דוחות מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור

משרדמבקרהמדינה ונציבתלונותהציבור מדינתישראל דוחמיוחד שבטהתשפ"ו נציבתלונותהציבור תלונותהציבור פברואר 2026 בנושאארנונה מס' קטלוגי 001-C-2026 ISSN 0579-2770 ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה מאתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה WWW.MEVAKER.GOV.IL צילום השער: שאטרסטוק דוחמיוחד נציבתלונותהציבור בנושאתלונותארנונההציבור דוח מיוחד זה של נציב תלונות הציבור מוגש לכנסת בהתאם להוראת סעיף 46 ב) לחוק מבקר המדינה,( התשי"ח1958- [נוסח משולב.] הדוח מציג את תלונות הציבור בנושא ארנונה וכולל נתונים על התלונות ותיאור אופן הטיפול בהן. שבט התשפ"ו, פברואר 2026 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור דברמבקרהמדינהונציבתלונותהציבור ומנהלתנציבותתלונותהציבור מוגש בזה לכנסת דוח מיוחד של נציב תלונות הציבור בנושא ארנונה, על פי סעיף 46(ב) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח1958- [נוסח משולב.] לעיסוק של הנציבות בנושא זה ובפרט בתלונות בנושא הנחות בארנונה חשיבות רבה במיוחד מאחר שהנחות רבות בארנונה ניתנות לאוכלוסיות ראויות לקידום, כגון בעליהכנסותנמוכות,אנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקים. הדוח המיוחד מפנה זרקור לתלונות הנוגעות לארנונה שהתקבלו בנציבות תלונות הציבור מינואר 2023 עד נובמבר 2025 (להלן - תקופת הדוח), ומוצגים בו נתונים על תלונות אלו ועל אופן הטיפול בחלקן. בתקופת הדוח התקבלו בנציבות תלונות הציבור 937 תלונות הנוגעות לארנונה; שיעור התלונות המוצדקות והתלונות שעניינן בא על תיקונו היה .40% הנושא העיקרי של התלונות הנוגעות לארנונה בתקופת הדוח היה הנחות בארנונה. 41.8% מהתלונות עסקו בנושא זה, ושיעור התלונות המוצדקות והתלונות שעניינן באו על תיקונו היה .41.6% אוכלוסיות הזקוקות להנחות בארנונה לעיתים חשופות יותר לפערי מידע ולקשיי נגישות מול הרשויות, ונציבות תלונות הציבור רואה חשיבות עליונה בהבטחת מימוש זכויותיהן וסיוע להן מול הבירוקרטיה הציבורית. נציבות תלונות הציבור היא הבית המקצועי של נציבי תלונות הציבור והממונים על תלונות הציבור בגופים הציבוריים, והיא פועלת במגוון דרכים כדי להעמיד לרשותם את הידע והניסיון הרב שצברה בבירור תלונות. במסגרת זו אנו מזמינים את הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות לעיין בדוח זה ולהיעזר בו לצורך הטיפול בתלונות המגיעות לפתחם. נציבות תלונות הציבור תוסיף לעמוד לרשות כל הזקוק לשירותיה. אנו מזמינים את הציבור הרחב להוסיף ולהסתייע במשרדנו במקרים של קושי במימוש זכויות או בקבלת שירות מהגופים הציבוריים. מתניהואנגלמן כרמיתפנטון,עו"ד מנהלת נציבות תלונות הציבור מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ירושלים, שבט התשפ"ו, פברואר 2026 4 תלונות הציבור בנושא ארנונה ،كلمةالجمهورشكاوىومفوّضالدولةمراقب الجمهورشكاوىمفوّضيةومديرة )(ب46المادةإىلاستنادًاوذلكاألرنونا،ضريبةبشأنالجمهورشكاوىلمفوّضخاصتقريرٌبهذاالكنيستإىليُقدَّم الشكاوىسيماوالالموضوع،لهذاالمفوضيةمعالجةوتكتسب].الموحّدالنص[1958لسنةالدولةمراقبقانونمن سكانيةلفئاتتُمنحالتخفيضاتهذهمنالعديدألننظرًاخاصة،أهميةًاألرنونا،ضريبةيفبالتخفيضاتالمتعلقة .السنوكباراإلعاقة،ذويواألشخاصالمحدود،الدخلذويمثلللدعم،مستحقة خاللالجمهورشكاوىمفوضيةإىلوردتالتياألرنونابضريبةالمتعلقةالشكاوىعىلالضوءالخاصالتقريرهذايُسلِّط معطياتويعرض،)التقريرفترة:ييلفيما(2025نوفمبر/الثاينتشرينحتى2023يناير/الثاينكانونمنالممتدةالفترة .منهاجزءٍمعالجةطريقةوبشأنالشكاوىهذهبشأن المُحِقَّةالشكاوىنسبةوبلغتاألرنونا؛بضريبةتتعلقشكوى937الجمهورشكاوىمفوضيةتلقتالتقرير،فترةوخالل .40%شأنهايفالخللتصحيحتمالتيوالشكاوى تناولتإذاألرنونا؛ضريبةيفالتخفيضاتهوالتقريرفترةخاللاألرنونابضريبةالمتعلقةللشكاوىالرئيسيالموضوعوكان .41.6%شأنهايفالخللتصحيحجرىالتيوالشكاوىالمُحِقَّةالشكاوىنسبةوبلغتالموضوع،هذاالشكاوىمن41.8% ومنالمعلوماتيفنقصمناألحيان،منكثيريفاألرنونا،ضريبةيفتخفيضاتإىلتحتاجالتيالسكانيةالشرائحتعاين الفئاتهذهتمكينلضمانقصوىأهميةالجمهورشكاوىمفوضيةوتُويلالسلطات،معوالتعاملالوصوليفصعوبات .العامةالمؤسساتبيروقراطيةمواجهةيفلهاالعونوتقديمحقوقهاتحصيلمن الهيئاتيفالجمهورشكاوىمعالجةولمسؤويلالجمهورشكاوىلمفوّضيالمهنيالبيتالجمهورشكاوىمفوضيةوتُعدّ الشكاوىفحصيفراكمتهاالتيالواسعةوالخبراتالمعلوماتإلتاحةمتعددةبوسائلتعملوهيالعامة،والمؤسسات التقريرهذاعىلاالطالعإىلالمحليةالسلطاتيفالجمهورشكاوىمسؤويلندعواإلطار،هذاويف.متناولهميفلتكون .عليهمالمعروضةالشكاوىمعالجةيفبهواالستعانة االستمرارإىلالواسعالجمهورندعوكما.خدماتهاإىليحتاجمنكلجانبإىلالوقوفالجمهورشكاوىمفوضيةستواصل الهيئاتمنخدماتعىلالحصوليفأوحقوقهممارسةيفصعوبةفيهايواجهالتيالحاالتيفبمكتبنااالستعانةيف .العامةوالمؤسسات محاميةفِنتون،كارميت إنغلمانمتنياهو الجمهورشكاوىمفوضيةمديرة الجمهورشكاوىومفوّضالدولةمراقب 2026شباط/فبرايرشهرالقدس، 5 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור תוכןהעניינים דברמבקרהמדינהונציבתלונותהציבור ומנהלת נציבות תלונות הציבור .............................................................................................4.. מבוא ........................................................................................................................................................8.. נתוני מפתח .........................................................................................................................................10.. שיעורי העדכון השנתי של תעריפי הארנונה .....................................................................11.. נתונים על התלונות ........................................................................................................................12.. חמשהרשויותהמקומיותשמספרהתלונותעליהן בתקופת הדוח היה הגדול ביותר .............................................................................................13.. חמשהרשויותהמקומיותבהןהשיעורהגבוהביותר של תלונות מוצדקות ותלונות שעניינן בא על תיקונו ...................................................14.. נושאי התלונות ..................................................................................................................................15.. תוצאות הטיפול בתלונות בנושא ארנונה.............................................................................16.. העילותשעלפיהןקבעהנציבותתלונותהציבור שהתלונות מוצדקות ......................................................................................................................17.. סוג הרשות המקומית.....................................................................................................................18.. מגדר המתלוננים ...............................................................................................................................19.. מחוז המגורים של המתלוננים ...................................................................................................20.. התפלגותהמתלוננים לפי המדד החברתי-כלכלי של יישוב מגוריהם ..................................................................21.. נושאי תלונות נבחרים ..................................................................................................................22.. תלונות בעניין שינוי שטח הנכס................................................................................................22.. סירוב העירייה להשיב הפרשי ארנונה בשל הקטנת שטח הנכס.....................................................22.. סירוב העירייה להחזיר סכום שגבתה ביתר בעקבות הגדלה מוטעית של שטח הנכס..................23.. תלונות בעניין הנחות בארנונה...................................................................................................24.. תלונות על הזכאות להנחה ...............................................................................................................25.. הנחה בארנונה להורה לילד שהוכר כנפגע איבה בשל אירועי שבעה באוקטובר ..........................25.. זכאות להנחה להורה עצמאי שבהחזקתו ילדים .............................................................................26.. 