דוחות מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור

משרדמבקרהמדינה מדינתישראל ונציבתלונותהציבור מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל דוח מבקר המדינה פינויאוכלוסייהוקליטתה אדרהתשפ"ו דוחמיוחד פברואר2026 ספר התקצירים משרדמבקרהמדינה מדינתישראל ונציבתלונותהציבור מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל דוח מבקר המדינה פינויאוכלוסייהוקליטתה אדרהתשפ"ו דוחמיוחד פברואר2026 כתב ידו של אדם הוא ייחודי ואין דומה לו. הוא משקף משהו מאישיותו, משהו ממנו."" במיזם "אות.חיים" מעצבים יוצרים גופן מכתב היד של הנרצחים והנופלים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמלחמת חרבות ברזל - זאת כדי להשאיר בעולמנו אות חיים מהם. משרדמבקרהמדינהבחרלהשתתףבמיזםולהנציחאתזכרםשלכמהמהנרצחיםוהנופלים בכותרות הפרק "פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות". הגופנים נבחרו מתוך מגוון הגופנים שבאתר המיזם. ביום 19.10.25 קבעה הממשלה כי שמה הרשמי של מלחמת חרבות ברזל יהיה "מלחמת התקומה." מס’ קטלוגי 2026-S-005 0793-1948 ISSN ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה מאתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il בתמונת השער: פינוי אוכלוסייה מבוגרת בעיר שדרות בעקבות פרוץ המלחמה. צילום: קובי גדעון, לע"מ, 10.10.2023 מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל תוכןהעניינים פינויאוכלוסייהוקליטתה פתח דבר 7 المقدمة 10 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה 1 עלידיגופיהממשלה 13 2 פינויאוכלוסייהוקליטתהברשויותהמקומיות 43 פרק א | מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים 45 פרק ב | ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות 61 מקומיות בדרום הארץ פרק ג | ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות 73 מקומיות בצפון הארץ פרק ד | ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות 83 פרק ה | פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים 93 פרק ו | פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים 105 פרק ז | קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות 117 פרק ח | מתן שירותים למפונים - סיוע בצרכים בסיסיים ומיידיים 133 פרק ט | מתן שירותי חינוך למפונים 143 פרק י | מתן שירותי רווחה למפונים 157 פרקיא| הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה 173 3 ניהולהמידעבקשרלטיפולבמפונים 183 FOREWORD III פתח דבר 7-6 פתחדבר דוחמבקרהמדינההמונחהיוםעלשולחןהכנסתהואפרסום הרבים שעמדו לפניהם, לנטל האחריות שנשאו בו הרשויות נוסף בסדרת הדוחות העוסקים במתקפת הטרור הרצחנית המפונות והקולטות כאחד ולמסירות הרבה של עובדי בשמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023, ובמלחמת חרבות ציבור רבים שפעלו לטובת המפונים, שחלקם פונו מאזורי ברזל, והוא כולל ממצאי ביקורת בנוגע לפעולות השלטון תופת. כבר בחודש הראשון מפרוץ המלחמה סיירתי עם המרכזי והשלטון המקומי לפינוי אוכלוסייה וקליטתה. צוותיםממשרדיביישוביקוויהעימותבדרוםהארץובצפונה ובמלונות שאליהם פונו אלפי תושבים, כדי לעמוד מקרוב מראשית ימיה נתונה מדינת ישראל לאיומים ביטחוניים ובזמן אמת על כל מה שדורש תיקון וטיפול דחוף. במכתבי ממדינותאויבומארגוניטרור.איומיםביטחונייםואסונותטבע לראשהממשלהמ13.11.23-,המפרטכשליםופעריםמרכזיים שהתרחשו או צפויים להתרחש מצריכים פינוי אוכלוסייה בטיפולבעורףהאזרחיומציגאתתמונתהמצבבאותומועד, מאזוריהסיכון.עתהחלהלהתבהרעוצמתמתקפתהטרור ציינתיכיההיערכותהממשלתיתלשעתחירוםהייתהאמורה שביצע ארגון הטרור חמאס בשבעה באוקטובר, והתברר להיות כוללת, מפורטת, מתורגלת ומוכנה לפעולה. ואולם כי נדרש פינוי דחוף תחת אש של האוכלוסייה באמצעות כבר בסיורים, ולפי מידע ראשוני שנאסף במשרדי בתחילת כוחות צה”ל, ונוכח הלחימה שהתרחשה גם בגבול הצפון, המלחמה,התבררכיהמכנההמשותף,הנוגעלרובםהמוחלט החליטההממשלהבמהלךהחודשהראשוןללחימהעלפינוי שלהליקוייםוהפעריםהשונים,הואהיעדרהיערכותלשעת יזוםשלתושביהיישוביםהסמוכיםלגבולותבדרוםובצפון חירום ויישום לקוי של פעולות. ועלקליטתםבבתימלון,כדילהגןעלתושביםאלהולהציל חיים באזורי הסכנה. יתר על כן, מחשש להיפגע התפנתה בהמשך לסיוריי בשטח ביצעו כמה צוותים ממשרד מבקר אוכלוסייהנוספתבכוחותעצמה.בפועל,210,000תושבים המדינה ביקורת מקיפה בגופי השלטון המרכזי וברשויות פונו והתפנו מיישובי הצפון והדרום בשלושת החודשים המקומיות הנוגעים בדבר, שנועדה לבחון את האופן שבו הראשוניםשלאחרשבעהבאוקטובר.מתוכםפינתההממשלה נערכו משרדי הממשלה והרשויות עוד לפני פרוץ המלחמה 130,000 תושבים בחודש הראשון למלחמה עקב החלטות לפינויאוכלוסייהוקליטתה,אתהפינויבפועלשלהתושבים, מערכת הביטחון והממשלה, והם נקלטו בכ700- בתי מלון אתקליטתםואתטיבהשירותיםוהמעניםשקיבלוהמפונים ברחבי הארץ. סך כל התשלומים מקופת המדינה למימון והמתפנים, בדגש על שירותי חינוך ורווחה. שהיית מפונים בבתי מלון מפרוץ המלחמה ועד סוף יולי כשהממשלה מחליטה לפנות אדם מביתו משום שהמדינה 2024 היה 5.26 מיליארד ש”ח. אינהיכולהלספקלואתהביטחוןהפיזיהנדרשכדילהמשיך נוכחהפינויחסרהתקדיםבהיקפווקליטתםשלמאותאלפי לחיות בו, היא מחויבת לספק לו שירות איכותי ככל שניתן תושביםבעשרותרשויותמקומיותברחביהארץ,ביצעמשרד במקום שאליו פונה שלא מרצונו. המחויבות נכונה גם לגבי מבקר המדינה ביקורת על היבטים שונים של הנושא, בשים עוד תושבים רבים שהתפנו עצמאית מרצונם שחשו סכנה לבלתנאיםהקשיםשבהםפעלוהגורמיםהשונים,לאתגרים ממשית לחייהם במקום מושבם. פינוי אוכלוסייה וקליטתה דוח מבקר המדינה | מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל ממצאי הביקורת בנוגע לטיפול השלטון המרכזי בפינוי מהותיים בפעילות המערכת הממשלתית לריכוז וניהול אוכלוסייהוקליטתהמציגיםתמונהעגומהשלכשלמערכתי של המידע על תושבים מפונים ומתפנים. החסמים ביישום של גופי החירום רשות פס”ח (פינוי, סעד, חללים) ורח”ל ההיערכות המוקדמת בנושא והמעבר לאיתור ויישום של (רשותהחירוםהלאומית)בהיערכותלקליטהשלהאוכלוסייה מענה חלופי במהלך המלחמה - גרמו לכשל של המערך בתרחישיחירוםשונים;מתןשירותיםלאמיטבייםשלמשרד הממשלתיבחודשהראשוןלמלחמה-אוקטובר2023,שמנע החינוךושלמשרדהרווחהוהשירותיםהחברתייםלאוכלוסיות איסוףוניהולשלפרטיםדמוגרפייםוצרכיםשנוגעיםלרוב הפגיעות ביותר בחברה הישראלית ובפרט לילדים ובני המפוניםוהמתפנים.עקבכך,בשבועותהראשוניםלמלחמה נוער בסיכון ולתלמידים עם צרכים מיוחדים; אי-הפעלה משרדיהממשלהוהרשויותמקומיותחסרואתהמידעהחיוני של מערך פס”ח על ידי שר הפנים ומנכ”ל משרדו לקליטת למילוי תפקידם. בבתי המלון שררה מציאות כאוטית שבה המפונים במלחמה; וכן אי-היכולת של הממשלה להסדיר כל משרד שלח נציגים מטעמו לתשאול השוהים במלון את התיאום הנדרש בין כל הגורמים המעורבים בטיפול על פרטיהם וצורכיהם, בלא תיאום, דבר שהטיל עומס על בשהיית המפונים והמתפנים. המפונים והמתפנים. טיפולמערכתיראויבעורףמותנהבכמהגורמים:קביעתהגורם הביקורתבנוגעלטיפולהשלטוןהמקומיבפינויאוכלוסייה המופקדעלניהולהחזיתהאזרחיתבעיתותשגרהובחירום, וקליטתה העלתה ליקויים משמעותיים בארגון ובתיאום בין שיהיהמוסכםעלהגורמיםשמטפליםבעורף,ויוקנולוסמכות הגורמיםהשונים.התוכניותהלאומיותלפינויאוכלוסייהלא ואחריות“מקצהלקצה”להתארגנות,להיערכותולמוכנותוכן התאימולצרכים,והרשויותהמקומיותלאהיומוכנותכראוי לביצועבאירועיחירום;הסדרתהאחריותוהסמכותשלהגופים לפינוי תושבים ולהתמודדות עם קליטתם במתקנים מחוץ הפועליםלטיפולבעורףולניהולו,ובפרטלפינויוקליטהשל לאזורן.משרדהפניםלאפעללקביעתנהליםמסודריםולא אוכלוסייהלתקופהממושכתואףלטיפולבמתפניםביוזמתם; היהגורםמתכללבתיאוםביןהרשויות.נוסףעלכך,הרשויות קביעת תוכנית לאומית ממשלתית לשעת חירום, ובכלל זה הקולטות לא היו מוכנות לקליטת המפונים, והפינוי נעשה הסדרת מנגנון תקציבי שיקבע את מקורות התקציב ואת באופןלאסדור,דברשפגעבקשרעםהמפוניםוביכולתלספק סדרי העדיפות התקציביים של כל אחד ממשרדי הממשלה להםשירותיםחיוניים.צרכיםבסיסייםכמומזוןוציודהיגיינה האמוניםעלהטיפולבעורף;והסדרהברורהשלמעמדהרשויות ושירותיחינוךורווחהלאסופקובצורהמסודרתומקצועית, המקומיות כאבן יסוד בטיפול באזרחים במצבי חירום. והמענההיהלקוי.היעדרמנגנוניתיאוםביןהגורמיםהשונים, היעדרמידעמרכזוקשייםכלכלייםשלהרשויותהמקומיות מתקפתהטרורבשבעהבאוקטוברחשפהבאופןחדוברוראת הובילולכאוס,חוסרודאותופגיעותבמפונים,הןבשירותים מחדלההסדרהוההיערכותלשעתחירוםואתמחירוהכבד. והן בתמיכה שניתנו להם בשעות הקשות. עקבהיעדרקביעהברורהשלתחומיהאחריותוהסמכותשל הגופיםהנוגעיםבדברואי-מינויגורםמתכלל,שיבטיחוכיבעת תנאי יסודי למתן מענה ממשלתי ראוי לכרבע מיליון איש משברלאומיכללהגופיםהייעודייםיממשואתאחריותםמתוך שפונו או התפנו מבתיהם הוא איסוף המידע הרלוונטי שיתוף פעולה הדוק, נוצר כאוס שפגע במפונים ובמתפנים. עליהם,ריכוזו,ניהולווהעברתולגורמיםהרלוונטייםבמשרדי ביןמשרדהפניםלרח”להתגלעהמחלוקתבשאלתהאחריות הממשלהוברשויותהמקומיות,וכלזאתבאמצעותמערכת מידע ממוחשבת. הביקורת בנוגע לניהול המידע בקשר עלהמפוניםוקליטתם,ומחלוקתזוגרמהלריקניהוליולחוסר תיאוםמשווע.לפיכך,עלראשממשלתישראללהסדירבאופן לטיפול במפונים במלחמת חרבות ברזל העלתה ליקויים פתח דבר 9-8 מיידיאתתחומיהאחריותשלגופיםאלה,לרבותבכלהנוגע בשוליהדברים,אךלאבשוליחשיבותם,נכוןלצייןתרומתם להיערכותלפינויאוכלוסייהולהכנתתוכניותלאומיותלפינוי, שלהמתנדביםוארגוניהחברההאזרחיתלפינויולקליטהשל וכןלניהולמערךהקליטהברשויותהמקומיותכפעולהצופה מפונים. פעילות התנדבות ומעורבות חברתית הן בבחינת פני עתיד. משאביםחברתייםרביחשיבותלחברההישראלית,הזקוקה לחוסן ולסולידריות חברתית של תושביה באופן רציף. עם יודגשכיבעיתותמלחמה,בייחודכאשרשוררתאי-בהירות פרוץמלחמתחרבותברזלגילתההחברההישראליתאחריות בנוגע לתחומי האחריות והסמכות ונושאים עלולים “ליפול חברתיתרבה,בעיקרבשבועותהראשוניםמפרוץהמלחמה. ביןהכיסאות,עלהגופיםהממלכתייםהמוביליםלנקוטגישה ארגוניהחברההאזרחית,ובהםעמותותוהתארגנויותאזרחיות מבצעית וארגונית ערכית ומרחיבה של קבלת אחריות - ספונטניותוכןיחידים,היוהראשוניםלהגיבעלמתקפתהטרור בתיאוםהדוקביניהם-ההפוכהמגישהמצמצמת;זהומבחנה בשבעהבאוקטובר,והמשיכולתתמענהלצרכיםהמתפתחים החשוב של מנהיגות. של אוכלוסיות שונות בתרומה בכסף ובסיוע מסוגים שונים מלחמת חרבות ברזל הדגישה שוב את תפקידן החיוני של -לנפגעיםולמשפחותיהם,לאנשיכוחותהביטחון,למפונים הרשויות המקומיות בהיערכות הזירה האזרחית לאירועי ולמתפנים ולכלל הציבור בישראל. חירוםובמתןמענהלצרכיםשוניםשלהתושבים,גםבהינתן לסיוםברצונילהודותלעובדימשרדמבקרהמדינהבחטיבה פינוימסיבישלאוכלוסייה.ואולםבמתכונתהקיימתהרשויות לביקורת תחומי חברה ורווחה, בחטיבה לביקורת השלטון המקומיות תלויות בשלטון המרכזי במגוון היבטים, וחסרים המקומי,בחטיבהלביקורתמשרדיממשלהומוסדותשלטון מנגנונים שיאפשרו להן לפעול במצבי משבר באופן יעיל ובחטיבת המטה על עבודתם המאומצת לביצוע תהליכי ומתוך ודאות. לצד זאת, זרם המפונים לא הותיר בידיהן בדיקה וביקורת באורח יסודי, מקצועי והוגן ולפרסומם של ברירה אלא להתמודד עם המציאות שנכפתה עליהן, וכפי דוחות ביקורת ברורים, אפקטיביים ורלוונטיים. שעלה בביקורת, הרשויות הקולטות הבינו את גודל השעה ונרתמולמשימתקליטתמפוניםבמסירותובנפשחפצה-כל על הגורמים הרלוונטיים לתקן את הליקויים שהועלו בדוח רשות על פי יכולותיה ומאפייניה. זה ולהפיק את הלקחים הנדרשים, בתקווה שלא יהיה עוד צורךבפינויאוכלוסייה,ותתגשםנבואתהנביאמיכה“וישבו סוגייתהעורףהיאסוגיהמרכזיתבביטחוןהלאומישלמדינת איש תחת גפנו ותחת תאנתו” (מיכה ד,’ .)4 ישראלמתקפתהטרורהחמורהוהמזעזעתבשבעהבאוקטובר והמלחמההארוכה,שגבוקורבנותרבים,מחייבותאתממשלת ישראל לממש את אחריותה ולהסדיר ללא דיחוי נוסף את הטיפול בפינוי ובקליטה של האוכלוסייה בעת חירום. נוכח האיוםהנמשךעלביטחונושלהעורףוכדילהבטיחהיערכות מיטבית לטיפול בו בעיתות שגרה וחירום, יש ליצור שפה משותפתלהכנתהעורףלעיתותחירום,להסדיראתהאחריות והסמכותשלהגופיםהפועליםלטיפולבעורףולניהולו,ובפרט מתניהו אנגלמן לפינויוקליטהשלאוכלוסייהלתקופהממושכתואףלטיפול במתפניםביוזמתם,ולקבועתוכניתלאומיתממשלתיתהכוללת ירושלים, אדר התשפ"ו, מבקר המדינה מנגנון תקציבי שיהיה אפשר לממשה בעת חירום. ונציב תלונות הציבור פברואר 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה דוח מבקר המדינה | מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל المقدمة يفإضافيانرشااليومالكنيستطاولةعىلاملوجودالدولةمراقبتقريرُيُعد عمليفالرئيسيةوالفجواتاإلخفاقاتُتُفّصّلالتي،13.11.23-بتاريخ السابعتوراة،سمحاتيفالقاتلاإلرهايبالهجومتتناولالتيالتقاريرسلسلة بأنذكرتالوقت،ذلكيفالوضعصورةوعرضاملدنيةالداخليةالجبهة الرقابةنتائجالتقريرويشملالحديدية،السيوفحربويف،2023أكتوبرمن ،االستعدادشاماليكونأناملفرتضمنكانالطوارئلحاالتالحكومي .واستيعابهمالسكانإلخالءاملحيلوالحكماملركزيالحكماجراءاتبخصوص ووفقالجوالت،خاللبالفعلاتضحلكن،.للعملوجاهًزًاومامرساُمُفّصّال القاسمبأنالحرب،بدايةيفبجمعهامكتبيقامالتياألوليةاملعلومات اُملُعاديةالدولقبلمنأمنيةلتهديداتارسائيلدولةتتعرضقيامها،منذ هواملختلفة،القصورأوجهمنالعظمىبالغالبيةيتعلقالذياملشرتك، التيالطبيعيةوالكوارثاألمنيةالتهديداتتوجب.اإلرهابيةواملنظامت .العملياتتطبيقوسوءالطوارئلحالةاالستعدادعدم عندما.الخطرمناطقمنالسكانإخالءتحدثأناملتوقعمنأوحدثت خاللحامسمنظمةبهقامتالذياإلرهايبالهجومشدةتتضحبدأت الدولةمراقبمكتبمنطواقمعدةقامتامليدان،يفلجواليتاستمرارا السكانإخالءاىلحاجةهناكأنالواضحمنوأصبحأكتوبر،منالسابع ،بإجراءاملعنية املحلية والسلطات املركزي الحكم لهيئات شاملة رقابة اىلونظرااالرسائييل،الدفاعجيشقواتقبلمنالنريانتحتالعاجل الحكومية املكاتب بها استعدت التي الطريقة لفحص هدفت والتي الشهرخاللالدولةقررتالشاملية،الحدوديفأيضاحصلالذيالقتال اإلخالءواستيعابهم،السكانإلخالءالحرباندالعقبلحتىوالسلطات مبحاذاة يسكنون الذين السكان إخالء استباقي وبشكل للقتال األول تممنعليهاحصلالتيالخدماتوجودةاستيعابهمللسكان،الفعيل هؤالءحاميةأجلمنالفنادق،يفواستيعابهموالشاملالجنوبيفالحدود خدماتعىلالرتكيزمعأنفسهم،تلقاءمنأنفسهمأخلواومنإخالئهم اإلصابةمنخوفاذلك،عىلعالوة.الخطرمناطقيفالحياةوإنقاذالسكان .والرفاهالتعليم 210,000إخالءتمالواقع،يف.أنفسهمتلقاءمنإضافينيسكانإخالءتم بعداألوىلالثالثةاألشهرخاللوالجنوبيةالشامليةالبلداتمنمواطن أنتستطيعالالدولةألنبيتهمنشخصإخالءالحكومةتقررعندما خاللمنهممواطن130,000بإخالءالحكومةقامت.أكتوبرمنالسابع أنعليهايجببه،العيشمواصلةأجلمناملطلوباملادياألمنلهتوفر وتموالحكومة،األمنجهازقراراتأعقابيفالحربمناألولالشهر اليهإخالءهتمالذياملكانيفاملستطاعقدرجودةبأعىلخدمةلهتوفر املدفوعاتإجاميلبلغ.البالدأنحاءيففندق700حوايليفاستيعابهم أخلواالذياملواطننيمنللكثريأيضاصحيحاإللتزامهذا.إراديالبشكل اندالعمنذالفنادق،اىلإخالئهمتممنمكوثلتمويلالدولةخزائنمن يفحياتهمعىلحقيقيبخطرشعرواوالذينأنفسهمتلقاءمنأنفسهم .ج.شمليار5.26-2024متوز/يوليونهايةحتىالحرب .سكنهممكان مناآلالفمئاتواستيعاباإلخالءلعمليةاملسبوقغريالنطاقضوءيف إخالء مع املركزية الحكومة بتعامل املتعلقة التدقيق نتائج ُتُظهر مكتبأجرىالبالد،أنحاءجميعيفاملحليةالسلطاتعرشاتيفالسكان وسلطةالطوارئ،هيئاتيفمنهجيلفشلقامتةصورةالسكانواستيعاب االعتباربعنياألخذمعللموضوع،مختلفةلجوانبتدقيًقًاالدولةمراقب االستعداد يف الوطنية الطوارئ وسلطة الحرب وضحايا اإلغاثة اإلخالء، العديدةوالتحدياتاملختلفة،الجهاتفيهاعملتالتيالصعبةالظروف دونخدماتوتقديمالطوارئ؛سيناريوهاتمختلفيفالسكانالستيعاب التي السلطات من كل تحملته الذي املسؤولية وعبء واجهتها، التي االجتامعيالرفاهووزارةوالتعليمالرتبيةوزارةقبلمناألمثلاملستوى املوظفنيمنللعديدالكبريوالتفايناملستوعبة،والسلطاتإخالؤهاتم سياموالاإلرسائييل،املجتمعيفضعفًاًالفئاتألكرثاالجتامعيةوالخدمات بعضهم إخالء تم والذين النازحني، لصالح عملوا الذين العموميني الخاصة؛ االحتياجات ذوي والطالب للخطر املعرضني والشباب األطفال مع تجولت الحرب، إندالع من األول الشهر خالل .جحيم مناطق من اإلغاثةاإلخالءنظامتشغيليفملكتبهالعامواملديرالداخليةوزيروفشل البالدوشاميلجنوبيفاملواجهةخطوطبلداتيفمكتبيمنطواقم عنالحكومةوعجزتالحرب؛بسببالنازحنيباستيعابالحربوضحايا وقتويفكثبعنللمراقبةاليها،املواطننيإخالءتمالتيالفنادقويف النازحنيمكوثبإدارةاملعنيةاألطرافجميعبنيالالزمالتنسيقترتيب الحكومةلرئيسرسالتييف.عاجلةومعالجةإصالحيتطلبمالكلحقيقي .أنفسهمتلقاءمنوالنازحني פתח דבר 11-10 السكان إخالء بخصوص املحلية للحكومة املوجهة الرقابة كشفت شّكّلمامتنسيق،دونواحتياجاتهم،تفاصيلهمحولالفندقيفاملاكثني مختلف بني والتنسيق التنظيم يف كبرية قصور أوجه عن واستيعابهم .نفسهمتلقاءمنأنفسهمأخلواومنإخالئهمتممنعىلعبئا تكن ومل االحتياجات، القطرية السكان إخالء خطط تلِبِ مل .الجهات :عواملعدةعىلتعتمدالداخليةللجبهةالسليمةالنظاميةاملعالجةإن مع والتعامل السكان إلخالء كاٍفٍ بشكل مستعدة املحلية السلطات العاديةاألوقاتخاللاملدنيةالجبهةإدارةعناملسؤولةالجهةتحديد اإلجراءاتالداخليةوزارةتتبعمل.مناطقهمخارجمرافقيفاستيعابهم الجبهةمعتتعاملالتيالجهاتبنيعليهااالتفاقسيتموالتيوالطارئة، بنيبالتنسيقمتكامالعامالتكنوملمنظمةإجراءاتلتحديداملناسبة ،الداخلية،واالستعدادواإلعدادللتنظيمشاملةومسؤوليةسلطةوسُتُمنح الستيعابمستعدةاملستوعبةالسلطاتتكنملذلك،اىلأضف.السلطات العاملةالجهاتوسلطةمسؤوليةتنظيمالطوارئ؛أحداثتنفيذعنفضًالً الذياألمرمنتظم،غريبشكلاإلخالءوتمإخالءهم،تمالذيناألشخاص بإخالءيتعلقفيامسياموالوإدارتها،الداخليةالجبهةمعالتعاملعىل بالخدماتتزويدهمعىلوبالقدرةإخالءهمتمالذيناألشخاصعىلأثر األشخاصمعبالتعامليتعلقفياموحتىطويلة،لفرتةواستيعابهمالسكان ومستلزمات الغذاء مثل األساسية االحتياجات توفري يتم مل .األساسية خطةوضعنفسهم؛تلقاءمنأنفسهمأخلواومنإخالءهمتمالذين اإلستجابةتكنوملومهني،منتظمبشكلوالرفاهالتعليموخدماتالنظافة مصادرتحددميزانيةآليةتنظيمذلكيفمباللطوارئ،وطنيةحكومية املعلوماتونقصاألطراف،مختلفبنيالتنسيقآلياتغيابأدى.كافية معالتعاملعنمسؤولةحكوميةوزارةلكلامليزانيةوأولوياتامليزانية الفوىضإىلاملحليةالسلطاتتواجههاالتياملاليةوالصعوباتاملركزية، باعتبارهاواضحبشكلاملحليةالسلطاتوضعوتنظيمالداخلية؛الجبهة يفسواءاخالءهم،تمالذينلألشخاصبالنسبةوالضعفاليقنيوعدم .الطوارئحاالتيفاملواطننيمعالتعامليفاألساسحجر .الصعبةاألوقاتخالللهماملقدمالدعمأوالخدمات عنبوضوحأكتوبرمنالسابعيفوقعالذياإلرهايبالهجومكشفلقد مليونربعلحوايلمناسبةحكوميةاستجابةلتوفرياألسايسالرشطإن بسبب.الباهظمثنهوعنلها،واالستعدادالطوارئحاالتتنظيميفالفشل جمع هو أنفسهم تلقاء من منازلهم أخلوا أو إخالءهم تم شخص ،عدماملعنيةللجهاتوالسلطةاملسؤوليةملجاالتواضحتحديدوجود الجهات إىل ونقلها وإدارتها، وتركيزها، عنهم الصلة ذات املعلومات مبسؤولياتهااملعينةالجهاتجميعقياملضامنشاملةجهةتعينيوعدم نظامخاللمنذلككلاملحلية،والسلطاتالحكوميةالوزاراتيفاملعنية تم من بكل أرضت فوىض نشأت الوطنية،األزمات أثناء وثيقبتعاون املعلومات بإدارة املتعلقة الرقابة عملية كشفت .محوسب معلومات .أنفسهمأخلواومنإخالءهم السيوف حرب خالل إخالءهم تم الذين األشخاص مبعاملة املتعلقة لرتكيز الحكومي النظام أنشطة يف كبرية قصور أوجه عن الحديدية مسألة حول الوطنية الطوارئ وسلطة الداخلية وزارة بني خالف نشأ األشخاصأوإخالءهمتمالذينباألشخاصاملتعلقةاملعلوماتوإدارة هذا وتسبب واستيعابهم، إخالءهم تم الذين األشخاص عن املسؤولية تنفيذتعرتضالتيالعقباتإن.أنفسهمتلقاءمنمنازلهمأخلواالذين رئيسعىليجبلذلك،.التنسيقيفحادونقصإداريفراغيفالخالف استجابةوتنفيذتحديدإىلواالنتقالاملوضوعهذابشأناملبكراالستعداد ،الحكومةالهيئاتهذهمسؤوليةمجاالتالفورعىلينظمأناالرسائيلية األولالشهريفالحكوميالنظامفشليفتسببت-الحربأثناءبديلة خطط وإعداد السكان إلخالء باالستعدادات يتعلق ما كل ذلك يف مبا وإدارةجمعدونحالمام،2023األولترشين/أكتوبر-الحربمن املحلية السلطات يف االستيعاب نظام إدارة عن فضًالً الوطنية، اإلخالء األشخاص معظم عىل تؤثر التي واالحتياجات الدميوغرافية التفاصيل .استباقيكإجراء أعقابيف.أنفسهمتلقاءمنأخلواالذينواألشخاصإخالءهمتمالذين الحكومية املكاتب افتقرت الحرب، من االوىل األسابيع خالل ذلك، هناكيكونعندماوخاصةالحرب،أوقاتيفأنهعىلنؤكد،أنيجب منحالةسادت.واجباتهاآلداءاألساسيةاملعلوماتاملحلية،والسلطات بنيالقضاياتقع“وقدوالسلطةاملسؤوليةمبجاالتيتعلقفيامغموض الستجوابعنهنيابةممثلنيمكتبكلأرسلحيثالفنادق،يفالفوىض وتنظيمًيًاتشغيلًيًانهًجًاتتبنىأنالرائدةالحكوميةالجهاتعىل،”الكرايس פינוי אוכלוסייה וקליטתה דוח מבקר המדינה | מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל فيامالوثيقبالتنسيق-املسؤوليةلقبولالقيمعىلقاًمئًاالنطاقواسع إىلباإلضافةالعفويةاملدنيةواملنظامتالربحيةغريالجمعياتذلكيفمبا واستمرتأكتوبر،منالسابعيفاإلرهايبللهجوماستجابمنأولاألفراد، .للقيادةمهماختباروهذاالضيق؛النهجعكس-بينها باملالالتربعخاللمنالسكانملختلفاملتغريةلالحتياجاتاالستجابةيف الحيويالدورعىلأخرىمرةالضوءالحديديةالسيوفحربسلطت ،للضحايااألمنقواتوألفرادوعائالتهم، -املساعدةمنمختلفةوأنواع االستجابةويفالطارئةلألحداثاملدنيةالساحةإعداديفاملحليةللسلطات .إرسائيليفالجمهورولعمومإخالءهم،يتموالذينوللنازحني الجامعياإلخالءعملياتمواجهةيفحتىللسكان،املختلفةلالحتياجات عىلالرقابةقسميفالدولةمراقبمكتبموظفيأشكرأنأودالنهاية،يف الحكمعىلاملحليةالسلطاتتعتمدالحايل،الوضعيفذلك،مع.للسكان يفالرقابةوقسماملحيل،الحكميفالرقابةوقسماالجتامعية،الرعايةقطاع بالترصفلهاتسمحالتياآللياتإىلوتفتقرمتنوعة،جوانبيفاملركزي يفالجادعملهمعىلالرئييساملقروقسمالحكومية،واملؤسساتالوزارات األشخاصتدفقفإنأخرى،ناحيةمن.األزماتحاالتيفوبيقنيبفعالية نرشويفوعادلة،ومهنيةشاملةبطريقةوالرقابةالفحصعملياتتنفيذ ُفُرضالذيالواقعمعالتعاملسوىخيارالهميرتكملإخالؤهمتمالذين .صلةوذاتوفعالةواضحةرقابةتقارير املوقف حجم املستوعبة السلطات فهمت الرقابة، أظهرت كام عليهم، سلطةكل-ورغبةبتفانإخالءهمتمالذيناألشخاصاستيعابيفورشعت هذا يف أثريت التي القصور أوجه تصحيح املعنية الجهات عىل يجب .وخصائصهاقدراتهامبوجب إلخالءحاجةهناكتكونأالأملعىلاملطلوبة،العربواستخالصالتقرير كرمتهتحتشخصكلويجلس“ميخاالنبينبوءةتتحققوأنالسكان، ،ُتُعّدّإرسائيللدولةالقومياألمنيفمحوريةقضيةالداخليةالجبهةقضية .)4،ميخاد (”تينتهوتحت والحربأكتوبرمنالسابعيفوقعالذيواملرّوّعالخطرياإلرهايبفالهجوم بالوفاءاإلرسائيليةالحكومةُيُلزمانكثرية،أرواحًاًحصدتالتيالطويلة يفواستيعابهمالسكانإخالءعمليةترتيبيففورًاًوالبدءمبسؤوليتها، ولضامنالداخلية،الجبهةألمناملستمرالتهديدضوءيف.الطوارئحاالت لغةوضعيجبوالطارئة،العاديةاألوقاتيفمعهللتعاملاألمثلاالستعداد مسؤوليةتنظيمويجبالطوارئ،ألوقاتالداخليةالجبهةإلعدادمشرتكة يتعلقفيامسياموالالداخلية،الجبهةإدارةعىلالعاملةالجهاتوسلطة معبالتعامليتعلقفياموحتىطويلة،لفرتةالسكانواستيعاببإخالء حكوميةخطةوضعويجبمنهم،مببادرةأنفسهمأجلواالذيناألشخاص .الطوارئأوقاتيفتنفيذهاميكنميزانيةآليةتتضمنوطنية املناسبمناألهمية،هامشعىلليسولكناألمور،هذههامشعىل إخالء يف املدين املجتمع ومنظامت املتطوعني مساهمة إىل اإلشارة واملشاركةالتطوعيالعملُيُعد.إخالئهمتمالذيناألشخاصواستيعاب يحتاجالذياإلرسائييل،للمجتمعاملهمةاالجتامعيةاملواردمناالجتامعية لمانﭼأنـمتنياهو السيوف حرب اندالع مع .مستمر بشكل سكاين وتضامن حصانة إىل يفخاصةكبرية،اجتامعيةمسؤوليةاإلرسائييلاملجتمعأظهرالحديدية، ،القدس الدولةمراقب ،كانتاملديناملجتمعمنظامت .الحرباندالععقبتالتياألوىلاألسابيع 2026فبراير الجمهورشكاوىضومفوَّ מב ק ר המ ד י נ ה קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה אדר התשפ" ו פברואר 2026 מבקר המדינה | דוח מיוחד 15 . פברואר אדר התשפ"ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה תקציר ביוםשמחתתורה,שבעהבאוקטובר2023 ,בשעה6:29 ,תקףארגוןהטרורחמאסאתמדינתישראלבאמצעות ירי של אלפי רקטות וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה). המחבלים ביצעו מעשים נוראיים וקיצוניים באכזריותם; 415 חיילים ואנשי כוחות הביטחון נפלו בקרבות ו- 905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו במתקפה. המחבלים ביצעו פשעים מחרידים בנשים, בגברים, בקשישים ובילדים, בחיילות ובחיילים, בהם גם אזרחים זרים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפו לתוך רצועת עזה 251 נפש - פעוטות, ילדים וילדות, נערים ונערות, נשים, גברים, קשישים, חיילים וחיילות וכן אזרחים זרים. הם פגעו גם ברכוש - הרסו, שרפו והשמידו בתים ומפעלים ופגעו בציוד. עת החלה להתבהר עוצמת המתקפה שמולה עמדו יישובי הדרום, והתברר כי נדרש פינוי דחוף תחת אש של האוכלוסייה באמצעות כוחות צה"ל, ונוכח הלחימה שהתרחשה גם בגבול הצפון, החליטה הממשלה במהלך החודש הראשון ללחימה על פינוי יזום של תושבי היישובים הסמוכים לגבולות מהדרום ומהצפון ועל קליטתם בבתי מלון, וזאת כדי להגן על תושבים אלה ולהציל חיים באזורי הסכנה. יתר על כן, בשל החשש להיפגע התפנתה אוכלוסייה נוספת בכוחות עצמה. למן הקמתה מורגלת מדינת ישראל במצבי חירום ביטחוניים. כדי שמדינת ישראל תצליח להתמודד עם מצבי חירום נדרש להבנות מנגנונים אשר יבטיחו הפעלה יעילה ומשולבת של גופי ביצוע רבים המשתתפים במאמץ הכולל. הגדרת הסמכויות והאחריות בימי שגרה להכנת העורף לשעת חירום ולטיפול בו באירועי חירום ובמלחמה, על מגוון התחומים הקשורים בכך, מוטלת על גופים רבים, שלושה מהם מרכזיים: ( א) רשות חירום לאומית במשרד הביטחון (רח"ל) המשמשת רשות הממלכתית לחירום ליד שר הביטחון, ונועדה למימוש אחריות-העל של שר הביטחון לטיפול בכל מצבי החירום במרחב האזרחי; ( ב) מערך פינוי, סעד, חללים במשרד הפנים (פס"ח) - הרשות העליונה פינוי, סעד, חללים משמשת רשות ייעודית המנוהלת בידי משרד הפנים ותפקידה לטפל בפינוי אזרחים ובסעד למפונים שנפגעו בשעת חירום. לשם כך עליה להקים שלוחות מחוזיות בראשות הממונים על המחוזות במשרד הפנים ושלוחות בכל רשות מקומית (הרשות העליונה על ועדותיה[ושלוחותיה]ואגף פס"חהםמערךפס"חאופס"ח;)( ג)פיקודהעורףבצה"ל(פקע"ר)אמוןעלתחומי ההתגוננותהאזרחיתבשגרהובחירום,עלחיזוקהחוסןהלאומיועלהצלתחייםבאמצעותהכנתהעורףהאזרחי לאפשרות של עימות, וכן על תמיכה בעורף האזרחי באמצעות פעולות חילוץ והצלה בעת אירועי תקיפת העורף. מבקר המדינה | דוח מיוחד 16 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה החלטת הממשלה "מלון אורחים" משנת 2012 משמשת תוכנית הפעולה הלאומית לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה (תוכנית "מלון אורחים"). ההחלטה הסדירה את חלוקת האחריות לביצוע פינוי המוני מאורגן של אוכלוסייה וקליטתה בשל הסיכון המאיים עליה או משום שנותרה ללא קורת גג. התוכנית "מלון אורחים" קובעת את האופן של מימוש האחריות של משרדי הממשלה, כל אחד בתחומו, בעת פינוי של אוכלוסייה בשל פעולות איבה, אסון טבע, אסון אקולוגי או עקב כל אסון אחר המחייב זאת. התוכנית קבעה, בין היתר, כי הפינוי יבוצע על ידי צה"ל או בידי הרשויות המקומיות בהתאם לאירוע, וכי המערך של מתקני הקליטה יתבסס על תשתיות של בתי הספר ושל מוסדות הציבור שבתחומיהן של הרשויות המקומיות. התוכנית גם איפשרה להרחיב את הקליטה לפנימיות ולאכסניות, ובמקרה הצורך גם לבתי מלון בכפוף לתיאום מקדים עם משרד האוצר. בפועל, 210,000 תושבים פונו והתפנו מיישובי הצפון והדרום בשלושת החודשים הראשונים שלאחר שבעה באוקטובר. מתוכם פונו באופן יזום על ידי הממשלה 130,000 תושבים בחודש הראשון למלחמה עקב החלטות מערכת הביטחון והממשלה, והם נקלטו בכ- 700 בתי מלון ברחבי הארץ. בתקופת הביקורת, בעת מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל כיהנה ממשלת ישראל ה- 37 ; תקופת כהונתה של הממשלה החלה ב- 29.1.22 . בראשה עומד ראש הממשלה ח"כ בנימין נתניהו, בתפקיד שר הפנים כ י הן ח"כ משה ארבל1 אשר בשבעה באוקטובר היה אחראי על מערך פס"ח;, בתפקיד שר הביטחון כיהן ח"כ יואב גלנט2, האחראי על משרד הביטחון לרבות על רח"ל וכן על צה"ל וגופי ביטחון אחרים; ובתפקיד שר האוצר מכהןמר בצלאל סמוטריץ.' בתקופתהביקורתכיהןמר יורם לרדו - כראש רח"ל3 , אלוף רפאל מילוא - כאלוף פיקוד העורף4 , מר רונן פרץ - כמנכ"ל משרד הפנים5 , מר יוסי שלי - כמנכ"ל משרד רה"ם6 ומר צחי הנגבי - כראש המטה לביטחון לאומי (המל"ל)7. רב- אלוף (במיל') אביב כוכבי כיהן כרמטכ"ל ה- 22 בין השנים 2019 - 2023. חה"כ אלון שוסטר כיהן כסגן שר הביטחון בממשלת ישראל ה- 36 . 1 ביולי 2025 סיים את תפקידו כשר הפנים. 2 בנובמבר 2024 סיים את תפקידו כשר הביטחון. 3 באוקטובר 2024 סיים את תפקידו כראש רח"ל. 4 באוגוסט 2025 מונה לתפקיד מפקד פיקוד צפון. 5 ביולי 2025 סיים את תפקידו כמנכ"ל משרד הפנים. 6 בנובמבר 2024 סיים את תפקידו כמנכ"ל רה"ם. 7 באוקטובר 2025 סיים את תפקידו כראש המל"ל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 17 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה 0 תוכניות אופרטיביות 0 אימונים לאומיות 65 18 שנים שנים מוסכמות לחירום חלפו מאז הטילה המאושרות על ידי ערכה רח"ל בשלוש חלפו מהחלטת הממשלה בשנת 2007 , משרדי הממשלה השנים שקדמו הממשלה לאחר מלחמת לבנון לפינוי של אוכלוסייה למתקפת הטרור בשנת 1960 על השנייה, על שרי היו בתוקף עם פרוץ בשבעה באוקטובר הקמת פס"ח, הביטחון להגדיר את מתקפת הטרור למשרד הבריאות ומאז לא עודכנו תחומי האחרי ות ב שבעה באוקטובר - ול משרד רה"ם ולדרג האחריות והסמכות בין מערכת לא להתפנות עצמית המדיני באותם והסמכויות של הביטחון לבין משרדי של תושבים, לא משרדים - שר פס"ח - לא הממשלה, הרשויות לשהייה מתמשכת של הבריאות וראש בחקיקה ולא המקומיות וגופי הביטחון תושבים מפונים מחוץ הממשלה בהחלטות הנוספים, אך הנושא לא לביתם ולא לפינוי של ממשלה הוסדר ערים פינויתושבי נחלעוזהחל פינויתושביניר- פינויתושבי רקלאחר פינויתושביכפר עםהחלרק מפלסיםהחלרק 14 36 20 17 כ- עזהנמשךכ- לאחרכ- לאחרכ- שעות שעות שעות שעות מרגע תחילת המתקפה מרגע שהחלה מרגע שהחלה מרגע שהחלה ב- 7.10 ועד לסיום פינוי המתקפה ב- 7.10 המתקפה ב- 7.10 המתקפה ב- אחרון התושבים ביום 7.10 והסתיים ראשון 8.10.23 בשעה כ- 24 שעות 16:30 לאחר שהחלה, ביום ראשון 8.10.23 בשעה 6:20 מבקר המדינה | דוח מיוחד 18 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה 7.1 3% כ- כ- בלבד 210,000 ירידהשל מיליארד מבני הנוער 70% כ- ש"ח תושבים בסיכון סך הסיוע פונו והתפנו מיישובי הצפון במספר הדיווחים השתתפו בתוכניות והדרום בשלושת הכספי של למשרד הרווחה על הטיפול סל"ע ומית"ר8 החודשים הראשונים הממשלה פגיעות בילדים של משרד הרווחה, שלאחר שבעה למפונים עד ביישובים שפונו שהם 88 בני נוער באוקטובר. סוף אפריל במלחמה (מאוקטובר בלבד מתוך 3,300 בני מתוכם פונו באופן יזום על 2024 עד דצמבר 2023 נוער בסיכון שפונו ידי הממשלה 130,000 בהשוואה לתקופה למלונות בעקבות תושבים בחודש הראשון המקבילה ב- 2022 ,) מתקפת הטרור למלחמה עקב החלטות מיעוט הדיווחים מעלה בשבעה באוקטובר מערכת הביטחון חשש לפגיעות בילדים והממשלה, והם נקלטו ובבני נוער מפונים בכ- 700 בתי מלון ברחבי שלא דווחו ו על ול הארץ לגרום לכך שהנפגעים לא יקבלו את הטיפול המתאים להם סמוך לאירוע הפגיעה 27% כ- 6% 31% כ- מתלמידי כ- מהתלמידים 48,000 כ- קריית שמונה המפונים מעל מתלמידי החינוך תלמידים המפונים גיל 3 המיוחד המפוני ם היו מפונים על שהם כ- 350 תלמידים - שהם כ- 10,000 שהם כ- 1 , 300 פי נתוני משרד לא הגיעו כלל למוסדות תלמידים - היה חסר תלמידים - היה חסר החינוך ב- החינוך בחודשים מאי- מידע לגבי שיבוצם מידע לגבי שיבוצם 31.12.23 , יולי 2024 - יותר מחצי למסגרת חינוכית למסגרת חינוכית מתוכם כ- שנה לאחר פרוץ במערכות המידע של במערכות המידע של 31,000 המלחמה - לפי דיווחי משרד החינוך כשבעה משרד החינוך כשבעה תלמידים מדרום הוריהם. עוד 7% הגיעו חודשים לאחר תחילת חודשים לאחר תחילת הארץ וכ- 17,000 ללימודים עד יומיים הפינוי ( באמצע מאי הפינוי ( באמצע מאי תלמידים מצפון בשבוע ו- 22% הגיעו 2024 ) 2024 ) הארץ שלושה עד ארבעה ימים בשבוע בלבד 8 ותכנית סל"ע מיועדת לבני נוער הספונים בחדריהם בה חונך אישי מלווה את בני הנוער במטרה לשמש להם דמות להתקשרות חיובית, והתוכנית מית"ר היא מסגרת יומית, קצרת-טווח, לטיפול בנוער בסיכון ולשיקומו, המאפשרת העסקת הנוער בשכר, לצד הפעלה של ת וכניות לפיתוח מסוגלות תעסוקתית. מבקר המדינה | דוח מיוחד 19 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה בחודשים אוקטובר 2023 עד אוגוסט 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הקליטה של האוכלוסייה במלחמה מיישובי הדרום והצפון ואת הטיפול בה בבתי המלון. הביקורת התמקדה בתחומים אלה: הפעלת מערך הקליטה של המפונים במהלך המלחמה ומתן המענה לחינוך ולרווחה של המפונים מטעם משרד הרווחה ומשרד החינוך; היערכות ומוכנות לפינוי אוכלוסייה ולקליטתה; הסדרה של הטיפול בעורף במצבי חירום ובפינוי האוכלוסייה; אחריות הדרג המיניסטריאלי והמקצועי לטיפול במפונים במלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה במשרד הפנים, במשרד הביטחון, במזכירות הממשלה ובמטה לביטחון לאומי במשרד ראש הממשלה, במשרד החינוך, במשרד הרווחה והביטחון החברתי ובמועצה האזורית שער הנגב. פגישות השלמה נערכו במשרד ראש הממשלה, במשרד לביטחון לאומי, באגף התקציבים במשרד האוצר, ובצה"ל - פיקוד העורף (פקע"ר) ובאגף מבצעים (אמ"ץ.) במהלך הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה הליך שיתוף ציבור עם שלוש קבוצות מיקוד של בני נוער מפונים מקרית שמונה, משדרות ומ יישובים בעוטף עזה שפונו לאילת, כדי ללמוד ממקור ראשון על התחושות שלהם בנוגע למוגנותם בעת שהייתם במלונות. פינוי התושבים מיישובי המועצה האזורית שער הנגב בשבעה באוקטובר: לוח זמנים פרק זה מוקדש לזכרם של הנרצחים ב מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר.  פינוי ה תושבים מיישובי המועצה האזורית שער הנגב בשבעה באוקטובר - התמונה העולה בביקורתהמתבססתעלפגישותועל מידעשהתקבלמתושביארבעתה יישוביםשנבדקובמועצההאזורית שער הנגב (נחל עוז, כפר עזה, ניר עם ומפלסים) היא של אי-סדר מוחלט:  ארבעת היישובים לא הצליחו לתאם את הפינוי שלהם מול צה"ל והפינוי נעשה בחלק מן המקרים תוך סיכון ה תושבים שלא לצורך, בין היתר בגלל פינוי דרך צירים לא בטוחים בכביש 232 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 20 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  יעדי הפינוי של חלק מהי ישובים היו שלא בהתאם לתוכניות הפינוי ו/או נקבעו שרירותית ללא תיאום עם הנהגת ה י ישוב וצרכי התושבים בו וגרמו לפיצול הקהילות המגובשות למספר יעדי פינוי ובהם: קיבוץ כרמים, קיבוץ שפיים, בתי מלון בתל אביב ובהרצלייה.  בכך, צה"ל כשל תחילה בשמירה על ביטחונם של תושבי המועצה האזורית שער הנגב, ולאחר מכן בפינוי סדור ובטוח שלהם שכן, יעדי הקליטה של חלק מהי ישובים היו שלא בהתאם לתוכניות או נקבעו שרירותית ללא תיאום עם הנהגת ה יישוב וצרכיו וגרמו לפיצול הקהילות המגובשות למספר יעדי קליטה. הודעות ששלחו חברי צוות החירום היישובי (צח"י) של נחל עוז בקבוצת הווטסאפ של היישוב ב- 7.10.23 מהשעה 21:20 על פי נתוני יו"ר צח"י נחל עוז המתבססים על הודעות מקוריות של קבוצת הווטסאפ, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 21 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה היעדר הסדרהלאומיתשלהטיפולבעורףבמצביחירוםובפינויאוכלוסייהבחירום  היעדר הסדרה נורמטיבית לטיפול בעורף בחירום  בשעתחירוםפועלת קשת רחבהשלגורמיםלאומיים - רח"ל,פס"ח,פקע"ר, משרדיהממשלה ובהם: משרדהבריאות,משרדהחינוךומשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי;הרשויותהמקומיות;וארגוניהחירום ובהם: משטרת ישראל, מגן דוד אדום, רשות הכיבוי וההצלה וזק"א. הסדרת התשתית הנורמטיבית לש פעילות גופי הממשלה לטיפול בעורף בשעת חירום נדרשת לצורך עיגון אחריות ם של הגופים והשרים העומדים בראשם באופן מחייב, לשם הטלת חובות ומתן סמכויות בכדי שיוכלו לממש את אחריותם ולצורך קביעת מנגנונים ותהליכים שיאפשרו תהליכים של קבלת החלטות מושכל ות.  באפשרות הממשלה לבצע את ההסדרה בשתי חלופות עיקריות: החלופה המיטבית היא הסדרה באמצעות חקיקה ראשית המבטיחה כי כלל הגופים במדינה, לרבות משרדי הממשלה והרשויות המקומיותוכןגופיםציבורייםאחרים, יפעלובהתאםלנורמה המחייבת;האפשרות השנייה היאהסדרה ממשלתית ייעודית באמצעות החלטת ה ממשלה, המבטיחה כי כלל הגופים הממשלתיים יפעלו בהתאם להחלט ה מחייבת, למשל באמצעות עדכון ותיקוף של החלטת הממשלה על תוכנית "מלון אורחים." בביקורתעלהכי היבטיםרביםהנוגעיםלהסדרתההיערכותלמצביחירוםוהמענהלהםאינםמעוגנים בחקיקה; לעיתים הם מעוגנים בהחלטות ה ממשלה ובהוראות שעה בלבד. בנסיבות אלו נוצר חוסר בהירות בנוגע להגדרת ה אחריות של הגופים הלאומיים הפועלים בחירום. תחומים מסוימים דוגמת היעדרסמכויותשהוקנולרח"ל לאמן ולתרגלאתמשרדיהממשלהלחירוםולדיווחלהעליהם"נופלים ביןהכיסאות", שכןלאנקבעעבורםגורם אחראי. כמוכן, האחריות לשליטהוניהוללאומישלהטיפול באוכלוסייההמפונה במלחמהמצויה בידי כמהגופים בחפיפה,אולחלופיןנוצרת סתירהבנוגעלזהות הגוף האחראי על אותו התחום.  עוד עלה בביקורת כי מאז מלחמת לבנון השנייה בשנת 2006 מוזה כשני עשורים, ממשלות ישראל, ובכלל ן ממשלת ישראל ה- 37 שכיהנה בתקופת מלחמת חרבות ברזל, נדרשו להסדיר את הטיפול באוכלוסייה בעורף באירועי חירום אזרחיים וביטחוניים, אך הן לא עשו כן; בכך נפגמו ההכנה והניהול של העורף בחירום שבאו לידי ביטוי גם במלחמת חרבות ברזל. משום כך, בכל אירועי החירום שאירעו מאז מלחמת לבנון השנייה, צפו ועלו כשלים חוזרים ונשנים שביטאו את ההשלכות של היעדר ההסדרה ואת הנזק שהדבר גרם בכל הנוגע לשירותים שקיבל הציבור מגופי הממשלה.  הסיבות ל אי-הסדרת הטיפול בעורף בחירום באמצעות חקיקה - בביקו רת עלה כי למרות הצורך בהסדרת האחריות והסמכות של הגופים הפועלים לטיפול בעורף שהתעורר כבר בשנת 2006 , ולמרות החשיבותשל יצירתשפהמשותפתביןגופיהממשלהלהכנתהעורףלע יתותחירוםולטיפולבמצביחירום, עדיין נותרו חסמים שמנעו את קידום הצעת החוק. החסמים המרכזיים הם היעדר היכולת של הממשלה מבקר המדינה | דוח מיוחד 22 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה לגבשהסכמה ביןחבריהעל קביעת זהותושל הגורםהמתכלל("השר הממונהעל", כפישמכונה בהצעת החוק), שלו הסמכות והאחריות להנחות את המערכות הפועלות בחירום מ"קצה לקצה", ואיתור מקור תקציבי מתאים של משרדי הממשלה למימון ההיערכות ולהפעלתה בחירום.  הסיבות לאי-הסדרת הטיפול בעורף בחירום באמצעות החלטת ממשלה ואי- עדכון תוכנית מלון אורחים"" - במסגרת עבודת המטה שהובילה רח"ל בשנים 2022-2020 לעדכון תוכנית "מלון אורחים" ולגיבוש תוכנית "מחסה הולם"9 , נדרש להצביע מראש על מקורות תקציביים בהתאם להוראות חוק הנומרטור10 , דבר שלא נכלל בה. לפיכך טיוטת התוכנית לא הועלתה לפני המלחמה לאישור ועדת השרים לענייני העורף. משרד מבקר המדינה מעיר כי נדרש היה מאגף התקציבים במשרד האוצר בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים להיערכות בחירום, להסדיר לכל הפחות מקורות תקציביים להיערכות הנדרשת למימוש התוכנית.  הסיבות ל אי-הסדרת הטיפול בעורף בחירום באמצעות גוף מאסדר  רח"ל היא הגוף המופקד על הכנ ת העורף לאירועי חירום, ואולם ב החלטת הממשלה משנת 2007 על הקמת רח"ל לא הוקנו לה סמכויות הנחיה המחייבות את משרדי הממשלה בהיערכות לקראת מצבי חירום,שכן סמכות זונותרהאצל משרדיהממשלה עצמם המופקדיםעלהיערכותם ומוכנותםלאירועי חירום. בדוח מבקר המדינה משנת 2015 על "ההיערכות הלאומית לטיפול באירועי חירום בעורף" צוין כי רח"ל א ומנם מופקדת על הטיפול בהיערכות לחירום, אך אין לה סמכות להנחות את משרדי הממשלה וגופים אחרים בעת שמתרחש אירוע חירום. גם בדוח מבקר המדינה על ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית בתקופת הממשלות ה- 35 וה- 36 העלה מבקר המדינה את הצורך בהקמת גוף מרכזי לניהול משבר לאומי, שישמש גורם מתכלל של האירוע. בדוח צוין כי המל"ל עוסק בגיבוש הצעהשתוגשלרה"םב נושאגוףמתכלללניהולמשבריםבמרחבהאזרחי. עםזאת,בביקורתהנוכחית עלה (נכון לאוגוסט 2024) ש המל"ל הקפיא את הצעתו משנת 2023 עקב סדר עדיפויות אחר, ועל כן הוא לא הציגה לרה"ם. לפיכך, לאחר כמעט שני עשורים, משנת 2007 , אז עלה הצורך בגוף לאומי מרכזי שיתכלל את הטיפול בעורף בעת חירום אל מול האיומים המשתנים - עדיין אין מענה לצורך זה. 9 התוכנית "מחסה הולם" עוסקת, בין היתר, בקבלת ההחלטה על פינוי מאורגן; באחריות לביצוע הפינוי; בסדרי העדיפויות של מערך מתקני הקליטה - עד 14,000 מפונים - לפנימיות ולאכסניות, ובמקרה הצורך לבתי מלון. מעל 14,000 מפונים ישוכנו בבתי ספר ובמוסדות ציבור. 10 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו- 016 2), התשע"ו- 2015 , פרק ו' (סעיפים 48 - 49 לחוק.) מבקר המדינה | דוח מיוחד 23 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  במועד סיום הביקורת עדיין אין גוף לאומי אחד מוסכם שלו האחריות והסמכות לגיבוש מדיניות ותפיסת המוכנות של רשויות המדינה והגופים האזרחיים האחראים למצבי חירום, שיבטיח את היערכותם המתאימה מבחי נת בניין הכוח, יציב סדרי עדיפות, יגדיר את הסמכויות ואת האחריות של כל אחד מהם, ויהיה אחראי לתיאום פעולתם; ינהל את אירוע החירום תוך שלטי ה ובקרה על כלל הפעילויות בחזית האזרחית ויקבע את מסגרות התקציב בהתאם לכך. היערכותומוכנותלאומיתשאינהמותאמתלפינויולקליטהשלאוכלוסייהבחירום  היעדר תו כניות אופרטיביות לפינוי ו ל קליטה  החלטת הממשלה מלון אורחים"" מוסכמת ומאושרת על ידי כלל הגורמים הרלוונטיים ובכלל ם משרד הפנים (פס"ח) ומשרד הביטחון (רח"ל). בעקבות החלטה זו, גיבש צה"ל את התוכנית "מרחק בטוח" הצה"לית ורח"ל גיבשה את התוכנית הלאומית "מרחק בטוח" לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה. תוכנית זו אושרה על ידי משרד הביטחון. החלטת הממשלה מביאה בחשבון פינוי של 300,000 איש בתרחיש של מלחמה רב- זירתית או של רעידת אדמה. עם זאת, בביקורתעלהכי עםפרוץ מתקפתהטרור ב שבעה באוקטוברלאהיולמדינת ישראל תוכניות אופרטיביות מוסכמות ומאושרות על ידי משרדי הממשלה לפינוי של אוכלוסייה והמתבססות על התוכנית הלאומית "מלון אורחים" והנגזרות ממנה - לא להתפנות עצמית של תושבים, לא לשהייה מתמשכת של תושבים מפונים מחוץ לביתם ולא לפינוי של ערים , כפי שבוצע בפועל במלחמת חרבות ברזל.  