דוחות מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור

משרדמבקרהמדינה מדינתישראל ונציבתלונותהציבור מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל דוח מבקר המדינה מקבץדוחותבנושאההתמודדות שלגופיממשלעםמצביחירום טבתהתשפ"ו דוחמיוחד ינואר2026 ספר התקצירים משרדמבקרהמדינה מדינתישראל ונציבתלונותהציבור מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל דוח מבקר המדינה מקבץדוחותבנושאההתמודדות שלגופיממשלעםמצביחירום טבתהתשפ"ו דוחמיוחד ינואר2026 ביום 19.10.25 קבעה הממשלה כי שמה הרשמי של מלחמת חרבות ברזל יהיה "מלחמת התקומה." מס’ קטלוגי 2026-S-001 0793-1948 ISSN ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה מאתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il תצלום השער: משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור תוכןהעניינים מקבץדוחותבנושאההתמודדותשלגופיממשלעםמצביחירום פתחדבר 6 المقدمة 10 ההיערכות והפעילות של רשות המיסים 1 לפיצויבגיןנזקימלחמה 15 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום 2 והפעלתהבמלחמתחרבותברזל 33 3 מיגוןבתיחולים 47 4 מיגוןומקלוטברשויותהמקומיות 67 FOREWORD III מבקר המדינה | מקבץ דוחות בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום | טבת התשפ"ו - ינואר 2026 פתחדבר דוח הביקורת המיוחד המונח היום על שולחן הכנסת הוא הביקורת מצביעה על כך שחלק מהרשויות המקומיות הפרסוםהתשיעישלמשרדמבקרהמדינההעוסקבמתקפת שנבדקולאהשלימואתמיפויהמרחביםהמוגנים,לאעדכנו הטרורהרצחניתבשבעהבאוקטוברובמלחמתחרבותברזל, את תוכנית המיגון הרשותית בהתאם לפערי המיגון ולא והוא כולל ממצאי ביקורת בנוגע להתמודדות של גורמי השתמשובמערכתמידעגיאוגרפילמיפויהמידעולניהולו; ממשל עם מצבי חירום בתחומי המיגון והמקלוט, הלמידה חלקמהרשויותלאערכוביקורותבמקלטיםבבתיםמשותפים ופיצוייםבגיןהמלחמה.להלןסקירהשלכמהמהביקורות: בתדירותהנדרשת,ובמסגרתהביקורותשעשוהןלאערכואת כלהבדיקותשנדרשובמנחהלתחזוקתמקלטים.כתוצאה דוחות בנושא מיגון האוכלוסייה מכך מקלטים רבים לא היו ראויים לשימוש במועד תחילת המלחמה, ומשרד השיכון יזם הקצאת סכומים גדולים מאז המתקפה הרצחנית של ארגון חמאס ב7.10.23- ועד לרשויות המקומיות להשמשת מקלטים בבתים משותפים. נובמבר 2024 שוגרו לעבר מדינת ישראל יותר מ27,000- על הרשויות המקומיות לקיים פיקוח הדוק על מצבם של טילים,רקטותוכליטיסבלתימאוישיםקטלניים,והםגרמו המקלטיםהמשותפיםבבנייניהמגוריםולחייבאתהדיירים לאובדןחייאדםולפגיעהבמבניםובתשתיות.עדסוףנובמבר לתחזקם כראוי. 2024נהרגולפחות 63אזרחיםישראליםוזריםמיריטילים ורקטות, מהם לפחות 43 נהרגו בעקבות שיגורים מהצפון נוכחהממצאיםשנמצאובביקורתעלהמקלטיםהציבוריים ולפחות20נהרגובעקבותשיגוריםמהדרום.במהלךמבצע ברשויות שנבדקו, מומלץ לפקע"ר להגדיל את מספר עם כלביא ביוני 2025 נהרגו 33 אזרחים ונפצעו כ3,500- הביקורות שלו כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומדות במתקפת הטילים מאיראן, והדבר מדגיש ביתר שאת את בהנחיות ובדרישות שקבע. החשיבות של מיגון האוכלוסייה. כדישתהיהבידימשרדהחינוךתמונתמצבנכונהשלפערי המיגון הפיזי - המציב חיץ בין איום זה ובין האוכלוסייה המיגוןבמוסדותהחינוך,עליולעדכןאתהנתוניםעלשטחי - נועד למזער את הפגיעות הפיזיות בבני אדם ואת מספר המיגון במוסדות באופן שוטף. על משרד החינוך ופקע"ר הנפגעים, וכפועל יוצא - להציל חיים. קיומם של אמצעי בשיתוףמשרדהאוצרלפעוללהטמיעבתקנותמפתחמיגון מיגוןפיזילהגנהעלכללאוכלוסייתמדינתישראלהואתנאי מעודכן למוסדות חינוך נוכח לקחי מלחמת חרבות ברזל. הכרחילהתמודדותעםאיוםהטילים,הרקטותוהכטב"מים, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרת הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצורכי החירום של חירום ולתת שירותים חיוניים לתושבים. החברההערביתמדגישיםאתהצורךשמשרדראשהממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי יפעלו להקמת גוף מתכלל במקבץדוחותזהשנידוחותהעוסקיםבמיגוןהאוכלוסייה: שיוכל לרתום את משרדי הממשלה, גופי השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות האזרחית לחירום כדי לצמצם את הפגיעה האפשרית הביקורת העלתה פערים מהותיים בין דרישות המיגון לבין באזרחים עקב המלחמה. המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" תוקצב פקע"ר בפועל ומתחזוקה לקויה של מקלטים ציבוריים ומקלטים בבתים בשנים 2019 - 2024 ב1.406- מיליארד ש"ח, מתוכם הוקצו משותפים.נכוןלינואר2025לכ3.2-מיליוןתושבים)33.6%( למימושהתוכנית 869מיליוןש"חבשנת 2024(לאחרפרוץ לאהיהמיגוןתקני.הביקורתהעלתהמחסורחמורבמיוחד מלחמתחרבותברזל),אףשעלפיהחלטהב302/נדרשהיה באמצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב, שבה לא היו כלל להקצות בתקופה זו 3 מיליארד ש"ח. מימוש התקציבים מקלטים תקניים או אמצעי מיגון זמינים לשעת חירום. פתח דבר 7-6 שהוקצו עד סוף שנת 2024 הסתכם בכ733.69- מיליון ש"ח באתרים שאינם ממוגנים; תפוסת בתי החולים ירדה, גם בלבד, שהם כ52%- מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי נוכח פינוי האוכלוסייה בצפון ובדרום, והם צמצמו את סכום זה משקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי ,2025 שירותיהרפואההאמבולטוריים.דברזההקשהאתקבלתו וכי הוא אינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם של הטיפול הרפואי הנדרש, הביא לפגיעה ברצף הטיפול מומשו בתשלום. וייתכןשאףגרםלפגיעהבבריאותהציבור;אשרלבתיהחולים ההמשכיים, שבהם מאושפזת אוכלוסייה רגישה ופגיעה, עלהצוותהבין-משרדיבראשותהמל"ללהשליםאתבחינת ויש להם תפקיד חשוב בתמיכה במערך האשפוז הכללי הפערים וגיבוש של תוכנית רב-שנתית מתוקצבת, בתיאום ובהפחתת התפוסות בו בעיתות חירום - פחות משליש עם ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ועם מנכ"ל משרד מהמיטות מוגנות או שניתן להעבירן לאתר חלופי מוגן, הביטחון,תוךהתמקדותבפערימיגוןביישוביםבקוויהעימות ואילו כמחצית מהמיטות מוצבות באתרים שאינם מוגנים בצפון ובדרום, ולהביא את התוכנית לפני הקבינט. מומלץ והשאר באתרים "הכי מוגנים שיש". כמו כן, יכולת בתי כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית החוליםהגריאטרייםלהפחיתתפוסותעלפיהנחיותפקע"ר פעריהמיגוןויפעללגיבושתוכניתלאומיתמתוקצבתלמתן והרשות העליונה לאשפוז - מועטה, ולמרות מצב המיגון המענההנדרשוכייפעללמיסודמנגנוניבקרהומעקבאחר הירוד הם נשארים בתפוסה כמעט מלאה, ומכאן שחלק יישומה של התוכנית. ניכר מהמאושפזים בהם שוהים במקומות שאינם מוגנים. מאז שנת 2007 קיבלה הממשלה שלוש החלטות העוסקות מיגון בתי חולים בין היתר במיגון בתי חולים בצפון ובדרום בהיקף כספי מערכתהבריאותמשרתתבעיתותחירוםהןאתהאוכלוסייה של כ900- מיליון ש"ח. אולם הממשלה לא קיבלה החלטה האזרחיתוהןאתצה"ל.מיגוןבתיהחולים,כמרכיבבהיערכות על ביצוע תוכנית מתוקצבת רב-שנתית לסגירת פערי למלחמה וכמקנה עמידות בפני רעידת אדמה, הוא תנאי המיגוןבבתיהחוליםהכלליים.כדילהבטיחרציפותטיפול בסיסי להבטחת רציפות התפקוד של מערכת הבריאות ותפקודלאורךזמן,ובפרטבעתמלחמהמתמשכת,ולנוכח בעיתות חירום ולהבטחת יכולתם של בתי החולים להעניק הפגיעה בבית החולים סורוקה ביוני 2025, חשוב לטפל סיוע רפואי לנפגעים בעיתות חירום. מלחמת חרבות ברזל בפעריהמיגוןבבתיהחוליםהשוניםכדילוודאשהמטופלים ומבצע עם כלביא, שבמהלכם (עד יוני 2025) נורו יותר והמטפלים נמצאים במקום בטוח ומוגן. משרד הבריאות מ37,500- טילים לעבר שטח מדינת ישראל, ובפרט לדרום אמד את העלויות הנדרשות לכך בכמעט 5 מיליארד ש"ח. ולצפון,הציבואתגרחדש,ביןהשארלפנימערכתהבריאות, תקציבבסדרגודלזהמחייבהכנתתוכניתלאומיתארוכת בשל משך מצב החירום והיקפו הגיאוגרפי. טווח,ומוצעשתוכניתכאמורתהיהחלקמהחלטתממשלה ייעודית שתתקצב אותה ותקבע את סדר העדיפויות. כדי מבקר המדינה כבר הצביע כמה פעמים בעבר על חוסר להיערךבאופןהמיטבילעיתותחירוםבעתידמומלץשמשרד במיגוןבבתיהחוליםהשונים.בביקורתזוהודגמוהנזקיםשל הבריאות ופקע"ר ימשיכו לעדכן את תקנות המיגון שכבר פעריהמיגוןהקיימים,הןבבתיהחוליםהכללייםוהןבבתי החלו בעדכונן בהתאם לצרכים העולים מהשטח, ומומלץ החוליםההמשכיים(גריאטריים,פסיכיאטרייםושיקומיים,) שמשרדהבריאותיגבשדרכיפעולהלפיקוחעלביצועכלל ובייחודבביתחוליםסורוקה,שנפגעפגיעהישירהבמבצע הפרויקטיםבבתיהחולים,וזאתכדילוודאשהבנייהתתבצע עםכלביא,פעריםהמשפיעיםעליכולתםלשמורעלרציפות בהתאם לחוקים ולתקנות כנדרש בתקנות המיגון. כמו כן הטיפול והתפקוד לאורך זמן. מומלץ שבעקבות התמשכות מלחמת חרבות ברזל משרד הבריאות, פקע"ר, משרד האוצר ומגוון הגופים במערכת עקבפעריהמיגון,הפעילותבאתריםחיונייםבבתיהחולים הושבתה לעיתים לפרקי זמן ממושכים, והם נאלצו לעבוד הבריאותהמפעיליםבתיחוליםיקיימוהליךסדורומשותף מבקר המדינה | מקבץ דוחות בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום | טבת התשפ"ו - ינואר 2026 של הפקת לקחים בנושאים הרבים שעלו בתחום רציפות הקרן באופן שוטף, זאת ללא עמדה משפטית תומכת וללא בדיקה כלכלית מקיפה בנושא. כספי הקרן נושאים ריבית הטיפול והתפקוד עקב אי-מיגון בתי החולים. נמוכה,אשראיןבהכדילכסותאתהשחיקההאינפלציונית, ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי והםאינםעוליםבקנהאחדעםסביבתהריביתהמשתנה.עוד בגין נזקי מלחמה נמצאכיערבמלחמתחרבותברזליתרתקרןהפיצויים17.7( מיליארד ש"ח) הייתה נמוכה מההוצאות בתקופת מלחמת פעולותהלחימההמתמשכותבמסגרתמלחמתחרבותברזל, חרבות ברזל לפיצוי ישיר ועקיף, מאוקטובר 2023ועד תום המגבלותוההנחיותשלפיקודהעורף,גיוסהמילואיםהנרחב 2024 18.8( מיליארד ש"ח), ואף הייתה נמוכה מהערכת ופינוי תושביהם של יישובים רבים באזורי הדרום והצפון הנזק הישיר בלבד 36.2( מיליארד ש"ח). הועלה כי משרד גרמו לנזקים ישירים לרכוש ולפגיעה בפעילות הכלכלית האוצר לא קבע ולא הציג לוועדת הכספים של הכנסת, הסדירה של חלק מהעסקים בישראל. בשנת 1973 הוקמה במהלך השנים, לאיזה תרחיש הקרן נדרשת להיערך, מה ברשותהמיסיםמחלקתפיצוייפעולותאיבה(קרןהפיצויים,) היתרההנדרשתבקרןומהומבנהההוןהאופטימליאלמול המרכזת את נושא הפיצויים מטעם המדינה בגין נזקים החשיפהשלהקרן,ובכךלאנערךמספיקלתרחישמלחמה. הנגרמים ממלחמה. ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל עמדה מומלץכירשותהמיסיםומשרדהאוצרייזמוהצעתחקיקה יתרת קרן הפיצויים על סך של כ17.7- מיליארד ש"ח. בעלת תוקף קבוע בעניין מסלולי פיצויים בגין נזק עקיף, בביקורתעלהכילאהוסדרוהוראותחוקקבועותהמפרטות במטרהלקצראתפרקהזמןשחולףמהמועדשבונגרםנזקועד את תנאי הזכאות לפיצויים בגין נזקים עקיפים ואת אופן המועדשבומתאפשרותהגשתתביעהוקבלתפיצוייםבגינו, חישובם, וזאת אף שמדינת ישראל התמודדה ב20- השנים ובכךיעניקולעסקיםודאותבשעתחירום.נוסףעלכך,עלרשות האחרונותעםמלחמותומבצעיםצבאיים,שבמהלכםהוטלו המיסיםלנקוטהליכיגבייהכלפיכללהתשלומיםהעודפים עלהאוכלוסייהוהמשקהישראלייםמגבלותשונות,ונגרמו שנוצרובגיןתשלומיקרןהפיצויים,לבחוןכיצדלעשותשימוש נזקיםישיריםלרכושונזקיםעקיפיםלעסקים.היעדראסדרה מיטביבכוחהאדםובכליםהטכנולוגייםשברשותהלצורךכך, בחקיקהבעלתתוקףקבועוהזמןשחלףעדלקביעתהוראות ולפעוללפיתוחןולהטמעתןשלבקרותממוחשבותבמערכות השעה בעניין מסלולי הפיצויים העקיפים הגבירו את אי- קרןהפיצוייםכדילצמצםאתהפגיעהבקופתהמדינהבשל הוודאותעבורמישנפגעבמהלךהמלחמה,האריכואתפרקי תשלומי פיצויים למי שאינו זכאי לכך. עוד מומלץ לרשות הזמן בין המועדים שבהם נגרמו הנזקים לבין מועדי קבלת המיסים ולמשרד המשפטים לפעול בהקדם לייזום תיקון הפיצויים בגינם והקשו על יכולתם של עסקים להתאושש חקיקה שיסמיך את ועדות הערר במשרד המשפטים לדון מהפגיעה בפעילותם. בכלהערריםהמוגשיםעלהחלטותקרןהפיצוייםבתביעות לתשלוםפיצוייםעלפיחוקקרןהפיצוייםוהתקנותמכוחו. עודעלהכיקרןהפיצוייםשילמהלעסקיםבמלחמתחרבות זאת כדי לפתור את ניגוד העניינים המובנה במצב החוקי ברזל, בסבבי הלחימה בשנים הקודמות ובתקופת מגפת הנוכחיולהביאלטיפוליעילבערריםעלתביעותבגיןנזקים הקורונה תשלומים עודפים בגין נזקים עקיפים בהיקף של ישירים ועקיפים, בפרקי זמן קצרים ובאופן בלתי תלוי. עוד יותר מ3- מיליארד ש"ח, בלי שמגישי התביעות היו זכאים להםעלפידין.כ1.5-מיליארדש"חמתוכםשולמובעקבות מומלץ כי עד להסדרה כאמור יפעלו ועדות הערר לקיצור לוחות הזמנים בכל הנוגע למתן מענים. מלחמת חרבות ברזל. נכון למועד סיום הביקורת בדצמבר ,2024 1.9 מיליארד ש"ח מתוכם טרם הושבו לקרן. על משרד האוצר לבחון משפטית אם ניהול הקרן כקרן הביקורת העלתה כי משרד האוצר ניהל את הקרן כקרן רישומית, אשר הכספים הנצברים בה אינם‏מושקעים רישומית בלבד וללא נכסים מזוהים, ואף השתמש בכספי בנכסיםמזוהים,ואםהשימוששנעשהבכספיםאלועולים פתח דבר 9-8 בקנהאחדעם‏הוראותסעיף 2אלחוקמסרכושוכלסעיפי המשנה שלו.‏ על המשרד אף לבצע עבודת מטה מקיפה בדברכדאיותהשימושבכספיקרןהפיצוייםלמימוןהוצאות הממשלה. כמו כן, על משרד האוצר לגבש עבודת מטה ולקבוע יעדים ומקורות מימון תוך בחינה עיתית ועמידה בהערכות המתעדכנות ולהציג לכנסת, במסגרת מסמכי התקציב, גם את הגירעון אשר ייתכן שיידרש לממנו בעת מצבי חירום, ובכלל זה ההתחייבויות לקרן הפיצויים, ואף להציגאתעלויותהמימוןהכרוכותבגיוסהחובבעתמלחמה. הצגת נתונים אלו תאפשר למקבלי ההחלטות לשקלל גם תרחישיםלמלחמותעתידיותותרחישיקטסטרופהאחרים, בבואם לאשר את תקציב המדינה. לסיום,ברצונילהודותלעובדימשרדמבקרהמדינהבחטיבות לביקורת תחומי הכלכלה והתשתיות הלאומיות, תחומי החברה והרווחה והשלטון המקומי ובחטיבת המטה על עבודתםהמאומצתלביצועתהליכיבדיקהוביקורתבצורה יסודית, מקצועית והוגנת ולפרסומם של דוחות ביקורת ברורים, אפקטיביים ורלוונטיים. נמשיך להתפלל ולייחל לרפואת הפצועים, לחזרת החטוף החלל והבאתו לקבורה ולימים שקטים ושלווים. מתניהו אנגלמן ירושלים, טבת התשפ"ו, מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ינואר 2026 מבקר המדינה | מקבץ דוחות בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום | טבת התשפ"ו - ינואר 2026 المقدمة التاسعاإلصدارهوالكنيستطاولةعلىاليومالمطروحالخاصالرقابةتقرير أوللمعاييرمطابقةمالجئأيهناكتكنلمحيثالنقب،فيالبدوية السابعفيالدموياإلرهابيالهجوميتناولالذيالدولةمراقبلمكتب .الطوارئلحاالتمتاحةللمبانيتحصينوسائل الرقابةنتائجويشملالحديدية،السيوفوحربأكتوبر/األولتشرينمن تحصينمجاالتفيالطوارئحاالتمعالحكوميةالهيئاتتعاملبشأن لمللفحصخضعتالتيالمحليةالسلطاتبعضأنإلىأيضاالرقابةتشير فيما.الحربعنالناجمةوالتعويضاتوالتعليم،السكان،وإيواءالمباني تحصينخطةوحتلنةبتحديثتقمولمالمحّصّنة،المساحاتمسحُتُكمل :هذهالرقابةتقاريرمنلعدداستعراضايلي تستخدمولمالمباني،تحصينفيالقائمةللفجواتوفقاالبلديةالمباني السلطاتبعضأنكماوإدارتها؛المعلوماتلمسحجغرافيمعلوماتنظام السكانحماية السكانحماية ،لمالمطلوبةبالوتيرةالمشتركةالمبانيفيللمالجئرقابيةفحوصاتُتُجِرِ الرقابيةالفحوصاتجميعتنفيذيتملمُأُجريتالتيالفحوصاتوضمن شهروحتى7.10.23فيحماسمنظمةنّفّذتهالذياإلجراميالهجوممنذ تكنلملذلك،نتيجة.المالجئبصيانةالخاصةلإلرشاداتوفقاالمطلوبة 27,000منأكثرإسرائيلدولةباتجاهُأُطلق،2024نوفمبر/الثانيتشرين وزارةوبادَرَتالحرب،اندالععندلالستخدامصالحةالمالجئمنالعديد البشرأرواحبفقدانتسّبّبمماقاتلة،مسّيّرةوطائراتوقذيفةصاروخا فيالمالجئلتأهيلالمحليةللسلطاتكبيرةمبالغتخصيصإلىاإلسكان نوفمبر/الثانيتشرينشهرنهايةحتى.التحتيةوالبنىللمبانيوبأضرار رقابةإجراءالمحليةالسلطاتعلىيتوجب.لالستخدامالمشتركةالمباني الصواريخإطالقنتيجةوأجنبًيًاإسرائيلًيًامواطًنًا63عنيقلالماُقُتل،2024 وإلزامالسكنيةالمبانيفيالمشتركةالمالجئوأوضاعحالةعلىمشّدّدة إطالقلعملياتنتيجةُقُتلواشخصا43عنيقلالمابينهممنوالقذائف، .مالئمنحوعلىبصيانتهاالمبانيسكان نتيجةُقُتلواشخصا20عنيقلالوماالشمالمنومسيراتصواريخ /حزيرانفي»الصاعداألسد«عمليةخالل.الجنوبمنإطالقلعمليات العامةبالمالجئالمتعلقةالرقابةفيإليهاالتوصلتمالتيالنتائجضوءعلى هجومفيالمواطنينمن3,500نحووُأُصيبمواطًنًا33ُقُتل،2025يونيو بزيادةالداخليةالجبهةقيادةنوصىللفحص،خضعتالتيالسلطاتفي .السكانوحمايةتحصينأهميةيؤكدمماإيران،شنتهصاروخي بالتعليماتالمحليةالسلطاتالتزاممنللتأكدالرقابيةفحوصاتهاعدد .حّدّدتهاالتيوالمتطلبات وبينالتهديدهذابينحاجًزًايشّكّلالذي–الفيزيائيالمبانيتحصين عددوتقليلالبشربينالجسديةاإلصاباتتقليلإلىيهدف–السكان تحصينفجواتحولللوضعدقيقةصورةالمعارفوزارةلدىتتوفرولكي وتحصينحمايةوسائلوجودإن.األرواحإنقاذ–لذلكوكنتيجةالمصابين، المتعلقةالبياناتتحديثعليهايتعّيّنالتعليمية،المؤسساتفيالمباني معللتعاملأساسيشرطهوإسرائيلدولةسكانكاّفّةلحمايةفيزيائي وزارةعلى.منتظمةبصورةالمؤسساتهذهفيالمبانيتحصينبمساحات حمايةجانبإلىأنهحيثالمسّيّرة،والطائراتوالقذائفالصواريختهديد الخدماتوتقديماعتياديطوارئروتينعلىالحفاظيتيحفإنهالسكان علىالعملالمالية،وزارةمعبالتعاونالداخلية،الجبهةوقيادةالمعارف .للسكانالحيوية علىاألنظمة،فيالتعليميةللمؤسساتُمُحّدّثوتحصينحمايةمعياردمج .الحديديةالسيوفحربمنالمستخلصةوالعبرالدروسضوء المحليةالسلطاتفيالمالجئفيالسكانوإيواءالمبانيتحصين المحليةالسلطاتفيالمالجئفيالسكانوإيواءالمبانيتحصين الطوارئالحتياجاتالمقَّدَمةالحكوميةوالردوداالستجاباتفيالفجواتُتُبرز وبينالمبانيتحصينمتطلباتبينملموسةفجواتعنالرقابةكشفت معبالتعاونالوزراء،رئيسمكتبيعملأنإلىالحاجَةَالعربيللمجتمع ووجودالمحّصّنةالمحميةالمساحاتفيلنقصنتيجةاألرض،علىالواقع ودفعحشدعلىقادرةُمُنِّسِقةجهةإقامةعلىاالجتماعية،المساواةوزارة كانونحتى.المشتركةالمبانيفيوللمالجئالعامةللمالجئسيئةصيانة لسّدّوزاراتالصلةذاتالعامةوالهيئاتالمحلي،الحكموهيئاتالحكومة، )33.6%(نسبةأينسمة،مليون3.2نحولدىيكنلم،2025يناير/الثاني الرقابةكشفتكما.المطلوبةللمعاييرمطابقةمحصنةمبانيالسكان،من الضررتقليصبهدفللطوارئ،المدنيةالجاهزيةفيالقائمةالفجوات التجمعاتفيالمبانيتحصينوسائلفيخاصبشكلحادنقصوجودعن .للحربنتيجةبالمواطنينيلحققدالذيالمحتمل פתח דבר 11-10 ميزانيةتخصيصجرى،"الشمالدرع-َهَتسافونماِغِين"برنامجتنفيذلغرض العامةالمستشفياتفيسواءالقائمة،المبانيتحصينفجواتعنالناتجة 2024-2019األعوامخاللفعليبشكل)بكعار(الداخليةالجبهةلقيادة ،أوالمسنينمستشفيات(استمراريةلمتابعةالمخصصةالمستشفياتفي مليون869مبلغالبرنامجلتنفيذمنهاُخُِّصِصشيكل،مليار1.406بقيمة ،المستشفياتسوروكامستشفىفيوخصوًصًا،)التأهيلوإعادةالنفسّيّة أنرغموذلك،)الحديديةالسيوفحرباندالعبعد(2024عامفيشيكل تؤثرفجواتوهي،"الصاعداألسد"عمليةخاللمباشرةألضرارتعّرّضالذي وبلغ.الفترةهذهخاللشيكلمليارات3بتخصيصيقضيكان302/بقرار وأداءالعالجاستمراريةعلىالحفاظفيالمستشفياتهذهقدرةعلى 733.69مبلغنحو2024عامنهايةحتىُخُِّصِصتالتيالميزانياتتنفيذ .الطويلالمدىعلىعملها التيالميزانيةإجماليمن52%نسبةيقاربماأيفقط،شيكلمليون ُنُِّفِذتالتيالمدفوعاتيعكسالمبلغهذاأنإلىوُيُشار.فعلًيًاُخُِّصِصت الحيويةالمواقعفيالنشاطاتتوّقّفتالمباني،تحصينفيالفجواتبسبب ُتُنَّفَذلمإضافيةميزانيةالتزاماتيشملوال،2025يوليو/تموزحتىفعلًيًا محصنة؛غيرمواقعفيللعملواضطرتطويلة،لفتراتأحياًنًابالمستشفيات .مدفوعاتشكلعلىبعد فيالسكانإخالءمعسيماالالمستشفيات،إشغالنسبةانخفضتكما الخارجيةالطبيةالخدماتتقديممنالمستشفياتوقّلّلتوالجنوب،الشمال األمنمجلسبرئاسةالوزاراتبينالمشتركالحكوميالطاقمعلىيتوجب ،المطلوبالطبيالعالجعلىالحصولصّعّبمما).الخارجيةالعيادات( متعددةممَّوَلةخطةوصياغةالفجواتفحصاستكمال)المالل(القومي لصحةضررفياأيًضًتسببوربماالعالج،استمراريةعلىالوضعهذاوأّثّر الماليةوزارةفيالميزانياتشعبةرئيسمعبالتنسيقوذلكالسنوات، حيثاستمرارية،لمتابعةالمخصصةبالمستشفياتيتعلقفيماالجمهور؛ فيالمبانيتحصينفيالفجواتعلىالتركيزمعالدفاع،لوزارةالعاموالمدير دعمفيمهمدورلهاوالتيللخطر،والمعرضونالحساسونالسكانُيُستشفى الخطةوعرضوالجنوب،الشمالفيالمواجهةخطوطعلىالواقعةالبلدات ،نظامالطوارئأوقاتفياألسّرّةوإشغالتشتيتوتقليلالعاماالستشفاء منالحكومةرئيسيعرضبأنكذلكنوصى.المصّغّرالوزاريالمجلسعلى ،فإنبديلمحصنموقعإلىنقلهايمكنأومحصنةاألسّرّةثلثمنأقل ،جديدالمبانيتحصينفيالفجواتمسألةالمصّغّرالوزاريالمجلسعلى فيالبقيةوتتواجدمحصنة،غيرمواقعفياألسّرّةنصفنحويتواجدبينما ،وأنالمطلوبةوالردوداالستجابةلتوفيرممَّوَلةوطنيةخطةبلورةعلىيعمل بالمسنينالخاصةالمستشفياتقدرةأنكما".تحصيًنًااألكثر"ُتُعّدّمواقع .الخطةتنفيذلضمانومتابعةرقابةآلياتإرساءعلىالعملعلىوكذلك العلياوالسلطةالداخليةالجبهةقيادةتعليماتوفقاإلشغالتقليلعلى اإلشغالنسبةتظلالسيئة،المبانيتحصينحالةفرغمضئيلة،لالستشفاء المستشفياتمبانيتحصين المستشفياتمبانيتحصين مواقعفييقيمالمرضىمنكبيًرًاجزًءًاأنيعنيمّمّاتقريًبًا،كاملةفيها .محصنةغير والجيشالمدنيينالسكانمنكًالًالطوارئأوقاتفيالصحةجهازيخدم االستعدادعناصرمنعنصًرًابوصفهالمستشفيات،تحصينوُيُعّدّ.اإلسرائيلي ،،أخرىأموربينتتعلق،قراراتثالثالحكومةاتخذت 2007عاممنذ أساسًيًاشرًطًاالزالزل،مواجهةفيالصمودعلىقدرةيمنحوكعاملللحرب تقاربماليةبقيمةوالجنوبالشمالفيالمستشفياتمبانيبتحصين قدرةوضمانالطوارئحاالتفيالصحةجهازعملاستمراريةلضمان خطةتنفيذبشأنقراًرًاالحكومةتتخذلمذلك،ومع.شيكلمليون900 .الطوارئأوقاتفيللمصابينالطبيةالمساعدةتقديمعلىالمستشفيات .العامةالمستشفياتفيالتحصينفجواتلسدالسنواتمتعددةممّوّلة ُأُطلقاللتان،”الصاعداألسد“وعمليةالحديديةالسيوفحربشّكّلتلقد أثناءوخصوًصًاالطويل،المدىعلىوالعملالعالجاستمراريةولضمان أراضيباتجاهصاروخا37,500منأكثر)2025يونيو/حزيرانحتى(خاللهما /حزيرانفيسوروكابمستشفىلحقتالتيلألضرارونظًرًامطّوّلة،حرب أموربينمنجديًدًا،تحدًيًاوالشمال،الجنوبنحوسيماوالإسرائيل،دولة المستشفياتفيالمبانيتحصينفجواتمعالجةالمهممن،2025يونيو مكانفيالطبيةالرعايةوطاقمالمرضىمنكليكونأنلضمانالمختلفة واتساعالطوارئحالةمدةطولبسببوذلكالصحة،جهازأمامأخرى، مليارات5بنحولذلكالالزمةالتكاليفالصحةوزارةقّدّرت.