דוחות מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור
משרדמבקרהמדינה
מדינתישראל
ונציבתלונותהציבור
מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל
דוח מבקר המדינה
ניהולתשתיותושירותיםחיוניים
בעיתותחירום
שבטהתשפ"ו
פברואר2026
ספר התקצירים
משרדמבקרהמדינה
מדינתישראל
ונציבתלונותהציבור
מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל
דוח מבקר המדינה
ניהולתשתיותושירותיםחיוניים
בעיתותחירום
שבטהתשפ"ו
76ב
פברואר2026
חלקשלישי
ביום 19.10.25 קבעה הממשלה כי שמה הרשמי
של מלחמת חרבות ברזל יהיה "מלחמת התקומה."
מס’ קטלוגי 2026-A-001
0334-9713 ISSN
ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה
מאתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה
www.mevaker.gov.il
תוכןהעניינים
ניהולתשתיותושירותיםחיונייםבעיתותחירום
פתח דבר
6
المقدمة
8
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת
1 חרבותברזלומבצעעםכלביא-דלקים,גפ"מוגזטבעי
11
ההיערכות והמוכנות של משק החשמל
2 למלחמתחרבותברזלוהפעולותשנעשובובמהלכה
23
FOREWORD
III
מבקר המדינה | ניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום | שבט התשפ"ו - פברואר 2026
פתחדבר
דוח הביקורת המונח היום על שולחן הכנסת הוא הפרסום
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת
העשירי של משרד מבקר המדינה העוסק במתקפת הטרור
חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי
הרצחנית בשבעה באוקטובר ובמלחמת חרבות ברזל, והוא
בביקורתזונבחנומגווןנושאיםהנוגעיםלהבטחתהרציפות
כוללממצאיביקורתבנוגעלניהולתשתיותושירותיםחיוניים
האנרגטית במדינת ישראל בשעת חירום, בראי האתגרים
במצבי חירום.
והסיכוניםשנכונולמשקהאנרגיהבמהלךמלחמתחרבותברזל.
הדוח כולל שני פרקים:
נמצאכיאיןבישראלאסדרהמדינתיתכוללתבמשקהאנרגיה,
•
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת
ומצב זה מקשה על משרד האנרגיה לגבש מדיניות ארוכת
חרבותברזלומבצעעםכלביא-דלקים,גפ"מוגזטבעי
טווחלניהולכוללשלכלהיבטימשקהאנרגיהבאופןשוטף
•
ההיערכותוהמוכנותשלמשקהחשמללמלחמתחרבות
ולעמודבאתגריםעתידייםשלמשקזה.ביןהיתר,נכוןלמועד
ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכה
סיום הביקורת אין בישראל חקיקה לגבי משק הדלק בשעת
חירום,דברשעלוללהקשותאתאסדרתהחזקתמלאיהחירום
ועדתהמשנהשלהוועדהלענייניביקורתהמדינהשלהכנסת
שלדלקיםולפגועבמוכנותמשקהדלקיםבשעתחירום.כמו
החליטהשלאלהניחפרקיםאלהבמלואםעלשולחןהכנסת
כן חסרה בישראל מדיניות מבוססת מתודולוגיה שיכולה
אלאלפרסםרקחלקיםמהם,לשםשמירהעלביטחוןהמדינה,
לשפראתהביטחוןהאנרגטיכפישמקובלבמדינותהאיחוד
בהתאםלסעיף17לחוקמבקרהמדינה,התשי"ח1958-[נוסח
האירופי,ומשרדהאנרגיהטרםאימץאתהמדיניותהמקובלת
משולב.]
באיחוד האירופי או כל מדיניות אחרת בתחום זה.
העורף הישראלי נתון לאיומים מתמשכים - הן איומים
מומלץ למשרד האנרגיה לקיים תהליך הפקת לקחים סדור
ביטחוניים ממדינות אויב וארגונים עוינים והן אסונות טבע
בנושאמלחמתחרבותברזלומבצעעםכלביאוהשלכותיהם
אפשריים,כגוןרעידתאדמה,צונמיאושריפה.אירועיחירום
בנוגע למשק האנרגיה, ולקדם אסטרטגיה מדינתית כוללת
עלולים משום כך לפקוד את מדינת ישראל ללא התרעה
למשקהאנרגיה,ובכללזהלקדםאתהסדרתחוקמשקדלק
מוקדמת, להשפיע על הפעילות במשק ואף לשבש אותה
בשעתחירום.בתקופתמלחמתחרבותברזלומבצעעםכלביא
באופן ניכר. התמודדות מוצלחת עם מצבי חירום תלויה
התחדדה החשיבות של פעילות בית הזיקוק בחיפה (בז"ן.)
במישריןבמידתהמוכנותאליהםבעתשגרה.הקצאתמשאבים
לפיכך מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה בשיתוף משרד
להכנתתשתיותולהתנעתתהליכיםמראשמאפשרתפעולה
האנרגיה,המועצהלביטחוןלאומי(מל"ל)ומשרדהאוצרלבחון
מהירה ומדויקת בעת משבר להפחתת הנזקים ולהבטחת
אתהנחותהיסודשבבסיסהחלטתהממשלה1231,אשרקבעה
ההמשכיות התפקודית.
אתכיתופסקפעילותבז"ןהמתוכננתעלפיתוכניתהעבודה
הרב-שנתית של המועצה הלאומית לכלכלה עד שנת ,2029
תשתיות האנרגיה, הכוללות מתקנים לייצור ולאחסון של
ולמצוא דרכים להבטחת מתן מענה לצרכים האנרגטיים של
אנרגיה, רשתות חשמל ומתקני דלק, גז פחמימני מעובה
ישראלוללקחיםממלחמתחרבותברזל.עלמשרדהאנרגיה,
גפ"מ) וגז טבעי, הן תשתיות חיוניות לתפקודו של המשק.(
בתיאוםעםרשותהחירוםהלאומית(רח"ל)ומשרדהאוצרויתר
נוכחחשיבותןהרבהנדרשתהיערכותמקדימהלהגנהעליהן
משרדי הממשלה הרלוונטיים, לפעול להאצת כלל הפעולות
מפניאיומיםושיבושיםהעלוליםלהיגרםבשלאירועיחירום
להגברתמוכנותמשקהאנרגיהלעיתותחירוםבאמצעותגיבוש
ובשלתקלותטכניות.היערכותנכונהשלתשתיותהאנרגיה
תוכניותפעולהארוכותטווחוהקצאתתקציבייעודילמימוש
והחשמללעיתותחירוםהיאתנאיהכרחילהבטחתההמשכיות
היעדים שהוגדרו - ויפה שעה אחת קודם.
התפקודית ולמזעור נזקים בזמן משבר.
פתח דבר 7-6
ההיערכות והמוכנות של משק החשמל למלחמת חרבות
לסיוםברצונילהודותלעובדימשרדמבקרהמדינהבחטיבה
ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכה
לביקורת משרדים כלכליים ותשתיות ובחטיבת המטה על
עבודתם המאומצת לביצוע תהליכי בדיקה וביקורת באורח
ביקורת זו נחלקת לשניים: החלק הראשון עוסק בהיערכות
יסודי, מקצועי והוגן ולפרסומם של דוחות ביקורת ברורים,
משק החשמל למלחמה לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל,
אפקטיביים ורלוונטיים.
והחלקהשניעוסקבפעולותשננקטובמהלךמלחמתחרבות
ברזלבהינתןרמתהמוכנותשלמשקהחשמלקודםהמלחמה.
ממצאי הביקורת מלמדים כי אף שמשרד האנרגיה, חברת
נגה-ניהולמערכותחשמלוחברתהחשמללישראל(חח"י)
ביצעו פעולות לקידום מוכנות משק החשמל לשעת חירום,
עםפרוץמלחמתחרבותברזלבאוקטובר2023נותרופערים
במוכנותמשקהחשמללאיומיםשנשקפולו.מפרוץהמלחמה
פעלוהגורמיםהללולמציאתפתרונותבזקלצמצוםהפערים
שהתגלו במהלך המלחמה, אולם נותרו פערים בהיבטים
מסוימים.
מלחמת חרבות ברזל הדגישה את הסיכון שבאי-היערכות
מספקת של משק החשמל לעיתות חירום. על משרד
האנרגיה, נגה, רשות החשמל וחח"י להמשיך לפעול ביתר
שאת להשלמת הפערים שנמצאו בביקורת זו ולשמר רמת
מוכנות גבוהה לאירועים עתידיים תוך בחינה מתמדת של
האיומיםהנשקפיםלמשקהחשמל.עלמשרדהאנרגיהונגה
לפקחעלכללהשחקניםהשוניםבמשקהחשמלכדישיעשו
אתהמוטלעליהםוייערכומבעודמועדלהתממשותאירועי
חירום.עלשרהאנרגיהלהורותלמשרדולהכיןבשיתוףנגה
תוכניתשתביאלהשלמתהפעריםולתיקוןהליקוייםשהועלו
בדוח זה ולשיפור מוכנות משק החשמל למלחמה, ולעקוב
אחר ביצועה.