מבקר המדינה העיר11 עוד בשנת 2020 כי לא הושלמו ותכניות "מרחק בטוח" הצה"ליות מסוף שנת 2015 למרחב פיקוד דרום ולמרחב פיקוד צפון לפינוי הערים קריית שמונה ושדרות. בתשובתו לדוח משנת 2020 מסר צה"ל כי הוא פועל להשלמת תוכנית הפינוי לקריית שמונה ואף ביצע היערכות עם הרשות המקומית. עוד מסר צה"ל כי "גם אם יפונו ערים, פינוי הערים יבוצע לאחר השלמת פינוי היישוביםהכפריים, ועלכן יהיהפרק זמןלהשליםתכנון מפורטלפינויהערים בהלימהליעדיהקליטה שיקבעו על ידי פס"ח".  מבקר המדינה קבע בדוח האמור משנת 2020 כי פינוי ערים הוא אירוע מורכב המחייב תכנון ותיאום בין הרשות המקומית לגורמים המפנים ולגופים נוספים. על כן יש לסיים את התכנון לפינוי שדרות וקריית שמונה מבעוד מועד ולא להמתין לשעת הצורך כדי שהביצוע, אם יידרש, יהיה מיטבי. נוסף על כך, בדוח האמור צוין כי נוכח פערי המיגון הקיימים בקריית שמונה ונוכח התרחיש של ירי רציף ומתמשך כפי שצופה צה"ל, על צה"ל - בשיתוף רח"ל ורשות פס"ח - להאיץ את התכנון וההיערכות לפינוי ולקליטה של תושבי קריית שמונה. 11 מבקר המדינה, דוח שנתי 70ג ( 2020 ), "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה"). מבקר המדינה | דוח מיוחד 24 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  למרות קביעתו של מבקר המדינה משנת 2020, בביקורת הנוכחית עלה כי תוכנית מרחק בטוח"" של צה"ל למרחב פיקוד הדרום והצפון עודכנה בשנת 2021 אך היא לא כללה פינוי של ערים בכלל ושל קריית שמונה ושדרות בפרט, ו לכן צה"ל, באמצעות אגף המבצעים, פיקוד העורף והפיקודים המרחביים - פיקוד הצפון ופיקוד הדרום לא נערך בעוד מועד לפינוי ערים. אף על פי כן, בעקבות אירוע י מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ו כדי להגן עלהאוכלוסייה, החליטה הממשלה לפנות ערים אלו.  ממצאי הביקורת מצביעים על תמונה עגומה של כשל מערכתי של גופי החירום פס"ח ורח"ל בהי ערכות לקליטה של אוכלוסייה בתרחישי חירום שונים ובהכנת תוכניות לאומיות אופרטיביות מוסכמות ו מאושרות על ידי משרדי הממשלה לפינוי ולקליטה של האוכלוסייה לתקופה ממושכת ולמתפנים בכוחות עצמם.  כשל זה השתקף גם בסיור של מבקר המדינה שנערך ב- 17.10.23 ביישובי קו העימות בצפון, ובו ציין יו"ר פורום יישובי קו העימות כי תוכנית "מלון אורחים" לפ י נוי ו ל קליטה שתורגלה על ידי גופי החירום במשך עשרות שנים עוד לפני שבעה באוקטובר אינה ישימה . עוד ציין כי הוא התריע על כך שתרגילי פינוי האוכלוסייה שנערכו בשנים האחרונות לבתי ה ספר אינם רלוונטיים ואינם ישימים, ולכן בפועל במלחמת חרבות ברזל הפינוי התבצע באופן אחר מזה שהוגדר בתוכניות בא מצעות פינוי לבתי מלון ולא נעשה כל שימוש בתרגילים ובהכנות שנערכו במשך עשרות שנים.  עודנמצאבביקורת כיגם הצעתהחלטתהממשלה"מחסההולם",שגיבשהרח"לבשנת2023 ושטרם אושרה ע ל ידי הממשלה כעדכון לתוכנית "מלון אורחים," אינה מספקת פתרון לפינוי וקליטה בהיקף רחב של עד 300,000 תושבים לתקופה ממושכת, שכן היא קובעת כי פינוי וקליטה של עד 14,000 מפונים יהיה לפנימיות ו לאכסניות ובמקרה הצורך ל בתי מלון, וכי פינוי של מעל 14,000 מפונים ייעשה לב תי ספר ו ל מוסדות ציבור. פתרון זה התברר במהלך מלחמת חרבות ברזל כמענה שאינו ישים לטווח ארוך ולתקופות פינוי ממושכות.  היערכות פס"ח ל תרגול מתקני הקליטה בהתאם לתוכנית "מלון אורחים" - תוכנית מלון אורחים"" קובעת כי מערך ה מתקני ם לקליטת המפונים יתבסס על תשתית בתי הספר ומוסדות הציבור שבתחומי הרשויות המקומיות הקולטות. עוד קובעת התוכנית כי אם בעת הפעלת ו של מערך הקליטה לא יהיה די בתשתית זו, תישקל האפשרות להרחיב את הקליטה לפנימיות ול אכסניות, ובמקרה הצורך גם לבתי מלון. בביקורת עלה כי אף שלפי תוכנית "מלון אורחים" י יתכן ש האוכלוסייה תפונה למתקני קליטה ארציים (מלונות, אכסניות ופנימיות), התרגילים שביצע ו מערך פס"ח ומשרד הפנים טרם מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר התמקדו רק במתקני קליטה מקומיים (בתי ספר). כמו כן עלה בביקורת כי בעוד שמערך פס"ח נערך והכשיר את צוותי החירום בבתי ספר, הוא לא הכשיר את סגל מתקני הקליטה הארציים. המשמעות היא, שמערך פס"ח לא נערך ולא תרגל פינוי למתקני קליטה ארציים ובהם בתי מלון ואכסניות , והדבר פגע במוכנ ו ת לאירוע פינוי, כפי שאכן קרה במלחמ ת חרבות ברזל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 25 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  המשך תרגולבתיהספרכמתקניקליטהשלאוכלוסייהמפונהגםלאחרתחילתמלחמתחרבות ברזל  עקב החלטות הממשלה ו מערכת הביטחון שהתקבלו בחודש הראשון למלחמה על פינוי יזום של האוכלוסייה, פונו מאזורי העימות כ- 130,000 נפש (כ- 70,000 מהדרום וכ- 60,000 מהצפון) , והם נקלטו בכ- 700 בתי מלון ברחבי הארץ ולא בבתי ספר, זאת שלא בהתאם לסדרי העדיפות שקבעה תוכנית מלון אורחים"".  במכתבו לשר הביטחון מ- 25.6.24 ציין שר הפנים כי לעמדתו ההיתכנות שהמפונים יפונו לבתי הספר בעקבות הסלמה בזירה הצפונית במסגרת תוכנית "מלון אורחים" היא נמוכה, ושלדעתו פינוי אוכלוסייה לבתי ספר תוך כדי התמשכות המלחמה עלול לפגוע בעקרון השוויון שכן בתחילת המלחמההממשלהפינתהא תהאוכלוסייהלבתימלוןבתנאישהייהטוביםיותרמאלהשבבתיהספר. למרות עמדת ו של שר הפנים, בפועל, גם לאחר מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר ולאחר הפינוי לבתי מלון, המשיך מערך הפס"ח, הכפוף לשר הפנים, להכשיר את מתקני הקליטה המקומיים בבתי ה ספר ולא תרגל פינוי לבתי מלון, הגם שבפועל הפינוי נעשה רק לבתי מלון.  כך, מנובמבר 2023 ועד אפריל 2024 יזם מערך פס"ח 54 תרגילים לקליטת אוכלוסייה בבתי ספר. לדוגמה, ב- 7.11.23 נערך תרגיל בבית ספר ברמת גן ובבית ספר במועצה ה מקומית קדימה- צורן; בכוכב יאיר-צור יגאל נערך תרגיל בבית ספר ב- 30.1.24 . כמו כן, במהלך החודשים פברואר ומרץ 2024 ערך מערך פס"ח תרגילים דומים לתרחיש פינוי נרחב של אוכלוסייה על פי תוכנית "מלון אורחים" לבתי ספר בלבד.  סמכויות רח"ל להתוויות ההיערכות לחירום בגופי הממשלה - מתוקף החלטת הממשלה על הקמת רח"ל משנת 2007 , האחריות להתוו י ית הה י ערכות לחירום מוטלת על רח"ל. עם זאת, ההחלטה אינה מסמיכה א ותה לחייב את משרדי הממשלה באימון לחירום , שכן המשרדים עצמם מופקדים על הה יערכות ועל המוכנות. בביקורת עלה כי משום כך רח"ל מאמנת רק את משרדי הממשלה החפצים בכך וללא סמכות לחייבם להתאמן ולתרגל. בהיעדר סמכויות, רח"ל גם א ינה יכולה לחייב משרדי ממשלה לדווח לה על פעולות למוכנות בהן נקטו. ממשלת ישראל לא קבעה גורם אחר שלו אחריות וסמכות לניהול העורף בחירום והותירה אתתחוםהמוכנותלחירוםללאגורםשיכוללוודאאתהמוכנותואתההיערכותשלהגופיםלשעת חירום. לפיכך, אין לרח"ל מידע על מידת מוכנותם של גופים מרכזיים כמו משרד רה"ם ומשרד הבריאות לאירוע פינוי של אוכלוסייה למתקני קליטה בחירום. מבקר המדינה | דוח מיוחד 26 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  פעולות רח"ל למוכנות ו להיערכות של הדרג המדיני ושל משרדי הממשלה לפינוי האוכלוסייה  אשר לאימונים של משרדי הממשלה, בביקורת עלה כי רח"ל מפיצה למשרדי הממשלה את סיכום האימון שבו השתתפו, הכולל הישגים נדרשים והמלצות לשיפור . עם זאת, רח"ל אינה עוקבת אחר תיקון הליקויים ואחר יישום ההמלצות.  אשר לאימוני הדרג המדיני, בביקורת עלה כי רח"ל לא אימנה את שר הבריאות ואת ראש הממשלה, ה חיוניים בעת חירום. היות שאין לה סמכות ל בצע את האימונים או לדרוש לקבל דיווח על אימונים, אין לה מידע אם אימונים כאלו בוצעו בפועל. הדבר מונע ממנה לבצע באופן מלא את אשר הוטל עליה בהכוונה ובבקרה לה י ערכות לחירום של כלל משרדי הממשלה ושל הגופים הייעודיים. אי-הפעלת מערך פס"ח במלחמת חרבות ברזל וההשלכות על תהליך הפינוי והקליטה של המפונים  מקור הסמכות של משרד הפנים להפעלת מערך פס"ח ל טיפול בעורף במצבי חירום - הגם שמדינת ישראל למודת מלחמות ואירועי חירום לאורך השנים, מקור הסמכות העיקרי של משרד הפנים בהפעלת מערך פס"ח הוא החלטת הממשלה 515 שהתקבלה בשנת 1960, לפני כ- 65 שנים, ומאז לא עודכנה ולא עוגנה בחקיקה.  שר הפנים ומנכ"ל משרד הפנים לא הפעילו את מערך פס"ח במהלך מ לחמת חרבות ברזל - מערך פס"ח במשרד הפנים משמש, בין היתר, רשות ייעודית להפעלת מערך הקליטה של מפונים בשעת חירום ו כןכ ת שתיתהארגוניתוהלוגיסטיתשנבנתהלשםכךבמסגרת ו.החלטות הממשלה במהלך החודש הראשון למלחמתחרבותברזל שעסקו,ביןהיתר,בקביעתהגורםשיהיהאחראיעלניהולקליטתהמפונים במתקני הקליטה מרא ות כי הגוף ש אמון על קליטת מפונים בעת חירום - מערך פס"ח המשמש הציר המרכזי באירוע חירום של פינוי האוכלוסייה ואשר נערך לקראת אירוע כזה במשך שנים - לא מימש את ייעודו.  בהחלטת הממשלה 950 שהתקבלה ב- 12.10.23, שישה ימים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, על פינוי אוכלוסייה השוכנתסמוךלגבולרצועתעזהועל קליטתה, נקבעכיהפעלהוניהולשלקליטתהמפונים ושהייתם במתקני הקליטה תיעשה על ידי רח"ל ובאחריותה, לרבות באמצעות הקצאת כוח אדם על ידי הצבא, וכי ההתקשרות עם מתקני הקליטה תיעשה על ידי משרד הפנים באופן מי ידי. ההחלטה התקבלה בעיכוב, ורק לאחר שישה ימים מפרוץ מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, על אף מצב החירום שחייב היערכות מהירה של הממשלה לטיפול באוכלוסייה המפונה, וזאת נוכח העובדה ששר הפנים ומנכ"ל משרד הפנים לא הפעילו את מערך פס"ח. לאחר מכן, נקבע בהחלטת הממשלה 1006 מיום 29.10.23 כי רח"ל אחראית על ניהול קליטת המפונים כגוף מטה המתאם את הפעילות הבי ן- משרדית, בעוד שהאחריות על הפעלת הקליטה ו ה שהי יה של המפונים בבתי המלון, ובכלל זה מבקר המדינה | דוח מיוחד 27 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה האחריות לוודא כי כל אחד מהמפונים מקבל מענה איכותי לצרכיו השונים, נותרה ללא גורם א חראי, עקב התנערות משרד הפנים ממנה.  אי-מימוש ייעודו של מערך פס"ח נובע מכך שמשרד הפנים בראשות שר הפנים לא הפעיל את מערך פס"ח. הדבר השתקף בהתכתבות בין מנכ"ל משרד הפנים דאז מר רונן פרץ לבין ראש רח"ל דאז, מר יורם לרדו, בראשית נובמבר 2023; במכתבו מ- 6.11.23 ציין מנכ"ל משרד הפנים כי מאחר שהאוכלוסייה פונתה לבתי מלון ולא לבתי ספר - קליטה שאינה במסגרת תוכנית "מלוןאורחים" - אין למשרד הפנים כל ערך מוסף, ידע, כוח אדם או כל יתרון בניהול הקליטה והשהייה של מפונים בבתי מלון, שכן הוא נערך רק לקליט ה בבתי ספר. מנגד סבר ראש רח" ל במכתב התשובה אל מנכ"ל משרד הפנים מ- 8.11.23 כי אין לקבל את הסרת האחריות המוחלטת של משרד הפנים, וכי משהתקבלהההחלטהלקלוטאתהמפוניםבבתימלון-מצופהממשרדהפניםמו מערךפס"ח,שאמון על מתן מענה למפונים בחירום, לרתום את יתרונם היחסי בקשר השוטף עם הרשויות המקומיות ולה עמיד את מערך הקליטה על כל יכולותיו ל מען המפונים.  יצוין כי תוכנית "מלון אורחים" עצמה מביאה בחשבון את הצורך של התאמה לנסיבות, למשל בקביעתה כי משרדי הפנים והאוצר יוכלו לסכם על סל קליטה שונה בהתאם לצרכים, שכן אירועי חירום מטבעם אינם צפויים לפרטי הפרטים; לכן קשה לצפות את מאפייניהם השונים כדוגמת היקף הפגיעה באוכלוסייה, צורת הפגיעה (חדירת מחבלים א ו ירי רקט ות ) ו מועד התרחשותם (בקיץ, אז בתי הספר ריקים ולעומת זאת המלונות מלאים, או בחורף, ש בו יבישובים שלא נפגעו או שאינם מאוימים אמורים בתי הספר ל פעול כסדרם, ולעומת זאת התפוסה במלונות נמוכה יחסית) . לפיכך, ספק אם ניתן "לתפור חליפה" שתהיה מותאמת למידותיו המדויקות של כל אירוע. לכן יש לתכנן וליצור יכולות שניתן יהיה להשתמש בהן במקרים השונים. משרד מבקר המדינה מעיר כי גם אם לא הופעלה תוכנית "מלון אורחים", לא ניתן לקבל את גישתו של משרד הפנים שאין לו אחריות באירוע הפינוי ולכך שהוא לא נדרש להפעיל את מערך פס"ח. גם אם לדעת משרד הפנים אין לו ערך מוסף או יתרון בניהול קליטת אוכלוסייה ושהייתה במתקני הקליטה, הדבר אינו מסיר ממנו אחריות זו, כגורם שמופקד על תחום הקליטה והשהייה של האוכלוסייה המפונה.  מבלי לגרוע מפועלם של שר הפנים וגורמי המקצוע במשרדו במלחמת חרבות ברזל במגוון התחומים כפישעלובמכתבהנהלות יישוביעוטףעזה מיולי2025 ובכללזה זמינותווממשקיולמולצרכיהרשויות המקומיות ברחבי הארץ, פעילותו במחנה "שורה", הקמה לשכות אוכלוסין ניידות בתוך המלונות והסרתהחסמיםבענייןהפטורמארנונה, נמצאכישרהפניםהחליטעלאיהפעלתמערךפס"חבעניין קליטת המפונים בסמוך לאחר שבעה באוקטובר - מערך שהוא הגורם שאמון על קליטת מפונים ולו תורה ייעודית לכך. על כן, שר הפנים נושא באחריות כוללת לכך שמערך פס"ח לא נרתם בשעת חירום לממש את אחריותו כמתחייב. מבקר המדינה | דוח מיוחד 28 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  המשךהמחלוקת ביןמשרדהפניםלביןרח"ללגביהאחריותלפינויהאוכלוסייהבצל התרחבות המערכה לזיר ה הצפונית  ב החלטת ועדת השרים לענייני ב יטחון לאומי על הקמת רח"ל נקבע כי במקרה של מחלוקות בין- משרדיותעלהגנת העורף,עלשרהביטחון,לאחרשנועץעםהשרהאחראיעלהתחום, בענייןקליטת המפונים - עם שר הפנים, לפנות לרה"ם או לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי.  בהתאם לכך, ביוני 2024 ובצל התרחבות מלחמת חרבות ברזל לזירה הצפונית, פנה שרהביטחון לשר הפנים לצורך יישוב המחלוקת בנוגע להפעלת ו של מערך פס"ח. בביקורת עלה כי למרות פנייתו של שר הביטחון לשר הפנים בנושא של מענה משרד הפנים בתרחיש התרחבות המערכה לזירה הצפונית - המחלוקת לא יושבה.  ביוני 2024 פנה מבקר המדינה לרה"ם והציף את המחלוקת בין משרד הביטחון למשרד הפנים ואת ההשלכות של מחלוקת זו. לאחר מכן, באוגוסט 2024 , הנחה רה"ם את מנכ"ל משרדו לקיים דיון ולהכריע לאלתר בטיפול ב מתפנים עצמאית. בסוף אוגוסט 2024 פנה שר הפנים למזכיר הממשלה וציין כי סוג י ית האחריות על המתפנים עצמאית היא בעלת חשיבות רבה ומצויה במחלוקת, ודרש להעלות אותה בפני הממשלה כולה.  עם זאת, ב מועד סיום הביקורת טרם הוגשה לממשלה הצעת החלטה אשר תאפשר מתן מענה מיטבי לקליטת מפונים במצבי חירום. נמצא כי אף שהמחלוקת הבין- משרדית לא באה על פתרונה עד מועד סיום הביקורת, לא פעל רה"ם כדי ליישב את המחלוקת בין באמצעות מנכ"ל משרדו ובין בדרך אחרת או לחלופין להביאה לממשלה כדי שהיא תכריע בעניינה.  היעדר הסכמה בין שר הפנים ומנכ"ל משרד הפנים לבין דרגי המקצוע במשרד הפנים בנוגע להפעלת מערך פס"ח  בפברואר 2024 ערך הדרג המקצועי במשרד הפנים - מינהל החירום ואגף פס"ח - הפקת לקחים שבה הוצגה עמדתו, ש לפיה אנשי המקצוע סיפקו מענה מיטבי בכל מקום ש בו נדרש , זאת חרף המגבלות שהוטלו על ידי הנהלת המשרד, וכי חלק מתהליכי העבודה נעצרו שלא באשמתם אלא בעיקר בשל החלטות של הנהלת המשרד לפי הפרשנות שייחסה ל החלטות הממשלה. עוד צוין בהפקת הלקחים ב עניין קליטת המפונים והטיפול בהם, כי בניגוד לעמדת שר הפנים ומנכ"ל משרד הפנים, לעמדת הדרג המקצועי במשרד הפנים יכול היה מערך פס"ח לתת "מענה מצוין" למפונים, אך הנושא הועבר לרח"ל.  בביקורת עלה כי שר הפנים ומנכ"ל משרד הפנים לא דרשו מדרגי המקצוע במשרד הפנים להציג להם תוכנית עבודה, אשר לעמדת הדרג המקצועי תספק מענה לקליטת המפונים בבתי המלון מבקר המדינה | דוח מיוחד 29 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה באמצעות משאביו ויכולותיו. בפועל, שר הפנים ומנכ"ל משרד הפנים דבקו בהתנגדותם העקרונית ולא הפעיל ו את פס"ח.  עיכוב בהקמת מוקדי השליטה בתהליך קליטת המפונים וריבוי מוקדי שליטה ללא תיאום - ה פתרון החלופי שניתן לאי ה פעלת ו של מערך פס"ח כגורם מפקח ומתאם בנושא קליטת המפונים היה באמצעות הקמת גופי שליטה על ידי גופים אחרים, ובהם משל"ט מוקד שליטה)( ינאי של פקע"ר, משל"ט רח"ל ומשל"ט משרד התיירות. גופים אלה פעלו במקביל והיוו מוקדי שליטה בכל הנוגעלקליטת המפונים בבתי המלון ואספקת השירותים שלהם הם זקוקים. עם זאת, בביקורת עלה כי למרות הצורך להפעיל מוקד שליטה אחוד אחד, שיוכל לגבש את תמונת ה מצב של המפונים, לרכז את הצרכים הנדרשים, להציף פערים מכלל הגופים ולספק פתרונות מתאימים, הרי בפרק זמן של שלושה שבועות, בין 7.10.23 ל- 30.10.23 , נפתחו חמישה מוקדי שליטה, כל אחד מהם מטעם גוף אחר ולא הוקם משל"ט אחוד אחד. לפיכך, בשבועות הראשונים לקליטה במלונות חל עיכוב משמעותי ביכולתם של משרדי הממשלה לספק את הצרכים הבסיסיים של המפונים זאת בזמן שרבים מהם פונו בדחיפות רבה כשרק בגדיהם לגופם.  ריבוי גופים מתכללים ברמה הלאומית לניהול הטיפול באוכלוסייה מפונה - בביקורת עלה חוסר של גוף לאומי מתכלל אחד השולט בטיפול באוכלוסייה המפונה במלחמה והמנהל אותו, ובמקומו פעל בליל של גורמים מתכללים ובהם חמ"ל משרד התיירות, משל"ט ינאי של פקע"ר ונציג ים של משרדי הממשלה ובהם משרד הבריאות, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד החינוך . זאת , אף שלפי תורת פס"חונהליההגורםשהיהאמורלתאםאתהמענהלמפונ יםהיוועדותפס"חהמקומיות.משוםכך,במהלך מלחמת חרבות ברזל לא הייתה למפונים כתובת אחת להביא בפניה את צ ורכיהם ולקבל ממנה מענה; הם נדרשו להמציא נתונים לכל משרד ממשלתי בנפרד, ועל כן חלק ם פנו באותה בקשה לכמה גורמים וכך נוצרו כפילויות בטיפול בבקשות של משרדי הממשלה. עקב ריבוי הגופים המתכללים עבודתם לא הייתה מתואמת, לא היה אפשר לשרטט תמונת מצב שלמה ואמינה, ננקטו פעולות כפולות , ו נושאים "נפל ו בין הכי סאות".הקמתהמשל"טהאזרחישלמשרדהאוצר ומינויהפרויקטורהעומדבראשוהיואמוריםלהסדיר תהליכים אלו , ואולם בשל החוסר ב סמכויות, בכוח אדם ו ב תקציב, סיים הפרויקטור את תפקידו כבר בחודש ינואר 2024 לאחר כשלושה חודשים מתחילת תפקידו., כך נותר חוסר בהירות לגבי הסמכות והאחריות של הגורמים המתכללים השונים המטפלים בעורף האזרחי במלחמה.  ליקויים ב ניהול המענה המשולב עבור המפונים במתקני הק ליטה על ידי פקע"ר  בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ופינוי התושבים מקווי העימות וזירות הלחימה, נקבע בהחלטת ה ממשלה ב- 12.10.23 12 כי הה פעל ה הוניהול של קליטת המפונים וש ל שהייתם במתקני 12 החלטת ממשלה 950 , "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה - חרבות ברזל"'' (12.10.23 .) מבקר המדינה | דוח מיוחד 30 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה הקליטה תיעשה על ידי רח"ל ובאחריותה, לרבות באמצעות הקצאת כוח האדם על ידי הצבא לצורך ניהול קליטת המפונים במתקן ותיאום השירותים הנדרשים להם לאורך שהייתם בו. קודם לכן, ב- 10.10.23 פקדמפקדפקע"רעלפתיחת והקמתמשל"טפיקודילשליטה במפונים ובמתפנים. לאחר מכן ,ב- 14.10.23 הורה מפקדפיקודהעורףכימשל"טינאי ירכזויתכללאתתמונתהמצבשלהמפונים והמתפנים. כמו כן , נ קבע כי על משל"ט ינאי לסייע לרח"ל, ל משרדי הממשלה ו לרשויות המקומיות בטיפול במפוניםבמלונותובמתקניהקליטה. בהמשךלכךהוציאהמפקדתמשל"ט ינאירק ב- 4.11.23 נוהל להפעלת חוליות השליטה (חש"ל) בו הוצגו קווים מנחים לניהול והפעלת המענה למפונים במתקני הקליטה והוגדרו תחומי האחריות של החש"ל. תחת משל"ט ינאי פעלו חמישה מחוזות אשר ריכזו את ה צרכים באמצעות חוליות שליטה בכל בית מלון, שתפקידן היה לנהל ול תאם את כל פעילויות המלון ל שם מתן מענה למפונים ולמתפנים.  בביקורת עלה כי תמונת המצב שגיבש פקע"ר באמצעות משל"ט ינאי התבססה על מערכת מידע (פורטל אגמים") שלא כללה נתוני רישום מזוהים אלא רק סקרים;" לפיכך פקע"ר לא נתן מענה רלוונטילמשרדיהממשלה בכלהנוגעלטיפול בצורכיהמפונים במלונות;עוד עלה כי חוליותהשליטה של פקע"ר בבתי המלון לא אספו מידע פרטני ומזהה על המפונים, ו לכן יכולת ן לסייע למשרדי הממשלה הייתה מוגבלת.  דברים דומים עלו גם בתחקיר שערך פקע"ר על המענה שניתן למפונים במלונות באמצעות משל"ט ינאיב- 16.4.24,ש בוצויןכיעל ו פעריםביכולת הגיבוששל תמונת ה מצבשלהמפוניםבמלונותו בניהול המענה ל צרכים ו לפערים בשטח בהיעדר פקודה וסמכות לאיסוף הנתונים. עוד עלו בתחקיר שערך פקע"ר פערים נוספים הנוגעים לניהול קליטת המפונים ו התברר בשכל השנים הוביל מערך פס"ח את תורת הפינוי והקליטה, הכשיר, אימן תרגל ותורגל, אך "בזמן אמת התנתק מהמאמץ הלאומי"; ברמה הלאומית עלה מהתחקיר כי רח"ל לא השפיעה על פעילות משל"ט ינאי במענה למפונים במלונות; ברמה המחוזית משל"ט ינאי הוביל את פעילות משרדי הממשלה במלונות ללא סמכות, ולא ה ו סדר ו יחסי הגומלין בין נציגי המערך הממשלתי - משרד רה"ם - לבין פקע"ר ברמה המחוזית וזאת מכניסתם של המפונים למתקני הקליטה בחודש נובמבר 2023 .  ביטוי לכשל של ה יעדר גורם מתכלל ומנהל שירכז את פעילות משרדי הממשלה בשטח ויתאם ביניהם עלה גם בסיורי ם של מבקר המדינה בנובמבר 2023 בבתי מלון אליהם פונו מפונים. לדוגמה, בבתי המלון שאכלסו מפונים שבהם ביקר מבקר המדינה לא נמצא גורם ממשלתי אחד המרכז את המידע על כלל המפונים השוהים במלון ועל צורכיהם השונים. לא אחת נמצא כי אין בידי הגורמים ה ממשלתי ים הנמצאים בבית המלון משאבים זמינים לטיפול בסוגיות העולות מן השטח, וכי סוגיות אלו נפתרו לעיתים, לדברי נציגי משרדי הממשלה, על בסיס היכרות אישית עם גורם ממשרד ממשלתי אחר או תוך פנייה לחמ"ל סיוע אזרחי המופעל ע ל ידי מתנדבים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 31 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  מכלל האמור עולה כי בהיעדר גורם מתכלל בעל סמכויותמתאימות וללא היערכות מוקדמת בשיתוף גופי החירום המשיקים, גם גוף החירום פקע"ר - שלו כוח האדם הגדול ביותר לאחר שגייס אלפי אנשי מילואים עםפרוץהמלחמה, לאמימשאת המשימה באופןמיטבי: לנהלולתאםאתהמענההמשולבעבורהמפונים במתקני הקליטה, ולסייע לרח"ל, למשרדי הממשלה ולרשויות המקומיות לתת שירות מיטבי למפונים שנקלטו בבתי המלון בשעתם הקשה ביותר. טיפול משרד החינוך ומשרד הרווחה במפונים בבתי המלון  ה היערכותו המוכנותשלמשרדהחינוךלמתן מעניםחינוכייםל תלמידיםה מפוניםבשעתחירום - על אף חובתו של משרד החינוך לפי חוק לימוד חובה ל ספק חינוך, גם בחירום בהיות שירותי החינוך שירותים חיוניים, בביקורת עלה כי משרד החינוך לא נער ך למתן מענה חינוכי פורמלי במקרה של פינוי אוכלוסייה לזמן ממושך . נמצא כי משרד החינוך לא נערך ולא תרגל גיוס כוח אדם בהוראה לצורך מתן מענה חינוכי בחירום ולא חתם על הסכמים נצורים13 מראש כדי לספק במהירות פתרונות לצרכים שעולים מהשטח . כמו כן עלה כי התרגילים שביצע משרד החינוך בשיתוף הנהלת המשרד לא דימו את המציאות ששררה לאחר שבעה באוקטובר ולכן הם לאהיו רלוונטיים- וכך במצבהחדששנוצר במלחמה לאהייתה למשרד החינוך תוכנית ללמידה פורמלית בבתי המלון לרבות היערכות מתאימה של צוותי החינוך, ואף לא ללמידה ארוכת- טווח של תלמידים מפונים השוהים שלא בביתם. אם כן, תוכניות המשרד למתן מענה חינוכי ב עת פינוי לא כללו חלופות שונות לפינוי מתמשך ולטווח ארוך.  המנגנון לטיפול מערכת החינוך בתלמידים המפונים בבתי המלון  עד 31.12.23 פונו תלמידים מכל שכבות הגילים (כ- 15,800 תלמיד י החינוך הקדם-יסודי, כ- 16,800 תלמידי החינוך היסודי וכ- 15,200 תלמיד י החינוך העל- יסודי), מכל ז רמי החינוך (כ- 18,300 מהחינוך הממלכתי, כ- 10,400 מהחינוך הממלכתי-דתי, כ- 7,700 מהחינו ך ההתיישבות י וכ- 2 , 600 מהחינוך החרדי) ומהחינוך המיוחד (5 בתי ספר ו- 29 גני חינוך מיוחד), דבר אשר הצריך היערכות נרחבת של משרד החינוך למתן מענה חינוכי לכלל התלמידים המפונים.  פינוי האוכלוסייה לאתרי הקליטה נעשה באופן שלעיתים לא שמר על ה אחדות של ה קהילות ושל מוסדות הלימוד. למשל, לפי נתוני משרד החינוך ב- 28.10.23 , ילדי שדרו ת למדו ב- 111 מרכזי יחד14 ב- 31 רשויות מקומיות; ילדי קריית שמונה למדו ב- 52 מרכזי יחד ב- 17 רשויות מקומיות, תושבי שלומי למדו ב- 32 מרכזי יחד בשמונה רשויות מקומיות, וילדי המועצה ה אזורית אשכול למדו ב- 33 מרכזי יחד ב- 13 רשויות מקומיות. פיזור התלמידים מאותה רשות מקומית העמיד אתגרים בפני משרד החינוך, 13 הסכם מוכן מראש הניתן להפעלה בתנאים מוגדרים והמבטיח את הספקת השירותים והמוצרים שעליהם סוכם. 14 מרכזי למידה לתלמידים מפונים אשר הוקמו במלונות אליהם פונו התלמידים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 32 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה בפניהרשויותהמקומיותהמפנותשתושביהןפוזרו ובפניהרשויותהמקומיותהקולטות,שנדרשולספק מענה חינוכי למפונים מרשויות מקומיות מפנות שונות.  עקב אי-היערכותו של משרד החינוך למתן מענה חינוכי פורמלי לתלמידים ה מפונים בעת פינוי לתקופהממושכת ועקב אי-הפעלתמערךפס"ח , רקלאחרפרוץהמלחמההקים משרד החינוך מנגנון לניהול המענה החינוכי למפונים.  טיפול משרד החינוך בשיבוץ התלמידים המפונים במערכת החינוך - על פי נתוני משרד החינוך מחודש מאי 2024 , שבעה חודשים לאחר פרוץ המלחמה, לא היה בידיו מידע על מקום שה יי תם של כ- 1,000 תלמידים מפונים (כ- 2% ,) כ- 10,000 תלמידים מפונים עדיין לא שובצו במסגרות חינוכיות (כ- 27% ) וגם לא היה לו מידע שנאסף ב אופן שיטתי לגבי נוכחות התלמידים במסגרות החינוך. פער זה לא א יפשר למשרד החינוך לזהות תלמידים שלא היו משו בצים ב מסגרות חינו כיות. יצוין שגם לגבי תלמידים שהתפנו באופן עצמאי לא היה מידע ו לכן נותרו תלמידים מפונים שלא היה ידוע אם שובצו במערכת החינוך - יותר מ- 10,000 תלמידים נכון לאמצע מאי 2024 .  טיפול משרד החינוך בתלמידים מפונים הלומדים בחינוך המיוחד - למרות תשומת לב מיוחדת הנדרשת לילדים הלומדים בחינוך המיוחד, נמצא כי לפי הנתונים שהיו בידי משרד החינוך, שיעור תלמידי החינוךהמיוחד שמקוםשהיי תם היהידועושיעור תלמידיהחינוךהמיוחדששובצובמסגרתבחינוךהמיוחד, היו דומים לשיעורים בחינוךהרגיל. לדוגמה, בסוף דצמבר 2023 עמד שיעור התלמידים המשובצים בחינוך המיוחד על 41% בלבד, ושיעור התלמידים בחינוך הרגיל עמד על 43% .  כוח ה אדםו האמצעיםבמרכזיהקליטה- רוב מרכזי הקליטה של המפונים, שהשיבו על שאלון הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה) בשבועות השני והשלישי לאחר פרוץ המלחמה, דיווחו על מחסור במורות בחינוך ה על- יסודי (67% , 101 מתוך 151 ,) במורות בחינוך היסודי (71% , 107 מתוך 151 ,) בגננות (75% , 114 מתוך 151) וביועצות חינוכיות (52% , 79 מתוך 151 ). עוד עלה מתשובות המרכזים כי במעל עשירית (16) מהמרכזים היה מחסור בכוח אדם חינוכי בכל הקטגוריות. כמו כן, בשבועיים הראשונים למלחמה היה מחסור בציוד בחלק ניכר מהמרכזים: כ- 66% מהמרכזים דיווחו על מחסור במרחבים פיזיים, כו- 79% דיווחו על מחסור בציוד הפגה.  היערכות משרד הרווחה למתן שירותי רווחה בחירום ותת איוש של התקנים שהוקצו על ידי המשרד בתחילת המלחמה - בשל ריכוז של מפונים רבים בעיר אילת שמניינם בסוף דצמבר 2023 היה כ- 21,250 , ובשל האתגר הכרוך במתן מענה לאוכלוסייה המפונה בעיר מרוחקת, החליט מנכ"ל משרד הרווחה, עם פרוץ מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר, להקים "מחוז" חדש באילת. בביקורת עלה כי למרות שמשרד הרווחה הקצה באוקטובר 2023 , 182 עובדים סוציאליים ( עו"סים) לרשויות הקולטות והמפונות ובהם טבריה, אילת, שדרות ומועצה מקומית אשכול, בפועל אוישו עד מבקר המדינה | דוח מיוחד 33 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה לתחילת פברואר 2024 רק 68 מתוכם (כ- 37%) ; זאת על רקע האתגר המתמשך של תת- איוש עו"ס במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, והיות והרשויות שנפגעו ישירות התקשו לגייס עובדים בשל התמקדותן בהתאוששות ראשונית, התייצבות ושימור שירותים באמצ עות כוח האדם הקיים.  מוגנות ילדים ובני נוער מפונים בבתי המלון  חוקהנוערטיפולוהשגחה,התש"ך- 1960 קובעכיכאשרעו"סשמונהעלפיוסבורשקטיןנתוןלסכנה מיידית הוא רשאי לנקוט בכל האמצעים הדרושים לדעתו למניעת הסכנה. חוק העונשין, התשל"ז - 1977 קובע את חובת הדיווח של כל אדם למשטרה או לעובד סוציאלי שמונה לפי חוק על חשד לפגיעה בקטין, עקב אי-טיפול נאות, התעללות או הזנחה.  ילדים ובני נוער מפונים, השוהים במתקני קליטה כמו בתי מלון, נתונים בסיכון מוגבר לפגיעה מתוך המשפחה או מזרים, וזאת עקב נסיבות שהייתם במתקני הפינוי - התרופפות ההשגחה מצד הורים ובית הספר, טשטוש הגבולות בין הפרטי לציבורי ומתחמים "אפורים" ברחבי בית המלון, שם ילדים ובני הנוער יכולים להיות, רחוקים "מן העין", לבד או עם מי שעלול לפגוע בהם. גם מרחבים שבשגרה הם פרטיים, הופכים במלון לציבוריים ועלולים להוות סיכון - מסדרונות, חדרי מדרגות, חדר האוכל וחדר הכביסה.  בדיקת נתוני משרד הרווחה בנוגע לשנת 2022 העלתה שכ- 2,300 מהפגיעות שדווחו למשרד הרווחה היו בילדים שהתגוררו לפני המלחמה ביישובים שפונו במלחמה; על כן, בתקופה של שלושה חודשים בממוצע בשנה זו (2022 ) הדיווח עמד על 575 פגיעות בילדים מיישובים אלו ; עם זאת, בתקופה של כמעט שלושה חודשים בשנת 2023 (משבעה באוקטובר 2023 ועד סוף דצמבר 2023) דווח ו למשרד הרווחה רק על 168 פגיעות בילדים במתקני הקליטה מיישובים שפונו במהלך המלחמה. ירידה של 70% מהדיווחיםשקיבלמשרדהרווחהעלפיחוק נוערלאחרפרוץ מתקפתהטרור ב שבעהבאוקטובר לעומת דיווחים בתקופה מקבילה שלפני המלחמה מיישובים שפונו; ירידה זו מעלה חשש לפגיעה בילדים ובני נוער שלא דווחו ולכך שהם לא יקבלו טיפול מתאים.  תו כניות הטיפול של משרד הרווחה ומשרד החינוך לבני נוער בסיכון בעת המלחמה - ממצאי הביקורת על תוכניות הטיפול של משרד הרווחה לבני נוער שפונו למלונות במלחמת חרבות ברזל מעלים, כי הן כללו שתי תו כניות: האחת- תוכנית סל"ע, ה מיועדת לליווי בני נוער ה ספונים בחדריהם באמצעות חונך אישי, ה מלווה א םתו במטרה להוות דמות להתקשרות חיובית, והשנייה - בתוכנית מית"ר תעסוקתי שהינה מסגרת יומית, קצרת טווח, לטיפול ו ל שיקום של נוער בסיכון . בביקורת עלה כי בשתי התוכניות השתתפו רק 88 בני נוער מפונים מתוך כ- 3,300 בני נוער בסיכון עקב מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר המהווים כ- 3%; באשר למשרד החינוך עלה כי שיעור ההשתתפות בת וכנית יחד לבני נוער בסיכון מצבי עמד על 40% מכלל בני הנוער המפונים שהיו בסיכון עקב מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 34 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה הליקויים העיקריים שעלו בדוח זה עומדים לפתחם של הגורמים שלהלן:  ראשי הממשלות ה- 31 ועד ה- 37 על אי הסדרת הטיפול בעורף לאורך השנים בביקורת עלה כי חרף מצבי החירום החוזרים ונשנים - האזרחיים והביטחוניים, עמם התמודדה מדינת ישראל לאורך השנים וההמלצות של ועדת בדיקה ממשלתית לבירור ההיערכות וההתנהלות של הדרג המדיני ומערכת הביטחון, בנוגע למכלול ההיבטים של מלחמת לבנון השנייה ("ועדת וינוגרד") ושל מבקר המדינה לאורך השנים, החל ממלחמת לבנון השנייה ועד למלחמת חרבות ברזל, לא הושלמה ההסדרה של הטיפול בעורף בעיתות חירום. מדובר בכשל מתמשך שהוא נחלתן של ממשלות ישראל לדורותיהן, החל ממלחמת לבנון השנייה שלא עשו די כדי להסדיר את הטיפול בעורף. אי- הסדרת הטיפול בעורף באירועי חירום היית ה ידועה לראשי ממשלות ישראל שכן, במהלך השנים התנקזו אל שולחנם של ראשי הממשלה, ממל חמת לבנון השנייה, הצעות להסדרת הטיפול בעורף בין אם הצורך בהקמת גוף מאסדר, עדכון ותיקוף החלטת ממשלה "מלון אורחים" והצעות חוק לקידום חוק העורף. קידום ההסדרה הלאומית לטיפול בעורף והכנת המדינה לאתגריה בניהול העורף בעת חירום הי ו באחריותם של ראשי הממשלה שכיהנו מאז מלחמת לבנון השנייה ועד מועד סיום הביקורת, במשך למעלה מ- 18 שנה - מר אולמרט, מר בנט, ח"כ לפיד (לזמן קצוב ביותר) ובפרט ח"כ נתניהו אשר כהן כראש הממשלה במשך 14 שנים לסירוגין, לרבות בזמן מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמלחמת חרבות ברזל, אך אלו לא השלימו את ההסדרה הלאומית הנדרשת לטיפול בעורף בשעת חירום. עוד יוער לרה"ם ח"כ בנימין נתניהו כי למרות פניות שר הביטחון לשר הפנים ביוני 2024 לגבי השלכות הטיפול באוכלוסיית המפונים והמתפנים עצמאית בשל התרחבות המערכה לזירה הצפונית ועל אף פנייתו שלמבקר מדינה אליו ביוני2024 באותוהנושא, טרם הוגשה הצעתהחלטה לממשלהאשרתאפשרמענה מיטבי לקליטת מפונים במצבי חירום. נמצא כי למרות שהמחלוקת הבין משרדית לא באה על פתרונה עד מועד סיום הביקורת, ולמרות התרחבות המערכה לגזרה הצפונית; לא יישב רה"ם את המחלוקת, אם באמצעות מנכ"ל משרדו או בכל דרך אחרת, ולא הביאה לממשלה כדרישת שר הפנים כדי שהיא תכריע בעניינה.  שרי הביטחון שכיהנו ממלחמת לבנון השנייה באפריל 2007 הטילה הממשלה על שר י הביטחון "אחריות- על" לטיפול בעורף במצבי חירום וקבעה כי עלי הם להגדיר את תחומי האחריות והסמכות בין מערכת הביטחון לבין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופי החירום הנוספים. בביקורת נמצא כי למרות "אחריות- העל" של שרי הביטחון החל ממלחמתלבנוןהשנייהלהגדיראתתחומיהאחריותוהסמכותביןמערכתהביטחוןלביןמשרדיהממשלה, הרשו יות המקומיות וגופי החירום הנוספים, הם לא עשו די כדי לקדם את ההסדרה של הטיפול בעורף באירועי חירום לחקיקת חוק העורף. בכל הנוגע לקליטת אוכלוסייה מפונה באירועי חירום הם לא עדכנו ותיקפו את החלטת ממשלה "מלון אורחים" שלא הופעלה במלחמת חרבות ברזל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 35 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה בהיעדר קידום ההסדרה הלאומית לטיפול בעורף והכנתהמדינה לאתגריה בניהול העורף בעת חירום שרי הביטחון שכ יהנו, החל ממלחמת לבנון השנייה, לא מימשו את "אחריות העל" שלהם בכל הנוגע לטיפול בעורף האזרחי, מה שהוביל, בין השאר, לה יעדר רלוונטיות של כל התוכניות והתרגולים לקליטה שהוכנו במש ךהשניםלצרכיהאוכלוסייההרבהשהתפנתהבמהלךמלחמתחרבותברזל ולכשליםשנלוולתהליך קליטת האוכלוסייה המפונה במלחמת חרבות ברזל.  המל"ל המל"ל לא השלים את עבודת המטה לקבלת ההחלטה על זהות הגוף המתכלל את הטיפול בעורף בחירום, לרבות אופן פעילותו, האמצעים שיועמדו לרשותו והסדרת הממשקים עם כלל הגורמים הרלוונטיים ולא קיד ם הכרעה בשאלת מיקומו של מערך פס"ח במשרד הפנים.  שר הפנים ומנכ"ל משרדו על אי-הפעלת מערך פס"ח במלחמת חרבות ברזל משרד הפנים מופקד על מערך פס"ח שהוא הגוף המקצועי האמון על קליטת מפונים בעת חירום. ברגע האמת , עת פונו ראשוני התושבים מבתיהם, שר הפנים ומנכ"ל משרדו המשמש כיו"ר ועדת הפס"ח העליונה , לא הפעיל ו את מערך פס"ח שתחת אחריות ם. זאת הגם שמערך פס"ח אמון על קליטת מפונים, גיבש תורה ונהלים בעניין ומבצע מזה שנים רבות תרגילים להשגת המיומנות הדרושה לפעולה בשעת חירום. מבלילגרועמ ה פעולותשנקט ושרהפנים,מנכ"למשרדווגורמימשרדהפנים בתחומיםשוניםמולהרשויות המקומיותהמפנותוהקולטות במהלךמלחמתחרבותברזל,נמצאכישרהפניםומנכ"למשרדולא הפעיל ו את מערך פס"ח במהלך משבר מהחמורים שידעה ישראל ובשעה שעשרות אלפי אזרחי המדינה פונו מבתיהם - מערך שהוא הגורם שאמון על קליטת מפונים ולו תורה ייעודית לכך. טענ ת הנהלת משרד הפנים בדבר אי הפעלת מערך פס"ח הייתה כי המערך אחראי על קליטת המפונים רק אם אלו נקלטו בבתי ספר ו במוסדות ציבור שבתחום הרשויות המקומיות, כפי שקובעת תוכנית "מלון אורחים ולא אם נקלטו בבתי המלון." גם אם תתקבל פרשנות שר הפנים להחלטת "מלון אורחים" שלא היה עליו להפעיל את מערך פס"ח בכללותו כיוון שהפינוי נעשה לבתי המלון ולא לבתי ספר, מצופה היה שהשר ייזום בין השאר בחינה של האפשרות לבצע תוכנית פעולה חלופית שבמסגרתה ניתן לעשות שימוש במשאבי פס"ח, ובפרט כאשר הכפופיםלובמערךפס"חסברוכיהםיוכלולהתמודדעםהטיפולבמפוניםבאמצעותהמשאביםהקיימים. כך למעשה בכל הנוגע לקליטת המפונים במלחמה שר הפנים לא פעל למציאת פתרונות לקשיים שהתעוררו כתוצאה מהחלטתו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 36 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה  פערים בגיבוש התוכניות האופרטיביות לפינוי וקליטת אוכלוסייה במצבי חירום  ראש רח"ל דאז לא הכין תוכניות לאומיות אופרטיביות מאושרות על ידי משרדי הממשלה לפינוי ולקליטה של האוכלוסייה לתקופה ממושכת ולמתפנים עצמאית כך שתוכנית הפינוי והקליטה "מלון אורחים" לבתי ספר שתורגלה לאורך השנים לא הייתה רלוונטית.  על אף המלצת מבקר המדינה בדוח משנת 2020 לסיים את התכנון לפינוי שדרות וקריית שמונה מבעוד מועד ולא להמתין לשעת הצורך כדי שהביצוע, אם יידרש, יהיה מיטבי, צה"ל ומשרד הביטחון אישר ו תוכניות פינוי צה"ליות ולאומיות ללא פינוי הערים קריית שמונה ושדרות. בין השאר, כתוצאה מכך,הקליטהשלתושבי העריםהי ית הרצו פת קשייםכמתוארבדוחביקורתזהובדוחהביקורתבנושא פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום ובצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים15 .  בהיעדרגורםמתכללבעלסמכויותמתאימותוללאהיערכות מוקדמתבשיתוףגופיהחירוםהמשיקים, פקע"רכגוףחירום, בעלהיקףכוחהאדםהגדולביותרשגייסמילואיםבהיקףשל אלפי אנשימילואים עם פרוץ המלחמה, לא מימש את המשימה באופן מיטבי - לנהל ולתאם את המענה המשולב עבור המפונים במתקני הקליטה ולסייע לרח"ל, למשרדי הממשלה ולרשויות המקומיות לתת שירות מיטבי למפונים שנקלטו בבתי המלון בשעתם הקשה ביותר. מצופה כי מפקד פקע"ר יערך להפעלת פקע"ר בעתות חירום במגוון תרחישים, לרבות בכל הנוגע לפינוי אוכלוסייה נרחב. בפרט שניסיון העבר מוכיח כי פקע"ר כגוף חירום נדרש לסייע במגוון מקרי חירום, כגון: בטיפול בחלוקת מזון לתושבים בעת מגפת הקורונה, בפינוי תושבים שנתקעו בסופת שלגים וכיוצא בזה. השלכות הליקויים האמורים לעיל הובילו לכך שהשירות שניתן לאוכלוסיית המפונים נפגם, בין היתר בשל חוסר היכולת של הממשלה , משרדיה וגופיה לדאוג לסנכרון ולתיאום הנדרש ים בין כל הגורמים המעורבים בטיפול בפינוי, בקליטת המפונים ובשהייתם. 15 להרחבה ראו בכרך זה את הפרק " פינוי אוכלוסייה וקליטתה בשלטון ה מקומי". מבקר המדינה | דוח מיוחד 37 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה פעילות משרד התיירות בקליטת המפונים - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ההתגייסות של משרד התיירות במלחמה לסייע בהתקשרות עם בתי המלון לקליטת המפונים, הגם שמשרד התיירות אינו נושא באחריות לכך על פי תוכנית "מלון אורחים". היעדר הסדרה של הטיפול בעורף במצבי חירום ובפינוי אוכלוסייה נורמטיבית לטיפול בעורף בחירום -הסדרה לנוכח האיום הביטחוני על ישראל ואף שחוק ההתגוונות האזרחית, שהוא התשתית הח וקי ת המרכזית לטיפול בעורף, נחקק לפני מעל ל- 70 שנה, בשנת 1951 , ובפרט על רקע המלחמה הרב-זירתית16 במועד הביקורת, ולצד הצורך בהיערכות לאירועי חירום המוניים אחרים כדוגמת אסונות טבע, על הממשלה והעומד בראשה לפעול ללא דיחוי לקדם הסדרה של מענה נורמטיבי רלוונטי ואינטגרטיבי להתמודדות עם מצבי חירום, וזאת בהתבסס על פעולות הצמיחה הנדרשות מתוך השבר הגדול ש חוללה מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. גיבוש המענה הלאומי בחירום מחייב להביא בחשבון את מכלול ההשפעות של אירוע החירום על המדינה, לרבות ה השפעות על ה כלכל ה, על מערכת החינוך, על הרווחה ועל הבריאות. על ההסדרה הנורמטיבית של המענה בחירום ל התגבר על ה אתגרים ה ממשיים העומדים בפני המדינה, עליה להיות מכוו נת לעתיד ול היער ך לקראת הזדמנויות וסכנות חדשות, שאת חלקן קשה לצפות מראש. מבקר המדינה כבר עמד על כך שעל הממשלה מוטלת אחריות לפעול ל מען אזרחיה ולהגנה עליהם, ואחריותההכבדהשלהממשלהלציבוראינ המאפשר תלהלהתמהמה.לדבריםמשנהחשיבות, בייחוד כשמדובר בתחומים מצילי חיים שהיעדר טיפול בהם עלול להוביל לאסון המוני17 . הסדרה נורמטיבית ברורה תוכל לשפר את יכולת המדינה להתמודד בעתיד עם אירועי חירום, תגביר את אמון הציבור ברשויות המדינה ותמנע מקרים של התנערות מאחריות ואף של אי-מימוש אחריות מצד גופים ושרים ממונים. זאת ועוד, הסדר ת הטיפול בעורף תוכל לשפר את יכולת המדינה להתמודד בעתיד עם אירועי חירום, להגביר את אמון הציבור ברשויות המדינה ולמנוע מקרים של "אוזלת יד" והתנערות מאחריות מצד גופים ושרים ממונים בתחום שיש בו כדי הצלת חיים. 16 שבע חזיתות - עזה, לבנון, סוריה, אזור יהודה והשומרון (איו"ש), תימן, עירק ואיראן. 