ومحميآمن .الجغرافينطاقها وُيُقترحالمدى،طويلةوطنيةخطةإعدادالحجمبهذاميزانيةتتطّلّب.شيكل وتحديدتمويلهيتممخصصحكوميقرارمنجزًءًاالخطةهذهتكونأن تحصينفيالنقصإلىالماضيفيمراتعدةأشارأنالدولةلمراقبسبق ُيُوصىالمستقبل،فيالطوارئأوقاتلمواجهةاألمثللالستعداد.أولوياته األضرارتوضيحتمالرقابة،هذهفي.المختلفةالمستشفياتفيالمباني מבקר המדינה | מקבץ דוחות בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום | טבת התשפ"ו - ינואר 2026 أنظمةبتحديث)بكعار(الداخليةالجبهةوقيادةالصحةوزارةتواصلبأن أنرغمشيكل،مليارات3عنتزيدبقيمةالمباشرةغيراألضراربسبب ،تحصيناألرضعلىالناشئةلالحتياجاتوفًقًابالفعلبدأتالتيالمباني هذهمن.القانونبموجبلهامستحقينيكونوالمالمطالباتمقدمي جميعتنفيذلمراقبةعملأساليبالصحةوزارةتبلوربأنُيُوصىكما .الحديديةالسيوفحربجراءشيكلمليار1.5حواليدفعتمالمبالغ، واألنظمةللقوانينوفقاالبناءيتمأنلضمانالمستشفيات،فيالمشاريع ُتُرجعلم،2024ديسمبر/أولكانونشهرفيالرقابةانتهاءموعدلغاية حرباستمرارأعقابفيُيُوصى،كما.المبانيتحصينأنظمةفيالمطلوبة .المبالغهذهمنشيكلمليار1.9بعدللصندوق ووزارةالداخلية،الجبهةوقيادةالصحة،وزارةتقومبأنالحديدية،السيوف المستشفياتُتُديرالتيالصحيةالمنظومةفيالجهاتومختلفالمالية، فقطتسجيليكصندوقالصندوقأدارتالماليةوزارةأنالرقابةأظهرت منالعديدفيوالعبرالدروسالستخالصومشتركةمنظمةعمليةبإجراء وذلكجاري،بشكلالصندوقأموالاستخدمتبلمحددة،أصولودون تحصينالنعدامنتيجةالعملوأداءالعالجبـاستمراريةالمتعلقةالقضايا .الموضوعحولشاملةاقتصاديةدراسةوبدونداعمقانونيموقفدون .المستشفياتوحماية التآكللتغطيةتكفيالمنخفضةفائدةتجنيالصندوقأموالأنكما .المتغيرةالفائدةبيئةمعمتوافقةغيروهيالمالي،التضخمعنالناتج الحربأضرارعنللتعويضالضرائبسلطةونشاطاتاستعدادات الحربأضرارعنللتعويضالضرائبسلطةونشاطاتاستعدادات التعويضاتصندوقرصيدكانالحديدية،السيوفحربقبلأنهاأيًضًتبين األضرارلتعويضالحربفترةخاللالنفقاتمنأقل)شيكلمليار17.7( جانبإلىالحديدية،السيوفحربإطارفيالمستمرةالقتالأعمالأدت نهايةحتى2023أكتوبر/أولتشرينشهرمنالمباشرةوغيرالمباشرة الواسعةوالتعبئةالداخلية،الجبهةقيادةعنالصادرةوالتعليماتالقيود فقطالمباشرةاألضرارتقديرمنأقلوحتى،)شيكلمليار18.8(2024 ،لالحتياط،والشمالالجنوبمناطقفيالبلداتمنالعديدسكانوإخالء لجنةعلىتعرضولمتحددلمالماليةوزارةأنوتبين).شيكلمليار36.2( النشاطعلىسلبيتأثيرحدوثوإلىبالممتلكاتمباشرةأضراروقوعإلى أنيجبالذيالسيناريوالسنوات،مدىعلىللكنيست،التابعةالمالية تأسيستم،1973عامفي.إسرائيلفيالشركاتلبعضالمنتظماالقتصادي األمثلالمبنىوالالصندوق،فيالمطلوبالرصيدوالالصندوق،لهيستعد سلطةفي)التعويضاتصندوق(العدائيةاألعمالعنالتعويضاتقسم بشكلاالستعداديتملموبهذاللصندوق،الماليالتعرضمقابلالماللرأس األضرارعنالدولةقبلمنالتعويضاتموضوععلىيرّكّزوالذيالضرائب، .الحربلسيناريوكاٍفٍ صندوقرصيدبلغالحديدية،السيوفحرباندالعوقبل.الحربعنالناتجة .شيكلمليار17.7حواليالتعويضات اقتراحلتقديمبمبادرةالماليةووزارةالضرائبسلطةتقومبأنيوصى بهدفالمباشرة،غيراألضرارعنالتعويضمساراتبخصوصدائمتشريعي تفصلالتيالدائمةالقانونيةاألحكاماآلنلغايةتسنلمأنهالرقابةأظهرت بالتعويضالمطالبةتقديموموعدالضرروقوعبينالزمنيةالفترةتقليل ،شروطحسابهاوطريقةالمباشرةغيراألضرارعنللتعويضاالستحقاق .الطوارئأوقاتفيللشركاتاليقينتوفيرثمومنعنه،التعويضواستالم الماضيةسنةالعشرينخاللتعاملتإسرائيلدولةأنمنالرغمعلىوذلك لجميعتحصيلإجراءاتاتخاذالضرائبسلطةعلىذلك،إلىباإلضافة االقتصادوعلىالسكانعلىخاللهافرضتعسكريةوعملياتحروبمع كيفيةوفحصالتعويضات،صندوقدفعاتعنالناتجةالزائدةالمدفوعات وأضرارللممتلكاتمباشرةأضرارفيوتسببتمختلفةقيوًدًااإلسرائيلي لديهاالمتوفرةالتكنولوجيةواألدواتالبشريةالمواردمنالمثلىاالستفادة الطويلةوالفترةالدائمالتشريعيالتنظيمغيابإن.للشركاتمباشرةغير فيمحوسبةرقابةأنظمةوتطبيقتطويرعلىوالعملالغرض،هذالتحقيق غيرالتعويضاتمساراتبخصوصمؤقتةأحكاملتحديداستغرقتالتي لدفعنتيجةالدولةخزينةعلىالضررلتقليلالتعويضاتصندوقأنظمة وأطالتالحرب،خاللالمتضررينلدىاليقينعدممنزادتالمباشرة الضرائبسلطةتعملبأنُيُوصىكما.لهامستحقينليسوالمنالتعويضات ،الفتراتعنهاالتعويضاتاستالممواعيدوبيناألضراروقوعبينالزمنية التابعةاالستئنافللجنةيسمحتشريععلىوقتأقربفيالعدلووزارة بأعمالهالحقتالتياألضرارمنالتعافيعلىالشركاتقدرةمنوصّعّبت صندوققراراتعلىالمقدمةاالستئنافاتجميعفيبالنظرالعدللوزارة التعويضاتصندوقلقانونوفًقًاالتعويضبمطالباتالمتعلقةالتعويضات خاللللشركاتزائدةمبالغبدفعقامالتعويضاتصندوقأنأيضاتبينكما الوضعفيالكامنالمصالحتضاربلحلوذلكعنه،المنبثقةواللوائح الكوروناجائحةوفترةالسابقة،القتالوجوالتالحديدية،السيوفحرب المباشرةباألضرارالمتعلقةاالستئنافاتمعالجةوضمانالحاليالقانوني פתח דבר 13-12 .مستقلةوبطريقةقصيرةزمنيةفتراتخاللفعال،بشكلالمباشرةوغير لجانتعملالمذكور،القانونيالتنظيمترتيبيتمأنإلىبأنهكذلكُيُوصى واستجاباتردودبتقديمالمتعلقةالزمنيةالجداولتقصيرعلىاالستئناف إدارةينبغيكانإذاماحولقانونيفحصاجراءالماليةوزارةعلىيجب فيالمتراكمةاألموالفيهُتُستثمرالحيثتسجيلي،كصندوقالصندوق منأ2المادةأحكاممعمتوافقاألموالهذهواستخداممحددة،أصول علىيجبكما.عنهالمنبثقةالفرعيةالبنودوكافةاألمالكضريبةقانون التعويضاتصندوقأموالاستخدامجدوىحولشاملةدراسةإجراءالوزارة صياغةالماليةوزارةعلىيجبذلك،إلىإضافة.الحكومةنفقاتلتمويل وااللتزامدوريتقييمإجراءمعالتمويل،ومصادرأهدافوتحديدعملخطة فيبماالميزانية،وثائقضمنالكنيستأماموعرضهاالمحدثة،بالتقديرات ،ذلكالطوارئنفقاتلتغطيةالصندوقيحتاجقدحيثالمحتملالعجز التمويلتكاليفعرضوكذلكالتعويضات،لصندوقااللتزاماتذلكفيبما لصانعيالبياناتهذهعرضسيتيح.الحربأثناءالدينبتجنيدالمتعلقة أخرىوكوارثالمستقبليةللحروبالمحتملةالسيناريوهاتمراعاةالقرار .الدولةميزانيةعلىالموافقةعند وحداتفيالدولةمراقبمكتبلموظفيبالشكرأتقدمأنأودالختام،في والرفاهيةالمجتمعومجاالتالوطنية،التحتيةوالبنىاالقتصادمجاالترقابة عملياتإجراءفيالدؤوبعملهمعلىاإلدارةوحدةوفيالمحلي،والحكم رقابةتقاريرنشروعلىوعادلة،مهنيةشاملة،بطريقةوالرقابةالفحص .صلةوذاتوفعالةواضحة أهلهإلىالمختطفجثةوعودةللجرحى،الشفاءوتمنياالبتهالسنواصل .والهدوءبالسكينةتتسمهادئةأياموحلولودفنه، لمانﭼأنـمتنياهو ،القدس الدولةمراقب 2026 2026الثانيكانون الجمهورشكاوىومفَّوَض מב ק ר המ ד י נ ה ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה ▪ טבת ▪ ינוא ▪ התשפ" ו ר 2026 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד 17 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה תקציר בבוקר יום שבת, חג שמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023 , חוותה מדינת ישראל מתקפת טרור רצחנית בהיקף חסר תקדים במרחב הנגב המערבי, שבמהלכה נרצחו, נחטפו ונפגעו אזרחים וחיילים רבים. לנוכח מתקפת הטרור הכריז צבא ההגנה לישראל על מלחמת חרבות ברזל, והוכרז על מצב מיוחד בעורף אשר א יפשר, בין היתר, לגורמים הרלוונטיים בצה"ל להטיל מגבלות על הלימ ודים במוסדות החינוך, על מקומות עבודה ועל התנועה באזורים מסוימים. ביומה השני של המלחמה החל גם ארגון הטרור חיזבאללה בביצוע תקיפות על יישובי הצפון באמצעי לחימה שונים, ובהמשך שוגרו טילים וכטב"מים גם מתימן, איראן, עיראק וסוריה אל עבר אזורים נרחבים בישראל. כך שלמלחמה, אשרהחלה בדרוםהארץ, נוספוחזיתותאשרהביאו לכךשיישובים רבים ברחביהארץהפכומאוימים ונפגעו במהלכה. פעולות המתמשכות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, המגבלות וההנחיות של פיקוד העורף, גיוס הלחימה המילואים הנרחב ופינוי תושביהם של יישובים רבים באזורי הדרום והצפון, גרמו לנזקים ישירים לרכוש ולפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה של חלק מהעסקים בישראל. בחוק מס רכוש 1961 , ובתקנות שהותקנו מכוחו הוסדר בין היתר נושא הפיצויים מטעם וקרן פיצויים, התשכ"א- המדינה בגין נזקים הנגרמים ממלחמה. בשנת 1973 הוקמה ברשות המיסים בישראל מחלקת פיצויי פעולות איבה (קרן הפיצויים), גוף האמון על יישום הוראות החוק והתקנות ועל ביצוע האכיפה בתחום זה. זאת בין היתר על ידי טיפול בתביעות לפיצויים בגין נזקים ישירים שנגרמולרכוש עקב פעולות מלחמה או פעולות איבה אחרות נגד מדינת ישראל ובגין נזקים עקיפים שנגרמו לעסקים בשל השפעת המצב הביטחוני בארץ על פעילותם. בהתאםלחוקמס רכוש וקרן פיצויים ממס רכישה שנגבהלפיחוקמיסוי ולתקנות שהותקנו מכוחו, שיעור מסוים1 מקרקעין מופרש לקרן הפיצויים לצורך תשלום פיצויים בגין נזקי מלחמה, נזקים עקיפים ונזקי בצורת. ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל עמדה יתרת קרן הפיצויים על סך של כ- 17.7 מיליארד ש"ח. נוכח האמור לעיל נקבעו בחוק ובתקנות מסלולי פיצוי בגין נזקים עקיפים שנגרמו לעסקים ביישובים הנמצאים במרחק של עד 40 ק"מ מגבול רצועת עזה וביישובי קו העימות בצפון וכן מסלולי פיצוי נוספים לעסקים בכל רחבי הארץ, זאת לתקופות מוגדרות ונוסף על המסלול הקבוע שהיה קיים בתקנות לפיצוי בגין נזקים עקיפים לעסקים ביישובי ספר. 1 שיעור זה שונה במהלך השנים. נכון לשנת 2024 , מועד סיום הביקורת, שיעור זה עמד על 80% . מבקר המדינה | דוח מיוחד 18 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 59,000 525,000 17.7 1.1 - תביעותבגין תביעותבגין מיליארדש"ח מיליארד ש"ח נזקיםישירים נזקיםעקיפים היתרה שהייתה הפער בין סך הפיצויים הוגשו לקרן הפיצויים הוגשו לקרן הפיצויים קיימת בקרן ששולמו מאוקטובר מתחילת מלחמת מתחילת מלחמת הפיצויים בסוף 2023 ועד דצמבר 2024 חרבות ברזל ועד סוף חרבות ברזל ועד סוף ספטמבר 2023 , מהקרן (18.8 מיליארד דצמבר 2024 . אוקטובר 2024 . ערב מלחמת ש"ח בגין מלחמת זאת לעומת כ- 56,000 זאת לעומת כ- חרבות ברזל חרבות ברזל ונזקים תביעות במצטבר, 197,000 תביעות נוספים) לבין יתרת במהלך 18 שנה, במצטבר, במהלך 18 הכספים שנזקפה לקרן בשנים 2006 ועד שנה, בשנים 2006 ( 17.7 מיליארד ש"ח) 2023 , שהוגשו ועד 2023 , שהוגשו במלחמת לבנון במלחמת לבנון השנייה ובכל סבבי השנייה ובכל סבבי הלחימה בשנים אלו הלחימה בשנים אלו 17 57 851 ימים 3.1 מיליארדש"ח ימים ( 2.3 שנים) מיליארדש"ח סך תשלומי הזמן הממוצע שחלף משך הזמן הממוצע סך הפיצויים הפיצויים ששולמו מהמועד שבו נגרם הנזק לסיום הטיפול העודפים ששולמו על ידי קרן העקיף לעסקים בעררים שהוגשו לעסקים שאינם הפיצויים עד סוף במלחמת חרבות ברזל לוועדות הערר של זכאים להם על פי דין דצמבר 2024 בגין ועד המועד שבו נכנסו קרן הפיצויים. זאת במלחמת חרבות נזקים שנגרמו לתוקפן הוראות החוק לעומת משך הזמן ברזל, בסבבי לחימה במלחמת חרבות המסדירות את מסלולי הממוצע לטיפול בשנים קודמות ברזל, הפיצוי בגין נזקים אלו, בעררים שהוגשו ובתקופת מגפת מתוכם 1.9 ובמרבית התקופות אף לוועדות הערר של הקורונה (מתוכם 1.5 מיליארד ש"ח בגין יותר מכך. לדוגמה, משרד המשפטים, מיליארד ש"ח נזקים ישירים במסלול מחזורים2 העומד על 103 ימים במלחמת חרבות ו- 15.1 מיליארד לתקופת מרץ - אפריל (כ- 3.5 חודשים) ברזל.) 1.9 מיליארד ש"ח בגין נזקים 2024 חלפו 92 ימים מסך הפיצויים עקיפים מהמועד שבו נגרם הנזק העודפים טרם נגבו העקיף עד כניסת הוראות החוק לתוקפן 2 מסלול מעניק לעסקים פיצוי על ירידה במחזור עסקאותיהם שנגרמה כתוצאה ממלחמת חרבות ברזל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 19 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 31 2.8 בלבד מיליארדש"ח מספר רוכשי ביטוח הפער המצטבר לשנים מפני נזקים ישירים 2011 - 2023 בין הכנסות לחפצים ביתיים ערב הריבית שנזקפו לקרן מלחמת חרבות ברזל. לבין ההכנסות שמקבל כמו כן רק 3,090 החשכ"ל על פיקדונותיו אזרחים רכשו את בבנק ישראל (ריבית הביטוח לאחר פרוץ פריים) המלחמה לאחר מסע הפרסום במרץ 2024 , דבר המעמיד בספק את הלימת המנגנון הביטוחי המוצע לצורכי האזרחים בחודשים פברואר- דצמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהיערכות ובפעילות של רשות המיסים לטיפול בתביעות לפיצוי בגין נזקים ישירים ונזקים עקיפים ולתשלומן. הביקורת נעשתה בעיקרה ברשות המיסים ובמשרד האוצר. בדיקות השלמה נערכו במשרד המשפטים, במשרד החקלאות, במועצות האזוריות חוף אשקלון ושער הנגב ובמינהלת תקומה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 20 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 היערכות רשות המיסים לפני מלחמת חרבות ברזל  היערכות רשות המיסים למתן פיצויים בגין נזק עקיף - חוק קרן הפיצויים ותקנות קרן הפיצויים קובעים,ביןהיתר,אתתנאיהזכאותלפיצוייםבגיןנזקיםעקיפיםשנוצרולעסקיםביישובספרכתוצאה מנזק מלחמה. נוכח הפגיעה הכלכלית הסדירה של חלק מהעסקים בישראל במלחמת חרבות ברזל נקבעו בחוק ובתקנות מסלולי פיצוי בגין נזקים עקיפים שנגרמו לעסקים ביישובים הנמצאים במרחק שלעד40 ק"ממגבול רצועתעזה וביישוביקוהעימותבצפון ומסלוליפיצוינוספיםלעסקים בכלרחבי הארץ, וזאת לתקופות מוגדרות. סך תשלומי הפיצויים ששולמו על ידי קרן הפיצויים עד סוף דצמבר 2024 בגין נזקים עקיפים לעסקים הוא 15.1 מיליארד ש"ח. משרד האוצר ורשות המיסים לא יזמו הסדרה של תנאי הזכאות לפיצויים בגין נזקים עקיפים ושל אופן חישובם בחקיקה בעלת תוקף קבוע, חלף הסדרה במסגרת הוראת שעה שתוקפה מוגבל לאירוע מסוים. כך משנת 2006 ועד פרוץ מלחמת חרבות ברזל נקבעו 12 הוראות שעה לסבבי לחימה, ובמהלך מלחמת חרבות ברזל נקבעו 22 חיקוקים בהוראות שעה בעניין מסלולי פיצוי שונים לסוגי ניזוקים, בעבור סוגי נזקים שאירעו בתקופות נקובות - הכו ל כמוגדר בכל הוראת שעה. הסדרת הפיצויים בדרך זו הייתה כרוכה בייזום הליכיחקיקה חוזרים ונשנים במהלךמצביחירום,דברהמעידעל צורך בקיומושלהסדר בעל תוקף קבועולא רק "לשעה." בהיעדר הוראות חוק שמעמידות מענה קבוע בנוגע לזכאות לפיצויים בגין נזקים עקיפים ממצבי לחימה, רשות המיסים, משרד האוצר וגורמים רלוונטיים נוספים יזמו במהלך כל סבב לחימה, לאחר תחילתו ולגביו בלבד, הליכי חקיקה. הליכים אלו מאריכים את פרק הזמן בין המועד שבו נגרם לניזוקים נזק עקיף לבין המועדים המוקדמים ביותר שבהם יכלו לקבל פיצויים בגינם. כך נמצא כי הזמן הממוצע שחלף בין המועד שבו נגרם הנזק העקיףלבין המועד שבו נכנסו הוראות החוק לתוקפן היה 57 ימים, ואף הגיע עד 92 ימים. באופן זה גוברת אי- הוודאות במשק, ועסקים שנפגעו נדרשים למצוא מקורות למימון פעילותם עד לקבלת הפיצויים. מצב זה מקשה על העסקים להתאושש מהנזקים שנגרמו להם ועלול לסכן את המשך פעילותם, לרבות המשך העסקת עובדיהם.  היערכות לתשלום נזקי מלחמה - ערב מלחמת חרבות ברזל יתרת קרן הפיצויים (17.7 מיליארד ש"ח)הייתה נמוכהמההוצאות בתקופתמלחמתחרבות ברזללפיצוי ישיר ועקיף,מאוקטובר2023 ועד תום 2024 ( 18.8 מיליארד ש"ח), ואף מהערכת הנזק הישיר בלבד (36.2 מיליארד ש"ח,) משרד האוצר לא קבע ולאהציגלוועדתהכספיםשלהכנסת, במהלךהשנים,לאיזהתרחישהקרןנדרשת להיערך, מה היתרה הנדרשת בקרן ומהו מבנה ההון האופטימלי אל מול החשיפה של הקרן, ובכך לא נעשתה היערכות מספקת לתרחיש מלחמה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 21 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025  הכנסות הקרן מהשקעות - בחוק מס רכוש נקבע כי "רווחי ההשקעות יצורפו לקרן הפיצויים ויהיו חלק ממנה". כלומר, יש להשקיע את כספי הקרן ולזקוף את רווחי ההשקעות של כספי הקרן לקופת הקרן. נמצא כי למרות האמור בחוק, ההכנסות על יתרת הקרן בפיקדון החשכ"ל נמוכות מההכנסות שמקבלהחשכ"לעלפיקדונותיובבנקישראל.אילוהיונזקפותלזכות הקרןההכנסותמריביתבהתאם להכנסות שמקבל החשכ"ל על פיקדונותיו, היתרה לקרן נכון לתום שנת 2023 הייתה יכולה להיות 15.7 מיליארד ש"ח, 2.8 מיליארד ש"ח יותר מהסכום שנצבר לקרן בתום שנת 2023 .  היערכות לטיפול בתביעות לפיצוי בגין נזק ישיר - צוותי השטח של קרן הפיצויים מגיעים לאתרי נזק לצורך בחינת הנזקים הישירים שנגרמו לנכסים ומאפשרים לבעלי הנכסים הנמצאים במקום להגיש תביעה לפיצוי בגין הנזקים. במסגרת ועדה "לבחינת משמעויות ליישום החוק קרן הפיצויים, עקב אתגרי הנשק תלול המסלול במציאות הנוכחית והעתידית" ברשות המיסים הוקמו בשנת 2015 ועדות משנה ובכללן ועדת נזק ישיר. בביקורת עלה כי אף שוועדת נזק ישיר המליצה לפרסם מכרז לאפיון ולרכישה של מערכת שליטה ובקרה לניהול מיטבי של צוותי השטח, לקבלת עדכונים שוטפים על מיקום נפילת טילים ולמתן מענה באופן מיידי בשעות חירום כבר בשנת 2017 , ואף שוועדת המכרזים אישרה את פיתוח מערכת שו"ב בשנת 2018 ושניתן אישור מקדמי ממנהל רשות המיסים לפיתוח המודול במערכת שוע"ל האזרחית של פיקוד העורף דאז כבר בשנת 2020 , עד למועד סיום הביקורת לא הוציאה רשות המיסים הזמנת עבודה ולא נחתם הסכם התקשרות עם הספק החיצוני, וממילא לא הושלם הליך פיתוח מערכת השו"ב לשימוש צוותי השטח ומוקדי קרן הפיצויים. עוד עלה כי אף שמנהל קרן הפיצויים המליץ על פיתוח האפשרות להגיש טופסי תביעה דיגיטליים באמצעות מסופונים, עד מועד סיום הביקורת התביעות בגין נזקים ישירים מוגשות על ידי צוותי השטח באמצעות טופס התביעה הידני. העיכוב בפיתוח מערכת השו"ב, שהייתה אמורה להיות בשימוש כבר באוגוסט2023 ,הביאלכךשמנהליהמוקדיםהמקומייםבקרןהפיצוייםנאלציםלתכנןאתסדרעבודת צוותי השטח ולתעדף את משימותיהם ברשימות ידניות המתבססות על פרסומים במדיה ועל דיווחים של אזרחים על פגיעת טילים וכלי טיס עוינים, ללא מערכת ייעודית לשליטה ולבקרה על פעילות צוותיהשטח.לפיכךמתארךזמןהטיפולבפניותהניזוקיםובשיקוםהנזקיםשנגרמולהם,וזאתבשעתם הקשה. יצוין כי לאחר פרוץ המלחמה, ונוכח היקף אזורי הלחימה והנזקים הישירים שנגרמו לרכוש, פנתה קרן הפיצויים לספק החיצוני לצורך פיתוח מערכת שתתבסס באופן חלקי על מערכת השוע"ל (המערכת המצומצמת) בעלות של כ- 1.9 מיליון ש"ח, וזאת לצורך "מתן מענה מהיר למצב המיוחד". ביולי 2024 החליט מנהל קרן הפיצויים על ביצוע בחינה מקדימה (פיילוט), שבמהלכה תיבחן הפעלת המערכת המצומצמת במוקד המחוזי בטבריה. לצורך בחינה זו נרכשו 30 מסופונים, ובנובמבר 2024 החלו צוותי השטח של מוקד טבריה לעשות שימוש במערכת המצומצמת. מבקר המדינה | דוח מיוחד 22 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025  היערכות לשיקום נזקים כבדים למבנים ולתשתיות - בדוח ועדה של רשות המיסים משנת 2017 נכתב ש"על מנת להגדיל את 'ארגז הכלים' של קרן הפיצויים בשיקום מבנים שניזוקו, במיוחד באירוע גדול, על המשרדים הממשלתיים לאחד כוחות ככל שניתן, כאשר המטרה היא שכל משרד יביא את היתרון היחסי שלו לצורך שיקום הנכסים במהירות ויעילות ככל שניתן". עם זאת, בביקורת עלה כי על אף המלצת ועדה של רשות המ יסים לקידום נוהל עבודה משותף עם משרד השיכון והבינוי תוך יצירת "ארגז כלים אופרטיבי לביצוע" לשיקום נכסים שנפגעו בעקבות נזקי מלחמה, במועד סיום הביקורת רשות המיסים ומשרד השיכון טרם קבעו נוהל כזה. כמו כן, בסיורים שערך מבקר המדינה בחודשים מאי ודצמבר 2024 ביישובים קריית שמונה, מטולה, מבואות חרמון ויישובים נוספים סמוכי גדר עלה כי קיימות רשויות, בפרט בצפון ובדרום, שבאזוריהן נגרמו נזקים כבדים מאוד, והוקצו לשיקומן תקציבים משמעותיים, אך רשויות אלה מתקשות בניהול וביישום של תהליכי השיקום הנדרשים, הן בשל מגבלות של כמות כוח אדם ברשות והן בשל מחסור באנשי מקצוע בעלי מומחיות בניהול פרויקטים מורכבים בסדרי גודל כאלה. עוד עלה בסיורים אלו כי לא קיים מנגנון לאיגום תקציבים המיועדים לשיקום נזקי המלחמה, והתקציבים מועברים לרשויות ממספר גופים מתקצבים, דוגמת משרד הפנים, משרד החינוך ורשות המיסים ללא תיאום וללא ראייה כוללת.  היערכותלמתןדיורחלופילדייריםשפונומבתיהם- בהתאםלתקנותקרןהפיצוייםולנוהלרשות המיסים, במקרים שבהם נגרם נזק ישיר למבנה והוא אינו ראוי למגורים, מנהל מוקד קרן הפיצויים רשאי לקבוע כי יש לפנות את הדיירים לדיור חלופי מתאים, כגון בית מלון, או לשלם דמי שכירות עבור התקופה הנדרשת, וזאת בהמלצת שמאי או מהנדס ובתיאום עם מטה קרן הפיצויים. בביקורת עלה כי על אף המלצת ועדה של רשות המיסים לפרסם מכרז שירותי מלונאות כבר בשנת 2017 , נכון למועד סיום הביקורת, קרן הפיצויים לא פרסמה מכרז כזה.  מודעות הציבור לביטוח חפצים ביתיים - בהתאם לתקנות מס רכוש וקרן הפיצויים, כאשר נגרם נזק ישיר לחפצים ביתיים, בעליהם יהיה זכאי, ללא תשלום, לפיצויים בעד הנזק שאירע לחפצים אלו בגובה הוצאות שיקום הנזק על לתקרת סכום הפיצוי שנקבע לאותו סוג בתקנות ובהתאם להרכב התאהמשפחתישלבעלהנכסשניזוק.