינית", ואז התוספת שבעצם תיכנס החל מתחילתו של חוק הפרות המנהליות זה: "ובכלל זה עבירה המהווה הפרת תעבורה בידי אדם הנוהג ברכב ברשותו והמבצע בעבורו עבודה או שירות. בעל רכב המפר הוראות סעיף זה, דינו קנס כאמור" וכולי.
ואז: "נעברה עבירה המנויה בתוספת השמינית והתוספת הזאת ובכלל, זאת עבירה המהווה הפרת תעבורה בידי אדם כאמור בסעיף קטן (א), חזקה כי בעל הרכב הפר את חובתו לפי הסעיף הקטן האמור, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו".
כלומר, בעל הרכב יש חזקה שהוא הפר ואם הוא מוכיח אחרת זה לא יחול עליו, אבל בעצם התוספות האלה שאמורות להיכנס כשחוק הפרות תעבורה מנהליות התחיל, הם בעצם שולחים אותנו לרשימת העבירות והתיקון הזה הוא תיקון מבהיר שאומר, למרות שיש פה רשימת עבירות, היא רלוונטית גם כאשר הן מבוצעות כהפרות. ככה אומר לשון הסעיף שתוקן בתיקון עקיף שהוועדה הצביעה על חוק הפרות מנהליות, אבל פה זו הבהרה כזו שלא יהיה פתח לומר, יש פה רשימת עבירות ובעצם מדובר פה בהפרה. אז זה ממש משהו מבהיר ולא מעבר.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אני מקריאה את הנוסח המתוקן לאור ההערות של היועצת המשפטית:
"בתוקף סמכותי לפי סעיף 41 לפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
1. שינוי התוספת השלישית לפקודה.
בתוספת השלישית לפקודה – לפני פרט אחד יבוא: "עבירות התעבורה המפורטות להלן בין אם הן מהוות עבירות תעבורה ובין אם הן מהוות הפרות תעבורה"
2. שינוי התוספת השמינית לפקודה.
בתוספת השמינית לפקודה, בפרט 1, אחרי "עבירה", יבוא "או הפרת תעבורה".
3. תחילה.
תחילתן של תקנות אלה ביום תחילתו של חוק הפרות תעבורה מינהליות.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
השינויים מהנוסח אלה שינויים שהגענו אליהם בשיח פנימי שבגלל שזה דבר שהוא בעיקר נוסחי, היה רצון לדייק את הנוסח ואני מבקשת מהוועדה שאם נראה שצריך לתקן עוד משהו קוסמטי בנוסח, שנקבל אישור, כי זה בעצם בסך הכול להבהיר שזו רשימת עבירות, אבל במקרים הרלוונטיים, גם אם מתעסקים בהפרות תעבורה, אפשר לשלוח לרשימה הזאת.
יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אוקיי. נעבור להצבעה.
הצבעה
אושר.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
אנחנו רק רוצים לוודא שאין תוספות נוספות שנדרשים תיקונים כאלה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
לא, בזמנו זה מה שהיה נדרש בתוספות, שגם הסעיפים המסמיכים לגבי אותן תוספות הותאמו.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
שיהיה ברור שהתיקון הזה לא משנה - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אם יש משהו, יביאו שוב לתיקון תקנות. תודה רבה לכולם, הישיבה נעולה.
<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 12:52. << סיום >>