17 מבקר המדינה, דוח מיוחד ( 2012 ), "דוח ביקורת על השרפה בכרמל - דצמבר 2010 מחדלים, כשלים ומסקנות." מבקר המדינה | דוח מיוחד 38 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה הסדרת מסגרת תקציבית ל טיפול בעורף בחירום - מומלץ כי משרדי הממשלה הרלוונטיים להיערכות לחירום בשיתוף משרד האוצר יגבשו החלטת ממשלה אשר תסדיר מנגנון תקציבי לכל הפחות להיערכות ולתרגול של הטיפול ב פינוי ו בקליטה של האוכלוסייה כחלק מהסדרת הטיפול בעורף,וזאתכדיל וודאשהגורםהמופקדעלהעורף ויכל להובילולממשתוכניתלאומיתלטיפולבעורף באירועי חירום. הסדר ת הטיפול בעורף באמצעות גוף מאסדר - הוצאה לפועל של ההסדרה מחייבת הקמת גוף לאומי מאסדר, שיישא באחריות ובסמכות שיהיו מוצהר ות ומוסכמ ות, ושתפקידו יהיה לקבוע מדיניות ארוכת טווח לטיפול בעורף בחירום, להציב סדרי עדיפויות, ל גבש ו לעצב את המסגרת הארגונית הנחוצה לפעולה, לקבוע מנגנון לניהול אירוע החירום, לקבוע את מסגרת התקציב ואת מקורותי ו. ועל כן, בהמשךלדוחותקודמיםשלמבקר המדינה,לממצאידוחזהולאיומיםשבפניהםניצבהעורףבמועד סיום הביקורת, מומלץ כי עד להשלמתו של חוק העורף י גבש המל"ל הצע ה לעניין הגוף המתכלל ויציג אותה לרה"ם כדי שתספק מענה לכלל הנושאים וליישוב כלל המחלוקות. היעדר הסדרה של הטיפול בעורף במצבי חירום ובפינוי אוכלוסייה תוכניותאופרטיביותלפינויהמונישלהאוכלוסייהבמצביחירום- מומלץכיבשלהצורךלהיערך לפינוי המוני של אוכלוסייה במלחמה, משרדי הממשלה הרלוונטיים ובהם משרד הביטחון - בשיתוף משרד הפנים ומשרד האוצר - יגבשו ויעדכנו את הת וכניות האופרטיביות הנדרשות לפינוי לזמן ממושך, לפינוי ערים ולמתפנים עצמאית בהתאם ללקחי המלחמה, ויבחנו את ההשלכות על החוסן הלאומי של הפעלת ת וכניות אלו בעת מלחמה. על רח"ל להעביר את התוכניות לאישור הממשלה על בסיס הפקת הלקחים מהפינוי במלחמת חרבות ברזל, ולוודא שיכללו פינוי של כלל היישובים בצפון ובדרום, לרבות פינוישלקרייתשמונהושדרות,ושיחייבואתכללגופיהממשלהכדילהבטיחהיערכותומוכנותמיטבית של משרדי הממשלה למתן מענה במצבי חירום. הסדרה של הסמכות והאחריות של רח"ל לאימון משרדי הממשלה והשרים לקראת אירועי חירום - מומלץ שכל עוד לא הוסדר הטיפול בעורף באופן כולל, תסדיר הממשלה בהחלטתה את סמכויות רח"ל לרבות בכל הנוגע לאימוני משרדי הממשלה והשרים לקראת אירועי חירום, ותחייב את שרי הממשלה החיוניים בעת חירום להשתתף באימונים אלו. עוד מומלץ שרח"ל תדווח לוועדת השרים לענייני העורף על מוכנות משרדי הממשלה על פי התרגילים והאימונים שנערכו. אי- הפעלת מערך הקליטה של המפונים במהלך המלחמה הסדרהשלהטיפולבעורףבאמצעות החלטת ממשלה- כדי להכין את הזירה האזרחית במדינת ישראל להתמודדות עם מצבי חירום, מומלץ כי הממשלה תדון בהקדם בהצעת המחליטים לעדכון החלטת ממשלה "מלון אורחים" ותקבל החלטה כדי לספק מענה מיטבי לקליטת מפונים בעת חירום. מבקר המדינה | דוח מיוחד 39 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה מומלץ כי בראיה צופה פני עתיד, אם תחליט הממשלה לעדכן את החלטתה בעניין "מלון אורחים" באמצעות הקמת גוף בעל סמכות ויכולות אופרטיביות, ותטיל על פקע"ר לשמש כגוף האופרטיבי לניהול תהליך הקליטה, היא גם תקנה לו את הסמכויות המתאימות ובכללן הסמכות לאסוף מידע פרטניעלהאזרחיםהמפונים. עוד מומלץלפקע"ר,כגוףחירוםשהנו בעל יכולת נרחבתלגיוסכוחאדם בטווח זמן קצר, להיערך מראש לתרחיש בו יוטל עליו באופן מידי לתת מענה לאוכלוסייה בנסיבות של מצבי חירום. פעילות משרד החינוך ומשרד הרווחה בטיפול במפונים במלחמה הה יערכות ו ה מוכנות של משרד החינוך למתן מענים חינוכיים ל תלמידים המפונים בשעת חירום - על משרד החינוך והעומדים בראשו להיערך ולתרגל מתן מענ ים חינוכ םיי בלתי-פורמלי ים ופורמלי ים לתלמידים המפונים לזמן ממושך וזאת בהלימה למציאות של הפינוי שאזרחים רבים חוו ועדיין חווים, וזאת בין היתר כהכנה לתרחיש רעידת אדמה. מומלץ כי משרד החינוך יעדכן את תוכניות המענה שלו כ די לוודא שהן מתאימות ל פינוי אוכלוסייה לזמן ממושך שאינו בשל רעידת אדמה, ויפעל ל מיסודו ל תרגולשל תשתיתשתאפשרמתןמעניםמהיריםבחירוםכוללתשתיתליצירתשיתופיפעולה עם ארגוני המגזר השלישי, חוזים נצורים שיאפשרו הספקה מהירה של ציוד חינוכי למפונים, תשתית לגיוס מהיר של כוח אדם בהוראה ושיבו צו במוסדות חינוך חליפיים. נוסף על כך מומלץ כי משרד החינוך יגדיר מערכת אחת לניהול נתוני המפונים וצ ורכיהם ויגבש ויתרגל נוהל לבניית תמונת מצב של תלמידים מפונים על ידי הרשויות המקומיות הקולטות ויקבע את אופן העברת ה של תמונת המצב דרך הפיקוח המתכלל לרמת המחוז הקולט ומשם למטה משרד החינוך, וזאת תוך התמקדות ב תלמידי החינוך המיוחד. עוד מומלץ כי הנהלת משרד החינוך תגבש ת וכנית פעולה להחזרתם של התלמידים המפונים שעדיין נעדרים ממסגרות ה חינו ך ולהשלמת הפערים שנוצרו בלימודי התלמידים המפונים אשר לא נכחו במסגרות החינו ך באופן מלא או חלקי. למשרד הרווחה בהתאם לחוק הנוערדיווח על פ גיעות בילדים ובני נוער - היות ש מיעוט הדיווחים עלחששלפגיעה בילדים ובנינוערמפונים עלול לגרוםלכךשהנפגעיםלא יקבלואתהטיפול המתאים להם סמוך לאירוע הפגיעה וכדי לצמצם את ההשלכות הקשות האפשריות בעתיד, מומלץ כי משרדהרווחהיקבעתהליךסדורלהגברתהאיתורשלפגיעותבילדיםובנינוערבמלחמהודיווחמתאים על כך על פי החוק, יכשיר ויטמיע את התהליך בקרב העו"סים שאמורים לעסוק במצבי חירום אלו. ותכניות הטיפול של משרדהרווחה ומשרד החינוך ב בני נוער בסיכון בעת המלחמה - מומלץ כי משרדי הרווחה והחינוך יגבשו כלים לעידוד השתתפות בני הנוער המפונים שעלולים להיות בסיכון גבוה בשל הנסיבות והטראומות שהם חוו במלחמה, דבר שיאפשר טיפול מיטבי בהם; וכן יוודא כי בני הנוערשהיו בסיכוןטרם מתקפתהטרור ב שבעה באוקטובר ימשיכואתהשתתפותם בת וכניותהקיימות ככל שניתן או ישולבו בת וכניות אחרות מתאימות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 40 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה ההיערכותוהמוכנותשלמשרדהחינוךומשרדהרווחהלפינויאוכלוסייהלטווחארוך- מומלץ כי משרד החינוך ומשרד הרווחה י יערכו באופן מיטבי לפינוי אוכלוסייה לטווח הארוך במצבי חירום ויבטיחומענהלכללהאוכלוסיותשעלולותלהידרשלקבלתהשירותים במצבחירום.כןמומלץכי יקימו מערכת לניהול ה נתונים בחירום שת וכל לשאוב נתונים מהמערכות הקיימות ותפיק נתונים אמינים ומזוהים כדי לסייע לאוכלוסייה בשעת משבר. אי-הבהירות לגבי הסמכות והאחריות של גופים העוסקים בטיפול בעורף במצבי חירום להפעלת תוכניות לפינוי ולקליטה של האוכלוסייה מבקר המדינה | דוח מיוחד 41 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה איסוף הצרכים מהמפונים - פערים בתכנון מול ביצוע וריבוי גופים שעסקו בנושא במלחמה טענות שה עלו מפונים במסגרת שיתוף ציבור שערך משרד מבקר המדינה "....,,..."".". "" מבקר המדינה | דוח מיוחד 42 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 קליטת האוכלוסייה שפונתה והטיפול בה על ידי גופי הממשלה החלטת הממשלה על פינוי אדם מביתו משום שהמדינה אינה יכולה לספק לו את הביטחון הפיזי הנדרש כדי להמשיך לחיות בו, מחדדת את מחויבותה של הממשלה לספק לאזרחים שירות איכותי ככל שניתן במקום שאליו פונו שלא מרצונם. נוסף על הפינוי של תושבים מביתם, שיזמה הממשלה, התפנו עצמאית מרצונם עוד תושבים רבים שחשו סכנה ממשית לחייהם במקום מושבם. ממצאי הביקורת מצביעים על תמונה עגומה של כשל מערכתי של גופי החירום פס"ח ורח"ל בהיערכות לקליטה של האוכלוסייה בתרחישי חירום שונים; במתן שירותים של משרד החינוך והרווחה שלא היו מיטביים לאוכלוסיות הפגיעות ביותר בחברה הישראלית ובפרט לילדים ולבני נוער בסיכון ולתלמידים עם צרכים מיוחדים, באי-הפעלה של מערך פס"ח על ידי שר הפנים ומנכ"ל משרדו לקליטת המפונים במלחמה; וכן באי- היכולת של הממשלה להסדיר את התיאום הנדרש בין כל הגורמים המעורבים בטיפול בשהיית המפונים והמתפנים. הסדרה נורמטיבית של הטיפול המערכתי בעורף מותנית בכמה גורמים - בקביעת הגורם המופקד על ניהול החזית האזרחית בשגרה ובחירום, המוסכם על הגורמים שעוסקים בעורף, שהוקנו לו סמכות ואחריות "מקצה לקצה" להתארגנות, להיערכות ולמוכנות וכן לביצוע באירועי חירום; בהסדרת מנגנון תקציבי שיקבע את מקורות התקציב ואת סדרי העדיפות התקציביים של משרדי הממשלה השונים, האמונים על הטיפול בעורף, וזאת כדי להבטיח לאדם שיופקד על העורף להוביל ולממש את התוכנית הלאומית לטיפול בעורף באירועי חירום, ובהסדרה ברורה של מעמד הרשויות המקומיות כגופים המשמשים אבן יסוד בטיפול באזרחים במצבי חירום. מבקר המדינה מ דגיש כי בעיתות מלחמה, בייחוד כאשר שוררת עמימות ואי- בהירות בנוגע לתחומי האחריות והסמכות, ובהיעדר תוכניות או נהלים ונושאים ש"נופלים בין הכיסאות" כפי שאירע בתקופת המלחמה, על הגופים הממלכתיים המובילים לנקוט גישה מבצעית, ארגונית, ערכית ומרחיבה של קבלת אחריות - ההפוכה מגישה מצמצמת; זהו המבחן החשוב של מנהיגות ומצביאות. סוגיית העורף היא סוגיה מרכזית בביטחון הלאומי של מדינת ישראל. לכן, נוכח האיום הנמשך על ביטחונו של העורף וכדי להבטיח היערכות מיטביתלטיפולבעורף בשגרה ובחירום, ישליצורשפהמשותפתלהכנתהעורף לעתות חירום, להסדיר את האחריות והסמכות של הגופים הפועלים לטיפול בעורף ולניהולו, ובפרט לפינוי ולקליטה של האוכלוסייה לתקופה ממושכת ולמתפנים עצמאית, ולקבוע תוכנית לאומית ממשלתית ובכללה מנגנון תקציבי שניתן יהיה לממשה בעת חירום. מתקפת הטרור החמורה והמזעזעת בשבעה באוקטובר והמלחמה הארוכה והמתמשכת שגבתה קורבנות רבים, מחייבות את ממשלת ישראל לממש את אחריותה ולקדם ללא דיחוי נוסף את הסדרת הטיפול בפינוי ובקליטה של האוכלוסייה בעת חירום. מב ק ר המ ד י נ ה פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות אדר התשפ" ו פברואר 2026 פ ר ק א ' מהלך האירויעם, הנורמות והגופים המבוקרים גופן הכותרת מעוצב בכתב ידושל סרן שילהראוכברגר ז"ל,אשר נפלבשבעה באוקטובר. שילה האמין בעשייה 7 5 ג למען האחר והתנדב בעמותותשונות. בבוקר שבעה באוקטובר שילה לחם עםחייליו והציל אתמוצבמו"פ דרום ואת היישוביםהסמוכים לו. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוחמיוחד 47 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים תקציר בבוקר יום שבת, חג שמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023 , חוותה מדינת ישראל התקפה רצחנית בהיקף חסר תקדים. ההתקפה החלה בירי כבד של אלפי טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה, ובחסות מטחים אלו חדרו כ- 5,500 מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה), פגעו, רצחו ואנסו אלפי אזרחים. בעקבות כך החלה מלחמת חרבות ברזל. נוכחההתקפותשאירעומפרוץהמלחמהומולאיומיםשלהתקפותנוספות,הןבגבולעםרצועתעזהוהןבגבול עם לבנון (גם - גבול הצ פון או גזרת הצפון), הממשלה קיבלה שורת החלטות בעניין פינוי אוכלוסייה מ- 15 יישובים מהדרום ומהצפון. בגזרת הדרום פונו יישובים המרוחקים 0 - 7 ק"מ מגבול רצועת עזה (עבור כלל הרשויות המקומיות שמהן פונו תושבים - רשויות מפונות). מפונים מיישובים אלו נחלקו קטגורית לשתי קבוצות: מפונים מזירות הלוחמה ביישובים הסמוכים לגבול רצועת עזה, שבתחום המועצות האזוריות, שביתם נהרס כליל ולא יוכלו לחזור אליו במשך תקופה ארוכה, ומפונים מיישובים אחרים ובכלל זה העיר שדרות, שעזבו את ביתם בהתראה קצרה ושבו אליו במהלך שנת 2024 . כמו כן, הפינוי כלל אוכלוסיות ייעודיות בעיר אשקלון לתקופה קצובה. העיר אופקים לא נכללה בתוכניות המדינה לפינוי תושבים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, והעירייה פינתה תושבים מהעיר לצורך ריענון במימון העירייה, משרד הפנים ותרומות. בגזרת הצפון פונו יישובי קו העימות הצפוני המרוחקים 0 - 3 ק"מ מגבול הצפון, ובכללם העיר קריית שמונה. נכון למאי 2025 , מקצת התושבים המפונים בגזרת הצפון שבו לבתיהם, והאחרים היו צפויים לשוב עד יולי 2025 . תושבי הרשויות המפונות פונו מבתיהם (המפונים) בהחלטת גורמים מוסמכים (ממשלת ישראל, משרד הביטחון, צה"ל) ובהמשך להחלטות הממשלה, כמפורט להלן. המפונים עברו לפתרונות דיור זמניים - בתחומי השיפוט של רשויות מקומיות אחרות, שסיפקו שירותים שונים למפונים בתחומי שיפוטן (גם - הרשויות הקולטות). פתרונות הדיור למפונים כללו דיור במלונות, באכסניות ובדירות אירוח (מלונות או מתקני אירוח) באמצעות התקשרות עם המדינה ובמימון ישיר שלה (מפונים במלונות). מי שפונה בהחלטת המדינה למקום לינה שאינו במימון המדינה אלא למקום שאיתר באופן עצמאי (מפונים בקהילה) היה זכאי לקבל, באמצעות המוסד לביטוח לאומי, דמי השתתפות בהוצאות בהתאם לתחשיב שקבעה הממשלה (מענק אכלוס.) נוסף על המפונים שנדרשו להתפנות מביתם בעקבות החלטות הממשלה, השתכנו ברשויות הקולטות גם תושבי רשויות מקומיות מאזור הדרום או הצפון שלא נכללו בהחלטות הממשלה לפינוי, אולם בשל קרבת מבקר המדינה | דוחמיוחד 48 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים הרשויות לחזית הלחימה הם התפנו מביתם ביוזמתם ובאופן עצמאי למקום שבחרו, ולא ניתנה להם הנחיה כזאת מטעם הגורמים המוסמכים (גם - מתפנים עצמאית). תושבים אלו לא היו זכאים למימון שהותם במלונות או במתקני אירוח וגם לא למענק אכלוס. עם זאת, הרשויות הקולטות סיפקו גם להם שירותים שונים. מספרם הכולל של המפונים במלונות, בקהילה והמתפנים עצמאית עמד בתחילת נובמבר 2023 על כ- 246,000 נפש לפי נתוני מערכת אמו"ן (איחוד מידע ונתונים)1. נוכח הפינוי חסר התקדים בהיקפו של מאות אלפי תושבים מצפון הארץ ומדרומה וקליטתם בעשרות רשויות מקומיות ברחבי הארץ, משרד מבקר המדינה ביצע ביקורת על היבטים שונים של הנושא, וזאת כדי להצביע על ליקויים ולהביא לתיקונם ולהפקת לקחים. למשימה הלאומית של פינוי אוכלוסייה וקליטתה שותפים גורמים רבים. בין אלו משרדי ממשלה ובפרט משרד הביטחון, לרבות רשות החירום הלאומית (רח"ל), ומשרד הפנים, לרבות אגף הרשות העליונה לפס"ח (פינוי, סעד, חללים), וכן משטרת ישראל, צה"ל לרבות פיקוד העורף (פקע"ר) והרשויות המקומיות. במצבי חירום הממשלה וגופי החירום והביטחון אחראים לשלומה של האוכלוסייה הנתונה בסכנה, אולם הגוף המקיים קשר ישיר ושוטף עם האוכלוסייה הוא הרשות המקומית, ולכן מעורבותה במעקב אחר מצב האוכלוסייה ו בפינויה במקרה הצורך הכרחית. לרשויות המקומיות תפקיד חיוני בהיערכות הזירה האזרחית לאירועי חירום, והרשות המקומית נחשבת ל"לבנת היסוד" בכל הנוגע לקשר הישיר והקבוע עם הציבור בתחומה. 115,000 93,800 300,000 כ- כ- כ- הנתון הראשוני מספר המפונים אנשים אמורים המוערך לגבי מספר במלונות בתחילת להתפנות על פי המפונים על פי נובמבר 2023 , לפי תוכנית "מלון אורחים" החלטות הממשלה, מערכת אמו"ן משנת 2012 . בתוכנית לפי נתוני רח"ל שגיבשה רח"ל מספר המפונים המרבי הוא 45,000 116,590 15 90 כ- מספר המתפנים מספר הרשויות רשויות מקומיות דיווחו עצמאית בתחילת המקומיות שתושביהן באוקטובר 2023 על נובמבר 2023 , לפי פונו - כ ולם או חלקם קליטת כ- 200,000 מערכת אמו"ן מפונים ומתפנים עצמאית, על פי נתוני משרד הפנים 1 מערכת שפיתח מערך הדיגיטל הלאומי, השואבת נתונים מבסיסי מידע שונים. מבקר המדינה | דוחמיוחד 49 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של אוכלוסייה בעקבות מלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה ב- 13 רשויות מקומיות שהיה בהן פינוי של תושבים2 : העיריות אופקים, אשקלון, קריית שמונה ו שדרות; המועצות המקומיות מטולה ו שלומי; והמועצות האזוריות אשכול, הגליל העליון, חוף אשקלון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ו מרום הגליל ; וכן ב- 14 רשויות שקלטו בתחומיהן מפונים: העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב- יפו ; המועצה המקומית זיכרוןיעקב;והמועצותהאזוריות חוףהכרמל,מטהיהו דה,עמקהירדןו תמר.בדיקות השלמה נעשו ברשותהחירוםהלאומיתשבמשרדהביטחון,בפיקודהעורף, במשרדהפנים, במשרד החינוך, במשרד הרווחה והביטחון החברתי ובמשרד התיירות. במסגרת הביקורת נבדקו היערכות הרשויות המקומיות לפינוי ולקליטה של תושבים לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל; הליכי הפינוי והקליטהמפרוץהמלחמה; מתןשירותיםלמפונים - שירותים בסיסיים ומיידיים ושירותיחינוך ורווחה; והסיוע הכלכלי לרשויות המפונות והקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה. בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2023 ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה במלונות שבהם שהו מפונים. הביקור הראשון נערך כשבועיים לאחר פרוץ המלחמה, ב- 22.10.23 . בסך הכול נערכו 20 ביקורים, כל ביקור במלוןאחדאושניים.המלונות נמצאו בתחומיהרשויותהקולטותשנבדקו:העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נתניה ו תל אביב-יפו; המועצה המקומית זיכרון יע קב; והמועצות האזוריות חוף הכרמל, עמק הירדן ו תמר. כן נערכו ביקורים במלונות שבתחומי עיריית רעננה,המועצההמקומית מגדל והמועצותהאזוריות גולן,מגילותיםהמלחו עמקיזרעאל ,אשר לאנבדקובביקורת.במלונותשהומפוניםמיישוביהדרוםוהצפון.בשנייםמהמלונותשהורקמתפנים עצמא ית. ביקורים נוספים במלונות נערכו על ידי מבקר המדינה וצוותים נוספים ממשרד מבקר המדינה. כמו כן, בחודשים פברואר- מרץ 2024 ערך משרד מבקר המדינה מפגשים של קבוצות מיקוד מקרב אוכלוסיית המפונים מהדרום ומהצפון שנקלטו בערים טבריה, נתניה ורמת גן ובמועצות האזוריות עמק הירדן ו תמר. 2 בסך כהול היו 15 רשויות מקומיות שהיה בהן פינוי תושבים. המועצות האזוריות המפונות שער הנגב ושדות נגב לא נכללו בביקורת זו. מבקר המדינה | דוחמיוחד 50 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים תוכניות לפינוי אוכלוסייה ולקליטתה תוכנית "מלון אורחים" - "החלטת ממשלה מלון אורחים" משנת 2012 קובעת תוכנית לאומית לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה במצבי חירום מחייבים. התוכנית קובעת את חלוקת האחריות ל"ביצוע פינוי המוני מאורגן של אוכלוסייה ולקליטתה בשל סיכון המאיים עליה או משום שנותרה ללא קורת גג". בהחלטת הממשלה נקבע כי פינוי בחירום יבוצע על ידי צה"ל או הרשויות המקומית בהתאם לאירוע, וכי על צה"ל והרשויות המקומיות להכין, תוך תיאום ביניהם, תוכניות מגירה לפינוי אוכלוסייה. תוכנית "מלון אורחים" נועדה לתתמענהלצורך באספקתמקוםמגוריםזמני לאוכלוסייהמפונה באמצעותהסדרתמערךשלמתקניקליטה. בתוכנית נקבעו סדרי העדיפויות לקליטת מפונים: העדיפות הראשית היא תשתית בתי הספר ומוסדות הציבור שבתחומיהרשויותהמקומיות,ואםלאיהיהדיבמקומותאלו,תישקלהאפשרותלהרחיבאתהקליטהלפנימיות ולאכסניות, ובמקרה הצורך למלונות, בכפוף לתיאום מקדים עם משרד האוצר. במסגרת התוכנית הוטל על משרד הפנים ל אתר מתקני קליטה בפריסה ארצית העומדים בהנחיות המיגון של פקע"ר , המסוגלים לקלוט כ- 300,000 נפש.  החלטת הממשלה "מלון אורחים" המעודכנת גובשה לאחר עבודת מטה של שנה וחצי והייתה בשלה לאישור בשנת 2022 , אך זו לא הועלתה לאישור ועדת השרים לענייני העורף עקב התנגדות משרד האוצר, כיוון שעל פי חוק, נדרש היה שיהיה לתוכנית מקור תקציבי, דבר שלא נכלל בה. כך, בהיעדר הסכמה עם משרד האוצר על מקור תקציבי- ממשלתי לתוכנית שאמורה לתקףולעדכןאתהטיפולבפינויוקליטתהאוכלוסייהכחלקמהסדרתהטיפולבעורף,עםפרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הייתה תוכנית מעודכנת לפינוי ולקליטה. עדכון תוכנית "מלון אורחים" ואישורה, לרבות הסדרת המנגנון התקציבי ליישומה, יכול היה להוות בסיס למתן מענה הולם לאוכלוסייה המפונה בהיבטים של מתן שירותים בסיסיים, שירותי חינוך, שירותי רווחה ושירותי בריאות לקליטת המפונים במלחמת חרבות ברזל3 ואולם זו לא אושרה., תוכנית"מרחקבטוח"הלאומית היאתוכניתהמענההלאומיתלפינויולקליטהשלאוכלוסייהמיישובים הסמוכים לגבול בצפון הארץ ובדרומה, בשל סיכון המאיים עליה או משום שנותרה ללא קורת גג. מטרת התוכנית לתת מענה למפונים עד לחזרתם למגורי הקבע (תקופה מוערכת של 21 ימים.) תוכנית זו משותפת לצה"ל, רח"ל, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות וגורמי החירום האזרחיים (השותפים,) 3 ראו הרחבה בקובץ דוחות זה בפרקים "מתן שירותים למפונים - סיוע בצרכים בסיסיים ומיידיים", "מתן שירותי חינוך למפונים על ידי הרשויות המפונות והקולטות" ו"מתן שירותי רווחה למפונים על ידי הרשויות המפונות והקולטות." מבקר המדינה | דוחמיוחד 51 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים כאשר על כל גוף להוציא תוכנית אופרטיבית משלו הנגזרת מתוכנית המענה הלאומית. רח"ל יזמה את התוכנית כדי לקיים תיאום ובקרה מול משרדי הממשלה האמונים על שלב הקליטה. התוכנית משלימה את תוכנית "מלון אורחים", והיא מתבססת עליה כלקח וכצורך מבצעי בעקבות מבצע "צוק איתן" בשנת 2014 . התוכנית חלה על יישובים בגזרת הדרום (יישובים בטווח 0 - 4 ק"מ מהגבול, ללא העיר שדרות) ובגזרת הצפון (יישובים בטווח 0 - 5 ק"מ מהגבול, ללא העיר קריית שמונה). התוכנית נועדה לתת מענה לכ- 45,000 תושבים - בצפון הארץ כ- 35,000 ובדרומה כ- 10,000 .  התוכנית הלאומית המעודכנת הופצה על ידי רח"ל לשותפים להתייחסותם בפברואר 2021 . התוכנית אושרה בידי סגן שר הביטחון דאז בנובמבר 2021. משרדי הממשלה לא אישרו אותה, וגם ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני- בטחוני), שקיבלה את התוכנית, לא אישרה אותה; לכן נכון למתקפת הטרור בשבעה באוקטובר היא נשארה בגדר טיוטה לא מאושרת. עם זאת, התוכניתתואמת את תוכנית "מרחק בט וח" של צה"ל ומצויה בהלימה ע ימה (כלאחת מהתוכניות בהקשרים שבהם התוכניות חופפות - תוכנית מרחק בטוח.)"" תוכנית מרחק בטוח שימשה בסיס להיערכות הרשויות המקומיות. על פי מסמכי תוכנית "מרחק בטוח" הלאומית, היא תצא לפועל בהנחיית הדרגהמדיני, תופעלעל ידי צה"ל ופקע"ר ותתואםעל ידירח"לעםמשרדיהממשלה.לפי תוכנית "מרחק בטוח" הלאומית, משימת הפינוי היא באחריות כוללת של צה"ל, ואילו משימת הקליטה היא באחריות משרד הפנים ומערך פס"ח. תוכנית "מרחק בטוח" הלאומית מתייחסת לתקופת שהייה של 21 יום, וגם מעבר לכך אם נדרש, עד לחזרתם של המפונים לבתיהם או עד להסדרת פתרון מגורים חלופי למגורי קבע.  תוכניות מרחק בטוח"" - הלאומית והצה"לית - אינן נותנות מענה לפינוי ערים סמוכות גבול קריית שמונה ושדרות.)( תוכנית "משב רוח" - תוכנית "משב רוח" דרום היא תוכנית של רח"ל ומשרד הביטחון לפינוי קצר טווח לתקופה מוגבלת לצורך ריענון או פעילות הפגה (פינוי לריענון). התוכנית חלה במקורה על יישובים במרחק 0 עד 4 ק"מ מגבול רצועת עזה ועל השכונות המערביות של העיר שדרות. מטרתה של התוכנית היא למסד את האפשרות לריענון האוכלוסייה ממרחב הלחימה עבור האוכלוסייה הגרה בסמיכות לגבול עם רצועת עזה, גם בה י עדר החלטת ממשלה על פינוי מאורגן של האוכלוסייה. על פי התוכנית, קליטת המפונים תהיה במתקני אירוח בהובלה ובתיאום של הרשויות המקומיות ובמימון המדינה. התוכנית הופעלה במאי 2021 ובמבצע "שומר חומות" באוגוסט 2022 , בניהול המועצות האזוריות בגבול רצועת עזה ועיריית שדרות, ועודכנה בספטמבר 2023 . מבקר המדינה | דוחמיוחד 52 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים פינוי היישובים הסמוכים לגבול רצועת עזה ולגבול הצפון נוכח החדירה רחבת ההיקף אל היישובים הסמוכים לגבול רצועת עזה והירי האינטנסיבי כלפיהם, שהעמיד את התושבים בסכנה ברורה ומיידית, ביצע צה"ל החל בשבעה באוקטובר, במשך שלושה ימים, פינוי חירום של היישובים המצויים בטווח 0 - 4 ק"מ מגבול רצועת עזה בהתאם לתוכנית הצה"לית "מרחק בטוח." התושבים נקלטו במלונות. הפינוי אושר בדיעבד בהחלטת הממשלה 950 , שבה נקבעו עקרונות תוכנית הפעולה הלאומית לפינוי ולקליטה ואופן תקצובה. חלק מהתושבים התפנו עצמאית ואחרים באמצעות מערך פינוי שהפעילו המועצות האזוריות. בשונה מסדר העדיפויות במערך מתקני הקליטה בתוכנית "מלון אורחים," בהחלטה 950 ובהחלטות שבאו בעקבותיה, נקבע כי מערך הקליטה יתבסס על מלונות ובתי הארחה ולא על מתקני הקליטה המקומיים - בתי ספר ומוסדות ציבור. השיקולים לכך היו זמינות בתי המלון ובתי ההארחה, הצפיכימשךהפינוי יהיהארוך,הרצוןלאפשר תנאימחיה הולמיםלמפוניםשנפגעו באופן קשהפיזית ונפשית, וכדי לאפשר את המשך הלימודים בבתי הספר ברחבי הארץ בהמשך. כחלק מפינוי זה של התושבים פעלו הרשויות המקומיות לאיתור מלונות, אכסניות ובתי הארחה. הפינוי בוצע למלונות ברחבי הארץ שהיו זמינים באופן מיידי, וברוב המקרים לא ליעדי הקליטה שנקבעו לפי תוכנית "מרחק בטוח" הלאומית. לגבי תושבי העיר שדרות ותושביהיישובים במרחק 4 - 7 ק"מ מגבול רצועת עזה הופעלה תוכנית "משב רוח"שלמשרדהביטחוןעלפיהחלטתהמשרדמ- 10.10.23 . הפינויהיזוםבוצעעלידיעיריית שדרות.תושבים מיישובי קו העימות הדרומי בטווח של 4 - 7 ק"מ מגבול רצועת עזה התפנו באופן עצמאיאו באמצעות המועצות האזוריות, והחל ב- 13.10.23 הפעיל משרד הביטחון את תוכנית "משב רוח" גם לגביהם. תושבי הרשויות המקומיות שבגבול הצפון החלו בחלקם להתפנות באופן עצמאי כבר ב- 8.10.23 וב- 9.10.23. החל ב- 16.10.23 הנחה שר הביטחון כי מדינת ישראל תפנה את תושבי גבול הצפון לשם הצלת חיים ולביטחונם: ב- 16.10.23 תושבי28 יישובים במרחק0 - 2 ק"ממגבולהצפון;ב- 20.10.23 תושביהעיר קרייתשמונה; ב- 22.10.23 תושבי היישובים שבמרחק 2 - 3 ק"מ מגבול הצפון. הפינוי אושר בהחלטת הממשלה 975 . במסגרת החלטת הממשלה 988 נקבע כי ניהול ההתקשרות עם מתקני הקליטה, שכאמור הייתה באחריות משרד הפנים בהתאם להחלטות הממשלה 950 ו- 975 יועבר לאחריות משרד התיירות. בהמשך לכך,, ב- 24.10.23 נעשתה "העברת מקל", והאחריות לניהול ההתקשרויות עם מתקני הקליטה הועברה ממשרד הפנים למשרד התיירות. משרד התיירות עסק בהתקשרויות מול מלונות ומתקני אירוח אחרים ובשיבוץ מפונים לבתי המלון. בהחלטת הממשלה 978 הוגדרו שתי אוכלוסיות מקרב תושבי העיר אשקלון שהן החשופות ביותר לפגיעה בשל ירי טילים בלתי פוסק מתחילת המלחמה, ולפיכך הוחלט לזכות אותן בסיוע לטובת " חיזוק חוסנן" באמצעות ריענון במתקני אירוח תיירותיים. האוכלוסייה הראשונה הייתה של מחוסרי מיגון, קרי אזרחים המתגוררים במבנים ללא מרחב מוגן דירתי או קומתי - בהיקף של עד 24,000 תושבים; האוכלוסייה השנייה - קשישים ומחוסרי עורף משפחתי יציב - בהיקף של עד 3,000 תושבים. בהחלטה נכתב כי בשיבוץ במתקני האירוח תינתן עדיפות למפונים מגזרת הצפון מכוח החלטה 975 על פני תושבים הזכאים לסיוע מכוח החלטה זו.לתושביםמאשקלוןשיבחרולהיקלטעצמאיתבכלמסגרתאחרתיינתןמענקאכלוס.כמוכן,בעיר אופקים פונו תושבים לצורך ריענון שלא לפי החלטת ממשלה ובמימון עיריית אופקים, משרד הפנים ותרומות. מבקר המדינה | דוחמיוחד 53 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים  פערים בין הגופים האחראיים לפינוי וקליטת אוכלוסייה באשר לאחריותם היערכות לפינוי אוכלוסייה - על פי רח"ל הגדרת המרחב, היישובים והיקף התושבים לפינוי בגזרות השונות ומשך הזמן לקליטה היא באחריות ובסמכות בלעדית של צה"ל, וכנגזרת מכך נבנות תוכניות הפינוי והקליטה של צה"ל ושל המדינה. הפינוי הנדרש ויעדי הפינוי נקבעים על ידי צה"ל. על פי צה"ל תוכנית "מרחק בטוח" הצה"לית היא נגזרת של תוכנית "מרחק בטוח" הלאומית שנכתבה על ידי רח"ל. עולהכילפי עמדתרח"ל,התוכניתהלאומית נגזרתמה תוכנית הצה"לית; ואילולפי עמדת צה"ל,התוכנית הצה"לית נגזרת מהתוכנית הלאומית. קליטת אוכלוסייה במהלך מלחמת חרבות ברזל - בין משרד הפנים לבין רח"ל התעוררה מחלוקת בשאלהאםההחלטהעלקליטתמפוניםשלאעלפיהמתווהבתוכנית"מלוןאורחים",משמעהשהתוכנית ככל שהיא נוגעת לאחריות משרד הפנים לקליטת מפונים אינה חלה. חרף היותו של משרד הפנים הגורם האמון על מערך הקליטה בחירום, הוא לא הפעיל את מערך פס"ח, אלא רק סייע בניהול מערך ההתקשרויותעם בתיהמלון.זאת נוכחעמדתוכימשהוחלטעלמתווהשונהלקליטתמפוניםמזהשנקבע בתוכנית " מלון אורחים", הרי שלא קמה אחריותו לקליטה, וכי אין לו ערך מוסף או יתרון בניהול קליטת אוכלוסייה ושהייתה במתקניהקליטה נוכחהחריגה מהתוכניתהמקורית.רח"ל קיבלהעליה אתהאחריות על ההפעלה ו ה ניהול של קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה, והדבר קיבל ביטוי בהחלטות הממשלה הראשונות בעניין הפינוי - החלטות 950 ו- 975 . צה"ל טען כי לאורך כל המלחמה לא התקבלה כל בקשתסיועמטעםרח"ללעניין ניהולוקליטת אוכלוסייהמפונה, ולאהתקבלה ממנהבקשהלהקצאת כוח אדם צבאי למשימה זו. כשלושה שבועות מפרוץ המלחמה, בהחלטת ממשלה 1006 מ- 29.10.23 , החליטה הממשלה לתקן את החלטות 950 ו- 975 כך שבמקום שרח"ל תהיה אחראית על "הפעלת וניהול קליטת המפונים ושהייתם" אחריותה תצומצם ל"ניהול קליטת המפונים", וכל השאר יהיה בהתאם להחלטת "מלון אורחים". בזאת, הוטלה לכאורה על משרד הפנים האחריות להפעלת הקליטה החל מאותו מועד, אך הוא הסתייג מהדבר. גם אם תוכנית "מלון אורחים" לא הופעלה בנסיבות מצב החירום, לא ניתן לקבל את גישתו של משרד הפנים שאין לו אחריות על קליטת האוכלוסייה ושהוא איננו נדרש להפעיל את מערך פס"ח. גם אם אין לו לדעתו ערך מוסף או יתרון בניהול קליטת אוכלוסייה ושהייתה במתקני הקליטה נוכח החריגה מהתוכנית המקורית, הדבר אינו מסיר ממשרד הפנים אחריות זו, כגורם שמופקד על תחום הקליטה והשהייה של האוכלוסייה המפונה. במקום דוגמטיות מחשבתית תוך היצמדות עיקשת ובלתי מתפשרת להחלטת "מלון אורחים" ככתבה וכלשונה, היה עליו, לכל הפחות, לעשות כל מאמץ לרתום כמה שיותר ממשאבי מערך פס"ח ויכולותיו לטובת הפעלת הקליטה. בהתחשב בניסיונו המצטבר בהיערכות לשעת חירום ובתפקידו המרכזי כגורם המנחה את הרשויות המקומיות ומפקח עליהן, משרד הפנים נדרש לספק הנחיה ותמיכה בזמן אמת. בפועל, דווקא בשעת מבחן המשרד נעדר מתפקוד, והרשויות המקומיות נותרו ללא גורם מנחה ומכוון, אף שבשגרה הוא משמש להן כתובת מרכזית לפתרון בעיות רבות ומגוונות. מבקר המדינה | דוחמיוחד 54 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים  רח"ל זיהתה את חוסר המוכנות ואת ההימנעות של משרד הפנים ממילוי אחריותו וקיבלה עליה את ניהול האירוע. רח"ל אף פעלה לקידום עיגון אחריות זו בהחלטות ממשלה. עם זאת, כאשר ניסתה להחזיר למשרד הפנים את האחריות לניהול קליטת המפונים, היה עליה להבין כי המשרד אינו נכון לכך באותה עת ולפעול למציאת פתרון אחר. פינוי וקליטה של אוכלוסייה הם תהליכים מורכבים המחייבים ה י ערכות מוקדמת ותיאום בין הגופים בעלי התפקידים בה י ערכות לחירום ובחירום. הביקורת העלתה פערים בין הגופים באשר לאחריותם, שפוגעים ביכולת של המדינה להיערך באופן מיטבי לפינוי ולקליטת אוכלוסייה במצבי חירום ולביצוע הפינוי והקליטה בחירום. כך, לפי רח"ל תוכנית המענה הלאומית לפינוי ולקליטה נגזרת מהתוכנית הצה"לית, ואילו לפי צה"ל, התוכנית הצה"לית נגזרת מהתוכנית הלאומית; לפי רח"ל, בעקבות ועדת מזרחי היא כבר אינה הגורם שמתפקידו להוביל את הפעילויות בהיערכות ומוכנות הרשויות המקומיות לחירום, אלא פקע"ר, ואילו על פי פקע"ר, לא חל כל שינוי במצב הנורמטיבי בעקבות המלצות הוועדה, למעט מתן אישורלפקע"רעל ידישרהביטחוןמכוח סמכותולפיחוקהג"אלסייע לרשויותהמקומיות בתחוםהמל"ח ו"לשם הצלת נפש ורכוש בלבד". לפי רח"ל אחריות לקליטת מפונים בבתי מלון חלה על משרד הפנים, ואילו לפי משרד הפנים אחריותו חלה רק לגבי קליטה במתקני קליטה מקומיים. בה בעת, מערך החירום נעדר מנגנון להכרעה באופן מי ידי כמתחייב בשעת חירום במחלוקת הגופים השונים הפועלים בחירום.  מכלל האמור עולה תמונה מצערת של פערים בין גופי החירום באשר לאחריותם לטיפול בעורף בשעת חירום. בהיעדר גורם מתכלל בעל סמכויות מתאימות וללא היערכות מוקדמת בשיתוף גופי החירום המשיקים, גם פקע"ר כגוף חירום, שלו כוח האדם הגדול ביותר לאחר שגייס מילואים בהיקף של אלפי אנשי מילואים עם פרוץ המלחמה, לא מימש באופן מיטבי את המשימה - לנהל ולתאם את המענה המשולב עבור המפונים במתקני הקליטה ולסייע לרח"ל, למשרדי הממשלה ולרשויות המקומיות לתת שירות מיטבי למפונים שנקלטו בבתי המלון בשעתם הקשה ביותר.  מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר חשפה, באופן חד וברור, את מחדל ההיערכות ואת המחיר הכבד של היעדר הסדרה של ההיערכות לחירום וקביעת גורם מתכלל של הטיפול בעורף בשעת חירום, שיבטיחו כי בעת משבר לאומי כלל הגופים הייעודים יממשו את אחריותם באופן מלא, לצד שמירה על שיתוף פעולה הדוק, תוך מתן פרשנות מרחיבה לתחומי אחריותו של כל גורם, תיאום רציף ומחייב ומניעת כל ניסיון להעברת אחריות לגורם אחר, ויצירת ודאות בקרב הציבור לגבי אחריותו של כל גורם כלפיו בפועל. מבקר המדינה | דוחמיוחד 55 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים רח"לעל ומשרד הפנים לתת את הדעת לתרחישים שונים שבהם עולה צורך לפנות את האוכלוסייה למשך זמן ארוך משלושה שבועות, כפי שמצוין בתוכנית "מרחק בטוח" הלאומית וכפי שקרה בפועל במלחמתחרבותברזל,ולתתאתהמענההמתאיםלתרחישכגון זה, בפרטכאשרהסדרתדיורחלופי לאוכלוסייה מפונה עשויה לקחת זמן ולהתארך ככל שהיקף האוכלוסייה המפונה גדול יותר. מבקרהמדינהשב וממליץ כיראשממשלת ישראל, בשיתוףשרהביטחון, יקדמומשרדבאופןמיידי את ההסדרה של תחומי האחריות של גופים אלה ובאופן שיאפשר היערכות לפינוי אוכלוסייה והכנת תוכניות לאומיות לפינוי וכן ניהול מערך הקליטה ברשויות המקומיות כפעולה צופה פני עתיד., מבקר המדינה | דוחמיוחד 56 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים החלטות הממשלה והפעולות העיקריות הנוגעות לפינוי תושבים בציר הזמן של האירועים מבקר המדינה | דוחמיוחד 57 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים מבקר המדינה | דוחמיוחד 58 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים מבקר המדינה | דוחמיוחד 59 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים בבוקר שבעה באוקטובר חוותה מדינת ישראל התקפה רצחנית בהיקף חסר תקדים, שהובילה לפתיחת מלחמת חרבות ברזל. עם פתיחת המערכה הוכרז מצב מיוחד בעורף, שהוארך בהחלטות ממשלה שונות. הממשלה וגורמי הביטחון קיבלו שורה של החלטות על פינוי עשרות יישובים מדרום ומצפון ובכללם הערים שדרות וקריית שמונה. המפונים שוכנו במקומות אירוח במימון המדינה, וחלקם קיבלו מענקי אכלוס ושוכנו בקהילה. במקביל היו מתפנים עצמאית רבים שלא נכללו בהחלטות הממשלה ולא קיבלו מימון. תרומתםשלמתנדבים ועמותותהייתה קריטיתלמתןהמענההראשוניהמהיר לאוכלוסייתהמפונים, ואלופעלו לעיתים במקום גורמים רשמיים. מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר חשפה, באופן חד וברור, את מחדל ההיערכות ואת המחיר הכבד של היעדר הסדרה של ההיערכות לחירום וקביעת גורם מתכלל של הטיפול בעורף בשעת חירום, שיבטיחו כי בעת משבר לאומי כלל הגופים הייעודיים יממשו את אחריותם באופן מלא, לצד שמירה על שיתוף פעולה הדוק, תוך מתן פרשנות מרחיבה לתחומי אחריותו של כל גורם. בפועל התגלעה מחלוקת בין משרד הפנים לרח"ל בשאלת האחריות על המפונים וקליטתם, ומחלוקת זו גרמה לוו אקום ניהולי ולחוסר תיאום משווע. הרשויות המקומיות - המפונות והקולטות כאחד - ובעיקר התושבים המפונים, מצאו עצמם ללא כתובת מרכזית ברורה. בעתמשברלאומימצופהכיכללהגופיםהייעודייםלחירוםיפעלולמימושמלאשלאחריותם,תוךמתןפרשנות מרחיבה לתחומי אחריותו של כל גורם, לצד שיתוף פעולה הדוק ותיאום רציף ומחייב ויימנעו מניסיון להעברת אחריות לגורם אחר. לפיכך, על ראש ממשלת ישראל להסדיר באופן מיידי את תחומי האחריות של גופים אלה, לרבות בכל הנוגע להיערכות לפינוי אוכלוסייה ולהכנת תוכניות לאומיות לפינוי, וכן לניהול מערך הקליטה ברשויות המקומיותכפעולה צופה פני עתיד. מבקר המדינה קובע כי היעדר גוף מתכלל הוביל לכאוס ולפגיעה במענה שניתן למפונים. המבקר ממליץ להסדיר באופן מיידי את תחומי האחריות ולגבש תוכניות לאומיות מעודכנות לפינוי ולקליטה. פ ר ק ב ' גופןהכותרתמעוצבבכתבידושלסמ"ר עלמנאו עמנואלפלקה ז"ל, אשר נפל בדצמבר2023 . עלמנאו עלה מאתיופיה לישראל, גדל בקריית גת,התנדב בכבאות והצלה לישראל והיה חייל מצטיין. לאחרמותו נתרמואיבריו, 7 5 ג וחייהם של ארבעה אנשים ניצלו. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוחמיוחד 63 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ תקציר להיערכות ולהתארגנות מקדימה של הרשויות המקומיות לשעת חירום יש חשיבות רבה. פעולות אלו כוללות בין היתר פינוי של האוכלוסייה וקליטתה כיאות . תוכניות עדכניות ותרגול נכון עשויים למנוע מצבי אי- סדר בשעת דחק ולהציל חיי אדם. היערכות מתאימה תסייע לרשות המקומית להתמודד עם מצבי חירום במלחמה, כמו גם עם מצבי חירום אזרחיים . ההיערכות של הרשויות המקומיות לשעת חירום כוללת הכנת תיקי חירום ותוכניות לשעת חירום, הכשרת כוח אדם ייעודי, הכנת מאגרי מידע, בדיקת מוכנות הרשויות המקומיות לשעת חירום ותרגולן לפי תרחישים שונים. האופןשבורשויותמקומיות צריכותלהיערךולתפקדבשעתחירוםמוסדרעבורעיריותומועצותמקומיותב"תיק האבלהיערכותהעירייהוהמועצה המקומית לחירום",שעודכןלאחרונהבשנת2021 (תיקהאב) , ועבורמועצות אזוריות - בתיק אב להפעלת הרשות המקומית בחירום (מועצה אזורית), שעודכן לאחרונה בפברואר 4 202 1 . בתיק האב מרוכזות כלל המשימות והאחריות של הרשות, וזאת לפי - בין היתר - חוקים, תקנות והחלטות ממשלה. התיק מגדיר את המשימות העיקריות של הרשות בתחום ההיערכות לשעת חירום ואת אופן הטיפול באירוע חירום, וב כלל זה ההיערכות לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה. למדינת ישראל יש תרחישי ייחוס למצבי חירום בעלי מאפיינים שונים מבחינת המיקום הגיאוגרפי, סוג האיום, היקף הנזק, מאפייני הנפגעים ועוד. צה"ל מכין תרחיש ייחוס מלחמתי לעורף, שהוא קביעה פיקודית להכוונת מענה צה"לי בבניין כוח בהיבטי הגנת העורף האזרחי והצבאי. ייעודה של רשות החירום הלאומית (רח"ל) הוא לשמש רשות ממלכתית לחירום, ליד שר הביטחון, למימוש אחריותו הכוללת לכלל מצבי החירום במרחב האזרחי. זאת באמצעות תכנ ו ן, ת יאום, הכוונה ובקרה של כלל המשרדים, הגופים הייעודיים ו המערכות הלאומיות העוסק ים בהכנת המרחב האזרחי. כמו כן, להביא למיצוי מרבי של המשאבים הלאומיים להבטחת החוסן והרציפות התפקודית במצבי משבר וחירום שונים, ובכללם מצב חירום בעורף כתוצאה ממלחמה. אחת ממשימותיה היא להכין ולהציג לאישורה של הממשלה את איום הייחוס ותרחיש הייחוס המשקי (הלאומי,) הכולל את ניתוח האיומים וסך כל השפעותיהםעלהמרחבהאזרחי.הלכהלמעשה,תרחישהייחוס משמשבסיסלבנייןהכוחשלהגופיםהשונים בשורהשלהיבטים:כוחאדם, תשתיות נדרשותלשעתחירום, הצטיידות,אימונים, תורהונהלים. בהתאםלכך, 1 בהכנת מסמך תיק האב היו שותפים בין היתר משרד הפנים, רשות החירום הלאומית (רח"ל), פקע"ר, מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי, משטרת ישראל, הרשות לכבאות והצלה ומשרדי ממשלה נוספים. מבקר המדינה | דוחמיוחד 64 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ כאשר נערכיםלתוכניותחירום, לרבותפינוי אוכלוסייה, ישצורךלהביאבחשבוןאתהמאפייניםשלכלתרחיש ייחוס. נוכח מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ופרוץ המלחמה ומול איומים של התקפות נוספות, הן בגבול רצועת עזה (גזרת הדרום) והן בגבול עם לבנון, קיבלה הממשלה שורת החלטות בעניין פינוי אוכלוסייה מיישובים בשתי הגזרות. בגזרת הדרום פונו תושבי יישובי קו העימות הדרומי מהעיר שדרות ומיישובים בתחום המועצות האזוריות בעוטף עזה ( אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב, שער הנגב) המרוחקים 0 - 7 ק"מ מגבול רצועת עזה. כמו כן, הפינוי כלל אוכלוסיות ייעודיות בעיר אשקלון לתקופה קצובה לצורך ריענון. העיר אופקים לא נכללה בתוכניות המדינה ובהחלטות הממשלה לפינוי תושבים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, והעירייה פינתה תושבים מהעיר לצורך ריענון במימון העירייה, משרד הפנים ותרומות. 19% 80% 5 21 יישובים ( 33,500 ) מהרשויות תרחישי הייחוס לחמש השייכים למועצה מתושבי אשקלון המקומיות שנבדקו הרשויות המקומיות האזורית אשכול היו מחוסרי מיגון; ( 4 מתוך 5 רשויות) בדרום הארץ שנבדקו ומרוחקים יותר מ- 4 ק"מ ל- 52% מתושבי לא תרגלו פינוי לא כללו פירוט של מהגבול - לא הוכנה העיר היה ממ"ד; תושבים אל מחוץ איומים, נזקי גוף ורכוש עבורם תוכנית לפינוי. 22.5% התגוררו לתחומי הרשות בהיקפים עצימים כגון ליתר 11 יישובי המועצה בבתים עם מקלט אלו שהתרחשו בפועל סמוכי הגדר, כן הוכנה משותף; ל- 6.5% במתקפת הטרור תוכנית לפינוי היה מקלט ציבורי בשבעה באוקטובר. תוכנית "מרחק בטוח" לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה לא כללה את כל היישובים שפונו (פרט לחלק מיישובי המועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון) מבקר המדינה | דוחמיוחד 65 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של המפונים. הביקורת בדרום הארץ נעשתה בחמש רשויות מקומיות שהיה בהן פינוי אוכלוסייה על פי החלטות ממשלה או פינוי מאורגן אחר במימון רשויות מקומיות ותרומות, לרבות פינוי קצר טווח לצורך ריענון: עירי ות אופקים, אשקלון ו שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון הרשויות שנבדקו.)( פרק זה עוסק ב היערכות הרשויות המקומיות לפינוי ולקליטה של תושבים. בדיקות השלמה נערכו ברשות החירום הלאומית (רח"ל) שבמשרד הביטחון, בפיקוד העורף (פקע"ר) ובמשרד הפנים.  היערכות לפינוי אוכלוסייה - במכתב ששלח מבקר המדינה לראש הממשלה ב- 13.11.23 , המפרט כשלים ופערים מרכזיים בטיפול בעורף האזרחי ומציג תמונת מצב למועד זה, כתב המבקר כי ההיערכות הממשלתית לשעת חירום אמורה הייתה להיות כוללת, מפורטת, מתורגלת ומוכנה להפעלה. עלה מה סיורים שערך המבקר במהלך החודש הראשון שלאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, בדגש על יישובי קווי העימות בדרום הארץ ובצפונה ומתוך בירור פרטני של תלונות הציבור ש התקבלו בנציבות תלונות הציבור, כי המכנה המשותף הנוגע לרובם המוחלט של הליקויים והפערים השונים, הוא היעדר היערכות לשעת חירום ויישום לקוי של פעולות. בפועל, התוכניות הלאומיות לפינוי אוכלוסייה התגלו בזמן אמת כלא-רלוונטיות, יהוישובים שנדרש לפנותם ואופן קליטת התושבים שפונו מבתיהם לא היו בהתאם לתוכניות שגובשו ותורגלו. עוד עלה בסיורי המבקר כי ההיערכות הלקויה לפינוי ה אוכלוסייה יצרה מצב שבו מאות אלפי אזרחים הפכו לא וכלוסייה נזקקת, ומפונים רבים נזקקו לקבלת תרומות לצ ורכי הקיום היום-יומי. כמו כן, בהי עדר תוכניות ממשלתיות למתן שירותים למפונים, נפגע המענה שניתן להם בין היתר בתחומים חשובים כגון חינוך ורווחה. בביקורת עלה כי גופי השלטון המרכזי האחראים להיערכות לשעת חירום, ובה ם משרד הפנים , צה"ל ורח"ל, לא הנחו את הרשויות המקומיות בדרום הארץ הסמוכות לגבול רצועת עזה להיערך לחלופות שונות של פינוי תושבים בתרחיש מלחמתי, ובכלל זה פינוי תושבים בהיקפים ניכרים ומשמעותיים, כפי שקרה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. מבקר המדינה | דוחמיוחד 66 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ  תוכניותלאומיותלפינויאוכלוסייה- החלטת הממשלה "מלון אורחים" משנת 2012 משמשת כתוכנית הפעולה הלאומית לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה. תוכנית "מלון אורחים" ע וסקת בחלוקת האחריות לביצוע פינוי המוני מאורגן של אוכלוסייה וקליטתה, פינוי המתחייב בשל סיכון המאיים עליה או משום שנותרה ללא קורת גג. תוכנית "מרחק בטוח" הלאומית2 היא תוכנית המשלימה את תוכנית "מלון אורחים" ומתבססת עליה. מטרת התוכנית היא פינוי וקליט ה של תושבים מיישובים סמ ו כי גדר באירועי חירום בתרחיש מלחמתי, ומתן מענה למפונים עד לחזרתם למגורי הקבע לתקופה של 21 ימים לכל היותר. התוכנית שימשה בפועל כבסיס להיערכות הרשויות המקומיות לפינוי בשעת חירום. התוכנית חלה על יישובים בגזרת הדרום (יישובים בטווח 0 - 4 ק"מ מהגבול, ללא העיר שדרות - "מרחק בטוח" דרום) ובגזרת הצפון (יישובים בטווח 0 - 5 ק"מ מהגבול, ללא העיר קריית שמונה - מרחק בטוח" צפון.)" על פי תוכנית "מרחק בטוח" , יועדו לפינוי 24 יישובים בגזרה הדרומית הנמצאים בטווח של 0 - 4 ק"מ מגבול 3 רצועת עזה, ובהם מספר מוערך של 00 6 13, תושבים4 . במועצה האזורית אשכול 11 יישובים סמוכי גדר, ו במועצה ה אזורית חוף אשקלון 4 יישובים. יתר היישובים הם בתחו מי המועצות האזוריות שער הנגב ו שדות נגב5. העיר שדרות, שמספר תושביה הוערך בתוכנית "מרחק בטוח" ב- 27,000 תושבים, ואשר נמצאת בטווח של 1.3 ק"מ מגבול רצועת עזה, לא נכלל ה בתוכנית "מרחק בטוח"6. תוכנית "משב רוח" היא תוכנית של משרד הביטחון לפינוי קצר טווח לתקופה מוגבלת לצורך ריענון או פעילות הפגה (פינוי לריענון), במתקניאירוח,שמימושה יהיה בידיהרשויותהמקומיותובמימוןהמדינה.