אדםשישבבעלותואובהחזקתוחפציםביתייםשברצונולבטח בערך גבוה מהתקרה שנקבעה, רשאי לרכוש עבורם בי טוח כך שיוכל לתבוע פיצוי בגין נזקים שנגרמו להם בסכומיםהעוליםעל תקרתהפיצוי. בביקורתעלהכיאףשמיליוני בתיאב בישראלנתוניםלאיום שלרקטות,טיליםוכטב"מים,העלוליםלהסבלרכושםנזקיםישיריםהגבוהיםמתקרתהפיצוישבחוק, בשנים 2019 - 2023 רק כמה עשרות של בתי אב (בין 22 ל- 73 בשנה) רכשו ביטוח חפצים ביתיים המאפשר להם לקבל פיצוי נרחב יותר על נזקים שנגרמו לחפצים הביתיים שברשותם. עוד עלה כי על אף הכמות הזניחה של בתי אב שרכשו את הביטוח, הפעולות שנקטה רשות המיסים משנת2019 ועדאוקטובר2023 לפרסוםולהגברתהמודעותבציבורבנוגעלזכותלרכושביטוחחפצים ביתיים הסתכמו בשני פרסומים בלבד, אחד בשנת 2019 ואחד בשנת 2021 . כמו כן, פרסומים אלו היו רק בעמודי רשות המיסים ברשתות החברתיות, שאליהם חלק ניכר מהציבור אינו נחשף. נמצא כי מבקר המדינה | דוח מיוחד 23 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 במהלך אוקטובר 2023 פרסמה רשות המיסים סרטון הסברה בנושא ביטוח חפצים ביתיים בעמודיה שברשתות החברתיות, אך רק כחמישה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, במרץ 2024 , פרסמה סרטוני הסברה ומודעות לגבי ביטוח חפצים ביתיים בערוצי התקשורת השונים, לרבות באתר רשות המיסים, בעיתונים ובערוצי הטלוויזיה המסחריים. פרסומים אלו הופיעו במשך כשבועיים. בעקבות מסע הפרסום ועד מועד סיום הביקורת עלה מספר המבוטחים בביטוח חפצים ביתיים מ- 31 מבוטחים ערב המלחמה ל- 3,090 מבוטחים. עם זאת, מדובר במספר זניח של מבוטחים מתוך כלל תושבי ישראל, דבר המעמיד בספק את הלימת המנגנון הביטוחי המוצע לבעלי חפצים ביתיים. עוד עלה כי בהתאם לתקנות, פרמיית הביטוח משולמת בגין השנה כולה גם כאשר הביטוח נרכש במהלכה ולא בתחילתה, ורכישת הביטוח מתאפשרת רק לאחר שהחלה השנה שלגביה הוא נרכש, ולא ניתן לרכוש ביטוח מראש בגין השנה הבאה. בהיעדר אפשרות לרכוש ביטוח בגין השנה הבאה, תושבים המעוניינים לרכוש ביטוח נאלצים להמתין לשם כך לתחילת השנה, ובפרק הזמן שמתחילת השנה ועד סיום תהליך רכישת הביטוח הם חשופים לסיכון שייגרם נזק לחפצים שאינם מבוטחים. כך לדוגמה, בתאריך 1.1.24 בשעה 00:01 שוגרו רקטות וטילים לעשרות יישובים ברחבי ישראל. באותה עת לתושבים שבאותם יישובים לא הייתה כל אפשרות לרכוש ביטוח לחפציהם הביתיים בגין שנת 2024 , ולפי כך, לו נגרמו נזקים לחפציהם הביתיים, הם לא היו זכאים לתבוע פיצויים בסכומים העולים על תקרות הפיצוי.  אי-גבייה של תשלומי פיצויים ששולמו לעסקים שאינם זכאים להם על פי הדין בגין תקופות שקדמו למלחמת חרבות ברזל - רשות המיסים טרם גבתה כ- 47% מהתשלומים העודפים ששולמו לעסקיםשאינם זכאיםלהםעלפידין בתקופתמגפתהקורונה ובמבצע "שומרהחומות",בסך מצטבר של כ- 655 מיליון ש"ח, זאתאף שלגבי חלק מהם חלפו ארבע שנים מהמועד שבו שולמו. היעדר גבייה של חובות על ידי רשות המיסים בהיקף של מאות מיליוני ש"ח, אף שחלפו שנים מספר ממועד היווצרותם, מביא לפגיעה בקופת המדינה ובעקרון השוויון ומחדד את הצורך בפיתוח מנגנונים למניעת תשלומים עודפים מבעוד מועד. נוסף על כך, ככל שחולף הזמן ממועד היווצרות החוב ועד לנקיטת הפעולות לגבייתו, פוחתים הסיכויים שרשות המיסים תוכל לגבותו.  אופן סיווג היישובים כיישובי ספר - על אף החשיבות שבהגדרת יישובים מסוימים כיישובי ספר לצורך קביעת זכאותם של עסקים לתביעת פיצויים בגין נזקים עקיפים, לא נקבעו בתקנות קרן הפיצויים קריטריוניםאחידיםואובייקטיביםאשר בהתקיימםיישובמסויםייחשבכיישובספר.עודעלה כי ממועד פרסומה של רשימת יישובי הספר לראשונה, בשנת 1959 , ועד למועד סיום הביקורת לא נגרעו ממנה יישובים, זאת אף שלאורך השנים חלו שינויים בהיקף, באופי ובמיקום של האיומים הביטחוניים על יישובים במדינת ישראל, לרבות חתימה על הסכמי שלום עם מצרים וירדן ושינויים בגבולות המדינה. כך לדוגמה נכתב בדוח ועדת נזק עקיף ברשות המיסים, כי "ב- 40 שנה האחרונות לא נמצאה כל סיבה מדוע יש להותיר את היישובים שנמצאים בגבול ירדן ומצרים תחת הכרזה שהם יישובי ספר." מבקר המדינה | דוח מיוחד 24 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025  ניהול כספי קרן הפיצויים והשימוש בהם - בביקורת עלה כי משרד האוצר ניהל את קרן הפיצויים כקרןרישומיתבלבדאשרהכספיםהנצבריםבהאינםמושקעיםבנכסיםמזוהים,ואףהשתמשבכספי הקרןבאופןשוטף,זאת,ללאעמדהמשפטיתתומכתוללאבדיקהכלכליתמקיפהבנושא.סךהיתרה שהייתה רשומה בקרן נכון לספטמבר 2023 הייתה 17.7 מיליארד ש"ח.  הצגת הקרן בתקציב המדינה - במסמכי התקציב המוגשים על ידי משרד האוצר עם הצעת חוק התקציב השנתי לכנסת מדי שנה, מוצג הגירעון התקציבי בלבד. נמצא כי הגירעון בגין הוצאות חוץ- תקציביותכגוןפיצוייםבגיןנזקימלחמה, אשרייתכןשיידרשלממנו, אינומוצג.הצגתג ירעוןזהחשובה בשל המאפיינים המיוחדים של קרן הפיצויים והאפשרות לזינוק מהיר בגירעון שידרוש מימון. הדבר עלול לגרור עלייה אף בעלות גיוס החוב בשל הצורך לגייס חוב גבוה בזמן מלחמה. פעילות רשות המיסים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל  המבנההארגונישלמוקדיקרןהפיצויים - מוקדיהנזקהישיר כולליםחמישהמוקדיםמחוזיים ועוד 13 מוקדיםמקומייםבפריסהארציתהפועליםבשעתחירום.חלקממוקדיהנזקהישירפועליםביחידות שונות של רשות המיסים ברחבי הארץ וכפופים להנהלתן. הועלה כי כל העובדים הקבועים של מוקדי הנזק הישיר למעט עובד אחד משויכים ארגונית ליחידות אחרות ברשות המיסים, ובמהלך השנים נדרשו לבצע את משימות קרן הפיצויים נוסף על תפקידם. ועדת נזק ישיר המליצה כבר בשנת 2017 להעביר את העובדים הקבועים של מוקדי הנזק הישיר ל"כפיפות מלאה" של קרן הפיצויים, אשר תיצורגמישותניהוליתגדולה"", אךנכוןלמועדסיוםהביקורתבדצמבר2024 עובדימוקדיהנזקהישיר למעט עובד אחד עדיין כפופים מהבחינה המקצועית לקרן הפיצויים ומהבחינה המינהלית להנהלת היחידות. העובדה שהעובדים הקבועים של מוקדי הנזק הישיר כפופים מקצועית למנהל קרן הפיצויים ומינהלית להנהלת היחידות השונות עלולה לפגוע במתן מענה לבעלי רכוש שנפגע במלחמה, וזאת כתוצאה מהנחיות סותרות שמקבלים העובדים מקרן הפיצויים וממנהלי היחידות.  אי- גבייה של תשלומי פיצויים ששולמו לעסקים שאינם זכאים להם על פי הדין לאחר פרוץ מלחמתחרבותברז ל - קרןהפיצויים שילמה לעסקים במלחמת חרבות ברזל, בסבבילחימה בשנים קודמות ובתקופת מגפת הקורונה תשלומים עודפים בגין נזקים עקיפים בהיקף של יותר מ- 3 מיליארד ש"ח בלישמגישיהתביעותהיו זכאיםלהםעלפי דין,1.5 מיליארדש"ח מתוכם בגיןמקדמותששולמו ביתר במלחמת חרבות ברזל. עלה כי 1.25 מיליארד ש"ח מתוך 1.5 מיליארד ש"ח (83% ) מקדמות ששולמו ביתר בעבור תביעותשהוגשו בעקבות מלחמת חרבות ברזל טרם נגבו במועד סיום הביקורת.  מערכתסימניםמחשידים- נוכחהכמותהגדולהשלהתביעותהמוגשותלפיצוי בגין נזקעקיף בעת סבב לחימה או במצב חירום אחר, נערכת בחינה אוטומטית ממוחשבת של כל התביעות שהוגשו מבקר המדינה | דוח מיוחד 25 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 לצורך איתור סימנים מחשידים (סמ"חים). תביעות שאותרו לגביהן סמ"חים עוברות לבדיקת חוליות הביקורת. עלה כי אף שבכ- 33% מהתביעות שנמצאו בה ן סמ"חים שולמו תשלומי יתר, ואף שניתן להגדיר במערכת התביעות חסימה אוטומטית של תשלום מקדמה בתביעה שבה נמצאים סמ"חים מסוימים שהוגדרו לכך, קרן הפיצויים לא בחנה את היישום של אפשרות זו, וממילא שום סימן מחשיד לא הוגדר ככזה.  ועדות הערר בתביעות לקרן הפיצויים - ניגוד עניינים מובנה ועיכובים בפעילותן - ועדת ערר היא גוף מעין שיפוטי הפועל תחת הרשות המבצעת ואשר נתונה לו סמכות להכריע בסכסוך בתחום משפטי מסוים שרשות מ ינהלית היא אחד מהצדדים לו. קיימים שני סוגים של ועדות ערר העוסקות בתביעות המוגשות לקרן הפיצויים: ועדת ערר של קרן הפיצויים וועדת ערר של משרד המשפטים, אשר הוקמה על רקע משבר הקורונה. בביקורת עלה כי אף שקרן הפיצויים היא צד להליך הערעור, ואת אישור התשלום לחברי הוועדה מאשרת קרן הפיצויים, אשר שיקול דעתה נבחן על ידי הוועדה, ואף שהמשנה למנהל רשות המיסים כתבה כבר בשנת 2021 כי תפעול ועדות הערר של קרן הפיצויים על ידי עובדי הקרן "עלול ליצור מראית עין של ניגוד עניינים", וכי יש להעביר את האחריות המלאה לניהול הוועדות למשרד המשפטים - למרות זאת התפעול המינהלי של ועדות הערר של הקרן מבוצע על ידי עובדיה. כך נוצר מצב של ניגוד עניינים מובנה העלול להשפיע על אופן ניהול הוועדות ועל החלטתן. עוד עלה כי משך הזמן הממוצע לסיום הטיפול בעררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים הוא 851 ימים, כלומר כ- 2.3 שנים, ואילו משך הזמן הממוצע לטיפול בעררים שהוגשו לוועדות הערר של משרד המשפטים הוא 103 ימים, כלומר כ- 3.5 חודשים. התארכות תקופת הטיפול בעררים על ידי ועדות הערר של קרן הפיצויים פוגעת בשירות לציבור הנפגעים ומביאה לכך שבעלי עסקים שנגרמו להם נזקים עקיפים ובעלי נכסים שניזוקו נותרים במשך זמן רב באי- ודאות בנוגע לזכאותם לפיצוי. התארכות תקופה זו, שבממוצע ארוכה פי שמונה מזמן הטיפול בוועדות הערר של משרד המשפטים, ובעררים מסוימים אף יותר מעשר שנים, אינה עולה בקנה אחד עם החובות המוטלות על רשות מינהלית לנהוג בהגינות, ביעילות ובסבירות, ואינה תואמת את העקרונות של מינהל תקין. פעילותצוותיקרןהפיצוייםבשטחוקיוםכנסיםוימיעיוןלבעליעסקים- משרדמבקרהמדינה מציין לחיוב את פעילותם של עובדי קרן הפיצויים ואת תודעת השירות שבאה לידי ביטוי בהגעה של צוותי השטח לאתרי הנזק עוד קודם פנייתם של בעלי הנכסים שניזוקו ובסיוע להגשת התביעות ולקידום הטיפול בנזקים. עוד מציין המשרד לחיוב את יוזמת קרן הפיצויים לקיים כנסים בנושאי מסלולי הפי צויים בגין נזקים עקיפים ואת התנאים לזכאותם ביישובים שנפגעו, בעיצומה של לחימה, לצורך הנגשת המידע המקצועי הרלוונטי ולצורך סיוע לבעלי העסקים שנפגעו לממש את זכאותם לפיצויים באמצעות המפגשים האישיים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 26 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 כי רשות המיסים בשיתוף משרד האוצר ייזמו הצעת חקיקה בעלת תוקף קבוע שתסדירמומלץ מסלולי פיצויים בגין נזק עקיף, וכן מומלץ כי תינתן לגורם הרלוונטי הסמכות לקבוע בחקיקת משנה לגבי כל מסלול פיצוי ולגביכל תקופה את שיעור הפיצוי שיינתן ואת רשימת היישובים שבהם ניזוקים יהיו זכאים לפיצוי לפי אותו מסלול, זאת בהתאם לנסיבות של כל סבב הלחימה. רשות המיסים לנקוט הליכיעל ם ל גביי ת כלל התשלומים העודפים שנוצרו בגין תשלומי קרן הפיצויים, ולעשות שימוש מיטבי בכוח האדם ובכלים הטכנולוגיים שברשותה לצורך כך. עוד מומלץ כי קרן הפיצויים תבצע עבודת מטה לאפיון הנסיבות שבהן משולמים תשלומי יתר ותגבש רשימה ומדרג של סמ"חים המעידים כי לגבי תביעה מסוימת עלולות להתקיים נסיבות אלו. לאחר גיבוש הרשימה יוטמעו סמ"חים אלו במערכת התביעות, ויוגדר כי בתביעות שבהן יימצאו סמ"חים ובהתאם למדרג שלהם תבוצע הגבלה של שיעור המקדמות או חסימה אוטומטית של תשלומי מקדמות או חלקן. בדרך זו תצומצם הפגיעה בקופת המדינה בשל תשלומי יתר, והקרן תוכל להפנות משאבים רבים יותר לטיפול מהיר ויעיל יותר בתביעות לפיצויים בגין נזקים עקיפים. לרשות המיסים ולמשרד המשפטים לפעול בהקדם לייזום תיקוןמומלץחקיקה שיסמיך את ועדות הערר במשרד המשפטים לדון בכל העררים המוגשים על החלטות קרן הפיצויים בתביעות לתשלום פיצויים על פי חוק קרן הפיצויים והתקנות מכוחו. זאת כדי לפתור את ניגוד העניינים המובנה במצב החוקיהנוכחיולהביאלטיפוליעילבערריםעלתביעותבגיןנזקיםישיריםועקיפים,בפרקיזמןקצרים ובאופן בלתי תלוי. עוד מומלץכי עד להסדרה כאמור, ועדות הערר יפעלו לקיצור לוחות הזמנים ומתן מענים בלוחות זמנים סבירים. רשות המיסים ומשרדעלהשיכון לאשר נוהל עבודה אשר יסדיר את עקרונות השיקום, תהליכי העבודה וחלוקת האחריות והסמכויות בין קרן הפיצויים למשרד השיכון. נוסף על כך, מומלץ למשרד הפנים לקבוע מנגנון סיוע לרשויות מקומיות בניהול פרויקט השיקום בהתאם לקריטריונים שייקבעו, ומומלץלמשרדהאוצרלקבוע נוהללאיגום תקציבים לרשויותהמקומיותלצורךשיקום נזקיהמלחמה במהירות וביעילות. רשות המיסיםעללפעול בהקדם להשלמת פיתוח מערכת השו"ב בהתאם לצורכי קרן הפיצויים ולהטמעתה בפעילות כל המוקדים. בכך תתאפשר עבודה יעילה יותר של צוותי השטח, יקוצרו הזמנים להגעתם למקום הנזק ולהגשת התביעות באמצעותם, תשופר הבקרה על פעילותם וישופר השירות הניתן לזכאים לקבלת פיצויים בעד נזק שנגרם לרכוש. מבקר המדינה | דוח מיוחד 27 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 מומלץ למשרד האוצר לבחון משפטית אם ניהול הקרן כקרן רישומית, אשר הכספים הנצברים בה אינם מושקעים בנכסים מזוהים, ואם השימוש שנעשה בכספים אלו עול יםה בקנה אחד עם הוראות סעיף 2 א לחוק מס רכוש וכל סעיפי המשנה שלו. כמו כן, עליו לבצע עבודת מטה מקיפה בדבר כדאיות השימוש בכספי קרן הפיצויים למימון הוצאות הממשלה, ו זאת בפרט נוכח הסיכון בעליית עלויות גיוס החוב וסיכון מצב השוק בעיתות מלחמה, ובהתאם לנהל את כספי הקרן. כי משרד האוצר יציג לכנסת, במסגרת מסמכי התקציב, גם את הגירעון אשרמומלץייתכן שיידרש לממנו בעת מצבי חירום, ובכלל זה ההתחייבויות לקרן הפיצויים, ואת עלויות המימון הכרוכות בגיוס החוב בעת מלחמה. מומלץ שמשרד האוצר ורשות המיסים יבחנו תרחישי מלחמה שאליהם נדרש להיערך לצורך מתן פיצוי לניזוקים בגין נזקי מלחמה, ובהתאם לבחינה זו ימליצו על יתרת הקרן הנדרשת וכן על מבנה ההון האופטימלי לעמידה בתשלומים, אם אכן יתממשו תרחישים אלו. סכומי הפיצויים ששולמו בגין נזקים עקיפים במלחמת חרבות ברזל, לפי תקופות (במיליוני ש"ח) המקור: רשות המיסים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 28 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 מועדי כניסת הוראות החוק לתוקפן ומספר הימים שחלפו ממועד הנזק העקיף עד לאותם מועדים, לפי תקופת הנזק ומסלול התביעה מספר הימים שחלפו ממועד הנזק מועד כניסת עד כניסת הוראות הוראות התקופה שבה נגרם הנזק החוק החוק המסלול העקיף לתוקפן לתוקפן אוקטובר 2023 9.11.23 21 נובמבר- דצמבר 2023 15.1.24 61 המסלול הכלל-ארצי ינואר- פברואר 2024 31.3.24 61 מרץ- אפריל 2024 5.6.24 66 אוקטובר 2023 20.11.23 32 נובמבר- דצמבר 2023 28.1.24 74 ינואר- פברואר 2024 9.4.24 70 מרץ- אפריל 2024 1.7.24 92 מסלול מאי- יוני 2024 1.7.24 31 מחזורים מאי- יוני 2024 - ענף התיירות 18.8.24 79 יולי- אוגוסט 2024 18.8.24 18 ספטמבר- אוקטובר 2024 9.12.24 70 אוקטובר 2023 20.11.23 32 נובמבר- דצמבר 2023 28.1.24 74 ינואר- פברואר 2024 9.4.24 70 מרץ- אפריל 2024 1.7.24 92 מסלול שכר מאי- יוני 2024 1.7.24 31 מאי- יוני 2024 - ענף התיירות 18.8.24 79 יולי- אוגוסט 2024 18.8.24 18 ספטמבר- אוקטובר 2024 9.12.24 70 אוקטובר 2023 20.11.23 32 מסלול חקלאות נובמבר- דצמבר 2023 28.1.24 74 מבקר המדינה | דוח מיוחד 29 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 בניין מגורים שפונה בשל נזק ישיר שנגרם לו המקור: רשות המיסים. רכב שנגרם לו נזק ישיר המקור: רשות המיסים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 30 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 בביקורת עלה כי לא הוסדרו הוראות חוק קבועות המפרטות את תנאי הזכאות לפיצויים בגין נזקים עקיפים ואת אופן חישובם, וזאת אף שמדינת ישראל התמודדה ב- 20 השנים האחרונות עם מלחמות ומבצעים צבאיים, שבמהלכם הוטלו על האוכלוסייה והמשק הישראליים מגבלות שונות, ונגרמו נזקים ישירים לרכוש ונזקים עקיפים לעסקים. היעדר הסדרה בחקיקה בעלת תוקף קבוע, והזמן שחלף עד לקביעת הוראות השעה בעניין מסלולי הפיצויים העקיפים הגבירו את אי- הוודאות למי שנפגע במהלך המלחמה, האריכו את פרקי הזמן בין המועדים שבהם נגרמו הנזקים לעסקים לבין מועדי קבלת הפיצויים בגינם והקשו על יכולתם של עסקים להתאושש מהפגיעה בפעילותם. עוד עלה כי קרן הפיצויים שילמה לעסקים במלחמת חרבות ברזל, בסבבי הלחימה בשנים הקודמות ובתקופת מגפתהקורונה תשלומיםעודפים בגין נזקיםעקיפים בהיקףשל יותרמ- 3 מיליארדש"ח, בלישמגישיהתביעות היו זכ אים להם על פי דין. כ- 1.5 מיליארד ש"ח מתוכם שולמו בעקבות מלחמת חרבות ברזל. נכון למועד סיום הביקורת בדצמבר 2024 , 1.9 מיליארד ש"ח מתוכם טרם הושבו לקרן. נוסף על כך, נמצאו ליקויים גם בהתמשכות הטיפול בערעורים על החלטות הקרן המוגשים לוועדת הערר של מס רכוש ובפיצול הטיפול בערעורים בין ועדת ערר של משרד המשפטים לוועדת ערר של מס רכוש, בבקרות על טיפול בתביעות ותשלומי פיצויים, בהיערכות הקרן לטיפול בנזקים ישירים כבדים, בהתמקצעות עובדי הקרן בתחום השמאות, בפיתוח מערכות השליטה והבקרה על צוותי השטח ובהגברת מודעות הציבור לזכאותו לרכוש ביטוח חפצים אישיים. עודעלהכימשרד האוצר ניהלאתהקרןכקרן רישומית בלבד וללא נכסיםמזוהים, ואף השתמש בכספיהקרן באופןשוטף,זאתללאעמדהמשפטיתתומכתוללאבדיקהכלכליתמקיפהבנושא.כספיהקרןנושאיםריבית נמוכה, אשר אין בה כדי לכסות את השחיקה האינפלציונית, ואינם עולים בקנה אחד עם סביבת הריבית המשתנה. עוד נמצא כי ערב מלחמת חרבות ברזל יתרת קרן הפיצויים (17.7 מיליארד ש"ח) הייתה נמוכה מההוצאות בתקופת מלחמת חרבות ברזל לפיצוי ישיר ועקיף, מאוקטובר 2023 ועד תום 2024 ( 18.8 מיליארד ש"ח), ואף מהערכת הנזק הישיר בלבד (36.2 מיליארד ש"ח), ומשרד האוצר לא קבע ולא הציג לוועדת הכספים של הכנסת, במהלך השנים, לאיזה תרחיש הקרן נדרשת להיערך, מה היתרה הנדרשת בקרן ומהו מבנה ההון האופטימלי אל מול החשיפה של הקרן, ובכך לא נעשתה היערכות מספקת לתרחיש מלחמה. מומלץ כי רשות המיסים ומשרד האוצר ייזמו הצעת חקיקה בעלת תוקף קבוע בעניין מסלולי פיצויים בגין נזק עקיף, במטרה לקצר את פרק הזמן שחולף מהמועד בו נגרם נזק ועד המועד בו מתאפשרת הגשת תביעה וקבלת פיצויים בגינו ויעניקולעסקים ודאות בשעת חירום. נוסף על כך, על רשות המיסים לנקוט בהליכי גבייה כלפי כלל התשלומים העודפים שנוצרו בגין תשלומי קרן הפיצויים, לבחון כיצד לעשות שימוש מיטבי בכוח האדם ובכלים הטכנולוגיים שברשותה לצורך כך, ולפעול לפיתוחן ולהטמעתן של בקרות ממוחשבות במערכות קרן הפיצויים כדי לצמצם את הפגיעה בקופת המדינה בשל תשלומי פיצויים למי שאינו זכאי לכך. עוד מומלץ לרשות המיסים ולמשרד המשפטים לפעול בהקדם לייזום תיקון חקיקה שיסמיך את ועדות הערר במשרד המשפטים לדון בכל העררים המוגשים על החלטות קרן הפיצויים בתביעות לתשלום פיצויים על פי חוק קרן הפיצויים והתקנות מכוחו. זאת כדי לפתור את ניגוד העניינים המובנה במצב החוקי הנוכחי ולהביא מבקר המדינה | דוח מיוחד 31 ▪ ינואר ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה טבת התשפ" ו 2025 לטיפול יעיל בעררים על תביעות בגין נזקים ישירים ועקיפים, בפרקי זמן קצרים ובאופן בלתי תלוי. עוד מומלץ כי עד להסדרה כאמור, ועדות הערר יפעלו לקיצור לוחות הזמנים ומתן מענים בלוחות זמנים סבירים. על משרד האוצר לבחון משפטית האם ניהול הקרן כקרן רישומית, אשר הכספים הנצברים בה אינם מושקעים בנכסים מזוהים, והאם השימוש שנעשה בכספים אלו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 2 א לחוק מס רכוש וכל סעיפי המשנה שלו. כמו כן, עליו לבצע עבודת מטה מקיפה בדבר כדאיות השימוש בכספי קרן הפיצויים למימון הוצאות הממשלה. כן, על משרד האוצר לגבש עבודת מטה ולקבוע יעדים ומקורות מימון תוך בחינה עיתית ועמידה בהערכות המתעדכנות, ולהציג לכנסת, במסגרת מסמכי התקציב, גם את הגרעון אשר יתכן ויידרש לממנו בעת מצבי חירום, ובכלל זה ההתחייבויות לקרן הפיצויים, ואת עלויות המימון הכרוכות בגיוס החוב בעת מלחמה. הצגת נתונים אלו תאפשר למקבלי ההחלטות לשקלל גם תרחישים למלחמות עתידיות ותרחישי קטסטרופה אחרים, בבואם לאשר את תקציב המדינה. מב ק ר המ ד י נ ה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ▪ טבת ▪ ינואר ▪ התשפ" ו 2026 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד 35 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תקציר ביום שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר 2023 , תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות ירי של אלפי רקטות וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה). המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים שחדרו לישראל ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם. 415 חיילים ואנשי כוחות הביטחון נפלו בקרבות, 905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו ו- 251 נחטפו לתוך שטח רצועת עזה. בשבעה באוקטובר 2023 החלה מלחמת חרבות ברזל. למלחמה השלכות נרחבות ביותר על מערכת החינוך, שפעלה במצב חירום מתמשך, ובכלל זה: פגיעה בפעילותה הרציפה - חוסר יכולת לבצע למידה פיזית בבתי הספר (בתיה"ס) ומעבר ללמידה מרחוק עקב מחסור במיגון בהם, סיכון בדרכי ההגעה אליהם וזמינות נמוכה של עובדי הוראה. במצב החירום המתמשך היה על מערכת החינוך, בהובלת משרד החינוך, להתמודד עם אתגרים מורכבים. עיקרם - קיום שגרת לימודים רציפה ואיכותית ככל הניתן בכל מוסדות החינוך תוך מתן מענה לצורכיהם החברתיים והנפשיים של התלמידים. הפתרון המרכזי שנועד להבטיח למערכת החינוך מוכנות מתמדת לתרחישים בלתי צפויים וקיום של למידה רציפה בכל מצב הוא למידה מרחוק. למידה זו נעשית באופן מקוון בליווי המורים ובהנחייתם באמצעות כלי תקשורת שיתופית ונסמכת על רמה גבוהה של אוריינות דיגיטלית. ההיערכות ללמידה דיגיטלית והטמעתה צריך שייעשו בעת שגרה. לצד זאת מערכת החינוך נדרשת, בין השאר, לקיים מנגנון יעיל להחזרת בתיה"ס ללמידה פיזית כאשר הדבר מתאפשר במהלך המלחמה ולהבטיח מיגון אפקטיבי של בתיה"ס. מבקר המדינה | דוח מיוחד 36 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 5,653 1,986,000 11% 72% 48% 59% וכ- בלבד ו- מספר בתיה"ס ומספר שיעור בתיה"ס שנמצאו שיעור בתיה"ס שבהם שיעור בתיה"ס שבהם התלמידים, בהתאמה, ברמת הצטיידות חסרו אמצעי קצה למידה מרחוק משולבת במערכת החינוך טכנולוגית גבוהה לצורך ללמידה ולהוראה בעת שגרה במידה בשנה"ל התשפ"ד קיום למידה משולבת מרחוק לתלמידים מועטה או בכלל לא, על ( 2023 - 2024 ,) דיגיטל בסקר שערך ולמורים, בהתאמה, על פי סקר המנהלים שערך שבמהלכה פרצה משרד החינוך בפברואר פי סקר מנהלי בתי"ס משרד מבקר המדינה מלחמת חרבות ברזל 2023 ( 480 בתי"ס מתוך סקר המנהלים)( שערך ( 795 בתי"ס מתוך 4,522 ) משרד מבקר המדינה 1,347 ) ( 976 ו- 653 בתי"ס מתוך 1,347 בהתאמה), 45% 46% ו- 39% 257 741 3.5% - 17.5% ו- בלבד שיעור י התלמידים שיעור