6 תלונות הציבור בנושא ארנונה סירוב למתן הנחה בארנונה לאזרחית ותיקה ..................................................................................27.. הנחה למשרת מילואים פעיל ............................................................................................................28.. הנחה בגין נכס ריק ............................................................................................................................29.. ביטול שגוי של הנחה בארנונה לאזרח ותיק .....................................................................................30.. ביטול שגוי של הנחה בארנונה לפי מבחן הכנסות ...........................................................................31.. תלונות על טעויות בחישוב ההנחה בארנונה.................................................................................31.. חישוב הנחה מטעמי הכנסה בעקבות שינוי במספר הנפשות המתגוררות בנכס...........................31.. חישוב כפול של דמי לידה לקביעת ההכנסה לצרכי הנחה בארנונה ..............................................32.. חישוב שגוי של קצבת נכות ..............................................................................................................33.. חישוב שגוי של התקופה שבה התקבלו הכנסות התושב ...............................................................33.. חישוב שגוי של הכנסות בעקבות הכללת מענק קורונה ..................................................................34.. תלונות על אי-מתן הנחה בארנונה למפרע.....................................................................................35.. הנחה לאישה עם נכות שנכותה הוכרה למפרע על ידי המוסד לביטוח לאומי...............................35.. הנחה למפרע לאזרח ותיק ................................................................................................................35.. תלונות על הליכי גביית חובות ארנונה...................................................................................36.. גבייה שלא כדין של חוב ארנונה........................................................................................................36.. גביית חוב ישן.....................................................................................................................................37.. גביית הפרשי הצמדה וריבית ממשרת מילואים בגין חוב ארנונה ...................................................38.. חיוב בהוצאות גבייה לאחר משלוח דרישות תשלום לכתובת שגויה ..............................................39.. תלונות על השירות לציבור בנושא ארנונה ..........................................................................39.. שלילת הזכאות להנחה בארנונה בעקבות מסירת מידע מוטעה.....................................................39.. פגיעה בפרטיות של נישום ................................................................................................................40.. עיכובים ניכרים בטיפול בבקשות הנחה בארנונה ............................................................................40.. תלונות בעניין זהות המחזיקים בנכס.....................................................................................41.. חיוב תושבים שאינם מחזיקים בנכס בתשלום ארנונה ....................................................................41.. סירוב לרשום זכאית לקצבת נכות כללית כמחזיקה בנכס..............................................................42.. רשימת הרשויות המקומיות שתלונות בעניינן מתוארות בדוח......................43.. 7 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור מבוא הארנונה היא מס שמטילה הרשות המקומית על המחזיק בנכס, ומטרתה לממן את הפעילויות השונות של הרשות1. הנכסים שמוטלת עליהם ארנונה הם בניין, אדמה חקלאית וקרקע תפוסה כמשמעותם בפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן - פקודת העיריות.) הרשויות המקומיות (עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות) מטילות ארנונה על המחזיקים בנכסים שבתחומן לפי סוג הנכס, שטחו, השימוש הנעשה בו והאזור שבו הוא נמצא. הארנונה היא המקור העיקרי להכנסות עצמיות של הרשויות המקומיות2. כללי הארנונה מעוגנים בחקיקה ראשית - פקודות מנדטוריות וחוקיהכנסת;בחקיקתמשנה-תקנותוצוויםשהותקנובידישריהפניםוהאוצר;ובצוויארנונהשהמועצות של הרשויות המקומיות מחוקקות מדי שנה. בשורה של פסקי דין הנוגעים למהות הארנונה קבע בית המשפט העליון כי הארנונה במהותה היא מס ולא היטל או אגרה, והתשלום אינו מותנה במתן שירותים למשלם על ידי הרשות המקומית.3 עד שנת 1985 היו הרשויות המקומיות מוסמכות לקבוע את תעריפי הארנונה בתחומי שיפוטן ללא כל הגבלה.בעקבותמשברכלכלישפקדאתהמדינהבשנותהשמוניםשלהמאההעשריםנוצרצורךלייצבאת המשק, לרסן את עליית המחירים ולעצור את האינפלציה הדוהרת. במסגרתהחקיקה,שתחילתהבתוכניתלייצובהמשקמשנת41985,נקבעומגבלותשונותעלסמכותהרשויות המקומיות בנוגע להטלת ארנונה ולקביעת שיעורה, לרבות לעניין קביעת סיווגים ותעריפים לצורכי ארנונה בגין נכסים שבתחום שיפוטן. תעריפי הארנונה שמטילות הרשויות המקומיות על תושביהן מתעדכנים מדי שנה על פי נוסחה הקבועה בדין.5 רשות מקומית שמבקשת לחרוג מהנוסחה הקבועה בדין נדרשת לקבל אישור חריג משרי הפנים והאוצר, והבקשה לאישור זה תוגש לפני תחילת שנת הכספים העוקבת.6 האיתנות הפיננסית של רשות מקומית נבחנת בין היתר על פי שיעור גביית הארנונה7. שיעורי גבייה גדולים הם ביטוי למינהל תקין, והם משקפים חלוקה שוויונית של נטל המס. הרשויות המקומיות מוסמכות לבצע מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2023 2023(), "ארנונה ברשויות המקומית - אסדרה, הטלה ומתן הנחות." 1 שם, עמ' .245 2 עע"מ 3447/12 מפעלי תרנ״א מלונאות ונופש בע״מ נ׳ עיריית חדרה ואח' (פורסם בנבו, 12.11.13); בג"ץ 764/88 דשנים וחומרים כימיים 3 נ' עיריית קרית אתא, פ"ד מו)1( ,793 805 1992(); רע"א 1816/97 מדינת ישראל נ' עיריית חיפה, פ"ד נד)2( ,16 25 2000(); דנ"א 2687/00 עיריית חיפה נ' מדינת ישראל, פ"ד נו)4( ,332 335 .)2002( חוק לייצוב המשק, התשמ"ה.1985- 4 על פי תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות מקומיות), התשס"ז.2007- 5 סעיף 9 ב2()( לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג.1992-) 6 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2023 2023(), "ארנונה ברשויות המקומית - אסדרה, הטלה ומתן הנחות", עמ' 7 .292 8 תלונות הציבור בנושא ארנונה פעולות גבייה ואכיפה לצורך מיצוי פוטנציאל גביית הארנונה ברשות. אי-שימוש בכלי האכיפה והגבייה העומדים לרשותן או שימוש בררני בהם עלול להתפרש כאכיפה בררנית וכפגיעה בשוויון8, ובמקרים מסוימים הדבר יכול להגיע לכדי פגיעה בטוהר המידות. קיימת חשיבות רבה לכך שהרשויות המקומיות יפעלו לגביית חובות הארנונה בסמוך ככל הניתן למועד היווצרותם. הצטברות של חובות משנים קודמות עשויה להעיד כי הליכי הגבייה והאכיפה אינם מתבצעים באופן מספק. ועדתהעררעלקביעתארנונהכללית(להלן-ועדתהערר)פועלתמתוקףחוקהרשויותהמקומיות(עררעל קביעת ארנונה כללית), התשל"ו1976- (להלן - חוק הערר). הוועדה היא גוף עצמאי מעין שיפוטי שתפקידו להכריעבסכסוךשהצדדיםלוהםמנהלהארנונה-כזרועהמבצעתשלהרשותהמקומית,והחייבבארנונה.9 על פי חוק הערר, "המועצה תמנה ועדת ערר אחת או יותר, בהרכב של שלושה חברים מבין בעלי הזכות להיבחר כחברי המועצה, ואת היושב ראש שלהן." הנציבות מבררת תלונות הנוגעות להיבטים המינהליים של ועדת הערר, כדוגמת תלונות בנושא אי-כינוס ועדת הערר או עיכובים במתן החלטותיה. הנציבות איננה מבררת תלונות על החלטות ועדות הערר לגופן, המהוות פעולות מעין שיפוטיות (בהתאם לסעיף 4(38 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח1958-) [נוסח משולב.)] שם. 8 משרד הפנים, "הדרכת נבחרים ברשויות המקומיות - ועדת ערר לענייני ארנונה," .2019 9 9 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור נתונימפתח להלן נתוני מפתח לשנים 102023-2021 (במיליארדי ש"ח:) 28.168 30.579 31.237 10.687 10.584 11.890 7.592 7.667 7.382 סךההנחותוהפטוריםמארנונהשניתנו חובותתושבים גבייתהארנונה עלידירשויותמקומיות ובעליעסקיםלארנונה* ברשויותהמקומיות 2021 2022 2023 לאחרהפחתהשלחובותמסופקיםוחובותהמיועדיםלמחיקה.