לצדההיערכותהחסרהלמלחמהכפישעולהמדוחביקורת
זה,משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתמסירותםשלעובדי
חברת החשמל ואת פעילותם הנחושה לטיפול בתקלות,
לעיתים תוך סיכון חייהם, כדי לתקן את הנזקים שנגרמו
לרשתהחשמלולהחזיראתאספקתהחשמלהסדירהלכלל
מתניהו אנגלמן
ירושלים,
הלקוחות,לרבותבאזוריםהסמוכיםלאזוריהלחימה.פעילות
זוגבתהאתחייהםשלארבעהעובדיחברתהחשמלבמהלך
שבט התשפ"ו,
מבקר המדינה
המלחמה והביאה לפציעתם של עובדים אחדים.
ונציב תלונות הציבור
פברואר 2026
מבקר המדינה | ניהול תשתיות ושירותים חיוניים בעיתות חירום | שבט התשפ"ו - פברואר 2026
المقدمة
العارشة النرشة هو الكنيست طاولة عىل اليوم املطروح الرقابة تقرير
.األزمةأثناءاألرضاروتقليلالعملاستمرارية
منالسابعيفالقاتلاإلرهايبالهجوميتناولالذيالدولةمراقبملكتب
السيوفحربضوءعىلالطاقةقطاعيفالطوارئلحاالتاالستعداد
نتائج التقرير ويشمل الحديدية، السيوف وحرب أكتوبر/األول ترشين
الطبيعيوالغازالطهيغازالوقود،–"الصاعداألسد"وعمليةالحديدية
حاالتيفالحيويةوالخدماتالتحتيةالبنىبإدارةتتعلقوالتيالفحص
.الطوارئ
استمراريةبضامناملتعلقةاملواضيعمنمجموعةفحصتمالتقريرهذايف
التحدياتضوءعىلالطوارئ،حاالتأثناءإرسائيلدولةيفالطاقةتزويد
:فصلنيالتقريريتضمن
.الحديديةالسيوفحربخاللالطاقةقطاعواجههاالتيواملخاطر
•
السيوفحربضوءيفالطاقةقطاعيفالطوارئلحاالتاالستعداد
وهذاالطاقة،قطاعيفشاملةوطنيةأنظمةإرسائيليفتوجدالأنهوجدنا
غاز( املسال الغاز الوقود،- "الصاعد األسد" وعملية الحديدية
جميعإلدارةاألمدطويلةسياسةانتهاجالطاقةوزارةعىليصّعّبالوضع
.الطبيعيوالغاز)الطهي
التحدياتمعوالتعاملمنتظمبشكلالطاقةبقطاعاملتعلقةالجوانب
•
الحديدية السيوف لحرب الكهرباء لقطاع والجاهزية االستعداد
.القطاعلهذااملستقبلية
.الحربخاللالقطاعهذايفاتُّخذتالتيواإلجراءات
إرسائيليفتوجدالالتقرير،هذااعدادانتهاءتاريخحتىاملثال،سبيلعىل
وضععدمالكنيستيفالدولةمراقبةشؤونللجنةالفرعيةاللجنةقررت
شأنهمناألمروهذاالطوارئ،حاالتأثناءالوقودبقطاعخاصةترشيعات
أجزاءبنرشفقطواالكتفاءالكنيست،طاولةعىلكاملنيالفصلنيهذين
ويؤثرالطوارئلحاالتالوقودمنمبخزوناالحتفاظتنظيميعرقلأن
مراقبقانونمن17للامدةوفًقًاالدولة،أمنعىلحفاًظًاوذلكمنهام،
إرسائيليفتوجدالأنهكام.الطوارئأوقاتيفالوقودسوقجاهزيةعىل
.]املدمجالنص[1958لسنةالدولة
يفمتبعهوكامالطاقةيفاملتعلقاألمنتعززعىلتساعدممنهجةسياسة
يفبهااملعمولالسياسةبعدالطاقةوزارةتعتمدوملاألورويب،االتحاددول
كانت سواء – مستمرة لتهديدات معّرّضة اإلرسائيلية الداخلية الجبهة
.املجالهذايفأخرىسياسةأيأواألورويباالتحاد
،تهديداتمحتملةطبيعيةكوارثأومعادية،ومنظامتدولمنأمنية
تواجهقدذلك،عىلوبناًءً.الحرائقأوالتسوناميأمواجأوالزالزلمثل
الدروسالستخالصمنظمةعمليةبإجراءالطاقةوزارةعىلالتقريريويص
القطاععىلتؤثروقدمسبق،إنذاردونمنطوارئحاالتإرسائيلدولة
عىلوابعادها،"الصاعداألسد"وعمليةالحديديةالسيوفحربمنوالعرب
حاالتمعناجحتعامل.ملموسبشكلبعرقلتهتسببوقداالقتصادي
،قطاعالطاقةلقطاعشاملةوطنيةاسرتاتيجيةتعزيزعىلوالعملالطاقة،
.االعتياديةالسلمأوقاتيفلهااالستعدادمبستوىمبارشةمرتبطالطوارئ
.الطوارئأوقاتيفالوقودقطاعقانونتنظيميفقدًمًاامليضذلكيفمبا
القياميتيحمسبًقًاالعملياتوبدءالتحتيةالُبُنىإلعداداملواردتخصيصإن
أهميةتزايدت،"الصاعداألسد"وعمليةالحديديةالسيوفحربخالل
األرضارتقليليفيسهمماّمااألزمات،حدوثوقتودقيقرسيعبعمل
املجلسيعملبأنالتقريريويصلذلك،.حيفايفالوقودمصفاةنشاط
.لالقتصادالوظيفياألداءاستمراريةوضامن
ووزارةالقومي،األمنمجلسالطاقة،وزارةمعبالتعاونلالقتصاد،الوطني
مبوجبهالذي،1231رقمالحكومةلقراراألساسيةالفرضياتبدراسةاملالية
،ُتُعتربالطاقةوتخزينإنتاجمنشآتتشملالتيللطاقة،التحتيةالُبُنى
العمللخطةوفًقًاواملخططحيفا،يفالوقودمصفاةنشاطوقفتقرر
الُبُنىمنالطبيعي،والغازالطهيغازالوقود،منشآتالكهرباء،شبكات
وإيجاد ،2029 عام حتى لالقتصاد الوطني للمجلس السنوات متعددة
حاجة هناك الكبرية، ألهميتها بالنظر .االقتصاد لعمل الحيوية التحتية
الدروس من واالستفادة إلرسائيل الطاقة احتياجات تلبية لضامن طرق
تنشأقدالتيوالتشويشاتالتهديداتمنلحاميتهااملسبقلالستعداد
عىليجبذلك،عىلبناًءً.الحديديةالسيوفحربمناملستفادةوالعرب
للبنىالصحيحاإلعدادُيُعّدّ.التقنيةاألعطالأوالطوارئحاالتنتيجة
وكافةاملاليةووزارةالوطنيةالطوارئهيئةمعبالتنسيقالطاقة،وزارة
لضامنأساسًيًارشًطًاالطوارئحاالتملواجهةوالكهرباءللطاقةالتحتية
פתח דבר 9-8
لتعزيزاإلجراءاتجميعتنفيذترسيععىلالعملالصلة،ذاتالوزارات
حياتهمتعريضمعأحياًنًااألعطال،معالجةيفوالحازمالرسيعونشاطهم
خططوبلورةصياغةخاللمنالطوارئأوقاتيفالطاقةقطاعجاهزية
واستعادةالكهرباءبشبكةلحقتالتياألرضارإلصالحوالعملللخطر،
-املحددةاألهدافلتحقيقمعّدّةميزانيةوتخصيصاألمدطويلةعمل
منالقريبةاملناطقذلكيفمباالزبائن،لجميعاملنتظمالكهربايئاإلمداد
.ممكنوقتأقربيفبذلكالقياماملستحسنومن
أربعةحياةلفقدانأدىالنشاطهذااناإلشارةيجدر.القتالمناطق
منعددإصابةعنوأسفرالحربخاللالكهرباءرشكةمستخدميمن
الحديدية السيوف لحرب الكهرباء لقطاع والجاهزية االستعداد
.املستخدمني
.الحربخاللالقطاعهذايفاُّتُخذتالتيواإلجراءات
الدولةمراقبمكتبملستخدميواالمتنانبالشكرأتقدمأنأودالختام،يف
الكهرباءقطاعاستعداديتناولاألولالقسم:قسمنيالتقريرهذايحتوي
العامةاإلدارةشعبةويفالتحتيةوالبنىاالقتصاديةالوزاراترقابةشعبةيف
يتناول الثاين والقسم الحديدية، السيوف حرب اندالع قبل للحرب
بطريقةوالرقابةالفحصعملياتتنفيذيفوالدؤوبالجادعملهمعىل
ضوء عىل الحديدية السيوف حرب خالل اتخاذها تم التي اإلجراءات
.صلةوذاتوفّعّالةواضحةرقابةتقاريروإلصدارهموعادلة،مهنيةدقيقة،
رغمأنهالتقريرنتائجُتُظهر.الحربقبلالكهرباءقطاعجاهزيةمستوى
الكهرباء ورشكة الكهرباء، قطاع إلدارة نوڠا ورشكة الطاقة، وزارة قيام