בתיה"ס, על פי מספר בתיה"ס שבהם טווח שיעורי העלייה והמורים, בהתאמה, סקר המנהלים, שבהם לא היה רכז ביטחון בציונים הממוצעים שהשתתפו בשיעורים לא כל התלמידים מוספר בתיה"ס שבהם בבחינת הבגרות סינכרוניים1 בתרגיל הצליחו להגיע בתוך זמן רכז הביטחון לא עבר במתמטיקה ברמת 4 הלמידה מרחוק הארצי ההתרעה למרחבים הכשרה מקצועית, יח"ל בשנת 2024 שהתקיים בשנה"ל המוגנים בהתאמה, על פי סקר (לעומת 2023 ) כתוצאה התשפ"ג ( 2022 - 2023 ) המיגון שערך משרד ממתווה ההקלות החינוך בשנים 2018 - לנבחנים לפי מעגלי 2024 הפגיעה2 : מעגל 1 - 3.5% ; מעגל 2 - 4.3% ; מעגל 3 - 8.5% ; מעגל 3.5 - 10.3% ; מעגל 4 - 17.5% 1 שיעור שנערך במרחב וידאו המאפשר למשתתפים בו, מורים ותלמידים, לדבר, לשמוע ולראות זה את זה (כגון בזום.) 2 משרד החינוך חילק את בתי הספר שתלמידיהם ניגשו לבחינות הבגרות לקבוצות ("מעגלי פגיעה") לפי רמת הפגיעה בהם במלחמת חרבות ברזל: מעגל 1 - רמת הפגיעה הנמוכה ביותר (רוב התלמידים); מעגלים 2 - 3.5 - רמת פגיעה גבוהה יותר (תלמידים שפונו, תלמידים שיישובם נפגע עקב אירועי שבעה באוקטובר);ומעגל 4 - רמת הפגיעה הגבוהה ביותר (כמה בתי ספר שנפגעו באופן קשה במיוחד). ככל שמעגל הפגיעה גבוה יותר, כך ההקלות שניתנו לתלמידים המסווגים בו היו גדולות יותר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 37 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 בחודשים ינואר 2024 עד יוני 2025 בדק משרד מבקר המדינה את היערכותו ואת פעולותיושל משרד החינוך להבטחת קיומה של למידה תקינה במערכת החינוך בעורף (למעט ביישובים שפונו.) נבדקו, ביןהיתר,סדריהפעלתבתיה"סבשעתחירום,היערכותהמשרדללמידהדיגיטליתוללמידהמרחוק בשעת חירום והפעלתה בעת המלחמה, ובכלל זה האמצעים שנקט לקידום הלמידה הדיגיטלית ולהטמעתה בבתיה"ס במצב שגרה כתשתית ללמידה מרחוק במצב חירום; היערכותם של בתי הספר לחירום ותהליך הפעלתם המחודשת לאחר סגירתם בתחילת המלחמה; והתאמת המתכונת של בחינות הבגרות למצב החירום המתמשך מאז תחילת המלחמה. הבדיקה נעשתה במשרד החינוך- ביחידותהמטה,במחוזותהמרכזוחיפהוברשותהארציתלמדידהוהערכהבחינוך(ראמ"ה.) נוסף על כך ערך משרד מבקר המדינה סקר בקרב מנהלי בתיה"ס (סקר המנהלים) ובקרב הורי תלמידים (סקר ההורים). הסקרים עסקו בהיערכות בתיה"ס לשעת חירום ובפעילותם לאחר פרוץ המלחמה. יודגש כי דוח זה לא עסק בפעולות שנקט משרד החינוך למתן פתרונות לבתיה"ס ביישובים שפונו (למעט בהקשר של ההקלות שניתנו בבחינות הבגרות בעקבות המלחמה). היבטים הנוגעים לעניין המענה החינוכי לתלמידים שפונו מבתיהם וממוסדות החינוך שבהם למדו נכללים במסגרת ביקורת שמבצע משרד מבקר המדינה בנושא קליטת האוכלוסייה שפונתה במלחמת חרבות ברזל והטיפול בה על ידי גופי הממשלה. היערכות משרד החינוך ללמידה הדיגיטלית והפעלתה  הפקת הלקחיםשלמשרדהחינוךממשברהקורונהוההשפעהעלמערכתהחינוךבחרבותברזל - בתקופת הקורונה התנסתה מערכת החינוך בהפעלת למידה דיגיטלית בחירום מכורח נסיבות התקופה. ניתן היה לצפות כי לקחיה יוטמעו במערכת החינוך כך שהאפקטיביות של הלמידה הדיגיטלית תעלה באופן ניכר במהלך מלחמת חרבות ברזל . ב ביקורת עלה כיאף שמאזמשבר הקורונההכיר משרדהחינוך בחשיבותשלקידוםלמידהדיגיטליתבשגרהכתשתיתללמידהמרחוקבמצביחירוםוכתנאייסודללמידה אפקטיבית בעת חירום ונקט מהלכים לקידומה, רכיבים מהותיים לשיפור האפקטיביות של הלמידה הדיגיטלית בשגרה לא מומשו, כך שהאפקטיביות של למידה זו לא השתפרה במידה ניכרת במהלך מלחמת חרבות ברזל, ולא חלה "קפיצת המדרגה" המתחייבת באיכות של הלמידה מרחוק במערכת החינוך. מבקר המדינה | דוח מיוחד 38 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026  תוכנית אסטרטגית לאומית רב-שנתית לקידום למידה דיגיטלית במערכת החינוך - למידה דיגיטלית במערכת החינוך באה לידי ביטוי ב שילוב של כלים דיגיטליים ושל שימוש ברשת האינטרנט בתהליכי הלמידה, ההוראה וההערכה, כגון קורסים מקוונים, משימות לימודיות מתוקשבות ושיעורים סינכרוניים מקוונים. בביקורת עלה כי על אף המלצות דוח מבקר המדינה שפורסם בשנת 2021 בנושא הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה3, ועל אף הודעת משרד החינוך בתגובתו לע הדוח כי גיבש תפיסה אסט ר טגיתללמידהמשו לבתדיגיטלכבסיסלתוכניתעבודהרב- שנתיתלאומית, נכון למועדסיום הביקורת המשרד טרם השלים את הכנתה של תוכנית אסטרטגית לאומית רב- שנתית לקידום הלמידה הדיגיטלית: המשרד לא השלים את התהליך האסטרטגי שהחל בו בשנת 2021 , תוצרים של התהליך לא הובא ו לדיון ו בחינה לפני הנהלת המשרד, וממילא לא התקבלה החלטה אם לקדם את התהליך, לבצע שינויים והשלמות, או לא להמשיך בו. בפועל לא המשיך המשרד בקידום התהליך, ותוצריו לא פותחו ולא קודמו לכדי תוכנית מגובשת.  מחסור ב תשתיות טכנולוגיות ללמידה דיגיטלית לו למידה מרחוק • בביקורת נמצא כי על אף ה המלצות ב דוח מבקר המדינה האמור משנת 2021 בותהליך האסטרטגי שנערך במשרד החינוך בשנים 2021 - 2022 , ועל אף החיוניות של אמצעי הקצה בבתי התלמידים והמורים לקיום למידה מרחוק בשעת חירום, מסקר ההצטיידות הטכנולוגית שערך משרד החינוך בראשית 2023 עלה שמוכנותם של בתיה"ס בכל הנוגע להצטיידותם באמצעים ללמידה דיגיטלית בשגר ה, וממילא גם בחירום, נותרה חסרה, כך ש כ- 23% מבתיה"ס שהשיבו לע הסקר נמצאו ברמת הצטיידות נמוכה וכ- 66% ברמת הצטיידות בינונית. • מסקרי המנהלים וההורים שער ך משרד מבקר המדינה עלה כי גם בעת המלחמה היה מחסור ניכר באמצעים ללמידה ולהוראה מרחוק, בעיקר בקרב התלמידים (בכ- 72% מבתיה"ס,) אך גם בקרב המורים (בכ- 48% מבתיה "ס.) מחסור זה השפיע על היכולת לקיים למידה מרחוק ועל האפקטיביות שלה. כ רבע ממנהלי בתיה"ס שלא הפעילו למידה מרחוק במצב החירום ( 27% ) ציינו את המחסור הזה כ אחת הסיבות העיקריות ל כך. • עוד עלה שבתקופת הקורונה (בשנת 2020 ) הנחה משרד החינוך את מנהלי בתיה"ס להקים ספריות השאלה לאמצעי קצה ולאתר את התלמידים הזקוקים להשאלה, אך על אף המחסור באמצעי קצה בקרב התלמידים, שהקשה לקיים את ה למידה מרחוק במהלך המלחמה, ציבור ההורים לא היה מודע מספיק לקיומן של ספריות השאלה בית-ספריות ואכן,. כ- 85% מההורים שהשיבו כי לילדם חסרים אמצעים ללמידה מרחוק לא פנו אל ביה"ס בבקשה לסיוע באמצעי למידה מרחוק עבור ילדם. 3 מבקר המדינה, דוחמיוחד:התמודדות מדינת ישראלעם משברהקורונה ( 2021 ), "הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה." מבקר המדינה | דוח מיוחד 39 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026  הכשרת המורים להוראה דיגיטלית - בשנים התשפ"ב והתשפ"ג רק כ- 12% - 15% מעובדי ההוראה עברו השתלמויות בתחום הלמידה הדיגיטלית. על פי שאלון בנושא מיומנויות הוראה, למידה והערכה מרחוק שהפיץ משרד החינוך בקרב המורים באפריל 2024 , בין 36% ל- 40% מהמורים לא ראו את עצמם מיומנים בנושאים הנדרשים להוראה מרחוק. עוד עלה כי על אף חשיבותו הרבה של רכז תקשוב בית- ספרי להטמעת תחום התקשוב בב יה"ס , בשנת התשפ"ד עמד שיעור בתיה"ס שלא מינו רכז תקשוב על כ- 27% מכלל בתיה"ס (1,544 מתוך 5,647 בתי"ס.)  תרגיליהיערכותללמידהמרחוקבשעתחירום- ניתן היה לצפות שדווקא בשנות הלימודים התשפ"ב והתשפ "ג, לאחר שמערכת החינוך כבר חוותה תקופות ממושכות של למידה מרחוק במהלך מגפת הקורונה, יעלו הן מספר התלמידים שהשתתפו בתרגיל הלמידה מרחוק הן שיעור ההשתתפות, אולם בביקורתעלהכי בפועלערבמלחמתחרבותברזלכרבעמהתלמידים(כ- 350,000 תלמידים) לאהשתתפו בתרגילהלמידה מרחוק - כליבסיסי לשיפור ההיערכות ללמידה מרחוק. שיעוריאי-ההשתתפותשל 23% מכלל בתי ה"ס ללאהמחוזהחרדי)( בשנתהתשפ"ב ו- 16% בשנתהתשפ"ג ובמיוחדשלבתיהספר במ חוז החרדי ( שבו בשנת התשפ"ג רק 16% מבתי ה"ס השתתפו בתרגיל) מלמדים על פער ניכר מיעדי המשרד - השתתפות בשיעור של 100%. גם שיעור התלמידים שעליהם דווחה נוכחות בתרגיל היה נמוך מאוד ועמד על 12% ו- 40% , בהתאמה. בשל פערים אלו נפגעת ההכנה של בתיה"ס ללמידה מרחוק בשעת חירום.  שילוב למידה דיגיטלית ולמידה מרחוק בעת שגרה - מהתשובות של המנהלים וההורים לסקרים שערך משרד מבקר המדינה עלה כי גם לאחר הבנת החשיבות של למידה מרחוק בתקופת הקורונה, ועל אף ההמלצות בדוח מבקר המדינה בו הפקת הלקחים של משרד החינוך מהקורונה, במרבית בתיה"ס לא שולבה כלל למידה מרחוק בעת שגרה או ששולבה במידה מועטה בלבד. כך, בסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה נמצא כי כ- 59% מבין המנהלים (795 מתוך 1,347 מנהלים) משלבים בבתיה"ס שלהם למידה מרחוק בעת שגרה במידה מועטה או בכלל לא, ורק כ- 21% מהמנהלים (284 מתוך 1,347 ) משלבים למידה מרחוק בבית ספרם במידה רבה או רבה מאוד. סדרי היערכות בתי הספר לחירום  קשיים ב הגעה למרחבים המוגנים בבתי הספר - בתשובותיהם לסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה , כ- 15% מהמנהלים ציינו שרק עד מחצית מהתלמידים הצליחו להגיע בתוך זמן ההתרעה למרחבים המוגנים; כ- 24% מהמנהלים ציינו שיותר ממחצית מהתלמידים, אך לא כולם, הצליחו לעשות זאת. מכאן שבקרוב ל- 40% מבתיה"ס (של כ- 1,300 המנהלים שענו על השאלה), לא כל התלמידים הצליחו להגיע בתוך זמן ההתרעה למרחבים המוגנים. עוד עלה מתשובותיהם של מנהלי בתיה"ס כי הסיבות השכיחות לכך היו חוסר בשטחים מספיקים לקליטת כל התלמידים, מרחקים גדולים מדי מהכיתות ודרכי גישה צרות מדי. קשיים מיוחדים בהבאת התלמידים אל המרחבים המוגנים עלו בתשובותיהם לסקר מנהלים בבתי"ס לחינוך מיוחד שבהם לומדים תלמידים עם מוגבלות בניידות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 40 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026  תקינות המרחבים המוגנים בבתי הספר - מתוצאות סקר המיגון שערך משרד החינוך בשנים 2018 - 2024 עולה כי ב- 186 בתי ספר (4.2% מכלל בתי הספר בעלי המרחבים המוגנים שנסקרו) נמצאו במרחב ה מוגן דלתות או חלונות בלתי תקינים, וב- 96 בתי ספר (2.2% ) פתח המילוט של המרחב המוגן היה לא תקין.עודעולהכישיעוריבתיה"סשחסריםמרכיביםחיונייםבמרחביםהמוגניםשלהם- שירותים,מערכת סינון אוויר ומערכת תקשורת - גבוהים ואף גבוהים מאוד: בכ- 55% מבתיה"ס לא היו שירותים במרחבים המוגנים, בכ- 69% לא הייתה מערכת סינון ובכ- 87% לא הייתה מערכת תקשורת. נכון ליוני 2025 למשרד החינוך לא הייתה תמונת של מצב תיקון הליקויים שהועלו בסקר המיגון, ובכלל זה מצב השלמת המרכיבים החיוניים המצוינים לעיל.  מינוי רכז ביטחון בית-ספרי - רכז הביטחון הוא הגורם המקצועי הבכיר הפועל לצד מנהל ביה"ס בנושאים ביטחון, בטיחות וחירום בעת שגרה ובשעת חירום. על פי סקר המיגון שערך משרד החינוך בשנים 2018 - 2024, ב- 257 בתי"ס לא היה רכז ביטחון במועד שנבדקו (כ- 5% מבתיה"ס שנבדקו בסקר המיגון). בחתך לפי אוכלוסייה, ב חברה החרדי ת נמצא המספר הגבוה ביותר של בתי"ס ללא רכז ביטחון ( 184 בתי"ס), שהם קרוב ל- 12% מבתיה"ס ב חברה זו . עוד נמצא כי ב- 741 בתי"ס רכז הביטחון לא עבר הכשרה מקצועית לתפקיד במועד שנסקרו (15.5% מבתיה"ס בעלי רכז ביטחון שנבדקו בסקר המיגון). פערים אלה עלולים לפגו ע מאוד בהיערכותם של בתי"ס אלה לשעת חירום ובתפקודם בעת כזאת.  הקשר של בתי הספר עם הורי התלמידים בשעת המלחמה - לקשר רציף ותקין בין ביה"ס להורי התלמידים בשעת חירום יש חשיבות רבה. הוא נדרש כדי להעביר להורים מידע חיוני בנוגע לאופן התנהלותהלימודיםבשעתהחירום,לתתמענהעלשאלותיהםוחששותיהםולזכותלשיתוףפעולהמצידם לצורך הבטחת תפקודה התקין של מערכת החינוך בשגרת החירום. מתשובות ההורים לסקר ההורים שערך משרד מבקר המדינה עלה כי אמצעי הקשר העיקריים בין ב תיה"ס ובינם במהלך המלחמה היו קבוצת וואטסאפ או דואר אלקטרוני (68% מהמשיבים), וכי אמצעי קשר אחרים, כאלה המאפשרים תקשורת אישית יותר ויש בהם כדי להרגיע ולבסס אמון רב יותר בין הצדדים - שיחה אישית בין המחנכת להורים, מפגשי זום של מנהל ביה"ס או המחנכת עם ההורים ו"קו פתוח" של ביה"ס למתן מענה על שאלות ההורים - התקיימו בשיעורים נמוכים יותר (כ- 15% - 17% מהמשיבים.) שינוי מתווה בחינות הבגרות בעקבות מלחמת חרבות ברזל • בעקבות מלחמת חרבות ברזל גיבש משרד החינוך מתווה הקלות בבחינות הבגרות שכלל הקלות לנבחנים תוך הבחנה בין כלל הנבחנים בארץ ובין נבחנים מאוכלוסיות שנפגעו במידה רבה במיוחד מהמלחמה. משרדהחינוךחילקאתבתיהספרשתלמידיהםניגשולבחינותהבגרותלקבוצות("מעגלי פגיעה") לפי רמת הפגיעה בהם במלחמת חרבות ברזל: מעגל 1 - רמת הפגיעה הנמוכה ביותר ( רוב התלמידים;) מעגלים 2 - 3.5 - רמת פגיעה גבוהה יותר (תלמידים שפונו, תלמידים שיישובם נפגע מאירועי השבעה באוקטובר); ומעגל 4 - רמת הפגיעה הגבוהה ביותר (כמה בתי ספר שנפגעו באופן מבקר המדינה | דוח מיוחד 41 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 קשה במיוחד). ככל שמעגל הפגיעה גבוה יותר, כך ההקלות שניתנו לתלמידים המסווגים בו היו גדולות יותר. בביקורת עלה כי מדיניות ההקלות בבחינות הבגרות אכן מנעה פגיעה בציוני הנבחנים, אולם, כפי שקרה במשברהקורונה,היאגםהביאהלעליות,לע יתים ניכרות, בציוניהנבחנים.ככלל,ככלשמעגל ההקלות היה גבוה יותר, דהיינו ככל שההקלות היו רבות יותר, שיעור העלייה בציוני הנבחנים מ- 2023 ל- 2024 היה גבוה יותר. לדוגמ ה, בשנים 2023 - 2024 עלו הציונים הממוצעים בבחינת הבגרות במתמטיקה 4 יח"ל מ- 77.3 ל- 80 במעגל 1 (על ייה של 3.5%); מ- 76.4 ל- 79.7 במעגל 2 ( 4.3% ;) מ- 73.9 ל- 80.2 במעגל 3 ( 8.5%); מ- 78.3 ל- 86.4 במעגל 3.5 ( 10.3%); ומ- 74.3 ל- 87.3 במעגל 4 ( 17.5% .) משמעות הדבר היא כי מדיניות ההקלות ואמנם מנעה פגיעה של מצב החירום בציוני הנבחנים, אך ייתכן שהביאה להינף יתר (overshoot ) בציוניהם, ובכך עלולה לפגוע במעמדן של בחינות הבגרות כמשקפות בין השאר את היכולת האקדמית של התלמידים. פעילותם של עובדי מערכת החינוך בעת המלחמה - לאורך תקופה ארוכה נרתמו צוותי ההוראה והחינוך בבתי הספר והגורמים במטה משרד החינוך ומחוזותיו לספק שירותי חינוך לכלל ילדי ישראל, ובהם גם אלו שפונו מבתיהם, ברחבי המדינה, לרבות באזורים שהיו תחת אש. משרד החינוך הקים מיזמים ייעודיים לתמיכה מרחוק בתלמידים בחברה הערבית, הבדואית והדרוזית- המשרדהקיםמיזמיםאלהבעקבותהקורונהבמקומותשהיובהםתשתיתטכנולוגיתמתאימה ואמצעי קצה, באמצעות סטודנטים הפועלים מטעם רשויות מקומיות ומוסדות אקדמיים, משרתים מטעם השירות הלאומי האזרחי ומתנדבים. משרדהחינוךהנהיגמסגרתלתיאוםולשיתוףפעולהעםבעליהענייןבמערכתהחינוך - בסמוך לפרוץ המלחמה הנהיג משרד החינוך "פורום שותפים בחירום" בניהול מטה המשרד ובהשתתפות נציגים של מחלקות החינוך של הרשויות המקומיות, הנהגת ההורים, מועצת התלמידים הארצית, החברה למתנ"סים, ועד ראשי הרשויות הערביות ורשתות חינוך. מטרות הפורום היו ליצור שפה משותפת לכל הגורמים המובילים את מערכת החינוך, להתעדכן ולהעביר הנחיות אחידות לשטח. מבקר המדינה | דוח מיוחד 42 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 גיבוש תוכנית אסטרטגית לאומית רב-שנתית לקידום למידה דיגיטלית במערכת החינוך - מומלץ כי משרד החינוך יסיים לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום למידה דיגיטלית כבסיס לפעולות ולתהליכים של כל יחידות המטה העוסקות בנושא, על פי תחומי האחריות והמומחיות שלהן, וממנה יגזור תוכניות אופרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית לכל שלבי החינוך, ובפרט לחינוך העל-יסודי. תוכניות אלו יכללו יעדים, מדדי הצלחה ומנגנוני מעקב ובקרה. עוד מומלץ לקבוע גורם מתכלל שיוביל את התוכנית, יתאם בין הגורמים, יקבל החלטות ליישומה ולעדכונה ויקשר בין התהליכים המתבצעים ברמת המטה ואלה המתבצעים ברמת השטח. והטמעה של הלמידה הדיגיטלית -תרגולשילוב של למידה דיגיטלית בלימודים בעת שגרה הוא הבסיס לקיומה של למידה מרחוק אפקטיבית בשעת חירום. לפיכך, מיעוט השילוב של למידה דיגיטלית בלימודים בעת שגרה פוגע ביכולת לקיים למידה מרחוק אפקטיבית בשעת חירום. מומלץ כי משרד החינוך ישלב למידה מרחוק כולל למידה סינכרונית בעת שגרה באופן קבוע ומשמעותי ויגדיל את מספר ימי התרגול של למידה מרחוק בחירום. מומלץ כי משרד החינוך יערוך בקרה הדוקה על ההשתתפות בתרגילי הלמידה מרחוק ויאכוף אותה על כלל בתיה"ס, ובפרט בתיה"ס של המחוז החרדי, ובכלל זה ימפה את בתיה"ס שאינם משתתפים בתרגיל הלמידה מרחוק או שתלמידיהם משתתפים בו בשיעור נמוך ויוודא את השתתפותם בתרגילים בעתיד כדי להבטיח שכלל התלמידים והמורים ישתתפו בתרגיל כנדרש. עוד מומלץ כי משרד החינוך יוודא תרגול של שיעור סינכרוני באורך מלא (בהתאם למומלץ לפי שכבת הגיל) בכל בתיה"ס במסגרת תרגילי הלמידה מרחוק. המורים להוראה מרחוק ותמיכה בהם -הכשרת מומלץ כי המשרד יוודא שכל צוותי ההוראה במערכתהחינוךיעברוהכשרותמספקותלהוראהמרחוקשיקנולהםאתהכליםוהמיומנויותהנדרשים למטרה זו, באופן עיתי כדי לשמור על עדכניות הידע והכלים שרכשו. מומלץ כי משרד החינוך יפעל להשלמתמינויםשלרכזיתקשובבכללבתיה"סויקבעאתהיקףהמשרהשלהםבהתאםלגודלביה"ס לשם קידום אפקטיבי יותר של הלמידה הדיגיטלית. בתשתיותטכנולוגיותללמידהמחסורדיגיטליתול ל מידהמרחוק - מומלץכי משרד החינוך ירכז את הנתונים על המחסור באמצעי קצה באופן עיתי ויבחן אם יש צורך לשנות את מדיניותו בנושא הטיפול בהצטיידות באמצעים ללמידה דיגיטלית, לכל הפחות לאוכלוסיות ספציפיות, ולפעול להשלמת המחסור. מבקר המדינה | דוח מיוחד 43 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 שיפור עמידת התלמידים בזמן ההגעה הנדרש למרחבים המוגנים - מומלץ כי משרד החינוך יעדכן את סקר המיגון שערך, או יבצע סקר מיגון עדכני ובו ישלים את הנתונים בדבר המרחקים בין המרחביםהמוגניםלכיתותהלימוד בכל בתיה"סתוךהתייחסות כוללתלנושאהעמידה שלהתלמידים בזמניההגעהלמרחביםהמוגנים,ויפעללצמצוםהפעריםשיעלומןהסקר.ישלתתתשומתלבמיוחדת לנושא בבתי"ס לחינוך מיוחד. תקינותהמרחביםהבטחתהמוגנים- על משרד החינוך לוודא שיושלמו המרכיבים החיוניים שצוינו לעיל במרחבים המוגנים בבתיה"ס, וכן שיתוקנו המרכיבים שנמצאו בלתי תקינים. היעדרם או אי- תקינותם של מרכיבים חיוניים במרחבים המוגנים עלולים לפגוע בבטיחותם וברווחתם של התלמידים בעת שהייתם במרחבים הללו. נושארכזיהביטחוןהסדרתבבתיהספר - על משרד החינוך לערוך בדיקה מהירה ועדכנית בכל בתיה"ס בנושא איושו של תפקיד רכז הביטחון והכשרתו המקצועית, ובהתאם לתוצאותיה לפעול בדחיפות למינוי רכזי ביטחון בבתיה"ס שאין בהם בעל תפקיד כזה, ולהכשרתם המקצועית של רכזי הביטחון שלא קיבלו הכשרה מתאימה. הקשרעםהוריהתלמידיםשיפורבשעתחירום- מומלץשמשרדהחינוךינחהאתבתיה"סלהגביר את הקשר האישי של מחנכי הכיתות עם ההורים בעיתות חירום - לעדכן אותם באופן תדיר ובפירוט, ככל הניתן, על פעילות ביה"ס והכיתה ולקיים עימם שיחה אישית על אודות ילדיהם. הגיבוששלמדיניותהקלותבמתווהבחינותבגרותעתידי -שיפור כדי שבמצבי חירום עתידיים משרד החינוך יגבש מדיניות הקלות מדויקת יותר, עליו להפיק את הלקחים ממדיניות ההקלות שנקט במלחמת חרבות ברזל - מדיניות שאומנם מנעה פגיעה של מצב החירום בציוני הנבחנים, אך ייתכן שהביאהלהינףיתר(overshoot )בציוניהם,ובכךעלולהלפגועבמעמדןשלבחינותהבגרותכמשקפות בין השאר את היכולת האקדמית של התלמידים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 44 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 תשובות מנהלי בתיה"ס על השאלה: באיזו מידה משולבת בבית ספרך למידה מרחוק בעת שגרה? על פי סקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 45 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 תשובות מנהלי בתיה"ס על השאלה: מה ה ם שלושת הקשיים העיקריים שנתקל תם בהם בלמידה מרחוק בזמן המלחמה? על פי נתוני סקר המנהלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. במצבהחירוםהמתמשךשהחלעםפרוץמלחמתחרבותברזלהיהעלמערכתהחינוך,בהובלתמשרדהחינוך, לקיים שגרת לימודים רציפה ואיכותית ככל הניתן. לשם כך נדרש לקיים למידה איכותית מרחוק ולהפעיל מנגנון יעיל להחזרת בתיה"ס ללמידה פיזית בהקדם האפשרי. על אף החשיבות של קידום למידה דיגיטלית בשגרה כתשתית ללמידה מרחוק במצבי חירום, משרד החינוך לא גיבש תוכנית אסטרטגית משרדית כוללת בנושא זה ופערים מרכזיים בתחום זה שעלו בתקופת הקורונה עדיין קיימים, ובהם הכשרה בלתי מספקת להוראה דיגיטלית בקרב המורים, תרגול לוקה בחסר של הלמידה מרחוק ובעיקר הסינכרונית, וחסרים בתחום התוכן הדיגיטלי ובאמצעי קצה לתלמידים. הלמידה הדיגיטלית ובכללה הסינכרונית לא הפכה לחלק בלתי נפרד מתהליכי הלמידה וההוראה בעת שגרה, ומשכך בשעת החירום שבה נדרשה מערכת החינוך לעבור ללמידה מרחוק לא הייתה למידה זו אפקטיבית כפי שניתן היה לצפות לאחר הניסיון שרכשה מערכת החינוך בתקופת הקורונה. כדילקייםלמידה פיזית בביתהספר בעתחירום,עליולהיות בעלמרחב מוגן תקין. בסקרהמיגוןשערך משרד החינוך נמצאו במרחבים המוגנים בבתי"ס רכיבים חיוניים בלתי תקינים, ובשיעורים ניכרים מבתיה"ס חסרו מבקר המדינה | דוח מיוחד 46 ▪ ינואר היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל טבת התשפ" ו 2026 במרחבים המוגנים רכיבים חיוניים ובהם שירותים, מערכת סינון אוויר ומערכת תקשורת. עוד נמצא כי בחלק מבתיה"ס לא מונה רכז ביטחון או שרכז הביטחון לא עבר הכשרה מקצועית מתאימה. מסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה עלה כי בשיעור ניכר מבתיה"ס לא כל התלמידים הצליחו להגיע למרחבים המוגנים בתוך זמן ההתרעה שקבע פיקוד העורף. כמו כן, מסקר ההורים שערך משרד מבקר המדינה עלה כי למעלה ממחצית מההורים היו מרוצים במידה בינונית או מועטה מהקשר שקיימו בתיה"ס עימם בזמן המלחמה, או שכלל לא היו מרוצים ממנו; בין היתר בשל מיעוט תקשורת אישית. שילוב של למידה דיגיטלית בלימודים בעת שגרה הוא הבסיס לקיומה של למידה אפקטיבית מרחוק בשעת חירום.