התוכניתחלה במקורה עליישוביםבמרחקשל0- 4 ק"ממגבולרצועתעזהועלהשכונותהמערביותשלהעיר שדרות.במלחמת חרבות ברזל הופעלה לגבי תושבי העיר שדרות כולה ותושבי היישובים במרחק 4 - 7 ק"מ מגבול רצועת עזה לתקופת זמן ממושכת. הערים אופקים וא שקלון לא נכללו בתוכניות הלאומיות לפינוי אוכלוסייה.  תו כניות לפינוי אוכלוסייה של הרשויות שנבדקו - תכנון מבעוד מועד והגדרה מראש של יעדי הקליטה חוס כים זמן יקר בשעת חירום ומאפשר ים פינוי אוכלוסייה ביעילות ובמהירות. עיריות אופקים ו אשקלון, שלא נכללו בתוכניות הלאומיות לפינוי "מרחק בטוח" ו"משב רוח", לא נערכ ו לפינוי תושבים אל מחוץ לעיר ולא הייתה להן ת ו כנית א ו נוהל לפינוי אוכלוסייה אל מחוץ לתחומ ן. לעיריית שדרות ולמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון, שנכללו בתוכניות "מרחק בטוח" ו"משב רוח", היו ת וכניות ונהלים לפינוי אוכלוסייה בשעת חירום. בביקורת עלה כי היעדר תכנון והגדרה מראש של יעדי הקליטה גרם לכך ש תושבים שפונו במהלך המלחמה מהרשויות המקומיות שנבדקו היו מ פוזר ים על פני מספר רב 2 התוכנית אושרה בידי סגן שר הביטחון דאז בנובמבר 2021 , רח"ל העבירה אותה להתייחסות משרדי הממשלה אך הם לא אישרו אותה, ו גם ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני-בטחוני), שקיבלה את התוכנית, לא אישרה אותה; לכן נכון למתקפת הטרור בשבעה באוקטובר היא נשארה בגדר טיוטה לא מאושרת. ראו בקובץ דוחות זה בפרק קליטת האוכלוסייה שפונתה במלחמת חרבות ברזל והטיפול בה על ידי גופי הממשלה."" 3 במקביל הכין צה"ל את תוכנית "מרחק בטוח" הצה"לית, ואף היא אושרה על ידי הרמטכ"ל ושר הביטחון ב ינואר 2021 . 4 ו התוכנית נועדה לתת מענה ל- 75% מהתושבים שהם כ- 0,400 1 תושבים. 5 שער הנגב: נחל עוז, ארז, ניר עם, מפלסים, כפר עזה, גבים ואור הנר; שדות נגב: סעד ועלומים. 6 עם זאת, ב תו כנית "מרחק בטוח" צוין כי אם יוחלט על פינוי שכונותיה המערביות של שדרות, עד 6,000 תושבים, המענה ייכלל בתוכנית. מבקר המדינה | דוחמיוחד 67 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ של ישובים שיש לה ם מאפיינים שונים ומגוונים, ללא תוכנית מסודרת ו בפריסה גיאוגרפית רחבה , וחלק מה קהילות פוצלו בין כמה יעדים. הפיזור הקשה על הרשויות המקומיות לנהל קשר מסודר עם תושביהן ו לתת את השירותים והמענים שהם נזקקו להם ופגע ב קהילתיות, החשובה במצבי חירום לשמירה על חוסנם7. כמו כן, שיבוץ שלא לפי תוכנית מוסדרת גרם להפניית מפונים לחדרי מלון שלא תאמו את צורכיהם.  תיק חירום רשותי ותוכניות לפינוי אוכלוסייה של הרשויות שנבדקו - בתי ק האב נקבע כי על הרשות המקומית להכין תיק חירום רשותי שיכלול את התוכניות והנהלים של המכלולים והגופים המעורביםבפעילותמטההחירוםהרשותי.מטרתתיקהחירוםהרשותיהיאלתכללאתכלהמידעהעדכני הנדרש לשעת חירום ואת התרחישים ותוכניות המענה של הרשות בשעת חירום. המידע בתיק אמור לאפשר מתן מענה מיטבי לאירועים שונים, והוא משמש בסיס ליצירת רציפות תפקודית רשותית בעת שגרה ובשעת חירום. משרד הפנים לא פעל לקביעת נהלים והנחיות המסדירים את תחומי האחריות של הרשויות המקומיות בכל הקשור לתכנון הפינוי ובנוגע להיערכות לפינוי תושביהן אל מתקנים שאינם בתחום הרשות המקומית, אם כגורם המפנה ואם כגורם שמסייע לצה"ל בפינוי. עיריות אופקים, אשקלון ושדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלו ן הכינו תיקי חירום רשותיים, שכללו תוכניות ונהלים לפעילות של מכלול אוכלוסייה בשעת חירום. עם זאת, תיק החירום הרשותי של עיריית אופקים ועיריית אשקלון לאעסק בפינויאלמחוץלתחומיהרשות; תיקהחירוםהרשותישלעיריית שדרות עסק ב הוצאת חלקמאוכלוסייתהל ריענוןאלמחוץלתחומיהרשותלמשך ימיםאחדים,אךלאהתייחסלאפשרותלפינוי מלא של תושבי העיר לתקופה ארוכה; תיק החירום הרשותי של המועצה האזורית חוף אשקלון עסק בהיערכות לפינוי תושבים מארבעה יישובי ם במועצה אל מחוץ לתחומי הרשות; תיק החירום של המועצה האזורית אשכול עסק בהיערכות לפינוי של 11 היישובים סמוכי הגדר בלבד (מתוך 32 יישובים).  תרחישיהייחוסלמלחמהוהמעניםלתרחישיםשלהרשויותהמקומיותשנבדקו-בתיקהאב נקבע כי תרחיש הייחוס המלחמתי (המוגדר על ידי צה"ל) ותרחיש הייחוס המל"חי (המשקי-הלאומי, המוגדר על ידי רח "ל) הם הבסיס לתכנון המענה הרשותי לשעת חירום. תוכנית המענה שמכינה הרשות צריכה להתייחסלכללהאיומיםשאליהםהרשותנערכתלשעתחירום.עודנקבעבתיקהאבכיבמסגרתהמענה לתרחיש י הייחוס המלחמתי והמל"חי, על הרשות המקומית להתייחס לפינוי תושבים. תרחישי הייחוס לערים אופקים, אשקלון ו שדרות ולמועצותהאזוריותאשכול ו חוףאשקלון לאכללופירוטשלאיומים, נזקי גוף ורכוש בהיקפים עצימים כגון אלו שהתרחשו בפועל במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, דבר שפגע בהיערכות ובמוכנות של הרשויות לפינוי בתרחיש מלחמתי: באופקים וב אשקלון המענים שנגזרו מתרחישי הייחוס ל א כללו היערכות לפינוי תושבים אל מחוץ לתחומי הרשות; עיריית שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון לא נערכו לפינוי מלא של תושביהן, וזאת בהתאם למענה לפי התוכניות הלאומיות ולתרחישי הייחוס. המענה של המועצה האזורית אשכול כלל פינוי של 11 היישובים סמוכי הגדר בלבד, המענה של המועצה האזורית חוף אשקלון כלל היערכות לפינוי של 75% מתושבי ארבעת 7 בתוכניות הפינוי שהוכנו מבעוד מועד הוכרה השמירה על הקהילתיות כאחד העקרונות החשובים במטרה לשמור על חוסן התושבים ולאפשר להם מענה במקומות הקליטה. מבקר המדינה | דוחמיוחד 68 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ היישוביםהמצוייםבמרחקשלעדארבעהק"ממגבולרצועתעזה. המענהשלעיריית שדרות כלל הוצאה להתרעננות של חלק מתושביה אל מחוץ לתחום הרשות.  היערכות כוח האדם לפינוי אוכלוסייה בשעת חירום - בתיק האב נקבע כי על הרשות המקומית להיערך בעת שגרה לארגון ולשיבוץ של עובדים שאינם משובצים כתגבורת ו כהשלמה למנגנוני החירום, ולהיערך לאיוש מלא של תפקידים הנדרשים לפעילות הרשות בשעת חירום. עוד נקבע בתיק האב כי על הרשות לתכנן את כוח האדם, ארגונו וריתוקו להפעלת הרשות לביצוע תפקידיה בשעת חירום באופן שהתמחותם המקצועית של עובדי הרשות תהיה הבסיס המקצועי להפעלתם במצבי חירום. עיריית אופקים לא קבעה מראש את הגור מים האחראים לפינוי במצב חירום, ולא נקבעו אנשי קשר עם הגורמים מטעם השלטון המרכזי שיפעלו מולה בהליך הפינוי; בתו כניותיהן למצב חירום של עיריות אשקלון ו שדרות לא צ וינו אנשי הקשר עם הגורמים מטעם השלטון המרכזי שיפעלו מולם בעת תהליך הפינוי ול ליווי המפונים ולשמירת הקשר עימם; עיריית אופקים והמועצה האזורית אשכול לא קיימו הכשרות לכוחאדם ייעודי לטיפול בהליךהפינוי וליוויהמפונים.עם זאת, במועצההאזורית אשכול עסקכוחהאדם בפינוי בסבבי לחימה קודמים, וכך היה מתורגל מכורח הנסיבות. כוח האדם הייעודי לפינוי במועצה האזורית חוף אשקלון כלל בעלי תפקידים מטעמה האחרא י ם לפינוי, תוך הסתייעות רבה בצוותי חירום וחוסן יישוביים (צח"י) 8.  מאגרי מידע ברשות המקומית לשעת חירום - בתיק האב נקבע כי אחד מתפקידי הרשות המקומית בהיערכות לשעת חירום הוא להכין בעת שגרה מאגרי מידע הדרושים למצבי חירום ולעדכנם באופן שוטף, וכי על יהם לכלול את כלל הנתונים המסייעים לרשות לתפקד באופן תקין ב שעת חירום. הכנת תיק נתונים וניהול מאגר מידע ייעודי לשעת חירום, שכולל מידע אישי רלוונטי, תוך מיפוי הנתונים לפי צרכים שונים, חיוניים כדי לאפשר לרשות המקומית ב ש עת חירום להבטיח מענה הולם גם למי מתושביה שיזדקק לסיוע מיוחד בעת ביצוע הפינוי וכן מאפשרים ל ה לשמור על קשר עם תושביה. אי- הימצאות מאגרימידע כוללים ועדכניים בידי רשויותמקומיותעלולהלפגוע בתפקודהמתחייב במצביחירום, ובפרט בפינוי תושבים ובתיעדו ף פינוי ם. העיריות אופקים, אשקל ון ו שדרות והמועצה האזורית חוף אשקלון החזיקו קודם לשבעה באוקטובר מאגרי נתונים חלקיים לשעת חירום, המבוססים בעיקר על אוכלוסיות נזקקות המקבלות שירותי רווחה. למועצה האזורית אשכול היה מאגר מידע ששימש להיערכות לשעת חירום, ואולם זאת רק ב- 11 היישובים סמוכי הגדר שהיו מיועדים לפינוי; המועצה האזורית חוף אשקלון הסתמכהעלנתוניםשנוהלועלידי צח"י ,אךלאקיימהבקרהעליה ם ולאהחזיקהברשותההעתק שלה ם. בביקורת עלה כי במהלך מלחמת חרבות ברזל לא הייתה מערכת אחודה לניהול נתוני המפונים, כגון 8 במרחב כפרי שבו יישובים בעלי אופי קהילתי - קיבוצים, מושבים ויישובים קהילתיים - ההתמודדות עם מצבי משבר נושאת צביון קהילתי ייחודי, ולכן הגורם המתאים ביותר להגיש סיוע פיזי, חברתי ונפשי ואף לנהל את המצב המשברי הוא אנשים מתוך היישוב. אשר על כן, לפני כ- 20 שנה יזמו כמה מועצות אזוריות הקמה של צוות חירום וחוסן יישובי (צח"י; וברבים - צוותי צח"י) בשטחן, אשר נועד לתת מענה קהילתי במצבי משבר וחירום לאוכלוסיית היישוב בכלל ולתושבים שנפגעו בפרט. צח"י אמור להיות הגורם היישובי הראשון המגיב למצבי משבר וחירום והמוביל את המענה הקהילתי לאוכלוסיית היישוב. להרחבה בנושא צח"י ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד - מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל - הטיפול באוכלוסי יה ( 2025 " ,) האסדרה של צוותי החירום היישובי י ם לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה." מבקר המדינה | דוחמיוחד 69 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ מקום שהייתם ומצבם, דבר הנדרש כדי שיעלה בידי הרשות לנהל קשר מסודר ורציף עם תושביה וכדי לאפשר לתושבים לקבל את השירותים הנדרשים להם.  היערכות ותרגול מוקדמים - במסגרת ההיערכות לשעת חירום על הרשות המקומית לקיים תרגילים, השתלמויות וקורסים בנושאי חירום ו לאמן את עובדיה לתפקיד יה ם במצבי חירום. ההיערכות בעת שגרה לקראת מצבי חירום היא תנאי הכרחי לתפקוד טוב ויעיל של הרשות המקומית במצבי ם אלו. תרגול לצורך התמודדות יעילה במצבי חירום הוא אחד ההיבטים החשובים להבטחתה של מוכנות והיערכות נאותות. עיריות אופקים, אשקלון ו שדרות והמועצה האזורית חוף אשקלון לא תרגלו פינוי תושבים אל מחוץ לתחומי הרשות המקומית, וגם התרגול של פינוי בתחומי הרשות היה חלקי; המועצה האזורית אשכול תרגלהפינוי תושביםאלמחוץלתחומיהמועצהל- 11 היישובים סמוכיהגדרשהיוכלולים בתוכנית "מרחק בטוח". יוצא אפוא שהתרגול של עיריות אופקים, אשקלון ו שדר ות והמועצ ה האזורית חוף אשקלון לא היה מספק ביחס לפינוי בפועל של תושביהן במלחמת חרבות ברזל. תיקחירוםרשותי ותוכניות לפינויאוכלוסייה- עיריות אופקים,אשקלוןו שדרות והמועצותהאזוריות אשכול ו חוףאשקלון הכינו תיקי חירום רשותיים, שכללו תוכניות ונהלים לפעילות של מכלול אוכלוסייה בשעת חירום. תיק החירום של עיריית שדרות כלל בין היתר נוהל ל פינוי יזום לש אוכלוסי יה משדרות ו תוכנית להוצאת תושבים להפוגות. למועצה האזוריות אשכול הייתה ות כנית פינוי ל- 11 יישובים סמוכי גדר. צה"ל לבחון את הצורך לעדכן את תרחישי הייחוס המלחמתיים של הרשויות המקומיות בדרוםעל הארץ, הסמוכות לגבול עזה בפרט ובמדינת ישראל בכלל ולהתאימם לאיומים הצפויים על סמך לקחי מלחמת חרבות ברזל. בהמשך לכך וכן על סמך תרחישי ייחוס לאירועי חירום שאינם מלחמתיים על רח"ל וצה"ל לבחון הצורך בעדכון התוכניות למוכנות לאומית לפינוי ולקליטת אוכלוסייה. כמו כן על רח"ל להעביר את התוכניות לאישור הממשלה. על הרשויות המקומיות, לעדכן את תוכניות המענים שלהן בהתאם לתרחישי הייחוס העדכניים, ולכלול בהן נהלים מפורטים ואת תוכניות הערכות לפינוי בצורה מפורטת ולוודא שהן מנוסחות באופן שאינו מותיר שאלות או ספקות ויציגן לצה"ל. על רח"ל, פקע"ר ומשרד הפנים בשיתוף פעולה ביניהם להפיק לקחים מהמלחמה ולפעול לגיבוש תשתית עדכנית ומלאה עבור הרשויות המקומיות לצורך היערכותן כראוי למצבי חירום שיחייבו פינוי מבקר המדינה | דוחמיוחד 70 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ אוכלוסייה.עלצה"לומשרדהפניםלהנחותאתהרשויותהמקומיותלהיערךלחירוםבהתאםלתרחישי הייחוס המלחמתיים והתכוניות הלאומיות לפינוי שיעודכנו ויאושרו, בין היתר על ידי הכנת תוכניות עבודה ונהלים מפורטים לתרחיש של פינוי אוכלוסייתן אל מחוץ לתחומן. על משרד הפנים להגדיר את הממשק שבין הרשויות המפונות לרשויות הקולטות ולהסדיר את יעדי הקליטה. עלמשרדה פנים ופקע"ר לסייע לרשויות המקומיות ולוודא כי עומד לרשותן מערך כוח אדם מותאם למשימת הפינוי לצד מערך הכשרה ותרגול של כוח האדם כדי להבטיח עמידתו במשימה. בתוך כך מומלץ כי פקע"ר יגדיר מתכונת אחידה ומחייבת להכשרות לבעלי התפקידים הנדרשים לפעילות הרשות המקומית בשעת חירום בכלל ולאלו המיועדים להליך הפינוי בפרט ולשקול גיבוש מפתח של יחס תושבים לבעל תפקיד העוסק בפינוי ב שעת חירום. על הרשויות המקומיות להיערך ולהכשיר את כוח האדם הייעודי שלהן למטרת פינוי וליווי המפונים. עלהעיריות אופקים ו אשקלון להתאים את תיקי החירום של הן ואת התוכניות והנהלים שנקבעו בהם גםלפינויאלמחוץלתחוםהרשות, כדי שאם יתרחש אירועחירום בלתי צפוישיחייב זאתהןלאיידרשו בזמן אמת לתכנן דרכי פעולה מנקודת ההתחלה. מומלץ כי עיריית שדרות תעדכן את תוכנית הפינוי שלה, באופן ש יתתן מענה לפינוי של כל תושבי העיר, ותתקשר לצורך ארגון הליך הפינוי עם חברה למתן שירותי היסעים או תיירות. כן מומלץ למועצה האזורית אשכול להיערך לפינוי של כל יישובי המועצהלתקופתשהייהארוכהמחוץלמועצה, כפישקרהבעקבותפרוץמלחמתחרבותברזל,ולבחון אם נ ו הלי הפינוי שלה מותאמים לתרחיש שכזה. על המועצה האזורית חוף אשקלון להשלים את תוכנית הפינוי המפורטת לארבעת היישובים סמוכי הגדר, ומומלץ שתכין תוכנית פינוי לכלל יישובי המועצה.עלכללהרשויותשנבדקולוודאכיהתוכניותוהנהליםיפרטואתמכלולתהליךהפינויובכלל זה הגדרות התפקידים והאחריות של בעלי תפקידים, הליך ביצוע הפינוי על ידי הרשות המקומית והפעולות הנדרשות בעת הפינוי ובאתרי הקליטה. על העיריות אופקים, אשקלון ו שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון להקים מאגרי נתונים למצבי חירום, שיכללו את כלל הנתונים על כלל תושבי הן ויסיי עו לרשו יות לתפקד באופן תקין במצב חירום.כחלקמהפקתהלקחיםממלחמתחרבותברזל, עלמשרדהפנים בשיתוףפקע"רלפעול כדי לסייע לרשויות המקומיות ולהנחותן בגיבוש וניהול של מאגר נתונים ייעודי ל שעת חירום לגבי תושביהן, כנדרש בתיק האב. מאגר זה יאפשר בין היתרהן לרשות מקומית מפונה והן לרשות מקומית קולטת וכן לגורמי השלטון המרכזי לקבל מידע נגיש וחיוני לצורך טיפול בתושבי הרשות המפונה. על העיריות אופקים, אשקלון , ו שדרות והמועצה האזורית חוףאשקלון לקיים תרגילי פינוי תושבים בתדירות שתאפשר להן מוכנות בשעת חירום, תוך הפקת לקחים מתאימה ויישומם. על משרד הפנים ופקע"ר לפעול בקרב הרשויות כדי לוודא ש הן מקיימות את תרג ילי הפינוי בתחומי הרשות ו כן פינוי תושביםאלמחוץלתחומן, בהיקףהנדרש ובתדירות המתאימה, ולדאוג כי יתקייםהליךהפקתלקחים מביצוע התרגילים. מבקר המדינה | דוחמיוחד 71 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ מפת היישובים בדרום הארץ שפונו במלחמת חרבות ברזל, אוקטובר 2023 * המקור: מפת רקע (אורתופוטו), שכבת גבולות ושכבת מרכזי יישובים של המרכז למיפוי ישראל, שכבת גבולות שיפוט של משרד הפנים, נתוני פינוי תושבים לפי "מיפוי יישובי קו העימות בגבול הצפוןוגבול עזה, לפי מועד פינוי", מרכז המחקר והמידע של הכנסת ( 22.11.23 בעיבוד משרד מבקר המדינה.), המפה כוללת יישובים שפונו במימון המדינה או הרשות המקומית.* מבקר המדינה | דוחמיוחד 72 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בדרום הארץ קיימת חשיבות רבה להתארגנות מקדימה ו להיערכות של הרשויות המקומיות לשעת חירום באמצעות הכנת תיקי חירום ותוכניות לשעת חירום, הכשרת כוח אדם ייעודי בהן, הכנת מאגרי מידע לשעת חירום, בדיקת מוכנותן לשעת חירום ותרגולן לפי תרחישים שונים, הנקבעים על ידי גופי החירום. מהממצאים עולה כי צה"ל, משרד הפנים ורח"ל לא נערכו מראש ולא הנחו את הרשויות המקומיות בדרום הארץ הסמוכות לגבול רצועת עזה להיערך לחלופות שונות ל ביצוע פינוי תושבים בתרחיש מלחמתי, ובכלל זה פינוי תושבים בהיקפים ניכרים ומשמעותיים כפי שקרה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. העיר שדרות, הנמצאת בטווח של 1.3 ק"מ מגבול רצועת עזה, והע רים אופקים ואשקלון לא נכלל ו בתוכנית הלאומית "מרחק בטוח" לפינוי אוכלוסייה, ותרחישי הייחוס שנקבעו לעיריות אופקים, אשקלון ושדרות ולמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון לא כללו פירוט של איומים, נזקי גוף ורכוש בהיקפים עצימים כגון אלו שהתרחשו בפועל במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, דבר שפגע בהיערכות ובמוכנות של הרשויות לפינוי בתרחיש מלחמתי. משרד הפנים לא פעל לקביעת נהלים והנחיות המסדירים את תחומי האחריות של הרשויות המקומיות בכל הקשור לתכנון הפינוי ובנוגע להיערכות לפינוי תושביהן אל מתקנים שאינם בתחום הרשותהמקומית. עודעלהכי הרשויותהמקומיותב דרוםהארץ שנבדקולאהיוערוכותלפינויתושביםבתרחיש מלחמתי בהיקפים ניכרים ומשמעותיים כפי שקרה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. עוד הועלו ליקויים מבחינת ההיערכות של הרשויות המקומיות שנבדקו בקביעת כוח האדם המיועד לשעת חירום וב הכשרתו; ב ביצוע תרגילים לפינוי אוכלוסייה; ו ב הכנה (החלקית בלבד) של מאגרי מידע למצב חירום הכוללים את כלל הנתונים על תושביהן. בעתמשברלאומימצופהכיכללהגופיםהייעודייםלחירום יממשובאופןמלאאחראחריותםבהתאםלייעודם. כדי שהרשויות המקומיות יהיו ערוכות לאירועי חירום בעתיד, נדרש כי הגורמים האחראים לפינוי אוכלוסייה בעת מלחמה - ו בהם משרד הפנים, רח"ל וצה"ל תוך שיתוף פעולה ביניהם - לקיים הליך הפקת לקחים מלא ממתקפת ה טרור בשבעה באוקטובר ולפעול לגיבוש תשתית עדכנית ומלאה עבור הרשויות המקומיות לצורך היערכותן כראוי למצב חי רוםשיחייב פינוי אוכלוסייה אלמחוץ לתחומי הרשות. בכלל זאת על צה"ל לבחון את הצורך בעדכון תרחישי הייחוס המלחמתיים; על רח"ל בשיתוף צה"ל לבחון את הצורך בעדכון התוכניות למוכנות לאומית לפינוי ולקליטת אוכלוסייה; ועל רח"ל להעביר את התוכניות המעודכנות לאישור הממשלה באופן שיחייב את כלל גופי הממשלה. בד בבד על משרד הפנים ופקע"ר לסייע לרשויות המקומיות ולוודא כי עומד לרשותן מערך כוח אדם מותאם למשימת הפינוי לצד מערך מקיף של הכשרה ותרגול של כוח האדם כדי להבטיח את עמידתו במשימה. פ ר ק ג ' הכותרתמעוצבבכתבידושלסא"לגופן סלמאןחבקה ז"ל,אשר נפלבנובמבר 2023 . סלמאן נולד וגדל בכפר יאנוח, 7 5 ג התגייס לשריון ופיקד על גדוד 53 הואהיה מפקד למופת,. אהב את חייליו ודאג להם. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוחמיוחד 75 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ תקציר הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד חיוני בהיערכות העורף לאירועי חירום ולטיפול בהם. על פי "תפיסת יסוד: המענה לאירועי חירום במרחב האזרחי של מדינת ישראל" של רשות החירום הלאומית (רח"ל), הרשות המקומית היא לבנת היסוד לטיפול בעורף בשעת חירום בשל הקשר הישיר והקבוע עם הציבור בתחומה, והיא אחראית להמשיך לדאוג ולספק לו את מרבית הצרכים והשירותים החיוניים בשעת חירום, לרבות למפונים מתחומה. האופןשבורשויותמקומיותצריכותלהיערךולתפקדבשעתחירוםמוסדרעבורעיריותומועצותמקומיותב"תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום", שעודכן לאחרונה בשנת 2021 , ועבור מועצות אזוריות - בתיק אב להפעלת הרשות המקומית בשעת חירום (מועצה אזורית), שעודכן לאחרונה בחודש פברואר 2024 (תיק האב). בתיק האב מרוכזות כלל המשימות והאחריות של הרשות המקומית, וזאת לפי חוקים, תקנות, החלטות ממשלה, נוהלי משק לשעת חירום (מל"ח), משימות ההתגוננות של פיקוד העורף (פקע"ר), החלטות צוות ההיגוי לנושא תפקידי הרשות המקומית שריכז פקע"ר וכלל את הנהלים המשותפים וההסכמות שגובשו במהלך השנים. התיק מגדיר את המשימות העיקריות של הרשות בתחום ההיערכות לשעת חירום ואת אופן הטיפול באירוע חירום, ובהן היערכות לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה. על פי תורת הפס"ח (פינוי, סעד חללים) (נוהל משנת 2023 שפרסמה רשות פס"ח הפועלת במסגרת משרד הפנים, והיא משמשת גורם מרכזי בפינוי וסעד למפונים וכן בטיפול בחללים בשעת חירום), מתן מענה בשעת חירום לקליטת אוכלוסייה מפונה נועד לאפשר קיום אורח חיים וחיי משפחה תקינים ככל האפשר, לתקופה ממושכת, עד להחזרתה לביתה או עד למציאת פתרון שיקומי חלופי. מבקר המדינה | דוחמיוחד 76 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ 56,535 21,000 14 6 כ- מספר התושבים מספר התושבים שפונו מספר הקיבוצים מספר היישובים שהתפנו מהרשויות מהעיר קריית שמונה, שהתפנו מתוך 29 שהתפנו מתוך 13 המקומיות בצפון בלי שהייתה תוכנית היישובים שבתחום היישובים שבתחום הארץ שנבדקו (לפי פינוי (לפי נתוני המועצה האזורית המועצה האזורית נתוני הרשויות העירייה) הגליל העליון מבואות החרמון המקומיות) 8 9 7 7 מספר ה יישובים מספר היישובים מספר הרשויות מספר הרשויות שהתפנו מתוך 32 שהתפנו מתוך 22 המקומיות הכלולות המקומיות שהכינו היישובים שבתחום היישובים שבתחום בתוכנית "מרחק מענה לתרחישי המועצה האזורית המועצה האזורית בטוח" מתוך 8 הייחוס שקבע להם מטה אשר מעלה יוסף הרשויות המקומיות פיקוד העורף, מתוך בצפון הארץ שנבדקו 8 הרשויות המקומיות בצפון הארץ שנבדקו בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של המפונים מהיישובים בצפון הארץ. הביקורת נעשתה בשמונה רשויות מקומיות בצפון הארץ שפונו על פי החלטות ממשלה: עיריית קריית שמונה, המועצות המקומיות מטולה ושלומי, והמועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ומרום הגליל (הרשויות המקומיות בצפון שנבדקו). פרק זה עוסק בהיערכות המוקדמת, לפני פרוץ המלחמה, של הרשויות המקומיות בצפון הארץ שפונו, בדגש על היערכותן לפינוי אוכלוסייה בשעת חירום. בדיקות השלמה נעשו ברשות החירום הלאומית (רח"ל) שבמשרד הביטחון, בפיקוד העורף (פקע"ר) ובמשרד הפנים. מבקר המדינה | דוחמיוחד 77 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ  תוכניות לפינוי אוכלוסייה - במסגרת תוכנית "מרחק בטוח"1 נקבע תרחיש ל פינוי של כ- 75% מתושבי היישובים הנמצאים במרחק של 0 - 5 ק"מ מגבול הצפון , ואולם נמצא כי העיר קריית שמונה, שבה מתגוררים כ- 24,000 תושבים, לא נכלל ה בתוכנית זו. בדוח מבקר המדינה משנת 2007 בנושא פינוי אוכלוסייה בעת מלחמת לבנון השנייה2 (דוח מבקר המדינה מ- 2007 ) מבקר המדינה התריע כי ות כניות הפינוי אינן ישימות וכי ראוי שבמסגרת היערכותן של הרשויות המקומיות לפינוי אוכלוסייה ב ש עת חירום הן יכינו, בשיתוף עם משרד הפנים, נוהל פינוי המגדיר את תפקידו של כל גו רם בתהליך הפינוי, דרך ביצוע הפינוי על ידי הרשות המקומית, לרבות תיעדו ף סוגי האוכלוסיות המיועדות לפינוי והכנת מערך ממוחשב לניהול מעקב אחר הסטטוס של המתפנים (מי התפנה,מינשארומיחזרלאחרשהתפנה) ולשמירת קשרע ימם.הועלהכימשרדהפניםלאפעללקביעת נהלים והנחיות המסדירים את תחומי האחריות של הרשויות המקומיות בכל הקשור לתכנון הפינוי ובנוגע להיערכות לפינוי תושביהן אל מתקנים שאינם בתחום הרשות המקומית, אם כגורם המפנה ואם כגורם שמסייע לצה"ל בפינוי.  תוכניות לפינוי אוכלוסייה ברשויות שנבדקו בצפון הארץ - אף שבדוח ביקורת המעקב משנת 2020 בנושא ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה")" (דוח ביקורת המעקב משנת 2020 ) 3 העיר מבקר המדינה כי נוכח פערי המיגון הקיימים בקריית שמונה ונוכח התרחיש של ירי רציף ומתמשך כפי שצופה צה"ל, על צה"ל - בשיתוף רח"ל ורשות פס"ח - להאיץ את התכנון וההיערכות לפינוי ולקליטה של תושבי קריית שמונה, עלה כי תרחיש הייחוס שהכין פקע"ר לעיריית קריית שמונה - היישוב הגדול ביותר הסמוך לגבול הצפון, המונה כ- 24,000 תושבים, לא כלל מענהלפינויאוכלוסייתהעיראלמחוץלתחומה.יוצאאפואש משרדהביטחוןוצה"ל,נמנעו מלהכיןתוכנית לפינוי העיר קריית שמונה, למרות ניסיון העבר, היעדר המיגון לתושבים והצפי לירי רציף לכיוונה - הימנעות שהביאה לכשל בפינוי העיר. 1 ראו ב קובץ דוחות זה בפרק מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים"" הגדרות לת וכנית "מרחק בטוח" הצה"לית ולת ו כנית "מרחק בטוח" הלאומית. ההתייחסות בפרק זה לת וכנית "מרחק בטוח" היא לכל אחת מהתוכניות בהקשרים שבהם הן חופפות. 2 מבקר המדינה, דוחות מיוחדים- היערכות העורףותפקודובמלחמתלבנון השנייה ( 2007 ), "פינוי אוכלוסייה בעת המלחמה", עמ' 535 - 553 . 3 מבקר המדינה, דוח שנתי 70ג ( 2020 ,) "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב" . מבקר המדינה | דוחמיוחד 78 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ  המענה הרשותי לתרחישי הייחוס ברשויות המקומיות שנבדקו בצפון הארץ - כל הרשויות המקומיות שנבדקו הכינו מענה לתרחישי הייחוס שהציג להם צה"ל ( פקע"ר), ובהם תרחיש למלחמה, לרבות איומים שבעטיים יכול שיידרש יפנוי האוכלוסייה מחוץ לתחומן. תרחיש הייחוס למלחמה לעיריית קריית שמונה לא דרש כמענה פינוי אוכלוסיית העיר אל מחוץ לתחומה, ולכן העירייה לא הכינה מענה מתאים לפינוי התושבים מחוץ לתחומה. בשבע הרשויות המקומיות האחרות שנבדקו (המועצות המקומיות מטולה ו שלומי והמועצות האזוריות הגלילהעליון, מבואות החרמון, מטהאשר, מעלהיוסף ומרום הגליל) הרשויות המקומיות שנבדקו הכינו נהלים או תוכנית לפינוי אשר הגדירו את תפקידי הרשות המקומית בעת הפינוי ואת האוכלוסייה המיועדת לפינוי על פי תוכנית "מרחק בטוח." עם זאת, בחינת הנהלים מעלה כי רק המועצה האזורית מרום הגליל הגדירה את אופן הפעולה של המועצה ביעדי הקליטה ואת קשר הגומלין שלה עם הרשות הקולטת, ואילו יתר הרשויות המקומיות שנבדקו - המועצות המקומיות מטולה ושלומי והמועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר ומעלה יוסף לא פירטו בנהליהן את אופן פעולתן ביעדי הקליטה.  היערכות כוחהאדם לפינויאוכלוסייה בשעתחירום- המועצה המקומית שלומי והמועצות האזוריות הגלילהעליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ומרום הגליל הגדירו בנהלים את הגורמים האחראים לטיפול בהליך הפינוי מטעם הרשות המקומית ואת האחראים מטעמן על הטיפול במפונים וקיימו הכשרות. עם זאת, ההכשרות לא היו במתכונת אח ידה, ולא כללו בהכרח את כל בעלי התפקידים בהליך הפינוי. כאמור, עיריית קריית שמונה לא נכללה בתוכנית "מרחק בטוח", ועל כן לא קבעה את הגורמים האחראים לניהול הפינוי מטעמה, וממילא לא קיימה הכשרות לכך.  מאגרי מידע ברשו יו ת המקומי ו ת לשעת חירום - מאגרי הנתונים שהכינו הרשויות המקומיות המפונות שנבדקו- עיריית קרייתשמונה,המועצותהמקומיות מטולהו שלומי והמועצותהאזוריות הגלילהעליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ומרום הגליל - מבוססים בעיקר על אוכלוסיות נזקקות המקבלות שירותי רווחה. ואולם מאגרי ם אל ה לא כללו נתוני אוכלוסיות אחרות העשויות להזדקק לסיוע מיוחד כגון עולים חדשים.  תרגילים לפינוי אוכלוסייה - למרות סמיכותן של הרשויות המקומיות שנבדקו לגבול הצפון, ואף על פי ש המענים לתרחישי הייחוס (למעט זה של קריית שמונה) התייחסו גם לאפשרות של פינוי אוכלוסייה אל מחוץ ליישוב, התרגול של הפינוי בפועל במועצות האזוריות הגליל העליון ו מבואות החרמון היה חלקי בלבד ולא הקיף את כלל התושבים או היישובים ; התרג ול במ טולה, מטה אשר ו מרוםהגליל לא כלל פינוי בפועל, אלא רק תרגול של שלבי הפינ וי; התרגול בשלומי וב קריית שמונה התייחס רק לאוכלוסיות מסוימות כגון אוכלוסיות עם צרכים מיוחדים ותלמידים. יש לציין שאף שהתרגילים שבוצעו לא דימו את המציאות שנוצרה בצפון בעקבות מלחמת חרבות ברזל, התרגול סייע לרשויות להתמודד עם המציאות שנכפתה. מבקר המדינה | דוחמיוחד 79 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ תיק חירום רשותי - לשמונת הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריית קריית שמונה, המועצות המקומיות מטולה ו שלומי והמועצות האזוריות הגלילהעליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלהיוסף ומרום הגליל- היהקודםלפרוץהמלחמהתיקחירוםרשותיהכוללתוכניותונהליםלפעילותמכלולהאוכלוסייה בשעת חירום. צה"ל לבחון הצורך לעדכן את תרחישי הייחוס המלחמתיים של הרשויות המקומיות בצפון הארץעל הסמוכות לגבול הצפון ולהתאימם לאיומים הצפויים על סמך לקחי מלחמת חרבות ברזל. בהמשך לכך וכן על סמך תרחישי ייחוס לאירועי חירום שאינם מלחמתיים על רח"ל וצה"ל לבחון הצורך בעדכון התוכניות למוכנות לאומית לפינוי וקליטת אוכלוסייה. כמו כן רח"ל להעביר את התוכניות לאישור הממשלה. בסיס לקחיעלמלחמת חרבות ברזל על הרשויות המקומיות שהמענה שלהן לתרחישי הייחוס שנקבעו עבורן כולל פינוי בתחום הרשות בלבד, כדוגמת קריית שמונה, להתאים את נוהלי הפינוי שלהן גם לפינוי אל מחוץ לתחום הרשות למקרה של התרחשות אירוע חירום בלתי צפוי שיחייב זאת. על הרשויות המקומיות לעדכן את תוכניות המענים שלהן בהתאם לתרחישי הייחוס העדכניים, ולכלול בהן נהלים מפורטים ואת תוכניות הערכות לפינוי בצורה מפורטת ולוודא שהן מנוסחות באופן שאינו מותיר שאלות או ספקות ולאשרן מול צה"ל. משרד הפנים ופקע"ר לסייע לרשויותעלהמקומיות ולוודא כי עומד לרשותן מערך כוח אדם מותאם למשימת הפינוי לצד מערך הכשרה ותרגול של כוח האדם כדי להבטיח עמידתו במשימה. כי פקע"ר יגדיר מתכונת אחידה ומחייבתמומלץ להכשרת כוח האדם הייעודי למצבי חירום בכלל, ולאלו המיועדים להליך הפינוי בפרט ולשקול גיבוש מפתח של יחס תושבים לבעל תפקיד העוסק בפינוי בעת חירום. מהפקתכחלקהלקחים ממלחמת חרבות ברזל, על משרד הפנים בשיתוף פקע"ר לסייע לרשויות המקומיות ולהנחותן בגיבוש ובניהול של מאגר נתונים ייעודי לשעת חירום לגבי תושביהן. מאגר זה יאפשר, בין היתר, הן לרשות מקומית מפונה והן לרשות מקומית קולטת וכן לגורמי השלטון המרכזי מבקר המדינה | דוחמיוחד 80 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ לקבלמידענגישוחיונילצורךטיפולבתושביהרשותהמקומיתהמפונה.היערכותמבעודמועדכאמור נדרשת גם משום שלפי חוק הגנת הפרטיות יש לרשום מאגרי מידע כאמור, והליך הרישום דורש זמן. הפעריםשהועלובביקורתבנושאקיוםתרגיליםלפינויאוכלוסייה,עלהרשויותהמקומיותליזוםנוכח תרגילים לפינוי אוכלוסייה שיקיפו גם את הליך הפינוי אל מחוץ לתחומי היישוב, בין בשל אירוע מלחמהוביןבשלאירועחירוםאזרחי.עלפקע"רלפעולבשיתוףמשרדהפניםבקרברשויותמקומיות כדי לוודא כי הן מקיימות את התרגילים לפינוי בהיקפים הנדרשים ובתדירות המתאימה, כנדרש לצורך מוכנותן לסוגי האיומים הספציפיים שעימם הם מתמודדים. הרשויות המקומיות המפונות והיישובים במועצות האזוריות בצפון הארץ שפונו המקור: מפת אורתופוטו (צילומי אוויר 2023 ) של המרכז למיפוי ישראל, שכבת גבולות שיפוט של משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוחמיוחד 8 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לפינוי אוכלוסייה ברשויות מקומיות בצפון הארץ קיימת חובה ראשונה במעלה להתארגנות מקדימה ולהיערכות של הרשויות המקומיות לשעת חירום על ידי בדיקת מוכנותן, הכשרת כוח אדם ייעודי בהן, ותרגולן לפי תרחישים שונים הנקבעים על ידי גופי החירום, בין היתר גם בתחום ההיערכות לפינויה ולקליטתה של האוכלוסייה. אף שבדוח ביקורת המעקב משנת 2020 בנושא "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות4" העיר מבקרהמדינהכינוכחפעריהמיגוןהקיימים בקרייתשמונה ונוכחהתרחיששלירירציף ומתמשךכפישצופה צה"ל, על צה"ל - בשיתוף רח"ל ורשות פס"ח - להאיץ את התכנון וההיערכות לפינוי ולקליטה של תושבי קריית שמונה, עלה כי תרחיש הייחוס שהכין פקע"ר לעיריית קריית שמונה - היישוב הגדול ביותר הסמוך לגבול הצפון, המונה כ- 24,000 תושבים, לא כלל מענה לפינוי אוכלוסיית העיר אל מחוץ לתחומה ועל כן העירייה לא נערכה לתרחיששל פינוי כולל. שבע מתוךשמונה הרשויות המקומיות שנבדקו בגבול הצפון (שתי המועצותהמקומיות מטולהושלומי וחמשהמועצותהאזוריות הגלילהעליון,מבואותהחרמון,מטהאשר, מעלהיוסף ומרוםהגליל) הכינו מענה לתרחישי הייחוס שקבע להם פקע"ר, שכללו תרחיש למלחמה ופינוי יישובים שלמים אל מחוץ לתחום הרשות. שבע רשויות אלו קבעו את כוח האדם המיועד לשעת חירום, הכשירו אותו, תרגלו באופן חלקי את תוכניות הפינוי והכינו מאגרי מידע על האוכלוסייה. עם זאת, ההיערכות בכל התחומים הייתה חלקית ובלתי אחידה: הרשויות המקומיות הגדירו בנהלים את הגורמים האחראים לטיפול בהליך הפינוי מטעמן ואת האחראים מטעמן על הטיפול במפונים אולם ההכשרות שבוצעו לא כללו בהכרח אתכלבעליהתפקידיםבהליךהפינוי;התרגולשלהפינויבפועלהיהחלקיבלבדולאהקיףאתכללהתושבים או היישובים (במועצות האזוריות הגליל העליון ו מבואות החרמון); התרגיל לא כלל פינוי בפועל, אלא רק תרגול של שלבי הפינוי (המועצה המקומית מטולה, המועצות האזוריות מטה אשר ו מרום הגליל) או שהוא התייחס רק לאוכלוסיות מסוימות ( המועצה המק ומית שלומי ועיריית קריית שמונה). על משרד הפנים, רח"ל וצה"ל, תוך שיתוף פעולה ביניהם, לקיים הליך הפקת לקחים מלא ממתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ולפעול לגיבוש תשתית עדכנית ומלאה עבור הרשויות המקומיות לצורך היערכותן כראוי למצבחירוםשיחייבפינויאוכלוסייהאלמחוץ לתחומיהישוב,ביןשמקורובפעולותאיבהוביןשמקורו באסונות טבעאו אחרים.בכללזאת,עלרח"לוצה"ללבחוןהצורךבעדכוןתרחישיהייחוסלמקריחירוםולפעוללעדכון תוכניות הה יערכות לחירום והמענים הנדרשים בהתאם. בד בבד על משרד הפנים ופקע"ר לסייע לרשויות המקומיות ולוודא כי עומד לרשותן מערך כוח אדם מותאם למשימת הפינוי לצד מערך הכשרה ותרגול של כוח האדם כדי להבטיח עמידתו במשימה. על הרשויות המקומיות לעדכן את תיקי החירום, התוכניות והנהלים שלהן לשעת חירום, לפעול לגיבוש מאגרי נתוניםכללייםופרטנייםייעודייםלמתןסיוע ושירותים בשעתחירוםלתושביהןולקבועולהכשיראתכוחהאדם המיועד ולתרגל בפועל את תרחישי הפינוי לרבות פינוי מחוץ ליישובים. 4 מבקר המדינה, דוח שנתי 70 ג ( 2020 ) , "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב". פ רק ד ' גופןהכותרתמעוצבבכתבידהשל ליבי כהן-מגורי ז"ל, אשר נרצחה בשבעה באוקטובר. ליבי הייתה מלאת שמחה ונתינה. היא רכבה על סוסים וזכתה בכמה אליפויות ארציות. בצבא שירתה כקצינת חי"ר. 7 5 ג @ libby.co.il - www.remember libby.cohen.meguri דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוח מיוחד 85 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות תקציר הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד חיוני בהיערכות העורף לאירועי חירום ולטיפול בהם. על פי "תפיסת יסוד: המענה לאירועי חירום במרחב האזרחי של מדינת ישראל" של רשות החירום הלאומית (רח"ל), הרשות המקומית היא "לבנת היסוד" לטיפול בעורף בשעת חירום בשל הקשר הישיר והקבוע עם הציבור בתחומה, והיא אחראית להמשיך לספק לו את מרבית הצרכים והשירותים החיוניים בשעת חירום, לרבות למפונים שתקלוט בתחומה. הבסיס תורתי להיערכות הרשות לשעת חירום כולל בין היתר את תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לשעת חירום משנת 2021 (תיק האב) וכן תבנית להכנת תיק חירום רשותי משנת 2016 . תיק האב מגדיר את העקרונות ואת המשימות הנדרשות להתארגנות הרשות לשעת חירום, אך כל רשות נדרשת לבצע את ההתאמות להיערכות בהתאם למאפיינים הייחודיים שלה. על פי תיק האב, במסגרת ההיערכות של הרשות המקומית לשעת חירום ונוכח האיומים שהוגדרו בעת שגרה, תקבל הרשות את תרחיש הייחוס המלחמתי מפיקוד העורף (פקע"ר) ואת תרחיש הייחוס המשקי מרח"ל. קליטת אוכלוסייה היא חלק משמעותימהמענה אשרלו נדרשותהרשויותהמקומיותבשעתחירום, ולפיכךעליהןלהיערךלכך באופן יסודי בשיתוף כל הגורמים האחראים לנושא. פינוי אוכלוסייה יכולשייעשה בשלפעולותאיבה, בשל אסוןטבעאומחמתכל מצבאחרהמחייבפינוימאורגן של אוכלוסייה. לפי החלטת הממשלה "מלון אורחים" משנת 2012 , על משרד הפנים לאתר מתקני קליטה מקומיים (בתי ספר ומוסדות ציבור) ומתקני קליטה ארציים (פנימיות, אכסניות ומלונות) בכל רחבי הארץ המסוגלים לקלוט כ- 300,000 נפש; להנחות את הרשויות המקומיות להיערך מבחינת התשתית והשירותים הבסיסיים לקליטת אוכלוסייה בהיקף של לפחות 4% ממספר תושבי הרשות המקומית; ולפקח על היערכות הרשויות המקומיות בנושא זה. אגף הרשות העליונה לפס"ח (פינוי, סעד, חללים) (אגף פס"ח) במשרד הפנים הוא הגורם שבאמצעותו המשרד מנחה, מתאם ומפקח במסגרת מערך קליטת האוכלוסייה המפונה בשעת חירום. מבקר המדינה | דוח מיוחד 86 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות 41 רק מתוך 0 הדרכות 4% 110% 317 כ- ותרגילים ממספר תושביה - זהו היחס בין ממתקני האירוח אגף פס"ח לא יזם שיעור המפונים האוכלוסייה הצפויה ברשויות שנבדקו הדרכות לחברי סגל שהרשות המקומית להיקלט בעיר אילת שקלטו מפונים המתקנים הארציים נדרשת להיערך ( 57,000 מפונים) בתחומיהן, היו מתקנים ולא הפיץ לומדה לקליטתם על פי לבין מספר תושבי שהוגדרו מבעוד מועד ייעודית כנדרש החלטת הממשלה העיר (53,151 על ידי אגף פס"ח "מלון אורחים" (בין אם תושבים), לפי כמתקני קליטה מקרב תושביה ובין אם תוכנית המענה ארציים לאו) לשעת חירום של העירייה 3 14 12 14 מתוך מתוך מספר הרשויות מספר הרשויות המקומיות מאלו המקומיות מאלו שנבדקו שלא הייתה שנבדקו שלא הכינו קיימת בהן יחידת תוכנית מענה לפרט התנדבות רשותית לאוכלוסייה הנקלטת שתוביל את מערך במתקני הקליטה ההתנדבות הרשותי שבתחומן, או שהכינו שיופעל בשעת חירום, תוכנית מענה חלקית טרם מלחמת חרבות ברזל מבקר המדינה | דוח מיוחד 87 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של המפונים במלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה ב- 13 רשויות מקומיות מפונות וכן ב- 14 רשויות שקלטו בתחומיהן מפונים: העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן,תלא ביב-יפו;המועצההמקומית זיכרוןיעקב;והמועצותהאזוריות חוףהכרמל,מטהיהודה, עמק הירדן ותמר (הרשויות הקולטות שנבדקו או הרשויות שנבדקו). פרק זה עוסק בהיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות האמורות. בדיקות השלמה נעשו ברשות החירום הלאומית שבמשרד הביטחון, בפיקוד העורף, במשרד הפנים, במשרד החינוך ובמשרד הרווחה והביטחון החברתי.  מענה לתרחישי הייחוס ברשויות הקולטות שנבדקו - לעיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נתניה, רמת גן ו תל אביב- יפו ולמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ו תמר הייתה לפני פרוץ המלחמה תוכנית מענה לתרחיש ייחוס רשותי כנדרש בתיק החירום הרשותי, הכוללת מענה לקליטת אוכלוסייה ללא קורת גג. למועצה המקומית זיכרון יעקב הייתה תוכנית מענה שאינה כוללת התייחסות לקליטת אוכלוסייה. לעיריית נוף הגליל ולמועצה האזורית עמק הירדן לא הייתה תוכנית מענה לתרחיש הייחוס הרשותי בשעת חירום. עם זאת, נמצא כי תוכניות המענה שנערכו התייחסו ככלל לפינוי אוכלוסייה למתקני קליטה מקומיים ולא למתקני קליטה ארציים, והתייחסו לפינוי לזמן קצר בלבד ולא לזמן ממושך ומשכך לא היו רלוונטיות למימוש במהלך מלחמת חרבות ברזל.  ביקורתרשותפס"חבמתקניהקליטההארצייםבתחומןשלהרשויותשנבדקו- אף שנוהלי פס"ח 23 1 ו- 24 2 קובעים את החובה לבצע ביקורת אחת לשנתיים, נמצא כי משנת 2022 ועד ינואר 2024 ערכה רשות פס"ח ביקורות ל- 37 מתוך 41 מתקני הקליטה הארציים שאותרו ברשויות הקולטות שנבדקו. לארבעת מתקני הקליטה הארציים האחרים - בעיריית ירושלים ובמועצה האזורית מטה יהודה - היא ערכהביקורותלאחרונהבשנים2020 ו- 2021 בהתאמה.יוצאאפואשמרביתמתקניהאירוחשקלטומפונים 1 משרד הפנים, רשות פס"ח עליונה, נוהל 23 "ביצוע ביקורות למתקני קליטה ארציים.", 2 משרד הפנים, רשות פס"ח עליונה, נוהל 24 "בניית מערך הקליטה ברשות המקומית.", מבקר המדינה | דוח מיוחד 88 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות בפועל במלחמה לא היו כפופים מבעוד מועד לביקורת מוכנות לשעת חירום על ידי פס"ח או על ידי כל גורם אחר.  