،اإلرسائيليةالطوارئأوقاتيفالكهرباءقطاعجاهزيةلتعزيزبإجراءات
هناكبقيت،2023أكتوبريفالحديديةالسيوفحرباندالععندأنهإال
كانتالتيالتهديداتتجاهالكهرباءقطاعجاهزيةيفوثغراتفجوات
عاجلةحلولإيجادعىلالجهاتهذهعملتالحرب،بدءومنذ.قامئة
فجواتذلكمعبقيتولكنالحرب،أثناءظهرتالتيالفجواتلتقليص
.معينةجوانبيف
قطاعاستعدادعدمعنالناجمالخطرعىلالحديديةالسيوفحربأكدت
،الكهرباءالطاقةوزارةمنكلعىليتوجب.الطوارئألوقاتكاٍفٍبشكل
اإلرسائيليةالكهرباءورشكةالكهرباء،هيئةالكهرباء،قطاعإلدارةنوڠارشكة
التقريرهذايفإليهاُأُشريالتيالفجواتلسدمكثفبشكلالعملمواصلة
الفحصمعاملستقبلية،لألحداثالجاهزيةمنعاٍلٍمستوىعىلوالحفاظ
عىليتوجب.الكهرباءقطاعتواجهالتيللتهديداتاملستمرةواملراقبة
قطاعيفاملختلفةالجهاتجميععىلاإلرشافنوڠاورشكةالطاقةوزارة
لحدوثمسبًقًاواالستعدادمنهامطلوبهومباقيامهالضامنالكهرباء
خطةإلعدادوزارتهيوجهأنالطاقةوزيرعىليجب.الطوارئحاالت
الخروقات وتصحيح الفجوات سد إىل تهدف نوغا رشكة مع بالتعاون
الكهرباءقطاعجاهزيةتحسنيالتقرير،هذايفإليهاُأُشريالتيوالقصور
.لتنفيذهااملستمرةواملتابعةللحرب،
لمانﭼأنـمتنياهو
يشريالتقرير،هذايفيظهركامللحرباالستعداداتيفالنقصجانبإىل
،القدس
الدولةمراقب
الكهرباءرشكةمستخدميتفاينإىلايجايببشكلالدولةمراقبمكتب
2026براورفي
الجمهورشكاوىومفَّوَض
מב ק ר המ ד י נ ה
היערכות למצבי חירום במשק
האנרגיה בראי מלחמת חרבות
ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
▪ שבט
▪ פברואר
▪
התשפ"
ו
2026
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
13
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת
חרבות ברזל ומבצע עם כלביא - דלקים, גפ"מ וגז טבעי
תקציר
העורף הישראלי נתון לאיומים מתמשכים -
הן מצד מדינות אויב וארגונים עוינים והן בשל היתכנות לאסונות
טבע, כגון רעידת אדמה, צונמי או שריפה -
שעלולים להוביל לאירועי חירום. אירועי חירום עלולים לפקוד את
מדינת ישראל ללא התרעה מוקדמת וללא היערכות מתאימה ובכך להשפיע על הפעילות במשק ואף לשבש
אותה באופן ניכר.
ביום שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר 2023
, תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות
ירי של אלפי טילים וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף
עזה). תחילתה של מלחמת חרבות ברזל, שפרצה בעקבות אירועים אלה, התאפיינה בירי של אלפי רקטות
לעבר יישובי ישראל ובחשש מעימות רב-
זירתי וממושך לעומת מלחמות ישראל האחרות.
בשבעה באוקטובר 2023
הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף בכל שטח מדינת ישראל. באפריל 2025
(מועד סיום הביקורת) מצב חירום זה והמלחמה בגזרת רצועת עזה עדיין נמשכים, והמלחמה התרחבה אף
לגזרות נוספות.
כדישתישמרהרציפותהתפקודיתשלהמשקישלהבטיחכיתשתיותאנרגיההכוללותמתקניםלייצורולאחסון
של אנרגיה, רשתות חשמל ומתקני דלק, גז פחמימני מעובה (גפ"מ) וגז טבעי, יהיו ערוכותכראוי לספק אנרגיה
לכלל הצרכים. חשיבותן של תשתיות אלה מחדדת את הצורך בהיערכות מקדימה ובהתמודדות עם איומים
ושיבושים הנובעים מגורמים שונים, כגון אסונות טבע, אירועים ביטחוניים ותקלות טכניות.
היערכות נכונהלמצביחירוםבתשתיותהאנרגיה היא תנאיהכרחילהבטחתהמשכיות תפקודית ולמזעור נזקים
בזמן משבר.
האחריותהמרכזיתלניהולמשקהאנרגיה בישראל, ובכללזהתכנונה וביצועהשלמדיניותלאומיתארוכתטווח
בתחום האנרגיה מוטלת על משרד האנרגיה והתשתיות (משרד האנרגיה). לצד משרד האנרגיה פועלים גם
גופים ממשלתיים נוספים כמו רשות הגז הטבעי האחראית על אסדרת משק הגז הטבעי; רשות החשמל
האחראית על הרגולציה והפיקוח על משק החשמל; חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל (נתג"ז) שמנהלת את
תשתיות הולכת הגז הטבעי; ושתי חברות שמתפעלות את משק הדלקים:
חברת תשתיות אנרגיה (תש"א
לשעבר תש"ן)][ -
חברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה, העוסקת בין היתר בקליטה, אחסון, הולכה
ואספקה של דלקים (בעיקר תזקיקים) לכל רחבי הארץ, וחברת קו צינור אירופה אסיה (קצא"א) -
חברה
ממשלתית המפעילה שני נמלי נפט, מספקת שירותי אחסון לדלקים ומעבירה דלקים מאילת לאשקלון
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
14
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
ומאשקלון לאשדוד ולחיפה באמצעות שלושה קווי הולכה; כמו כן החברה מאחסנת גפ"מ שמיובא על ידי
חברות מסחריות בתחום זה.
כל אלו פועלים בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה שונים, רשויות מקומיות ותעשיות פרטיות כדי להבטיח
אספקת אנרגיה יציבה, בת קיימה ובטוחה תוך שמירה על רציפות תפקודית בעת שגרה ובשעת חירום. משרדי
ממשלה וגופי ממשלה נוספים משפיעים על משק הדלק, לרבות סוגי הדלקים, איכותם ואופן הובלתם
לצרכנים; הנחיות ותקני זיהום אוויר בתהליכי ייצור תזקיקי דלק והפקת גז טבעי; רישוי עסקים ובטיחות; והכנת
תקנים הנוגעים למשק האנרגיה.
79
90
41%
ימיצריכה
ימים
של
מלאי
תזקיקים
זמינות המלאי של נפט
מהשימושים באנרגיות
לשעת חירום במדינות
גולמי
לייצור תזקיקים
ראשוניות1
בישראל,
המתועשות באירופה.
בארה"ב. בביקורת
המשמשות להפקת
בביקורת נעשתה
נעשתה השוואה של
אנרגיות אחרות (לרבות
השוואה של מספר ימי
זמינות המלאי בישראל
תזקיקים) הם באמצעות
הצריכה בישראל אל
אל מול מספר זה
גז טבעי -
המקום
מול מספר זה
הראשון במדינות
ה-
OECD
407
נכון לאוקטובר 2024
,
כתוצאה מפגיעה
מתחנות התדלוק
במתחם בז"ן נפגעה
מוגדרות "צי ברזל"
באופן משמעותי תחנת
הכוח האחראית על
חלק מייצור הקיטור
והחשמל המשמשים את
מתקני החברה
1
אנרגיה ראשונית מוגדרת כסך ההפקה של מקורות אנרגיה לפני תהליך המרה או שינוי. גם תזקיקי דלקים מיובאים
מסווגים כאנרגיה ראשונית.