מיעוטהשילובשללמידהדיגיטליתבלימודים בעתשגרהפוגעביכולתלקייםלמידהאפקטיביתמרחוק בשעת חירום. מומלץ כי משרד החינוך יפעל באופן סדור ומערכתי להטמעת הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך, בעת שגרה ובאופן קבוע. בכלל זה מומלץ לקבוע גורם מתכלל להובלת הנושא ולתיאום בין הגורמים העוסקים בו, וכן לסיים את גיבושה של תוכנית אסטרטגית לקידום למידה דיגיטלית שממנה ייגזרו תוכניות אופרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך. על משרד החינוך לוודא שבמרחבים המוגנים של בתיה"ס יתוקנו המרכיבים שנמצאו בלתי תקינים ויושלמו המרכיבים החיוניים החסרים, לפעול למינוי רכזי ביטחון בבתיה"ס שאין בהם בעל תפקיד כזה, ולקדם את הכשרתם המקצועית של מי שלא קיבלו הכשרה מתאימה. עוד מומלץ שמשרד החינוך ינחה את בתיה"ס להגביר את הקשר האישי של מחנכי הכיתות עם ההורים בעיתות חירום. בכל הנוגע למדיניות ההקלות בבחינות הבגרות במצבי חירום, על משרד החינוך להפיק את הלקחים ממדיניות ההקלות שנקט במלחמת חרבות ברזל, כדי שיוכל לגבש מדיניות הקלות שתוצאותיה יהיו מדויקות ככל הניתן. הפקת הלקחים ממלחמת חרבות ברזל והטמעתם ובפרט תרגול והגברת המוכנות בשגרה הם תנאי יסודי לתפקוד מיטבי של מערכת החינוך בעת חירום; מרכיב מרכזי ביכולתה של מדינת ישראל לשמור על רציפות תפקודית ובשימור החוסן הלאומי. מב ק ר המ ד י נ ה מיגון בתי חולים ▪ טבת ▪ ינואר ▪ התשפ" ו 2026 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד 49 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 מיגון בתי חולים תקציר ביום שמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023 , תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות ירי של אלפי טילים, וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה.) המחבלים ביצעו מעשים נוראיים וקיצוניים באכזריותם; 415 חיילים ואנשי כוחות הביטחון נפלו בקרבות ו- 905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו. המחבלים ביצעו פשעים מחרידים בנשים, בגברים, בקשישים ובילדים, בחיילות ובחיילים, בהם גם אזרחים זרים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפולתוךרצועתעזה251 נפש- פעוטות,ילדיםוילדות,נעריםונערות,נשים,גברים,קשישים,חייליםוחיילות וכן אזרחים זרים. הם פגעו גם ברכוש - הרסו, שרפו והשמידו בתים ומפעלים ופגעו בציוד. באותו היום בשעה 8:00 הכריז שר הביטחון על "מצב מיוחד בעורף" (עיתות חירום או שע"ח); ב- 8.10.23 הכריזה ועדת השרים לענייני ביטחוןלאומי(הקבינטהמדיני- ביטחוני)על נקיטתפעולות צבאיותמשמעותיות - מלחמתחרבות ברזל. בעת הכרזה על "מצב מיוחד בעורף", מערך האשפוז נותן מענה לנפגעים מקרב האוכלוסייה האזרחית ולחיילים; והוא נדרש לתפקד בתנאים חריגים, ובכלל זה לספק הגנה על חיי הצוותים הרפואיים והמטופלים השוהים בבתי החולים. אי- תפקודה של מערכת האשפוז בהיקף הנדרש עלול להביא לפגיעה בחוסן של העורף וביכולתו להתמודד עם מצבי החירום וגם ביכולת הלחימה בחזית. תנאי בסיסי להבטחת רציפות התפקוד של מערך האשפוז בעיתות חירום ולהבטחת היכולת למתן סיוע רפואי לנפגעים הוא המיגון, כמרכיב במסגרת ההיערכות למלחמה. בדוחות קודמים התייחס משרד מבקר המדינה להיערכות מערכת הבריאות בישראל לעיתות חירום, ובפרט בנושא מיגון בתי החולים, והדגיש שבשעת מלחמה גוברת החשיבות של מיגון המוסדות הרפואיים. משרד הבריאות אחראי כמאסדר למתן שירותי רפואה ובריאות לתושבי המדינה. הרשות העליונה לאשפוז ובריאות לשעת חירום היא רשות ייעודית הפועלת בסמכות משרד הבריאות ובהסמכת ועדת המשק העליונה לשעת חירום, אשר נועדה להבטיח את הפעלת המשק החיוני בתחומי הבריאות והספקת המוצרים והשירותים החיוניים לאוכלוסייה ולצה"ל בעיתות חירום. האגף לשעת חירום במשרד הבריאות (האגף לשע"ח), הוא בעל הסמכות המקצועית להכנה ולהיערכות לעיתות חירום של מערכת הבריאות על כל מוסדותיה ומערכיה: אשפוז, קהילה (קופות החולים) ומ גן דוד אדום. פיקוד העורף בצה"ל (פקע"ר) אחראי לתחום המיגון במדינת ישראל, מתוקף חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1951 חוק הג"א.)( פקע"ר קבע את נורמות המיגון בבתי חולים בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), (תיקון,) התשע"ג- 2013 (תקנות הג"א); התיקון קובע, בין היתר, את עקרונות התכן למרחב מוגן ייעודי במוסד בריאות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 50 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 יודגש כי נורמות המיגון חלות רק על מבנים חדשים שנבנובמוסדות בריאות החל מיום התיקון לתקנות (2013 ,) וכן כי המיגון הקיים במוסדות הבריאות לפי התקנות נועד להגן מפני הדף ורסיסים, ולא מפני פגיעה ישירה של טילים. "פערי המיגון" פירושם היקף השטחים בבתי החולים שאינם מוגנים באופן שפקע"ר קבע כרמת מיגון מספקת בעיתות חירום. פערים אלו פוגעים ביכולת בתי החולים להגן על חיי המטופלים והצוותיםהרפואיים, הסיעודיים והאחרים, וכן ביכולתם לשמר רציפות טיפול ותפקוד. פערי המיגון נובעים, בין היתר, מהעובדה שמבנים רבים בבתי החולים נבנו לפני התקנת תקנות הג"א בשנת 2013 . במכתב של מבקר המדינה לראש הממשלה מנובמבר 2023 הצביע מבקר המדינה על הכשלים והפערים המרכזיים בטיפול בעורף האזרחי, כפי שעלו מסיוריו ביישובים הקרובים לגבול, ברשויות המקומיות ובבתי החולים, מייד לאחר אירועי שבעה באוקטובר. מבקר המדינה ציין במכתבו שמהסיורים בבתי חולים מסוימים עלו פערי מיגון הנדרשים לטיפול באופן מידי, בדגש על חדרי טיפול מצילי חיים. בנוגע לצמצום מערך הטיפול האלקטיבי בבתי החולים לטובת אשפוז פצועי מלחמה ובמסגרת היערכותם למצב החירום, מבקר המדינה המליץ לגבש מתכונת טיפול בקהילה חלף הטיפולים שבתי החולים אינם מעניקים. ואכן, ההשפעות של פערי המיגון באו לידי ביטוי באירוע שבו נפל בבית החולים סורוקה בבאר שבע טיל ש שוגר מאירן ב- 19.6.25 (לאחר סיום הביקורת) במהלך מבצע עם כְּלָבִיא. בעקבות נפילת הטיל - שאומנם לא גבה חיי אדם, בשל העברת המטופלים מבעוד מועד - בבניין שיש בו אזורים שאינם מוגנים ולנוכח הנזק שנגרם בגינו,הלכהלמעשה נפגעה קשותהרציפותה תפקודיתשל ביתהחולים, ונפגמההיכולתשלולהמשיך לתפקד באופן רציף ויעיל לאספקת שירותי רפואה חיוניים ולטיפול בחולים. החל משנת 2016 מבצע פקע"ר סקרי מיגון בבתי חולים כלליים ובבתי חולים לאשפוז המשכי (פסיכיאטריים, גריאטריים ושיקומיים), שבמסגרתם ממופות רמות המיגון של כלל אתרי בתי החולים. רמות המיגון מסווגות לפי מנעד הנדסי המעיד על יכולת האתר לעמוד בפני פגיעה מאמצעי הלחימה. על בסיס סקרים אלו מגבשים בתי החולים תוכנית פעולה מפורטת הכוללת הנחיות התגוננות (תיק חירום). שיטה זו מאפשרת תכנון מוקדם לתפקוד בתי החולים בעיתות חירום והפחתה משמעותית של תוחלת הנזק. מבקר המדינה | דוח מיוחד 51 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 מיפוי מתחמים במבנה בית חולים בהתאם לרמת המיגון, על פי סקרי המיגון של פקע"ר אינו מוגן"" הכי מוגן שיש"" מוגן"" מוגן תקני"" אזור בבית החולים אזור פנימי בתוך אזור במבנה בית אזור במבנה בית שרמת המיגון שלו היא מבנה או אזור עם החולים המוקף קירות החולים שהמיגון שלו הנמוכה ביותר (דוגמת קירות חיצוניים ללא בטון אך אינו נחשב תקני (כדוגמת מקלט, מבנים קלים וקומות פתחים - הכולל שתי מרחב מוגן תקני1 מרחב מוגן עליונות) תקרות או יותר, (דוגמת מרתף, חדר קומתי/מוסדי) שלפחות אחת מהן מדרגות או פיר עשויה מבטון המעלית) ! ! ! ! מבנים אלו אינם מבנה שאינו מוגן מבנה שמומלץ מבנה שמומלץ מוגנים ואינם תקנית אולם מותר להשתמש בו בעת להשתמש בו בעת מומלצים לשימוש להשתמש בו בעת חירום, אם אין חירום או לאשפוז בעת חירום אם אין בנמצא מבנה מוגן חירום בנמצא מבנה מוגן תקני תקנית או מבנה מוגן, וזאת בכפוף למגבלות המפורטות בתיק החירום של בית החולים על פי הנחיות פקע"ר לביצוע סקרי המיגון והכנת תוכנית ההתגוננות בבתי חולים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 1 אזורים אלו אינם נחשבים למרחב מוגן תקני כיוון שלא נבנו בהתאם לתקנות הג"א המגדירות מהו מרחב מוגן תקני בבתי חולים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 52 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 25,000 כ- 4.8 כחצי אחד כ- מיליארד מיליארד פרויקט מיטותאשפוז ב- 52 בתיחולים ש"ח ש"חבלבד בלבד מהן כ- 17,500 מיטות אומדן עלות סגירת תקציב ייעודי ייעודי של מיגון, אשפוז כלליות ב- 27 פערי המיגון במערך שהוקצה במסגרת שתוקצב בסך כ- 16 בתי חולים כלליים2 האשפוז - בתי החולים חרבות ברזל למיגון מיליון ש"ח, ש הם ( 70%), כ- 3,900 הכלליים וההמשכיים בתי חולים, ששיעורו כ- 2% מתקציב מיטות אשפוז ב- 13 גריאטריים,( כ- 10% מאומדן הפיתוח הממוצע בתי חולים פסיכיאטריים התקציב הנדרש השנתי של משרד גריאטריים (16% ,) ושיקומיים), נכון לסגירת פערי המיגון הבריאות בשנים כ- 3,000 מיטות לדצמבר 2023 2015 - 2023 - אשפוז ב- 10 בתי שעמד על כ- 940 חולים פסיכיאטריים מיליון ש"ח; למעט ( 12%), ו- 420 מיטות בנייה חדשה אשפוז בשני בתי המחויבת במיגון. חולים שיקומיים זאת בשל עלותם ( 2% ), נכון ליוני 2025 הגבוהה של פרויקטים למיגון בבנייה קיימת 56% 41% 67% 56% כ- כ- כ- כ- ממיטות האשפוז מחדרי הניתוח ב- 27 בתי ממכשירי הדימות מחדרי הצנתורים ב- 27 בתי החולים החולים הכלליים בבתי החולים והאנגיוגרפיה4 הכלליים שנבדקו שנבדקו בביקורת אינם הכלליים הקרובים במרכזי- העל בביקורת אינן מוגנות מוגנים ( 168 מתוך 406 ) לגבול אינם מוגנים הקרובים לגבול (כ- 10,500 מתוך ( 10 מתוך 15 ) אינם מוגנים (5 כ- 18,900 3 ) מתוך 9 ) 2 נוסף על כך יש ארבעה בתי חולים כלליים, שלושה מהם במזרח ירושלים, שאינם גופים מבוקרים כמשמעותם בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 נוסח משולב.][ 3 כולל כ- 1,000 מיטות אשפוז נוספות הפועלות רק בעת חירום במתחמים תת- קרקעיים לאשפוז בחירום ברמב"ם. 4 דימות כלי דם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 53 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 86% 93% 75% 63% כ- כ- כ- ממיטות האשפוז מהמיטות של האשפוז ממיטות האשפוז ממיטות האשפוז הכלליות בבית חולים ההמשכי - בתי חולים בבתי החולים בבתי החולים כ"ד (500 מתוך 581 ) גריאטריים, הפסיכיאטריים אינן הגריאטריים אינן אינן מוגנות. כ- 200 פסיכיאטריים ושיקומיים מוגנות, כולל מיטות מוגנות, כולל מהן באתרים "הכי - במחוז דן של משרד באזור "הכי מוגן מיטות באזור "הכי מוגנים שיש" הבריאות אינן מוגנות, שיש" (כ- 2,230 מוגן שיש" ( 2,453 כולל מיטות באזור "הכי מיטות מתוך מיטות מתוך מוגן שיש" ( 1,860 מיטות כ- 3,000 ) כ- 3,900 ) אשפוז מתוך 2,000 ) בחודשיםינוארעדספטמבר2024 בדקמשרדמבקרהמדינהאתמצבהמיגוןשלבתיחוליםבמערך האשפוז הכללי וההמשכי (בתי חולים כלליים, גריאטריים, פסיכיאטריים ושיקומיים) ואת מוכנות מערכת הבריאות לעיתות חירום. הנושאים שנבדקו הם היקף פערי המיגון במערך האשפוז והשפעותיהם, ובכלל זה על רציפות הטיפול והתפקוד של בתי החולים, תוכניות ממשלתיות לסגירת פערי המיגון וכן הסדרת ביצוע המיגון, פיקוח על כך ואכיפה בנושא. הבדיקה נעשתה במשרד הבריאות, בבתי חולים כלליים מסוימים ובבתי חולים לאשפוז המשכי (גריאטריים, פסיכיאטריים ושיקומיים) מסוימים באגף התקציבים במשרד האוצר; ובפיקוד העורף בצה"ל. נוסף על כך,; במסגרת הביקורת שלח צוות הביקורת שאלון בנושאים הללו (שאלון מיגון בתי חולים) ל- 52 בתי חולים, ועליו השיבו כולם. יודגש כי הביקורת נעשתה לפני המערכה מול איראן - מבצע עם כלביא ביוני 2025 . חשיבותה של ביקורת זו וחומרתם של הליקויים המפורטים בה מתחזקים נוכח פוטנציאל הנזק, ל חיי אדם ו לרכוש, שעלול להיגרם בקרות אירוע בבתי החולים (כגון בעת פגיעת טילים ורעידת אדמה), כפי שאכן אירע בפגיעה בבית החולים סורוקה במהלך מבצע עם כלביא. השלמות בוצעו ביוני 2025 , לאחר מבצע ע ם כלביא. מבקר המדינה | דוח מיוחד 54 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026  פערי המיגון בבתי החולים הכלליים הקרובים לגבול - המיגון, כמרכיב במסגרת ההיערכות למלחמה וכמקנה עמידות מסוימת בפני רעידת אדמה, הוא תנאי בסיסי להבטחת רציפות התפקוד של מערכת הבריאות בעיתות חירום ולהבטחת יכולתם להעניק סיוע רפואי לנפגעים בעיתות חירום. בביקורת נמצא כי בבתי החולים הקרובים לגבול קיימים פערי מיגון באתרים לפעילויות חיוניות ובמיטות האשפוז הכלליות. כך, 67% ממכשירי הדימות (10 מתוך 15 ,) 48% ממיטות האשפוז (851 מתוך 1,762 ,) 25% ממיטותהטיפולהנמרץ (41 מתוך162 ,) 22% מחדריהניתוח(8 מתוך36 ,) 18% מעמדותהדיאליזה ( 14 מתוך 79) ו- 17% מעריסות הפגייה (12 מתוך 70 ) אינם מוגנים. עוד עולה כי חלק ממתחמי בתי החולים מוגדרים "הכי מוגן שיש", כמו 17% מחדרי הצנתורים והאנגיוגרפיה (1 מתוך 6 ,) 14% מחדרי הניתוח (5 מתוך 36) ו- 7% ממיטות הטיפול הנמרץ (12 מתוך 162 ) וממכשירי הדימות (1 מתוך 15 ;) ו- 41% ממיטותהאשפוזהכלליות מועברותלאתרחלופימוגן בעתחירום(722 מתוך1,762 ). ישלהדגיש כי האתרים המוגדרים "הכי מוגן שיש", שבהם פועלים בתי החולים כאשר ניתנת הנחיה לעבור למרחבים מוגנים אם אין בנמצא מבנה מוגן תקנית או מבנה מוגן, אינם מוגנים תקנית למעשה, אולם מותר להשתמש בהם בכפוף למגבלות המפורטות בתיקיהחירום של בתי החולים. אתרים אלה נמצאים באזורים פנימיים בתוך מבנים או באזורים עם קירות חיצוניים ללא פתחים במבנה בית החולים ומתחת לשתי תקרות או יותר, שלפחות אחת מהן מבטון. המשמעות של פערי המיגון בבתי החולים ב', ג' ו- ד' הקרובים לגבול היא, בין היתר, שבעת הסלמה ביטחונית, ובכפוף למדיניות ההתגוננות של פקע"ר ולרמות הכוננות של משרד הבריאות, בתי החולים נאלצים לצמצם פעילות כללית הכרוכה באשפוז, וכן פעילות אלקטיבית (מוזמנת). למשל, בבית החולים ג' נסגרה באוקטובר 2023 מחלקה מסוימת, כיוון שהיא נמצאת במתחם שאינו מוגן, ורק ביולי 2024 לאחר שבית החולים איתר מתחם מוגן, הוא החל להפעיל שם חלק מהמיטות במחלקה.,  פערי מיגון בשבע ת "מרכזי-העל" בישראל - משרד הבריאות מסווג את בתי החולים לשלוש רמות: מרכז טראומה על-אזורי ("מרכז- על"), מרכז טראומה אזורי ובית חולים מקומיים; זאת לפי יכולותיהם ולפי גישה אזורית, שעיקרהשילוב בין בתי חולים בעלי יכולות שונות והעברת פצועים קש ה לבתי חולים בעלי יכולות טיפול גבוהות יותר. בביקורת נמצא כדלהלן: • במרכזי- העל הקרובים לגבול קיימים פערי מיגון במתחמים ש בהם מתבצעות פעילויות חיוניות ובמיטות האשפוז. כך, 56% מחדרי הצנתורים והאנגיוגרפיה (5 מתוך 9 ,) 30% ממכשירי הדימות ( 3 מתוך 10 ,) 27% ממיטות הטיפול הנמרץ (59 מתוך 218 ,) 18% ממיטות האשפוז הכלליות (593 מתוך 3,298) ו- 16% מחדרי הניתוח (8 מתוך 50 ) אינם מוגנים. עוד עולה כי חלק מהמתחמים מבקר המדינה | דוח מיוחד 55 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 במרכזי העל מוגדרים "הכי מוגן שיש", כמו 30% ממכשירי הדימות (3 מתוך 10 ,) 8% ממיטות האשפוז הכלליות (251 מתוך 3,298) ו- 6% מעמדות המלר"ד (מחלקה לרפואה דחופה) ( 13 מתוך 220 ;) ו- 86% מעמדות הדיאליזה מועברות לאתר חלופי מוגן בעת חירום (102 מתוך 118 .) • במרכזי- העלשאינםקרוביםלגבולקיימיםפערימיגוןבמתחמים שבהםמתבצעותפעילויותחיוניות ובמיטות האשפוז הכלליות. כך, 69% ממכשירי הדימות (29 מתוך 42 ,) 61% ממיטות האשפוז ( 3,632 מתוך 5,929 ,) 64% ממיטותהטיפולהנמרץ(224 מתוך348 ,) 38% מחדריהניתוח (54 מתוך 144 ,) 56% מחדרי הצנתורים והאנגיוגרפיה (15 מתוך 27) ו- 43% מעמדות הדיאליזה (96 מתוך 224 ) אינם מוגנים. • עוד עולה כי שיעור לא מבוטל מהמתחמים במרכזי- העל שאינם קרובים לגבול מוגדרים כ"הכי מוגן שיש", משמע מיגון שאינו תקני כאמור, כמו 21% מעמדות המלר"ד (100 מתוך 484 ,) 14% מחדרי הניתוח (20 מתוך 144 ,) 10% ממכשירי הדימות (4 מתוך 42) ו- 11% מחדרי הצנתורים והאנגיוגרפיה (3 מתוך 27); עולה חשש שיכולתם של מרכזי- העל לטפל בפצועים רבים ולהמשיך לתת שירותים רפואיים לכלל האוכלוסייה בעת מלחמה ממושכת תהיה מוגבלת. המשמעויות של פערי המיגון במרכזי העל הן, בין היתר, שבמהלך המלחמה, במסגרת מילוי ההנחיה להעביר את כלל הפעילות למתחמים מוגנים בלבד (מדרג פעילות "מצומצמת" או "הכרחית"), בית החוליםנאלץלהפסיקלפרקיזמןממושכיםאתהפעילות באתריםחיונייםשאינםמוגנים,והצוותהרפואי נאלץ לבצע חלק מהפעילויות הרפואיות באתרים שאינם מותאמים לצרכים. כמו כן, באתרים המוגדרים הכי מוגן שיש" הצוות והמטופלים נותרו חשופים לפגיעה אפשרית שכן אין מדובר במיגון תקני;" במסגרת מילוי ההנחיה להיכנס למרחב מוגן רק בעת התרעה (מדרג פעילות "מלאה" או "חלקית)" הצוותים הרפואיים שעובדים באתרים חיוניים לא-מוגנים כגון חדרי ניתוח, דיאליזה והדמיה הונחו לצאת בזמן אזעקה מהחדר ולעבור למרחב מוגן קרוב כדי למנוע סכנת חיים. אולם בפועל במקרים רבים המטופלים ושיעור ניכר מהצוות לא יכלו לעזוב את האתר, שכן הם היו בעיצומו של ניתוח או של טיפול דיאליזה.  פערי המיגון ב- 27 בתי חולים כלליים - קיימים פערי מיגון משמעותיים במתחמי בתי החולים שבהם מתבצעות פעילויות חיוניות ובמיטות אשפוז כלליות ב- 27 בתי החולים. המתחמים שאינם מוגנים הם 56% ממיטות האשפוז הכלליות (10,493 מתוך 18,637 ,) 61% ממכשירי הדימות (78 מתוך 129 ,) 41% מחדרי הניתוח (168 מתוך 406 ,) 50% מחדרי הצנתורים והאנגיוגרפיה (42 מתוך 83 ,) 43% ממיטות הטיפול הנמרץ (491 מתוך 1,147 ,) 33% מעמדות הדיאליזה (284 מתוך 867 ,) 28% מעמדות המלר"ד ( 440 מתוך 1,578) ו- 18% מעריסות הפגייה (124 מתוך 702 ). עוד עולה כי שיעור לא מבוטל מהמתחמים בבתי החולים מוגדרים "הכי מוגן שיש", משמע מיגון שאינו תקני, כמו 10% מעמדות המלר"ד (164 מתוך 1,578 ,) 10% מחדרי הצנתורים והאנגיוגרפיה (8 מתוך83 ,) 10% ממכשירי הדימות (13 מתוך 129 ) ו- 6% ממיטות הטיפול הנמרץ (72 מתוך 1,147 .) מהאמור עולה חשש שיכולתם של בתי חולים רבים להמשיך לתת שירותים רפואיים לכלל האוכלוסייה בעת מלחמה כוללת וממושכת תהיה מוגבלת. מבקר המדינה | דוח מיוחד 56 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 כמו כן, מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא בפרט לימדו כי המדינה כולה, ולא רק בתי החולים הקרובים לגבולות, נתונה לאיום של רקטות וטילים ולכן עולה חשיבות המיגון בכלל בתי החולים.  שילוב בתי חולים פרטיים במערך הלאומי בעיתות חירום - בבתי חולים פרטיים יש 253 מיטות אשפוזמוגנותוכןחדריניתוחומכשירידימותמוגנים;לכןשילובםבמערךהלאומיבעיתותחירוםיאפשר לדעת משרד הבריאות להגדיל את פוטנציאל האשפוז המוגן בעת חירום. אולם נמצא כי במועד סיום הביקורת משרד הבריאות עדיין לא הסדיר את מודל שילוב בתי החולים הפרטיים במאמץ המלחמתי בעיתות חירום.  היקף מיטות האשפוז המוגנות בבתי החולים ההמשכיים (גריאטריים, פסיכיאטריים ושיקומיים) - בבתי חולים פסיכיאטריים שוהים מטופלים רגישים ופגיעים, מקצתם מאושפזים במחלקות סגורות,מהםמאושפזים בכפייה. לאוכלוסייה זויש יכולת מוגבלתלהתמודד עםמצביחירום, להבין מצבים כאלה ועקב כך להתפנות למרחבים מוגנים צפופים. גם בבתי החולים הגריאטריים שוהה אוכלוסייה פגיעה ורגישה, שבדרך כלל אינה ניידת או שניידותה מוגבלת, כך שהעברתה למרחבים מוגניםבזמןחירוםהיאמאתגרת.אולם,בביקורתנמצאכיבמחוזדרום- שבובתיחולים הקרוביםלגבול - רק פחות משליש מהמיטות בבתי החולים ההמשכיים מוגנות (29% ). בולט בחומרתו מחוז דן, שבו שיעור ממוצע של מיטות מוגנות נמוך במיוחד - 7% בלבד.  הפחתת תפוסות ומעבר לעבודה במרחבים מוגנים בבתי החולים ההמשכיים - יכולת בתי החולים הגריאטריים להפחית תפוסות בעיתות חירום היא בפועל 20% בממוצע, ועקב כך למרות מצב המיגון הירוד, ועל אף מדיניות הפחתת תפוסות המאושפזים בבתי חולים אלה, בפועל הם נשארים בתפוסה כמעט מלאה, וחלק ניכר מהמאושפזים בהם, ובכלל זה מטופלים סיעודיים חסרי ישע, שוהים במקומות שאינם מוגנים. נוכח מצב המיגון החלקי ואופי הבנייה בחלק ניכר מבתי החולים לאשפוז המשכי (כ- 50%), לא כל המאושפזים, ובמקרים רבים גם הצוות, מתפנים לאזורים המוגנים בעת אזעקה בשל הקושי בנגישות של אזורים אלו. למשל, בבית החולים הגריאטרי כ"ג, שאינו מוגן כלל ואין בו מרחב מוגן למרבית המאושפזים - בעת פינוי חלקי, על פי פק"ל החירום, המאושפזים מועברים למרחב "הכי מוגן שיש", ובכך נחשפים הן החולים והן הצוותים הרפואיים והאחרים לסיכון להיפגעות פיזית. עם זאת, פעילות בית החולים הועבר ה לתקופות מסוימות במהלך מלחמות חרבות ברזל ומבצע עם כלביא לבית חולים אחר.  מיגון בביתהחולים הפסיכיאטרי ט"ז - בית החולים נבנה לפני עשרות שנים, וכיום יש בו 300 מיטות אשפוז בתקן וכ- 900 חולים ואנשי צוות. עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, ונוכח מצב המיגון בבית החולים ט"ז, הנחיות פקע"ר ומדיניות ההתגוננות שחייבו לעבור לעבוד במתחמים מוגנים, העביר בית החולים שלושמחלקותלבתיחוליםאחריםעםהצוותהמטפל.