הדרכת סגל מתקן קליטה ארצי ותרגול מתקני הקליטה הארציים - בניגוד לדרישות הנהלים של אגף פס"ח, לפיהן יש לבצע הדרכה פרונטלית לחברי הסגל של מתקני הקליטה אחת לשלוש שנים ולעבור הכשרה באמצעות לומדה ייעודית אחת לשנה, אגף פס"ח לא יזם הדרכות לחברי סגל המתקנים הארציים ולא הפיץ לומדה ייעודית כנדרש. הדרכות כאמור חשובות גם כדי ללמד את אגף פס"ח אודות הקשיים שחברי הסגל עשויים להיתקל בהם בזמן אמת או לגבי בעיות שעשויות להתעורר בממשקים בין מתקני הקליטה הארציים לבין הרשויות המקומיות או השלטון המרכזי במצב חירום ולאפשר לו היערך לכך. רשות פס"ח גם לא תרגלה את השימוש במתקנים אלו, למעט בכפרי נוער לעיתים מזומנות, על אף חשיבותו של התרגול לתפקוד יעיל בשעת חירום. אי- ביצוע פעילויות של תרגול והדרכה עלול לפגוע בכשירות מערך הקליטה.  תוכנית מענה רשותי לפרט לאוכלוסייה הנקלטת - נוהל פס"ח 24 , מחייב את הרשויות המקומיות להכין תוכנית מענה לאוכלוסייה שנקלטת במתקני הקליטה הנמצאים בתחומה, לרבות לינה וכלכלה (במתקנים המקומיים), כביסה ושירותים מוניציפליים המונגשים למתקן. עיריית נתניה והמועצה האזורית עמק הירדן לא הכינו תוכנית מענה לפרט כנדרש. עוד עלה כי העיריות הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, רמת גן, תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמלו מטהיהודה לאהכינותוכניתמפורטתלמתןמענהלפרטבעתקליטתאוכלוסייהבמצביחירום, אך נערכו לכך באופן חלקי. עיריית אילת והמועצה האזורית תמר ערכו תוכנית מענה לפרט ומיפו בה פערים. כמו כן בתיקי התכנון של הרשויות הקולטות שנבדקו אין התייחסות מפורשת להתקשרות עם ספק מזון לכלכלה הרלוונטית לאוכלוסיות מיוחדות, כגון תינוקות ובעלי דרישות מזון ייחודיות. כן עלה כי אגף פס"ח אינו מוודא כי הרשויות המקומיות נערכו למתן שירותים מוניציפליים כגון תברואה, תכנון מערך רווחה ושירותי חינוך, אבטחה וסדר ציבורי, שירותי דת ומידע חיוני על שירותים שניתן לקבל, בהתאם לנדרש מהן בנוהל 24 .  שיבוץ עובדי הרשות לתפקידים בשעת חירום - עיריית תל אביב-יפו הכינה רשימת כוח אדם לשעת חירום המציינת תפקידים, ללא ציון שמות העובדים. שאר הרשויות המקומיות שנבדקו הכינו רשימת עובדים לשיבוץ בשעת חירום לצורך הפעלת המכלולים והמתקנים שבאחריות הרשות. עם זאת, נמצא כי רשימות השיבוץ שהכינו עיריית נוף הגליל והמועצות האזוריות חוף הכרמל, עמק הירדן ו תמר אינן נושאות תאריך, כך שלא ניתן לדעת מתי עודכנו לאחרונה. כמו כן, בעיריית אילת ובמועצה המקומית זיכרון יעקב חלק מרשימות העובדים אינן נושאות תאריך. להכנת רשימות כוח אדם ייעודיות לשיבוץ בשעת חירום ועדכונה מדי שנה בהתאם לנוהל 24 יש חשיבות רבה בהיערכות הרשות המקומית למצב חירום, בעיקר לאור השינויים הצפויים במצבת כוח האדם ובמשימות שלהן היא תידרש. מבקר המדינה | דוח מיוחד 89 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות  הכשרתמנהלימכלוליםברשותהמקומיתלתפקידיהםבשעתחירום- מנהליהמכלוליםשלעיריות אילת, חיפה ורמת גן עברו את ההכשרות במכללה הלאומית לאיתנות ישראלית של פקע"ר, כנדרש בתיק האב. עיריות ירושלים, נוף הגליל, נתניה ו תל אביב-יפו והמועצה האזורית מטה יהודה לא שלחו את מנהלי המכלולים להכשרות כנדרש. בעיריות הרצלייה טבריה, במועצה המקומית זיכרון יעקב ובמועצות האזוריות חוף הכרמל, עמק הירדן ו תמר עברו את ההכשרות חלק מבעלי התפקיד וממנהלי המכלולים בשעת חירום.  הקמת מערך מתנדבים לשעת חירום - בעיריות אילת, הרצלייה, חיפה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תלאביב-יפו, במועצה המקומית זיכרוןיעקב ובמועצות האזוריות חוףהכרמל, מטה יהודה ועמק הירדן הוקמה בעת שגרה יחידה התנדבותית רשותית שנועדה, בין היתר, לרכז ולנהל את כלל פעולות ההתנדבות. בעיריית טבריה הייתה רכזת מתנדבים רשותית שפעלה עד פברואר 2023 . במועצה האזורית תמר לא הוקמה יחידה התנדבותית רשותית בעת שגרה, ולא הייתה לה תוכנית להפעלתחמ"למתנדבים. ההתנדבות בשעתחירוםהיאביןהיתרכוח תומך,התורםלחוסנהשלהקהילה במצב משבר, וכוח המסייע לרשות לתת מענה לתושביה ולשמור על רציפות תפקודית. בעקבות מלחמת חרבות ברזלגדלמספרהמתנדבים ברשויותהמקומיות, ורובהמתנדביםלאהיומוכרים לרשותהמקומית. הדבר מחדד את הצורך בקיום יחידה שתוביל בעת שגרה את מערך ההתנדבות הרשותי שיופעל בשעת חירום.  הכשרת מתנדבים לשעת חירום - עיריות אילת, הרצלייה, חיפה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ועמק הירדן הכשירו מתנדבים בעת שגרה לצורך התמודדות עם מצבי חירום. המועצה האזורית תמר לא הכשירה בעת שגרה מתנדבים לצורך התמודדות עם מצבי חירום. לעיריית טבריה ולמועצה המקומית זיכרון יעקב לא היה מידע על הדרכות והכשרות שנערכו למתנדבים. יצוין כי ההכשרות לשעת חירום שנערכו למתנדבים לא עסקו בהכרח במישרין בסיוע לקליטת מפונים, אלא בתחומי חירום אחרים שעימם מתמודדת הרשות המקומית, דבר שמחדד את הצורך בהכנת תוכניות הכשרות ישימות ורלוונטיות על ידי הרשויות המקומיות בסיוע פקע"ר. קליטת מ פונים ברשויות שלא אותרו בהן מתקני קליטה ארציים - עיריית נוף הגליל והמועצה המקומית זיכרון יעקב קלטו במהלך המלחמה כל אחת מהן מאות מפונים במלונות שבתחום שיפוטן, אף על פי שאגף פס"ח לא הגדיר בתחומן מתקני קליטה ארציים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 90 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות עירייתעל נוף הגליל והמועצה האזורית עמק הירדן להכין תוכניות מענה לתרחישי הייחוס שלהן. על פקע"ר להנחות את הרשויות המקומיות לעדכן את תוכניות המענה לקליטת אוכלוסייה בהתאם לתרחישי הייחוס הרלוונטיים ובעקבות לקחי מלחמת חרבות ברזל. אגף פס"ח להקפיד לבצע ביקורות במתקני הקליטה הארצייםעלמדי שנתיים, כנדרש בנוהל 24 . אגף פס"ח לפעול כנדרש בנהליו ולקיים הדרכות לסגלי מתקני הקליטה הארצייםעלבהיבטים הייחודיים לקליטת מפונים וכן להפיץ לומדה מתאימה לגבי ההיבטים הייחודיים של קליטת מפונים במלונות. זאת בין היתר בהתבסס על הניסיון שנצבר במלחמת חרבות ברזל. כמו כן, על אגף פס"ח לערוך תרגילים במתקני הקליטה הארציים, כפי שנקבע בנוהל 24 שכן ביצוע תרגילים הוא אבן יסוד במוכנות ובהיערכות לשעת חירום. עיריותעל הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן, תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ו עמק הירדן להכין תוכנית כוללת לקליטת אוכלוסייה, שתקיף גם מענה לפרט, כנדרש בנוהל 24 , ולמפות בה את הפערים הקיימים ככל הניתן. על אגף פס"ח לוודא, בתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, שהרשויות המקומיות הכינו תוכנית מענה כוללת לפרט וכי נערכו למצב חירום כנדרש. אחריותושלמשרדהפניםכמפורטבהחלטתממשלה"מלוןאורחים",עליונוכחלהנחותאתהרשויות המקומיות להיערך למתן שירותים בסיסיים לאוכלוסייה מפונה ולפקח עליהן כאמור. עליו לתאם מול משרד האוצר את התקציב שיש להקצות לרשויות המקומיות לצורך קליטה, ולהבטיח גיבוי תקציבי בחירום לרשויות המקומיות. עליו גם להתוות עקרונות מנחים לבניית תוכנית מענה לפרט לאוכלוסייה נקלטת ובכלל זה לקבוע את רמת הפירוט הנדרשת בכל אחד מהתחומים בתוכנית וכן לוודא קיומם של נהלים רלוונטיים לשעת חירום. חשיבות הכשרתם של עובדינוכחהרשות המקומית לתפקידם בשעת חירום, השונה באופן מהותי מתפקידם בעת שגרה, על הרשויות הקולטות שנבדקו להכשיר את מנהלי המכלולים שלהן ואת סגל מתקני הקליטה המקומיים כנדרש. על עיריות הרצלייה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזורית מטה יהודה, חוף הכרמל, עמק הירדן ו תמר לדאוג להכשרת כלל מנהלי המכלולים שלהן לתפקידם בשעת חירום. כמו כן, על עיריית אילת והמועצות האזוריות מטה יהודה ועמק הירדן להכשיר את סגל מתקני מבקר המדינה | דוח מיוחד 91 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות הקליטה המקומיים שלהן כנדרש. מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו יבצעו מיפוי של צורכיהן בשעת חירום בהתאם למענה לתרחישי הייחוס הרלוונטי עבורן ויפעלו לעדכון ההכשרות הנדרשות לכוח האדם, בהתאם למצבי החירום השונים וללקחים ממלחמת חרבות ברזל. נוכחהחשיבותהרבהשלהכשרתמתנדביםעודבעתשגרהכדישיוכלולפעולולסייעבעיתותחירום, על המועצה האזורית תמר לפעול בעת שגרה להכשרת מתנדבים לצורך התמודדות עם מצבי חירום; על עיריית טבריה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לפעול לקבלת מידע על הכשרת המתנדבים בארגוני המתנדבים שעימם הן בקשר. מומלץ לרשויות שנבדקו לוודא שההכשרות למתנדבים נעשות לגביכללהמשימות הצפויותלהםבשעתחירום,לרבותהכשרותשיתאימולמשימותהנוגעותלקליטת מפונים. זאת בהתאם לתרחישי הייחוס ותוכניות המענה לפרט הרלוונטיות לכל רשות מקומית ובהתאם ללקחים שניתן להפיק מאירועי מלחמת חרבות ברזל. מערך קליטת המפונים ברשות המקומית אמצעים ללינה ולהפעלת מתקן - תשתית לקליטה מיגון לפי הנחיות פקע"ר המתקן ( כולל סניטציה וכלכלה) כוח אדם להפעלה ולטיפול בנקלטים על פי קונטרס פס"ח בעיבוד משרד מבקר המדינה., מבקר המדינה | דוח מיוחד 92 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות ההיערכות לקליטת אוכלוסייה ברשויות המקומיות תפקידה העיקרי של רשות מקומית בזמני חירום הוא לספק לתושבים שירותים בסיסיים, ובהם אספקת מזון ומים;טיפולבאוכלוסייהנזקקת;העברתמידעלציבור;הסברהודוברות;מתןשירותיםחיונייםבתחוםההנדסה והתשתיות (מים, ביוב ובינוי); פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי; קליטת אוכלוסייה מפונה; הפעלת מערכת החינוך בהתאםלמדיניותהממשלה;הכשרתמערךכוחהאדםאשריפעלבזמניחירוםויסייעלראשהרשותהמקומית. לצורך כך על הרשות לפעול מבעוד מועד במכלול תחומים וכן לקיים הוראות ונהלים של הדרגים המנחים, המעורבים ומשולבים בשעת חירום בפעילות בשטח ונועדו להעלות את רמת המוכנות למצבי חירום; לדאוג לקיומם של האמצעים הנחוצים לפעילות בשעת חירום; להכשיר את מערך כוח האדם, לתדרך ולתרגל אותו. משרד הפנים, באמצעות אגף הרשות העליונה לפס"ח, פועל ברמה הארצית וברמה המחוזית והוא גורם מנחה, מתאם ומפקח בכל הנוגע למערך קליטת האוכלוסייה המפונה בשעת חירום. הרשויות המקומיות הן גופי הביצוע והאחראיות להיערכות בעת שגרה ולקליטת המפונים בשעת חירום. ממצאי הביקורת ברשויות הקולטות שנבדקו מציגים ליקויים בתחומים שונים הנוגעים להיערכותן לקליטת אוכלוסייה בשעתחירום.כמןכן, רשויותאלולאנקטואתכלהפעולותשיכולותהיולבצעכדילשפר היערכות זו, כפי שנדרשו לעשות בתקופה שקדמה למלחמת חרבות ברזל. עוד עולה כי אגף פס"ח לא ביצע את כל המוטל עליו על פי נהליו כדי להכינן באופן ראוי לקליטת מפונים בתחומן. זאת בעיקר בתחומים האלה: איתור מתקני קליטה ארציים ועדכון הרשויות המקומיות בנוגע למתקני קליטה ארציים בתחומן, לרבות בקרה על מתקנים אלה והיערכות לחלופות קליטה; תרגילים והדרכות לחברי סגל מתקני הקליטה הארציים; מעקב, בתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, שהרשויות המקומיות הכינו תוכניות מענה כוללות לפרט ונערכו למצב חירום כנדרש. חוסר ההיערכות של הגופים האמונים על מצבי חירום במדינה, של משרדי הממשלה ושל הרשויות המקומיות לקליטת אוכלוסייה מפונה ומתפנה- עצמאית תרם לכאוס ולחוסר הוודאות שאפיינו את הפינוי והקליטה מראשיתם, ופגע, בין היתר, במוכנות של הרשויות המקומיות לקליטת אוכלוסייה, כפי שבא הדבר לידי ביטוי במלחמת חרבות ברזל. יודגש כי מערך נכון לשעת חירום ומתורגל היטב יכול שייתן מענה טוב גם לאתגרים אשר להם לא התכוננו הרשויות ולא היו צפויים מראש. לו היו הרשויות המקומיות, בהנחיית אגף פס"ח, נערכות לתרחיש של קליטת אוכלוסייה במתקנים ארציים בתחומן, המבוסס על לינה במלונות ובמתקני הארחה - בדומה למה שהיה בפועל במהלך המלחמה - לרבות מיפוי צורכי האוכלוסייה הנקלטת בתיאום משרדי הממשלה הרלוונטיים כמו הרווחה והחינוך, ובניית תוכניות מענה לפרט בהתאם לכך, ההתמודדות עם האתגרים הרבים והמורכבים בכלל התחומים שנגרמו ממצב החירום, שהחל במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 יכולה הייתה להיות טובה ואפקטיבית יותר., היערכות נכונה לקליטת אוכלוסייה תוך הפקת לקחים מאירועי עבר והכנת מענים למגוון של תרחישים, הצפויים להתממ ש במוקדם או במאוחר, היא הכרחית ומצילת חיים. פ רק ה' פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים גופן הכותרת מעוצב בכתב ידו של תמיר אדר ז"ל, אשר נפל בקרב על הגנת קיבוץ ניר עוז בשבעה באוקטובר. תמיר היה חבר בכיתת הכוננות ויצא מהממ"ד מייד כשנקרא. תמיר היה חקלאי שאהב את עבודת האדמה ואת הטבע. הוא דור שלישי למייסדי קיבוץ ניר עוז, שבו נולד וגדל. תמיר נחטף לעזה והושב לקבורה בישראל באוקטובר 2025 . 7 5 ג דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוחמיוחד 95 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים תקציר במהלך אוקטובר 2023 , בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, קיבלה הממשלה שורת החלטות בנוגע לפינוי אוכלוסייה מדרום הארץ. חלק מהחלטות הממשלה אישרו בדיעבד את הפינוי בפועל, שבוצע לפי החלטת מערכת הביטחון נוכח דחיפות המצב. פינוי התושבים כלל פינוי מאורגן (יזום) במימון המדינה, פינוי מאורגן לריענון שלא במימון המדינה (בעיקר במימון רשויות מקומיות ותרומות) ופינוי עצמי של תושבים ללא מעורבות ממסדית (מתפנים עצמאית.) על פי נתוני מערכת אמו "ן1 , בתחילת נובמבר 2023 היה מספר המפונים כ- 129,180 נפש, ומספרם של המתפנים עצמאית היה2 כ- 116,590 נפש (המספר הכולל של המפונים והמתפנים היה כ- 246,000 נפש.) מספר התושבים שפונו בפועל במימון המדינה מהרשויות המקומיות שנבדקו - אשקלון, שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון - היה בשיאו (נובמבר 2023 ) 142,294 תושבים3 . ניהול הליך פינוי ומתן מענה לתושבים במהלך תקופת הפינוי מחייב את הרשויות, בין היתר, להיערך מראש לפינוי אל מחוץ לתחומי היישוב ובכלל זה לקבוע את יעדי הקליטה, לנהל מעקב שוטף על מקום הימצאם של התושבים המפונים והמתפנים עצמאית ולתאם מול הרשויות המקומיות הקולטות את הענקת השירותים הנחוצים למפונים. 1 מערכת אמו"ן (מערכת איחוד מידע ונתונים) הוקמה לאחר פרוץ המלחמה, והיא מנוהלת על ידי מערך הדיגיטל הלאומי לשירות משרדי הממשלה וניזונה ממקורות שונים ובהם פקע"ר. המערכת מציגה למשרדי הממשלה מידע כמותי מעודכן הנוגע להיבטים שונים שקשורים למלחמת חרבות ברזל (כגון מספר החטופים, טילים שנורו ליישובים ועוד), נתונים שהיא שואבת מבסיסי מידע שונים; בכל הנוגע לנתונים על תושבים מפונים ומתפנים היא מציגה נתונים כמותיים וניזונה ממידע שאוסף ומנתח פקע"ר. 2 מספרם הכולל המדויק של המתפנים עצמאית אינו ידוע. בכל הנוגע לנתונים על תושבים שהם מתפנים עצמאית נרשמה הערת הסתייגות בנוגע לנתוני פקע"ר בקשר לרמת הדיוק והאמינות שלהם, בשל הקושי שהיה לאסוף מידע על מספר האנשים שהתפנו עצמאית, שכן הם לא תומרצו ולא היו מחויבים על ידי גורם ממלכתי כלשהו למסור לו את פרטיהם. פקע"ר אסף את הנתונים עליהם באמצעים שונים, ובהם קריאת מדי מים ביישובים שלא פונו הסמוכים לגבולות המדינה, כדי להסיק אם פלוניהתפנה מביתו או נשאר להתגורר בו. 3 על פי תשובת מערך הדיגיטל הלאומי ממרץ 2025, בהתאם לנתונים המעודכנים במערכת "יחד", נכון לפברואר 2025 . הנתון כולל אתמספרהתושביםשפונובמימוןהמדינהברשויותהמקומיות אשקלון,שדרות,אשכולוחוףאשקלון למת קניאירוח אולקהילה. הרשויות המקומיות שנבדקו מסרו לצוות הביקורת נתון של כ- 55,000 מפונים במימון המדינה. אולם יש לסייג נתון זה, שכן לא היה בידי הרשויות האמורות מידע על מפונים בקהילה. מעיריית אופקים לא פונו תושבים במימון המדינה (ראו להלן.) מבקר המדינה | דוחמיוחד 96 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים 142,294 5% 328 165 ( 3,586 ) מיליוןש"ח מפונים מקרב חמש מתוך כ- 70,000 זכאים היקף מענק האכלוס מתקני אירוח הרשויות המקומיות לפינוי באשקלון בחרו שקיבלו 68,416 מתושבי בכ- 40 ישובים בדרום שנבדקו להתפנות למתקני אשקלון שביקשו לקבל שאליהם פונו בביקורת, נכון אירוח את המענק ולא כ- 81% מתושבי לנובמבר 2023 , להתפנות למתקני שדרות, נכון שפונו במימון אירוח4 ליום 31.12.23 המדינה: 39,897 היו במתקני אירוח ו- 102,397 בקהילה 6,346 100% 4 21 38 מתוך ( 16% ) מיישובי המועצה יישובי המועצה יעדי קליטה, מצפון מתושבי אופקים האזורית אשכול האזורית חוף אשקלון הארץ ועד דרומה, הוצאו לריענון התפנו במהלך פונו בהתאם לתוכנית שאליהם פונו מפונים במתקני אירוח המלחמה; 29 פונו מרחק בטוח"". כמו כן מ שישה יישובים בתחום לפי החלטת ממשלה פונו להתרעננות שני המועצה האזורית חוף ו- 3 התפנו באופן יישובים במסגרת אשקלון, שמרחקם עד עצמאי תוכנית "משב רוח" שבעה ק"מ מגבול רצועת עזה 4 על פי נתונים שמסר המוסד לביטוח לאומי למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2024 . מענק האכלוס ניתן לתקופה בגינה הצהיר התושב שהיה מפונה בקהילה. יצוין כי היו מפונים מאשקלון שבחלק מהתקופה היו במ תקני אירוח ועל שאר תקופת הזכאות לפינוי קיבלו מענק אכלוס, בכפוף להצהרה כי התפנו מבתיהם. מבקר המדינה | דוחמיוחד 97 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את נושא פינוי וקליטת מפוני היישובים מהדרום במלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה ב חמש רשויות מקומיות בדרום הארץ: בעיריית אופקים, בעיריית אשקלון, בעיריית שדרות, במועצה האזורית אשכול ובמועצה האזורית חוף אשקלון הרשויות שנבדקו.)( פרק זה עוסק בפינוי ה אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים. בדיקות השלמה נעשו ברשות החירום הלאומית (רח"ל) שבמשרד הביטחון, בפיקוד העורף (פקע"ר,) במוסד לביטוח לאומי, במשרד הפנים ובמשרד התיירות.  החלטותממשלהעלפינוייישוביםוהוראותהפינוישלמשרדהביטחון - תושבי היישוביםשבתחום המועצה האזורית אשכול ושישה יישובים שבתחום המועצה האזורית חוף אשקלון, הרחוקים עד שבעה ק"מ מרצועת עזה, פונו והתפנו כבר ביום 7.10.23 ובשתיהיממות שלאחריו - חלקם כפינוידחק (תחת אש) באמצעות צה"ל וחלקם בפינוי עצמי, ביוזמת המועצ ות האזורי ו ת או התושבים עצמם. תושבי שדרות פונו בהדרגה החל ב- 10.10.23 לפי ה וראה של משרד הביטחון. הועלה כי פינוי התושבים מרשויות אלה אושר רק בדיעבד בהחלטות הממשלה 950 ו- 988 . כמו כן ב החלט ה 978 ובתיקון שנעשה לה בהחלטה- 988 , הוחלט על פינוי תושבים חסרי מיגון ואוכלוסיות מיוחדות מהעיר אשקלון לריענון בבתי מלון עם מתן אפשרות לזכאים, המעוניינים בכך, ל היקלט באופן עצמאי בכל מסגרת אחרת ולקבל מענק אכלוס. בשל מחסור בחדרימלון ו במתקניאירוח ו עקבמתןעדיפותלפינוי אוכלוסייהמגזרתהצפון, וכן בשל האפשרות לקבלת מענק אכלוס , רק מיעוט מ תושבי אשקלון הזכאים (כ- 5% ) פונה בסופו של דבר למתקני אירוח ורוב הזכאים לפינוי קיבלו מענק אכלוס. לעירייה לא היו נתונים לגבי מק ום הימצאם של שאר הזכאים לפינוי מהעיר ואם התפנו בפועל מהעיר. החלטות הממשלה והוראות הפינוי של משרד הביטחון לא כללו הנחיות אופרטיביות או מידע בנושאים כגון יעדי הקליטה ואנשי קשר ברשויות הקולטות ובשלטון המרכזי.  פיזור המפונים בין אתרי קליטה שונים - תושבי עיריות אשקלון ו שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון שפונו היו מפוזרים ב מתקני אירוח רבים בכל חלקי הארץ - תושבי אשקלון פונו לכ- 100 מתקני אירוח; תושבי שדרות פונו ל- 165 מתקני אירוח; תושבי אשכול פונו ל- 36 מתקני אירוח; תושבי חוף אשקלון פונו ל- 38 מתקני אירוח. זאת מבלי שהיו לרשויות המפונות יעדי קליטה קבועים וידועים מראשלכללהישוביםשפונובמלחמה.פיזור תושביהרשויותהמקומיותהמפונותשנבדקוביןמתקניאירוח מבקר המדינה | דוחמיוחד 98 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים רבים ואף בין רשויות קולטותשונות, בפריסה גיא וגרפית רחבה, הקשהעל הרשויותהמקומיות לנהל קשר עם תושביהן ועומד בניגוד לתפיסה בדבר חשיבות הקהילתיות במצבי חירום לשמירה על חוסן התושבים לוהמשך ניהולחיישגרהככל האפשר. יוצאאפואכיאףעל פישבכל תוכניותהפינוישהוכנומבעוד מועד הוכרה השמירה על הקהילתיות כא חד העקרונות החשובים, עיקרון זה לא נשמר , ועולה חשש לפגיעה בחוסן התושבים וכי נפגעה האפשרות לתת להם מענה במקומות הקליטה.  קביעת נוהל והוראות מפורטות בנוגע להתארגנות הרשות המקומית לפינוי תושביה - נמצא כי נוהליפס"חהעוסקיםבה יערכותלקליטתמפונים,לאהגדירו תפקידיהרשותשממנהפונוהתושביםבנוגע למילוי צורכי תושביהן ולמתן שירותים במתקני האירוח שבהם הם שוהים. משרד הפנים לא קבע נוהל ובו הוראות בנוגע להתארגנות הרשות המקומית לפינוי תושביה, לניהול הליך הפינוי על ידה או הסיוע לפינוי שבאחריות צה"ל, לקשר עם התושבים המפונים ולהעברת הודעות אליהם, להפעלת כוח אדם ייעודי לארגון הסעות, ליצירת קשר עם הרשות הקולטת ועוד.  קביעת נורמות והיעדר היערכות לפינוי תושבים אל מחוץ לתחומי הרשויות - בהי עדר ה יערכות של רשויות השלטון וממילא של הרשויות המקומיות לפינוי בהיקף כפי שבוצע במלחמה, הלכה למעשה, נסיבות הפינוי, בחלקו תחתאש במהלך ימי לחימה עצימים, יצרו מצב שבו נטל ה מענהלפינוי הוטל ברובו על כתפי הרשויות המקומיות. עיריות אופקים ו אשקלון שלא נכללו בתוכניות "מרחק בטוח" - לאומית וצה"לית ו"משב רוח" שגובשה ע"י רח"ל לא נערכו לפינוי תושבים מחוץ לעיר, ולא הייתה להן תוכנית או נוהל לפינוי אוכלוסייה אל מחוץ לתחומן. לעיריית שדרות ולמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון שנכללו בתוכניות "מרחק בטוח" ו"משב רוח," היו תוכניות ונהלים לפינוי אוכלוסייה בשעת חירום, ו אולם לא בוצעה היערכות לפינוי בהיקף שהיה בפועל במלחמת חרבות ברזל. יתר על כן, היקף המפונים הגדול מרשויות רבות, הן מדרום הארץ והן מצפונה, השפיע גם על זמינות מתקני האירוח עבור הרשויות ועל יכולתן לשלוח את תושביהן על פי תוכנ יותיהן. השיבוץ של המפונים נעשה במתקני אירוח ברחבי הארץ שלא לפי תוכנית מוסדרת, אלא על פי זמינ ות (למשל, ב אשקלון וב שדרות וחלק מהתושבים (למשל,), במועצההאזורית חוףאשקלון )הופנולחדרימלוןשלאתאמואתצורכיהם.עירי יתאשקלון, שלאהייתה ערוכה לפינוי תושביה אל מחוץ לתחומה, ניתן מענה לפינוי כשבועיים לאחר פרוץ המלחמה, ובפועל כ- 5% ממספר הזכאים לפינוי (כ- 3,500) פונו ל מתקני אירוח ועל פי המוסד לביטוח לאומי,, 68,416 תושבי אשקלון מפונים בקהילה קיבלו מענק אכלוס בהיקף כספי של כ- 328 מיליון ש"ח, בלי שניתן היה לדעת מי מהם התפנה בפועל. יעדי הקליטה שאליהם פונו תושבי הרשויות המפונות לא נקבעו בהחלטות הפינוי וגם תוכניות קודמות, שקבעו יעדי קליטה לא יושמו, בין בשל מצב החירום שנוצר , בין בשל ה יעדר זמינות, וביןבשלאי-התאמת ן לשהותממושכת, ובפועלהתושביםפונובפריסהגיאוגרפיתרחבה. עיריית אופקים לא נערכה מראש לאפשרות של פינוי תושביה אל מחוץ לתחומי ה עיר , לתקופה ארוכה או לצורך ריענון. על כן היא נאלצה לחפש בעצמה מתקני אירוח וחברות היסעים בלוח זמנים דוחק.  היעדר תיעוד והליך מוסדר להוצאה לריענון - עיריית אופקים והמועצה האזורית חוף אשקלון יזמו הליכי הוצאה לריענון של חלק מתושביהן בהתאם לקריטריונים שנקבעו, אך עשו זאת בלי שההליך נוהל בצורה סדורה ומ תועד ת. ב אופקים נוהל הליך ההוצאה לריענון בצורה לא מאורגנת, באופן המותיר מקום מבקר המדינה | דוחמיוחד 99 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים לחשש כי הוצאו לריענון תושבים שלא עמדו בקריטריונים שנקבעו לכך, בעוד תושבים שעמדו בקריטריונים לא הוצאו , תוך חשש לבזבוז כספי ציבור.  ניהול מידע על מפונים ושמירה על הקשר עימם - בתקופת חירום חשוב ביותר שהרשויות המקומיות המפונות ידעו היכן שוהים תושביהן לאחר הפינוי כדי לעמוד על מצבם ולהיות נגישות יותר למתן סיוע, ובעיקר כדי למלא את חובותיהן כלפי תלמידים, קשישים, מטופלי רווחה וקבוצות אחרות עם צרכים מיוחדים. מהביקורת עולה כי לא הייתה מערכת אחודה לניהול נתוני המפונים, וכי רק החל בינואר 2024 ניתנה לרשויות המקומיות גישה לנתוני מערכת "יחד") 5, שגם בה הנתונים הקיימים לגבי המפונים לא היו מלאים ומעודכנים. לעיריות אשקלון ו שדרות והמועצה האזורית חוף אשקלון לא היה מידע על מפונים בקהילה והן לא קיימו עימם קשר מסודר כמו כן, בהיעדר הגדרה ברורה של תפקידי הרשות המפונה,. כל רשות פעלה מול תושביה באופן שונה לפי הבנתה: עיריית אשקלון הקימה מרכז שליטה כשבוע לאחר ההחלטה על פינוי התושבים וניהלה קשר עם המפונים בשבע רשויות מקומיות קולטות מרכזיות, אך ללא אנשי קשר בכל המלונות; עיריית שדרות , המועצ ות האזורי ות אשכול ו חוף אשקלון ניהלו קשר רציף ומסודר עם המפונים במלונות, אך עיריות אשקלון ו שדרות והמועצה האזורית חוף אשקלון לא ניהלו קשר מסודר עם המפונים בקהילה, ו נראה כי הדבר נבע בין היתר מפיזורם הרחבשל המפונים. מצב זה עלול היה לפגוע ביכולת של הרשות המקומית לנהל קשר רציף עם תושביה וביכולת של התושבים לקבל את השירותים הנדרשים, שיש בהם כדי לאפשר להם המשך לקיים שגרת חיים ככל האפשר.  מידע על תושבים שנשארו ברשות המקומית במהלך המלחמה - עיריית שדרות לא אספה נתונים ולא היה ברשותה מידע על התושבים שנותרו בעיר מרצונם.  מידעעלמתפניםעצמאי ת - הועלה כי לעיריות אופקים ואשקלוןולמועצה האזורית חוףאשקלון לא היה מידע מלא על תושביהןשהתפנו באופן עצמאי. יצויןכי גם במערכת הממשלתית "יחד" הנתונים לגבי המתפנים עצמאית לא היו מלאים, שכן התבססו על דיווח מרצון של מפונ ים. בנתוני מערכת "יחד" שהועברו לצוות הביקורת במהלך הביקורת לא היו נתונים על מתפנים עצמאי ת מ אופקים מוחוף אשקלון, ולגבי אשקלון הופיע כי נכון לינואר 2024 , התפנו באופן עצמאי 446 מתושבי העיר6. היעדר מידעזה פגעבאפשרותשלהרשויותהמקומיות לקייםקשרעםתושביהןהמפוניםולדעתאםהםמקבלים את המענים הנדרשים להם. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה היעדר מידע מרוכז ומסודר בזמן אמת לגבי מיקו מם של המפונים המצויים במת קני אירוח או בקהילה ושל המתפנים עצמאית, וכן לגבי התושבים שנשארו או חזרו לביתם, מצב העלול לפגוע ביכולת של הרשות לנהל קשר רציף עם תושביה וביכולת של התושבים לקבל את השירותים הנדרשים שיש בהם כדי לאפשר להם המשך שגרת חיים ככל האפשר. 5 מערכת ממוחשבת שפותחה במהלך מלחמת חרבות ברזל על ידי מערך הדיגיטל הלאומי, בהנחיית מנכ"ל משרד רה"ם, במטרה לתת למוסדות המדינה מידע על המפונים ועל צורכיהם. 6 ב שדרות ובמועצה האזורית אשכול , שכלל תושביהן נכללו בהחלטות על פינוי תושבים, לא היו מתפנים עצמאי ת. מבקר המדינה | דוחמיוחד 100 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים ניהול פינוי התושבים במועצה האזורית אשכול - ניהול פינוי תושבי המועצה על ידי עובדים של המועצה בתנאים קשים ולא רגילים, תוך סיכון חייהם, וככלל ללא ציוד מתאים שמאפשר עבודה מרחוק, כמו מחשבים ניידים, ראוי לשבח. על אף המצב הקשה ואף שלא היו תוכניות פינוי לכל יישובי המועצה, ההיערכות המוקדמת של המועצה לפינוי חלק מיישוביה במצב חירום סייעה למועצה להתנהל במצב זה. עוד יש לציין את התגייסות עיריית באר שבע והמועצות האזוריות בני שמעון ו הר חברון , שהעמידו לרשות המועצה אוטובוסים ונהגים. כמו כן, עיריית נתיבות והמועצה האזורית תמר סייעו בהקלת תהליך פינויים וקליטתם של המפונים. ניהולהליךהפינויומ תןמענהלתושביםהמפונים - עיריית שדרות והמועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון התאימו את דרכי התנהלותן והשכילו לנהל את הליך הפינוי ולספק מענה לתושבים המפונים. ניהול מידע על מפונים באתרי הפינוי ובקהילה - המועצה האזורית אשכול ניהלה רשימה מתחילת המלחמה, שהתעדכנה באופן שוטף, ובה מידע על תושביה המפונים ובכלל זה מפונים בקהילה. העברת מידע לתושבים המפונים - עיריות אשקלון ושדרות והמועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון העבירו לתושביהן המפונים מידע באמצעים שונים ובכללם אתר האינטרנט העירוני, רשתות חברתיות, הודעות טקסט לנייד וקבוצות ווטסאפ. השימוש במגוון האמצעים הרחב פעל לטובת העברת מידע חשוב ושימושי בזמן לחימה וכמענה לחיזוק הקשר, השייכות ותחושת הביטחון של התושבים. על משרד הפנים לפעול לקביעת נוהל ל בניית מערך ה פינוי ברשות המקומית ולאופן הפעלתו בשעת חירום זאת, בהתייעצות עם רח"ל כגורם מנחה וכן כגורם מתאם שכן על הנוהל להיות מתואם עם תכניות פינוי צה"ליות ותכניות של משרד הרווחה ומשרד הבריאות לביצוע פינוי של מי שמוחזקים במוסדות בחזקתם. נוהל כזה יכיל הוראות מפורטות לרשויות מקומיות מפונות, ובכלל זה הוראות שעניינן התארגנות הרשויות המקומיות לפינוי תושביהן, ניהול הליך פינוי על ידן, או הסיוע לפינוי שבאחריות צה"ל, העברת הודעות לתושבים, ארגון הסעות, הפעלת כוח אדם ייעודי והוראות המסדירות את הקשר מול הרשות המקומית הקולטת. עלמשרד הפנים להגדיר בהוראותאת תפקידי הרשויות המפונות ויחסי הגומלין ביניהן לבין הרשויות הקולטות, בכל הנוגע לניהול הליך הפינוי ו למילויצורכיתושביהןהמפונים במתקניהקליטהשמחוץלתחומיהרשות. עלמשרדהביטחוןלהחזיק בידיו רשימות מעודכנות שלאנשי קשר בשלטון המרכזי וברשויות המקומיות לעניין תפקידם בקליטת מפונים ועם קבלת החלטה על פינ וי לכלול בהודעות הפינוי מידע הנוגע לשלב של לאחר הוצאת התושבים מאזור הסכנה ובכלל זה יעדי הקליטה, אנשי הקשר בשלטון המרכזי וברשויות המקומיות ועוד. מבקר המדינה | דוחמיוחד 101 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים על רח"ל לפעול בשיתוף משרד הפנים, בתיאום עם הרשויות המקומיות ו משרד התיירות, לגיבוש תוכניות סדורות לשיבוץ מפונים במתקני אירוח בהתבסס על הליך הפקת לקחים מהפינויים שהתקיימו בעקבות מלחמת חרבות ברזל, ובהן יש לתת מענה לכשלים שהתרחשו בפינויים אלו, ולהביאן לאישור הממשלה. בכלל המענים הנדרשים, קביעת יעדי קליטה המאפשרים לשמור על שגרת חיים בתקופת פינוי ממושכת ועל הקהילתיות, הימנעות עד כמה שניתן מפיזור תושבי הרשות המקומית בין אתרי הקליטה ברחבי הארץ, קביעת קריטריונים לחלוקת חדרים ב מתקני האירוח תוך התאמה למבנה התא המשפחתי. על עיריית אופקים לקיים הליך הפקת לקחים ובמסגרתו ייבחנו הנקודות האלה: תרחישים אפשריים של פינוי תושבים, הצורך בהתקשרות מוקדמת, על פי כללי מינהל תקין, עם חברות היסעים, סוכני תיירות ומלונות לטובת הפעלת תוכניות פינוי וריענון בשעת חירום , והכנת תוכנית מוסדרת לניהול הליך שכזה. במסגרת תוכנית זו יש להתייחס להליכי הפרסום והרישום, לקביעת הקריטריונים ולבחינתם , וכן יש להקפיד שהתהליך יתועד באורח מלא. על המועצה האזורית חוף אשקלון להקפיד, עת היא פועלת לפינוי או הוצאה לריענון של תושביה לנהל זאת תוך שקיפות מלאה של הליך קביעת הקריטריונים לזכאות ובאופן שמאפשר בקרה על ההליכים בכללותם. על עירי ות אשקלון ו שדרות והמועצההאזורית חוףאשקלון לקבוע מנגנוןשיאפשרלהן לנהל קשר שוטף עם כלל תושביה ן המפונים, לרבות אלה המתפנים בקהילה או עצמאית. על עיריית שדרות והמועצה האזורית חוףאשקלון לקיים מעקב רציף ומתועד אחר שינויים במקום שהייתם של מפונים, לרבות מועד חזרתם הביתה, למימוש אחריותה כלפיהם. מומלץ לעיריות אופקים ו אשקלון ולמועצה האזורית חוף אשקלון כי י יתנו את דעתן לצורך בהקמת מנגנון שיסייע להן לרכז מידע מלא גם על תושביהן המתפנים באופן עצמאי, כדי שהן יוכלו להיעזר במידע לצורך קיום קשר עימם וכדי לתת להם בעת הצורך את המענים הנדרשים. למשרדהתיירות,מומלץ לצורך גיבוי ובקרה, לפעול מול התאחדות המלונות להסדרת כלי שיסייע לרשויות המקומיות בגיבוש מאגרי הנתונים בדבר תושביה ם מפונים בהקדם האפשרי. למשל, באמצעות הסדרת טפסי רישום כניסה ויציאה יעודיים (צ'ק אין וצ'ק אאוט) לשימוש בתי המלון בזמן חירום בו המפונה יוכל לסמן אם הוא מסכים כי הטופס ישמש לעדכון פרטיו במערכת האחודה לניהול נתוני המפונים. הסדרת דרישה זו מול בתי המלון תאפשר בקרה טובה יותר על התשלומים ל מתקני אירוח ושל השלטון המרכזי והרשויות המקומיות על מיקום המפונים. שעיריותאופקים,אשקלוןומומלץ שדרותוהמועצות האזוריות אשכולו חוףאשקלון , בסיוע משרד הפנים ובשיתוף עם רח"ל ומערך הדיגיטל הלאומי, יפעלו לפיתוח מנגנון - כגון הודע ת טקסט או טופס מקוון - שיאפשר לרשויות מקומיות להעביר לתושביהן מידע בנושאי חירום וביטחון ולהיות בקשר עם תושביהן גם ב שעת חירום . כן בכדי לוודא שהם מקבלים מענה לצרכיהם, ובעיקר בכל הנוגע לילדים, ל קשישים ו לאנשים מאוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים, שישנה סבירות גבוה שהיקפן של אוכלוסיות אלה יגדל בעקבות אירוע טראומתי כמתקפת הפתע בשבעה באוקטובר. מבקר המדינה | דוחמיוחד 102 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים מספר המפונים במימון המדינה לעומת כלל אוכלוסיית הרשות המקומית עלפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה( הלמ "ס) ,נתוניםמהחלטותהפינוישלהמדינה ונתוניםשהתקבלומהרשויותהמקומיות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * מספר התושבים ברשות מובא מנתוני הלמ"ס, "תושבים בישראל לפי ישובים וקבוצות גיל - מתעדכן" (יוני 2024 .) ** נתוני המפונים בפועל (בשיא) בעיר שדרות ובמועצה האזורית חוף אשקלון הם נתונים בקירוב. *** בהחלטת הממשלה על פינוי תושבי העיר שדרות נקבע כי כלל תושבי העיר זכאים לפינוי בהיקף כולל של 31,000 תושבים. זאת אף שבפועל מתגוררים בעיר 37,730 על יפ נתוני הלמ ס." מבקר המדינה | דוחמיוחד 103 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בדרום הארץ והקשר עם התושבים המפונים פינוי של עשרות אלפי תושבים בעת מלחמה הוא הליך מורכב, שמטרתו העיקרית היא הצלת נפשות. לפינוי השפעות ארוכות טווח על חייהם של התושבים, בדורשו התמודדות נפשית עם אירוע הפינוי עצמו ועקב ההפסקה הפתאומית בשגרת החיים, הכרוכה בצורך להסתגל למציאות חדשה ולבנות שגרה חדשה למחרת הפינוי. בהיעדר הגדרה ברורה של תפקידי רשות מקומית מפונה, כל רשות מפונה פעלה מול תושביה לפי יכולתה והבנתה. הממצאים מלמדים על פגיעה ביכולת של רשויות מפונות לעמוד לרשות תושביהן ולתת להם עוגן ותחושת ביטחון, שעה שהם נתונים לאיום ביטחוני ונאלצים עקב כך להפסיק את שגרת חייהם המוכרת ולהתמודד עם מציאות חדשה שאינה קלה. זאת בהיעדר נהלים מנחים לרשויות המפונות לגבי כל שלבי הפינוי ותפקידם בטיפול במפונים שבאתרי הקליטה, וכן בהיעדר גורם מתכלל של הליכי הקליטה מטעם השלטון המרכזי שיפעל לאיגום המידע, להנגשת השירותים למפונים, לגיבוי ולתגבור של הרשויות המקומיות ולסיוע להן. מהממצאים עולה כי לא היה מידע מרוכז ומסודר לגבי מיקומם של המפונים ולא הייתה מערכת אחודה לניהול נתוני המפונים, והרשויות המקומיות התקשו לשמור על הקשר עם התושבים והתקשו במתן מענה לפניות תושביהן, בעיקר בימים הראשונים למלחמה. על רח"ל ופקע"ר בשיתוף משרד הפנים, ובתיאום עם הרשויות המקומיות ומשרד התיירות, לפעול לגיבוש תוכניות סדורות לשיבוץ מפונים במתקני אירוח, בהתבסס על הליך הפקת לקחים ממלחמת חרבות ברזל, תוך בחינת חלופות שונות ליעדי הקליטה, ולהביאן לאישור הממשלה. בבחינת החלופות יש להביא בחשבון את השמירה על שגרת חיים ועל הקהילתיות בתקופת פינוי ממושכת. כמו כן, בשל החשיבות הרבה שלרשויות המקומיות יהיהמידעמרוכז בדברמצב תושביהן בשעתחירום, ובעיקרעלהילדים,הקשישים,מטופליהרווחה ותושבים אחרים בעלי צרכים מיוחדים, על כל הרשויות המקומיות המפונות לטייב את מנגנוני ניהול הקשר עם תושביהן ולדאוג להם, הן לאלה שיפונו למתקני אירוח, הן לאלה שיתפנו בקהילה והן לאלה שיישארו בביתם או ישובו אליו זמן קצר לאחר הפינוי, ולפעול למניעת מצבי סיכון ומצוקה בקרבם. פ ר ק ו ' גופןהכותרתמעוצבבכתבידושלרס"לבמיל' יעקב עוזרי ז"ל, אשר נפלבנובמבר 2023 . יעקב גדל בכפר שמאי. 7 5 ג הוא היהאומן, מקעקע וצייר. יעקב שירת במילואים בחיל השריון ונהרגבעתשירותו. בתוהבכורה נולדהכשלושה חודשים לאחר נופלו. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוח מיוחד 107 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים תקציר במהלךאוקטובר2023 קיבלההממשלהשורתהחלטות בנוגעלפינוי אוכלוסייהובהןהחלטה975 מ- 18.10.23 לגבי יישובי הצפון הממוקמיםבטווחשל0 - 5 ק"ממהגבול. חלקמההחלטות אישרו בדיעבדאת הפינוי בפועל שבוצע לפי החלטת מערכת הביטחון לאור הדחיפות שאפיינה את המצב. בהחלטת הממשלה 975 הוחלט בין היתר, לפנות את האוכלוסייה המתגוררת במרחק של עד 2 ק"מ מגבול לבנון. ההחלטה מתייחסת לפינוי של אוכלוסייהמ- 28 יישובים,בהתאםלתוכניתצה"ל"מרחקבטוח"(הפ ינויהראשון).כןקבעהההחלטהכיתפונה גםהאוכלוסייההנמצאתבטווחשל2- 5ק"ממגבוללב נוןמ- 23 יישוביםנוספים,ובכללםהעיר קרייתשמונה, זאת בהתאם להערכת מצב מבצעית של צה"ל. בהחלטה הוסמך שר הביטחון, בתיאום עם ראש הממשלה, להורותעלעיתויהפעלת תוכניתהפינוי,עלפישיקוליםמבצעיים. בהמשךלכךהורהשרהביטחוןב- 20.10.23 על פינוי קריית שמונה וב- 22.10.23 - על פינוי 14 יישובים מתוך ה- 23 הנמצאים בטווח של 2 - 3 ק"מ מהגבול הפינוי השני.)( המפונים מהיישובים שבגבול הצפון (כ- 57,000 תושבים) שהו, על בסיס משפחתי, במספר גדול של מתקני אירוח1 (מלונות, אכסניות ודירות אירוח) ברחבי הארץ או בדיור בקהילה. במשך תקופה של למעלה משנה המפונים היו מצויים בתנאים של אי- ודאות גבוהה לגבי עתידם עקב המצב הביטחוני והאפשרות להידרדרות למלחמה רחבה בצפון. בספטמבר 2024 חלה הסלמה והמלחמה והירי התרחבו גם ליישובים נוספים בצפון הארץ ובמרכזה, בהם גם יישובים אליהם פונו תושבי גבול הצפון. למצב זה היו השלכות קשות על מצבם הרגשי, הכלכלי, החינוכי והמשפחתי. 1 על פי הסכמים שונים שחתמה מדינת ישראל, בהגדרה זו נכללים מלונות, מתקני אירוח כפרי (צימרים), דירות אירוח לטווח קצר וכן "מתקן אכסון אחוד", שהוא מתקן אכסון שאינו מתקן אכסון מלונאי וכולל לפחות 11 יחידות אירוח המרוכזות במבנה או במספר מבנים סמוכים או באזור גיאוגרפי תחום, הנסמכים על שטחים ציבוריים אחודים. המתקן הוא בבעלות גורם אחד, שפעילות האירוח בו מנוהלת על ידי גוף ניהולי אחד, ומיועד לספק לציבור אורחים בלתי מסוים ומתחלףשירותילינה,יחדעםשירותיםנלוויםאובלעדיהם,בתמורה,ולפרקיזמןקצובים,- לרבותאכסניותנוער,מעונות סטודנטים, מדרשות, ישיבות, אולפנות, דירות בקיבוצים, חאנים ובתי ספר שדה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 108 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים 8.10.23 10,000 16.10.23 22.10.23 כ- המועד שבו ראש מספר תושבי עיריית מועד החלטת שר מועד החלטת שר המועצ ה המקומית קריית שמונה הביטחון לפנות את הביטחון על פינוי של מטולה וראשי שהחליטו לצאת האוכלוסייה 14 יישובים בטווח המועצות האזוריות מקריית שמונה המתגוררת במרחק של 2 - 3 ק"מ הגליל העליון, והתפנו באופן עצמאי, של עד 2 ק"מ מגבול מגבול ה צפון מבואות החרמון עוד קודם החלטת הצפון (ההחלטה של ו מטה אשר המליצו הממשלה 975 מ- השר לפינוי קריית ל תושביהן להתפנות 18.10.23 שמונה התקבלה ב- 20.10.23 ) 57,000 9,424 300 30 כ- כ- כ- מספר התושבים מספר מתקני האירוח, מספר המפונים מספר הימים המפונים מהיישובים אליהם פונו תושבי מהעיר קריית במהלכם לא היה שבגבול הצפון קריית שמונה שמונה המתגוררים לעיריית קריית בטבריה והסביבה שמונה מידע מלא נכון למרץ 2024 על מיקום התושבים שהתפנו בתחילת המלחמה מבקר המדינה | דוח מיוחד 109 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הליך הפינוי והקליטה של המפונים בצפון הארץ. הביקורת נעשתה בין היתר בשמונה רשויות מקומיות מפונות בצפון שפונו על פי החלטות ממשלה: עיריית קריית שמונה, המועצות המקומיות מטולה ו שלומי, המועצות האזוריות הגלילהעליון,מבואותהחרמון,מט האשר, מעלהיוסףו מרוםהגליל.פרקזהעוסק בפינוי האוכלוסייה משמונה הרשויות המקומיות האמורות והקשר שלהן עם התושבים המפונים. בדיקות השלמה נעשו ברשות החירום הלאומית (רח"ל) שבמשרד הביטחון, בפיקוד העורף (פקע"ר), במשרד הפנים, במשרד החינוך ובמשרד התיירות.  תפקיד הרשות המפנה בהליך הפינוי - בתוכנית "מרחק בטוח" הלאומית2 נקבעו המשימות של הגורמים השונים השותפים לתוכנית, ובהן הרשויות המקומיות המפנות, שאמורות, בין היתר, לסייע במאמץ הפינוי והקליטה של תושביהן וללוות את מאמץ הפינוי והקליטה של התושבים, בדגש על אוכלוסיות עם צרכים מיוחדים השוהות בקהילה. משרד הפנים לא קבע נוהל ובו הוראות מפורטות בנוגע להתארגנותהרשותהמקומיתלפינויתושביה,לניהולהליךפינויעלידהאוהסיועלפינוישבאחריותצה"ל, לקשרעםהתושביםהמפוניםולהעברתהודעותאליהם,להפעלתכוחאדםייעודי,לארגוןהסעות,ליצירת קשר עם הרשות הקולטת ועוד. בדוח מבקר המדינה בנושא "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב" משנת 2020 , העיר משרד מבקר המדינה כי יש לסיים את התכנון לפינוי קריית שמונה מבעוד מועד ולא להמתין לשעת הצורך כדי שהביצוע, אם יידרש, יהיה מיטבי, וכי, נוכח פערי המיגון הקיימים בקריית שמונה ונוכח התרחיש של ירי רציף ומתמשך כפי שצופה צה"ל, על צה"ל - בשיתוף רח"ל ורשות פס"ח - להאיץ את התכנון וההיערכות לפינוי ולקליטה של תושבי קריית שמונה . בביקורת עלה כי משרד הביטחון וצה"ל נמנעו מלהכין תוכנית לפינוי העיר קרייתשמונה,למרות ניסיוןהעבר, היעדר המיגוןלתושבים והצפילירי רציףלכיוונה - הימנעותשהביאה לכשל בפינוי העיר. 2 ראו בקובץ דוחות זה בפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים" הגדרות לתוכנית "מרחק בטוח" הצה"לית ולתוכנית "מרחק בטוח" הלאומית. ההתייחסות בפרק זה לתוכנית "מרחק בטוח" היא לכל אחת מהתוכניות בהקשרים בהם הן חופפות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 110 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים  פינוי מיישובים בהמלצת ראשי הרשויות המקומית (שלא במימון המדינה) ומתפנים עצמאית - ראש המועצה המקומית מטולה וראשי המועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון ומטה אשר , המליצו לתושבי היישובים הקרובים לגבול הצפון לפנות את היישובים כבר ב- 8.10.23 , עוד בטרם התקבלההוראתשרהביטחוןלפנותם.תושביםביישוביםנוספים,ובכללזאתבעיר קרייתשמונה,התפנו עצמאית על דעתם.  