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
15
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
בחודשים אוגוסט 2024
עד אפריל 2025
(מועד סיום הביקורת) ערך משרד מבקר המדינה ביקורת
בנושא היערכות המדינה למצבי חירום בתשתיות ובאנרגיה. הביקורת בדקה את מוכנות משק
האנרגיה (משק הדלק, הגפ"מ והגז טבעי) למצבי חירום בהיבטים של היערכות, החזקת מלאים,
מוכנות של כוח האדם והאתגרים ביבוא ימי של מוצרים אלה בתקופת חירום. הביקורת נערכה
במשרד האנרגיה והתשתיות, ברשות הגז הטבעי במשרד האנרגיה, באגף התקציבים במשרד
האוצר (אג"ת), באגף החשב הכללי במשרד האוצר (החשכ"ל), במשרד ראש הממשלה, במועצה
הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה, ברשות החירום הלאומית במשרד הביטחון (רח"ל,)
במועצהלביטחוןלאומי(המל"ל),בחברתתשתיותאנרגיהבע"מ(תש"א),בחברתקוצינוראירופה
אסיה (קצא"א), בחברת נתיבי הגז הטבעי (נתג"ז), ברשות הספנות והנמלים (רספ"ן), בחברת
נמלי ישראל, במשרד המשפטים ובאגף בכיר כוח אדם לשעת חירום במשרד העבודה. ביקורת
השלמה נערכה במשרד להגנת הסביבה, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובמשרד לביטחון
לאומי.עודהתקיימופגישותושיחותעםגופיםפרטייםבתחוםהאנרגיה-
ביתהזיקוקבחיפה(בז"ן,)
בית הזיקוק אשדוד (בז"א), חברה ג', זכיינים להפקת גז טבעי ומומחים בתחום האנרגיה.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח
זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון
המדינה, בהתאם לסעיף 17
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
נוסח משולב.][
אי-הסדרת הטיפול בעורף בחירום באמצעות חקיקה, לרבות במשק האנרגיה -
חוק ההתגוננות
האזרחית2, המהווה את התשתית החקיקתית המרכזית לטיפול בעורף, נחקק לפני יותר מ-
70
שנה, בשנת
1951
. למרות הצורך בהסדרת האחריות והסמכות של הגופים הפועלים לטיפול בעורף שהתעורר כבר
בשנת 2006
והחשיבות ביצירת שפה משותפת להכנת העורף לעיתות חירום ולטיפול במצבי חירום, נותרו
חסמים שמנעו את קידום הצעת החוק. החסמים המרכזיים הם היעדר מקור תקציבי למימון ההיערכות
ולהפעלת משרדי הממשלה בחירום והיעדר היכולת של הממשלה לגבש הסכמה בין חבריה על קביעת
2
חוק
ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
.
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
16
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
הגורם המתכלל3
שלו הסמכות והאחריות להנחות את המערכות הפועלות בחירום "מקצה לקצה". עקב
כך, מפרו
ץ אירועי
שבעה באוקטובר, מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא ואף עד למועד סיום מועד
הביקורת, טרם הוסדרה התשתית החקיקתית המרכזית לטיפול בעורף, לרבות בכל הנוגע למשק
האנרגיה. נוסףעלכך, בביקורתעלהכיעלאףהחשיבותשלאסדרת משקהדלקלשעתחירוםשתסדיר
את הטיפול במ
שק הדלק,
לרבות בעיתות חירום, משרד האנרגיה, משרד האוצר ומשרד המשפטים לא
הגיעו להסכמות, והצעות החקיקה של משרד האנרגיה מהשנים 2012
ו-
2022
בדבר הסדרת משק
האנרגיה בחירום לא קודמו. היעדר חקיקה כאמור מקשה את אסדרת החזקת מלאי החירום של הדלקים,
את הכניסה למקרקעין ל
שם הקמה ותחזוקה של תשתיות דלק תת-
קרקעיות ואת מתן הסמכויות למנהל
מינהל הדלק לתת הוראות בענייני חירום לחברות הדלק (כפי שקיים בחוק משק הגז הטבעי), דבר שפוגע
במוכנות של משק האנרגיה בשעת חירום.
התפיסה הלאומית להיערכות משק האנרגיה לשעת חירום -
בהתאם לאיומים השונים, פרסמה
רח"ל את "תרחיש הייחוס המצרפי למתאר מלחמה במרחב האזרחי,"
לרבות חלק הנוגע למשק האנרגיה
שגובש בתיאום עם משרד האנרגיה.
הקמת תשתיות בתחום האנרגיה נמשכת מספר שנים רב וכרוכה בהקצאת תקציבים ניכרים של מאות
מיליוני ש"ח, בניהול תהליכי בינוי מורכבים ובקבלת אישורים סטטוטוריים הנוגעים להיבטי סביבה
ובטיחות.
אף שחלפה יותר משנה וחצי מפרוץ המלחמה, בביקורת עלה כי טרם הושלם עדכון
ההנחיות
בתחום האנרגיה על ידי רח"ל ובשיתוף משרד האנרגיה.
אחסון מלאי דלקים - הביקורת בדקה נושא זה והעלתה בו ממצאים.
מלאי תזקיקי הדלק לשעת
חירום לפני מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה -
בביקורת עלה כי שר
הביטחון,
שר האנרגיה
ושר האוצר לא
הגיעו להסכמות בעניין
המלצות ועדת מלאים,
ושרי האנרגיה
והביטחון לא קיימו דיון עם שר האוצר ונציגיו לצורך קבלת החלטה משותפת ומוסכמת בעניין
זה.
מלאי נפט גולמי - הביקורת בד
קה נושא זה והעלתה בו ממצאים.
הובלת דלקים לצרכנים -
המענה לתרחיש הייחוס לפיו אין אספקת גז טבעי בשעת חירום למשק
האנרגיה, הוא אספקת דלקים ליצרני החשמל ולצרכנים משמעותיים אחרים.
הביקורת בדקה נושא זה
והעלתה בו ממצאים.
3
השר הממונה על" כפי שמכונה בהצעת החוק."
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
17
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
הפעלת תחנות תדלוק בשעת חירום -
כדי להבטיח אספקת דלקים (בנזין וסולר לתחבורה) לצרכנים
בשעת חירום, נכון לאוקטובר 2024
נבחרו על ידי משרד האנרגיה 407
תחנות תדלוק בפריסה ארצית
שישמשו "צי ברזל" וימשיכו לפעול ולספק דלקים בעת חירום.
הביקורת בדקה נושא זה והעלתה בו
ממצאים.
מוכנות משק האנרגיה לרציפות אספקת גז פחמימני מעובה (גפ"מ) בשעת חירום
•
התמשכות המכרזים לאחסון גפ"מ -
משרד האנרגיה ומשרד האוצר לא מצאו פתרון
לכישלון שני
המכרזים
לאחסון גפ
"מ שנבע
עקב חוסר הכדאיות הכלכלית והתפעולית בתנאי המכרז
עבור
המציעות,
בהיעדר הסכמות
בין המשרדים.
•
ניהול הביקושים של גפ"מ בשעת חירום -
עלה כי
ישנם פערים בניהול ביקושים
של גפ"מ בשעת
חירום.
מוכנות משק האנרגיה לרציפות אספקת גז טבעי בשעת חירום
•
הבטחתהביטחוןהאנרגטיבמשקהגזהטבעי-
עלהכינכוןלמועדסיוםהביקורתחסרהבישראל
מדיניות מבוססת מתודולוגיה שיכולה לשפר את הביטחון האנרגטי כפי שמקובל במדינות האיחוד
האירופי, וכי משרד האנרגיה טרם אימץ את המדיניות המקובלת באיחוד האירופי או כל מדיניות אחרת
שעשויה לסייע לשפר את הביטחון האנרגטי ש
ל משק הגז הטבעי בישראל. כך, חסרות כניסות4
נוספות (שיכולות לגבות את הכניסות הקיימות) לגז טבעי מהמאגרים הקיימים, ואין מספיק כניסות
ליבוא גז טבעי נוזלי או צנרת ליבוא ממדינות סמוכות.
•
אחסוןגזטבעי- בביקורתעלהכיאיןבישראלמאגרלאחסוןגזטבעי, וזאתבשונהמיכולותהאחסון
של גז טבעי הקיימות במדינות מתועשות שנבחנו, כגון גרמניה, צרפת ויפן, ואף שההסתמכות שלהן
על גז טבעי כמקור אנרגיה ראשוני היא נמוכה יותר יחסית. עוד נמצא כי רשות הגז הטבעי טרם סיימה
את תהליך הכנתו של מסמך עקרונות מפורט לגיבוש מדיניות לאחסון יבשתי של גז טבעי.
•
תקנותמשקהגזהטבעי -
מתחדד הצורך בעדכון תקנות הגז הטבעי כדי להתאים אותן לצרכים של
משק הגז הטבעי המקומי.
השפעתהפסקתאספקת הגזהטבעיעלמשקהגפ"מ -
מהביקורת עולהכי רשות הגזהטבעי ומינהל
הדלק לא גיבשו כללים המתעדפים את אספקת הגז הטבעי
למתקני
אנרגיה
מסוימים.
4
כניסות -
מתקנים יבשתיים לקבלת גז טבעי המחוברים בצנרת לאסדות הנמצאות בלב הים. מתקנים יבשתיים אלה
מחוברים גם לרשת הולכה של נתג"ז שבאמצעותה מסופק הגז הטבעי לצרכנים.
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
18
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
היעדר פיקוח של
משרד האנרגיה על חברות התשתית -
משרד האנרגיה אחראי לוודא כי משק
האנרגיה ערוך להתמודד עם כלל האיומים על משק זה כפי שנקבעו בתרחיש הייחוס, והוא מדווח על
מוכנות משק האנרגיה לרח"ל. עליו חלה האחריות לוודא כי הוא וחברות האנרגיה שכפופות לו מסוגלים
להמשיך לספק את השירותים הדרושים במקרה של פגיעה במערכותיהם, וכי יש להם הכלים להחזיר את
פעילותם לשגרה בעת חירום. עם זאת, בביקורת עלה כי בהיעדר חובת דיווח של חברות האנרגיה (על
מוכנותן להתאוששות בפרקי הזמן שנקבעו בתרחיש הייחוס), למשרד האנרגיה אין סמכות בחוק לפיקוח
בפועל על מתקני החברות האמורות, ועלו פערים
מסוימים בנוגע לפיקוח של משרד האנרגיה על
חברות
התשתית בתחומים תפעוליים.