יתרהמחלקותהועברולמבנהאשפוזמוגןלשעת חירום, ובו אושפזו כ- 200 מטופלים בחללים פתוחים משותפים, בצפיפות גדולה ועם מרכיב של סיכון הנובע ממצבם הנפשי ומשהייה ממושכת בחלל אחד גדול. עוד יצוין כי המבנה המוגן היחיד הזה אינו מבקר המדינה | דוח מיוחד 57 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 נותןפתרוןלכלהמאושפזיםשם- הוא יכוללהכילכ- 200 מטופלים(כשנישליש ים ממספרהמאושפזים) - ולצוותים המטפלים, ויש לה ורסו על פי היתר הבנייה שניתן למבנה האשפוז לפני שנים מספר. מכאן שלמעשה אין בבית החולים פתרון מיגון חלופי לכל המאושפזים ולצוותים המטפלים. אשר לשאר מבני בית החולים - עלה כי רוב המבנים הם מבני בטון ישנים. פיקוד העורף הנחה לגבי המחלקה הפסיכו-גריאטרית בבית החולים כי נדרש לאתר מקום שהוא מוגן יותר משאר המבנה "בהתחשב ביכולת המטופלים להגיע למקום זה". לפיכך, עקב מגבלות תנועה של המאושפזים, ובייחוד בשעות הלילה, בהתאם להנחיות פיקוד העורף הם הונחו לרדת מהמיטות ולשכב על הרצפה בעת אזעקה.  תוכנית משרד הבריאות לסגירת פערי המי גון בבתי החולים - טיפול ממשלות ישראל בנושא סגירת פערי המיגון בבתי החולים אינו מבוסס על תוכנית ארוכת טווח המתכללת את כלל צורכי המיגון בבתי החולים ברמה הלאומית, הקובעת מסגרת תקציבית, לוחות זמנים ואת סדרי העדיפויות לביצוע; אלא מדובר בתוכניות חלקיות ונקודתיות לבתי חולים בקו העימות בצפון ובדרום בעיקר, בתקציב כולל של 900 מיליון ש"ח מאז שנת 2007 שאינן נותנות מענה מספק על פערי המיגון המשמעותיים הקיימים., בדצמבר 2023 , במסגרת תוכנית לסגירת פערי המיגון במערכת הבריאות, אמד משרד הבריאות את עלות סגירת פערי המיגון ב- 4.8 מיליארד ש"ח; התוכנית קבעה סדרי עדיפויות על פי טווחי זמן מוגדרים (קצר, בינוני וארוך).משרד הבריאות ומשרדהאוצר תקצבואתהפרויקטיםלביצוע בטווחהקצר והבינוני בלבד. יתר עלות השלמת פערי המיגון המיועדת לביצוע בטווח הארוך, והמוערכת בכ- 4.3 מיליארד ש"ח, לא תוקצבה.  תוכנית מפורטת ולוחות זמנים להעברת מחלקות ופעילויות רפואיות לאתרים מוגנים ו"הכי מוגנים שיש" - בתי החולים אינם נדרשים לקבוע זמני תקן עבור משכו של כל שלב במעבר משגרה לחירום.בביקורתעלהכיכלבתיהחוליםהכינותוכניותלפריסתמיטותבעתחירוםכפישנדרשו;ואולם 6 בתי חולים (26% - מתוך 23 לא הכינו נהלים מפורטים בנושא;) 13 בתי חולים (57% - מתוך 23 ) לא קבעו זמן תקן לכל הליך פריסת המיטות בעיתות חירום - לרבות הכשרת המתחם המוגן, העברת הציוד והמטופלים; 4 בתי חולים (17% - מתוך 23 ) קבעו זמני תקן לחלק מהליך ההעברה בלבד - לדוגמה נקבע זמן תקן להעברת מטופלים אולם לא נקבע משך הזמן הנדרש להכשרת המתחם המוגן.  תרגול עיתי ומותאם למאפייני המיגון של בית החולים - האגף לשעת חירום במשרד הבריאות אינו מנהל מסד נתונים לגבי קיומם של נהלים ופק"לים למעבר מעת שגרה לעת חירום בבתי החולים, לרבות תוכניות לפריסת מיטות בעת חירום והתנהלות בתי החולים במתארי חירום שונים. כמו כן, האגף אינו מנהל מסד נתונים המתכלל את הליקויים שעלו בבקרות ובתרגילים בבתי החולים או מקיים הליך סדור של מעקב אחר תיקון הליקויים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 58 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026  הפחתתתפוסותוצמצוםאשפוזבבתיהחוליםהכלליים - בשלושתהחודשיםהראשוניםלמלחמה פחת ה התפוסה של מיטות האשפוז בכלל בתי החולים לעומת התקופה המקבילה בשנת 2022 , ושיעור הירידההיה בין13% בחודשיםאוקטובר ונובמברל- 6% בדצמבר.כמוכן,בכללהמחוזות נרשמה ירידה בתפוסות בשלושת חודשי הלחימה הראשונים, פרט לביתהחולים י"א. שיעור הירידה המשמעותי ביותר היה במחוזות צפון ודרום, והוא נע בין 24% בדרום באוקטובר ל- 21% בדרום ו- 20% בצפון בנובמבר. ההסברלכך נעוץ ביןהשאר בצמצוםהאשפוז לשם הגדלת יכולת קליטתפצועים, בפעריהמיגון ובפינוי חלק מהאוכלוסייה הן בצפון הן בדרום. צמצום באשפוזים בבתי החולים הכלליים משמעו דחיית פעילויות רפואיות, דבר הכרוך באי- נוחות למטופלים וייתכן שאף בפגיעה בבריאותם.  צמצום השירותים האמבולטוריים5 בבתי החולים הכלליים הקרובים לגבול - בתי החולים הסמוכים לגבול - ב', ג' ו- ד' - נמצאים בקו העימות בכל אירוע ביטחוני שבו מדינת ישראל מותקפת באמצעות טילים ורקטות. בששת חודשי הלחימה הראשונים - אוקטובר 2023 עד מרץ 2024 - נרשמו שיעורי ירידה גדולים במספר הביקורים במערך האמבולטורי בבתי החולים הקרובים לגבול יחסית לתקופה המקבילה בשנים 2022 - 2023 . שיעור ירידה גדול במיוחד בולט בבית החולים ד' - 72% באוקטובר 2023 (מכ- 12,900 ביקורים באוקטובר 2022 לכ- 3,600 ביקורים באוקטובר 2023 ). צמצום השירותים האמבולטוריים בוצע, בין היתר, בשל פערי מיגון והקצאת משאבים לפעילות אשפוזית דחופה. עקב כך בתי החולים הפנו מטופלים לבתי חולים אחרים המרוחקים ממקום מגוריהם של המטופליםומשפחותיהם,דברהפוגעלעיתיםברצףהטיפוליומקשהאתקבלתהטיפולהרפואיהנדרש.  השפעות פערי המיגון על תפקוד מערך האשפוז בעיתות חירום - הפערים הגדולים בין הרצוי למצוי בתחום המיגון בבתי החולים הכלליים ובאשפוז ההמשכי פוגעים ברציפות הטיפול והתפקוד שלהם: לעיתים פעילות מושבתת לפרקי זמן ממושכים, ומחלקות שלמות מועברות למתחמים מוגנים. למשל, בית החולים ד' העביר את פעילותו למתחמים מוגנים בלבד (פעילות "מצומצמת)" מ- 7.10.23 ועד ה- 15.2.24 בעת הסלמה ביטחונית בתי החולים אף ייאלצו לעבוד באתרים שאינם מוגנים,. ובהם מלר"דים, חדרי ניתוח ומכוני הדמיה. יש לכך שתי תוצאות הכרוכות זו בזו: האחת, חשיפת המטופלים ועובדי בתי החולים - צוותים רפואיים, סיעודיים, פרה- רפואיים ואחרים - לאיום ממשי על חייהם בעת התקפות טילים ורקטות על העורף; והשנייה, פגיעה ברציפות הטיפול והתפקוד של בתי החולים, בשירותים הרפואיים הניתנים לאוכלוסייה, ובכלל זה פצועים המובאים משדה הקרב. כמו כן, הצורך לעבוד במתחמים מוגנים החסרים בבתי החולים מחייבים ציפוף של מטופלים, לעיתים לפרקי זמן ממושכים, דבר החושף אותם לסיכונים בריאותיים כגון חשיפה לזיהומים והידבקות במחלות. בכך עלולה להיגרם פגיעה באיכות הטיפול הרפואי במאושפזים, ובייחוד בקרב אוכלוסיות רגישות במערך האשפוז ההמשכי. במהלךמבצעעםכלביאחלקמבתיחוליםהועברולמתחמיםתת- קרקעייםהמשמשיםלאשפוזבעיתות חירום, בהתאם למצאי המתחמים אשר בבית החולים. לדוגמה, מי י ד בתחילת המבצע העביר בית 5 שירותים הניתנים בשירות חוץ-אשפוזי, בעיקר במרפאות החוץ של בתי החולים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 59 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 החולים ו', בתוךשבעשעות,מיטותאשפוז רבותלשטחהאשפוזהתת- קרקעיהמשמשבעתשגרהחניון בית החולים. מנגד יש בתי חולים שאין להם מתחמים תת- קרקעיים לאשפוז בחירום, כמו בית החולים כ"ד, שיש בו כ- 500 מיטות אשפוז ללא מיגון, 200 מהן באתרים "הכי מוגנים שיש."  פיקוח ועדת הפרויקטים של משרד הבריאות על בנייה בבתי חולים ממשלתיים - ועדת הפרויקטים ממונה על ידי מנכ"ל משרד הבריאות כוועדה מייעצת בפרויקטי הקמה ובינוי במערכת הבריאות ובכלל זה בנייה ומיגון בהתאם לנדרש בתקנות הג"א. אף שבכתב המינוי של הוועדה צוין במפורשכי היאאמורה לדון בכלהפרויקטיםהנוגעיםלמערכתהבריאות בישראל, בפועל נמצאכי היא אינה דנה כלל בפרויקטים הנבנים ב- 11 בתי החולים הממשלתיים, אלא רק בפרויקטי בינוי המבוצעים שלא במגזר הממשלתי. למשל, הוועדה לא דנה בתוספת שלושה חדרי ניתוח לבית החולים ה', והיא לא הייתה ערה כלל לבנייתם ולא כל שכן לבנייתם ללא מיגון כנדרש בתקנות הג"א.  בנייתמבניאשפוז בעלי קירותמסךמזכוכיתבבתיהחוליםהכלליים - אף שבעשור האחרון נבנו בבתיהחוליםמבניאשפוזרביםעםקירותמסךמזכוכית,משרדהבריאותופקע"רלאבחנואתהסיכונים הנובעים מבנייה ייחודית כזו במקרים של מלחמה או טרור, ולנוכח הצורך ברציפות טיפול במחלקות האשפוז,אלמולהיתרונותהסביבתייםוהבריאותייםשקירותזכוכיתאלומספקים.הדףאופיצוץבקרבת חלונות מסך מזכוכית, כפי שאירע במבצע עם כלביא בפגיעה בבית חולים סורוקה, עלולים לגרום לנפגעים רבים, להותיר מחלקות אשפוז ללא קירות וכן לפגיעה בתפקוד בית החולים עקב ריבוי זכוכיות הנושרות משך ימים רבים מגבהים, למרחב בית החולים. יודגש כי מבקר המדינה כבר התייחס בדוח שפורסם בשנת 2019 בנושא "מוכנות כוחות פיקוד העורף לחילוץ ולהצלה בחירום" לסוגיית החילוץ וההצלה בחירום לנוכח אתגרי הבנייה המודרנית, ובפרט בניית מבנים עם קירות מסך מזכוכית.  בנייה חדשה לא מוגנת בבית החולים ה' - במסגרת צו שהותקן במסגרת התמודדות מערכת הבריאות עם נגיף הקורונה, שהתיר הקמת מבנים בבתי החולים בפטור מהיתר בנייה קודם להתחלת הבנייה (צו הקורונה), בית החולים ה' בנה שלושה חדרי ניתוח בתוך מבנה קיים ללא המיגון הנדרש בתקנות הג"א, הדורשות מיגון מלא של חדרי ניתוח בבתי חולים. בית החולים ה' גם לא ביקש מפקע"ר, כרשותהמוסמכת,אישורלבנייהאופטורמהחובהלהקמתםכמרחב מוגן,כפישנדרש בחוקהג"א ובצו הקורונה, בכך בית חולים ה' עלול לסכן את חיי השוהים באזור זה בבית החולים. עוד עלה כי מינהל תכנון ובינוי וועדת הפרויקטים במשרד הבריאות למדו על הבנייה של חדרי הניתוח בבית החולים ה' רק בדיעבד, כאשר הפרויקט כבר היה בשלבי עבודות הגמר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 60 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 מעברלפעילותבמרחביםמוגניםבביתחוליםסורוקהבעתמבצעעםכלביא- משרד הבריאות הנחה את כלל בתי החולים עם תחילת המתקפה באירן, ב- 13.6.25, להעביר את כלל המאושפזים למרחבים מוגנים; בעקבות זאת החליטה הנהלת ביתהחולים סורוקה, בערב שלפניפגיעתהטיל בבניין האשפוז בבית החולים, ב- 18.6.25 , לפנות מחלקה בבניין למקום מוגן יותר בבניין אחר - החלטה שהצילה חיים. התרחבות השימוש באתרים מוגנים חלופיים שאינם משמשים לאשפוז בעת שגרה ולנוכחעקב הקשיים הייחודיים הנלווים להעברת האשפוז מהמחלקות לאתרים אלו, מומלץ כדלהלן: (א) הרשות העליונה לאשפוז ובריאות תנחה את האגף לשע"ח לעדכן את דרישות הת וכן של תוכניות פריסת המיטות בעת חירום, ובכלל זה לעדכן את הדרישות בדבר קביעת זמני תקן לשלבי העברת החולים; (ב) בתי החולים שטרם כתבו נהלים מפורטים או קבעו זמני תקן ב נוהליהם יכינו תוכניות מפורטות למעבר, כדי לייעל ולשפר את המעבר ממצב שגרה למצב חירום ולצמצם את פוטנציאל הפגיעה במטופלים ובצוותים הרפואיים והאחרים; (ג) האגף לשע"ח ומחלקת הרפואה בפקע"ר יבחנו אם בתי החולים הפיקו לקחים מהליכי ההעברה למתחמים מוגנים בימי הלחימה הראשונים וחל בהם שיפור בהעברות בתחילת מבצע עם כלביא. כמו כן, מומלץ שהאגף לשעת חירום ופקע"ר יעדכנו על פי הצורך את תוכנית התרגילים השנתית המכינה את בתי החולים לעיתות חירום באופן שתכלול תרגול עיתי של המעבר לבית החולים בחירום, לרבות שינוע ציוד ותשתיות הנדרשות לתפעול. הגידולהניכרבמתחמיםתת-נוכח קרקעיים שהוסבו לאשפוז בחירום במלחמת חרבות ברזל ובייחוד במבצע עם כלביא, והתכנון העתידי לבנות מתחמים תת-קרקעיים דו- שימושיים בבתי חולים אחרים, מומלץ שמשרד הבריאות ופקע"ר, בשיתוף בתי החולים , יבטיחו כי חלופת המיגון שנקבעה, בדגש על מתחמים תת- קרקעיים, ראויה ונותנת מענה. כן מומלץ להוסיף לתקנות הג"א התייחסות מפורשת למתחמיםתת- קרקעייםמוגנים,לצורךהבטחתרציפותהטיפולוהתפקודבבתיהחולים, ובייחוד בבתי החולים הסמוכים לגבול. התמשכותמלחמתנוכחחרבות ברזל והסכנות הנשקפותמנפילת טילים בכל רחבי הארץ, כפי שאכן התממש בזמן מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא, על משרד הבריאות ופקע"ר לבחון אם יש צורך לקבוע תבחינים לאישור בנייה של קירות מסך מזכוכית בבתי חולים, כך שהמבנים שיאושרו יבטיחואתשלומםשלהמאושפזים בחדרים בעלי קירותמסךמזכוכיתאשראינם מוגניםואינם יכולים להתפנות במהירות בהינתן התרעה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 61 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 כדי למנוע פגיעה בבריאות הציבור והידרדרות במצב הרפואי של חולים יש להבטיח שגם בעיתות חירום מתמשכות, דוגמת מלחמת חרבות ברזל, יוענקו לאוכלוסייה שירותים רפואיים אמבולטוריים במסגרת בתי החולים. מומלץ שמשרד הבריאות ובתי החולים בשיתוף פקע"ר יבחנו אפשרות של הרחבת המיגון באתרי טיפול אמבולטורי או אפשרות של הרחבת האתרים שבהם יהיה אפשר לתת טיפולים אמבולטוריים בעיתות חירום. הצורך לשמור על הרציפותבשלהתפקודית של בתי החולים במצבי חירום, על משרד הבריאות בתיאום עם משרד האוצר ובתי החולים לגבש ת וכנית ארוכת טווח, שתקבע סדרי עדיפויות לביצוע הפרויקטים להשלמת פערי המיגון בבתי החולים, שלפי הערכת משרד הבריאות עומדים על היקף תקציבי של יותר מ- 4 מיליארד ש"ח. היקף תקציבי כזה מחייב גיבוש תוכנית לאומית רב- שנתית נוכח לקחי המלחמה הרב- זירתית, ובפרט נוכח לקחי מבצע עם כלביא. מוצע כי תוכנית זו תהיה חלק מהחלטת ממשלה ייעודית שתכלול תקצוב ייעודי והגדרת סדרי עדיפויות, תוך איזון עם יתר צורכי התקציב הלאומי. עמדת פקע"נוכחר שהוא " הרשות המוסמכת" בהתאם לדין להיות המאסדר בתחום המיגון הפיזי, על בית החולים ה' ומשרד הבריאות לגבש עם פקע"ר את המענה המיגוני הנדרש לפערי המיגון שנוצרו בבניית שלושת חדרי הניתוח שנבנו ללא מיגון כנדרש ולבצע אותו; נוסף על כך, על בית החוליםה'להשליםאתהחסרים במיגוןעדלסוףשנת2028 כפישסיכםעםפקע"ר ולעמוד בדרישות חוק הג"א בכל בנייה עתידית בשטח בית החולים. על משרד הבריאות בסיוע פקע"ר לבחון אם בוצעה בנייה ללא מיגון בכלל בתי החולים. כמו כן, מומלץ שמשרד הבריאות יגבש דרכי פעולה לפיקוח שלו כמאסדר בנוגע לביצוע פרויקטים בבתי החולים הממשלתיים, וזאת כדי לוודא שהבנייה בבתי חולים אלה מתבצעת בהתאם לחוקים ולתקנות כנדרש. נוכח התמשכות מלחמת חרבות ברזל, מומלץ כי משרד הבריאות, פקע"ר, כל בתי החולים בארץ, משרד האוצר וגופים נוספים במערכת הבריאות המפעילים בתי חולים יקיימו הליך סדור ומשותף של הפקת לקחים בנושאי מיגון בתי החולים, על כל המשתמע מכך, וכי הם יפעלו כדי להבטיח את המשך הפעילות בעיתות חירום מתמשכות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 62 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 פערי המיגון בעיתות חירום באתרים לפעילויות חיוניות נבחרות ומיטות האשפוז הכלליות ב- 27 בתי חולים כלליים, 2024 על פי נתוני בתיה"ח, פקע"ר ומשרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 63 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 הרס במבנה האשפוז בסורוקה לאחר פגיעה ישירה של טיל מאירן (19.6.25 ) צולם על ידי משרד מבקר המדינה ב- 19.6.25 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 64 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 הצבת עמודי בטון בגובה 7 מטרים אל מול המחלקות השוכנות בקומה הראשונה בביה"ח הגריאטרי כ"ב צולם על ידי משרד מבקר המדינה ב- 5.5.24 . מערכת הבריאות משרתת בעיתות חירום הן את האוכלוסייה האזרחית והן את צה"ל. היעדר מיגון ראוי במערך האשפוז עלול להביא לפגיעה בחוסן וביכולת ההתמודדות של העורף עם עיתות החירום, אך גם לפגיעה ביכולת הלחימה בחזית.מלחמתחרבות ברזל ומבצעעם כלביא,שבמהלכם (עד יוני2025) נורו יותרמ- 37,500 טילים לעבר שטח מדינת ישראל, ובפרט לדרום הארץ ולצפו נה, הציבה אתגר חדש, בין השאר לפני מערכת הבריאות - משך מצב החירום והיקפו הגיאוגרפי. מבקר המדינה | דוח מיוחד 65 ▪ ינואר מיגון בתי חולים טבת התשפ" ו 2026 מבקר המדינה הצביע כבר כמה פעמים בעבר על חוסר במיגון בבתי החולים השונים. בדוח זה הודגמו הנזקים של פערי המיגון הקיימים, הן בבתי החולים הכלליים והן בבתי החולים ההמשכיים (גריאטריים, פסיכיאטריים ושיקומיים) - בייחוד בבית ה חולים סורוקה, שנפגע פגיעה ישירה במהלך מבצע עם כלביא - המשפיעים על יכולתם לשמור על רציפות ה טיפול ו התפקוד לאורך זמן. עקב פערי המיגון, בין היתר בבתי החולים הכלליים, פעילות באתרים חיוניים מושבתת לעיתים לפרקי זמן ממושכים, ובתי החולים נאלצים לעבוד באתרים שאינם מוגנים; תפוסת בתי החולים ירדה, גם נוכח פינוי האוכלוסייה בצפון ובדרום, והם אף צמצמו שירותי רפואה אמבולטוריים - דבר הפוגע לעיתים ברצף הטיפול ומקשהאתקבלתושלהטיפולהרפואיהנדרש.דחייתשירותיהרפואהואףויתורעליהםעלוליםלגרוםלפגיעה בבריאות הציבור. אשר לבתי החולים ההמשכיים (גריאטריים, פסיכיאטריים ושיקומיים), אשר מאושפזת בהם אוכלוסייה רגישה ופגיעה, ויש להם תפקיד חשוב בתמיכה בהפחתת התפוסות במערך האשפוז הכללי בעיתות חירום - פחות משליש מהמיטות מוגנות או שניתן להעבירן לאתר חלופי מוגן, בעוד כמחצית מהמיטות מוצבות באתרים שאינם מוגנים והשאר באתרים ברמת "הכי מוגן שיש". כמו כן, יכולת בתי החולים הגריאטריים להפחית תפוסות על פי הנחיות פקע"ר והרשות העליונה לאשפוז היא מועטה, ולמרות מצב המיגון הירוד הם נשארים בתפוסה כמעט מלאה, ולפיכך חלק ניכר מהמאושפזים בהם שוהים במקומות שאינם מוגנים. עניין זה קיבל משנה תוקף במבצעעםכלביא ביוני2025, בשלהתמודדותמדינת ישראל עםטילים בליסטייםששוגרומאירן, המסוגלים לשאת ראשי נפץ של מאות קילוגרמים ולהביא להרס רב גם מהדף ורסיסים. מאז שנת 2007 קיבלה הממשלה שלוש החלטות העוסקות, בין היתר, במיגון בתי חולים בצפון ובדרום בהיקף כספי של כ- 900 מיליון ש"ח. אולם הממשלה לא קיבלה החלטה על ביצוע תוכנית מתוקצבת רב- שנתית לסגירת פערי המיגון בבתי החולים הכלליים. כדי להבטיח רציפות טיפול ותפקוד לאורך זמן, ובפרט בעת מלחמה מתמשכת, ולנוכח הפגיעה בבית החולים סורוקה ביוני 2025 , חשוב לסגור את פערי המיגון בבתי החולים השונים כדי להבטיחשלא נשקפת סכנה לחייהם של המטופלים והמטפלים. משרד הבריאות אמד את העלויות הנדרשות לכך בכמעט 5 מיליארד ש"ח. תקציב בסדר גודל זה מחייב הכנת תוכנית לאומית ארוכת טווח ומוצע שתהיה חלק מהחלטת ממשלה ייעודית שתתקצב אותה ותקבע את סדרי העדיפויות. כדי להיערך באופן המיטבי לעיתות חירום בעתיד מומלץ שמשרד הבריאות ופקע"ר ימשיכו לעדכן את תקנות המיגוןשכברהחלובעדכונןבהתאםלצרכיםהעוליםמהשטח,וכןמומלץשמשרדהבריאותיגבשדרכיפעולה לפיקוח על ביצוע כלל הפרויקטים בבתי החולים, וזאת כדי לוודא שהבנייה תתבצע בהתאם לחוקים ולתקנות כנדרש בתקנות המיגון. כמו כן מומלץ שבעקבות התמשכות מלחמת חרבות ברזל משרד הבריאות, פקע"ר, משרד האוצר ומגוון הגופים במערכת הבריאות המפעילים בתי חולים יקיימו הליך סדור ומשותף של הפקת לקחים בנושאים הרבים שעלו בתחום רציפות הטיפול והתפקוד עקב אי-מיגון בתי החולים. מב ק ר המ ד י נ ה מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ▪ כסלו ▪ דצמ ▪ התשפ" ו בר 2025 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד 69 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תקציר מאז מתקפת הפתע של ארגון חמאס ב- 7.10.23 ועד נובמבר 2024 שוגרו לעבר שטחי מדינת ישראל יותר מ- 27,000 טילים, רקטות וכלי טיס בלתי מאוישים (כטב"מים) קטלניים, והם גרמו לאובדן חיי אדם ולפגיעה במבנים ובתשתיות. נכון לסוף נובמבר 2024 לפחות 63 אזרחים ישראלים וזרים נהרגו מירי טילים, רקטות. המיגוןהפיזי- המציבחיץ ביןאיום זהוביןהאוכלוסייה -נועד למזעראתהפגיעות הפיזיות בבניאדם ואתמספר הנפגעים, וכפועל יוצא - להציל חיים. קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום הטילים והרקטות, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרתחירום ולתתשירותיםחיונייםלתושבים. מיגון זהכולל, ביןהיתר,אתהאמצעיםהאלה:מרחב מוגןדירתי (ממ"ד) או קומתי (ממ"ק); מקלט בבית פרטי; מקלט משותף הבנוי בקומת הקרקע או במרתף של בניין מגורים משותף; מקלט ציבורי (המוני) הבנוי באזור מגורים ונועד לשמש את התושבים המתגוררים בסמוך לו ואת המזדמנים למקום בעת חירום; ומחסה ציבורי. פיקודהעורף(פקע"ר)הוא בעלהסמכויותהעיקרילהכיןולבצעאתתוכניותההתגוננותהאזרחיתשלהמדינה, והוא משמש רשות מוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1951 (חוק הג"א), בנושא המקלוט הוא אמון על הדרישות ההנדסיות שלפיהן יתוכננו וייבנו המקלטים - בין הציבוריים ובין הפרטיים. כמו כן, לפקע"ר סמכות להורות לכל רשות מקומית להבטיח את התקנתם של מקלטים פרטיים והחזקתם התקינה על ידי בעלי בתים ובעלי מפעלים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 70 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 1,378 3.2 42,000 ב- לכ- מיליון לכ- 37 רק תושבי ישראל תושבים( 18% ) (כ- 11.7% ) ( 33.6% ) אין מיגון ביישובים הנמצאים מהמקלטים הציבוריים מתוך 11,776 במרחק של עד 9 ק"מ בישראל לא ניתן המקלטים הציבוריים תקני, נכון לינואר מהגבול עם סוריה לשהות, על פי נתוני בישראל (0.3% ) 2025 ולבנון, אין מיגון תקני, פקע"ר נכון לינואר 2025 נמצאים בשטחן של נכון לינואר 2025 רשויות מקומיות של החברה הערבית. 8 מהם אף אינם כשירים יותרמ- 56 מיליוןש"ח 466,000 1.406 בסך רק2.7 מיליוןש"ח 50 ו- מיליוןש"ח תלמידים ( 25% ) מיליארדש"ח ( 21% ) שהו בבית הספר תוקצב פקע"ר לצורך מהסכום שנקבע שהקצה משרד הבינוי באופן יומיומי בלא מימוש תוכנית "מגן בהחלטת הממשלה, והשיכון למענקים מיגון תקני, נכון למרץ הצפון" בשנים 2019 - בסך 12.63 מיליון ש"ח, והלוואות ל"סיוע 2024 2024 , אף שלצורך העבירו משרדי בפתרונות מיגון מימוש מלא של הממשלה לידי עיריית דירתיים באשקלון" התוכנית היה צורך אשקלון בשנים 2022 - לשנים 2022 ו- 2023 , להקצות 3 מיליארד ש"ח 2023 בהתאמה, לא נוצלו בשנים אלה. גם מימוש עד אמצע שנת 2023 התקציבים היה חלקי בשל עיכוב בפרסום ועד סוף 2024 עמד על הנוהל לקבלתם כמחצית מהסכום שהוקצה מבקר המדינה | דוח מיוחד 71 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 בחודשים מרץ- נובמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה את נושא המיגון והמקלוט בחמש רשויות מקומיות: עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע (הרשויות שנבדקו) וכן בפזורה הבדואית בנגב. בדיקות השלמה נעשו בפקע"ר, במשרד החינוך, במשרד הבינוי והשיכון וברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב. נוסף על כך, לפי בקשת הוועדה לענייני ביקורת המדינה מיום 4.6.24 ממבקר המדינה להכין חוות דעת בהתאם לסעיף 21 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח משולב], בדק משרד מבקר המדינה את החלטת המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה לסגור את חדר המצב (מוקד החירום) לתמיכה בחברה הערבית.  