* שיעורגבייתהארנונהברשויותהמקומיות 2023 2021 2022 72% 73% 74% משרד הפנים - אגף בכיר לביקורת ברשויות במקומיות, דוח נתונים כספיים מבוקרים רשויות מקומיות 2023 (דוח מס' )29 (דצמבר 10 2024 עמ'), 4; משרד הפנים - אגף בכיר לביקורת ברשויות במקומיות, דוח נתונים כספיים מבוקרים רשויות מקומיות 2022 (דוח מס' )28 (מרץ 2024 עמ'), 4 ו.9- 10 תלונות הציבור בנושא ארנונה שיעוריהעדכוןהשנתישלתעריפיהארנונה להלן נתונים על שיעורי העדכון השנתי של תעריפי הארנונה בשנים :2026-2021 5.29% 2.68% 1.92% 1.626% 1.37% 1.10% 2026 2025 2024 2023 2022 2021 11 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור נתוניםעלהתלונות נציבותתלונותהציבורבמשרדמבקרהמדינהמבררתתלונותהנוגעותלארנונהברשויותהמקומיותבהיבטיה השונים ומסייעת למתלוננים בהתנהלותם מול הרשויות המקומיות בנושא זה. לא פעם, בעקבות בירור של תלונה בנושא הארנונה, הצביעה הנציבות על ליקויים פרטניים ומערכתיים שנמצאו בפעילותן של הרשויות המקומיות. הנושאים העיקריים המועלים בתלונות הם הנחות ופטורים מארנונה אך בנציבות מתקבלות גם תלונות על הטלת הארנונה, שיטת החישוב, התעריפים והליכי גביית הארנונה. בנושא הנחות ופטורים מארנונה מתקבלות בנציבות תלונות, בין היתר, על אי-מתן הנחות סוציאליות, פטור לנכס ריק, הנחות לעסקים בתקופות הקורונה, אופן חישוב ההנחה ואי-מתן הנחות אוטומטיות. תלונות על שירות לציבור הקשור לארנונה נוגעות למגוון נושאים, ובהם: אי-מתן שירות לציבור באמצעים דיגיטליים מצד אחד ועודף דיגיטציה מצד שני, עיכובים במתן מענה, ליקויים במוקד הטלפוני, אי-כינוס ועדות ערר, אי-הנגשת מידע לתושב והטלת נטל בירוקרטי. בדוחהמיוחדנסקרותתלונותהנוגעותלארנונהשהתקבלובנציבותתלונותהציבורמינואר2023עדנובמבר 2025 (להלן - תקופת הדוח). בפרקים הבאים יוצגו הנתונים של התלונות בתקופת הדוח ותיאור הטיפול בתלונות במבחר נושאים. בתקופת הדוח התקבלו בנציבות תלונות הציבור 937 תלונות בנושאים שונים הקשורים לארנונה. בעקבותבירורהתלונות,בתקופתהדוח קיבלוהמתלונניםואנשיםאחריםשהושפעו מהחלטותהנציבותסכוםכוללשל ₪376,508 שיעור התלונות המוצדקות והתלונות שעניינן בא על תיקונו בנושא ארנונה בתקופת הדוח היה .40% 12 תלונות הציבור בנושא ארנונה חמשהרשויותהמקומיותשמספרהתלונות עליהןבתקופתהדוחהיההגדולביותר מאחרשמספרהתושביםהמתגורריםבתחוםהשיפוטשלכלרשותהואשונה,נציבותתלונותהציבורבדקה את מספר התלונות שהתקבלו על הרשויות המקומיות לפי מדד של מספר התלונות ל100,000- תושבים. תרשים:1חמשהרשויותהמקומיותשמספרהתלונותעליהןבתקופתהדוחלפימדדשלמספרהתלונות ל100,000-תושביםהיההגדולביותרמקרבהרשויותשהתקבלועליהן20תלונותומעלה 64.2 60.5 45.6 41.9 40.7 עירייתלוד עירייתנתיבות עירייתביתשמש עירייתחריש עירייתטבריה 13 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור חמשהרשויותהמקומיותבהןהשיעורהגבוהביותר שלתלונותמוצדקותותלונותשעניינןבאעלתיקונו תרשים:2חמשהרשויותהמקומיותששיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשעניינןבאעלתיקונובנוגע להןבתקופתהדוחהיההגדולביותרמקרברשויותשבוררועליהןמעל20תלונות 60% 58.1% 50.9% 47.2% 41.7% עירייתלוד עירייתבארשבע* עירייתירושלים עירייתטבריה עירייתחריש בעירייתבארשבעמדובררקבתלונותשעניינןבאעלתיקונו.* מהתרשימים עולה שחמש הרשויות המקומיות שמספר התלונות עליהן בתקופת הדוח לפי מדד של מספר התלונות ל100,000- תושבים היה הגדול ביותר: עיריית טבריה 64.2( תלונות), עיריית חריש 60.5( תלונות,) עיריית בית שמש 45.6( תלונות), עיריית נתיבות 41.9( תלונות) ועיריית לוד .)40.7( חמש הרשויות המקומיות ששיעור התלונות שנמצאו מוצדקות והתלונות שעניינן בא על תיקונו בנוגע להן בתקופת הדוח היה הגדול ביותר הן: עיריית חריש 60%(), עיריית טבריה 58.1%(), עיריית ירושלים ,)50.9%( עיריית באר שבע 47.2%() ועיריית לוד .)41.7%( 14 תלונות הציבור בנושא ארנונה נושאיהתלונות בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות התלונות שהתקבלו בתקופת הדוח לפי נושאי התלונות העיקריים הקשורים לארנונה, שיעורו של כל נושא מכלל התלונות ושיעור התלונות המוצדקות והתלונות שעניינן בא על תיקונו בכל אחד מהנושאים.11 תרשים:3התפלגותנושאיהמשנהשלהתלונותשהוגשולנציבותבנושאארנונהבתקופתהדוחושיעור התלונותהמוצדקותוהתלונותשעניינןבאעלתיקונובכלנושא 43.1% 41.8%41.6% 36.7% 34.8% 34% 18.2% 6.7% 5% 3.4% הטלתארנונה הנחותופטורים אופיהנכס זהותהנישום ארנונה-אחר שיעורהתלונות שיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשעניינןבאעלתיקונו מרבית הנושאים שהתקבלו בתקופת הדוח בנושא ארנונה נוגעים להנחות ולפטורים מארנונה, ושיעור התלונות המוצדקות והתלונות שעניינן בא על תיקונו בנושאים אלו הוא .41.6% לפעמים, נוסף על תלונה בנושא הארנונה, הועלו טענות גם על שירות לקוי שקיבל התושב מהרשות המקומית. במקרים אלו ביררה הנציבות גם את הטענות על השירות הלקוי והכריעה אם התלונה מוצדקת. נושאים של שירות לציבור כוללים היבטים של טיפול בפניות, זמינות מוקד השירות, התנהגות עובדי ציבור, סדרי קבלת קהל, שירותים מקוונים ועוד. שיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשעניינן בא על תיקונו בנושא השירות לציבור הוא תלונה שמתקבלת בנציבות תלונות הציבור יכולה לכלול נושא אחד או יותר. בניתוח התלונות שיובא להלן ההתייחסות היא לכל נושא 11 תלונה. כלומר, אם תלונה מכילה כמה נושאים, ההתייחסות תהיה לכל נושא בנפרד. 15 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור בתקופת הדוח מרבית התלונות בנושא ארנונה שעסקו גם בנושא השירות לציבור נגעו לטיפול בפניות 35( תלונות),ושיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשעניינןבאעלתיקונובנושאהטיפולבפניותהיהגדול-.65.7% תוצאותהטיפולבתלונותבנושאארנונה תרשים:4תוצאותהטיפולבתלונות שיעורהתלונותהמוצדקות שיעורהתלונות והתלונותשבאועלתיקונן הלא-מוצדקות *40% 32% שיעורהתלונותשבירורן שיעורהתלונותשמגישיהן הסתייםמסיבותשונותאו התבקשולהשליםפרטים שלאהוחלבבירורן ולמצותאתההליכיםלפניבירורן בנציבותתלונותהציבור 12% 16% *לעיתיםקרובותדיבפנייתנציבותתלונותהציבורלגוףהנילוןכדישהואיבחןשובאתענייןהתלונה,יכריעבומחדשולעיתיםייתןלמתלונןאתמבוקשו.כלאימתשעניין התלונהבאעלתיקונואושהליךהגישורביןהצדדיםהסתייםבהצלחה הטיפולבתלונהמסתייםללאהכרעהשלהנציבותאםהיאמוצדקתאםלאו.- 40% מהתלונות שנציבות תלונות הציבור הייתה מוסמכת לברר בתקופת הדוח בנושאים שונים הקשורים לארנונה נמצאו מוצדקות או שעניינן בא על תיקונו ללא צורך בהכרעה. 16 תלונות הציבור בנושא ארנונה העילותשעלפיהןקבעהנציבותתלונותהציבורשהתלונותמוצדקות תרשים:5התפלגותהעילותשעלפיהןקבעהנציבותתלונותהציבורשהתלונותמוצדקות נוקשותיתרה פעולהבניגודלחוק התנהלות אואי-צדקבולט אוללאסמכותחוקית בניגודלמינהלתקין 5.6% 24.1% 70.3% כפי שעולה מהתרשים, לגבי הרוב המוחלט של התלונות שנמצאו מוצדקות עלה כי התנהלות הגוף הנילון הייתה בניגוד למינהל תקין 70.3%( ב24.1%-). מהתלונות המוצדקות נמצא כי הגוף הנילון פעל בניגוד לחוק או ללא סמכות חוקית. שיעור התלונות שבהן נמצא כי הגוף הנילון פעל בניגוד לחוק או ללא סמכות חוקית 24.1%() גדול כמעט פי חמישה משיעור התלונות המוצדקות בעילה זו מכלל התלונות שהתבררו בנציבות שהטיפול בהן הסתיים בתקופת הדוח שהיה .5% לגבי רוב התלונות שנמצאו מוצדקות עלה כי התנהלות הגוף הנילון הייתה בניגוד למנהל תקין )70.3%( 17 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור סוגהרשותהמקומית תרשים:6התפלגותהתלונותשהתקבלובתקופתהדוחלפיסוגהרשותהמקומית,מספרהתלונות ל100,000-תושביםברשותושיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשעניינןבאעלתיקונו 11 6.4 5.9 מועצהאזורית מועצהמקומית עירייה שיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשבאועלתיקונן 21.8% 39.3% 25% מהתרשים עולה כי השיעור הגדול ביותר של התלונות המוצדקות והתלונות שעניינן בא על תיקונו נוגע לתלונות שבוררו על עיריות .)39.3%( 18 תלונות הציבור בנושא ארנונה מגדרהמתלוננים תרשים:7התפלגותהמתלונניםלפימגדר שיעורהנשיםוהגבריםהמתלונניםבנושאארנונה 34.7% 65.3% שיעורהנשיםוהגבריםהמתלונניםבאוכלוסיההכללית 50.4% 49.6% מהנתוניםעולהכישיעורהנשיםמכללהמתלונניםבנושאהארנונההיהקטןמשיעורהגברים:34.7%לעומת 65.3%. שיעור הנשים המתלוננות בנושא ארנונה 34.7%() נמוך משיעורן בכלל האוכלוסיה .)50.4%( 19 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור מחוזהמגוריםשלהמתלוננים12 תרשים:8מספרהמתלונניםל100,000-תושביםשהגישותלונהאחתאויותרבתקופתהדוח, לפימחוזהמגוריםשלהמתלוננים 15.1 11.1 10.7 8.7 7.9 7.6 7.1 תלאביב צפון מרכז דרום חיפה יהודה ירושלים צץ ושומרון כ ן אשיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשבאועלתיקונן 40.7% 29.7% 38.5% 40.4% 34% 46.7% 28.7% מהתרשים עולה כי המחוזות שבהם מספר התלונות ל100,000- תושבים היה הגדול ביותר הם ירושלים 15.1(), יהודה ושומרון 11.1() וחיפה .)10.7( המחוז שבו מספר המתלוננים ל100,000- היה הקטן ביותר הוא תל אביב .)7.1( שיעורהתלונותהמוצדקותוהתלונותשעניינןבאעלתיקונובמחוזירושליםהיההגדולביותרמביןהמחוזות 46.7%(), והשיעור הקטן ביותר היה במחוז תל אביב .)28.7%( לפי חלוקת המחוזות במשרד הפנים. 