החלטת הממשלה 975 אישרה פינוי יישובים שבמרחק של עד 5 ק"מ מגבול הצפון, ובכפוף להוראת שר הביטחון לגבי היישובים שבמרחק 2 - 5 ק"מ מהגבול. בסופו של דבר, הוראת שר הביטחון ניתנה לגבי יישובים במרחק של 2 - 3 ק"מ מהגבול, וכך הפינוי לא כלל את התושבים המתגוררים ב- 15 יישובים בתחומי המועצה האזורית הגליל העליון , שמתוכם התפנו עצמאית בהמלצת ראש המועצה כ- 5,700 תושבים; שני יישובים בתחומי המועצה האזורית מעלה יוסף (כ- 300 תושבים), שהתפנו עצמאית במימון תרומות עד יוני 2024 . המועצה האזורית מבואות החרמון פינתה אנשים עם צרכים מיוחדים מיישובים בתחומה שלא פונו. כמו כן, התפנו עצמאית תושבים נוספים מהרשויות המקומיות שנבדקו. שהיית המתפנים עצמאית מחוץ לביתם מומנה על ידי המועצות האזוריות, המתפנים עצמם, ובאמצעות תרומות. התקציבים הניכרים שהשקיעה המדינה ביישובים ובתושבים המפונים מחד, המסתכמים במיליארדי שקלים, ומאידך היעדר תקצוב של רשויות ותושבים שלא פונו, ושנאלצו לנהל שגרת חיים תחת אש, לא נתנה מענה הולם לאוכלוסייה האזרחית והתעלמה למעשה ממצוקותיה הכלכליות והחברתיות היום- יומיות. היעדר תוכנית תקציבית מובנית לתמיכה ברשויות שלא פונו אך עמדו תקופה ארוכה מול איום ממשי של רקטות וכטב"מים, אינה מתיישבת עם ההשלכות של המציאות הקשה של המערכה בצפון, שבמהלכה אזורים רבים היו נתונים תחת אש.  ההודעות על פינוי התושבים - הרשויות המקומיות שנבדקו קיבלו את הודעת הפינוי מגורמים שונים: משרד הביטחון, צה"ל, משרד הפנים ומשרד התיירות, ולא במתכונת אחידה. הרשויות המקומיות ציינו כי הודעות הפינוי לא כללו הנחיות אופרטיביות או מידע מגורם בשלטון המרכזי: משרד הביטחון, צה"ל, משרד הפנים ומשרדהתיירות בנושאיםכגון יעדיהפינוי ואנשיהקשר ברשויותהקולטות ובשלטוןהמרכזי.  הליך פינוי התושבים ברשויות שנבדקו - בהתאם לתוכנית " מרחק בטוח" הלאומית ובהתאם לתוכנית "מלון אורחים", המועצות המקומיות מטולה ו שלומי והמועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ומרום הגליל היו מיועדות לפינוי בשעת חירום לבתי ספר ולמוסדות ציבור בתחומי רשויות מקומיות קולטות (במתקני קליטה מקומיים) שהוגדרו בתוכניות: "מרחק בטוח" ותוכנית "מלון אורחים." בסופו של דבר, החלטת הממשלה 975 קבעה כי הפינוי יהיה ל מתקני אירוח, והתושבים ברובם המכריע פונו לרשויות מקומיות שונות מהמתוכנן; הליך הפינוי נוהל בחיפזון, בין היתר בשל מצב החירום, והוא נוהל מול גורמים שונים בשלטון המרכזי: תחילה משרד הפנים ובהמשך משרד התיירות. צה"ל ומשרד הביטחון (רח"ל) היו מעורבים באופן חלקי; בהעדר הערכות של רשויות השלטון בהיקף כפי שבוצע במלחמה, נטל ניהול הליך הפינוי הוטל רובו ככולו על כתפי הרשויות המקומיות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 111 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים משרד הפנים, ובהמשך משרד התיירות, פעלו בעיקר להסדרת ההתקשרויות מול מתקני ה אירוח. השיבוץ של המפונים במתקני האירוח נעשה שלא לפי תוכנית מוסדרת, וחלק מהתושבים הופנו למתקני אירוח שלא תאמו את צורכיהם. יעדי הקליטה לא תמיד נקבעו בהחלטות הפינוי , וגם ת וכניות קודמות שקבעו יעדי הקליטה לא יושמו, בין בשל מצב החירום שנוצר ובין בשל אי- התאמתם לשהות ממושכת. הרשויות המקומיות והאזוריות שנערכו בשגרה לתרחיש של פינוי התאימו את דרכי התנהלותן והשכילו לנהל את הליך הפינוי ולספק מענה לתושבים המפונים באופן מניח את הדעת.  הליך פינוי תושבי קריית שמונה - תפיסת ההפעלה שחלה על קריית שמונה בעשור האחרון וגובשה על ידי צה"ל ומשרד הביטחון קבעה שלא יהיה פינוי של כל התושבים בעיר. על כן תרחיש הייחוס שהכין פקע"ר לעיריית קריית שמונה לא דרש כמענה פינוי אוכלוסיית העיר אל מחוץ לתחומה. לכן עיריית קריית שמונה שמספר תושביה גדול יותר לעומת הרשויות האחרות שפונו בצפון, לא נערכה ולא הכינה תו כנית אופרטיבית לפינוי התושבים מהעיר. הפינוי לכ- 180 מתקני אירוח ב- 100 יישובים ברחבי הארץ, ובהמשךלכ- 300 מתקניאירוח ,התאפייןבהיעדריכולתלספקמענהלתושבים,עדכדיגרימתסבלמיותר והגברת החרדה ואי- הוודאות.  ניהול המידע ברשויות המקומיות על המפונים ועל המתפנים מתחומן - המועצות המקומיות מטולה ו שלומי והמועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר ומרום הגליל התחילו לנהל מאגר נתונים על אודות מיקום התושבים שפונו ל מתקני אירוח מיד עם הפינוי או בסמוך לו. עיריית קריית שמונה והמועצה האזורית מעלה יוסף החלו לנהל מידע רק בחודש נובמבר 2023 . לחלק מהרשויות המקומיות לא היו רשימות ומידע על אודות מיקום התושבים המפונים בקהילה - המועצות המקומיות מטולה (לה היה מידע רק עד פברואר 2024) ושלומי והמועצות האזוריות הגליל העליון ו מעלה יוסף. לעיריית קריית שמונה היה מידע על מיקום מפונים בקהילה רק מפברואר 2024 . תדירות עדכון מאגר המידע הייתה שונה מרשות לרשות ונעה בין אחת ליום (המועצה המקומית מטולה והמועצה האזורית מרום הגליל ) ואחת לשבוע- שבועיים (המועצות האזוריות הגליל העליון ו מטה אשר, המועצה המקומית שלומי) ועד אחת לחודש (המועצה האזורית מעלהיוסף, עיריית קריית שמונה). היעדר מידע מרוכז ומסודר לגבי מיקום המפונים המצויים בבתי המלון, בקהילה ומתפנים עצמאית וכן לגבי התושבים שנשארו או חזרו לביתם, פגע ביכולת של הרשות לנהל קשר רציף עם תושביה וביכולתה לספק להם את השירותים הנדרשים כדי לאפשר להם המשך שגרת חיים ככל האפשר.  ניהול הקשר עם המפונים ומתן שירותים - עיריית קריית שמונה התקשתה לשמור על קשר עם כל תושביה, בין היתר בשל מספר המפונים הגדול והפיזור הר ב של תושבי העיר (כ- 300 מתקני אירוח בשיא) בכל רחבי הארץ, ובשל אי- היערכות מוקדמת לפינוי מחוץ לתחומי הרשות (עקב היעדר תרחיש כזה) והיעדר מידע על מיקום התושבים. רק לאחר כחודש מתחילת הפינוי הקימה העירייה מנגנון למתן מענה לצורכי התושבים, אך נוכח הפיזור הרב היה לעירייה קושי להציב נציגים מטעמה בכל מתקני האירוח אליהם פונו תושביה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 112 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים העברת מידע לתושבים המפונים - כל הרשויות המקומיות שנבדקו העבירו מידע לתושבים באמצעי מידע שונים: אתר האינטרנט העירוני, רשתות חברתיות, הודעות טקסט וקבוצות ווטסא פ. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את השימוש במגוון רחב של אמצעים להעברת מידע חשוב ושימושי בזמן מלחמה לטובת חיזוק הקשר, שמירת תחושת השייכות והעלאת תחושת הביטחון של התושבים. שבע מהרשויות המקומיות שנבדקו - מטולה, שלומי, הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ו מרום הגליל, מינו רכזים ועובדים בכל מתקני האירוח שבהם שהו תושביהן המפונים ושמרו על קשר ישיר עמם בכדי לתת מענה מיטבי ככל שניתן לצרכיהם. משרד הפנים לפעול לקביעת נוהל לבניית מערך הפינויברשות המקומית ולאופן הפעלתו בשעתעל חירום. זאת, בהתייעצות עם רח"ל כגורם מנחה וכן כגורם מתאם שכן על הנוהל להיות מתואם עם תכניות פינוי צה"ליות ותכניות של משרד הרווחה ומשרד הבריאות לביצוע פינוי של מי שמוחזקים במוסדות בחזקתם. נוהל כזה יכיל הוראות מפורטות לרשויות מפונות, ובכלל זה הוראות הנוגעות להתארגנות הרשויות המקומיות לפינוי תושביהן, ניהול הליך פינוי על ידן או הסיוע לפינוי שבאחריות צה"ל,העברתהודעותלתושבים,ארגוןהסעותהפעלתכוחאדםייעודיוהוראותהמסדירותאתהקשר מול הרשות הקולטת. כי משרדימומלץהממשלה הרלוונטיים ובהם משרד הביטחון בשיתוף משרד הפנים ומשרד האוצר יגבשו ויעדכנו את התכניות הלאומיות הנדרשות לפינוי לזמן ממושך, לרבות של תושבי ערים בהתאם ללקחי המלחמה ויבחנו את ההשלכות על החוסן הלאומי של הפעלת תכניות אלו בעת מלחמה. בהמשךלכך עלרח"ללהעביראתהתוכניותלאישורהממשלהבאופןשיחייבאתכלל גופיהממשלה להוציא תכניות אופרטיביות בהתאם כדי להבטיח היערכות ומוכנות מיטבית של משרדי הממשלה משרד הביטחון לדאוגעללהחזיק בידיו רשימות מעודכנותשל אנשי קשר בשלטון המרכזי וברשויות למתן מענה במצבי חירום. המקומיות לעניין תפקידם בקליטת מפונים ועם קבלת החלטה על פינוי, לכלול בהודעות הפינוי מידע הנוגע לשלב של לאחר הוצאת התושבים מאזור הסכנה ובכלל זה: יעדי הקליטה, אנשי הקשר בשלטון המרכזי וברשויות המקומיות הקולטות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 113 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים מומלץכימשרדהפניםומשרדהאוצ ר יגבשו תמונה של הצרכים הייחודיים של יישובים שלא התפנו, אך חוו קשיים בשל התמשכות המלחמה ולהביאה בפני הממשלה לצורך פיתוח מערכת מענים מדורגת וממוקדת שתעניק תמיכה ישירה לתושבים ולרשויות מקומיות אלה, במטרה להבטיח את עלהגורמיםהאמוניםעלההיערכותלפינויולקליטה:רח"ל,משרדהיה רווחת האוכלוסייה ולאפשר לה להתמודד עם האתגרים שנוצרו נוכח המערכה בצפון. הביטחו ן ומשרד הפנים, אשר החליטולדבוקבתכניתפינוישהייתהמיועדתככלללתקופותפינויקצרותלמתקניקליטה,ובלילבחון חלופות נוספות, לנקוט במהלך המלחמה בצפון צעדים שישפרו את איכות החיים של המפונים ויקלו רח"ל,משרדהפנים,הרשויותהמקומיותובשיתוףמשרדהתיירותלפעוליחדלגיבושתוכניותפינויעל על סבלם בשעתם הקשה, ישקמו את הקהילות, ויאפשרו שמירה על שגרת חיים ועבודה גם בחירום. עתידיות סדורות, בהתבסס על הליך הפקת לקחים ממלחמת חרבות ברז ל. ובהן יש לתת מענה לכשלים שהתרחשו בפינויים אלו, ולהביאן לאישור הממשלה. בכלל המענים הנדרשים, קביעת יעדי קליטה המאפשרים לשמור על שגרת חיים בתקופת פינויממושכת ועל הקהילתיות, הימנעות עד כמה שניתן מפיזור תושבי הרשות המקומית בין מתקני האירוח ברחבי הארץ, קביעת קריטריונים לחלוקת חדרים במתקניהאירוח תוךהתאמהלמבנההתאהמשפחתיוהכלתוךהתחשבותביכולתשלהרשות הקולטתלתתמענהלמספר הנקלטיםהצפוי וזאתגם בלילפגוע בשירותיהרשותהקולטתלתושביה, שהרשויותהמקומיותמומלץשנבדקו- או הסיוע שתידרש לו לשם כך. עיריית קריית שמונה, המועצות המקומיות מטולה ו שלומי, המועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ומרום הגליל - בסיוע משרד הפנים בשיתוף עם רח"ל ומערך הדיגיטל הלאומי, יפעלו לפיתוח מנגנון - כגון הודעה טקסט או טופס מקוון - שיאפשר להן להיות בקשר עם תושביהן גם בעת חירום. זאת בכדי לוודא שהתושבים מקבלים מענה לצרכיהם, ובעיקר בכל הנוגע לילדים, קשישים, ואנשים עם צרכים מיוחדים, ולקבל מידע חוזר מהתושב עצמו, בין היתר, בנוגע למקום שהותו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 114 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים מגוריהם של תושבי קריית שמונה, לפי אזורי רשויות מקומיות, ראשית מרץ 2024 על פי מסמך עיריית קריית שמונה ורשת המתנ"סים, "סיכום מערך בינוי קהילה", בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 115 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות פינוי אוכלוסייה מרשויות מקומיות בצפון הארץ והקשר עם התושבים המפונים פינוי של עשרות אלפי תושבים בעת מלחמה הוא הליך מורכב, שמטרתו העיקרית היא הצלת נפשות. לפינוי תושבים השפעות ארוכות טווח על חייהם בהיותו דורש התמודדות נפשית עם אירוע הפינוי ועקב ההפסקה הפתאומית בשגרת החיים והצורך להסתגל למציאות חדשה ולבנות שגרה חדשה למחרת הפינוי. פינוי התושבים מהיישובים בצפון התבצע ה ן באופן עצמאי והן באופן יזום על ידי הגופים הממלכתיים בתקופה מ- 10.10.23 עד ל- 22.10.23 ונעשה תחת השפעת האסון והטראומה הכבדים של מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ביישובי עוטף עזה. לא הייתה הגדרה ברורה לתפקידי הרשות המפונה בהליך הפינוי, דבר שגרם לכל רשות לפעול מול תושביה לפי יכולתה והבנתה. הממצאים מלמדים על הפגיעה שהייתה ביכולתן של הרשויות שפונו לעמוד לרשות תושביהןולתתלהםעוגןותחושתביטחוןשעהשהםהיותחתאיוםביטחוניונאלצועקבכךלהפסיקאתשגרת חייהם המוכרת ולהתמודד עם מציאות חדשה שאינה קלה. זאת, בהיעדר נהלים מנחים לרשויות המפונות לגבי כל שלבי הפינוי ותפקידן בטיפול במפונים במתקני האירוח וכן בהיעדר גורם מתכלל שייעודו היה לדאוג לטיפול במפונים מטעם השלטון המרכזי ולפעול לאיגום המידע, להנגשת השירותים למפונים ולתגבור הסיוע לרשויות המקומיות. ככל שהתארך מצב החירום ויותר מפונים עברו לדיור בקהילה, לצד חזרה של חלק מהתושבים לבתיהם, היה על רח"ל ומשרד הפנים להקים לאלתר מנגנון ארגוני מסייע לרשויות המפונות, כדי לאפשר להן ליצור קשר עם תושביהן ולדאוג למצבם. מן הראוי לערוך תהליך הפקת לקחים מהליך פינוי האוכלוסייה במהלך המלחמה ולבנות מודל שיאפשר בתרחיש דומה בעתיד התמודדות יעילה יותר עם פינוי ממושך בשל אירועי לחימה או אירועי חירום אחרים כגון אסונותטבע,ויכלולמוקדישירותלתושבים,שתפקידםלטייבולייעלאתהטיפולבאוכלוסייתהמפוניםבמתקני אירוח או מפונים בקהילה. פ רק ז ' גופןהכותרתמעוצבבכתבידהשלענברהימן ז"ל, אשר נחטפה ממסיבת הנובה. ענבר הייתה חלוצת הנשים בתחום אומנות הגרפיטי בארץ והייתה סטודנטית לתקשורת חזותית. במסיבת הנובה התנדבה כמטפלת רגשית. 7 5 ג גופתה של ענבר הושבה לקבורה בישראל באוקטובר 2025 . דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוח מיוחד 119 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות תקציר לנוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל בשבעה באוקטובר ומשלא היה אפשר לשמור על שלומה של האוכלוסייה המתגוררת בסמיכות לגבול הדרום והצפון או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה אלא באמצעות פינויה המאורגן, פונו והתפנו עשרות אלפי אזרחים מבתיהם מדרום הארץ ומצפונה במהלך מלחמת חרבות ברזל, ונקלטו בעשרות רשויות מקומיות. ההחלטות בדבר שיבוץ המפונים במתקני קליטה התקבלו על ידי רשות החירום הלאומית שבמשרד הביטחון (רח"ל). המפונים שוכנו במלונות או מתקני אירוח ונקבע כי ההתקשרות איתם תיעשה באמצעות משרד הפנים, ובשלב מאוחר יותר היא נעשתה על ידי משרד התיירות. נקבעו מענקי אכלוס והתארגנות לתושבים שהתפנו עצמאית מהמרחבים שהוגדרו לפינוי בשל המצב האמור לעיל, וכן ניתנה להם אפשרות להיקלט באופן עצמאי במסגרות אחרות. על פי החלטות ממשלה שהתקבלו לאחר הפינוי נדרשו משרדי הממשלה לממש את אחריותם, שנקבעה בהחלטת הממשלה "מלון אורחים"1 בהתאםלצרכיםהמשתנים ולמצבבשטח.פינויוקליטהשל אוכלוסייהבשעתחירום הם משימה לאומית מורכבת, המחייבת שיתוף פעולה בין גורמים רבים. המורכבות נובעת, בין היתר, מהצורך בתיאום הדוק ומתמשך בין כלל הגופים המעורבים. הרשות המקומית נחשבת "לבנת היסוד לטיפול בעורף," שכן היא הגורם השלטוני המצוי בממשק ישיר מול האוכלוסייה שבגזרתה ומכיוון שהיא מספקת לאוכלוסייה בשגרה את צרכיה השונים הן באופן ישיר ע"י אגפיה והן למול משרדי הממשלה וגופים נוספים, גם בעת שגרה וגם בשעת חירום. "אם לא הי ו לנו התרומות, החברות שעוזרות לנו, היינו קורסים, קורסים פיזית. אין מדינה, המדינה לא קיימת, היא לא פקטור... רואים בבירור מי בא עם כוונה לעזור ומי בא עם כוונה למסמס... המדינה לא באה לעזור. אף אחד מגורמי המדינה לא בא לעזור... אני לא יודע אם זה חוסר יכולת, חוסר תקציב או פשוט חוסר הבנה מוחלט בניהול אירוע... המדינה לא מקילה עליי, היא רק מקשה עליי... המדינה חייבת לעזור לנו. אני מרגיש שהמדינה הזניחה אותנו גם בשבעה באוקטובר, ומזניחה אותנו מאז ביתר שאת. " מפונה מקיבוץ בארי בקבוצת מיקוד של משרד מבקר המדינה 1 ראו בקובץ דוחות זה בפרק "מהלך האירועים, הנורמות והגופים המבוקרים." מבקר המדינה | דוח מיוחד 120 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות 140,000 23,267 400 317 כ- כ- מפונים מהווים כ- 6% מפוני קריית תושבי היישוב יתד, מתקני אירוח מאוכלוסיית 14 שמונה פוזרו פוזרו בין עשרה שקלטו מפונים הרשויות הקולטות ב- 13 רשויות מלונות בעיר אילת בפועל ברשויות שנבדקו. המועצה קולטות הקולטות האזורית תמר קלטה שנבדקו, זאת פי 8.1 אנשים ממספר לעומת 41 מתקני תושביה, אילת קלטה קליטה ארציים פי 1.13 מפונים שאישרה רשות ממספר תושביה. פס"ח כהיערכות לעומת זאת, ב- 10 לשעת חירום, מתוך 14 הרשויות קרוב לפי 8 שנבדקו נקלטו פחות מהמתוכנן מ- 10% ממספר התושבים. בהן הרצלייה, חיפה, ירושלים, נתניה, רמת גן, תל אביב- יפו והמועצה האזורית מטה יהודה 50% 50% 100% כ- כ- אין-ספור מאוכלוסיית המפונים שיעור המפונים ממספר המשרות מתנדבים שנקלטו ברשויות שהיה לגביהם בתקן ברשות בעת ותורמים סייעו שנבדקו 73,000 מידע במערכת שגרה של המועצה במתן מענה (מפונים) נקלטו בעיר "יחד" בתחילת האזורית מטה למפונים אילת ובמועצה ינואר 2024 , יהודה הוקצה ובאספקת האזורית תמר שלושה חודשים לטובת טיפול צרכיהם הפיזיים לאחר תחילת במפונים שנקלטו והנפשיים הפינוי, וגם הוא בה לא כלל נתונים על ילדים שפונו עם משפחותיהם מבקר המדינה | דוח מיוחד 121 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של המפונים. הביקורת נעשתה ב- 13 רשויות מקומיות מפונות וכן ב- 14 רשויות שקלטו בתחומיהן מפונים: העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוףהגליל, נתניה, רמת גן, תלאביב-יפו; המועצה המקומית זיכרון יעקב; והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר. פרק זה עוסק בהליכי הקליטה ברשויות המקומיות הקולטות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל. בדיקות השלמה נעשו ברשות החירום הלאומית (רח"ל) שבמשרד הביטחון, בפיקוד העורף (פקע"ר), במשרד הפנים, במשרד החינוך, במשרד הרווחה והביטחון החברתי ובמשרד התיירות.  מספר המפונים שקלטו הרשויות שנבדקו ביחס לאוכלוסייתן ופוטנציאל הקליטה המתוכנן לעומת הקליטה בפועל - 14 הרשויות שנבדקו קלטו בתחומן כ- 140,000 מפונים, המהווים כ- 6% מאוכלוסיית הרשויות. כך לדוגמה, המועצה האזורית תמר קלטה פי 8.1 אנשים ממספר תושביה, אילת קלטה פי 1.13 מפונים ממספר תושביה. לעומת זאת, ב- 10 מ- 14 הרשויות שנבדקו נקלטו פחות מ- 10% ממספר התושבים. זאת ועוד, בפועל נקלטו ברשויות שנבדקו כ- 140,000 מפונים שיכולת הקליטה של מתקנים ארציים לפי ההיערכות בתחומן הייתה 24,753. כלומר, בממוצע, הרשויות שנבדקו קלטו מפונים במספר הגדול כמעט פי שישה מהקיבולת המתוכננת של מתקני הקליטה הארציים שבתחומן. קליטת מפונים במתקני אירוח שלא בהלימה לפוטנציאל ניכרת בייחוד בערים אילת, הרצלייה, נתניה, תל אביב-יפו ובמועצה האזורית תמר . ברשויות אלו הייתה הקליטה יותר מפי עשרה, וב אילת אף יותר מפי מאה,מקיבולתהקליטההמתוכננת. היערכותמראשלקליטתאלפי מפונים, ובפרטהעמדתמקומותלינה בהלימהלמספרהמפוניםוצורכיהם,היאחלקחיונימההיערכותלשעתחירום.היערכותלתרחישיםשונים והפקת לקחים מסבבי לחימה קודמים, חייבו את מערך פס"ח להיערך לאפשרות שקליטת המפונים תתרחב גם למלונות נוספים מעבר למתקנים הארציים שתוכננו, וכי שהות ממושכת לא תתאפשר במתקנים מקומיים כמו בתי ספר, אלא תחייב קליטה במתקני אירוח. הכנת חלופות לפינוי, שיתאימו לצורכי השעה, הייתה מקילה את הליך הפינוי גם על הרשויות המקומיות הקולטות שנדרשו להעניק שירותים הולמיםלמפונים בתוךפרק זמן סביר, ובראש ובראשונהעלהמפוניםעצמם. ואולם, רשותפס"ח מבקר המדינה | דוח מיוחד 122 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות כמו גם יתר גופי החירום לא נערכה לתרחישים שונים למעט בתכנון תרחיש דרומי בו נכלל פינוי למלונות ואכסניות, ולפינוי ממושך של אוכלוסייה.  פיזור רשויות מפונות במספר רב של רשויות קולטות ושל מלונות - הקליטה של מפונים מהיישובים השונים לא נעשתה על פי התכנון המקורי, ובפועל פוזרו מפונים ממספר רב של יישובים בעלי מאפיינים שונים ומגוונים ברשויות קולטות רבות, וכן מפונים מאותו יישוב פוזרו בין כמה מלונות ופוצלו קהילות: 23,267 מפוני קרייתשמונהפוזרוב- 13 רשויותקולטותשנבדקו;32,000 מפונישדרות פוזרוב- 10 רשויות; 4,176 מפונים מ אשקלון פ וזרו ב- 9 מהרשויות שנבדקו; 8,710 מפונים מהמועצה האזורית הגליל העליון ו- 14,376 מהמועצה האזורית אשכול פוזרו ב- 7 מהרשויות שנבדקו; 5,178 מפונים מהמועצה האזורית מעלה יוסף, 7,500 מפונים מהמועצה המקומית שלומי ו- 6,346 מפונים מ אופקים פוזרו ב- 6 מהרשויות שנבדקוומכאן,ביןהיתר,נובעהכאוסשנוצר.בה יעדרידמכוונתעולה,למשל,כיבמהלךמלחמתחרבות ברזל פונו 135 קשישים מאשקלון ביוזמתה של העירייה, ובשיתוף משרד הרווחה ומשרד הבריאות למסגרות מתאימות מחוץ לעיר; עיריית אשקלון פינתה ביוזמתה 2,333 תושבים מהעיר למלונות, מתוקף החלטת הממשלה 978 ועזרה להארכת שהותם של 1,253 מתפנים עצמאית מהעיר במלונות, חלקם עוד קודםשהתקבלההחלטתהממשלה978 ;כלהיישוביםשבתחוםהמועצההאזוריתאשכולושישהיישובים שבמרחק עד 7 ק"מ מהגבול הדרומי שבתחום המועצה האזורית חוף אשקלון פונו והתפנו עצמאית, חלקם כפינוי דחק (תחת אש) באמצעות צה"ל וחלקם בפינוי עצמי, ביוזמת המועצה האזורית אשכול או התושבים עצמם.  אי-שיתוף הרשויות הקולטות בהחלטה על פינוי יישובים לתחומן ובשיבוצם במתקני ה אירוח - נמצא כי אל 14 הרשויות הקולטות שנבדקו הגיעו מפונים מרשויות באזור הדרום ובאזור הצפון באופן לא מסודר וללא היוועצות בהן. אף שבהחלטת הממשלה נקבע כי שיבוץ המפונים במתקני הקליטה ייעשה על ידי רח"ל ובהתאם להנחיותיה, בפועל המצב בשטח העלה כי ניהול הקליטה וביצועה באופן מיטבי חייבו את שיתוף הרשויות המקומיות הקולטות בהחלטה על פינוי אוכלוסיות לתחומן - דבר שלא נעשה. לא נעשה תיעדוף של מלונות על בסיס התאמתם לצורכי המפונים, מתוך בחינת היבטים מתבקשים כמו שמירה על מסגרת הקהילה של המפונים, התאמת נגישות, צורכי חינוך, רווחה ופעילויות הפגה. נמצא כי בפועל נקלטו המפונים בידי המלונות ולא בידי הרשות הקולטת: פיצולן של קהילות מסוימות בין מספר רב של מלונות הוביל לעיתים למתיחויות ולמחלוקות שקשה היה לגשר עליהן. חלק מהמפונים אוכלסו במלונות שבהםכבר נמצאומפונים מיישוב אחר במשך זמןממושך. ההבדלים הרבים ביןמצבם וצורכיהם שלהמפוניםמקהילותשונותהביאולאאחתלחיכוכיםולריבים בלתי נמנעים.כךלעיתים, תרומותשניתנו לקהילת מפונים מסוימת עוררו תחושות קיפוח בקרב קהילת מפונים אחרת שדרה באותו המלון.  מפונים נקלטו בידי המלונות ולא בידי הרשות הקול טת - קליטת המפונים במלונות נעשתה על פי הסכמיםשחתמה המדינה עםהמלונות, בין באמצעותמשרדהפנים ובין באמצעותמשרדהתיירות. ואולם משרדי הממשלההללו לא עשודי בכדי להבטיח את שיתוףהפעולה שלהמלונותעם הרשויותהקולטות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 123 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות  קבלתהודעהעלקליטתמפונים-משלאהופעלמ ערךפס"ח,הרשויותהקולטותלאעודכנוולאקיבלו הודעה רשמית מאף גורם ממלכתי עם פרוץ המלחמה, וגם במהלכה ולא נערכו מולן תיאומים לקראת הגעת המפונים; פרט לעיריית ירושלים בנוגע למועצה המקומית שלומי , אף אחת מ- 14 הרשויות לא קיבלה מידע על מספר המפונים וזהותם, מידע שהיה נחוץ לרשויות לצורך מיפוי צורכי המפונים והתאמת המענים המיידיים הדרושים להם. הודעות על הגעת מפונים התקבלו ממלונות ברשויות אילת, חיפה, טבריה, נוף הגליל, נתניה, הרצלייה, רמת גן ו תל אביב-יפו; מבעלי תפקידים מקבילים ברשויות שפונו - ב אילת, בהרצלייה , ב טבריה בנת ניה , ב רמת גן , ב תל אביב- יפו ובמועצה האזורית תמר; ומהמפוניםעצמם- במועצההמקומית זיכרוןיעקבובמועצההאזורית מטהיהודה.רקלעיריית ירושלים היה ידוע מספרם של המפונים ממועצה מקומית שלומי שהיו צפויים להגיע ומ- 17.10 הודיע לה מחוז ירושלים במשרד הפנים גם על מפונים מיישובים נוספים שצפויים להגיע לשטחה. בימי הפינוי הראשונים מצאו את עצמן כלל הרשויות הקולטות מתמודדות לבדן עם אתגר קליטת המפונים, ללא יד מכוונת וגורם ממשלתי מתכלל. כתוצאה מכך כל רשות מקומית פעלה באופן שונה, בהתאם ליכולותיה הארגוניות והתקציביות ועל פי הבנתה את המצב. לחלל הריק שנוצר נכנסו ארגוני החברה האזרחית ואלפי מתנדבים שסיפקו את הסיוע הבסיסי למפונים בימי הפינוי הראשונים. עם זאת, בהיעדר גורמי הממשלה, ובהינתן שלרשויות המקומיות לא היה מידע מסודר על הגעת המפונים, מצבם ופרטיהם, עולה חשש כבד כי חלק מהמפונים, שרבים מהם היו במצב טראומטי ופגיע, לא קיבלו מענה הולם לצורכיהם.  ממשקים בין הרשות הקולטת ובין משרדי ממשלה וגופי ביטחון הצלה - משימות פקע"ר התמקדו בסיוע לרשויות הקולטות, גם בסידורי אבטחה הדרושים לשעת החירום - נוכחות במלונות ותגבור שמירה במוסדות חינוך באמצעות חיילים, וכן העברת הנחיות התגוננות. כמו כן נרשמה השתתפות של נציגי פקע"ר ויחידת הקישור לרשות המקומית ( היקל"ר) בישיבות ה יערכות מצב של הרשויות באופן שוטף. בכמחצית מהממשקים האפשריים לא היה לרשויות הקולטות תיאום מלא עם גורמי החילוץ וההצלה שהיו חלק מהחמ"ל העירוני. החלטות ממשלה שהתקבלו בדיעבד לאחר הפינוי בפועל, קבעוכי הפעלה וניהול של קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה ייעשו על ידי רח"ל ובאחריותה, לרבות באמצעות הקצאת כוח האדם על ידי הצבא לצורך ניהול קליטת המפונים במתקן ותיאום השירותים הנדרשים להם לאורך שהייתם בו. החל מפרוץ המלחמה קיים מבקר המדינה סיורים באזורים שונים בארץ, בייחוד ביישובים בצפון הארץ ובדרומה ומהם עלה כי הקליטה בפועל נוהלה בעיקר על ידי הרשויות המקומיות, בעוד שתפקידו של פקע"ר היה מצומצם והוא עסק בעיקר בהיבטי ביטחון2.  הקשר של הרשויות הקולטות עם משרדי ה ממשלה - ממשקים שוטפים עם משרדי ממשלה וגורמי ממשלאחריםהקלועלאספקתשירותיםלמפוניםבפרקיזמןקצריםיחסית.ואולםבמקריםאחריםנדרשו הרשויות הקולטות לתכלל ולבנות בעצמן תשתית לקליטת המפונים, ובשבועות הראשונים בלטו בהיעדרם נציגי משרדי הממשלה השונים. במקרים מסוימים לא הייתה לרשויות הקולטות כתובת אחת 2 להרחבהבנושאראוגםמבקרהמדינה דוחמיוחד,, הניהולהממשלתישלהתחוםהאזרחיבמהלךמלחמת חרבות ברזל ( 2025 ) עמ', 63 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 124 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות מרכזית, ברורה וזמינה שמולה יכלו לשקף את הקשיים ואת החסמים שהן התמודדו איתם ואת הצרכים המיידיים והסיוע הדרושים להן לטיפול במפונים. בייחוד הורגש היעדרו של משרד הפנים שלא היה דומיננטי בשטח. הוא לא שימש גורם מקשר בין הרשויות הקולטות למפונות ובינן ובין משרדי הממשלה, ולא ראה את עצמו בעל אחריות וסמכות בניהול הליך הקליטה כולו. הקשר של הרשויות הקולטות עם משרדי הממשלה לא היה אחיד ומלא. רק משרדי החינוך והרווחה היו בקשר עם כל הרשויות הקולטות שנבדקו. משרד הבריאות היה בקשר עם העיריות אילת, חיפה, טבריה, ירושלים, נתניה ועם המועצות האזוריות מטה יהודה ו תמר. משרד הפנים היה בקשר עם העיריות הרצלייה, חיפה, טבריה, נוף הגליל, רמתגן ו תלאביב-יפו,עםהמועצה המקומית זיכרוןיעקב ועםהמועצה האזורית חוףהכרמל. משרד ראש הממשלה היה בקשר עם העיריות הרצלייה, טבריה, נתניה, תל אביב-יפו והמועצה האזורית תמר. משרד התיירות היה בקשר עם המועצה האזורית תמר ועם עיריית ירושלים, אך העירייה דיווחה כי המשרד סירב לשתף נתונים על מפונים. משרד התרבות והספורט היה אף הוא בקשר עם המועצה האזורית תמר ועם עיריית ירושלים , ולפי דיווחה הציע המשרד מנגנון תקצוב מורכב לפעילויות למפונים שהעירייה העדיפה לא להשתמש בו. רק עיריית ירושלים והמועצה האזורית תמר דיווחו שהיו בקשר עם רח"ל, ששימשה גורם מתווך ומסייע. משרדי הפנים והאוצר יצרו קשר עם הרשויות הקולטות רק בשלב מאוחר יותר.  ממשקים בין רשויות מקומיות קולטות לרשויות מפונות - עלה כי הייתה שונות באופי הקשרים שבין הרשויות הקולטות לרשויות המפונות, במידת מעורבותן של הרשויות המפונות בטיפול הניתן למפונים, וכן בשיח ובמענים ההדדיים שבין הרשויות. הקשר מול המועצות האזוריות התקיים בחלקו הגדול מול נציגי הקהילה(היישובהמפונה). בעיקרבשבועותהראשוניםהקשרלאהיהמוסדר,והיהתלוי ביוזמהשלבעלי תפקידים ברשויותהמקומיות,בפרט בתחומיהחינוך והרווחה. בייחודעלהכי בעיריות טבריה ונוףהגליל ובמועצה האזורית עמק הירדן בתקופה הראשונה לקליטת המפונים היה קושי בקשר עם עיריית קריית שמונה, שתושביה פוזרו בין הרבה רשויות קולטות ומלונות. עוד עלה קושי בקשר של עיריית אילת עם עיריית אשקלון, שרק מיעוט מתושביה פונו ואחרים התפנו עצמאית. הקושי בקשר נבע מהיעדר נציג של הרשות המפונה בעיר אילת. הנחיות פס"ח לא הסדירו את תפקידן של הרשויות המפונות בשעת חירום ולא הסדירו את דרכי הקשר והתיאום ההדדי בינן לבין הרשויות הקולטות. במצב דברים זה בלט חסרונו של גורם מתכלל ומרכז מטעם השלטון המרכזי.  איסוף המידע וניהול הנתונים - בידי הרשויות הקולטות שנבדקו - עיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן, תל אביב-יפו; המועצה המקומית זיכרון יעקב; והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר - היו נתונים שאותם אספו בעצמן וכפייכולתן,לעיתיםללאיכולתלאמתאולטייבאתהנתוניםוללאיכולתמעקבאחרעדכניותם.בחודשים אוקטובר - נובמבר 2023 לא הייתה לשלטון המרכזי מערכת אחודה של נתונים על המפונים שנקלטו במלונות ברשויות מקומיות שונות, ומידע שהיה נחוץ לצורך אספקת שירותים חיוניים לא הועבר למשרדי הממשלה או לרשויות המקומיות שנזקקו לו. במערכת "תיבת נח" הזין פקע"ר נתונים חלקיים, בעשרה י מים בהם הפעיל את המערכת נרשמו בה רק כ- 9,000 מפונים שנקלטו במהלך החודש במתקני אירוח מבקר המדינה | דוח מיוחד 125 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות במימון המדינה3 . כתוצאה מכך, תמונת המצב הכוללת של הנתונים על מספרי המפונים ברשות הקולטת לא תמיד הובהרה אף ברשות עצמה ועולה חשש שחלק מהמענים התעכבו או שהיו לא מספקים,, והיעדרה הקשההןעלהרשויותהקולטותלספקאתהמענההנדרשולהקצותבאופןמיטביאתהמשאבים שעמדו לרשותן, הן על המפונים, שחשו לעיתים שהשירות שקיבלו היה מסורבל ולא יעיל. כך עולה חשש כי חלק מהמפונים לא קיבלו את הסיוע שנזקקו לו (״נפלו בין הכיסאות״) בעוד אחרים קיבלו מענה כפול.  מערך כוח האדם הרשותי - הרשויות הקולטות שנבדקו - עיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן, תל אביב-יפו; המועצה המקומית זיכרון יעקב ; והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר - ה עמידו את משאביהן, ובכללם את עובדי הרשות, לטובת טיפול במפונים. עם זאת, לצורך טיפול מתמשך באספקת שירותים למפונים נזקקו הרשויות הקולטות לסיוע של משרדי הממשלה שהתבטא בתקני כוח אדם, בין השאר בתחום הרווחה, אשר גם בעת שגרה חסר בו כוח אדם. מכול מקום, משרדי הממשלה - בפרט משרדי הפנים, החינוך והרווחה - לא העמידו במסגרת היערכות מוקדמת כוח אדם זמין לשעת חירום ואף לא קיים נוהל בנושא.  רישום המתנדבים ברשויות הקולטות והכשרתם - מדיווחי הרשויות עלה כי רישום פרטי המתנדבים לא נעשה על פי מתכונת אחידה, וכי יש רשויות שמסרו בדיווחיהן לצוות הביקורת רק אומדן של מספר המתנדבים, ככל הנראה מכיוון שלא ניהלו רישום מסודר. עשר מתוך 14 הרשויות שנבדקו - ה עיריות טבריה, נוף הגליל, רמת גן, תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר - לא בדקו אישור היעדר הרשעה בעבירות מין למתנדבים, מסיבות שונות: חלק מן הרשויות הקולטות נעזרו במתנדבים לצורך סיוע למפונים באמצעות ארגוני מתנדבים או בריכוז של המלונות שבהם נקלטו מפונים; בחלק מן המקרים הועסקו מתנדבים בתחומים שאינם במגע ישיר עם מפונים, כגון שינוע ציוד וניקיון, ועל כן לא נדרשה בדיקה כאמור. עשר מתוך 14 הרשויות שנבדקו - העיריות הרצלייה, חיפה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ותל אביב יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות מטה יהודה ו תמר - פעלו באופנים שונים להכשרת מתנדבים, לצורך קליטת מפונים או לצרכים אחרים, תוך כדי מצב החירום מאז שבעה באוקטובר, אף שלא הייתה הכנה מוקדמת למצב דומה. העיריות אילת ו טבריה והמועצות האזוריות חוף הכרמל ועמק הירדן הכשירו מתנדבים באופן חלקי או שלא עסקו בעצמן בהכשרות. יש לצייןכי הכשרות המתנדבים שהתקיימו בוצעו ביוזמת הרשויות המקומיות הקולטות, ללא הכוונה מצד גורמים ממשלתיים וללא שימוש במשאביהם. מענה לצ ורכי המפונים - יצוין לחיוב כי העיר אילת והמועצה האזורית תמר קלטו יחדיו יותר ממחצית מאוכלוסיית המפונים ברשויות שנבדקו וכך התמודדו עם גידול של פי 1.13 ו- 8.1 מאוכלוסייתן. עוד יצוין 3 בעניין זה ראו גם בקובץ דוחות זה בפרק "ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים במלחמת 'חרבות ברזל."' מבקר המדינה | דוח מיוחד 126 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות לחיוב המענה המיידי והמהיר שנתן משרד התיירות לכל פער שנוצר בין צורכי המפונים ובין המלונות במועצה האזורית תמר. הקשרשלהרשויותהקולטותעםמשרדיממשלה- משרדיהחינוךוהרווחההיובקשרעםכלהרשויות הקולטות שנבדקו. מאמצי הרשויות הקולטות לצורך הסברה למפונים - מהביקורת עלה כי 14 הרשויות הקולטות שנבדקו עשו שימוש בכלים שונים כדי לספק למפונים מידע חיוני שיקל על התנהלותם בסביבת המגורים הזמנית. המועצה האזורית תמר אף פיתחה יישומון ייעודי למפונים וכך הנגישה באופן קל וזמין מידע בתחומים הבאים: רפואה ובריאות, פעילויות תרבות ופנאי, שירותי ממשלה, שירותי חינוך, שירותים אזרחיים כגון בנקאות, דואר, וטרינריה, חנויות מזון ועוד, וכן דיווח על מפגעים וחסימות עקב מזג האוויר. היישומון אפשר גם החלפת מידע (צ'אט) בין הנרשמים. כך לדוגמא, ביישומון של עיריית תל אביב-יפו עודכנו המפונים על הטבות שמגיעות להם. התגייסות מתנדבים וחברה אזרחית ברשויות הקולטות - במרבית הרשויות הקולטות שנבדקו - העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר - הייתה התגייסות רחבה של מתנדבים כבר כשהגיעו המפונים הראשונים לרשויות. המתנדבים והמשאבים שנתרמו היו חלק מרכזי במתן המענה הרשותי למפונים. ללא התגייסותם של מתנדבים ותורמים רבים למערך הסיוע הרשותי למפונים - נוסף על אלפי המתנדבים וארגוני החברה האזרחית שפעלו במלונות באופן עצמאי - היה המענה ברשות הקולטת לוקה בחסר אף באספקת הצרכים הבסיסיים ביותר. נוסף על כך, 12 רשויות קולטות מתוך ה- 14 שנבדקו הפעילו חמ"ל מתנדבים. הכשרת מתנדבים בזמן מצב החירום - עשר מתוך 14 הרשויות שנבדקו - העיריות הרצלייה, חיפה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב- יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות מטהיהודה ו תמר - פעלו באופניםשוניםלהכשרתמתנדבים,לצורךקליטתמפוניםאולצרכים אחרים, תוך כדי מצב החירום מאז שבעה באוקטובר, אף שלא הייתה הכנה מוקדמת למצב דומה. יש לציין כי הכשרות המתנדבים שהתקיימו בוצעו ביוזמת הרשויות המקומיות הקולטות, ללא הכוונה מצד גורמים ממשלתיים וללא שימוש במשאביהם. ניהול משאבי קהילה - העיריות אילת, הרצלייה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב- יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ותמר - נדרשו לנהל את משאבי המתנדבים הרבים שהגיעו לסייע בטיפול במפונים ולעשות שימוש יעיל בציוד הרב שנתרם לטובת המפונים, ללא היערכות מוקדמת לכך, ללא משאבים ממשלתיים ייעודיים, ותוך השקעת מאמץ ניכר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 127 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות רח"ל,שהייתהשותפהבתכנוןלתוכניתעל "מרחק בטוח" הלאומית4 וקבעה את יעדי הקליטה, על פקע״ר שמכוח החלטת הממשלה 950 אמור היה לנהל ולתאם את המענה המשולב עבור המפונים במתקניהקליטהולסייעלרח"ל,למשרדיהממשלהולרשויותהמקומיותלתתשירותמיטבילמפונים שנקלטו בבתי המלון ועל מערך פס"ח במשרד הפנים שאמון על הנחייה, תכנון, תיאום ופיקוח של קליטת האוכלוסייה האזרחית שפינו הגורמים המוסמכים (צה"ל) - לפעול כך שבעת בחירת היעדים לקליטה בתוכניות עתידיות יובאו בחשבון יכולות הקליטה בהתאם ליחס למספר המפונים למספר התושבים של הרשות הקולטת; בכפוף למצב הביטחוני שישרור בארץ באותה תקופה; ליכולת קליטת מפונים ומתפנים עצמאית בהתאם למספר מתקני האירוח שבתחומן; לעיתוי הפינוי; ולמצבן הכלכלי של הרשויות הקולטות. סמך לקחי מלחמת חרבותעלברזל, על מערך פס"ח במשרד הפנים לבחון את היערכותו בראייה צופה פני עתיד להבטחת מענה מספק מבחינת מתקני הקליטה הארציים לשימוש בעת חירום. רח"ל לפעול בשיתוף משרד הפנים, ובתיאום עם הרשויות המקומיות לגיבוש תוכניותעלסדורות לשיבוץמפונים בבתימלון,בהתבססעלהליךהפקתלקחיםמהפינוייםשהתקיימובעקבותמלחמת חרבות ברזל, ובהן יש לתת מענה לכשלים שהתרחשו בפינויים אלו, ולהביאן לאישור הממשלה. סמךלקחימלחמתחרבותברזלעלמערךפס"חבמשרדהפנים,רח"ל,בשיתוףמשרדעלהתיירות כלקח מהפינוי, ובשיתוף פקע"ר, לתקף את רשימת מתקני האירוח ולעדכנה בהקדם האפשרי בהתאם ליכולות הרשויות שבתחומן הם מצויים ולהם יש לתת מענה רשותי בחירום מכאן ולאתגרים בעת התממשות תרחישי פינוי צפויים מכאן. כך הכנת תשתית מתאימה לקליטה תאפשר קליטת אלפי מפונים בזמן מוגדר מראש בשעת חירום והיערכות למצבי חירום שונים. כיכללהגופיםהעוסקים בטיפול במפונים בשעתחירום -משרדמומלץהפנים, צה"ל,רח"ל,משרד האוצר ומשרדי ממשלה נוספים כגון החינוך והרווחה - יגבשו מדיניות ופתרון כולל לפינוי, קליטה ושיכון של מפונים בעת חירום. 4 תוכנית לפינוי ולקליטה של אוכלוסייה מיישובים הסמוכים לגבול בצפון הארץ (גבול הצפון, יישובים בטווח 0 - 5 ק"מ - ״מרחק בטוח" צפון) ובדרומה (חבל התקומה, יישובים בטווח 0 - 4 ק"מ - "מרחק בטוח" דרום) בשל סיכון המאיים עליה או משום שנותרה ללא קורת גג. בעת הפעלת התוכנית ייקבע מי הגוף המפנה, מהם האזורים שיפונו ומהי ושיטת הפינוי, לרבות יעדי הפינוי והאזורים הקולטים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 128 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות הגורמיםהאחראיםעללפינויוקליטהבשלטוןהמרכזי- משרד הפנים, רשות פס"ח, צה"ל ורח"ל - לוודא שיש מנגנון מוסדר להעברת הודעה מוקדמת לרשות הקולטת על מפונים שאמורים להגיע למתקני קליטה בתחומה, בין אם מדובר על בתי ספר ומוסדות ציבור ובין אם מדובר על בתי מלון. הודעה זו תכלול בין השאר את מספר המפונים הצפויים להגיע, מועד הגעתם, אופי האוכלוסייה הצפויה להגיע ומתקן האירוח שאמור לקלוט אותם. גם כאשר הפינוי נעשה בדחיפות וללא הודעה מוקדמת יש להעביר לרשויות הקולטות הודעה מסודרת על המפונים שכבר נקלטו בתחומן כדי לאפשר לרשויות הקולטות להיערך כנדרש. להקל את הליך הקליטה במצב של איכדי- ודאות, על הגורמים האחראים - משרד הפנים, רשות פס"ח, פקע"ר שמכוח החלטת הממשלה 950 אמור היה לנהל ולתאם את המענה המשולב עבור המפוניםבמתקניהקליטהולסייעלרח"ל,למשרדיהממשלהולרשויותהמקומיותלתתשירותמיטבי למפונים שנקלטו בבתי המלון ורח"ל - לתכנן את קליטת המפונים כקהילות שלמות, ככל האפשר, ועל סמך תיאום והיכרות מוקדמת עם הרשות המפונה והקולטת. מוצע כי מפונים ייקלטו כקהילה שלמהככל האפשר באותםמתקני קליטהאו למצער במתקני קליטה סמוכים ברשותמקומיתאחת. מוצע, למשל, כי מפונים מערים כמו קריית שמונה, שדרות או אופקים ייקלטו ברשויות גדולות כדוגמת ירושלים, חיפה או תל אביב-יפו , שיכולות לספק שירותים לאוכלוסיות גדולות מבלי להידרש לעזרה ניכרת מבחוץ, ואילו קהילות כפריות, כמו קיבוצים ומושבים, ייקלטו כל קהילה בשלמותה ביישוב כפרי אחר או במלון אחד באחת מערי התיירות. משרד הפנים לעגן בנוהל את הקשר בין רשות קולטתעללרשות מפונה בשעת חירום, בלי קשר להחלטת הממשלה המופעלת על בסיס תוכנית פעולה כזו או אחרת, אשר יסדיר את אופן העברת הנתוניםביןהרשויות,אתחלוקתהאחריותבטיפולבתושביהרשותהמפונהואתהתמיכהבמשאבים שתיתן הרשות הקולטת, ובכלל זה שילוב נציגי הרשות המפונה במכלולי החירום או באגפי השגרה של הרשות הקולטת. על משרד ראש הממשלה, מערך הדיגיטל הלאומי, משרד הפנים, רח"ל ופקע"ר לדאוג להעמדתה של מערכת אחודה, יציבה ונוחה לשימוש, לריכוז נתונים על המפונים שנקלטו ברשויות מקומיות שונות, כדי לאפשר העברת מידע שהכרחי לצורך אספקת שירותים חיוניים למשרדי הממשלה ולרשויות המקומיות לפי הצורך, ולפעול להסדרת אפשרות העברת המידע בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 . על הגורמים הללו לוודא שכל הזקוקים לכך יקבלו את הסיוע הדרוש תוך מניעת בזבוז בדמות מענה כפול. מבקר המדינה | דוח מיוחד 129 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות כי הגורמיםמומלץהאחראים בשלטון המרכזי - משרד ראש הממשלה, מערך הדיגיטל הלאומי, משרד הפנים, רח"ל ופקע"ר - יפעלו לפיתוח יישומון ייעודי ידידותי למשתמש, שיוכל לשמש את הרשויות הקולטות בשעת חירום לשם הנגשת מידע למפונים שייקלטו בתחומן, מתוך הבטחת ההגנה על המידע האישי של משתמשי היישומון. למשרד הפנים, בתיאום עם משרדמומלץהאוצר, להעניק סיוע כספי ראשוני ומיידי לרשויות הקולטות מפונים בשעת חירום לצורך גיוס כוח אדם נוסף (בתקן או במיקור חוץ) לאספקת שירותים למפונים. עם התמשכות מצב הקליטה יהיה אפשר לבחון לעומק את כוח האדם הנדרש ולהרחיב את השיפוי על פי הצורך. עוד מומלץ כי משרד הפנים, האמון על קליטת אוכלוסייה בשעת חירום, עם משרדי הרווחה והחינוך, יבחנו הקמת מאגר של עובדים מקצועיים לצורך גיוסם לעבודה בשעת חירום, ויציעו לרשויות הקולטות מפונים גיוס עובדים מתוך המאגר; בשים לב לקבוע בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז- 1967 . המתנדבים במהלךהתגייסותמלחמת חרבות ברזל, ובעיקר בימים ובשבועות הראשונים, ממחישה ביתר שאת את הצורך במאגר בסיסי של כוח מתנדבים מיומן שעבר הדרכה והכשרה לתפקוד בשעת חירום בכל רשות מקומית, ואת החשיבות של כוחאדם ייעודי שיהיה אחראי לקלוט מתנדבים בשעת חירום, להכווין את פעילותם ולפקח עליה. על משרד הפנים אשר מקצה מתנדבים למשימות שונות על בסיס תיק אב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום להסדיר את הקשר בין ארגוניחברהאזרחיתלרשויותהקולטותמפוניםבשעתחירום,כדישיתאפשרניצוליעילשלהמשאב האנושי רב הערך. עוד מומלץ כי משרדי הרווחה והפנים יסייעו לרשויות המקומיות לעמוד במשימת ניהול פרטי המתנדבים לנוכח העומס הרב המוטל על הרשות המקומית בשעת חירום, בין היתר באמצעות הפצת טופס מקוון של רישום מתנדב והקמת מאגר שאליו יוזנו הנתונים בשעת חירום. משרד הפנים שאחראי על תיק אב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום להסדירעלעם משרד הרווחה מסגרת גמישה שתאפשר הכשרת מתנדבים חדשים בשעת חירום ככלל, ולקליטת מפונים בפרט, ותעניק לרשויות הקולטות סמכות לקבוע את צורכי ההכשרה בתחומים שונים בהתאם לאפיון המתנדבים ולאפיון האוכלוסייה המפונה לתחומן. מוצע שיפעלו להכנה של לומדה דיגיטלית שתאפשר מתן הכשרה בסיסית קצרת מועד למתנדבים בשעת חירום. עוד מומלץ כי ברשויות המוגדרות כקולטות ייערכו הכשרות ייעודיות למתנדבים שיתנדבו במערך הפינוי והקליטה, ובעת הצורך ירכזו את פעילותם של מתנדבים חדשים וינחו אותם. כלל הרשויות המקומיות להקפיד שמתנדבים במתקניעלקליטה המצויים בקשר עם קטינים, עם אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או עם חסרי ישע או נותנים להם שירותים, יקבלו אישור ממשטרת ישראל שאין מניעה להעסיקם לפי החוק למניעת העסקה של עברייני מין. כמו כן, על משרד הרווחה לעגן במסמך העקרונות להפעלת מתנדבים בשעת חירום ולהדגיש את הצורך בקבלת אישור משטרה גם עבור מתנדבים במתקני קליטה, שבאים בקשר עם קטינים, אנשים עם מבקר המדינה | דוח מיוחד 130 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות מוגבלות או עם חסרי ישע, בפרט בנסיבות הקיימות של עלייה באירועים שהעידו על פערי מוגנות בקרב ילדים ובני נוער בצל ה שהייה הממושכת במלונות שאיתם חתם משרד התיירות על הסכמים5 . פיזור תושבי רשויות מפונות במספר רב של רשויות קולטות " תושביםכברקיבלוהודעותלאןכלאחדהולךוזההיהכאוסאחדגדול,כיאם אני קיבלתי מלון X הבן שלי קיבל Y והבת שלי קיבלה Z , כשכולנו משפחה גרעינית אחת... אנחנו בעצם פירורים בארץ. " מפונה מקריית שמונה בקבוצת מיקוד של משרד מבקר המדינה 5 ראו להלן בקובץ דוחות זה בפרק "מתן שירותי חינוך למפונים על ידי הרשויות המקומיות" ובפרק "מתן שירותי רווחה למפונים על ידי רשויות מקומיות מפונות וקולטות." מבקר המדינה | דוח מיוחד 131 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות בשבועות הראשונים למלחמת חרבות ברזל נקלטו ב- 14 הרשויות המקומיות שנבדקו כ- 140,000 מפונים אשר הגיעו מ- 15 רשויות מקומיות. יותר ממחציתם נקלטו בעיר אילת ובמועצה האזורית תמר. משרד מבקר המדינה מוצא לנכון לשבח את פועלן העצום של עיריית אילת והמועצה האזורית תמר בקליטת מפונים רבים מאוד בתוך זמן קצר ובמאמץ אדיר. בימי הפינוי הראשונים מצאו את עצמן כלל הרשויות הקולטות מתמודדות לבדן עםאתגרקליטתהמפונים,ללאידמכוונתוללאגוףלאומימתכללאחדהשולטומנהלאתהטיפולבאוכלוסייה המפונה במלחמה. כאשר לא היה תרחיש שהתמודד עם היערכות לשהות כה ממושכת של מפונים, דבר אשר פגם בתחושות היציבות והוודאות בקרב השוהים. הרשויות הקולטות לא עודכנו ולא קיבלו הודעה מסודרת על הגעת מפונים מאף גוף רשמי עם פרוץ המלחמה וגם במהלכה. המפונים פוזרו על פני מספר רב של יישובים בעלי מאפיינים שונים ומגוונים ברשויות קולטות רבות. כך למשל, מפוני קרייתשמונה , פוזרו ב- 13 מהרשויות הקולטות שנבדקו. אף אחת מהרשויות הקולטות שנבדקו לא הייתה שותפה להחלטה על זהות מתקני האירוח ששימשו בפועל כמקומות קליטה למפונים בתחומה ולשיבוץ המפונים, ולא נעשה ת יעדוף של מלונות על בסיס התאמתם לצורכי המפונים. את המפונים קלטו בפועל המלונות ולא הרשות הקולטת, ואף לא הוגדרה חלוקת עבודה בין הרשויות המקומיות למלונות בכל הקשור לטיפול בהם. כל רשות מקומית פעלה באופן שונה, בהתאם ליכולותיה הארגוניות והתקציביות ולהבנתה את המצב. משרדי החינוך והרווחה היו בקשר עם כל הרשויות הקולטות שנבדקו, אולם הקשר של הרשויות הקולטות עם משרדי הממשלה האחרים לא היה אחיד והתהדק עם הזמן. למרות שמערך פס"ח, הפועל תחת משרד הפנים, נועדלשמשכרשותייעודיתלניהולקליטתמפוניםבשעתחירום,תוךהסתמכותעלתשתיתארגוניתולוגיסטית שנבנתה במיוחד לשם כך, החלטות הממשלה בחודש הראשון ללחימה - ובפרט אלו שעסקו בקביעת הגוף האחראי על קליטת המפונים במתקני הקליטה – מלמדות כי מערך פס"ח, שאמור היה להיות הציר המרכזי בטיפול באירועי פינוי אוכלוסייה ואשר נערך לכך במשך שנים, לא הצליח לממש את ייעודו. בהיעדר איסוף וניהול נתונים על תושבים מפונים באופן מסודר ומתעדכן על ידי גופי הממשל בשבועות הפינוי הראשונים, נעשה ניהולהנתוניםעלאודותהמפוניםעל ידיהרשויותהקולטות באופןאקלקטי ולאעקבי,לעיתיםעל בסיס הערכות בלבד ובשימוש במגוון מקורות מידע, כגון דיווח של המפונים עצמם, של הנהלות המלונות ושל נציגי משרדי ממשלה. הנתונים תועדו במערכות ממוחשבות שונות של הרשויות המקומיות, ולעיתים רק בקובצי אקסל. רק בשלב מאוחר יחסית החלו להתקבל נתונים מעט יותר מבוססים מפקע"ר וממשרד הרווחה, וספק רב אם נמצא מידע על אודות כלל המפונים בידי גורם רשמי כלשהו. הרשויות הקולטות העמידו את משאביהן, ובכללם את עובדי הרשות, לטובת טיפול במפונים בתחומים שונים, אף עד שיעור של 100% ממספר המשרות בתקן ברשות בעת שגרה. עם זאת, לצורך טיפול מתמשך באספקת שירותיםלמפוניםנזקקוהרשויותהקולטותלסיועשלמשרדיהממשלהשהתבטאבעיבויכוחהאדם,ביןהשאר בתחום הרווחה, שיש בו מחסור בכוח אדם גם בעת שגרה. תורמים רבים נוסף על אלפי המתנדבים וארגוני החברה האזרחית שפעלו במלונות לצד עובדי הרשויות וגם באופן עצמאי, נרתמו למאמץ והיו חלק מרכזי במתן מבקר המדינה | דוח מיוחד 132 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות קליטת אוכלוסייה מפונה ברשויות המקומיות המענה הרשותי למפונים. אילולא כן, היה המענה ברשות הקולטת לוקה בחסר אף באספקת הצרכים הבסיסיים ביותר. מפרוץמלחמתחרבותברזלנדרשוהרשויותהקולטותלספקמעניםמידייםובלתישגרתייםלאוכלוסייהבהיקף נרחב,לאורךתקופהמתמשכתובליצפילסיום- כלזאתנוסףלשגרתעבודתן.