מיפויפעריהמיגוןופעילותפקע"רלבחינתהמעניםשלהרשויות - תמונתהמצבהעולהמהביקורת מעידה על מציאות שבה כשליש מאזרחי ישראל אינם מוגנים מפני טילים כראוי: נכון לינואר 2025 לכ- 3.2 מיליון תושבים (33.6% ) אין מיגון תקני, ובכללם 42,575 תושבים המתגוררים ביישובים הנמצאים במרחק של7- 20 ק"ממגדרהמערכתהגובלתברצועתעזה.פערזהמתחדדלאורהמציאותהביטחוניתהמשתנה שבה יש איומים בלתי פוסקים של ירי טילים מחזיתות שונות. במקום להתמודד עם הכשלים בגיבוש המענה לפערי המיגון שעלו כבר בשנת 2018 , בחר פקע"ר להקפיא את ביצועו של השלב השני בתוכנית המיגון הרשותית (תמי"ר) (גיבוש המענה על ידי הרשויות המקומיות), ולא להמשיך להטמיעו באופן רחב ויזוםברשויותהמקומיות,זאתמבלילדאוגלתוכניתחלופיתלמימושאחריותולהסדרהולקידוםשלביטחון התושבים. בביקורת עלה כי אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו אינה יודעת על החלטת פקע"ר על הקפאת שלב ב' בתוכנית המיגון. בנוסף על הקפאת התוכנית קבע פקע"ר בשנת 2018 כי לא יאושרו תוכניות תמי״ר של הרשויות המקומיות. משרד מבקר המדינה מעיר לפקע"ר כי אין זה ראוי שבמשך כשבע שנים הוא נמנע מאישור התמי"ר של הרשויות המקומיות והותיר את נושא ההיערכות למיגון התושבים להחלטה וולונטרית של הרשויות המקומיות וללא הנחיות ברורות לרשויות בתחום שעליו הוא מופקד. מבקר המדינה | דוח מיוחד 72 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025  פעולות הרשויות שנבדקו למיפוי פערי מיגון וקידום פתרונות מיגון - בעיריות גבעתיים ו חולון ובמועצה המקומית ביענה מספר התושבים ללא מיגון תקני (חלקם מהנתונים מבוסס על נתוני היתרי בנייה ולא על בנייה בפועל) היה: 10,163 ( 16% ) ב גבעתיים, 26,895 ( 14% ) ב חולון ו- 6,167 ( 77% ) ב ביענה. לעיריית אשקלון ולמועצה האזורית הגלב וע אין נתונים על מספר התושבים ללא מיגון תקני, כנדרש בתיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום1. במועצה המקומית ביענה ובמועצה האזורית הגלבוע לא הוקמו מסדי נתונים שמבוססים על הבנייה בפועל בנוגע לפערי המיגון ולא מופו כל המרחבים המוגנים שבתחומן, כנדרש בתיקי האב2 . הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה ו הגלבוע לא תכננו פתרונות מיגון לאוכלוסייה בשעת חירום, כנדרש בתיקי האב. בפתרונות המוצעים לתושבים חסרי המיגוןשנתנוהרשויותהמקומיות גבעתייםו חולון לאניתןלדעתאםהמקלטיםהציבורייםשלהןנמצאים במרחקמבתיהתושבים שמאפשר להגיע אליהם בשעתהצורך במשך זמןההתרעה.עוד נמצאכי פקע"ר לא פיקח על יישום הנחיותיו בהתאם לתיקי האב ולא וידא שהרשויות המקומיות תכננו פתרונות מיגון שיתאימו לצ ורכי האוכלוסייה בשעת חירום. הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה ו הגלבוע לא הכשירו מחסות המוניים בחניונים תת- קרקעיים או במבני ציבור לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני, כנדרש במנחה למיגון ובהנחיות פקע"ר ל"הכנת תיק מחסה המוני." הרשויות המקומיות אשקלו ן, גבעתיים ו הגלבוע לא ציינו באתר המרשתת שלהן אילו מקלטים ציבוריים הם תת- קרקעיים ואילו עיליים; עיריית אשקלון לא פרסמה אילו מהם נגישים לאנשים עם מוגבלות; עיריות גבעתיים ו חולון לא פרסמו את רשימת החניונים הציבוריים התת- קרקעיים המשמשים מחסות ציבוריים בשעת חירום. בפזורה הבדואית בנגב, שבה מתגוררים כ- 165,000 תושבים במבנים בלתי מוסדרים, לא היה מיגון כלל עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל. מ פרוץ המלחמה עד ינואר 2025 הוצבו ברחבי הפזורה כ- 135 מיג וניות ו- 64 מגנני "הסקו".  תוכנית מיגון רשותית (תמי"ר) - אף על פי שבתיקי האב להיערכות הרשויות המקומיות לחירום נקבע כי הרשות המקומית אחראית על הכנת ת וכנית המיגון הרשותית, בביקורת נמצא כי המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע לא הכינו תוכנית מיגון רשותית; עיריית אשקלון הכינה תוכנית מיגון חלקית; עיריות גבעתיים ו חולון הכינו תוכנית מיגון, אולם תוכנית המיגון של עיריית חולון לא אושרה על ידי פקע"ר. המועצה האזורית הגלבוע לא הזינה למערכות המידע הגיאוגרפיות שלה שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום, ולפיכך אין במערכת מידע על מקומם של המקלטים הציבוריים, המיגוניות והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך. למועצה המקומית ביענה אין מערכת מידע גיאוגרפית עירונית. גם במערכת המידע הגיאוגרפית של הוועדה המקומית לתכנון ו לבנייה בקעת בית הכרם, שאליה שייכת ביענה, לא נמצאו שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום לרבות מקומם של המרחבים המוגנים השייכים למועצה המקומית ביענה, כנדרש במנחה להכנת תוכנית מיגון רשותית שפרסם פקע"ר במרץ 2010 .  בקרה על מקלטים בבתים משותפים - במפרט במנחה לתחזוקת מקלטים שפרסם פקע"ר ביולי 2019 ועודכן ביוני 2024 נקבע כי תדירות הביקורת של רובם המכריע של רכיבי המקלטים תהיה בין תלת- 1 שהוציאו משרד הפנים, רשות החירום הלאומית שבמשרד הביטחון, פקע"ר, מרכז השלטון המקומי בישראל ומרכז השלטון האזורי בישראל. 2 הוצא גם תיק אב למועצות האזוריות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 73 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 חודשית לשנתית . ואולם נמצא כי בשנים 2021 - 2023 לא ערכו עיריות אשקלון, גבעתיים ו חולון בתדירות הנדרשת ביקורות יזומות בבתים המשותפים בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים. לצד זאת, פקע"ר אינו משתמש בסמכויותיו ואינו מקיים בקרה על פעולות הרשויות המקומיות.  ביקורות הרשויות המקומיות במקלטים הציבוריים - בידי עיריית אשקלון אין דוחות על ביקורת שעשתה על תחזוקת מקלטים ציבוריים בשנים 2021 - 2023 . במועצה האזורית ה גלבוע לא נמצאו מסמכים המעידים על ביקורות שעשתה המועצה על מצב תחזוקת המקלטים שבתחומה לאחר הביקורת של פקע"ר בשנת 2021 ולכן גם לא ניתן לדעת אם הליקויים תוקנו., עיריית חולון לא ביצעה ביקורות על תחזוקת מקלטים ציבוריים מינואר 2021 עד נובמבר 2022 . בשנת 2023 עשתה העירייה ביקורת בכל 64 המקלטים הציבוריים שבתחומה.  ביקורת של פקע"ר על מקלטים ציבוריים - נמצא כי בכ- 11.7% מהמקלטים הציבוריים בישראל לא ניתן לשהות. עוד נמצא כי על פי נתוני פקע"ר, רק 37 מתוך 11,775 ( 0.3% ) המקלטים הציבוריים בישראל נמצאים בשטחן של רשויות מקומיות של החברה הערבי ת וכי מתוך 37 מקלטים אלה, 8 מקלטים אינם כשירים.ב אשקלון ערךפקע"ר בשנים 2021 ו- 2022 ביקורות רק ב- 2 ו- 9 , בהתאמה, מתוך142 המקלטים; הוא לא ערך כלל ביקורות ב גבעתיים בשנים 2021 ו- 2023, ב גלבוע בשנים 2022 ו- 2023 וב חולון בשנת 2022 .  הוצאות הרשויות המקומיות שנבדקו על תחזוקת מקלטים ציבוריים ושיפוצם - עיריית אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע השקיעו, מתחילת 2021 עד תחילת המלחמה באוקטובר 2023 , בתחזוקה ובשיפוץ של מקלטים ציבורים ומק לטים במוסדות חינוך סכומים נמוכים, שהסתכמו ב- 417,000 ו- 176,000 ש"ח בממוצע לשנה בהתאמה, ורק לאחר תחילת המלחמה הגדילו את ההשקעות - ל- 1.947 ו- 1.793 מיליון ש"ח, שהם פי 4.6 ופי 10 בהתאמה; גם עיריית גבעתיים השקיעה מתחילת 2021 עד תחילת המלחמה באוקטובר 2023 סכומים נמוכים; עיריית חולון לא השקיעה בתקופה זו בשיפוץ מרחבי מיגון בבתי ספר ובגני ילדים אלא בתחזוק תם בלבד. רק לאחר תחילת המלחמה השקיעו עיריות גבעתיים ו חולון 59.4 ו- 12.284 מיליון ש"ח בהתאמה בבניית ושדרוג מרחבי מיגון בגני ילדים ובתי ספר.  ממצאי ביקורת משרד מבקר המדינה בבדיקה של מקלטים ציבוריים - בבדיקה של 26 מקלטים ציבוריים ברשויותהמקומיות אשקלון, גבעתיים,חולון ו הגלבוע נמצאוליקוייםשוניםבתחזוקתם:פתחי מילוט חסומים; אי- התקנת סולמות יציאה סמוך לפתחי המילוט; היעדר חשמל במקלט; רטיבות על הקירות ועל התקרה; חוטי חשמל גלויים; היעדר שילוט לש יציאות חירום; מקלט מוצף מים ולא ראוי לשימוש; לכלוך; דלתות יציאת חירום שאינן נסגרות וחלודה בדלתות; היעדר חיבור לתשתית המים ולמערכת הביוב; היעדר תאורת חירום; מחסור בשילוט בצבע זרחני של הכניסה למקלט ושל יציאות החירום. מבקר המדינה | דוח מיוחד 74 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025  פערי המיגון במוסדות החינוך בישראל - נכון למרץ 2024 , לפי הנתונים שבידי משרד החינוך, שיעור התלמידיםללאמיגוןתקניב- 94% מבתיהספרבישראלהיה25%.משמעותהדברהיאשיותרמ- 466,000 תלמידים שהו בבית הספר באופן יומיומי בלא מיגון תקני. נמצא כי במועד הביקורת, באוגוסט 2024 , לא היו למשרד החינוך נתונים על המיגון התקני ב- 10,975 מתוך 21,419 כיתות גני הילדים (כ- 51% ), וכי ל- 2,548 מתוך 5,530 מעונות היום (46%) לא היה מיגון תקני בשנת התשפ"ד.  פערי המיגון במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו - נמצא כי ליותר מ- 66% מהתלמידים במועצה המקומית ביענה אין מיגון תקני - בשני בתי ספר יסודיים ובבית ספר על- יסודי אחד אין כלל מרחב מוגן תקני. בשאר הרשויות המקומיות שנבדקו (אשקלון, גבעתיים, ה גלבוע וחולון) נמצא כי סך כל פערי המיגון בבתי הספר היה בין 11% ב אשקלון ל- 41% ב גלבוע (מספר ה תלמידי ם השוהים בבתי הספר ברשויות אלו באופן יומיומי ללא מיגון תקני היה בין 3,294 ב אשקלון ל- 6,393 ב חולון). שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בגני הילדים באשקלון, ביענה, גבעתיים, הגלבוע וחולון היה בין 17% ב גבעתיים ל- 52% ב גלבוע (מספר התלמידים השוהים בגני הילדים ברשויות אלו ללא מיגון תקני היה בין 98 ב ביענה ל- 3,206 ב חולון).  לימודים במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו בעת המלחמה - בהיעדר מיגון תקני נפגעה הרציפות התפקודית של מוסדות החינוך ברשויות שנבדקו. חלק מהתלמידים בבתי הספר ב אשקלון, ב יענה, גבעתיים ו חולון נאלץ ללמוד במבני מוסדות החינוך רק בחלק מימות השבוע במשך תקופה שבין כשלושה שבועות לחודש ואף לחודשיים (בבתי הספר בביענה). ב אשקלון גני הילדים, כיתות ד'- ו' וכל כיתות בתי הספר העל-יסודיים לא למדו במבני המוסדות גם ב- 22 הימים הראשונים מאז הוגדרה העירייה אזור צהוב.  תחזוקת מקלטים במוסדות חינוך ברשויות שנבדקו - עיריות אשקלון ו גבעתיים והמועצה האזורית הגלבוע לא הקפידו על תקינות המקלטים והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך שבתחומן כנדרש בנוהל החירום של משרד החינוך; נמצאו ליקויים בתחזוקתם כמו אי-סימון החלונות בצבע פולט אור, מחסור בשלטים, חוטי חשמל גלויים, מחסור בתאורת חירום, מחסור בערכת עזרה ראשונה, המקלט משמש מחסן, יציאת החירום חסומה בציוד, מטפה לא תקין, רטיבות במקלט. בשנים 2021 - 2023 לא עשתה עיריית אשקלון ביקורת עלתחזוקת המקלטים וציוד החירום בבתי הספר ובגניהילדיםשבתחומה כנדרש בנוהל החירום של משרד החינוך. עיריית גבעתיים לא עשתה ביקורות אלה בשנים 2022 - 2023 .  עוד נמצא כי רק לאחר 7.10.23 ערך פקע"ר ביקורת בבתי הספר ובגני הילדים שב אשקלון, ב גבעתיים ו בחולון בל בד, וכי בשנים 2021 - 2023 הוא לא עשה ביקורת בגלבוע וביב ענה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 75 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025  תוכנית רב-שנתית לטיפול במוכנות העורף בחירום - לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון"3 תוקצב פקע"ר בפועל בשנים 2019 - 2024 בסך של 1.406 מיליארד ש"ח, מתוכם 869 מיליון ש"ח בשנת 2024 , לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ( עד פרוץ המלחמה התקצוב עמד על 21% בלבד.) זאת אף של שם מימוש התוכנית על פי החלטת הקבינט המדיני- ביטחוני ב/302 היה צורך להקצות בתקופה זו 3 מיליארד ש"ח (500 מיליון ש"ח בכל שנה). עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת 2024 הסתכם בכ- 733.69 מיליון ש״ח בלבד, שהם כ- 52% מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום זהמשקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי 2025 ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשו בתשלום., יודגש כי ב דוח קודם מ- 2020 כבר העיר מבקר המדינה כי החלט ת הקבינט ב/302 התקבלה ללא הקצאה של מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 ועל כן מימושה היה מוטל בספק.,  החלטותהממשלהלסיועבמיגוןהעיראשקלון- בשנים2022 ו- 2023 הקצומשרדיהממשלהלעיריית אשקלון על פי החלטת הממשלה 1278 סך 12.63 מיליון ש"ח מהתקציב שנקבע בהחלטת הממשלה בסך 21 מיליון ש"ח (60% ), והעבירו לידיה רק 2.7 מיליוןש"ח מהסכום שהקצו (21%). זאת בשל אי- ניצול תקציב בסך 4 מיליון ש"ח לשיפוץ מקלטים ציבוריים מיולי 2023 עד יוני 2024 ובשל התנהלות איטית וסחבת בניהול פרויקטי המיגון של העירייה.  סיוע משרד הבינוי והשיכון לתושבי אשקלון לבניית ממ"דים - רק ביוני 2023 , כשנה ושלושה חודשים לאחר פרסום החלטת הממשלה 1278 , פרסם משרד השיכון נוהל המאפשר את קבלת המענקים וההלוואות לפי ההחלטה. כתוצאה מכך לא ניתן היה לנצל עד אמצע שנת 2023 את התקציב של 56 מיליון ש"ח לשנת 2022 ואת התקציב של 50 מיליון ש"ח לשנת 2023 כפי שנקבע בהחלטת הממשלה., עקב התמשכות ההליכים המטרה שלשמה ניתן הסיוע הוחטאה, ובפועל מיולי 2023 ועד ספטמבר 2024 זכאי אחד בלבד מימש את זכותו לסיוע וקיבל מענק בסך 158,000 ש"ח, מתוך 50 מיליון ש"ח שנקבעו בהחלטת הממשלה לאותה שנה.  הליך הפסקת פעילותו של חדר מצב ייעודי לחברה הערבית - כעשרה ימים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל הקים המשרד לשוויון חברתי, באמצעות הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים, חדר מצב במטרה לסייע לחברה הערבית ולתת מענה לצרכים החברתיים והקהילתיים המ יידיים שהתעוררו בעקבות פרוץ ה מלחמה. במאי 2024 החליטה השרה לשוויון חברתי שלא להאריך את ההתקשרות להפעלת חדר המצב. הביקורת העלתה כי במצב החירום שנוצר עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, לא נמצא גורם שיבצע את המשימות שביצע חדר המצב לחברה הערבית וייתן לה מענה ראוי באופן מיידי. ואולם, מאחר שמטרת הקמת חדר המצב הייתה לשמש "מרכז מידע, דיווח, הנחייה וסיוע לחברה הערבית בהתאמה מלאה לתנאים המשתנים ולהוראות פקע"ר ויתר הרשויות המוסמכות בעת חירום" - עם 3 החלטה ב/302 של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי "מוכנות העורף למצבי חירום" מ- 16.7.18 להקים צוות בין- משרדי שיגבש תוכנית רב- שנתית לשנים 2019 - 2030 למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה בהיקף של 5 מיליארד ש"ח. מבקר המדינה | דוח מיוחד 76 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 התמשכות המלחמה והיווצרות של שגרת מלחמה ושל מענים נוספים בנושא, לא היה הכרח בהמשך פעילותו של חדר המצב. עם זאת, ראוי היה כי קודם קבלתההחלטה על סגירת חדר המצב תפנה הנהלת המשרדלשוויוןחברתילגופיםהשוניםשלדעתהנותניםאתהמענה הנדרשלחברההערביתבשעתחירום ותבקש לדעת מה עמדתם בנושא. מחסות ציבוריים המוניים)( - יצוין לחיוב שהרשויות המקומיות גבעתיים וחולון הכשירו מחסות המוניים והכינו עבורם "תיק מחסה המוני". עריכתביקורותבמקלטיםהציבורייםעלידי הרשויותהמקומיות - עיריית גבעתיים עורכת ביקורת על תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחו ם שיפוטה בכל רבעון. הקצאת מענקימיגוןלתושבייישוביקוהעימותבצפון עלידי משרדהבינויוהשיכון - היקףמענקי המיגון של משרד השיכון לתושבי קו העימות בצפון עלה מ- 8.2 ל- 11.1 מיליון ש"ח (עלייה של 35% ) בשנים 2021 - 2022 ול- 11.4 בשנת 2023 , ונמצא כי תקציב הסיוע נוצל במלואו. מומלץכי לאחרגיבושתפיסתהמיגוןהמעודכנתוהפצתההנחיותהמעודכנותלרשויותהמקומיות, ישוב פקע"ר לבדוק ולאשר את תוכניות המיגון הרשותיות (תמי"ר), וזאת על מנת להבטיח כי הרשויות המקומיות נערכות למיגון אוכלוסייתן בהתאם להנחיות. על המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע להכין תוכנית מיגון רשותית כנדרש בתיק האב לרשויות המקומיות ובתיק האב למועצות האזוריות; על עיריית אשקלון למפות את אוכלוסייתה ולתת מענה לפערי המיגון שבתחומה. נוכח היעדר אמצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב והחשיפה של אוכלוסייה זו לפגיעה מטילים, מומלץ כי הרשות להתיישבות הבדואים, בשיתוף פקע"ר, תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה הבדואית הכוללת מיפוי עדכני של היישובים הלא- מוכרים ופתרונות מיגון מתאימים. תוכנית זו תסייעלמקבליההחלטות בנוגעלתקצובאמצעימיגוןשונים בהתאםלשיקוליםמבצעיים ולצרכים ביטחוניים. לצד זאת, יש להמשיך לפעול לקידום מעבר התושבים ליישובים המוסדרים, שבהם ניתן לבנות מרחבים מוגנים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 77 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 כדילהבטיחאתתקינותםשלהמקלטיםבבתיםמשותפיםואתכשירותםלשימושבעתחירום,על עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון להגביר, בעת שגרה ובשעת חירום, את הביקורות היזומות ואת האכיפה בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים. נוכח מספר הביקורות המועט שעשו הרשויות המקומיות בנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים מומלץ לפקע"ר להגביר את פעילותו מול הרשויות המקומיות כדי שייערכו ביקורות עיתיות במקלטים בבתים המשותפים באופן שוטף בהתאם לתוכנית עבודה. בנוסף, מומלץ שפקע"ר יבצע בקרה ופיקוח אחר פעולות הרשויות המקומיות בנוגע ליישום הנחיותיו בתחום זה. מצב הכשירות הנמוך של המקלטיםלנוכחהציבוריים בישראל (כחמישית מהם מוגדרים כבעלי כשירות נמוכה או כלא כשירים) והצורך להבטיח את כשירותם ונגישותם בשעת חירום, מומלץ שפקע"ר יפעל לחיזוק הפיקוח והבקרה על הרשויות המקומיות בהיבט של תחזוקת המקלטים הציבוריים, תוך קביעת מנגנוני אכיפה ברורים להבטחת כשירות המקלטים. עיריות אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע לערוך ביקורותעלתקופתיות על מצב תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחומן ולתעד את תוצאות הביקורות; על עיריות אשקלון וגבעתיים והמועצה האזורית הגלבוע לתקן את הליקויים במקלטים ובמרחבים המוגנים במוסדות החינוך בתחומן. על פקע"ר לפעול כדי לוודא שייערכו ביקורות כשירות של המקלטים במוסדות החינוך ברשויות המקומיות באופן שוטף. הקבינט המדיני-החלטת ביטחוני ב/302 ("מגן הצפון") התקבלה ללא הקצאה של מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 , ועד פרוץ המלחמה הוקצו 21% בלבד מהסכום שנקבע בהחלטה. על ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הביטחון להסדיר את המקור התקציבי למימוש המלא של התוכנית לשם השלמת פערי המיגון, בפרט ביישובים סמוכי הגדר. לקצר אתכדיההליכים השונים לגיבוש תנאים לקבלת הלוואות ומענקים לסיוע בפתרונות מיגון דירתיים במקרים דומים בעתיד, ככל שיידרש, מומלץ כי משרדי השיכון והאוצר יבצעו הפקת לקחים לגבי הליך קבלת המענקים וההלוואות, וכי הנוהל הנדרש לביצוע החלטת הממשלה יפורסם סמוך למועד פרסום החלטת הממשלה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 78 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 תמונת המצב של מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיגון, ינואר 2025 במספרים באחוזים)( על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 79 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום טילים ורקטות, ולבד מהגנהעל האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרת חירום ולתת שירותים חיוניים לתושבים. בדוח עלו פערים משמעותיים בין דרישות המיגון לבין המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים ומתחזוקה לקויה של מקלטים ציבוריים ופרטיים. נכון לינואר 2025 לכ- 3.2 מיליון תושבים (33.6% ) אין מיגון תקני. מחסור משמעותי במיוחד באמצעי מיגון קיים בפזורה הבדואית בנגב, שבה אין כלל מקלטים תקניים או אמצעי מיגון זמינים לשעת חירום. הדוח מצביעעלכךשעיריותאשקלון,גבעתייםוחולוןלאערכוביקורותבמקלטיםבבתיםהמשותפיםבתדירות הנדרשת, ובמסגרת הביקורות שעשו הן לא ערכו את כל הבדיקות שנדרשו במנחה לתחזוקת מקלטים. כתוצאה מכך מקלטים רבים לא היו ראויים לשימוש במועד תחילת המלחמה, ומשרד השיכון יזם הקצאת סכומים גדולים לרשויות המקומיות להשמשת מקלטים בבתים משותפים. על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע) להשלים את מיפוי המרחבים המוגנים, לעדכן את תוכנית המיגון הרשותית בהתאם לפערי המיגון, להשתמש במערכת מידע גיאוגרפי למיפוי המידע ולניהולו ולשפר את התחזוקה של המקלטים הקיימים. על הרשויותהמקומיותלקייםפיקוחהדוקעלמצבםשלהמקלטיםהמשותפיםבבנייניהמגוריםולחייבאתהדיירים לתחזקם כראוי. נוכח הממצאים שנמצאו בביקורת המקלטים הציבוריים ברשויות שנבדקו, מומלץ לפקע"ר להגדיל את מספר הביקורות שלו כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומדות בהנחיות ובדרישות שקבע. כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה של פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן את הנתונים על שטחי המיגון במוסדות החינוך באופן שוטף. על משרד החינוך ופקע"ר בשיתוף משרד האוצר לפעול להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן למוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת חרבות ברזל. הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצורכי החירום של החברה הערבית מדגישים את הצורך שמשרד ראש הממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי, יפעלו להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה, השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות האזרחית לחירום כדי לצמצם את הפגיעה האפשרית באזרחים עקב המלחמה. לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" תוקצב פקע"ר בפועל בשנים 2019 - 2024 בסך של 1.406 מיליארד ש"ח, מתוכם 869 ימליון ש"ח בשנת 2024 לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל,)( אף שעל פי החלטה ב/302 לצורך מימוש התוכנית נדרש להקצות בתקופה זו 3 מיליארד ש"ח. עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת 2024 הסתכם בכ- 733.69 מיליון ש״ח בלבד, שהם כ- 52% מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום זה משקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי 2025 , ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשו בתשלום. על הצוות הבין-משרדי בראשות המל"ל להשלים את בחינת הפערים וגיבוש של תוכנית רב- שנתית מתוקצבת, בתיאום עם ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ועם מנכ"ל משרד הביטחון, במיקוד על פערי מיגון ביישובים בקווי העימות בצפון ובדרום, לשם הבאתה לפני הקבינט. מבקר המדינה | דוח מיוחד 80 ▪ דצמב מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כסלו התשפ" ו ר 2025 מומלץ כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המיגון ויפעל לגיבוש תוכנית לאומית מתוקצבת למתן המענה הנדרש וכן יפעל למיסוד מנגנוני בקרה ומעקב אחר יישומה של התוכנית. ReportoftheStateComptrollerofIsrael|CompilationofReportsonGovernmentBodies'HandlingofEmergencySituations incarryingoutinspectionandauditprocesseswiththe utmostthoroughness,professionalismandintegrityand inpublishingclear,effectiveandrelevantauditreports. Wecontinuetoprayandexpressourhopesfortherecovery ofthewounded,thereturnofthedeceasedhostageand hisproperburial,andforpeacefulandquietdays. MatanyahuEnglman StateComptroller Jerusalem, andOmbudsman January2026 Foreword iVII-VII whichstoodatNIS36.2billion.Ithasbeendiscoveredthat indirectdamages.Furthermore,itisrecommendedthat, theMinistryofFinancehadnotarticulatedorsubmittedto until such an arrangement is established, the appeals theKnessetFinanceCommitteetherequisitescenariosfor committees strive to reduce the timelines for issuing responses. whichtheFundshouldprepare,whatbalanceshouldbe maintained,orwhattheoptimalcapitalstructureshouldbe It is imperative for the Ministry of Finance to evaluate relativetotheFund'sexposure,thusfailingtoadequately from a legal standpoint whether operating the Fund prepareforpotentialwarfarecontingencies. as a notional entity, where the accrued funds are not ItisrecommendedthattheTaxAuthorityandtheMinistry allocated to identified assets, as well as the utilization ofFinanceinitiatealegislativeproposalwithenduring ofthesefunds,complywiththestipulationsofSection validity pertaining to compensation tracks for indirect 2A of the Property Tax Law and its subsections. The damage,withtheaimtoshortenthedurationfromthedate Ministrymustalsoengageincomprehensivestaffwork damageoccurstothedateonwhichclaimscanbefiled toevaluatethefeasibilityofutilizingCompensationFund andcompensationreceived,therebyofferingbusinesses assetsforgovernmentexpenditurefinancing.Additionally, greatercertaintyduringemergencies.Additionally,the theMinistryofFinanceshoulddevelopacomprehensive Tax Authority should pursue collection procedures for frameworktoestablishobjectivesandsourcesoffunding allexcesspaymentsmadebytheCompensationFund.It while regularly reviewing and aligning with updated shouldassessoptimalutilizationofthehumanresources estimates. The framework should be presented to the andtechnologicaltoolsatitsdisposalandendeavorto Knesset in the context of budgetary documentation, develop and implement computerized controls within including any potential deficits necessitated during the Compensation Fund systems to mitigate financial emergencies. This particularly with reference to losses to the state treasury stemming from payments obligations to the Compensation Fund, alongside the to ineligible claimants. Moreover, it is advised that the associatedfinancingcostsofborrowingduringwartime. Tax Authority and the Ministry of Justice expeditiously Presentingsuchdatawillequipdecision-makerswhen pursue a legislative amendment that would empower consideringscenariospertainingtofutureconflictsand the appeals committees within the Ministry of Justice other catastrophic events during deliberations of the toadjudicateallappealslodgedagainstdecisionsofthe statebudget. CompensationFundconcerningclaimsforcompensation In conclusion, I wish to thank the employees of the payments under the Compensation Fund Law and its Office of the State Comptroller in the Economy and associatedregulations.Thisamendmentaimstoresolve National Infrastructure, in the Social and Welfare and theinherentconflictofinterestwithintheexistinglegal in the Local Authorities Audit Divisions, as well as the framework and facilitate prompt and independent employeesintheHeadquartersDivision,fortheirefforts resolutionofappealsarisingfromclaimsfordirectand ReportoftheStateComptrollerofIsrael|CompilationofReportsonGovernmentBodies'HandlingofEmergencySituations collaborativeprocesstoevaluateanddrawlessonsfromthe provisions addressing indirect compensation, has numerousissuesencounteredregardingthecontinuityof heightened uncertainty for those affected by the war. careandoperationalfunctionalityattributabletohospital Thissituationhasprolongedthetimeframebetweenthe protectionfailures. damagedateandthedatesuponwhichcompensationis disbursed,therebycomplicatingtherecoveryprocesses The Preparations and Activities of the Tax forbusinessesadverselyimpacted. Authority Regarding Compensation for War Damages Furthermore, findings indicated that the Compensation FundissuedpaymentstobusinessesduringtheSwordsof The ongoing conflict associated with the Swords of IronWarandinpreviousconflicts,aswellasthroughout Iron War, in conjunction with the directives issued by theCOVID-19pandemic,resultinginexcessdisbursements the Home Front Command, the extensive mobilization forindirectdamagesthatexceededNIS3billion,amounts ofreserveforces,andtheevacuationofresidentsfrom forwhichclaimantslackedlegalentitlement.Approximately variouslocalitiesinbothsouthernandnorthernregions, NIS1.5billionofsaidamountwasdisbursedsubsequent have resulted in direct destruction of property and to the Swords of Iron War. As of the audit end date in disruptionstotheregulareconomicactivitiesofnumerous December2024,NIS1.9billionhadnotyetbeenreimbursed businessesinIsrael.In1973,theTaxAuthorityestablished totheFund. aDepartmentforCompensationforHostileActions(the Compensation Fund) tasked with coordinating state The audit also noted that the Ministry of Finance compensation for damages resulting from warfare. As administeredtheFundmerelyasanotionalentity,devoid oftheeveoftheSwordsofIronWar,theCompensation ofidentifiedassets.Moreover,theMinistryregularlyutilized FundbalancestoodatapproximatelyNIS17.7billion. theFund'sresourceswithoutasupportinglegaljustification and without conducting a thorough economic review The audit revealed the absence of permanent legal on the topic. The funds within the Compensation Fund provisions delineating the conditions for eligibility for yieldlowinterestrates,insufficienttocounterinflationary compensation concerning indirect damages, as well erosion and are misaligned with the prevailing variable as the methodologies employed for their calculation. interestrateenvironment.Itwasfurtherfoundthat,just ThisdeficiencypersistsdespiteIsrael'sengagementin priortotheSwordsofIronWar,theCompensationFund's wars and military operations over the preceding two balance(NIS17.7billion)waslessthanthetotalexpenses decades,duringwhichthepopulationandeconomywere incurredduringtheSwordsofIronWarforbothdirectand subjected to various restrictions causing both direct indirectcompensation,estimatedatNIS18.8billion,from propertydamageandindirectharmtobusinesses.The October2023tothecloseof2024.Thisamountwasalso absence of definitive legislative regulation, combined significantlylowerthantheprojecteddirectdamagealone, with the duration required to establish temporary Foreword iV-V presentnewchallengestothehealthsystem,notablydue ofprotection,thesehospitalsremainnearlyatfullcapacity, totheprolongedstateofemergencyandtheextensive indicatingthataconsiderableproportionoftheirpatients geographicimpact. resideinunprotectedenvironments. Since2007,thegovernmenthasadoptedthreeresolutions TheStateComptrollerhaspreviouslyhighlightedprotection aimed at enhancing the protection of hospitals located deficienciesindifferenthospitals.Thisaudithaselucidated in the northerns and southern areas, at a budget of theadverseconsequencesresultingfromtheseprotection approximately NIS 900 million. Nevertheless, there has gaps,affectingbothgeneralhospitalsandcontinuedcare yettobeagovernmentresolutionontheimplementation facilities,includinggeriatric,psychiatric,andrehabilitation of a multi-year budgeted plan to remediate protection hospitals.Specifically,SorokaHospital,whichwasdirectly gapsingeneralhospitals.Toassureoperationalcontinuity impactedduringOperationRisingLion,exhibitedsignificant inthefaceofsustainedwarfare,andgiventhedamages vulnerabilities that compromise its ability to sustain sustained by Soroka Hospital in June 2025, addressing continuityofcareovertime. the deficiencies in hospital protection is imperative to Due to the gaps in protection, critical activities within ensurethatpatientsandcaregiversaresituatedinsecure hospitals have at times been suspended for extended environments.TheMinistryofHealthhasestimatedthe durations, necessitating operations in inadequately necessary funding for this endeavor to be nearly NIS 5 protected areas. Additionally, hospital occupancy has billion.Suchabudgetnecessitatesthedevelopmentofa decreased,partlyasaresultofpopulationevacuationsfrom comprehensivelong-termnationalstrategy,whichshould thenorthandsouth,leadingtoareductioninambulatory beincorporatedintoaspecificgovernmentalresolution medicalservices.Thesecircumstanceshavecomplicated that earmarks funding and establishes priority order. accesstoessentialmedicalcare,disruptedthecontinuity To optimally prepare for prospective emergencies, it is ofcare,andpotentiallyjeopardizedpublichealthoutcomes. advisablefortheMinistryofHealthandtheHomeFront With respect to continued care facilities, which cater Commandcontinueupdatingtheprotectionregulations to a sensitive and vulnerable patient demographic and thathavealreadybeenrevisedinresponsetoemerging playacrucialroleinalleviatingpressureonthegeneral needs on the ground. Additionally, it is recommended thattheMinistryofHealthestablishactionprotocolsto hospitalizationsystem,ithasbeenrevealedthatlessthan overseetheimplementationofallhospitalprojects,thereby athirdoftheirbedsareprotectedorcanberelocatedto analternativeprotectedsite,whileapproximatelyhalfare ensuringcompliancewithlegalandregulatorystandards locatedinunprotectedareas,withtheremaindersituated mandatedbyprotectionregulations.Furthermore,inlight oftheongoingSwordsofIronWar,theMinistryofHealth, in the "most protected" sites. Moreover, the capacity of theHomeFrontCommand,theMinistryofFinance,and geriatrichospitalstodecreaseoccupancyperthedirectives the various stakeholders within the health system that oftheHomeFrontCommandandtheSupremeAuthority manage hospitals, should engage in a systematic and forHospitalizationislimited.Despitetheinadequatestate ReportoftheStateComptrollerofIsrael|CompilationofReportsonGovernmentBodies'HandlingofEmergencySituations recommendedthattheHomeFrontCommandincreasethe allocated.Itisimportanttoemphasizethatthissumreflects frequencyofitsinspectionstoverifythatlocalauthorities onlypaymentsmadeuntilJuly2025,excludingadditional adheretoitsestablishedguidelinesandrequirements. budgetarycommitmentsthatremainunrealized. ToenabletheMinistryofEducationtoobtainanaccurate The inter-ministerial team, under the auspices of the representationoftheprotectiongapswithineducational NationalSecurityCouncil,shouldfinalizetheassessment institutions,itisessentialtomaintaincurrentdataregarding of protection gaps and develop a multi-year budgetary theprotectionareaswithintheseinstitutions.TheMinistry planincooperationwiththeHeadoftheBudgetDivision ofEducationandtheHomeFrontCommand,incollaboration attheMinistryofFinanceandtheDirectorGeneralofthe withtheMinistryofFinance,mustendeavortoincorporate MinistryofDefense.Thisplanshouldspecificallyaddress anupdatedprotectionframeworkforeducationalinstitutions protection deficiencies within localities situated along intorelevantregulations,reflectingthelessonslearned conflictlinesinboththenorthandsouth,andbepresented fromtheSwordsofIronWar. totheCabinetforconsideration.Itisrecommendedthat thePrimeMinisterrevisittheissueofprotectiongapsfor The deficiencies identified in government responses reneweddiscussionwithintheCabinetandworktowards concerning the emergency needs of Arab society the formulation of a comprehensive national plan with highlightthenecessityforthePrimeMinister'sOffice,in budgetary provisions to meet the identified needs, and partnershipwiththeMinistryofSocialEquality,toestablish further,toinstitutionalizemechanismsforthemonitoring anoverarchingentitycapableofmobilizinggovernment andoversightoftheplan'simplementation. ministries, local government agencies, and pertinent publicbodiestoaddressthegapsincivilpreparedness ProtectionofHospitals for emergencies, thereby mitigating potential harm to Duringperiodsofemergency,thehealthsystemoperates civiliansresultingfromtheongoingconflict. to serve both the civilian population and the Israel DefenseForces(IDF).Hospitalprotection,integraltowar Fortheexecutionofthe"NorthernShield"program,the preparednessandavitalmeansofenhancingresilience HomeFrontCommandwasallocatedabudgetofNIS1.406 against seismic events, is a fundamental prerequisite billionfortheperiodspanning2019to2024,withNIS869 formaintainingtheoperationalcontinuityofthehealth milliondesignatedfortheimplementationoftheprogram systemduringemergencies,therebyensuringhospitals’ in 2024 (subsequent to the onset of the Swords of Iron capacitytoprovidemedicalassistancetovictims.The War).Itisnoteworthythat,pursuanttoCabinetResolution Swords of Iron War and Operation Rising Lion, in the 302/B,atotalofNIS3billionwasmandatedforallocation course of which (until June 2025) over 37,500 missiles duringthistimeframe.Thebudgetimplementationasof theendof2024amountedtomerelyNIS733.69million, were launched, aimed at the territory of the State of representingapproximately52%ofthetotalbudgetactually Israel,particularlyinitsnorthernandsouthernregions, ReportoftheStateComptrollerofIsrael|CompilationofReportsonGovernmentBodies'HandlingofEmergencySituations III-III Foreword ThespecialauditreportpresentedtotheKnessettoday ProtectionandSheltersinLocalAuthorities represents the ninth publication by the Office of the Theauditrevealedconsiderablediscrepanciesbetween StateComptrolleraddressingthedeadlyterroristattack the requisite protection measures and the availability on October 7 and the Swords of Iron War. This report of shelters, primarily attributable to a lack of protected encompasses audit findings related to governmental spaces and inadequate maintenance of public shelters agencies'managementofemergencies,specificallyinthe as well as shelters within condominiums. As of January domainsofprotectionandprovisionofshelters,learning, 2025,approximately3.2millionresidents(33.6%)lacked and compensation for the war. Below is an overview of standard protective measures. The audit identified a selectaudits: particularlyacuteshortageofprotectiveprovisionswithin the Bedouin population in the Negev, where standard ProtectionofthePopulation sheltersorprotectivemeasureswereentirelyunavailable inemergencysituations. Following the violent assault perpetrated by Hamas on October7,2023,andcontinuinguntilNovember2024,over Theauditindicatesthatcertainlocalauthoritiesexamined 27,000missiles,rockets,andlethalunmannedaerialvehicles didnotcompletethemappingofprotectedspaces,failed (UAVs) have been launched towards the State ofIsrael, to update the local protection plan in accordance with resultinginbothfatalitiesanddamagetobuildingsand identified deficiencies, and did not utilize a geographic infrastructure.BytheconclusionofNovember2024,at informationsystemforthemappingandmanagementof least63Israeliandforeigncivilianshadlosttheirlivesdue saiddata.Moreover,somelocalauthoritiesdidnotconduct torocketandmissilefire,withaminimumof43casualties inspectionsofsheltersincondominiumswiththerequired originatingfromlaunchesinthenorthandatleast20from frequency,andtheinspectionsthatwerecarriedoutdid thesouth.DuringOperationRisingLioninJune2025,33 notencompassallmandatoryevaluationsasstipulatedby civilianswerekilledandapproximately3,500wereinjured theHomeFrontCommand'sShelterMaintenanceGuide. followingmissileattacksfromIran,therebyunderscoring Consequently,manyshelterswerefoundtobeunfitfor theimperativeofsafeguardingthepopulation. useattheonsetoftheconflict,promptingtheMinistryof Physicalprotection,whichcreatesabufferbetweenthis Housingtoinitiatetheallocationofsubstantialfundsto imminentthreatandthepopulace,aimstominimizephysical local authorities to make condominium shelters usable. harmtoindividualsandthenumberofcasualties,ultimately Local authorities are urged to exert close supervision servingtosavelives.Theestablishmentofphysicalprotective over the condition of shared shelters in condominiums measurestoshieldtheentirepopulationoftheStateof and to mandate that residents appropriately maintain Israelisacriticalprerequisiteforeffectivelyaddressingthe thesefacilities. threatposedbymissiles,rockets,andUAVs.Furthermore, In light of the findings arising from the inspection of thesemeasuresfacilitatethemaintenanceofemergency publicshelterswithinthelocalauthoritiesexamined,itis routinesandtheprovisionofessentialservicestoresidents. OFFICEOFTHESTATECOMPTROLLER ANDOMBUDSMANOFISRAEL STATEOFISRAEL TheOctober7thTerrorAttackandtheIronSwordsWar STATE COMPTROLLER REPORT CompilationofReportson GovernmentBodies'Handling ofEmergencySituations January Special 2026 Report