12 20 תלונות הציבור בנושא ארנונה התפלגותהמתלונניםלפיהמדדהחברתי-כלכלישליישובמגוריהם13 נציבות תלונות הציבור רואה חשיבות בהנגשת שירותיה לאוכלוסיות ראויות לקידום ובסיוע להן. בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על התלונות שהוגשו בתקופת הדוח, על פי האשכול החברתי-כלכלי של היישוב שבו המתלוננים מתגוררים. אשכול 1 מייצג את הרמה החברתית-כלכלית הנמוכה ביותר, ואשכול 10 מייצג את הרמה הגבוהה ביותר. תרשים:9מספרהתלונותל100,000-תושבים,לפיהאשכולהחברתי-כלכלישלהיישובשבומתגוררים המתלוננים,נכוןלתקופתהדוח14 13.9 13.9 11.1 9.3 8.3 6 5.9 5.6 3.7 9 8 7 6 5 4 3 2 1 מן התרשים עולה שמספר התלונות הגדול ביותר בנושא ארנונה התקבל מתושבים המתגוררים ביישובים המשתייכים לאשכולות 2 ו3- מרביתן בנושא הנחות ופטורים., על פי הודעה לתקשורת מיום 29.7.24 בנושא "אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 13 2021 שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "הרמה החברתית-",כלכלית של האוכלוסייה נמדדה באמצעות שילוב של תכונותיה הבסיסיות של האוכלוסייה בתחומים האלה: הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות." לא התקבלו תלונות על יישובים מאשכול .10 14 21 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור נושאיתלונותנבחרים תלונותבענייןשינוישטחהנכס עירייתתלאביב-יפו סירובהעירייהלהשיבהפרשיארנונהבשלהקטנתשטחהנכס התלונה המתלוננתהלינהעלכךשעירייתתלאביביפולאטיפלהבבקשתהלקבלהחזרבגיןארנונהששילמהביתר בשל טעות במדידת שטח דירתה. לטענתה, היא ואביה שילמו במשך 12 שנה ארנונה בעבור שטח של 28 מ"ר, אך מדידה עדכנית שביצעה העירייה בשנת 2022 העלתה כי שטח הדירה הוא 25 מ"ר. הבירור במסגרת הבירור נמצא כי העירייה מדדה את הדירה ביום 15.8.22 בעקבות בקשה לחילופי מחזיקים בנכס מיום21.7.22ולאחרשנמצאכיהנכסלאנמדדשניםרבות.בעקבותהמדידההעירייהרשמהאתהמתלוננת כמחזיקה בנכס במקום אביה ועדכנה את שטח הנכס ל25- מ"ר החל ביום .1.11.22 העירייהציינהכיהיאלאקיבלהכלפנייההנוגעתלשטחהנכסבמהלךהשנים,ולכןלאהיהבידיהכלמידע אחר בקשר אליו עד למועד המדידה הנ"ל. עוד מסרה העירייה כי לפי סעיף 3(א) לחוק הערר, ניתן להגיש השגה על גודל הנכס בתוך 90 יום מקבלת הודעת התשלום, ומשלא הוגשה השגה בגין שנות המס שקדמו לשנת 2022 הרי שהשומות הפכו להיות חלוטות., בבדיקה שערכה הנציבות בתיק הארנונה של הבניין לא אותרו המסמכים שעל פיהם חויב הנכס שבנדון בשטח של 28 מ״ר. שטח זה מופיע במערכת הארנונה עוד מתחילת שנות השבעים. הנציבות הפנתה את העירייה לשורה של פסקי דין העוסקים במקרים דומים שבהם נקבע כי אי-מדידת הנכס בידי העירייה במשך שנים וקביעת שטח באופן שאינו מאפשר להבין כיצד נקבע מהוות רשלנות. כמו כןנקבעבפסיקהכילמנהלהארנונהולוועדתהערראיןסמכותלדוןבתביעהלהשבתארנונהשנגבתהביתר בשנים עברו. לפיכך, אין מקום לדחות את טענות המתלוננת רק משום שלא הגישה למנהל הארנונה השגה בגין שנות המס שקדמו לשנת .2022 לגופו של עניין ציינה הנציבות כי לא כל טעות בחישוב גודל הנכס מהווה רשלנות מצד הרשות, ובכלל זה במקריםשבהםהרשותהסתמכהבקביעתגודלהנכסעלנתוניםשמסרלההנישוםעצמו.עםזאתהבהירה הנציבות כי על הרשות הציבורית מוטלת החובה לבצע גבייה על סמך נתונים מאומתים ותוך הקפדה יתרה, ובכלל זה מוטל עליה לברר את כלל הפרטים הנדרשים כדי לוודא כי המס המשולם הוא מס אמת. במקרההנוכחינמצאכיההפרשביןהמדידותקטןמאוד,ולאהיהלמתלוננתאולאביהיסודלהניחכישטח 22 תלונות הציבור בנושא ארנונה הדירה קטן במקצת מזה שנקבע בשומה. הם הניחו כי העירייה מסתמכת על נתונים תקינים ופעלו בתום לב, בהתאם לחיובים שנשלחו אליהם. עוד עלה כי העירייה לא מדדה את השטח של הדירה במשך עשרות שנים ונמנעה תקופה ארוכה מביצוע סקר נכסים. כמו כן לא נמצאה המדידה שעל בסיסה חויב המחזיק בעבר, ולכן לא ניתן לברר מה מקור הטעות שנפלה בקביעת גודל השטח. נוכח נסיבות המקרה, ובכלל זה אי-מדידת הנכס במשך עשרות שנים - המהווה רשלנות מצד העירייה, ומאחר שהמתלוננת ואביה שילמו ארנונה ביתר על שטח דירה גדול מזה שהיה בפועל, קמה להם עילה להשבה לפי סעיף 1 לחוק עשיית עושר ולא במשפט, התשל"ט1979-. לפיכך, על העירייה להשיב להם את תשלומי הארנונה ששילמו ביתר, וזאת לתקופה של שבע שנים למפרע. התוצאה העירייה עדכנה למפרע את שטח הדירה מ28- מ"ר ל25- מ"ר החל בינואר 2015, וחשבונם של המתלוננת ושל אביה זוכה בהתאם. 1151486 עירייתלוד סירובהעירייהלהחזירסכוםשגבתהביתרבעקבותהגדלהמוטעיתשלשטחהנכס התלונה המתלונניםהבחינובשנת2022כישטחהנכסלצורכיארנונההוגדלמ74.9-מ"רל89.26-מ"ר,אףשלטענתם הם לא קיבלו כל הודעה על הגדלת השטח. מייד כשנודע להם על כך הם פנו לעיריית לוד וביקשו להגיש השגה למנהל הארנונה על שטח הנכס, אך נמסר להם כי החיוב חוקי ולכן אין מקום להגשת השגה. כעבור שנה וחצי הגיעה העירייה למסקנה כי לא היה בסיס להגדיל את שטח הנכס והקטינה אותו בחזרה ל74.9- מ"ר. עם זאת, העירייה קבעה כי ההקטנה תיכנס לתוקף רק מיום 19.6.23 וסירבה להשיב למתלוננים את הסכומים שחויבו שלא כדין בגין התקופה שקדמה למועד זה. הבירורוהתוצאה בעקבות הבירור החליטה העירייה להקטין את שטח הנכס למפרע (מ89- מ"ר ל74- מ"ר) החל במועד שבו הוגדל בפועל - 1.9.21 והמתלוננים זוכו בסכום ששילמו ביתר., 1186463 23 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור תלונותבענייןהנחותבארנונה הרשויות המקומיות בישראל רשאיות, ולעיתים אף מחויבות, להעניק לתושביהן ולגופים הפועלים בתחומן פטורים מארנונה והנחות בארנונה15. הנחות ופטורים ניתנים לאוכלוסיות שונות, ובהן נזקקים, אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים. חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג1992-, הגביל את סמכות הרשויות המקומיות, בין היתר, בתחום מתן הנחות בתשלום ארנונה. בחוק נקבע כי הנחות בארנונה יינתנו על פי תנאים שנקבעו בתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה בארנונה), התשנ"ג1993- (להלן - תקנות ההנחות), ובהן רוכזו הכללים ואמות המידה למתן הנחות בארנונה ופטורים מארנונה, ונקבעו השיעורים של ההנחות שהרשויות המקומיות מוסמכות לתת. ההנחות נחלקות לשני סוגים עיקריים: הנחות שהרשות המקומית מחויבת להעניק ואין לה שיקול דעת בנתינתן, למשל הנחת אזרח ותיק, הנחה לנכי המלחמה בנאצים והנחה למשפחות שכולות16; והנחות שהיא רשאית לאמץ במלואן או בחלקן או להגביל את שיעורן (להלן - הנחות רשות), כגון הנחה לאדם עיוור הנושא תעודת עיוור, הנחה לעולה חדש והנחה להורה יחיד לילד מתחת לגיל 18. הנחות רשות כוללות גם הנחותשאישורןהואבסמכותועדתההנחותשלהרשותהמקומית,כגוןהנחתנזקק.יצויןכיועדתההנחות מוסמכת בין היתר להפעיל שיקול דעת גם לעניין שיעור ההנחה.17 ההנחות בארנונה ניתנות בחלקן בכפוף להגשת בקשה לקבלת ההנחה ובחלקן ללא צורך בהגשת בקשה. בתקנות ההנחות נקבעו סוגי ההנחות שיינתנו על פי בקשה חתומה של המבקש; למשל, הנחה לאדם עם נכות אשר דרגת נכותו הרפואית המוכחת על פי כל דין היא בשיעור של 90% ויותר או הנחה לעולה חדש, לאדם עיוור ולאסיר ציון. כך, מחזיק בנכס שהוא אדם עיוור נדרש על פי התקנות להגיש בקשה חתומה בכל שנה לקבלת הנחה בארנונה. לאחר הגשת הבקשה הוא יהיה זכאי להנחה בשיעור שהרשות המקומית קבעה בצו הארנונה ובהתאם לתקנות ההנחות - ובלבד ששיעורה אינו עולה על .90% המחוקקקבעחובתהגשתבקשהחתומהרקבנוגעלהנחותשנקבעובתקנה4לתקנותההנחות,ועלכןיתר ההנחות אמורות להינתן באופן אוטומטי, ללא צורך בהגשת בקשה (להלן - הנחות אוטומטיות.) בהנחות האוטומטיות נכללות הנחות שהזכאים להן מקבלים קצבאות שונות מהמוסד לביטוח לאומי, כגון אזרח ותיק, אדם עם נכות שדרגת אי-כושר השתכרותו היא בשיעור של 75% ומעלה, אדם הזכאי לגמלת סיעוד, פדוי שבי המקבל תשלום לפי חוק ומחזיק בנכס שמתגורר עימו ילד נכה. במשך השנים נחקקו חוקים ספציפיים שקבעו הנחות בארנונה לאוכלוסיות שונות. בניסוח חוקים אלו נעשה שימוש במונח "פטור 15 מארנונה", לדוגמה חוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), התשי"ג1953-. נוסף על כך, בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין,) 1938 נקבעו פטורים נוספים, כגון פטור לבתי ספר ופטור לבתי כנסת., לפי החקיקה המובאת להלן, בהתאמה: חוק האזרחים הוותיקים, התש"ן1989-; חוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה 16 ושוטרים מארנונה), התשי"ג1953-, וסעיפים 14ה 2( ב) ו14-)(ה2( ד)לתקנות ההנחות.)( בפסיקה נקבע כי אם הרשות המקומית מחליטה לתת לתושביה את הנחות הרשות, היא אינה רשאית לחרוג מהשיעורים שנקבעו לכך 17 בתקנות - עע"מ 1373/14 אריהיהודהגואטהנ'עירייתתלאביב (פורסם בנבו, 17.6.2015). בפסק הדין נקבע כי רשות מקומית המאמצת הנחתרשותמסכוםהארנונהרשאיתלקבועאתמדיניותמתןההנחה,לפישיקולדעתה,אךהיאמוגבלתבקביעתשיעורההנחההמרבי שיינתן לפי טבלת ההנחות הנמצאת בתוספת הראשונה לתקנות ההנחה. 