כוח האדם החיוני הנדרש בשעת חירום במשק האנרגיה - נמצאו
פערים
מסוימים
להבטחת כוח
אדם חיוני הנדרש לריתוק למפעלים חיוניים
בשעת חירום.
החלטת ממשלה בנוגע לסגירת בז"ן (בית זיקוק חיפה)
•
הבטחת המשך הפעילות
לאחר סגירת בז"ן (בית זיקוק חיפה) -
בהחלטה 1231
המונה את
רשימת התשתיות הנדרשות להקמה חלף ייצור תזקיקים על ידי בז"ן, לא נבחנה ההשפעה האפשרית
של סגירת בז"ן על תפקוד
ן של
תשתיות אנרגיה
מסוימות לאחר סגירתו.
•
היעדר תחרות ביבוא גפ"מ -
עולה כי אף שהחלטה 1231
לסגירת בז"ן מגדילה את התלות של
המשק הישראלי ביבוא גפ"מ באמצעות יבואן יחיד שיספק כ-
80%
מכלל הצריכה של הגפ"מ במשק,
המועצה לכלכלה שמובילה את יישום החלטה 1231
לא כללה מתן מענה לנושא זה בהחלטה 1231
או בנספח א' כתנאי לסגירת בז"ן המספק כיום 44%
מסך הגפ"מ במשק.
השפעת מבצע עם כלביא על משק האנרגיה -
לאחר מועד סיום הביקורת, בליל 13.6.25
, פתחה
מדינתישראלבמתקפהנגדאיראן.בתגובהלתקיפההישראליתשיגרהאיראןטיליםבליסטייםעלמדינת
ישראל, וחלקם פגעו באזורים מאוכלסים ובמתקנים אסטרטגיים. המתקפה נמשכה 12
ימים והסתיימה ב-
24.6.25
.
ביום 15.6.25
הודיעה חברת בז"ן לבורסה5
כי כתוצאה ממתקפת הטילים שהתרחשה,
מתקני הזיקוק
ממשיכים לעבוד בעוד חלק ממתקני ההמשך במתחם החברה הודממו, והיא בוחנת את ההשפעה על
פעילותה ואת מועד החזרתם לפעילות של מתקניה.
בעקבות מתקפת טילים נוספת, ביום 16.6.25
, דיווחה חברת בז"ן לבורסה כי כתוצאה מפגיעה במתחם
בז"ן נפגעה באופן משמעותי תחנת הכוח האחראית על חלק מייצור הקיטור והחשמל המשמשים את
מתקני החברה לצד פגיעות נוספות, וכי בעת הזו כלל מתקני בית הזיקוק וחברות הבנות הודממו. כתוצאה
5
https://maya.tase.co.il/he/reports/companies/1672012?attachmentType=pdf1
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
19
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
מהפגיעות שלושה מעובדי החברה נהרגו. נוסף על כך חברת בז"ן עדכנה כי היא פועלת עם חברת
החשמל לשיקום ולהחזרה של אספקת חשמל סדירה למתקני החברה בהקדם האפשרי.
•
לדעת משרד מבקר המדינה, העובדה כי ישראל מצויה בסביבה גיאופוליטית לא יציבה והאירועים
שהתרחשו מתחילת מלחמת חרבות ברזל ובפרט במבצע עם כלביא ממחישים את הצורך בבחינה
נוספת של האיזון הרצוי בין התפיסה האסטרטגית הקיימת המתבססת על ייצור מקומי של דלקים
ובין ההתבססות על יבוא דלקים בהתחשב באירועים שהתרחשו במשק האנרגיה והשפעתם
ארוכות
הטווח על משק זה, מתחילת מלחמת חרבות ברזל.
הטיפול בעורף בחקיקה, לרבות בכל הנוגע למשק האנרגיה -הסדרת
לנוכח האיום
הביטחוניעל ישראל ולנוכח העובדהשחוקההתגוננותהאזרחיתהמהווהאת התשתית החקיקתית
המרכזית לטיפול בעורף נחקק לפני יותר מ-
70
שנה, בשנת 1951, ובפרט על רקע המלחמה הרב-
זירתית6
ששררה במדינת ישראל במועד הביקורת, ולצד הצורך בהיערכות לאירועי חירום המוניים
אחרים כדוגמת אסונות טבע, על הממשלה והעומד בראשה לפעול ללא דיחוי לקדם הסדרה של
מענה נורמטיבי רלוונטי ואינטגרטיבי להתמודדות עם מצבי חירום, וזאת בהתבסס על פעולות
הצמיחההנדרשותמתוךהשברהגדולשיצרואירועישבעהבאוקטובר.כמוכן,עלמשרדהאנרגיה
בשיתוף משרד האוצר ומשרד המשפטים,
לקדם חוק לאסדרת משק הדלק בשעת חירום כמו
אסדרת החזקת מלאי החירום של הדלקים, כניסה למקרקעין לשם הקמה ותחזוקה של תשתיות
דלק תת-
קרקעיות ומתן סמכויות למנהל מינהל הדלק לתת הוראות בענייני חירום לחברות דלק
כדי שיהיו לו הכלים להכנת משק האנרגיה למצב חירום. נוסף על כך, על משרד האוצר ומשרד
המשפטים לשתף פעולה ולסייע למשרד האנרגיה בקידום החוק לאסדרת משק הדלק בשעת
חירום.
התפיסה הלאומית להיערכות משק האנרגיה לשעת חירום -
מלחמת חרבות ברזל
וההתפתחויות הגיאופוליטיות שהתרחשו מעת שפרצה מחייב
ות את המל"ל, את הקבינט המדיני-
ביטחוני7
, את משרד האנרגיה, את משרד האוצר ואת משרד הביטחון לבצע הערכה מחודשת
בעניין מוכנות משק הדלק
ולקבוע את תוכניות הפעולה, את הגורמים האחראים ואת התקצוב
שיאפשרו את יישום ההחלטות.
6
שבע חזיתות -
עזה, לבנון, סוריה, אזור יהודה והשומרון (איו"ש), תימן, עירק ואיראן.
7
ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי.
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
20
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
מלאים של דלקים לשעת חירום
מנהל מינהל הדלקעלהמשמש יו"ר ועדת המלאים לוודא כי שרי האנרגיה, הביטחון והאוצר
הנושאים באחריות על פי החוק לקבוע את רמת המלאים של דלקים לחירום, מעודכנים במסקנות
ועדת המלאים גם אם לא הושגו הסכמות בין כל חברי הוועדה כדי שהשרים ידונו בחילוקי הדעות
הללו. על שר האנרגיה ועל שר הביטחון לקיים דיונים על המלצות ועדת המלאים עם שר האוצר
ולגבש החלטה מחייבת למלאי החירום הנחוץ למשק בשעת חירום. אם לא יושגו הסכמות בין
השרים, על שר האנרגיה, שר הביטחון ושר האוצר בסיוע המל"ל כחבר בוועדת המלאים, להעלות
את הנושא
ל
פני ראש הממשלה כדי להביאו לטיפול ולהכרעת הממשלה.
הפעלתתחנותתדלוקבשעתחירום-
על משרדהאנרגיהלגבשאת הצעדים הנחוצים בשיתוף
חברות הדלק כדי להבטיח שלכלל תחנות התדלוק "צי הברזל" יהיו הכלים הנחוצים לספק את
הדלקים
לתחבורה בשעת חירום.
משקהאנרגיהמוכנותלרציפותאספקהגז
טבעי בשעת חירום -
על משרד האנרגיה ורשות
הגז הטבעי להבטיח
ביטחון אנרגטי במשק הגז הטבעי, בין השאר באמצעות גיוון מקורות
האספקה -
יבוא ועידוד חיפושים של מאגרי גז טבעי חדשים.
פיקוח שלמשרד האנרגיה עלחברות התשתיתהיעדר- מוצע כי משרד האנרגיה יקדם
את
אסדרת משק הדלק לשעת חירום בחקיקה ויסדיר את חובת הדיווח של חברות האנרגיה לרבות
חברות פרטיות מרכזיות בענף האנרגיה כמו חברות לזיקוק נפט וחברות לייצור חשמל -
למשרד
האנרגיה. כמו כן על משרד האנרגיה להסדיר ולעגן את סמכויותיו לתת להן הנחיות לגבי מוכנותן
לשעת חירום. על משרד האוצר ומשרד המשפטים לסייע למשרד האנרגיה בהסדרת הנושא
בחקיקה או בכל דרך אחרת אשר תקנה למשרד האנרגיה את הסמכות הנדרשת.
האדםהחיוניהנדרשבשעתחירוםבמשקהאנרגיה-כוח
מומלץ כי משרד האנרגיה בשיתוף
אגף בכיר כוח אדם לשעת חירום במשרד העבודה יוודא כי קיים מענה ראוי לכל צורכי כוח האדם
הנחוץ
למשק האנרגיה.