בהיבטיפעילותשוניםהרשויות שנבדקו, אשר נעדרו סמכות לפעול על פי שיקול דעתן הבלעדי, נאלצו - לנוכח צורכי השעה - לפעול באופן מיידי למתן מענים ופתרונות לתושבים ורק לאחר מעשה פעלו לקבלת שיפוי עבור הוצאות שהוצאו ללא הרשאות תקציביות. העלויות הגבוהות הכרוכות בטיפול במפונים בשל מצב החירום הצריכו היערכות מיוחדת; מחסור בכוח אדם רשותי יצר עומס רב על עובדי הרשויות המקומיות הקולטות בשל הצרכים הרבים של המפונים; המספר הגדול של הגורמים הרשמיים והלא רשמיים שהגיעו לעזור ולתמוך כדי לסייע היו משאב הכרחיאךגםיצרובלבולבקרבהמפונים,הרשותושארהגורמיםבנוגעלתחומיאחריות;היעדרותםשלמרבית משרדי הממשלה בשבועות הראשונים ומחסור ביד מכוונת - כל אלה מלמדים על כך שנדרשת פעולה ממשלתית אחודה וסדורה לשם טיוב הטיפול באוכלוסיית המפונים מבתיהם. זאת ועוד, בתשובות שהתקבלו מגופים מבוקרים בשלטון המרכזי - בדגש על רח"ל ומשרד הפנים - הטילו הללו אחריות על הרשויות הקולטות וזה על זה בנוגע לטיפול במפונים. לנוכח זאת מתחדד ועולה הצורך במתן יותר אוטונומיה וסמכות לרשויות מקומיות אלו, בפרט בשעת חירום, בצד האחריות שהוטלה עליהם. על כלל משרדי הממשלה וגופי השלטון האחראים כל אחד בתחומו לפן בהיערכות הרשויות המקומיות הקולטות מפונים בשעת חירום, להפיק לקחים מאירועי מלחמת חרבות ברזל ולפעול בשיתוף פעולה כדי שהרשויות המקומיות תהיינה ערוכות לצורך אפשרי לקלוט אוכלוסייה בהיקפים נרחבים לתחומה. עליהם לוודא כי בידי הרשויות המקומיות הקולטות יהיו מקורות תקציביים מיידיים; גמישות ניהולית מלאה בכפוף לאסדרה מקילה; וכן כוח אדם מקצועי ומשאבים חומריים זמינים שיעמדו לשימוש אלו החפצות בכך. בהתאם לכך מומלץ למשרד הפנים בתיאום עם משרד האוצר להעניק סיוע כספי מיידי לרשויות הקולטות מפונים בשעת חירום לצורך גיוס כוח אדם נוסף. עוד מומלץ למשרדי הפנים, החינוך והרווחה, לשקול הקמת מאגר עובדים מקצועיים שיהיו זמינים לגיוס בחירום. פ ר ק ח ' גופןהכותרתמעוצבבכתבידהשל סביון חןקיפר ז"ל, אשרנרצחה בשבעה באוקטובר. סביון אהבה לצייר, לעצב ולאפר והייתה סטודנטיתלתקשורת חזותית. בשל אהבתה הרבה לילדים עבדהכגננת במשךחמש שנים. סביון ובן 7 5 ג זוגה נרצחו במסיבת הנובה. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוח מיוחד 135 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותים למפונים - סיוע בצרכים בסיסיים ומיידיים מתן שירותים למפונים - סיוע בצרכים בסיסיים ומיידיים תקציר ב- 7.10.23 התעוררה מדינת ישראל בשעות הבוקר המוקדמות למתקפה רצחנית ולתוך זוועה ושבר, ומשכך חלקה הגדול של האוכלוסייה שהתפנתה בשל המאורעות - התפנתה בהפתעה מוחלטת. רבים מהמפונים פונו או התפנו מביתם בלי שהספיקו להיערך ולקחת עימם ציוד, מזון ותרופות; חלקם התפנוכשרק בגדיהם לגופם; ומקצתם שהגיעו מ״קו האש," מיישובי קו העימות בדרום ובצפון, נעקרו מביתם, הגיעו ללא ארנק, מסמכים בסיסיים או טלפון נייד. לפיכך נדרשה אוכלוסיית המפונים לקבל סיוע ראשוני של ציוד ומזון בסיסיים. אוכלוסיית האנשים שפונו מביתם נזקקה לשירותים רבים, שהכתובת להם הייתה הרשות המקומית שקלטה אותם (הרשותהקולטת);חלקםשירותיםמוניציפלייםחיונייםשבעיתותשגרההםמקבליםמהרשותשבתחומה הם מתגוררים (הרשות המפונה), וחלקם שירותים הקשורים למצב המיוחד שאליו נקלעו ונועדו לסייע להם להתמודד עם הטלטלה שעברו ועם קשיי המעבר וההסתגלות למציאות החדשה, הזמנית, שגם בה אין ודאות, כדי לשמור על בריאותם, על ביטחונם ועל רווחתם. חלק מהשירותים האלה אינם שירותים שהרשות המקומית אחראית לספקם בעת שגרה. המפונים הגיעו ללא ציוד בסיסי ובמצב של אי-ודאות ב נוגעלאספקת השירותים הבסיסיים והציוד ש היו זקוקים לו. רבים נאלצו לעזוב את בתיהם ב מהירות, ומשפחות רבות לא היו ערוכות לשהייה ממושכת מחוץ לביתן. הקשיים התעוררו ביתר שאת באוכלוסיות פגיעות כמו אזרחים ותיקים וילדים. ה מפונים חוו מחסור בבגדים, ב מוצרי היגיינה, ב תרופות בו צרכים יו ם-יומיים , ו רבים נזקקו לעזרה מי י דית. ארגוני סיוע וקהילות ברחבי הארץ התגייסו ל עזור במציאת ציוד ו התפתחו מערכי התנדבות לחלוקת בגדים וציוד בסיסי, אך באלה לא היה כדי לספק יציבות ּו ודאות. האתגר העיקרי היה חוסר המוכנות למצב החירום בהיקף הזה והצורך לספק מהר שירותים וצרכים בסיסיים לאלפי אנשים בו זמנית. משתתפי קבוצות מיקוד שערך משרד מבקר המדינה ברחבי הארץ ה יטיבו לתאר את הצרכים הבסיסיים שנזקקו להם ואת הקשיים שבהם נתקלו בניסיונם לקיים את שגרת חייהם לאחר הפינוי: "זהמהדבריםהכי קטנים... זוהציפייה שלהתושבים מאיתנו - לעשותכלמה שהמדינה לא עשתה. אני צריך לדאוג להסעות להלוויות, אני הייתי צריך לדאוג להסעות לכל טיפול רפואי, אני צריך, אנחנו הכול, אין מדינה". מפונה מקיבוץ בדרום הארץ מבקר המדינה | דוח מיוחד 136 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותים למפונים - סי וע בצרכים בסיסיים ומיידיים המענה לאוכלוסייה שפונתה למלונות כולל בראש ובראשונה סיוע בצרכים הבסיסיים ביותר למחיה. חלקם, כגון שירותי כביסה אישית ותברואה, מופיעים בנהליה של רשות פינוי, סעד, חללים (רשות פס״ח); ואחרים, כגון מזון, ביגוד, ציוד היגיינה אישית ונגישות לשירותים דיגיטליים, עלו כצורכי השטח המיידיים הראשוניים, שלפי ההגדרה המופיעה בתורת רשות פס"ח הם "מענים שאין ביכולת הנקלטים לספק לעצמם בנסיבות אלה".המענהשלציודרפואי,תרופותוצרכיםרפואייםנוספיםשלהמפוניםלאהיהבאחריותהשלטוןהמקומי. עד 5 כחודש רק ש"ח 3,000 יולי 2024 ליוםלמפונה מפרוץהמלחמה גובה המענק שנתן רק בתחילת נובמבר חמגשיות ביום שמימנה טרם הועבר החזר משרד הפנים 2023 עדכן משרד תרומה קבועה למפונים הוצאות לרשויות כסיוע לרשויות האוצר כי יינתן מענה באילת, מהימים הקולטות עבור שקלטו אוכלוסייה כספי עבור שירותי הראשונים למלחמה ועד השירותים בהיקף גדול, חלף כביסה לכלל תחילת דצמבר 2023 , הבסיסיים והרכש תשלום ארנונה, אוכלוסיית המפונים וכפול מכך בימי שישי. המיידי שנעשו בגין כל אדם לכל באמצעות כרטיס הכנת החמגשיות ושינוען בחודש הראשון יום שבו הוא שוהה אשראי נטען טופלו ונוהלו על ידי למלחמה ברשות הקולטת. מוקד הסיוע העירוני משרדי האוצר והפנים העבירו לרשויות המקומיות תקציבים אחרים במסלולים ייעודיים מבקר המדינה | דוח מיוחד 137 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותים למפונים - סי וע בצרכים בסיסיים ומיידיים בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של המפונים במלחמת חרבות ברזל ב- 14 רשויות שקלטו בתחומיהן מפונים: העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר. פרק זה עוסק בשירותים בסיסיים ומיידיים שנתנו הרשויות הקולטות למפונים ולמתפנים עצמאית לתחומן.  אופן מתן השירותים הבסיסיים - ברשויות ה קולטות שנבדקו, ככלל, סופקו למפונים השירותים הבסיסיים המיידיים כגון מזון, ביגוד וציוד היגיינה אישית, וניתנו שירותי כביסה. עם זאת, עולה כי חלק ניכר מהציוד ומהשירותים האמורים סופקו באמצעות תרומות ומתנדבי החברה האזרחית, בתיווך ובסיוע של הרשות ה קולטת, ולא על ידי גורמים ממשלתיים.  שירותי הזנה דיפרנציאליים למפונים מרשויות שונות - בשבועות הראשונים למלחמה הייתה שונות במספר הארוחות שקיבלו המפונים ששהו באותו המלון יחד, שנבעה מהשתייכות ליישובי המקור שלהם - המלון סיפק שתי ארוחות, וחלק מקהילות המפונים קיבלו ארוחה שלישית מתרומות. גם לאחר השקעת משאבים ממשלתיים נזקקו אנשים לתרומות, והדבר לא ראוי בשעת חירום ואף מגביר את התחושה של נזקקות בקרב המפונים. המתפנים עצמאית נדרשו בדרך כלל לשלם על הזנתם בעצמם, למעט בימים הראשונים, שבהם עדיין לא הובהרו זכויותיהם. היו מקרים בהם שתי ארוחות בלבד לא סיפקו את צורכי המפונים באספקת הארוחות והערימו עליהם קושי נוסף. הדבר נכון ביתר שאת למתפנים עצמאית.  היעדר הבחנהביןמפונים למתפנים עצמאי ת - נמצא כי רק בסוף נובמבר 2023 , כשלוש שנים לאחר דוח הביקורת בנושא " ה היערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב" ובמהלך מלחמת חרבות ברזל, פרסמה רשות החירום הלאומית ( רח"ל) את "המדיניות הלאומית להתמודדות עם תופעת ההתפנות העצמית בעת חירום (מלחמה)". למותר לציין כי פרסום המדיניות במועד זה היה מאוחר מדי ולא רלוונטי לרבים מהמענים שנדרשו. עד מועד זה, יותר מחודש וחצי מפרוץ המלחמה, כבר סופקו מרבית הצרכים לשירותים הבסיסיים למתפנים קודם לפרסום המדיניות, או שלא סופקו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 138 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותים למפונים - סי וע בצרכים בסיסיים ומיידיים  ביגוד וציוד היגיינה אישית - בכל הרשויות שנבדקו - העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר - עלה כי ביגוד וציוד היגיינה אישית סופקו ל מפונים באמצעות תרומות, לעיתים בתיווך הרשויות הקולטות. עיריית אילת ציינה, לדוגמה, כי היא הקצתה חדר לאיסוף תרומות בגדים למפונים, ובהמשך פתחה מתחם למסירת בגדים. המועצה האזורית חוף הכרמל ציינה כי ביגוד וציוד היגיינה אישית הגיעו למפונים ישירות דרך תרומות.  שירותיכביסה - בימים הראשונים למלחמה לא נתנ ו הרשויות הקולטות מענה לשירותי כביסה למפונים, והם נסמכו על סיוע של מתנדבים מהחברה האזרחית. לעיתים היה המענה חלקי וחסר. העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ו תמר דיווחו כי שירותי הכביסה ניתנו באמצעות מתנדבים ובאמצעות המלונות. לאחר הימים הראשונים נרתמו הרשויות הקולטות ורכשו מכונות כביסה, מייבשים וציוד אחר, או שחילקו למפונים שוברים למכבסות פרטיות. רק בתחילת נובמבר 2023 עדכן משרד האוצר כי יינתן מענה כספי עבור שירותי כביסה לכלל אוכלוסיית המפונים באמצעות כרטיס אשראי נטען. העיכוב בשיפוי זה יצר פער ניכר בשירות, הותיר את המפונים חסרי אונים ויצר ביניהם חיכוכים מיותרים.  נגישות דיגיטלית - עלה כי במלונות שקלטו מפונים במועצה האזורית תמר היו פערים גדולים באפשרויות הגלישה במרשתת בין המרחבים הציבוריים במלונות ובין ה חדרים. המועצה מסרה כי בעיות של תשתית ורוחב פס מרשתת פגעו ביכולת המפונים ללמוד ולעבוד מרחוק.  שיפוי הרשויות הקולטות - עלה כי לא היה כיסוי להוצאותיהן של הרשויות הקולטות בחודש הראשון למלחמה עבור רכישת ציוד בסיסי למפונים והצטיידות למשפחות חללים, אף שמדובר במספר מצומצם של רשויות מקומיות (כ- 14 רשויות בלבד שקלטו את המסה הגדולה של המפונים מהדרום), ואף שהוגשה בקשה גמישה בהלימה להוצאות בפועל של הרשויות. כמו כן, גובה המענק שנתן משרד הפנים כסיוע לרשויות שקלטו אוכלוסייה בהיקף גדול, חלף תשלום ארנונה, היה 5 ש"ח ליום לאדם. מענק זה היה זעום למול ההוצאות בפועל והתבסס על חישוב הוצאות מוניציפליות בלבד, כלומר הוצאות שוטפות של הרשות המקומית עבור תושביה, לרבות פינוי אשפה, תחזוקה שוטפת, כוח אדם לביצוע פעולות שוטפות וכד', ואינו כולל הוצאות בתחומי רווחה וחינוך. יודגש כי המענק האמור אינו כולל הוצאות שהוציאו הרשויות בשבועיים הראשונים של קליטת המפונים, לרבות הוצאות בגיןהלנה,מזון, הסעותשלהמפונים,הקמתמוקדי סיוע,הפעלה שלחמ"לים בכלשעות היממה שבעה ימים בשבוע לטובת המפונים ועוד דרישות חריגות. משרדי האוצר והפנים העבירו לרשויות המקומיות תקציבים אחרים במסלולים ייעודיים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 139 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותים למפונים - סי וע בצרכים בסיסיים ומיידיים סיוע ראשוני על ידי רשויות קולטות - נמצא כי את הסיוע הראשוני למפונים נתנו הרשויות הקולטות מיד, מתוך הבנת צו השעה, ההכרח שנוצר בשל התנאים המיוחדים של אנשים שנמלטו מבתיהם וזקוקים לשירותים דחופים, בלי לבחון שאלות של חבות , ועוד בטרם התקבלו החלטות הממשלה בעניין. העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב- יפו, המועצההמקומית זיכרוןיעקב והמועצותהאזוריות חוףהכרמל,מטהיהודה,עמקהירדן ו תמר, אשר לצד רוח ההתנדבות בחברה הישראלית, נרתמו לקליטת המפונים לחיקן ועשו מאמץ לספק את צורכיהם מייד ול תת להם שירותים ותמיכה. תגבור כוח אדם - הרשויות הקולטות גייסו עובדים רבים לתגבור מערך הקליטה, בעיקר עובדי רווחה, עובדים סוציאליים ופסיכולוגים. כמו כן, עובדי הרשויות הקולטות, בכל הדרגות, עבדו בשבועות הראשונים למלחמה ללא לאות ובשעות לא שגרתיות לשם קליטת המפונים ומענה על צורכיהם. מתן שירותים על ידי הרשויות הקולטות ללא הבחנה בין מפונים למתפנים עצמאי ת - במרבית השירותיםשסיפקולאהבחינו הרשויותהקולטות שנבדקוביןמפוניםלמתפניםעצמאי ת,והעניקושירותים גם למי שלא הוכר כזכאי בהתאם להחלטת הממשלה. הקמת מרכזים לוגיסטיים לניהול אספקת וצ רכי מפונים - העיריות אילת, חיפה, נתניה, רמת גן ו תלאביב-יפו, המועצה המקומית זיכרוןיעקב והמועצה האזורית תמר הקימו מרכזים לוגיסטיים לניהול אספקת צורכי המפונים. מרכז כזה נחוץ ביותר - יש בו כדי לטייב ולי יעל את הטיפול במפונים, והוא לא ניתן על ידי גורמי חירום אחרים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 140 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותים למפונים - סי וע בצרכים בסיסיים ומיידיים כימשרדהפניםיגדירבמפורשמהםהשירותיםהבסיסייםשישלהעניקלאוכלוסיותהנזקקותמומלץ בשל היעדר אפשרות להמשיך להתגורר בביתן בעטיו שלמצב חירום בעורף, יתייחס לנסיבות הפינוי ולאופן הקליטה, יגדיר את הקבוצות השונות, יקבע את היקף השירותים ויבחן כיצד אפשר להבטיח כי הם יסופקו בשעת חירום. מומלץלרשויותהמקומיותלמסדמראשאתערוציהפעולהמולארגוניהחברההאזרחיתבעתחירום, באופן שיגביר את הוודאות ואת הסינרגיה ויוביל לוויסות מיטבי ומאורגן של המשאבים הכוללים, כך שיספקו את הצרכים המיידיים. כי משרדי הפניםמומלץוהאוצר, וכן משרד התיירות בהתאם לאחריותו, ככל שזו תוטל עליו, יבטיחו בשעת חירום אספקה של שלוש ארוחות ביום לכל הזקוקים לשירות בסיסי זה, ומכל מקום יעשו מאמץ כי השירותים שיינתנו בפועל לכל השוהים באותו מתקן אירוח יהיו זהים. משרד הפנים בשיתוף רח"ל ופקע",ר, להסדיר בנהלים את המענהעללאספקת צורכי מזון מיידיים של מפונים ומתפנים עצמאי ת מבתיהם בעת אירוע חירום. כימשרדיהפנים והאוצר יבחנוכיצד להבטיח סלמומלץקליטהמותאםלצרכים. משרדי הפנים והאוצר להבנות את התשלום עבור שירותי הכביסה בנוהליעלהקליטה, ובהתאם להסדי ר זאת עם הגורמים הרלוונטיים, ובהם הרשויות המקומיות ומתקני הקליטה. עוד מומלץ כי הרשויות ייערכו מראש למתן פתרון לנושא שירותי הכביסה לתושבים שנאלצו לפנות את בתיהם - בין אם מתוך הרשות ובין אם מחוצה לה. משרדיהפניםוהאוצרלבחוןאתעלהצורךבשיפויהרשויותהקולטותעבורמזוןוציודבסיסייםשניתנו כמענה ראשוני גם עבור ה מתפנים עצמאי ת בימים הראשונים, שבהם טרם הובהרו זכויות המפונים. בנוגע לתשלום השיפוי בגין מתן שירותים למפונים, על משרדים אלה לבחון יצירת מנגנון לשיפוי רשויות בשעת חירום כגון מנגנון של מתן "מקדמה" מיידית, כדי להסיר חסמי תזרים שנוצר ו אצל הרשויות הקולטות בשל מימון ביניים. הדבר נחוץ במיוחד לרשויות שקלטו אוכלוסייה בהיקף גדול ומצבן הכספי אינו איתן. כי משרדי הפניםמומלץוהאוצר יבחנו את הדרכים להגדלת האוטונומיה שניתנת לרשות הקולטת בשעת חירום לפעול מייד כדי לספק את השירותים המיידיים והבסיסיים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 141 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותים למפונים - סי וע בצרכים בסיסיים ומיידיים אף על פי שכבר מהימים הראשונים היה ברור כי הפינוי לא יהיה למתקני קליטה מקומיים שתוכננו, אלא למלונות ולמתקני אירוח, ואף שחלק גדול מהמפונים הגיעו חסרי כול - ללא ציוד בסיסי, ובהיעדר ודאות בנוגע לאספקת השירותים הבסיסיים והציוד הבסיסי - רח"ל, לרבות באמצעות צה"ל (פקע"ר ששלח צוותים למלונות), ומשרד הפנים לא נתנו מענה מיטבי להיבטים השונים הכרוכים בכך; למתן שירותים בסיסיים בימים הראשונים, ולהיבטים הנוגעים לשהייה ממושכת במלונות, ובכלל זה מזון, שירותי כביסה, ביגוד, ציוד היגיינה אישי ובסיסי והנגשה דיגיטלית. בהימנעותו של משרד הפנים להפעיל את מערך פס"ח, הונחו הטיפול במפונים ואספקת השירותים להם, בכאוס ששרר בימי הקליטה הראשונים ולאחריו, לפתחם של הרשויות המקומיות והמתנדבים הרבים. בהיעדר היערכות מוקדמת של גורם ממשלתי אחר שיתכלל את הטיפול וייצר מעטפת אחודה למתן שירותים בסיסיים למפונים, מצוקת המפונים והמתפנים עצמאית הייתה גדולה. מדבריהם של חלק ממשתתפי קבוצות המיקוד עלו תחושות של תסכול וחוסר אונים. הנה כי כן, תפקידה של הרשות הקולטת בשעת חירום הוא משמעותי. כך גם יכולותיה לעבור מהר ובאופן סדור ממצב שגרה למצב חירום, ולהיערך בזמן קצר מאוד ליצירת רציפות תפקודית ולשמירה עליה גם כלפי תושביה וגם כלפי אוכלוסייה שנקלטת בתחומה, טובות יותר ביחס לגורמים ממשלתיים. לנוכח האמור, מומלץ כימשרדיהפנים והאוצריבחנואתהדרכיםלהגדלתהאוטונומיהשניתנת לרשותהקולטתבשעתחירוםלפעול מייד כדי לספק את השירותים המיידיים והבסיסיים. פ ר ק ט ' מתן שירותי חינוך למפונים גופן הכותרת מעוצב בכתב ידהשל מעייןעידן ז"ל, אשרנרצחה בשבעה באוקטובר בביתה בקיבוץ נחל עוז. מעיין סיימה את לימודי התיכון והייתה לקראת גיוס.היא עבדה בגן בקיבוץ והתנדבהבספריית הקיבוץ בשל אהבתה 7 5 ג הגדולה לקריאת ספרים. אביה, צחי עידן ז"ל,נחטף לעזהונרצח בשבי חמאס. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוח מיוחד 145 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים מתן שירותי חינוך למפונים תקציר מלחמת חרבות ברזל הציבה בפני מערכת החינוך אתגרים מורכבים של חינוך בשעת חירום שעימם התמודדה לראשונהבתולדותיה. לפינתונימשרד החינוך מפברואר2024 ,בעקבותהמלחמהפונווהתפנועםמשפחותיהם באופן עצמאי מבתיהם כ- 48,000 תלמידים ממחוזות הדרום והצפון (כ- 2% מכלל התלמידים במדינה) ל- 51 רשויות מקומיות קולטות ברחבי הארץ. נוסף על התלמידים, צוותי ההוראה של התלמידים מהרשויות המפונות התפזרו אף הם ברשויות קולטות שונות. הפינוי האמור ה יה פינוי מתמשך, שמשמעו ניתוק פתאומי ומיידי של אלפיתלמידים מפוניםממסגרתהחינו ך הקבועהשאליה הםמשויכים, וכן ניתוקמחלקמקהילתהילדים וחברי הצוות המוכר, למשך כמעט שתי שנות לימודים ( התשפ"ד והתשפ"ה,) והסתגלות למערכת חדשה זמנית, לעיתים יותר מאחת, בתנאי חוסר ודאות בנוגע למועד החזרה לשגרה. המשבר החינוכי שנלווה לשבר הכולל שפקד את כל תושבי מדינת ישראל אופיין בהשלכות בעלות עוצמות משתנות על האוכלוסיות השונות, וחלק מהתלמידים הנפגעים חוו טלטלה עזה ורבת- ממדים עם הניתוק מביתם ומקהילתם, עם שינוי דרסטי באורח החיים ועם נשיאתן של טראומות ממתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. למערכת החינוך יש תפקיד מהותי ביותר לתלמידים המפונים במגוון היבטים הקשורים בחיי התלמידים המפונים ובני משפחותיהם: יצירת מסגרת ושגרה עבור ם; שמירה על רצף חינוכי ולימודי; בניית חוסן אישי, חברתי וקהילתי; תמיכה בהמשכיות הקהילות ובשיקו מן ; הגברת חוויית הביטחון, המוגנות והיציבות לתלמידים ול צוות החינוכי; ומתן אפשרות להורים לשוב לעבודתם או להתפנות לעיסוקים נדרשים אחרים. המפונים שהשתתפו בקבוצות מיקוד שערך משרד מבקר המדינה תיארו את הקשיים באספקת שירותי החינוך: " רק לאחר כחודשיים המערכות החינוך][ התחילו לעבוד, בצורה מקרטעת. בתקופה הראשונה לאניתןהיהלתתמעניםבגללהמוןסיבות.לאהיוצוותים, לאהיותקציבים, לא היה ברור ממשרד החינוך איך הדברים פועלים. המון אי-ודאות, מי אחראי;" " יש עקירה של ילדים ממקום למקום, וגם המטפלות שם מתחלפות... לא קיימת יציבות בתחום החינוך .״ מבקר המדינה | דוח מיוחד 146 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים 48,000 16% 47% 25% כ- כ- מספר התלמידים שיעור התלמידים - הפער בין מספר שיעור התלמידים המפונים ממחוזות מתוך כלל התלמידים התלמידים המפונים המפונים הדרום והצפון, המפונים - שלמשרד מהעיר שדרות על פי מהרשויות נכון לדצמבר החינוך לא היה מידע עיריית שדרות ובין המקומיות בצפון 2023 על מיקומם, נכון לסוף מספרם על פי משרד הארץ, שנכון דצמבר 2023 החינוך, נכון לנובמבר לחודשים אפריל- 2023 מאי 2024 לא היה במשרד החינוך מידע מהימן על מקומות הלימוד שלהם בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של המפונים. הביקורת נעשתה ב- 12 רשויות מקומיות מפונות: העיריות אשקלון, קריית שמונה ו שדרות, המועצות המקומיות מטולה ו שלומי והמועצות האזוריות אשכול, הגליל העליון, חוף אשקלון, מבואות ה חרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ו מרום הגליל ; וכן ב- 14 רשויות שקלטו בתחומיהן מפונים: העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ותל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר. במסגרת הביקורת נבדקו ההיערכות ומתן השירותים למפונים, בדגש על שירותי חינוך.עודראובקובץדוחותזה, בפרק"קליטתהאוכלוסייהשפונתהבמלחמתחרבותברזלוהטיפול בה על ידי גופי הממשלה". יצוין כי ייתכנו פערים בנתונים בשל שונות במקורות המידע או במועד קבלתם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 147 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים  הנחיות משרדהחינוךבדבר תפקידיהרשויותהמפונותוהקולטותבשעתחירום- נמצאשלמשרד החינוך לא היו הנחיות לתחומי האחריות בחינוך, לסמכו יות ולאופן ההפעלה של הרשויות המפונות והקולטות במהלך תקופת הפינוי ולממשקים ביניהן. בה יעדר הנחיות כאמור ובנסיבות המורכבות של הפינוי, הוטל קושי נוסף על הרשויות - המפונות והקולטות - בניסיונן לספק מעני חינוך לילדים המפונים, ואגב כך לסייע בהסדרת שגרה ובהקניית תחושת יציבות להם ולהוריהם. זאת ועוד, מידת התיאום בין הרשויות המפונות והקולטות נותרה תלויה בשיקול הדעת, ב זמינות ו ביוזמה של הרשויות עצמן.  קשיים שהעלו המפונים בכל הנוגע לש י רותי חינוך - במפגשים של נציגי משרד מבקר המדינה בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2023 עם מפונים מצפון הארץ ומדרומה במלונות שבהם שהו, דיווחו המפונים על בעיות וקשיים רבים באספקת שירותי חינוך במלונות: גם לאחר כחודש מהפינוי לא הופעלה מסגרת חינו ך מוסדרת לכלל הילדים (בני 0 - 18 ) ב חלק ממקומות הפינוי; בחלק מהמלונות לא היו מענים לילדים בני 0 - 3 ; בחלק מהמקומות לא היה מענה לתלמידי הכיתות הגבוהות, ואם היה כזה, התלמידים לא ידע ו עליו; היו מקומות שפעל בהם מעין בית ספר באולם כנסים, ללא חלוקה לחדרים או לכיתות, לקבוצות הילדים השונות; מתחם לימוד שהילדים בו חולק ו לקבוצות של 60 - 70 ילדים; הטרוגניות הלומדים הקש תה להפעיל שגרת לימודים וליצור קבוצות לימוד הומוגניות ויציבות.  השתהות במתן מענה על ידי מערכת החינוך לתלמידים המפונים - עלה כי מערכת החינוך לא הייתה ערוכה להתמודדות עם האתגר החינוכי הכרוך בפינוי עשרות אלפי תלמידים וקליטתם בעשרות רשויות מקומיות ברחבי הארץ. בשל היעדר הנחיות ברורות של משרד החינוך ו ממשקים לא מ וסדרים בין הרשויות המפונות לקולטות ו מחסור בכוח אדם ו בציוד טכנולוגי, לקה המענה החינוכי שקיבלו התלמידים בחסר. רק החל בנובמבר 2023 נכנס משרד החינוך לתמונה באופן מלא, הפיץ הנחיות והקים מסגרות. השתהות זו של משרד החינוך היה בה כדי לפגוע במענה החינוכי שניתן למפונים ולהכביד את הנטל על הרשויות הקולטות והמפונות.  פערי נ תונים על מצב התלמידים המפונים - בדצמבר 2023 , בחלוף קרוב לשלושה חודשים ממועד פרוץ המלחמה, המידע המצוי במערכת הארצית של משרד החינוך לגבי השירותים הניתנים בפועל לכלל התלמידים המפונים היה עדיין חלקי. נוסף על כך , לא היו בידי משרד החינוך נתונים בדבר תלמידים שהתפנו עם משפחותיהם באופן עצמאי. זאת ועוד, בארבעת החודשים הראשונים למלחמה לא היה למשרד החינוך ולרשויות המפונות מצפון הארץ ומדרומה מידע מלא ואמין על חלק ניכר מהתלמידים המפונים, על מקום שהייתם וא ם ה יו משובצים במסגרת חינו ך. מבקר המדינה | דוח מיוחד 148 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים בביקורת עלה כי בינואר 2024 למשרד החינוך לא היה מידע אם כ- 39% ( 13,457 ) מהתלמידים המפונים באותו חודש היו משובצים במסגרות חינוך. כמו כן, היו פערים, לעיתים של עשרות אחוזים, בין הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך על מספרם של התלמידים המפונים ובין הנתונים שהועברו למשרד מבקר המדינהמןהרשויותהמפונות,ובמצטברמדוברבפערשל11%.לדוגמה, מספרםשלהתלמידיםהמפונים בסוף נובמבר 2023 מהעיר שדרות על פי עיריית שדרות הוא כמחצית ממספרם על פי משרד החינוך.  המענההחינוכיהחלקישנתנוהרשויותהקולטותלמפונים- מדיווחירובהרשויותשנבדקו-העיריות הרצלייה,חיפה,ירושלים,נוףהגליל,נתניה,רמתגן ו תלאביב- יפו, המועצההמקומית זיכרוןיעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ו עמק הירדן - עולה כי בנוגע לתלמידים מפונים, סיוע משרד החינוך למרבית הרשויות הקולטות החל רק לאחר כשלושה שבועות מתחילת מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. בשלושת השבועות הראשונים - המלונות, הרשויות המקומיות הקולטות והמפונות, בשיתוףהחברההאזרחיתומתנדבים ,הם שהעניקומסגרותחינוךלילדיהמפונים,ומעורבותמשרדהחינוך הייתה נמוכה, למעט ב אילת , ב טבריה ובמועצה האזורית תמר, שבהן היה המשרד מעורב יותר. פתיחת מסגרות ה חינוך הייתה דיפרנציאלית והדרגתית, ולא כל היישובים קיבלו מענה באותו מועד. בעקבות זאת היההמענההחינוכישקיבלוהתלמידיםבשלבהראשוןתלויבמידהרבהביכולותיהובנכונותהשלהרשות הקולטת. כל 14 הרשויות הקולטות - העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב- יפו, המועצה המקומית זיכרוןיעקב והמועצות האזוריות חוףהכרמל,מטהיהודה, עמק הירדן ותמר - פתחו מסגרות חינו ך ייעודיות לילדי המפונים, ורובן המכריע פעל ו לשיל וב תלמידים מפונים במערכתהחינוךהקיימת בתחומ יהן,להסדרתמערךההסעותלתלמידיהחינוך המיוחד ולשילובם במוסדות חינוך המתאימים לצורכיהם. עם זאת, הועלה כי למעט עיריית נוף הגליל (שבה שובצו התלמידים המפונים במסגרות החינוך שלה בלבד,) בכל יתר הרשויות הקולטות היו שעות הלימוד מצומצמות מאוד - שלוש-ארבע שעות לימוד ביום - ביחס ללימודים הסדירים בעת שגרה; ורק בידי שש רשויות קולטות - העיריות אילת, הרצלייה וחיפה, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות עמק הירדן ותמר - היו נתונים על נוכחות תלמידים מפונים במסגרות החינו ך; ואילו ליתר הרשויות הקולטות לא היו נתונים (ירושלים, נוף הגליל והמועצה האזוריות מטה יהודה ) או ש היו בידיהן נתונים חלקיים בלבד ( טבריה, נתניה, רמת גן, תל אביב- יפו והמועצה האזורית חוף הכרמל). ומכאן שהנתוניםעלנוכחותבמסגרותה יוחלקייםביותר,והיו חסריםנתוניםלגביילדיםשלא ה שתתפ ו במסגרות החינו ך כלל. עוד עלה כי המחסור במורים, שניכר כבר לפני משבר מצב החירום, החמיר בעקבותיו. נוצר קושי בגיוס כוח אדם חינוכי שנבע מכמה סיבות: פיזור התלמידים ברחבי הארץ שלא על פי יישובי המקור, גיוס מורים לשירות מילואים והיעדר מורים עקב מצבים משפחתיים מורכבים שנגרמו מהמלחמה.  ממשקי הרשויות הקולטות עם משרד החינוך - גם לאחר שמשרד החינוך נכנס לתמונה והחל לעבוד בשיתוף הרשויות הקולטות ליצירת מסגרות חינוך לתלמידים, הן נתקלו לא אחת בקשיים בירוקרטיים ובסחבת, למשל בנוגע לתקציבים לתלמידים, להעמדת מבנים, להקצאת שעות לימוד, למימוש זכאויות מבקר המדינה | דוח מיוחד 149 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים התלמידים המפונים ששולבו בבתי הספר שלהן ולגיוס כוח אדם. אלו הקשו עליהן לתת מענה מיטבי לתלמידים המפונים.  הסדרת ממשקים בין הרשויות הקולטות לר שויות המפונות - עלה כי משרד החינוך לא פעל להסדרת הממשקים בין הרשויות הקולטות והמפונות, כך שמידת התיאום ביניהן נותרה תלויה בשיקול הדעת, ב זמינות ו ביוזמה של הרשויות עצמן.  מתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים על ידי הרשויות המפונות מדרום הארץ - בביקורת עלה כי הרשויות המפונות מדרום הארץ שנבדקו - העיריות אשקלון ושדרות והמועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון - לא נדרשו על ידי משרד החינוך להיערך להקמה ו להפעלה של מסגרות לימוד לתושביהן למקרה ש יפונו לרשויות מקומיות אחרות, וכן לא נקבעו תחומי האחריות והתפקיד של הרשות המפונה בהקמת מסגרות לימוד או במתן מענים בתחום החינוך למפונים. רשויות אלו פיתחו תפיסות שונות לגבי תפקידן בעת הפינוי והאופן שבו הן ממלאות אותו, בהתאם לאתגרים שהן התמודדו עימם, כמו פיזור האוכלוסייהבמספררבשלמלונותורשויותקולטותברחביהארץומידתהמוכנותוההיערכותשלהןלמצב זה. כך עלה כי עיריית אשקלון לא נטלה חלק ב אספקת שירותי חינוך לתלמידי ה המפונים, ולא בהקמה או בהפעלה של מסגרות חינו ך עבורם; וכי עיריית שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון נקטו יוזמות ופעלו רבות לצורך מתן שירותי חינוך לתושביהן המפונים, ובין היתר פתחו בעצמן מסגרות חינוך וסיפקו צוותי חינוך למסגרות, בשיתוף פעולה עם משרד החינוך והרשויות הקולטות. עם זאת, הן התמודדו עם קשיים רבים בהענקת שירותי החינוך, ובהם פיזור האוכלוסייה, קושי בגיוס כוח אדם ועובדי הוראה, מחסור במתקנים ובחללים מתאימים לקיום מסגרות חינו ך, ומחסור בנתונים לגבי הענקת שירותי חינוך על ידי הרשויות הקולטות. קשיים אלו פגעו באפשרות לספק מענה חינוכי רציף ויציב לתלמידים המפונים, בתקופה שבה הם היו נתונים למצבי טראומה, לאי-ודאות ו לערעור היציבות החברתית, והיו זקוקים יותר מכ ול למסגרת חינוכית תומכת.  מתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים על ידי הרשויות המפונות מצפון הארץ - הרשויות המפונות מהצפון - עיריית קרייתשמונה, המועצותהמקומיות מטולה ושלומי והמועצותהאזוריות הגלילהעליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ו מרום הגליל - לא נדרשו על ידי משרד החינוך להיערך להקמה ולהפעלה של מסגרות לימוד לתושביהן אם יפונו לרשויות מקומיות אחרות, וכן לא נקבעו תחומי האחריות והתפקיד של הרשות המפונה בהקמת מסגרות לימוד או במתן מענים בתחום החינוך למפונים. הרשויות נבדלו בזמן שלקח להן לפתוח מסגרות חינוך לתלמידים - מכמה ימים (מטולה ו מעלה יוסף) ועד לחודשיים ( קריית שמונה, לתלמידיה שפונו לעיר טבריה.) מחלקות החינוך ב רוב הרשויות האלו הצביעו על קושי בניהול שוטף של מסגרות החינו ך לנוכח הפיזור הרב של התלמידים, על קושי במציאת מסגרת חינוך זמנית ובמעקב אחר התלמידים לנוכח שינויים רבים במקומות מגוריהם, על קושי בהפעלת הסעות ועל מחסור בכוח אדם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 150 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים  מתן מענה חינוכי ברשויות באזורי עימות שלא פונו - בחמש המועצות האזוריות שהי ו בהן יישובים שלא פונו לפי החלטת ממשלה והתקיימו בהם לימודים בבתי הספר, שלעיתים היה צורך להסיע אליהם תלמידים מיישובים אחרים כפי שהיה בשגרה, הי ו קושי וסכנה לקיים לימודים סדירים לנוכח המצב המלחמ תיהעציםש ה תרחשבמשךתקופהארוכהעדנובמבר2024 בצפון.נוסףעלכך,המועצההאזורית מבואות החרמון הצביעה על קושי בהסדרת מער ך הסעות לבתי הספר בשל פיזור התלמידים ועל קושי בגיוס סייעות (בגנים, וסייעות אישיות/רפואיות), מכיוון שרבות מהן פונו או עזבו את האזור; המועצה האזורית מטהאשר הצביעהעלמחסורבמורים,בגננותובסייעותלילדיםבחינוךהמיוחד,ביןהיתרמשום שרבים מה ם פונו לאזורים מרוחקים ו לא התיי צבו לעבודה, ועל מחסור במרחבים מוגנים למוסדות חינוך ולגנים; והמועצה האזורית מעלהיוסף ציינה את הקשיים שנבעו במידה רבה מהיעדר הנחיות ברורות של משרד החינוך, דוגמת קשיים בהפעלת הסעות ומימונן.  הקמת מסגרות חינוך ייעודיות לתלמידים המפונים - במאמץ משותף של הרשוי ות הקולטות והמפונות ומשרד החינוך הוקמו מסגרות חינו ך ייעודיות ל טובת התלמידים המפונים. עם זאת, הקמת המסגרות לוותה בקשיים: מחסור במבנים ולימוד במבנים שאינם מתאימים, מחסור בכוח אדם שבעטיו לא נלמדו בבתי הספר מקצועות לימוד חיוניים, כיתות הטרוגניות, שעות לימוד מצומ צמות וקושי במעקב אחר נוכחות התלמידים. במסגרות שהוקמו למדו בדרך כלל ארבע שעות ביום לכל היותר, ארבעה עד חמישה ימים בשבוע לכל ילדי בית הספר, ובכלל זה תלמידי תיכון ותלמידים שניגש ו לבחינות הבגרות. המצב בבית הספר בטבריה במתחם המסחרי בצומת פורייה)( וב בית הספר במת חם המסחרי ב גלילות, שבהם למדו מאות תלמידים, רובם מ קריית שמונה היה חמור במיוחד. לכן, חרף המאמצים הרבים,, עד תום שנת הלימודים התשפ "ד ובמחצית הראשונה של שנת הלימודים התשפ"ה, לא הצליחו משרד החינוך והרשויות המקומיות לתת לתלמידים מענה חינוכי מלא.  הסעות תלמידים - נושא ההסעות - שהיה מחויב במציאות הפינוי כדי להבטיח שגרת לימודים - הוסדר על ידי משרד החינוך רק בדיעבד, כחודש לאחר תחילת הפינוי. כך שבתקופה הראשונה לא ניתן מימון לרשויות הקולטות בגין ביצוע ההסעות, וקיום ההסעה היה תלוי ברצונן הטוב של הרשויות הקולטות, ביכולותיהן התקציביות ובקשר עם הרשות המפונה. הועלו קשיים בתחום ההסעות, דוגמת מחסור בהסעות, עיכובים בהגעתן ומשכי נסיעה ארוכים במיוחד. עוד עלה כי משרד החינוך לא נתן מענה מלא למלווים להסעות החינוך המיוחד. במקרים שבהם לא היה גורם מממן - הרשות הקולטת, הרשות המפונה או ההורים - נוצר פוטנציאל לפגיעה בתלמידי החינוך המיוחד ובהוריהם - אוכלוסייה פגיעה הזקוקה למסגרת חינו כית קבועה לשם הבטחת יציבות ושגרה. כמו כן, החזרי התשלום מצד משרד החינוך עבור ההסעות שכבר בוצעו התעכבו ודרשו מימון ביניים ניכר של הרשויות הקולטות. זאת ועוד, מהממצאים לגבי מתן המענה החינוכי על ידי הרשויות המפונות עולה כינושאההסעותהיהאחדהקשייםהעיקרייםשעימ ם התמודדו,ביןהיתרבשלהפיזורהרבשלהתלמידים המפונים ברחבי הארץ. מבקר המדינה | דוח מיוחד 151 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים  תלמידים מפונים שלא שובצו במסגרות חינוך - על פי נתוני משרד החינוך בינואר 2024 , 13,457 מהתלמידיםהמפונים -שהםכ- 39% מכללהילדיםהמפונים ברשויותהמפונותשנבדקו- לאהיומשובצים במסגרות חינוך. כמו כן, למשרד החינוך לא היה מידע על מקום הימצאם של 2,358 תלמידים מהרשויות המקומיות שנבדקו.  פעילותקציניביקורסדירברשויותהמפונות מ דרוםהארץ - עיריית אשקלון לא ביצעה מעקב אחר הביקורהסדירשלהתלמידיםהמפונים; עיריית שדרות והמועצותהאזוריות אשכול ו חוףאשקלוןואמנם ביצעו מעקב אחר התלמידים המפונים, אולם לא היו להם נתונים ומיפוי מלא על נוכחותם. זאת ועוד, מאז שבעה באוקטובר פעלה המועצה האזורית אשכול ללא קציני ביקור סדיר.  פעילות קציני ביקור סדיר ברשויות המפונות מצ פון הארץ - המועצה המקומית מטולה והמועצות האזוריות מבואות החרמון ו מטה אשר קיימו מעקב אחר נוכחות תלמידיהן המפונים במסגרות החינוך. עיריית קריית שמונה, המועצה המקומית שלומי והמועצה האזורית הגליל העליון קיימו אף הן מעקב אחר התלמידים, אולם התקשו לעשות כן באופן מלא, בין היתר בשל הפיזור הרב של המפונים, שהקשה את איתורם; בשל מספר ם המצומצם של קציני הביקור הסדירים (הקב"סים) המועסקים ברשות, שלא סי פק את הצרכים ; ובשל היעדר ממשקים ממוסדים להעברת מידע בין הרשויות הקולטות לרשות המפונה. המועצה האזורית מעלה יוסף לא קיימה כלל מעקב אחר תלמידיה המפונים.  נוכחותהתלמידיםהמפוניםבמסגרותהחינוךברשויותהקולטות- מידע,רישוםודיווח- הרישום והנוכחותבבתיהספרלאהוסדרובאופןס דורואחיד,וגםלאשותפונתוניםביןהרשויותהקולטותלרשויות המפונות ו ל משרד החינוך. אף שמשרד החינוך קבע כי האחריות לביקור סדיר היא של הרשות הקולטת, הוא לא הסדיר את אופן המעקב אחר נוכחות תלמידים במסגרות החינוך הייעודיות ברשויות הקולטות שנבדקו. מהממצאים עולה כי איסוף הנתונים הנוגעים לתלמידים שלא שולבו במערכת החינוך הרגילה, אלא במסגרות חינוך ייעודיות, נעשה בידי מוסדות הלימוד, ולרשויות הקולטות לא היה מידע על נוכחות התלמידים. נוסףעלכך, גםלרשויותהמפונותלאהיהמידעמלאעלנוכחותהתלמידיםבמסגרותהחינוך. בשל התנהלות זו לא היה מאגר אחוד שממנו אפשר לקבל מידע מלא ושלם על נוכחות התלמידים בבתי הספר, ו היה קושי לעקוב אחר השתתפותם של התלמידים במסגרות החינו ך ולזהות תלמידים שאינם נוכחים באופן סדיר. עודעולהכילרשויותהקולטותשנבדקולאהיהמידעעלילדיםמפוניםבתחומןאשרלאנרשמולמסגרות חינוך. ומכאן שהמידע על ילדים שנשרו מהמסגרות או שאינם משתתפים בלימודים כלל רק תלמידים שנרשמו לבית הספר ופקדו אותו באופן סדיר. בהיעדר מידע מלא וסדור בידי משרד החינוך או הרשויות הקולטותוהמפונותכאחדעלכללהתלמידיםשפונו,עולהחששחמורכימספרניכרשלתלמידיםמפונים נשרו מהמערכת החינוכית ואינם לומדים באופן סדיר. יתרה מזאת, בהיעדר מידע כאמור אין בידי משרד החינוך והרשויות הקולטות והמפונות היכולת לעקוב אחר נוכחותם של תלמידים מפונים ואלו ששבו לביתם, ול סייע לאלו שנמצאים בסכנת נשירה ועלולים להידרדר למצבי סיכון. מבקר המדינה | דוח מיוחד 152 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים מסגרות לימוד משלימות בשעות אחר הצוהריים - צהרונים - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הרשויות הקולטות שסייעו בסבסוד צהרונים לתלמידים המפונים. על משרד החינוך להגדיר בנוהלי החירום שלו את תפקידי הרשויות המפונות והקולטות במתן שירותיחינוךלמפונים ואתהממשקים ביניהן. מומלץכימשרדהחינוך יקבע קווים מנחיםשיתייחסו לתרחישים ולמצבי חירום שונים ויותירו גמישות, בהתאם לתרחישים שונים, למצבן של הרשויות המפונ ות וליכולתןלתפקד במצבהחירוםשנוצר.