24 תלונות הציבור בנושא ארנונה מתןההנחותהאוטומטיותפוטראוכלוסיותאלהמהצורךבהגשתבקשהלהנחהבכלשנה;הדברגםמסייע בהקלת הנטל הבירוקרטי ובמיצוי הזכויות, בייחוד של אוכלוסיות ראויות לקידום. הגשת בקשה לקבלת הנחה בארנונה בכל שנה משמעותה איסוף מסמכים ממוסדות שונים במדינה והמצאתם לרשות המקומית. דרישה זו מאוכלוסיות מסוימות מקשה עליהן עד מאוד, ופעמים רבות הזכאים להנחה אינם מגישים את הבקשה - הן בשל מוגבלות והן מפני שאינם מודעים לזכאותם. אוכלוסיית האזרחים הוותיקים זכאית להנחה בארנונה הן מכוח תקנות ההנחות והן מכוח חוק האזרחים הותיקים, התש"ן1989- (להלן - חוק האזרחים הוותיקים). ההנחה הניתנת להם מכוח תקנות ההנחות היא הנחה אוטומטית שאין צורך בהגשת בקשה כדי לקבלה18. לצורך קבלת ההנחה מכוח חוק האזרחים הוותיקים נדרשה בעבר הגשת בקשה בכל שנה. במסגרת התיקון לחוק האזרחים הוותיקים ממרץ 2022 עוגנה החובה למתן הנחה אוטומטית לאזרחים ותיקים ללא הצורך בהגשת בקשה.19 תלונותעלהזכאותלהנחה עירייתאשקלון הנחהבארנונהלהורהלילדשהוכרכנפגעאיבהבשלאירועישבעהבאוקטובר התלונה תושבת אשקלון פנתה לנציבות בתלונה על עיריית אשקלון. לדבריה, בנה פיתח קשיים בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, ובנובמבר 2024 הוא הוכר למפרע מיום 7.10.23 כנפגע פעולות איבה וכזכאי לגמלת ילד נכהמהמוסדלביטוחלאומי.במכתבששלחהמוסדלביטוחלאומילעירייהצויןכיהילדזכאילהנחהבארנונה. בתחילתשנת2025פנתההמתלוננתלעירייהבבקשהלקבלתההנחהבארנונהלמפרע,אךבקשתהנדחתה בנימוק ולפיו לא ניתן לתת הנחה לנפגע פעולות איבה למפרע. המתלוננת הלינה על התנהלות העירייה וטענה כי מאחר שהזכאות הוכרה באיחור ולמפרע, היא זכאית להנחה גם עבור התקופה הרלוונטית. הבירור במסגרתהבירורמסרההעירייהלנציבותכיהתשובהשניתנהלמתלוננתהייתהשגויה.העירייהאכןמעניקה הנחות רטרואקטיבית בתנאים שונים, אולם במקרה הנוכחי מדובר במתן הנחה לנפגע פעולות איבה. תקנה 14ה2()(ו)לתקנותההנחותקובעתכיהנחהזותינתןרקלמחזיקבנכסשזכאילתגמוליםלפיחוקהתגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל1970-. מאחר שהילד שהוכר כנפגע פעולות איבה אינו המחזיק בנכס, לא ניתן לתת לאם את ההנחה. עוד ציינה העירייה כי ההנחה לנפגע פעולות איבה שונה למשל מההנחה הניתנת למחזיק בנכס שבנו זכאי לגמלת ילד נכה מהמוסד לביטוח לאומי. מאחר שבשל נכותו הילד מקבל גמלת הנחה בשיעור של עד 25% ניתנת לאזרח ותיק המקבל על פי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה1995- אחת מהקצבאות 18 האלה:קצבתזקנה,קצבתשאירים,קצבתתלוייםאונכותבשלפגיעהבעבודה;והנחהבשיעורשלעד100%ניתנתלאזרחותיקהמקבל גמלת הבטחת הכנסה נוסף על הקצבאות שלעיל. ההנחות יחולו על עד 100 מ"ר משטח הנכס. לפי הקריטריונים שנקבעו בתיקון לחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן.1989- 19 25 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור קצבת ילד נכה, פנתה הנציבות לעירייה בבקשה לבחון את מתן ההנחה מכוח סעיף 11(2 לתקנות ההנחות,) העוסק בזכאות למחזיק בנכס שבנו מקבל גמלת ילד נכה. התוצאה אף שבנה של המתלוננת אינו זכאי להנחה בארנונה מכוח הכרתו כנפגע פעולות איבה (מאחר שאינו המחזיק בנכס), ולאחר שנמצא כי המתלוננת לא קיבלה הנחה בארנונה אף שבנה הוכר כזכאי לגמלת ילד נכה, העירייה הודיעה לנציבות כי תיתן למתלוננת הנחה למפרע בשיעור של 33% החל ביום 7.10.23 בשל זכאות בנה לגמלת ילד נכה. 1203276 עירייתירושלים זכאותלהנחהלהורהעצמאישבהחזקתוילדים התלונה המתלונן, גרוש שבהחזקתו שלוש בנות, הלין על סירוב עיריית ירושלים לתת לו הנחה בארנונה הניתנת להורים עצמאיים (ראו בהמשך הגדרת הורה עצמאי). לדבריו, לו ולגרושתו הסדר משמורת משותפת על הבנות, אך העירייה דחתה הן את בקשתו והן את בקשת גרושתו לקבלת ההנחה, ולאחר מכן אישרה את ההנחה לגרושתו בלבד. הבירור סעיף 2 א10()( לתקנות ההנחות קובע שהורה יחיד כהגדרתו בחוק משפחות חד-)הוריות, התשנ"ב,1992- זכאי להנחה של עד 20% בתשלום הארנונה. בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב1992- לשעבר חוק משפחות חד-(הוריות), ההגדרה של הורה עצמאי היא "תושב ישראלי אשר בהחזקתו ילד הנמצא עמו ואשר נתקיים בו אחד מאלה: 1( הוא אינו נשוי ואין אדם הידוע בציבור כבן זוגו...". כלומר,) הזכאות להנחה מותנית בכך שיש ילד שנמצא בהחזקתו של ההורה, וההורה אינו נשוי ואין אדם הידוע בציבור כבן זוגו. כדי לבחון אם בנותיו של המתלונן נמצאות בהחזקתו ביקשה ממנו הנציבות להמציא לה את הסכם הגירושין. מעיון בהסכם עלה כי הבנות שוהות כמחצית מהשבוע אצל אימן וכמחצית מהשבוע אצל המתלונן. עם קבלת ההסכם פנתה הנציבות לעירייה והפנתה אותה לסעיפים הרלוונטיים הנוגעים לאחריות ההוריתהמשותפתולזמניהשהייהשלהבנות.כןהפנתההנציבותאתהעירייהלהנחיותהמפורסמותבאתר העירייה בעניין ההנחה להורה עצמאי, שלפיהן "כאשר המשמורת משותפת, כל הורה זכאי להנחה בשיעור 20% על דירת מגוריו." 26 תלונות הציבור בנושא ארנונה התוצאה העירייה העניקה למתלונן את ההנחה מארנונה להורה עצמאי מפברואר 2023 (מועד חתימת ההסכם) ולשנת .2024 1175885 עירייתאשדוד סירובלמתןהנחהבארנונהלאזרחיתותיקה התלונה אזרחית ותיקה, שמלאו לה 62 שנים באוקטובר 2023, פנתה לנציבות והלינה על סירובה של עיריית אשדוד לתת לה הנחה בארנונה בשיעור של 30% לשנים 2023 ו2024- - הנחה המגיעה לה עם הגיעה לגיל המזכה אזרחים ותיקים בהטבה. עיריית אשדוד דחתה את הבקשה של המתלוננת להנחה בנימוק ולפיו היא אינה מוכרת כאזרחית ותיקה מאחרשטרםמלאולה62שניםושמונהחודשים,בהתאםלהוראותחוקגילהפרישה,התשס"ד2004-(להלן - חוק גיל הפרישה), ועל כן אינה עומדת בתנאי הזכאות שנקבעו בסעיף 9 לחוק האזרחים הוותיקים. הבירור במסגרת הבירור הסבה הנציבות את תשומת לב העירייה להגדרת "אזרח ותיק" בחוק האזרחים הוותיקים: תושב ישראל שהגיע, לפי הרישום במרשם האוכלוסין, לגיל הפרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה," התשס"ד2004-". אומנם בחוק גיל הפרישה צוין כי גיל הפרישה לאישה ילידת ינואר 1961 עד דצמבר 1961 הוא 62 ושמונה חודשים, אולם סעיף 13ג לחוק האזרחים הוותיקים מחריג נשים שמגיעות לגיל 62 בשנים 2022 עד 2025 וקובע כי על אף האמור בהגדרת "אזרח ותיק", בשנים 2022 עד 2025 יראו כאזרח ותיק לעניין הנחה בארנונה גם אישה תושבת ישראל שהגיעה, לפי הרישום במרשם האוכלוסין, לגיל 62. בהתאם להוראות חוק אלו המתלוננת זכאית לקבלת ההנחה. 27 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור התוצאה העירייה הודיעה לנציבות כי היא תיתן למתלוננת הנחה בארנונה בשיעור של 30% החל ב26.10.23- (מועד הגיעה לגיל 62) ועד 31.12.25 כמו כן, בעקבות התערבות הנציבות, ומשהתברר שמדובר בליקוי מערכתי,. חידדההעירייהאתהוראותהחוקלכללהעובדיםהרלוונטייםלמניעתהישנותמקריםדומים;פעלהלאיתור נשים נוספות שבקשותיהן נדחו מאותו נימוק שגוי עד ליוני 2025; ונקטה צעדים להביא לתיקון הדבר גם בעניינן ולמתן ההנחה בהתאם. נוסף על כך, העירייה קיבלה את המלצת הנציבות לפרסם באתר האינטרנט שלההודעהבדברההנחיותהרלוונטיותלהנחהלאזרחותיקולאפשרלכלאישהשהגיעהלגיל62ושבקשתה להנחת אזרח ותיק נדחתה בשל אותו נימוק שגוי, להגיש את בקשתה לבחינה חוזרת. תודה מהמתלוננת - "אנימודהלךמאד.אנימבקשתלצייןשאניבהתפעלותרבה בתחושת תקווה מהמסירות שלכם בטיפול בעניין שהוא על פניו פעוט ואישי שעבורנו הוא כמובן משמעותי מאד. תודה וישר כח"! 1193803 עירייתקרייתאתא הנחהלמשרתמילואיםפעיל התלונה המתלונן, אשר שירת בצו 8 וביצע עשרות ימי מילואים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, הלין על סירובה של עיריית קריית אתא לתת לו הנחה בארנונה כמשרת מילואים פעיל. המתלונןמתגוררביחידתדיורבפורייהעילית,בתחומיהמועצההאזוריתעמקהירדן,אךאינורשוםכמחזיק ביחידה זו ואינו משלם ארנונה בגין יחידה זו; לפיכך אינו זכאי להנחה. עם זאת, המתלונן הוא המחזיק הרשום של דירה בקריית אתא, שאותה ירש מאמו המנוחה, ולדבריו הוא משתמש בדירה מדי פעם. עיריית קריית אתא דחתה את בקשת המתלונן מאחר שלפי נתוני משרד הפנים כתובתו הרשומה במרשם האוכלוסין אינה קריית אתא, ולפיכך אינו עומד בתנאי הזכאות שקבעה. הבירור ההנחה לחייל מילואים פעיל מעוגנת בתקנה 3ו לתקנות ההנחות, הקובעת כי חייל מילואים פעיל זכאי להנחה בארנונה בשיעור של עד 5%. עיריית קריית אתא אימצה את ההנחה בצו הארנונה שלה לשנת 2024 וקבעה כי שיעור ההנחה יהיה 5% עד לשטח של 100 מ"ר. 28 תלונות הציבור בנושא ארנונה לפי תקנות ההנחות ולפי צו הארנונה העירוני, על מבקש ההנחה לעמוד בשני תנאים - להיות המחזיק הרשום בנכס ולהציג תעודת משרת מילואים פעיל בתוקף. העירייה טענה כי היא מקבלת מצה"ל את דוח הזכאים להנחה בשל שירות מילואים פעיל, וכי שמו של המתלונן אינו מופיע ברשימת הזכאים של העיר מכיוון שהוא ומשפחתו מתגוררים בפורייה עילית בתחומי המועצה האזורית עמק הירדן. עוד הוסיפה העירייה כי לאחר מתן ההנחות היא מגישה למשרד הפנים בקשה לשיפוי, וכי מתן הנחה למי שאינו תושב העיר יביא לכך שההנחה לא תיכלל בשיפוי. המתלונן הבהיר שהוא אכן מתגורר בפועל עם משפחתו בפורייה עילית, אך מאחר שאינו רשום כמחזיק בנכס שבו הוא גר, הוא אינו יכול לממש את ההנחה בארנונה במקום מגוריו. הנציבותמסרהלעירייהכידרישתהמהמתלונן,כתנאילמתןההנחה,לשנותאתכתובתובמרשםהאוכלוסין לכתובת הנכס נעשתה בלא סמכות שבדין. מאחר שהמתלונן הוא בעליה של הדירה בקריית אתא, והיא אינה מושכרת, הוא נחשב בעל הזיקה הקרובה ביותר לנכס ולכן נחשב גם המחזיק בו. לאור האמור, וכמי שמחויבבארנונהעבורהדירהבקרייתאתא,הואזכאיגםלהנחה,ולפיכךנמצאששלילתהבמקרהזהאינה כדין. הנציבות הוסיפה כי העירייה אינה יכולה לתפוס את החבל בשני קצותיו - מצד אחד להכיר במתלונן כמחזיק בדירה אף שאינו רשום כתושב העיר במרשם האוכלוסין ולהשית עליו את החיובים בארנונה הנובעים ממעמד זה, ומצד שני שלא להכיר בזכותו להנחה בארנונה מכוח החזקתו בדירה. התוצאה העירייה העניקה למתלונן את ההנחה בגין שירות המילואים וכן בחנה אם יש בקשות נוספות להנחה בארנונה שהוגשו לה באותה שנה ושנדחו על ידה מטעם זה, אולם בבדיקתה לא נמצאו מקרים דומים. 