ההשלכות של
סגירת ב
ז"ן
למל"לבשיתוףמומלץמשרדהאנרגיהלהידרשלצרכיםהתפקודייםשל
תשתיות
אנרגיה
מסוימות
שעלולים להיפגע בשעת חירום כתוצאה מסגירת בז"ן.
בתקופת מלחמת חרבות ברזל התחדדה החשיבות של פעילות בז"ן.
הפגיעה בפעילות בז"ן
בעקבות הפגיעה במתקניו במבצע עם כלביא המחישה את החשיבות שלו
לעצמאות האנרגטית
של המשק
המקומי. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה בשיתוף משרד האנרגיה ומשרד האוצר
לבחון את הנחות היסוד שבבסיס החלטת הממשלה (1231
), בפרט בכל הנוגע למשמעויות בעניין
סגירת בז"ן המתוכננת לסוף שנת 2029
, ולמצוא את הדרכים שיבטיחו כי יינתן מענה לצרכים
האנרגטיים של ישראל וללקחים שעלו ממלחמת חרבות ברזל וממבצע עם כלביא.
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
21
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
התמודדות מוצלחת עם מצבי חירום תלויה באופן ישיר במידת
המוכנות אליהם בעת שגרה. הקצאת משאבים
להכנת תשתיות ולהתנעתתהליכיםמראשמאפשרתפעולהמהירה ומדויקת בעתמשבר, תוךהפחתתהנזקים
והבטחתההמשכיותהתפקודית.ההשקעהבמוכנותלשעתחירוםבעתשגרהבמשקהאנרגיההיאתנאיבסיסי
לשמירה על הביטחון האנרגטי בשעת חירום. השמירה על מקורות האנרגיה בעת שגרה חיונית להבטחת
המוכנות לשעת חירום, הבטחת הרציפות התפקודית (האפשרות לשימוש במלאי חירום בשעת חירום או בעת
התרחשות תקלות טכניות), הגנה על תשתיות קריטיות שאינן יכולות לתפקד ללא דלקים כמו בתי חולים
ולצורך התאוששות מהירה.
דוח זה בחן
מגוון נושאים הנוגעים להבטחת הרציפות האנרגטית של מדינת ישראל בשעת חירום, בראי
האתגרים והסיכונים שנכונו למשק האנרגיה במהלך מלחמת חרבות ברזל.
עוד, נמצאכיאין בישראלאסדרהמדינתית כוללת במשקהאנרגיה, ומצב זהמקשהעלמשרדהאנרגיהלגבש
מדיניות ארוכת טווח לניהול כולל של כלל היבטי משק האנרגיה באופן שוטף ולעמוד באתגרים עתידיים של
משק זה. נכון למועד סיום הביקורת אין בישראל חקיקה לגבי משק הדלק בשעת חירום, דבר שעלול להקשות
את אסדרת החזקת מלאי החירום של דלקים ולפגוע במוכנות משק הדלקים בשעת חירום. כמו כן חסרה
בישראל מדיניות מבוססת מתודולוגיה שיכולה לשפר את הביטחון האנרגטי כפי שמקובל במדינות האיחוד
האירופי, ומשרד האנרגיה טרם אימץ את המדיניות המקובלת באיחוד האירופי או כל מדיניות אחרת שעשויה
לסייע לשפר את הביטחון האנרגטי של משק הגז הטבעי בישראל.
מומלץ למשרד האנרגיה לקיים
תהליך הפקת לקחים סדור בנושא מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא
וההשלכות הנובעות מהם בנוגע למשק האנרגיה ואף לאיומים משמעותיים וממושכים אחרים שעלולים
להתרחש בעתיד, ולקדם אסטרטגיה מדינתית כוללת למשק האנרגיה, ובכלל זאת לקדם אסדרת חוק משק
דלק בשעת חירום. על שר האנרגיה, שר הביטחון ושר האוצר לדון בהמלצות ועדת המלאים בנושא מלאי
הדלקים הנחוץ לשעת חירום ולגבש החלטה מחייבת למלאי החירום הנחוץ למשק בשעת חירום.
בתקופת מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא התחדדה החשיבות של פעילות בז"ן. לפיכך, מומלץ למועצה
הלאומית לכלכלה בשיתוף משרד האנרגיה, המל"ל ומשרד האוצר לבחון את הנחות היסוד שבבסיס החלטת
הממשלה (1231) אשר קבעה את הפסקת פעילות בז"ן, המתוכננת על פי תוכנית העבודה הרב-
שנתית של
המועצה הלאומית לכלכלה עד שנת 2029
, ולמצוא את הדרכים שבהן ניתן להבטיח כי יינתן מענה לצרכים
האנרגטיים של ישראל וללקחים ממלחמת חרבות ברזל. על משרד האנרגיה, בתיאום עם רח"ל ומשרד האוצר
ויתר משרדי הממשלה הרלוונטיים, לפעול להאצת כלל הפעולות להגברת מוכנות משק האנרגיה למתאר
חירום באמצעות גיבוש תוכניות פעולה ארוכות טווח והקצאת תקציב ייעודי למימוש היעדים שהוגדרו - ויפה
שעה אחת קודם.
על שר האנרגיה ושר האוצר לפעול לתיקון הליקויים שעלו בדוח זה, לבצע הפקת לקחים מלקחי מלחמת
חרבות ברזל ומאירועי לחימה קודמים וליישמם במציאות הנוכחית שבה הלחימה מתמשכת. על שר האנרגיה
מבקר המדינה
|
ניהולתשתיות
ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
22
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא -
דלקים, גפ"מ וגז טבעי
להורות למשרדו להכין תוכנית עבודה שתביא לסגירת הפערים והליקויים
שהועלו בדוח זה תוך מעקב אחר
ביצועה. על ראש הממשלה, כיושב ראש הקבינט המדיני-
ביטחוני, ועל שרי הביטחון, האוצר והמשפטים,
כחברים בקבינט, לכנס את הקבינט המדיני-
ביטחוני לצורך ביצוע בקרה שוטפת על אפקטיביות תוכניות
המענה לתרחיש הייחוס במשק האנרגיה.
מב ק ר המ ד י נ ה
היערכות ומוכנות משק
החשמל למלחמת חרבות ברזל
ופעולות שנעשו בו במהלכה
▪ שבט
▪ פברואר
▪
התשפ"
ו
2026
מבקר המדינה
| ניהולתשתיות ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
25
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל
ופעולות שנעשו בו במהלכה
היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות
ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכה
תקציר
חוסנו של העורף האזרחי בתקופת מלחמה תלוי במידה רבה בתפקוד רציף של מערכת אספקת החשמל,
בהיותה חיונית לקיום שירותים בסיסיים כגון מים, מזון, תקשורת ואמצעי תחבורה. פגיעה במרכיבים קריטיים
במשק החשמל עלולה להוביל להפסקות חשמל
נרחבות וארוכות ולשבש בצורה משמעותית את פעילות
המשק.לפיכך ישחשיבותרבה להיערכות נאותהשלמשקהחשמללמלחמה. היערכותמשקהחשמללחירום
היא תהליך ארוך טווח ומתמשך שנדרש להשלימו בטרם יפרוץ אירוע החירום, זאת מאחר שההיערכות כוללת
תהליכים
הדורשים הקצאת משאבים
רבים והכנת הגופים השונים במשק החשמל לשמי
רה על רציפות
תפקודית בחירום.
למשרד האנרגיה אחריות כוללת לרציפות אספקת החשמ
ל, ולצידו
פועלים חברת נגה, העומדת בראש "
רשות
הכחו"
1, רשות החשמל, חברת החשמל (חח"י) ויצרני החשמל הפרטיים,
אשר בשנת 2023
ייצרו
כ-
44%
מהחשמל במשק.
מתקפת
שבעה
באוקטובר,
שמחת תורה ה
תשפ ד," היוותהאת ירי
ית הפתיחה
למלחמת חרבות ברזל. במסגרת
המלחמה
בוצע ירי נרחב, מכמה
גזרות לחימה,
שאיים בין היתר על
תשתיות חשמל חיוניות
בחלקים גדולים
של שטח המדינה
במשך
חודשים רבים.
מלחמתחרבותברזלהדגישהאתהסיכוןהמשמעותישבאי-
היערכותמספקתמבעודמועדשלמשק
החשמל
לעי
תות
חירום.
לצדההיערכותהחסרה
למלחמהכפישעולהמדוחביקורתזה,משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתמסירותם
של עובדי חברת החשמל ואת פעילותם הנחושה לטיפול בתקלות, לעיתים תוך סיכון חייהם, כדי לתקן את
הנזקים שנגרמו לרשת ולהחזיר את אספקת החשמל הסדירה לכלל הלקוחות. פעילות זו גבתה את חייהם של
אר
בעה עובדי חברת החשמל במהלך המלחמה והביאה לפציעתם של עובדים אחדים.