1198472 עירייתאשדוד הנחהבגיןנכסריק התלונה המתלונן הלין על החלטת עיריית אשדוד לדחות את בקשתו למתן הנחה בארנונה בגין נכס ריק עבור דירה באשדוד שעברה לבעלותו מן הטעם שהתקופה שבה הנכס היה בבעלותו והיה ריק היא פחות מחודש, התקופה המזערית שבגינה ניתן לבקש פטור זה. לפי הסכם המכר המקורי נקבע מועד מסירת הדירה ליום מסוים, אך לטענת המתלונן הדירה נמסרה בפועל כשבועיים לפני כן; לפיכך הוא ביקש שההנחה תחול ממועד המסירה בפועל ולמשך חמישה שבועות. הבירור העירייהמסרהכילאחרהחתימהעלהסכםהמכרלאניתןלעדכןבואתמועדהמסירה,ולכןהמועדהנקוב בחוזה הוא המועד המוקדם ביותר שממנו ניתן להעניק את ההנחה. עוד הוסיפה העירייה כי לפי תקנות 29 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור ההנחות לא ניתן לקבל הנחה לתקופה הקצרה מחודש (ממועד המסירה המקורי ועד אכלוס הדירה חלף פחות מחודש.) במסגרת הבירור עלה כי המתלונן צירף לבקשתו להנחה נספח מאוחר להסכם המכר שלפיו הוקדם מועד מסירת הדירה. הנציבות ביקשה מהעירייה להבהיר מה המקור החוקי לעמדתה כי לא ניתן לעדכן את מועד המסירה. התוצאה לאחרבחינהחוזרתשלהמקרההחליטההעירייהלעדכןאתתאריךהכניסהלמועדהמסירהבפועלולהעניק למתלונן הנחה בגין נכס ריק, כמבוקש. 1186729 עירייתראשוןלציון ביטולשגוישלהנחהבארנונהלאזרחותיק התלונה המתלוננת הלינה על כך ששיעור ההנחה בארנונה שלו זכאים הוריה בשל היותם אזרחים ותיקים הופחת מ30%- ל12.5%- ללא הצדקה. לטענתה, נמסר לה כי ההפחתה בוצעה מאחר שגם היא וגם בנה מתגוררים בנכס שבו מתגוררים הוריה, ולכן יש להקטין באופן יחסי את שיעור ההנחה. עוד היא ציינה כי פניותיה החוזרות ונשנות לעיריית ראשון לציון, שבהן הבהירה כי אינה מתגוררת בנכס זה, לא נענו. הבירור העירייה טענה כי מבדיקה שעשתה במרשם האוכלוסין עלה כי המתלוננת רשומה כמתגוררת בדירה זו עם בנה. כלומר, על פי הבדיקה, בדירה זו מתגוררים שני תאי משפחה שונים: תא משפחתי אחד של הוריה, הזכאי להנחה בארנונה הניתנת לאזרח ותיק, ותא משפחתי נוסף של המתלוננת ובנה, שאינו זכאי להנחה בארנונה. לפיכך בוטלה ההנחה לגבי החלק היחסי של הדירה שבה מתגוררים המתלוננת ובנה. הבירורהעלהכיאףשלאחרהפחתתשיעורההנחהפנתההמתלוננתלעירייהוצירפהאסמכתאותשלפיהן אינה מתגוררת עם הוריה בדירה הנדונה, לא נערך חישוב מחדש של שיעור ההנחה לגבי מקום מגורי הוריה מהיום שבו נמצא כי היא אכן מתגוררת בדירה אחרת. התוצאה בעקבות פניית הנציבות נעשתה בדיקה מחודשת, ושיעור ההנחה המקורי הוחזר להורי המתלוננת מהמועד שבו, על פי האסמכתאות, החלה המתלוננת להתגורר ברשות מקומית אחרת. 1157667 30 תלונות הציבור בנושא ארנונה עירייתביתשמש ביטולשגוישלהנחהבארנונהלפימבחןהכנסות התלונה המתלונן, אב ל13- ילדים מבית שמש, קיבל הנחה בשיעור של 90% בארנונה לשנת 2024 עקב הכנסות נמוכות. מודד של עיריית בית שמש סייר בסמוך לביתו ומצא מחסן שהוסב למשרד. בעקבות זאת ביטלה העירייה את ההנחה שניתנה למתלונן בטענה שלא הצהיר כנדרש על המשרד בעת הגשת הבקשה להנחה, וציינה כי מאחר שניתן להפיק ממנו רווחים, היה עליה להביא זאת בחשבון במסגרת מבחן ההכנסות (מבחן הבודק את הכנסותיו של אדם לצורך מתן הנחות בארנונה.) עקב ביטול ההנחה נוצר למתלונן חוב בסך 7,000 ש"ח, ובהמשך הוטל עיקול על חשבון הבנק שלו. המתלונן פנה לנציבות וטען כי המחסן הוסב למשרד רק לאחר הגשת הבקשה, ולכן לא ניתן היה לדווח עליו בטופס הבקשה, ולפיכך הוא אף לא הניב לו הכנסות בתקופה שנבחנה. לדבריו, פניותיו לעירייה בנדון לא הועילו. הבירור במסגרתהבירורפנתההנציבותלעירייהוהציגהמסמךעלהזמנתהעבודהלהסבתהמחסןלמשרדוהוכיחה כיהעבודותהיומתוכננותלהתבצעבהמשךשנת2024ולאחרמועדהגשתהבקשהלהנחה.לפיכךעולהכי בעתהגשתהבקשההמתלונןלאהיהמחויבלהצהירעלהמשרד,שעודלאהיהקיים.מנגדטענההעירייהכי מןהמסמךניתןדווקאללמודשבמועדהוצאתוהמחסןכברהוסבלמשרד.הנציבותשבהלעירייהוהבהירה כי מדובר במסמך על הזמנת העבודה, וכי ביצועה בפועל היה מאוחר יותר, לאחר מועד הגשת הבקשה, כך שהנימוק לביטול ההנחה בשל "אי-דיווח על יחידת דיור" לא היה מוצדק. התוצאה העירייה הודיעה לנציבות כי בעקבות הבירור היא השיבה למתלונן את ההנחה. 1197404 תלונותעלטעויותבחישובההנחהבארנונה עירייתחיפה חישובהנחהמטעמיהכנסהבעקבותשינויבמספרהנפשותהמתגוררותבנכס התלונה המתלוננת הגישה לעיריית חיפה בקשה להנחה בארנונה לשנת 2024 מטעמי הכנסה וקיבלה הנחה בשיעור 90%.לצורךחישובגובהההכנסההממוצעתמובאתבחשבוןההכנסהבשנת2023בשקלולמספרהנפשות המתגוררות בנכס: ככל שמספרן גדול יותר - ההכנסה הממוצעת לאדם תהיה נמוכה יותר. 31 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור במהלך שנת 2024 הפחיתה העירייה את שיעור ההנחה שקיבלה המתלוננת ל70%- ללא הסבר, ולפיכך המתלוננת פנתה לנציבות. הבירור העירייה מסרה לנציבות כי תחילה חישבה את ההכנסה הממוצעת על בסיס מספר הנפשות שהתגוררו בנכס במועד הגשת הבקשה (שנת 2024), ועל יסוד חישוב זה נקבע כי המתלוננת זכאית להנחה בשיעור של 90%. לאחר מכן החליטה העירייה לחשב את מספר הנפשות לא במועד הגשת הבקשה אלא בתקופה זההלתקופהשלההכנסותהעומדותבבסיסחישובההכנסההממוצעת-כלומרשנת2023.מאחרשמספר הנפשות שהתגוררו בנכס בשנת 2023 היה קטן ממספר הנפשות שהתגוררו בו בשנת 2024, הופחת שיעור ההנחה ל.70%- במסגרתהבירורעלהכיבהחלטהלהקטיןאתשיעורההנחהפעלההעירייהבניגודלחוותהדעתשלהיועץ המשפטי שלה, ולפיה יש להביא בחשבון את מספר הנפשות המתגוררות בנכס במועד הגשת הבקשה, כלומר בשנה שבגינה הוגשה הבקשה להנחה, ולא בתקופה שעומדת בבסיס חישוב ההכנסה (השנה הקודמת לשנה שבגינה מבוקשת ההנחה.) התוצאה העירייה החזירה למתלוננת את ההנחה בשיעור 90% לשנת 2024. כמו כן העירייה פרסמה את מדיניותה בנושא באתר המרשתת שלה. 1188102 עירייתדימונה חישובכפולשלדמילידהלקביעתההכנסהלצרכיהנחהבארנונה התלונה המתלונן הגיש לעיריית דימונה בקשה להנחה מטעמי הכנסה ונדרש להמציא מסמכים שונים המפרטים את הכנסות המשפחה, ובהם צילומי דפי חשבון בנק, פירוט גמלאות שקיבל מהמוסד לביטוח לאומי וכיו"ב. לטענתו, הוא העביר לגיסו את דמי הלידה ששילם המוסד לביטוח לאומי לרעייתו כדי שהם לא יוציאו את הכסף בפעימה אחת; והגיס העביר להם את הכסף ב"תשלומים" באמצעות המחאות. לטענת המתלונן, העירייה הביאה בחשבון את דמי הלידה פעמיים: פעם אחת כהכנסה מהמוסד לביטוח לאומי ופעם נוספת כהכנסה המתקבלת באמצעות ההמחאות שהפקיד הגיס בחשבונם. הבירור במסגרת הבירור פנתה הנציבות לעירייה והסבה את תשומת ליבה לכך שבהתאם לאסמכתאות שהמציא לה המתלונן קודם פנייתו לנציבות קיים אישור על תשלום דמי הלידה מהמוסד לביטוח לאומי ועל העברתם המיידית לחשבון של גיסו. כמו כן, מתדפיסי החשבון שהומצאו לעירייה עלה כי ההמחאות שהופקדו 32 תלונות הציבור בנושא ארנונה בחשבון המתלונן ורעייתו נמשכו מחשבונו של הגיס, והיו בסכומים זהים לדמי הלידה. התוצאה בעקבות הבירור החליטה העירייה שלא לכלול בחישוב הכנסותיו של המתלונן את ההמחאות שהתקבלו מהגיס, ושיעור ההנחה הוגדל ל.80%- 1174353 עירייתביתשמש חישובשגוישלקצבתנכות התלונה המתלונן הגיש לעיריית בית שמש בקשה להנחה בארנונה מטעמי הכנסה. אחת הדרכים לחישוב ההכנסה היא חישוב ממוצע ההכנסה החודשית בשלושת החודשים האחרונים של השנה הקודמת לשנה שבגינה מתבקשתההנחה.לטענתהמתלונן,עלבסיסההכנסההממוצעתשלמשפחתוומספרהנפשותהמתגוררות בנכס הוא זכאי להנחה בשיעור של 90%; ואולם העירייה העניקה לו הנחה בשיעור של 80% בלבד. הבירור במסגרת הבירור נמצא כי העירייה חישבה את קצבת הנכות שקיבלה אשתו של המתלונן בשנת 2022 כהכנסה חודשית בסך 6,800 ש"ח. אולם לפי אישור המוסד לביטוח לאומי, בשנת 2022 שולמה לה קצבת נכות בגין חודש דצמבר בלבד, ולכן היה על העירייה לחשב רכיב זה של ההכנסה כממוצע לתקופה של שלושת החודשים האחרונים של השנה, דהיינו כשליש - 2,267 ש"ח בלבד. התוצאה בעקבותהבירורחישבההעירייהמחדשאתההנחהוהגדילהאתשיעורהל90%-בהתאםלמבחןההכנסות. 1178664 המועצההמקומיתחצורהגלילית חישובשגוישלהתקופהשבההתקבלוהכנסותהתושב התלונה המתלונן ורעייתו הגישו למועצה המקומית חצור הגלילית בקשה להנחה בארנונה לשנת 2023 מטעמי הכנסה. המועצה חישבה את הכנסתה החודשית הממוצעת של האישה על בסיס הכנסותיה בשנת 2022 והעניקה להם הנחה בשיעור של 50%. לטענת המתלונן, היה על המועצה לחשב את הכנסותיה של רעייתו על בסיס שלושת חודשים האחרונים של שנת 2022; חישוב כזה היה מזכה את הזוג בהנחה בשיעור של 70% וגם בזכאות לתווי מזון. 33 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור הבירור במסגרת הבירור הפנתה הנציבות את המועצה להוראות סעיף 8 ב1()4()() לתקנות ההנחות שלפיהן לגבי שכיר-ברירתהמחדללחישובההכנסותהיאשלושתהחודשיםהאחרוניםשלהשנהשלפניהשנהשלגביה מבוקשת ההנחה. רק אם מבקש ההנחה מבקש במפורש לחשב את הכנסותיו על בסיס שנה שלמה, יש לחשב את ההכנסה החודשית הממוצעת על בסיס 12 חודשי השנה. התוצאה המועצהתיקנהאתחישובההכנסה,ובעקבותזאתהוענקהלמתלונןורעייתוהנחהבשיעורשל70%במקום 50%, וגם עודכנו פרטיהם כזכאים לקבל תווי מזון. כמו כן המועצה הודיעה שחודדו ההנחיות לגבי חישוב הכנסות ומתן הנחות. 