1
ברישיון ניהול המערכת של חברת נגה נקבע כי היא תפעל כרשות הייעודית לכוח
("רשות הכוח") לעניין
תכנון משק
החשמל לשעת חירום והפעלתו, וכי מנכ"ל נגה יהיה ראש רשות הכוח. החל מאוקטובר 2021
נגה משמשת רשות הכוח.
מבקר המדינה
| ניהולתשתיות ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
26
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל
ופעולות שנעשו בו במהלכה
בחודשים אוגוסט עד דצמבר 2024
בדק משרד מבקר המדינה את ההיערכות והמוכנות של הגורמים
במשק החשמל למלחמה קודם לפרוץ מלחמת חרבות הברזל ואת פעילותם במהלכה. הביקורת
בוצעה במשרד האנרגיה, ברשות החירום הלאומית (רח"ל), בנגה, ברשות החשמל, ברשות החברות
הממשלתיות ובחח"י.
במסגרת הביקורת ביקר צוות הביקורת במטה של חח"י ביולי 2024
, בעת
שחח"י קיימה תרגיל חירום. כמו כן ביקר הצוות במטה החירום של משרד האנרגיה בדצמבר 2024
וכן בתחנת כוח של חח"י בחיפה ובאתר הקדמי של חברת החשמל בצפון המדינה, שבו מאוחסן
ציוד לחירום של החברה. הדוח נחלק
לשניים: החלק הראשון עוסק בהיערכות משק החשמל
למלחמה לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, והחלק השני עוסק בפעולות שננקטו כמענה על מלחמת
חרבות ברזל ובהינתן רמת המוכנות של משק החשמל טרום המלחמה.
ועדת
המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח
זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון
המדינה, בהתאם לסעיף 17
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
נוסח משולב.][
היבטים בהיערכות ובמוכנות למלחמה -
עלו פערים מסוימים בנושא.
אי-עדכון עקרונות המדיניות על ידי משרד האנרגיה שעל פיהם
משק החשמל היה צריך
להצטייד לחירום -
על אף אחריות משרד האנרגיה לקבוע מדיניות שתבטיח רציפות תפקודית של משק
החשמל
בעי
תות
שגרה וחירום,
בביקורת עלה
כי
ערב
פרוץ המלחמה, משרד האנרגיה לא עדכן את
עקרונות המדיניות אל מול התמורות שחלו במשק החשמל מאז שנת 2016
. לפיכך עקרונות המדיניות
להצטיידות משק החשמל לשעת חירום נכון למועד תחילת המלחמה, היו העקרונות שאישר שר האנרגיה
בשנת 2019, בהתבסס על מאפייני משק החשמל באותה עת.
על כן, עד פרוץ המלחמה עקרונות מדיניות
אלה
לא שיקפו את התמורות שחלו
במשק
החשמל
ו
האיומים עליו, לרבות הגידול נטו בהספק המותקן
של מתקני ייצור בגז טבעי של כ-
1,000
מגה ואט בכלל המשק, הקמת תחנות על ידי יצרני
חשמל
פרטיים
ועוד.
מבקר המדינה
| ניהולתשתיות ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
27
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל
ופעולות שנעשו בו במהלכה
תחום הסולר בתחילת המלחמה -
עלו פערים
בנושא.
אי-
העברת האחריות לרכש סולר
למשק
החשמל
מחח
"י לחברת נגה כנדרש בהחלטת
הממשלהמ-
2018
-
ברפורמה במשקהחשמל משנת 2018
נקבעכיהאחריותלרכש, לאחסון ולהקצאה
של הסולר המשקי תועבר מחח"י לחברת נגה בהקדם האפשרי.
בביקורת
עלה כי ערב פרוץ מלחמת
חרבותברזל,ואףנכוןלמועדסיוםהביקורתבחודשדצמבר2024
,האחריות
לרכשולאחסון
טרםהועברה
לידי נגה. זאת
מאחר
שמשרד האנרגיה, רשות החברות
ומשרד האוצר לא
השלימו
את
הפעולות הדרושות
להגדלתההוןהעצמישלנגה,ונגהלאהשלימהאתהפעולותהנדרשות
לגיוס
ההוןהנדרשלרכשהסולר.
כפועל יוצא מכך, במועד סיום הביקורת, כשלוש שנים לאחר הקמת
חברת נגה
ושש שנים לאחר גיבוש
הרפורמה במשק החשמל, נגה עדיין אינה ממלאת את ייעודה בהיבטי הרכש של מלאי דלק הסולר,
ולנוכח זאת האחריות
לכך
עדיין נתונה בידי חח"י. זאת אף שנתח הייצור של חח"י במשק החשמל נמצא
במגמתירידהמתמשכת, ובמועדפרוץהמלחמהכמחציתמהייצורהתבצעעלידייצרניהחשמל
ה
פרטיים.
חיבור כמה תחנות כוח להולכת סולר -
עלו פערים
בנושא.
תחום הפחם -
עלו פערים מסוימים בנושא.
תרגול גופים מסוימים לחירום -
עלו פערים בנושא.
פעולות
להגברת הוודאות הפיננסית במהלך המלחמה -
משרד
מבקר המדינה רואה בחיוב את
פעולות רשות החשמל
והחשכ"ל להגברת הוודאות הפיננסית של חח"י וחברת נגה, נוכח אי-
הוודאות
ששררה במהלך המלחמה,
ועד לגיבוש הוראות השר בנובמבר 2024
; וכן
את הפעולות שנקט משרד
האנרגיה כדי להסדיר באמצעות הוראות השר את המסגרת להכרה בעלויות רכש והצטיידות לחירום
ולקבוע את ההוראות הנדרשות למתן מענה בהליך קצר יותר לצרכים הדחופים בעת המלחמה.
פעילות עובדי חברת חשמל במהלך המלחמה -
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את מסירותם של
עובדי חברת החשמל ואת פעילותם הנחושה לטיפול בתקלות, לעיתים תוך סיכון חייהם, כדי לתקן את
הנזקיםשנגרמו לרשת ולהחזיראתאספקתהחשמלהסדירהלכללהלקוחות.פעילות זוגבתהאתחייהם
של ארבעה עובדי חברת החשמל במהלך המלחמה והביאה לפציעתם של עובדים אחדים.
מבקר המדינה
| ניהולתשתיות ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
28
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל
ופעולות שנעשו בו במהלכה
כלל הגופים הרלוונטיים שנבדקו בביקורת זו לפעול בהקדם לתיקון הליקויים לצורך הגברתעל
המוכנות וההיערכות לשעת חירום.
על חברת נגה לפעול בהקדם האפשרי לטיפול במלוא הפערים שזיהתה ובפערים העולים מדוח
זה כדי שמשק החשמל יהיה מוכן בצורה טובה יותר למלחמה. בין היתר, עליה למפות את
ההשקעות הדרושות במשק החשמל לצורך היערכות לשעת חירום ולהמליץ לשר האנרגיה לגבי
ההצטיידות הנדרשת לשעת חירום מבעוד מועד.
מומלץ למשרד האנרגיה לקבוע הנחיות ונוהלי עבודה לתהליך סדור של עדכון עקרונות המדיניות
שיכללו קבועי זמן לביצוע תיקוף עקרונות המדיניות בתדירות גבוהה יותר.
עלחברת
נגה להפיק לקחים לעתיד ממלחמת חרבות ברזל ולעדכן באופן עיתי את צורכי משק
החשמל.
על חח"י להמשיך ולממש את אחריותה לרכש הסולר לצורך הגדלת מלאי הסולר המשקי לשעת
חירום כל עוד לא הועברה האחריות לכך לידי חברת נגה, כמוגדר בהחלטת הרפורמה, בפרט
בתקופת מלחמה, ועל משרד האנרגיה, משרד האוצר, רשות החברות ונגה לפעול להשלמת
התנאים הדרושים להעברת האחריות לרכש הסולר מחח"י לנגה.
הממצאים העולים מדוח זה מצביעים על כך שאף שמשרד האנרגיה, נגה וחח"י
ביצעו פעולות לקידום מוכנות
משק החשמל לשעת חירום, עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר 2023
נותרו פערים במוכנות משק
החשמל לאיומים שנשקפו לו. עם פרוץ המלחמה כלל הגורמים פעלו אד הוק למציאת פתרונות בזק לצמצום
הפערים שהתגלו במהלך המלחמה, אולם נותרו פערים בהיבטים מסוימים.
נכון למועד סיום הביקורת, ייתכן שהיה בתוצאות הלחימה כדי ליצור תחושה כי האיום על משק החשמל פחת,
ועל כן ניתן להאט את קצב היערכות המשק למלחמה. אולם מלחמת חרבות ברזל הדגישה את הסיכון שבאי-
היערכות מספקת מבעוד מועד של משק החשמל לעיתות חירום. על משרד האנרגיה, נגה, רשות החשמל
וחח"י להמשיך לפעול ביתר שאת לסגירת הפערים שנמצאו בדוח זה ולשמר רמת מוכנות גבוהה לאירועים
מבקר המדינה
| ניהולתשתיות ושירותים חיוניים בעיתות
חירום
29
▪ פברואר
שבט
התשפ"
ו
2026
היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל
ופעולות שנעשו בו במהלכה
עתידיים תוך בחינה מתמדת של האיומים הנשקפים למשק החשמל. על משרד האנרגיה ונגה לפקח על כלל
השחקנים השונים במשק החשמל, כדי שיעשו את המוטל עליהם וייערכו מבעוד מועד להתממשות אירועי
חירום. על שר האנרגיה להורות למשרדו להכין בשיתוף נגה תוכנית שתביא לסגירת הפערים והליקויים
שהועלו בדוח זה ולשיפור מוכנות משק החשמל למלחמה, תוך מעקב אחר ביצועה.
לצדההיערכותהחסרהלמלחמהכפישעולהמדוחביקורתזה,משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתמסירותם
של עובדי חברת החשמל ואת פעילותם הנחושה לטיפול בתקלות, לעיתים תוך סיכון חייהם, כדי לתקן את
הנזקיםשנגרמולרשתולהחזיראתאספקתהחשמלהסדירהלכללהלקוחות,לרבותבאזוריםהסמוכיםלאזורי
הלחימה. פעילות זו גבתה את חייהם של ארבעה עובדי חברת
החשמל במהלך המלחמה והביאה לפציעתם
של עובדים אחדים.
OFFICEOFTHESTATECOMPTROLLER
ANDOMBUDSMANOFISRAEL
STATEOFISRAEL
TheOctober7thTerrorAttackandtheIronSwordsWar
STATE COMPTROLLER REPORT
ManagementofCritical
InfrastructureandServicesin
TimesofEmergency
76B
February
2026
PartThree
Foreword
II-III
Foreword
TheauditreportsubmittedtodaytotheKnessetisthe
Energyinfrastructure,whichincludesfacilitiesforenergy
tenthpublicationoftheOfficeoftheStateComptroller
productionandstorage,electricitygrids,andfuel,liquefied
toaddressthedeadlyterroristattackonOctober7and
petroleumgas(LPG),andnaturalgasfacilities,isessential
the Swords of Iron War, and includes audit findings
to the functioning of the economy. Given their great
regarding the management of critical infrastructure
importance,advancepreparationisrequiredtoprotect
andservicesinemergencysituations.
themfromthreatsanddisruptionsthatarelikelytobe
caused by emergencies and technical malfunctions.
Thereportconsistsoftwochapters:
Properpreparationofenergyandelectricityinfrastructure
foremergenciesisaprerequisiteforensuringfunctional
•
Preparedness for Emergencies in the Energy
continuityandminimizingdamageduringacrisis.
SectorinlightoftheSwordsofIronWarand
OperationRisingLion–Fuels,LPG,andNaturalGas
PreparednessforEmergenciesintheEnergySector
in light of the Swords of Iron War and Operation
•
PreparednessandReadinessoftheElectricity
RisingLion–Fuels,LPG,andNaturalgas
SectorfortheSwordsofIronWarandActions
TakenduringtheWar
Thisauditexaminedarangeofissuesrelatedtoensuring
energycontinuityinIsraelduringemergencies,inlight
The Knesset State Audit Committee sub-committee
ofthechallengesandrisksfacedbytheenergysector
decided not to bring these chapters in their entirety
duringtheSwordsofIronWar.
beforetheKnesset,buttopublishonlypartsthereof,to
protectthestate'ssecurity,inaccordancewithSection
ItwasfoundthatIsraellackscomprehensivestateregulation
17 of the State Comptroller’s Law, 1958 [Consolidated
oftheenergysector,asituationcomplicatingtheability
Version].
oftheMinistryofEnergytoformulatealong-termpolicy
fortheholisticmanagementofallaspectsoftheenergy
TheIsraelihomefrontissubjecttoongoingthreats–
sectoronacontinuousbasisandtoaddressthefuture
both security threats from enemy states and hostile
challengesfacingthissector.Amongotherconsiderations,
organizations, and potential natural disasters, such
asoftheauditenddate,Israeldoesnothavelegislation
as earthquakes, tsunamis, or fires. Emergency events
pertainingtothefuelsectorduringperiodsofemergency,
arethereforelikelytostriketheStateofIsraelwithout
whichmayhindertheregulationofemergencyfuelstock
warning,affectingeconomicactivityandevendisrupting
maintenanceandcompromisethepreparednessofthe
it significantly. Successful coping with emergency
fueleconomyinsuchcircumstances.Additionally,Israel
situationsdependsdirectlyonthedegreeofpreparedness
lacksamethodology-basedpolicyforenhancingenergy
duringroutinetimes.Allocatingresourcesinadvance
security,apracticeprevalentamongEuropeanUnion
toprepareinfrastructureandinitiateprocessesenables
nations.Furthermore,theMinistryofEnergyhasyetto
rapid and precise action during a crisis to mitigate
adoptthepolicycommonlyutilizedwithintheEuropean
damageandensurefunctionalcontinuity.
Unionoranyalternativepolicyinthisdomain.
ReportoftheStateComptrollerofIsrael|ManagementofCriticalInfrastructureandServicesinTimesofEmergency|February2026
ItisrecommendedthattheMinistryofEnergyconducta
sector'slevelofreadinesspriortotheconflict.Theaudit
systematicprocessofdrawinglessonsfromtheSwordsof
findings indicate that, despite the Ministry of Energy,
IronWarandOperationRisingLionandtheirimplications
NOGA–IsraelIndependentSystemOperator,andthe
for the energy sector, and promote a comprehensive
IsraelElectricCorporation(IEC)undertakinginitiativesto
nationalstrategyforthesector,includingtheregulation
enhancetheelectricitysector'semergencypreparedness,
oftheFuelEconomyinTimesofEmergencyLaw.During
the onset of the Swords of Iron War in October 2023
theSwordsofIronWarandOperationRisingLion,the
revealedpersistingdeficienciesinthesector'sreadiness
significance of the Haifa Refinery (BAZAN) activities
to address the threats it encountered. In response to
becamemorepronounced.Consequently,itisadvised
the outbreak of the war, these entities have actively
that the National Economic Council, in collaboration
sought expedited solutions to mitigate the identified
with the Ministry of Energy, the National Security
gaps;however,deficienciesremainincertainareas.
Council (NSC), and the Ministry of Finance, examine
thefoundationalassumptionsunderlyingGovernment
TheSwordsofIronWarhighlightedtheriskofinsufficient
Resolution1231.ThisresolutionstipulatedthatBAZAN's
preparednessoftheelectricitysectorforemergencies.
activities,asplannedinaccordancewiththeNational
TheMinistryofEnergy,NOGA,theElectricityAuthority,and
Economic Council's multi-year work plan, would be
IECshouldintensifyeffortstoaddressthegapsidentified
terminatedby2029,andthatmethodswouldbefound
inthisauditandmaintainahighlevelofpreparedness
tomeetIsrael'senergyrequirementsanddrawlessons
forfutureevents,whileconstantlyassessingthethreats
fromtheSwordsofIronWar.TheMinistryofEnergy,in
to the electricity sector. The Ministry of Energy and
coordinationwiththeNationalEmergencyManagement
NOGA should supervise all the various players in the
Authority(NEMA)andtheMinistryofFinanceandother
electricitysectortoensurethattheydotheirpartand
relevant government ministries, should take steps to
prepareinadvancefortheoccurrenceofemergencies.
accelerate all actions to increase the energy sector's
TheMinisterofEnergyshouldinstructhisministryto
preparedness for emergencies by formulating long-
workwithNOGAtoprepareaplantobridgethegaps
term action plans and allocating a dedicated budget
andrectifythedeficienciesidentifiedinthisreportand
toachievethedefinedgoals–thesoonerthebetter.
toimprovetheelectricitysector'spreparednessforwar,
aswellastomonitoritsimplementation.
PreparednessandReadinessoftheElectricitySector
fortheSwordsofIronWarandActionsTakenduring
Inconjunctionwiththeidentifieddeficienciesinwartime
theWar
preparednessasrevealedinthisauditreport,theOffice
oftheStateComptrollercommendsthededicationof
Thisauditisorganizedintotwosections:thefirstsection
theIsraelElectricCorporationemployees.Theirresolute
examinesthepreparednessoftheelectricitysectorfor
effortsinaddressingfaults,frequentlyatconsiderable
warpriortotheoutbreakoftheSwordsofIronWar,while
personalrisk,havebeeninstrumentalinrepairingthe
thesecondsectionaddressestheactionsundertaken
damages inflicted upon the electricity grid and in
duringtheSwordsofIronWar,inlightoftheelectricity
restoring regular electricity supply to all customers,
Foreword
IV-V
includingthosesituatedinproximitytothecombatzones.
ThisendeavorresultedinthelossoffourIECemployees'
livesduringthewar,andininjuriestoseveralothers.
In conclusion, I wish to thank the staff of the Office
oftheStateComptrollerintheEconomyandNational
InfrastructureDivision,aswellastheemployeesinthe
StaffDivision,fortheireffortsincarryingoutinspection
and audit processes with the utmost thoroughness,
professionalism and integrity and in publishing clear,
effectiveandrelevantauditreports.
MatanyahuEnglman
StateComptroller
Jerusalem,
andOmbudsman
February2025