1180364 עירייתירושלים חישובשגוישלהכנסותבעקבותהכללתמענקקורונה התלונה המתלונן, תושב ירושלים, הלין כי לצורך בחינת בקשתו להנחה בארנונה מטעמי הכנסה הביאה עיריית ירושלים בחשבון את מענקי הקורונה שקיבל מרשות המיסים כעצמאי. בהתאם לכך חושבה לו הנחה בשיעור של .70% הבירור סעיף 16 א) לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה,)( התשס"ח2007-, קובע כי מענק ששולם מכוח הוראות חוק זה (מענק שמקבל עובד שכיר ששכרו נמוך מהשיעוריםשנקבעובחוק)לאייחשבכהכנסהלענייןתשלומיחובהאוהיטליםאחריםלפיכלדין.לפיסעיף 18כגלחוקזההורחבההקביעהשלפיהמענקלאייחשבכהכנסהגםלגבימענקיםנוספים,ובהםמענקסיוע לעצמאי, תוספת לעסק קטן ומענק סיוע לשכיר בעל שליטה. מאחר שמענקי הקורונה נכללים בהגדרה זו, הנציבותמסרהלעירייהכילאהיהמקוםלכלולאתמענקהקורונהבחישובהכנסותיושלהמתלונןבמסגרת בחינת זכאותו להנחה מטעמי הכנסה. התוצאה בעקבותפנייתהנציבותביצעההעירייהחישובמחדשוזיכתהאתהמתלונןבהנחהבשיעורשל90%.נוסףעל כך, לבקשת הנציבות בחנה העירייה אם היו מקרים נוספים שבהם חושבו מענקי הקורונה כהכנסה. בעקבות הבדיקהאותרו849 בקשותהנחהדומותשלעצמאיםשביקשוהנחהמטעמיהכנסה,והןנבחנומחדש. 1157191 34 תלונות הציבור בנושא ארנונה תלונותעלאי-מתןהנחהבארנונהלמפרע עירייתלוד הנחהלאישהעםנכותשנכותההוכרהלמפרעעלידיהמוסדלביטוחלאומי התלונה במאי 2022 הכיר המוסד לביטוח לאומי במתלוננת כאישה עם נכות שדרגת אי-כושר השתכרותה היא בשיעור של 100%, הזכאית לקצבת נכות כללית למפרע מאוגוסט 2020. לאחר ההכרה בנכותה פנתה המתלוננת לעיריית לוד וביקשה לקבל את ההנחה בארנונה בשיעור של 80% המוענקת לאנשים עם נכות מתחילתמועדנכותה,אולםהעירייההעניקהלהאתההנחהמתחילתשנת2022בלבד,ולאממועדתחילת הזכאות - .1.8.20 הבירור העירייה טענה בפני הנציבות כי אין באפשרותה לעדכן את ההנחה בארנונה למפרע כאשר זכאות המבקש לקצבה של המוסד לביטוח לאומי, הנושאת עימה זכאות להנחה בארנונה, נקבעה למפרע. במסגרת הבירור עלה כי העירייה קבעה, בהתאם להנחיות משרד הפנים, מדיניות למתן הנחה למפרע, המעוגנת בנוהל, ולפי הפרמטרים שנקבעו היה ניתן להעניק למתלוננת את ההנחה למפרע ממועד תחילת הזכאות לקצבה - .1.8.20 הנציבות קבעה כי על העירייה לדון בבקשת המתלוננת לקבלת הנחה בארנונה למפרע. התוצאה בעקבות הבירור העניקה העירייה למתלוננת הנחה בארנונה בשיעור של 80% ממועד תחילת הזכאות לקצבת הנכות. 1166148 עירייתגבעתשמואל הנחהלמפרעלאזרחותיק התלונה המתלונן, אזרח ותיק המקבל קצבת זקנה זה שנים רבות, עבר לגור בתחום העיר גבעת שמואל בשנת ,2018 אךרקבחשבוןהארנונהלשנת2023הופיעהלראשונההנחהבארנונהבשיעורשל25%,והתבררשהואזכאי להנחהזועקבזכאותולקצבתזקנה.בקשתומעירייתגבעתשמואללהעניקלואתההנחהלמפרעמהמועד שבו עבר לגור בעיר התקבלה חלקית, והוא קיבל את ההנחה מתחילת שנת 2022 בלבד. 35 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור הבירור במסגרת הבירור טענה העירייה כי ההנחה ניתנת למפרע לשנה אחת בלבד, בהתאם למדיניות שקבעה העירייהבדברמתןהנחותרטרואקטיביות,וזאתבהתאםלהנחייתמשרדהפניםלרשויותהמקומיותלקבוע מדיניות בעניין זה. הנציבות הפנתה את תשומת לב העירייה לכך שההנחה למקבלי קצבת זקנה ניתנת על בסיס רשימות שמעביר המוסד לביטוח לאומי לרשויות המקומיות לפי מען הזכאים, וכי בהתאם לתקנות ההנחות, ההנחה אינה מותנית בהגשת בקשה מצד האזרח. עוד עלה מבירור שערכה הנציבות במוסד לביטוח לאומי כי שמו של המתלונן הועבר לעירייה במרץ 2019, לאחר שעדכן את כתובתו. העירייה השיבה לנציבות כי בדיקתה העלתה שאכן חלה טעות, ולכן לא ניתנה למתלונן ההנחה במועד. התוצאה בעקבות הבירור העניקה העירייה למתלונן את ההנחה משנת 2018 וזיכתה את חשבונו בסכום ששולם על ידו ביתר. 1168686 תלונותעלהליכיגבייתחובותארנונה גביית הארנונה השוטפת וחובות הארנונה ברשויות המקומיות נעשית, בין היתר באמצעות חברות הגבייה, בכלי אכיפה וגבייה שונים, כגון משלוח התראות וביצוע עיקולים. היעדר גבייה או אי-שימוש בכלי אכיפה לגביית ארנונה יכולים להביא גם לפגיעה באיתנות הפיננסית של הרשות המקומית. הליכי הגבייה מוסדרים בכמה דברי חקיקה: פקודת העיריות, פקודת המסים (גביה), תקנות המסים (גבייה) קביעת הוצאות מרביות), התשע"א2011-(, אכרזת המסים (גביה) (ארנונה כללית ותשלומי חובה לרשויות מקומיות)(הוראתשעה)התש"ס2000-והנחייתהיועץהמשפטילממשלהמס'7.1002,"הפעלתהליכיגבייה מנהליים לפי פקודת המסים (גביה)", שבה נקבע האופן שבו תבוצע הגבייה, לרבות לוחות הזמנים שהרשות המקומית צריכה לעמוד בהם כדי שהליכי הגבייה לא יתיישנו ולא יחול בהם שיהוי. הרשויות המקומיות רשאיות למחוק חוב בכפוף למיצוי אפשרויות הגבייה של כל חוב באופן פרטני, ולאחר בחינתהנסיבותהייחודיותשלכלמקרה,וזאתבהתאםלהוראותנוהלמחיקתחובותשפורסםבחוזרמנכ"ל משרד הפנים .5/2012 עירייתאלעד גבייהשלאכדיןשלחובארנונה התלונה באוגוסט 2023 שלחה עיריית אלעד למתלוננים דרישת תשלום חוב ארנונה משנת 2022 בגין נכס שהיה בבעלותם בעבר, ולטענתם אין להם כל קשר אליו מאז מכירתו בשנת 2021. המתלוננים הוסיפו כי הם לא 36 תלונות הציבור בנושא ארנונה גרובנכס,וכיהתגוררובושוכריםשהיוהמחזיקיםבנכסוהחייביםבתשלוםהארנונה.השוכריםנשארובנכס גם אחרי מכירתו, ולכן, לטענתם, לא היה צורך בחילופי מחזיקים במועד מכירת הנכס. בעקבות קבלת דרישת התשלום הגישו המתלוננים ביום 4.9.23 השגה למנהל הארנונה בטענה שאינם המחזיקים בנכס, אך הם לא קיבלו מענה להשגה בתוך 60 יום, בניגוד להוראות חוק הערר. חרף זאת שלחה העירייה למתלוננים התראה לפני עיקול מיום 1.3.24 לפי סעיף 4 לפקודת המיסים (גבייה.) הבירור במסגרת הבירור עלה כי בעקבות בדיקה חוזרת שביצעה העירייה נמצא כי חוב הארנונה לחודשים מרץ- אפריל 2022 הועבר בטעות מהשוכרים למתלוננים, וזאת אף שהשוכרים הודיעו לעירייה על הארכת הסכם השכירות, ולכן היה על העירייה לדרוש את תשלום החוב מהשוכרים ולא מהמתלוננים. סעיף4לחוקהעררקובעשעלמנהלהארנונהלהשיבעלההשגהבתוך60יוםמיוםקבלתה,ובהיעדרמענה ייחשב הדבר כאילו התקבלה. העירייה לא השיבה להשגה שהוגשה לה במועד, ולכן היה עליה לראות את ההשגה כאילו התקבלה. נוסף על כך, אכרזת המסים (גביה) (ארנונה כללית ותשלומי חובה לרשויות המקומיות) (הוראת שעה,) התש"ס2000- (אכרזת המיסים [גבייה]), קובעת שאין להוציא דרישות תשלום בגין חוב השנוי במחלוקת שלגביו הוגשו השגה, ערר או ערעור, עד לקבלת החלטה סופית בעניין. לפיכך, בהיעדר מענה להשגה, ובשים לב לכך שלפי החוק יש לראות בהשגה כאילו התקבלה, היה על העירייה להימנע משליחת התראה לפי סעיף 4 לפקודת המיסים (גבייה.) התוצאה בעקבות הבירור ביטלה העירייה את החוב על שם המתלוננים וכן את הליכי הגבייה שננקטו כלפיהם. 1182075 עירייתצפת גבייתחובישן התלונה המתלונןקיבללהפתעתומעירייתצפתדרישהלתשלוםחובבסךכמהאלפישקליםעבורנכסבעיר.דרישת החוב הראשונה נשלחה לו רק בשנת 2013, וצוין בה כי מדובר בחוב משנת 1992. המתלונן טען כי אומנם שמו מופיע בדרישת החוב כמשלם, אולם מספר תעודת הזהות של המשלם הוא של אדם אחר. עוד הבהיר המתלונן כי הוא התגורר בנכס בשכירות בשנים 1987 עד 1991, אך לאחר מכן התגוררה בו דיירת אחרת שתעודת הזהות שלה היא שמופיעה בדרישת החוב. 37 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור הבירור העירייה התבקשה להעביר לעיון הנציבות מסמכים המאששים את טענתה שלפיה מדובר בחוב של המתלונן, ובכלל זה פירוט פעולות הגבייה שננקטו לאורך השנים. בבדיקה שערכה העירייה נמסר כי שמו של המתלונן מופיע ברשומות ספרי העירייה, אך אין בידי העירייה יכולת לוודא כי הוא אכן החזיק בנכס בתקופה הרלוונטית. התוצאה נוכח האמור החליטה העירייה להעביר את החוב לדיון בוועדה למחיקת חובות לצורך מחיקתו. 1187439 עירייתירושלים גבייתהפרשיהצמדהוריביתממשרתמילואיםבגיןחובארנונה התלונה המתלונן, משרת מילואים שהשתחרר משירות המילואים ב25.2.24-, הלין על כך שעיריית ירושלים חייבה אותו בריבית פיגורים על הארנונה לשנת 2024. לטענתו, לא היה מקום לחיוב זה מאחר שלא קיבל הודעת תשלום בדואר עבור שנת 2024 וכן מאחר ששירת במילואים מ7.10.23- עד מועד הגשת התלונה. התלונה נגבתה בעמדת קבלת קהל שהפעילה הנציבות עבור חיילי מילואים. הבירור הנציבות הפנתה את תשומת לב העירייה לחוק דחיית מועדים (הוראת שעה - חרבות ברזל (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות)), התשפ"ד2023-, שבו נקבע כי חיילים ומתנדבים בשירות חובה, קבע ומילואים, ששירתו מיום 1.1.24 עד יום 29.2.24, ואשר מחויבים בתשלומים שונים לרשויות המדינה, ובכלל זה ארנונה, זכאים לדחיית מועד התשלום ב31- יום. לאור הוראה זו, ומאחר שבמועד תשלום חוב הארנונה טרם חלף המועד הקבוע בדין, סברה הנציבות כי לא היה מקום לגבות מהמתלונן ריבית פיגורים. התוצאה בעקבות הבירור זיכתה העירייה את המתלונן בריבית הפיגורים ששילם. כמו כן היא מסרה שחיילי מילואים שיבקשו דחייה של מועד התשלום בהתאם להוראות החוק יקבלו אותה. 1180945 38 תלונות הציבור בנושא ארנונה עירייתעפולה חיובבהוצאותגבייהלאחרמשלוחדרישותתשלוםלכתובתשגויה התלונה המתלוננת הלינה על דרישה לתשלום חוב בגין נכס בעפולה הנמצא בבעלותה. לטענתה, הדרישה נשלחה עוד בטרם קיבלה את חשבון הארנונה לתשלום ולפני שחלף המועד האחרון לתשלום. הבירור במסגרת הבירור עלה כי דרישות התשלום נשלחו לכתובת ברחובות שבה התגוררה המתלוננת בעבר (בשנים 1988 עד 1996) אף שבמרשם האוכלוסין עודכנה כתובת אחרת ברחובות. עוד עלה כי המתלוננת פנתהלעירייתעפולהבעברבבקשהלעדכןאתכתובתהברחובות,אךמאחרשהמכתביםנשלחולכתובתה הישנה, הם הוחזרו לשולח. סעיף 2 א11()(א) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה1965-, קובע כי "כתובת למשלוח דואר" היא הכתובת שנמסרה לפי חוק עדכון כתובת, התשס"ה2005-. לפי חוק עדכון כתובת, אם רשות ציבורית שולחת מסמך לאחר שחלפו 50 יום מיום עדכון הכתובת, יראו את המסמך כאילו לא הגיע ליעדו. יוצא אפוא כי שתי דרישות התשלום שנשלחו למתלוננת לא הומצאו כדין. התוצאה בעקבות הבירור החזירה העירייה למתלוננת את הוצאות הגבייה ושינתה את כתובתה במערכותיה. 1155801 תלונותעלהשירותלציבורבנושאארנונה עירייתביתשמש שלילתהזכאותלהנחהבארנונהבעקבותמסירתמידעמוטעה התלונה באוגוסט 2024 עברה המתלוננת עם משפחתה לבית שמש ופנתה לעירייה בבקשה לקבל הנחה בארנונה בהתאם למבחן ההכנסות. בעקבות פנייתה מסרה לה העירייה כי לא תוכל להגיש בקשה להנחה לשנת 2024 מאחר שחלף המועד להגשת בקשות. הבירור מעיון בצו הארנונה לבית שמש לשנת 2024, שפורסם באתר העירייה, עלה כי ניתן להגיש בקשה להנחה בארנונה עד יום 31.8.24, ובמקרים מיוחדים אף ניתן לאשר הארכה. עוד עלה כי הפרסום באתר המרשתת 39 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור שלהעירייהולפיוניתןלהגישבקשהלהנחהעדיום30.6.24אינועולהבקנהאחדעםהאמורבצוהארנונה. יתרהמכך,גםלפיאותופרסוםניתןלהגישבקשהלהנחהבתוךשלושהחודשיםמיוםהכניסהלנכס.לפיכך המידע שנמסר למתלוננת היה מוטעה, ונמנעה ממנה האפשרות לממש את זכאותה להנחה מארנונה. התוצאה העירייה דנה בבקשה והחליטה להעניק למתלוננת הנחה לשנת 2024 בשיעור של .20% 1200535 עירייתביתרעילית פגיעהבפרטיותשלנישום התלונה המתלונן פנה לנציבות והלין כי עיריית ביתר עילית שלחה לו הודעות הכוללות קישור מקוון בנוגע לארנונה, אך כשפתח את הקישור ראה פרטים אישיים של נישום אחר. לדבריו, פניותיו לעירייה לתיקון העניין לא הועילו. הבירור רקבעקבותפנייתהנציבותתוקןהקישורכךשפתיחתוהובילהלפירוטהמידעהאישישלהמתלונן.הנציבות העירה לעירייה כי פעולותיה הובילו לפגיעה בפרטיותו של צד שלישי וביקשה כי יופקו מן המקרה לקחים למניעת הישנותו. בעקבות זאת עדכנה העירייה את הנציבות כי היא רעננה את הנהלים לפני עובדי הגבייה ונקטה צעדים לצמצום הפגיעה בפרטיות. 1216457 עירייתירושלים עיכוביםניכריםבטיפולבבקשותהנחהבארנונה התלונה בנציבותתלונותהציבורהתקבלוכמהתלונותשלתושביירושליםשעסקובעיכובחריגבמתןמענהלבקשות להנחה בארנונה. הבירור במסגרתהבירורמסרההעירייהכיהעיכוביםבמתןמענהלבקשותנבעומהחלפתמערכתהגבייההעירונית ומריבוי בקשות להנחה בעקבות המעבר לטופסי בקשה מקוונים. עם זאת נמצא כי העירייה לא פרסמה כנדרש מידע על העיכוב הצפוי בטיפול בבקשות להנחה באמצעים הזמינים לתושבים, כגון המענה האוטומטי שנשלח לתושבים עם הגשת טופס הבקשה המקוון. 40 תלונות הציבור בנושא ארנונה עוד נמצא כי הפרסום באתר העירייה בדבר האפשרות לשלם רק את חלק החוב שאינו שנוי במחלוקת עד לקבלת ההחלטה בבקשה אינו ברור דיו; פרסום זה עלול להתפרש בטעות כאילו יתרת החוב שתיוותר לתשלוםלאחרקבלתההחלטה-במקריםשבהםהבקשהלהנחהתידחהאותתקבלחלקית-אינהנושאת ריבית והצמדה, בניגוד לדין. התוצאה העירייה הודיעה כי בעתיד היא תפעל ליידע את התושבים על עיכובים צפויים בטיפול בבקשות להנחה בארנונה.כמוכןהיאתיקנהאתהפרסוםבאתרהמרשתתשנגעלתשלוםחלקהחובשאינושנויבמחלוקת. 1163015 תלונותבענייןזהותהמחזיקיםבנכס עירייתנצרת חיובתושביםשאינםמחזיקיםבנכסבתשלוםארנונה התלונה עירייתנצרתשלחהלמתלונןדרישהלתשלוםארנונה,וימיםספוריםלאחרמכןהיאשלחהלומכתבהתראה לפני נקיטת הליכים משפטיים אף שלטענתו אינו תושב נצרת ואינו מחזיק בנכס בתחומי העיר. הבירור במסגרת הבירור מסרה העירייה כי בהוראת החשב המלווה מטעם משרד הפנים היא ביצעה סנכרון בין קובץמרשםהאוכלוסין וביןקובץ הארנונהכךשכלתושבשכתובתוהרשומהבמרשםהאוכלוסיןהיאנצרת - גם אם אינו רשום כמחזיק בנכס בקובצי העירייה - חויב אוטומטית בנכס על פי גודל ממוצע של 130 מ"ר לשנים 2024 ו2025-. תושבים שקיבלו את ההודעות הנ"ל התבקשו לשלוח השגה, תצהיר או הודעה כתובה כי אין ברשותם נכס. הנציבות מסרה לעירייה כי בהתאם לפקודת העיריות לא די בכך שאדם רשום במרשם האוכלוסין כתושב העיר כדי לחייבו בארנונה, וכי לצורך זה עליו להיות מחזיק בנכס. לכן חיובם של כלל התושבים שכתובתם רשומה בנצרת נעשה שלא כדין. התוצאה המתלונן הבהיר לעירייה כי מעולם לא התגורר בעיר, והכתובת המופיעה בדרישת התשלום היא בכלל הכתובתשלחמיו.עקבכךבוטלחיובובארנונה.הנציבותהחלהבבירורמערכתישלהגבייהבניגודלהוראות הדיןאלאשזמןקצרלאחרמכןהוגשהתובענהייצוגיתבענייןשעודנהתלויהועומדת,ולכןהופסקהבירור.20 1201362 ת"צ (נצרת) .67166-04-25 20 41 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור המועצההאזוריתמטהבנימין סירובלרשוםזכאיתלקצבתנכותכלליתכמחזיקהבנכס התלונה המתלוננת, אישה הזכאית לקצבת נכות כללית שדרגת אי-כושר השתכרותה היא בשיעור של 75% ומעלה, הלינה על סירובה של המועצה האזורית מטה בנימין לרשום אותה ואת בן זוגה כמחזיקים בנכס ששכרו בתחומי המועצה. לטענתה, כתוצאה מסירוב זה נמנעה מהם האפשרות לקבל הנחה בארנונה בשיעור של 80% - שיעור ההנחה שהיא זכאית לו בשל נכותה. הבירור במסגרת הבירור מסרה המועצה כי כיוון שהמתלוננת מתגוררת ביחידת דיור מפוצלת בניגוד לדין, שהיא חלק מנכס גדול יותר, לא ניתן לרשום אותה כמחזיקה בנכס, וזאת בהתאם למדיניות המועצה שלפיה אין להתייחס ליחידות דיור מפוצלות בניגוד לדין כאל נכסים שיש לרשום בהם מחזיק נוסף על המחזיק בנכס העיקרי. הנציבות מסרה למועצה כי מהמסמכים שמסרה לה המתלוננת עולה כי היא שכרה את מלוא שטח הנכס ולארקאתיחידתהדיורהמפוצלת,ולכןבקשתהלהירשםכמחזיקהבנכסמתייחסתלמלואהשטח,לרבות יחידתהדיור.לפיכך,איןברישומהכמחזיקהבנכסכדילפגועבמדיניותהמועצהולפיהאיןלרשוםמחזיקים שונים בנכס המפוצל שלא כדין. עקב כך היה על המועצה להיעתר לבקשת המתלוננת לרשום אותה כמחזיקה בנכס ולהעניק לה את ההנחה בארנונה בהתאם. התוצאה בעקבותהתערבותהנציבותהחליטההמועצהלרשוםאתהמתלוננתואתבןזוגהכמחזיקיםבנכסולהעניק לה את ההנחה בארנונה למפרע, מתחילת שנת .2025 1202053 42 תלונות הציבור בנושא ארנונה רשימתהרשויותהמקומיות שתלונותבעניינןמתוארותבדוח שםהרשותהמקומית מספרהעמודבדוח עיריית אלעד 36 עיריית אשדוד ,27 29 עיריית אשקלון 25 עיריית באר שבע 14 עיריית ביתר עילית 40 עיריית בית שמש ,13 ,31 ,33 39 עיריית גבעת שמואל 35 עיריית דימונה 32 עיריית חיפה 31 המועצה המקומית חצור הגלילית 33 עיריית חריש ,13 14 עיריית טבריה ,13 14 עיריית ירושלים ,14 ,26 ,34 ,38 40 עיריית לוד ,13 ,14 ,23 35 המועצה האזורית מטה בנימין 42 עיריית נצרת 41 עיריית נתיבות 13 עיריית עפולה 39 עיריית צפת 37 עיריית קריית אתא 28 עיריית ראשון לציון 30 עיריית תל אביב יפו 22 43 דוח מיוחד | נציב תלונות הציבור פרטיקשרשלמשרדינציבותתלונותהציבור חיפה רח' חסן שוקרי 12, הדר ת”ד 4394, חיפה 3104301 טל:' 04-8649748 פקס: 04-8649744 [email protected] נוףהגליל-נצרת ירושלים רח' מנחם אריאב ,18 רח' מבקר המדינה 2 מתחם מול הרים קריית הלאום, ת”ד 1081 ת"ד 13919, נוף הגליל 1769101 ירושלים 9101001 טל:' 04-6455050 טל:' 02-6665000 פקס: 04-6455040 פקס: 02-6665204 [email protected] [email protected] תלאביב-יפו רח' הארבעה 19 (קומה )13 לוד מגדל התיכון, ת”ד 7024 תל אביב-יפו 6107001 שד' הציונות 1 טל:' 03-6843560 מגדל קיסר (קומה )7 פקס: 03-6851512 ת”ד 727, לוד 7110603 [email protected] טל:' 08-9465566 פקס: 08-9465567 [email protected] בארשבע רח' הנרייטה סולד 8ב בניין רסקו סיטי, ת”ד 559 באר שבע 8489434 טל:' 08-6232777 פקס: 08-6234343 [email protected] אתר המרשתת של הנציבות דואר אלקטרוני יישומון WhatsApp www.mevaker.gov.il/he/ombudsman [email protected] 050-3995422 שעות קבלת קהל במשרדים: בימים א-'ה', בשעות 9:00 – 13:00 | ביום ד,' גם בשעות 15:00 – 17:00 44 רחוב מבקר המדינה 2, קריית הלאום ת״ד 1081 ירושלים 9101001 טל' 02-6665000, פקס 02-6665204 mevaker.gov.il