עודעליו לקבועהנחיותברורותלהסדרתממשקי העבודה בין הרשויות המקומיות, כך שב שעת חירום הן תוכלנה לפעול במהירות וביעילות לטובת התלמידים והוריהם, ואגב כך לסייע ביצירת שגרה ויציבות בתקופות חירום. כי משרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות שנבדקו, יבדומומלץ ק את הסיבות לפער המהותי בין מספר התלמידים שהיו רשומים במערכות החינוך ברשויות המפונות ובין מספר התלמידים שהיו רשומים במשרד החינוך, יגבש מנגנון שיאפשר איסוף נתונים מדויק ומתואם בין הרשויות המקומיות ובין משרד החינוך במצבי חירום ו יבצע בקרה על יישומו. עוד מומלץ כי משרד החינוך יפתח מערכות נתונים שיאפשרו גם לרשות הקולטת לעקוב אחר שהות התלמידים ולקבל מידע על תלמידים שפונו לתחומה. מומלץלרשויותהמקומיות, ל משרד הפנים ולרח"ל (רשות החירום הלאומית) כי אם יעלה הצורך בפינוי עתידי, בו קהילות ממילא תידרשנה להתפצל לכמה מלונות, שהשיבוץ במלונות ייעשה גם לפי גילאיילדיהמשפחה כךשמשפחותעםילדיםמאותהרשותמקומיתיהיובסמיכותגיאוגרפית,, באופן שיאפשר שיבוץ מרבי ומיטבי של הילדים במרחבים החינוכיים שבמלונות ולכל הילדים יוכל להימצא הסדר חינוכי הולם. נוכח הקשיים הרביםלבהענקת שירותי החינוך למפונים במלחמת חרבות ברזל - ובהם פיזור האוכלוסייה, קושי בגיוס כוח אדם ועובדי הוראה, מחסור במתקנים ובחללים מתאימים לקיום מסגרות חינו ך ו מחסור בנתונים לגבי הענקת שירותי חינוך על ידי הרשויות הקולטות - על משרד החינוך וה רשויות המפונות מדרום הארץ להפיק לקחים מהקשיים שעלו מהפעלת מסגרות החינוך למפונים במלחמת חרבות ברזל, ולהיערך לאפשרות של פינוי תושבים עתידי שבו תלמידים רבים יפונו ממקום מגוריהם ל פרקי זמן ארוכ ים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 153 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים עלהרשויותהמפונותבצפון, אשר תלמידיה ן פונו מביתם למשך תקופה ארוכה - שנמשכה שתי שנות לימודים - לפעול כדי להבטיח את שילובם וחזרתם התקינה של כל התלמידים למסגרת חינו ך מתאימה. עליהם למפות את הפערים שנוצרו ב תקופת הפינוי ולפעול למתן מענה חינוכי מלא ככל האפשר. על משרד החינוך לסייע לרשויות אלו ולהסיר חסמים, בעיקר בכל הנוגע לארגוןההסעו ת,להקצאתכוחאדםחינוכי ולהעמדת מבניםמתאימים,גםלרשויותמקומיותשלא פונו, שיסדירו את פעולתן במצב שבו מצאו עצמן תחת אש. על משרד החינוך לקבוע, במסגרת היערכותו לשעת חירום ובהפקת הלקחים ממלחמת חרבות ברזל, נהלים והנחיות שיסדירו מראש את אופן המימון בשעת חירום של היבטים החיוניים לקיום שגרת לימודים, כמו הסעות וליווי לתלמידי החינוך המיוחד. זאת ועוד, על משרד החינוך להסדיר את ההחזר המלא על מימון ההסעות בתקופת מלחמת חרבות ברזל לרשויות הקולטות, שהחלו בביצוען עוד קודם לפרסום הנחיותי ו. כמו כן, עליו להסדיר את נוהלי הביקור הסדיר החלים על התלמידים המפונים, ובכלל זה את הממשקים בין הרשות הקולטת לרשות המפונה, את תחומי האחריות שלהן ואת דרכי העברת המידע. על העיריות אשקלון ושדרות והמועצותהאזוריות אשכול ו חוףאשקלון לתגבראתהמעקבאחר תלמידיהן, אלו ששבו ללימודים סדירים בתחומי הרשות המקומית ואלו שעדיין לא שבו לביתם, ולערוך מיפוי מלא של מקומות שהייתם ונוכחותם במסגרות החינוך. על משרד החינוך לסייע ל מועצה האזורית אשכול לאייש את תקני הקב"סים במועצה. עלהרשויותהמפונותבצ פון שנבדקו - עיריית קרייתשמונה, המועצותהמקומיות מטולה ושלומי והמועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר ומעלה יוסף - לעקוב אחר התלמידים המפונים עם שובם לבתיהם , לאתר את התלמידים שלא פוקדים את מסגרות החינוך ולפעול באופן יזום מול ההורים, כדי לוודא שהתלמידים יתייצבו למסגרת החינוך המתאימה, בשיתוף פעולה עם קב"ס מהרשות הקולטת. על משרד החינוך למפות את הנוכחות וההשתתפות של התלמידים שפונו מבתיהם במסגרות החינוך ולנתח את הטעמים לנשירת התלמידים. עוד עליו לבחון כיצד להתאים את המענים בשעת חירום לצורכיהם של התלמידים המפונים, ולמצוא דרכים להגדיל את נוכחותם של תלמידי חטיבת הביניים והתיכון המפונים, להגביר את המעקב אחר נוכחותם, ולטפל בילדים שאינם פוקדים את מסגרות הלימוד ולתת להם מענה, כך שלנוכחותם במסגרות יהיה ערך של ממש עבור שיקומם וחוסנם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 154 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים על משרד החינוך בשיתוף הרשויות הקולטות והמפונות,, לפעול בשעת חירום לאיתור כלל התלמידים, לרבות אלו הזקוקים לחינוך מיוחד, כדי להבטיח ש יקבלו את ה מענה ה חינוכי הו טיפולי הנדרש. אין לקבל מצב שבו עקב ה פינוי תלמידים "נופלים בין הכיסאות" ואינם משתתפים באופן סדיר במסגרת חינו ך , קל וחומר כאשר מדובר באוכלוסייה הנזקקת לסיוע מוגבר בשעת חירום. הדבר מדגיש את החשיבות בהיערכות מוקדמת לפינוי וקליטה של תלמידים, ובהם התלמידים הלומדים בחינוךהמיוחד,למקומותשבהם יוכלולהשתלב בקלות ובבטחה בלימודים סדירים. זאת ועוד, על משרד החינוך לגבש תוכניות והנ חיות רלוונטיות גם לרשויות מקומיות ש אינן מפונות, שיסדירו את פעולת ן במצב שבו הן נמצאות תחת אש. מענים לילדי הגן ולתלמידי בתי הספר המפונים על ציר הזמן הוכן בידי משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 155 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים אחד ההיבטים העיקריים של פעילות מערכת החינוך במלחמת חרבות ברזל הוא מתן מענה חינוכי ומסגרות חינו ך לתושביםשעזבואת ביתם בשל הלחימה .למערכתהחינוך תפקידמ הותי ביותרבמגווןהיבטיםהקשורים בחיי התלמידים המפונים ובני משפחותיהם: יצירת מסגרת ושגרה עבור הילדים ובני משפחותיהם; שמירה על רצף חינוכי ולימודי; בניית חוסן אישי, חברתי וקהילתי; תמיכה בהמשכיות הקהילות ובשיקומן; הגברת חוויית הביטחון,המוגנותוהיציבותשלהתלמידיםוהצוותהחינוכי;ומתןאפשרותלהוריםלשובלעבודתםאולהתפנות לעיסוקים נדרשים אחרים. הממצאים מלמדים כי מערכת החינוך לא הייתה ערוכה להתמודדות עם האתגר החינוכי הכרוך בפינוי עשרות אלפי תלמידים ובקליטתם בעשרות רשויות מקומיות ברחבי הארץ. משרד החינוך נכנס לתמונה באופן מלא, הפיץ הנחיות והקים מסגרות רק החל בחודש נובמבר 2023. השתהות משרד החינוך, היעדרו של גורם מתכלל ברמה הלאומית , היעדר הנחיות ברורות של משרד החינוך ו ממשקי ם לא מ וסדרים בין הרשויות המפונות לקולטות, מחסור בכוח אדם וציוד טכנולוגי - כל אלה הביאו לכך שהמענה החינוכי שקיבלו התלמידים לקה בחסר ואף הכבידו את הנטל על הרשויות הקולטות והמפונות. בשלושתהשבועותהראשוניםלמלחמה-המלונות,הרשויותהקולטותוהחברההאזרחיתהםשהעניקומסגרות חינוך לילדי המפונים, ואילו מעורבות משרד החינוך הייתה נמוכה, למעט ב אילת , ב טבריה ובמועצה האזורית תמר , שבהן היית ה מעורבותו רבה יותר. הרשויות המפונות היו מעורבות במתן המענה החינוכי הראשוני בהתאםליכולתן, אולםפתיחתהמסגרותהייתהדיפרנציאלית והדרגתית, ולאכלהיישובים קיבלומענה באותו מועד. משרד החינוך לא הגדיר לרשויות הקולטות את תפקידן במתן מענה חינוכי למפונים, ולא הסדיר את הממשקים בינן ובין הרשויות המפונות. בעקבות זאת היה המענה החינוכי שקיבלו התלמידים בשלב הראשון תלוי במידה רבה ביכולותיה ובנכונותה של הרשות הקולטת. גם לאחר שמשרד החינוך נכנס לתמונה והחל לעבוד בשיתוף הרשויות הקולטות ליצירת מסגרות חינוך לתלמידים, נתקלו הרשויות לא אחת בקשיים בירוקרטיים בו סחבת, למשל בנוגע לתקציבים לתלמידים, להעמדת מבנים, להקצאת שעות לימוד, למימוש זכאויות התלמידים המפונים ששולבו בבתי הספר שלהן ולגיוס כוח אדם. אלו הקשו עליה ן לתת מענה מיטבי לתלמידים המפונים. הרשויות המפונות מהדרום - עיריית שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון; ומהצפון - עיריית קריית שמונה, המועצות המקומיות מטולה ושלומי והמועצות האזוריות הגליל העליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ו מרום הגליל - פעלו למתן שירותי חינוך לתושביהן המפונים, ובין היתר פתחו מסגרות חינוך וסיפקו צוותי חינוך למסגרות, בשיתוף הרשויות הקולטות, משרד החינוך וארגוני מתנדבים. סוג המענה ומשך הזמן שעבר עד פתיחת מסגרת חינוך לתלמידים השתנו בהתאם ליכולותיהשל הרשות המפונה. עיריית קרייתשמונה, למשל,החלהבמתןמענהחינוכירקלאחרכחודשיים(לתלמידיהשפונולעיר טבריה.) הרשויות המפונות התמודדו עם קשיים רבים בהענקת שירותי החינוך, ובהם פיזור האוכלוסייה, קושי בגיוס כוח אדם ועובדי הוראה, מחסור במתקנים ובחללים מתאימיםלקיום מסגרות חינוך, קושי בהפעלת הסעות, מחסור בנתונים לגבי הענקת שירותי חינוך על ידי הרשויות הקולטות, ונוכחות חסרה של התלמידים במסגרות הלימוד שהוקמו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 156 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי חינוך למפונים למשרד החינוך לא היה מידע מלא ואמין על כלל התלמידים המפונים, על מקום שהותם ואם הם היו משובצים במסגרת חינוך. נכון ל- 31.12.23 - בחלוף כשלושה חודשים מפרוץ המלחמה - עדיין לא היה לו מידע על מיקומם של כ- 16% מהתלמידים המפונים. בהיעדר מידע מלא בידי משרד החינוך או בידי הרשויות המקומיות הקולטות והמפונות כאחד על כלל התלמידים שפונו, עולה חשש חמור כי מספר ניכר של תלמידים מפונים נשרו בתקופת הפינוי מהמערכת החינוכית או לא למדו באופן סדיר. היעדר ביקור סדיר בתקופת הפינוי עלול לפגוע בהמשך לימודיהם במסגרות החינוך, גם לאחר שובם לבתיהם. על משרד החינוך לפעול להעמיד לרשות הרשויות הקולטות את המשאבים הנדרשים בשעת חירום מבחינת מבנים, ציוד, כוח אדם ותקציב, כדי שאלו יוכלו לשלב את התלמידים המפונים במערכת החינוך הקיימת. מומלץ כי משרד החינוך יקבע דרכי פעולה שיבטיחו את הגמישות הנדרשת ב ש עת חירום ויסירו חסמים בירוקרטיים, כדי להקל ככל האפשר על ציבור המפונים ועל הרשויות הקולטות לו אפשר להן לתת לתלמידים את המענים הנדרשים באופן מיטבי. על משרד החינוך לפעול בשעת חירום למיפוי הקשיים והחסרים בבתי הספר הייעודיים, לאתר מבנים מתאימים ובטיחותיים, להסיר חסמים בירוקרטיים, להעמיד כוח אדם ייעודי הולם, לשלב תוכניות העשרה ב צד תגבו ר לימודי, כדי למנוע פיגור בתוכניות הלימודים ופערי ידע, ולקיים מסגרת רציפה ששומרת על החוסן ומאפשרת רציפות תעסוקתית להורים ומניעת נשירה של התלמידים; כל זאת כדי להבטיח מענה חינוכי הולם ומותאם לצ ו רכי התלמידים. על הרשויות המפונות - אלו בצפון ואלו בדרום שחלק מתלמידיהן שבו לביתם רק בשנת הלימודים התשפ"ו - לפעול כדי להבטיח את שילובם של כל התלמידים במסגרת חינוך מתאימה, למפות את הפערים שנוצרו בשנות הלימודים התשפ"ד והתשפ"ה, ולפעול למתן מענה חינוכי מלא ככל האפשר. על משרד החינוך למפות את נוכחותם והשתתפותם של התלמידים שפונו מבתיהם במסגרות החינוך, ולנתח את הטעמים לנשירת התלמידים. עוד עליו לבחון כיצד להתאים את המענים בשעת חירום לצורכיהם של התלמידים המפונים, ולמצוא דרכים להגדיל את נוכחותם של תלמידי חטיבת הביניים והתיכון המפונים עם חזרתם לבתיהם, להגביר את המעקב אחר נוכחותם, ולטפל בילדים שאינם פוקדים את מסגרות הלימוד ולתת להם מענה, כך שלנוכחותם במסגרות יהיה ערך של ממש עבור שיקומם וחוסנם. על המשרד לסייע לרשויות המפונות לאייש את תקני הקב"סים ברשות המקומית. פ ר ק י ' גופןהכותרתמעוצבבכתבידהשל ליאור אטיאס ז"ל,אשר נרצחה בשבעה באוקטובר. ליאור אהבהבעלי חיים, עבדה כאחות וטרינרית ושימשה משפחת אומנה לחיות במצוקה. היא התנדבהבעמותת "עלם" והגיעה למסיבת 7 5 ג הנובה כדי לסייע לחוגגים במקרה של מצוקהנפשית. ליאורהותירה אחריהבן זוג ובת. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוח מיוחד 159 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים מתן שירותי רווחה למפונים תקציר הרשות המקומית מחויבת לספק גם את צרכיה של אוכלוסייה מרשות אחרת המפונה לתחומה. אחריות זו באה לידי ביטוי, בין היתר, בנוהל פס"ח 24 של משרד הפנים בדבר בניית מערך הקליטה ברשות המקומית, שעל פיו על הרשות הקולטת לתכנן את מערך הרווחה למעני המפונים ממועד קליטתם, ולמשך כל זמן שהייתם במתקני הקליטה עד החזרה לבתיהם או עד למענה חלופי אחר בתום אירועי החירום. תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס) מסדיר את פעילות המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית (גם - מחלקת הרווחה)1 , בין היתר בשעת חירום. כל אירוע חירום, ובפרט אירוע מטלטל ונרחב כמתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, משפיע השפעה עמוקה על אזרחי המדינה ופוגע בשגרת חייהם. ניכרת עלייה ברמת המצוקה של אוכלוסיית המפונים ובקשיים הרגשיים שעימם הם מתמודדים, וביתר שאת בקרב אוכלוסיות המתמודדות עם אתגרים עמוקים גם בעת שגרה, דוגמת אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות. נדרשת שימת לב ייחודית גם לבני הנוער, שניכרת עלייה במצוקתם - רבים מהם פונו מבתיהם ואיבדו בני משפחה, ואחרים ח ווים חרדה מתמשכת, גם אם אינם מתגוררים באזורי לחימה. מפונים רבים ציינו את דאגתם העמוקה ואת חוסר הוודאות בנוגע לעתיד לבוא, לעתיד חינוך ילדיהם ולמצבם התעסוקתי; דיווחו על מצוקה קשה בקרב חלק מהילדים אשר פוחדים לצאת מפתח המלון; על הורים שפוחדים לשלוח את ילדיהם בהסעות למסגרות החינוך בעיר הקולטת; על מפונים שאינם יוצאים מהחדר או שלא פונים לבקש עזרה; ובחלק מהמקומות אף דווח על ניסיונות אובדנות. עוד אפשר ללמוד על הלך רוחם של המפונים מקבוצות מיקוד שערך משרד מבקר המדינה, שבהן תיארו המפוניםאתעצמםכפליטיםהמתמודדיםעםקשייםרגשייםונפשייםברמההאישית,המשפחתיתוהקהילתית: "שיסתכלו עלינו בכבוד יותר, לא ככלבים משוטטים. אני מרגישה כלב משוטט... אני כברלאמרגישהשאניבמלון,אנימרגישהשאניבמחנהפליטים";"זההיהפשוטמאבק על כל דבר... כוחות נפש אדירים להשיג דבר הכי פשוט שנראה לך... דבר שאת לא מייחסת לוחשיבותכשאת בבית שלך,כמו מכונתכביסה, שם [במלון] - זה היה סיפור. כל דבר זה היה סיפור". 1 בהגדרה זו כלולים כל מינוחי תחום הרווחה ברשויות הנבדקות, ובהם מחלקת הרווחה, אגף הרווחה, האגף לשירותים חברתיים ומינהל השירותים החברתיים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 160 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים הנסיבות הייחודיות שהביאו לפינוי אוכלוסייה עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל חייבו את הרשויות הקולטות והמפונות כאחד למאמץ ייחודי לאספקת מענה רווחתי ונפשי לאוכלוסייה המפונה, הן לאוכלוסייה המוכרת לשירותי הרווחה קודם לפרוץ המלחמה, הן לאוכלוסייה שנזקקת לשירותי רווחה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר והמלחמה והן לאוכלוסייה הזקוקה לתשומת לב מיוחדת - אוכלוסייה שאיננה מוכרת במחלקות הרווחה ברשויות המקומיות, אולם צפויה להזדקק לשירותי רווחה בעקבות אירועי חירום. 10 0 1/3 20% - 30% בלבד כ- בלבד מספר התקנים מספר התקנים שיעור התקנים שיעור בני הנוער שהקצה משרד שהקצה משרד הרווחה שאוישו מתוך מ שדרות שפונו הרווחה לעיריית למועצה האזורית התקנים שהקצה ל אילת, שלא צרכו אילת לצורך תמר, אף שמספר משרד הרווחה לכמה שום מענה מסודר טיפול במפונים, המפונים שקלטה מהרשויות המפונות, ומפוקח אף שמספר בשיא היה כ- 13,000 , נכון לינואר 2024 המפונים שקלטה פי 8 ממספר תושביה בשיא היה הגבוה ביותר ביחס ליתר הרשויות הקולטות (כ- 60,000 מפונים) 335% 105% 50% 150 כ- יותרמ- שיעור הגידול שיעור הגידול במספר שיעור הגידול מספר התיקים במספר האזרחים המטופלים עם במספר הפניות החדשים שנפתחו הוותיקים מהעיר מוגבלות וצרכים שהועברו למחלקת במחלקת הרווחה שדרות הזקוקים מיוחדים מהעיר הרווחה בעיריית במועצה המקומית לסיוע מיוחד אשקלון בעקבות קריית שמונה שלומי לאחר תחילת בעקבות המלחמה מתחילת המלחמה המ לחמה המלחמה ועד פברואר 2024 מבקר המדינה | דוח מיוחד 161 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים בחודשים דצמבר 2023 עד יולי 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפינוי והקליטה של המפונים. הביקורת נעשתה ב- 12 רשויות מקומיות מפונות: העיריות אשקלון, קריית שמונה ו שדרות, המועצות המקומיות מטולה ו שלומי והמועצות האזוריות אשכול, הגליל העליון, חוף אשקלון, מבואות ה חרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ו מרום הגליל ; וכן ב- 14 רשויות שקלטו בתחומיהן מפונים: העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן, תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר. במסגרת הביקורת נבדק ה ההיערכות למתן השירותים למפונים, בדגש על שירותי רווחה. עודראובקובץדוחותזה בפרק"קליטתהאוכלוסייהשפונתה במלחמתחרבות ברזל והטיפול בה על ידי גופי הממשלה". יצוין כי ייתכנו פערים בנתונים בשל שונות במקורות המידע או במועד קבלתם.  מצב המפונים - בפגישות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם מפונים במלונות שבהם הם שהו בחודשים אוקטובר ונובמבר 2023 הם תיארו בעיות וקשיים באספקת שירותי רווחה במלונות. מדבריהם עלה כי בשל היעדר מיפוי הצרכים, ולעיתים גם היעדר נוכחות של נציגים ממחלקות הרווחה של יישובי המפונים, הגורם העיקרי שטי פל בצורכי הרווחה הוא מחלקת הרווחה של הרשות הקולטת. הדבר הוביל למתן מענים חלקיים ולטיפול לקוי (לדוגמה, אישה נפגעת אלימות שיצאה ממקלט לנשים שוב צה באותו חדר עם בעלה; וילדה עם אוטיזם לא קיבלה מלווה והפניה לחינוך מיוחד עד להתערבות נציגת הקהילה.) הסיוע שה עניק ו נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי (משרד הרווחה) בחודשים אלו היה אד הוק ונקודתי:הםלאהחזיקו במידעעלמשפחותהמוכרותלרווחהביישוביהמפונים; דווחעלמחסורבשירותים חברתיים כגון פעילויות או מרכז יום לאזרחים ותיקים ועל מחסור בכוח אדם של נציגי רווחה לטיפול באוכלוסייהזו;דווחעלמחסורבמעניםובכוחאדםלטיפולבנוערבסיכון;דווחעלהיעדרמטפליםלילדים עם צרכים מיוחדים - הפתרון הקיים היה לנסוע למקום שבו ניתנים שירותים, אולם ההורים חששו מכך והילדים לא קיבלו טיפול.  סיוע משרד הרווחה לרשויות המקומיות לצורך טיפול במפונים - השוואה בין שיעור המפונים שנקלטו ב כמה רשויות קולטות למספר התקנים של עובדים סוציאליים (עו"סים), עובדי מינהל ועובדים מבקר המדינה | דוח מיוחד 162 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים שתפקידם לסייע לעו"סים שהקצה להן משרד הרווחה, מצביעה על פער ניכר בין עומס העבודה שנוצר עקב קליטת המפונים להיקף המשאבים שהקצה משרד הרווחה לרשויות אלו כדי לסייע להן לטפל במפונים: ל טבריה הוקצו 14 תקנים, והיא קלטה 8% מכלל המפונים בשיא (יחס של תקן אחד ל- 787 מפונים); ל ירושלים הוקצו 21 תקנים, והיא קלטה 13% מכלל המפונים בשיא ( יחס של תקן אחד ל- 890 מפונים); ול תל אביב-יפו הוקצו 16 תקנים, והיא קלטה 9% מכלל המפונים בשיא (יחס של תקן אחד ל- 761 מפונים).ל אילת הוקצו10 תקנים,אףששיעורהמפוניםשקלטההיהגבוהמרשויותאלו- 43% מכלל המפונים בשיא (י חס של תקן אחד ל- 6,000 מפונים) . עוד עלה כי משרד הרווחה אמנם הקצה תקנים של עו"סיםלצורךמתןשירותירווחהלמפוניםשנקלטובמועצההאזורית תמר ,שמספר םבשיאהיהכ- 13,000 - פי שמונה ממספר תושביה , אך הוא לא הקצה תקנים למועצה עצמה אשר נדרשה אף היא לסייע. אף כי חלק מעובדי המטה והמחוזות של משרד הרווחה הוצבו במלונות שבהם שהו מפונים בתחומי העיר אילת והמועצה האזורית תמר כדי לסייע לרשויות אלו בטיפול במפונים שקלטו, הרי ש מדובר בהצבה זמנית ובמענה תחום בזמן, שאיננו תואם את שהייתם הממושכת של המפונים במלונות אלו. כמו כן, הוקצו ת קנים נוספים לכמה רשויות מפונות, אולם רק כשליש מהם אוישו עד ינואר 2024 , ולמשרד הרווחה אין מידע לאן הופנו שירותיהם של עובדים נוספים אלו.  סיוע הרשויות הקולטות למפונים הנזקקים לשירותי רווחה - העברת מידע מהרשויות המפונות לרשויותהקולטות - אף שבתורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה ממאי 2021 הוגדר הצורך להבטיח תיאום ומחויבות של הגופים השלטוניים לספק שירותי רווחה גם בשעת חירום, ואף שמטופלי רווחה בעת שגרה ואנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים אחרים עשויים בשעת חירום להזדקק לתשומת לב מיוחדת, נכון למועד סיום הביקורת הוסדרה מסירת המידע רק לגבי אנשים עם מוגבלות, וגם זאת רק באוגוסט 2024 . אף שעל פי נוהל פס"ח 21 בעת תכנון קליטת אוכלוסייה מרשויות אחרות ייעשה בירור נתוני האוכלוסייה המפונה מול הרשות המפונה, רוב הרשויות הקולטות שנבדקו - העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טב ריה, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, עמק הירדן ו תמר - לא קיבלו את פרטיהם של המפונים שהסתייעו בעת שגרה בשירותי מחלקות הרווחה ברשויות המפונות. הפרטים לא הועברו אף בשלבי הקליטה הראשונים שבהם האחריות למתן שירותי הרווחה הייתה מוטלת בעיקרה על הרשויות הקולטות, בין היתר בשל היעדר הסדרה של מסירת המידע כמתחייב לפי חוק הגנת הפרטיות , התשמ"א- 1981. אי- מסירת המידע עשויה להקשות על הרשויות הקולטות לתת מענה מיטבי לתושבים שפונו לתחומן.  סיוע הרשויות הקולטות למפונים הנזקקים לשירותי רווחה - איתור ומיפוי של אוכלוסיות הנזקקותלסיועמיוחד- הועלהכי חלקמהרשויותשנבדקולאתיעדואתתוצאותהמיפויוהאיתורשעשו, בין היתר בשל מצב החירום.  סיוע משרד הרווחה לרשויות המקומיות באיתור אוכלוסיות מיוחדות - נמצא כי נתוני המוסד לביטוח לאומי, שמעביר משרד הרווחה לרשויות המקומיות במסגרת כספת נצורה, כוללים רק מקבלי גמלה בפועל (כולל גמלה זמנית), ואינם כוללים מקבלי גמלאות המוכרים על ידי גופים אחרים. ומכאן שאין הכרח שהמידע המועבר לרשויות המקומיות ממשרד הרווחה כולל את כל תושביהן הנזקקים לסיוע מבקר המדינה | דוח מיוחד 163 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים בשעת חירום. זאת ועוד, המידע מועבר לרשויות על תושביהן בלבד. בעקבות זאת לא יכלו הרשויות הקולטות לקבל מידע חשוב זה בנוגע למפונים שאומנם משויכים לרשות המפונה, אך בפועל ה תגורר ו זה זמן מה בתחומי הרשות הקולטת, וייתכן שיכלו להיעזר בשירותיה. יתר על כן, במצב חירום שבו הרשויות המפונות ה תקשו לפעול באופן שוטף, לא הייתה לרשות הקולטת גישה למידע. עוד נמצא כי רוב הרשויות הקולטות שנבדקו - העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב- יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, עמק הירדן ו תמר - לא ביקשו, וממילא לא קיבלו, מידע מה מוסד לביטוח לאומי לגבי תושבים מפונים שהן קלטו.  מעני הרווחה שנתנו הרשויות הקולטות למפונים - הרשויות הקולטות נאלצו להתמודד עם מפונים רבים שפינויָם הבהול והכאוטי לא איפשר להיערך מבעוד מועד לקליטתם, והן פעלו בדרכים שונות ומגוונותלתתמענהראשוני למפונים, בלאשהייתה היערכותמתאימה של משרדהרווחהלקליטתמפונים בשעת חירום, ש הגדירה את תפקידיהן בתחום הרווחה ואת הפעולות שעליהן ל עשות במסגרת קליטת מפונים בהיקף כה גדול. המענים שנתנו הרשויות הקולטות ה שתנו בהתאם למשאביהן, למידת הסיוע של משרד הרווחה ולשיתוף הפעולה עם הרשויות המפונות. בהיעדר היערכות מתאימה כאמור לטיפול בחירום, גם בהיבט זה של מענה ראשוני, כל רשות קולטת הקימה מערך טיפולי שונה בהתאם ליכולתה ולהבנתה. עודעלהכיהרשויותהקולטותשנבדקו - העיריות אילת, הרצלייה, ח יפה, טבריה, י רושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זי כרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר - הקימו ללא היערכות מוקדמת מערכים לאיתור אוכלוסיות נזקקות שפונו לתחומן והפעילו סוגים שונים של מענים נפשיים - מענה ראשוני ומענה מתמשך - לצורך טיפול במפונים שנזקקו לסיוע, כל אחת לפי הבנתה ויכולתה. המענים ניתנו בדרך כלל בשיתוף הרשויות המפונות או היישובים (הקהילות), משרד הרווחה, מערכת הבריאות וגורמים התנדבותיים. למשרד הרווחה לא הייתה תוכנית מוסדרת לאספקת צורכי רווחה במצב שנוצר, והטיפול הנפשי שבאחריות מערכת הבריאות ניתן באיחור. אף שמשרד הרווחה שלח מייד את נציגיו לסייע במלונות ברשויותהקולטות,לאהיהלומענהכולללמפונים,והואפעלבעיקרכגורםמשליםלפעילותשלהרשויות הקולטות. אלו נאלצו להתמודד עם מספר גדול של מפונים שרבים מהם נזקקו לטיפול, ללא הכוונה וללא היערכות מוקדמת של השלטון המרכזי. במצב דברים זה עולה חשש כי חלק מהמפונים לא קיבלו את המענה הטיפולי הנדרש, בעיקר מפונים בקהילה ומתפנים עצמאי ת שלא שהו במלונות, וכן מפונים ששהו במלונות מבודדים יותר וברשויות קטנות יותר.  מתן שירותי רווחה על ידי רשויות מפונות מדרום הארץ - ברשויות המקומיות שפונו מדרום הארץ - העיריות אשקלון ושדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון - חל גידול במספר המטופלים שנזקקו לשירותי רווחה מקרב המפונים בתחומי הרווחה שנבדקו . בעיריית אשקלון גדל עקב המלחמה מספר המטופלים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים בשיעור של 105% ; בעיריית שדרות היה גידול של 100% במספרהמטופליםמקרבאנשיםעם מוגבלות וצרכיםמיוחדים ובמספרהמטופלים בנושאאלימות, וגידול של 335% במספר המטופלים מקרב האזרחים הוותיקים הזקוקים לסיוע מיוחד. במועצה האזורית חוף אשקלון גדל עקב המלחמה מספר המטופלים בנושא אלימות בשיעור של 20% . המפונים מ אשקלון מבקר המדינה | דוח מיוחד 164 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים קיבלו שירותי רווחה בעיקר מעובדי הרווחה של הרשויות הקולטות וממתנדבים, ו אין בידי העירייה נתונים לגביהמעניםשקיבלו המפוניםמהרשויותהקולטות .עוד עלהכי בתקופת הביקורת נוספולטיפולמחלקת הרווחה במועצה האזורית אשכול משפחות של 214 הרוגים ב- 24 יישובים, 128 חטופים, מהם 33 שהיו עדיין בשבי, יותר מ- 120 פצועים וכ- 160 יתומים מלידה עד גיל 30, מהם כ- 30 יתומים משני הורים וכ- 130 יתומים מהורה אחד.  עיריית שדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון עסקו בתגובה לאסון של מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. בתחילה הן מיפו את האוכלוסייה, סיפקו מענים דחופים ובישרו בשורות מרות למשפחות, ובהמשך פעלו להעמקת שירותי הרווחה למפונים - תחילה במלונות ובהמשך לשבים הביתה ולמפונים שעברו למגורי הביניים. מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, פריצתה של מלחמת חרבות ברזל, הצורך בפינוי תושבים וגידול ניכר במספרם של נזקקים לשירותי רווחה, הציבו בפני הרשויות המפונות בדרום אתגרים מורכבים הן בהיקפם הן בעוצמתם. בראש ובראשונה, נערכו הרשויות לסייע בהתמודדות של תושבים עם אירועי שכול, חטיפה, נעדרים ופצועים רבים. הרשויות עשו מאמצים ניכרים להתמודד עם מתן שירותי רווחה, ופעלו כל אחת באופן שונה ללא יד מכוונת. אף שמשרד הרווחה אישר לרשויות אלו תוספת תקנים להתמודדות עם אתגרי המלחמה, חלקן נתקלו בקשיים באיוש משרות אלו - עיריית ש דרות איישה75% מהתקניםהנוספיםשאושרולה, וחסרולה חמישהעו"סים;המועצההאזורית אשכול איישה רק 23% מהתקנים שאושרו לה, וחסרו לה 24 עו"סים; והמועצה האזורית חוף אשקלון התקשתה לגייס עו"סים וחסרו לה ארבעה עו"סים בשלביה הראשונים של המלחמה.  מתן שירותי רווחה על יד י רשויות מפונות מצפון הארץ - ברשויות המקומיות שפונו מצפון הארץ - עיריית קרייתשמונה, המועצות המקומיות מטולה ו שלומי והמועצות האזוריות הגלילהעליון, מבואות החרמון,מטהאשר, מעלהיוסף ו מרוםהגליל- חלגידולבמספרמטופליהרווחהמאזפרוץהמלחמה. למשל, מתחילת המלחמה ועד יוני 2024 נפתחו במחלקת הרווחה שבעיריית קריית שמונה 265 תיקים חדשים, בעיקר על רקע מצבי סיכון; וכי מתחילת המלחמה ועד פברואר 2024 התקבלו במוקד העירוני 1,384 פניותשהועברולמחלקתהרווחה,המשקפותעלייהבשיעורשלכ- 50% לעומת הפניותבעתשגרה. לאחר תחילת המלחמה נפתחו במחלקת הרווחה במועצה המקומית שלומי יותר מ- 150 תיקים חדשים, בעיקר בנושאי אלימות במשפחה, התמכרויות וצורך במענים רגשיים; ומתחילת המלחמה ועד מרץ 2024 נפתחו במחלקת הרווחה של המועצה האזורית הגליל העליון 208 תיקים חדשים ( כ- 590 מטופלים חדשים), והגידול נבע בעיקר מבקשות לקבלת עזרה בצרכים כלכליים ורגשיים. עוד עלו פערים באיוש תקנים - עיריית קריית שמונה והמועצה האזורית הגליל העליון התקשו לאייש את התקנים הנוספים שהקצה להן משרד הרווחה. כל הרשויות המפונות מהצפון שנבדקו פעלו למתן שירותי רווחה לתושביהן המפונים, בסיוע משרד הרווחה, הרשויות הקולטות וארגונים התנדבותיים. בימים הראשונים הופנה עיקר המענה להסדרת הפינוי של מטופלי רווחה קיימים, ובהמשך הציבו רשויות אלו עו"סים במלונות ויצרו קשר שוטף עם התושבים כדי לספק את צורכי הרווחה, בעיקר באופן פרטני. עיקר הטיפול והמענה הרווחתי התמקד בתושבים מבקר המדינה | דוח מיוחד 165 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים שפונו למלונות ובמתן מענה לפניות יזומות של המפונים עצמם. בהיעדר יד מכוונת פעלה כל רשות בהתאם ליכולתה ולהבנתה.  הטיפול בנוער בסיכון - מענה לבני נוער ולנוער בסיכון ברשויות הקולטות - כלל הרשויות הקולטות שנבדקו סייעו באופן ממוקד גם לבני נוער מפונים בסיכון, הן באמצעות שירותים שיש בידיהן ובידי גורמים ממשלתיים שונים, הן באמצעות מענים ייעודיים שהוקמו בעקבות המלחמה, והן בסיוע של ארגוני המגזר השלישי. עם זאת, התמונה העולה בנוגע לבני נוער בסיכון היא מדאיגה. למרות מודעות הרשויות הקולטות ומשרדי החינוך והרווחה וניסיונ ם לתת מענה לבעיות שעולות, המענה לבני הנוער לא היה שי טתי, והדיווחים על מספרם הרב של בני הנוער שנמצא ו במצבי סיכון מעל ים חשש כי לא כולם קיבלו מענה. עוד ע ול ה חשש לדחיקתם של בני הנוער, החווים טראומה וחוסר יציבות בחיי הם, לשולי החברה ולעבר התנהגויות סיכון.  שירותי פנאי ופעילויות הפגה לטובת המפונים - למרות החשיבות של קיום פעילות הפגה במצבי טראומה וחירום לא הוקצה לכך תקציב ייעודי, וכל רשות קולטת או מפונה נתנה שירותי הפגה בהתאם לרצונה, יכולתה הארגונית והתקציבית והבנתה, או לא נתנה כלל, כך שקבוצות אוכלוסייה שונות זכו למענים שונים של פעילויות הפגה והיו מפונים שלא קיבלו כל מענה בעניין. נמצא כי העיריות אופקים ו אשקלון לא ארגנו מטעמן פעילויות תרבות והפגה במלונות שבהם שהו תושביהן. הרשויות המפונות האחרותוהרשויותהקולטותקיימו פעילותהפגהוהעשרהלתושביםהמפונים. בשל העדר תיאום ו הפיזור הגדול של המפונים, היו מלונות שבהם לא התקיימה כל פעילות הפגה. ה דבר מחזקאתהחששכיחלקמהמפונים "נפלו ביןהכיסאות" ולא קיבלו סיוע ותמיכההנדרשים במצבהחירום והמצוקה שב ה היו. סיוע הרשויות הקולטות למפונים הנזקקים לשירותי רווחה - בהיעדר תוכנית היערכות של משרד הרווחה למיפוי המפוניםהזקוקים לסיוע שפונו לתחומי הרשויות הקולטות, רוב הרשויותהקולטות שנבדקו - העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ו עמק הירדן - הקימו, ללא הכנה מוקדמת, מערך למיפוי המפונים הזקוקים לסיוע, וכל אחת מהן עשתה זאת באופן שונה בהתאם ליכולתה ולהבנתה. החברה האזרחית - ראוי לציין לשבח גם את רוח ההתנדבות ואת פועלה של החברה האזרחית בכללותה, אשר סייעה רבות למפונים ולכל מי שנזקק לסיוע מאז פרוץ המלחמה. טיפול בנוער בסיכון שפונה משדרות לאילת - יצוינו לחיוב פעולת עיריית שדרות ושיתוף הפעולה וההירתמות של עיריית אילת, משרדי החינוך והרווחה, החברה למתנ"סים, תנועות נוער וארגונים התנדבותיים למשימה של טיפול בנוער בסיכון. מבקר המדינה | דוח מיוחד 166 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים מומלץ כי משרד הרווחה יקבע מפתחות לצורך תגבור כוח האדם בשעת חירום במחלקות הרווחה הן של הרשויות המפונות והן של הרשויות הקולטות בהתחשב בכלל הנסיבות, ויגדיר שיטה שתעודד גיוס של עו"סים לצורך איוש התקנים, בפרט שבעת יחרום. בנוסף, על משרד הרווחה למצוא דרכים ותמריצים שיבטיחו איוש מלא של המשרות, שימור ההון האנושי ופיתוח כלים מקצועיים להתמודדות עם מצוקת המפונים. משרד הרווחה בשיתוף משרד הפנים,, להגדירעלפעולות שיאפשרו להעביר מידע נדרש על אוכלוסייה מפונה לרשות הקולטת, לצורך אספקת שירותי רווחה גם לאנשים הזקוקים לכך מסיבות שאינןקשורותלמלחמה .מומלץ שמשרדהרווחה,בתיאוםעםמשרדהמשפטים,יסדיר את הליכי העברת המידע בין הרשות המפונה לרשות הקולטת בשעת בחירום (טכנית ומשפטית) ל גבי אוכלוסיות עם צרכים מיוחדים. כדי להבטיח מתן סיוע לכמה שיותר נזקקים מקרבהמפונים,מומלץשמשרדהרווחה- בשיתוףהרשויותהמקומיות- יגבשבהתאםלהוראות חוק הגנת הפרטיות מנגנון שיאפשר לרשויות קולטות לקבל נתונים רלוונטיים על המפונים לתחומן באמצעות הכספת. על משרד הרווחה, בשיתוף מחלקות הרווחה ברשויות המקומיות, להכין תוכנית שתאפשר הפעלה מיידית של מערך מיפוי ל אוכלוסייה ש תפונה לתחומיהן, ותקבע עקרונות ותהליכי עבודה שיבטיחו איתור מהיר של אוכלוסייה נזקקת בשעת חירום, ובעיקר אוכלוסייה בסיכון. כמו כן, על משרד הרווחה, בשיתוף פעולה עם משרד הפנים האמון על קליטת אוכלוסייה מפונה עקב מצב חירום, להסדיר את תחומי האחריות והמנגנון לאיתור ולאבחון של קבוצות אוכלוסייהמביןהמפוניםהזקוקים לסיועמיוחד ואינםנכלליםבמאגריהמידעשהוסדרומראש,, או שאין בידי הרשות הקולטת לקבל מידע אודותיהם, כך שלא יהיו מפונים עם צרכים מיוחדים או בעיות ייחודיות שאינם מ קבלים מענה הולם לצורכיהם, ולעקוב אחר מימוש הסדרה זו. פעילותן הראויה לציון של הרשויות הקולטות, מומלץ כי יתעדו גם בשעת חירוםבצד את תוצאות האיתור שעשו לגבי אוכלוסייה הנזקקת לסיוע מיוחד, כדי לאפשר למטופלים טיפול רציף. יש חשיבות יתרה לתיעוד, שכן סביר להניח כי לפחות חלק מהמפונים שלא היו מוכרים קודם לכן לגורמים המטפלים במקומות מגוריהם, עשויים לה יזקק לטיפול בעקבות החוויות הקשות והטראומה שעברו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 167 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים עלמשרדהרווחהלהכין,בשיתוףמחלקותהרווחהברשויותהמקומיות,תוכניותרווחהייעודיות לקליטהבשעתחירוםלשםמתןמענה טיפולימיידיעל ידיהרשותהקולטתלאוכלוסייהנזקקת שפונתה לתחום היישוב, ובכלל זה מענה למצבי דחק וטראומה הכרוכים בפינוי, להקצות את המשאבים הנדרשים לכך ולעקוב אחר יישומן של התוכניות. הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה -על בדגש על משרדי הרווחה והבריאות2 - לפעול להרחבת מעגל גורמי הטיפול לצורך הסדרה ואספקה של מענים בתחום זה, ככל שיידרשו בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר והשלכות מלחמת חרבות ברזל על המפונים בפרט, ועל האוכלוסייה במדינה בכלל. משרדי הרווחה והבריאות להפיקעללקחים ולהכין, בשיתוף הרשויות המקומיות, תוכנית היערכות מתאימה לשעת חירום, שתסדיר את מתן המענה הטיפולי והרגשי למפונים. מומלץ כי משרד הרווחה - בשיתוף מערכת הבריאות - יפעל לגיבוש תוכנית למתן מענה טיפולי ונפשי בשעת חירום, ויקבע את המנגנון לאספקת מענים אלו בשיתוף פעולה ובתיאום עם הרשויות הקולטות, כדי להבטיח כי המפונים יקבלו את המענים שהם נזקקים להם ללא שיהוי. משרד הרווחה, בשיתוף הרשויות המקומיות,על לבחון את מכלול ההיבטים של מתן שירותי הרווחה במהלך המלחמה, ובייחוד בשלביה הראשונים; להפיק לקחים מתוך ראייה כוללת בייחוד בהיבטים של מתן מענים בהיקף נרחב, עקב הגי דול בצרכים, השוני במאפיינים של היישובים והקהילות, סוגיית הקצאה של תקנים בשעת חירום וקושי באיושם; ו לגבש תוכניות למתן מענים בתחום הרווחה, גם במצבים של פינוי תושבים בהיקף נרחב ופיזורם ככורח המציאות באתרים רבים. משרדי הממשלהעלוהרשויות המקומיות לפתח מענים שיביאו בחשבון צרכים שהיו קיימים בעת שגרה והוחרפו, וצרכים חדשים שנוספו עקב מתקפת ה טרור בשבעה באוקטובר, המלחמה והפינוי המתמשך. על משרד הרווחה, בשיתוף הרשויות המקומיות שטרם עשו כן, למפות את הצרכים, בקרב המפונים השבים הביתה וגם בקרב אלו שבחרו שלא לשוב בשלב זה, ולהכין תוכנית תמיכה וסיוע מקיפ ה כדי להבטיח מענה רווחתי ותמיכה נפשית לנזקקים ולאלו שמצבם הורע בשל המלחמה והפינוי הממושך. יש לתת את הדעת על הצורך בהנגשת השירותים ובחיזוק המנגנונים שיאפשרו מיצוי זכויות בקרב המפונים. 2 בכל בנוגעלמערךבריאותהנפש,ראו בהרחבהבמבקרהמדינה, דוחמיוחדעלמתקפתהטרורבשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל - הטיפול ב אוכלוסייה ( 2025 ), בפרק "הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל." מבקר המדינה | דוח מיוחד 168 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים משרד מבקר המדינה המליץ לרשויות המפונות מצפון הארץ לפעול ליצירת קשר עם כלל תושביהןהמפונים, כדילוודאשגםהמפוניםבקהילהשטרםשבולביתםמקבליםשירותירווחה וסיוע שהם נזקקים להם במקום שהותם. הקשהשנוצרבקרבבניהנוערבמצב אין די בפתרונות נקודתיים. על משרד י החינוך והרווחה לתת את דעתם לצורך בהגדרת תפקידיהן של הרשויות המפונות והקולטות בטיפול בבני נוער מפונים במהלך הפינוי, באופן שיסייע לבני נוער בסיכון וימנע את הצטרפותם של בני נוער נוספים למעגל זה. בעת הזו, משהפינוי הסתיים, על משרד הרווחה לגבש בשיתוף עם הרשויות המפונות שטרם עשו זאת, תוכנית פעולה מקיפה ומתכללת ליישום מיידי, לשיקום בני הנוער בסיכון והמועדים לסיכון ולמניעת הידרדרותם. כימשרמומלץ די הרווחה והחינוך יפעלו בתיאום ובשיתוף פעולה עם הרשויות המפונות, כדי לאתר את בני הנוער בסיכון ששבו לביתם והם בסיכון או מועדים לסיכון בעקבות המלחמה, ולבנות להם תוכניות התערבות. הפגה בשעת חירוםלפעילותיש ערך גדול, והיא מסייעת לתושבים להתמודד עם מצב י דחק וטראומההכרוכיםבפינוי.בצדהמאמציםהרביםשהשקיעוהרשויותהמפונותוהקולטותכאחד, משרדיהממשלהו ארגוניהמגזרהשלישיומתנדבים, עדיין,כדילוודא שכלמפונהזוכהלתמיכה וסיוע, חשוב שהרשויות המפונות ירכזו מידע על היקף המפונים ופילוח לפי גיל בכל מתקן קליטה, ישמרו על קשר עם התושבים ויפעלו ככל האפשר לשמירת המסגרת הקהילתית. מבקר המדינה | דוח מיוחד 169 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים שיעור המפונים ברשויות הקולטות שנבדקו ומספר התקנים שהקצה להן משרד הרווחה על פי נתוני משרד הפנים ומשרד הרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * בתרשים זה לא מופיעות הרשויות הקולטות שמשרד הרווחה לא הקצה להן תקנים לטיפול במפונים: נוף הגליל, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצה האזורית תמר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 170 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ופינוי מסיבי של תושבים רבים עם פרוץ המלחמה הציבו בפני מערכת הרווחה בישראל אתגרים שלא נודעו כמותם בהיקפם, במאפייניהם ובחומרתם מאז קום המדינה. רבים נפגעו במישרין או בעקיפין, איבדו את יקיריהם ובמקרים רבים גם את בתיהם, את עבודתם ואת שגרת חייהם, ונאלצו להעתיק את מגוריהם לפתרונות דיור שאינם מותאמים לשהייה ממושכת ולקיום אורח חיים סביר. ההתמודדות עם צורכי הרווחה של המפונים יצרה מגוון קשיים הקשורים לאיתור ולמיפוי של צורכיהם, לאופן אספקת המענים שהם נזקקים להם, לכוח האדם המוקצה לטיפול בהם ולסוג הסיוע הניתן להם; כל זאת בסביבה שבה פועלים גורמים ממשלתיים ופרטיים רבים ובעומס עבודה כבד. בביקורת עלה כי כל 14 הרשויות הקולטות שנבדקו - העיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ו תל אביב-יפו, המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ו תמר - הצליחו לפעול בדרכים שונות ומגוונות לאיתור צורכי הרווחה של המפונים שהן קלטו ולספק להם סיוע נפשי ומענה טיפולי באמצעות מחלקות הרווחה והש ירות הפסיכולוגי- החינוכי שלהן ובאמצעות גורמים חיצוניים להן, דוגמת הרשויות המפונות, משרד הרווחה, מערכת הבריאות וגורמיםהתנדבותיים.תשומתלבטיפוליתהןהפנוגםלבנינוערבסיכון,לאזרחיםותיקיםולאנשיםעםמוגבלות וצרכים מיוחדים; כל זאת ללא היערכות מוקדמת, לא של משרדי הממשלה, ובעיקר משרד הרווחה, ולא של הרשויות המקומיות, שהתאימה להיקף הקליטה מבחינתמספר המפונים ומשך הפינוי, ועל רקע אירועים קשים ביותר שהעצימו את הצורך בשירותי רווחה. על אף סיועו הנרחב של משרד הרווחה בהקצאת כוח אדם טיפולי לרשויות הקולטות - הן בתוספת של תקני עו"סים והן באמצעות גיוס עובדיו (מטה ומחוזות) - לא הייתה לו תוכנית מוסדרת למתן מענה בנסיבות שנוצרו, והוא פעל בעיקר כגורם משלים לפעילות של הרשויות הקולטות. במצב דברים זה, עולה חשש כי חלק מהמפונים לא קיבלו את המענה הטיפולי הנדרש, בעיקר מפונים בקהילה ומתפנים עצמאי ת שלא שה ו במלונות, וכן מפונים ששהו במלונות מבודדים וברשויות קטנות יותר. המפונים מ אשקלון קיבלו שירותי רווחה בעיקר מהרשויות הקולטות וממתנדבים, ולעירייה אין נתונים לגבי המענים שקיבלו. עירייתשדרות והמועצות האזוריות אשכול ו חוףאשקלון עסקו בתגובה לאסון של מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר: במיפוי האוכלוסייה ובמתן מענים דחופים ובשורות מרות, ופעלו להעמקת שירותי הרווחה למפונים, תחילה במלונות ובהמשך לשבים הביתה ולמפונים שעברו למגורי הביניים. כל הרשויות המפונות מצפון הארץ שנבדקו פעלו למתן שירותי רווחה לתושביהן המפונים, בסיוע משרד הרווחה, הרשויות הקולטות וארגונים התנדבותיים. בימים הראשונים לפינוי הופנה המענה בעיקרו להסדרת הפינוי של מטופלי רווחה קיימים, ובהמשך הציבו הרשויות עובדים סוציאליים במלונות ויצרו קשר שוטף עם התושביםכדי לספקאת צורכיהרווחה, בעיקר באופןפרטני.עיקרהטיפול והמענההרווחתיהתמקד בתושבים המפונים במלונות ובמתן מענה לפניות יזומות של תושבים. עם זאת, חלק מהרשויות המפונות התקשו לתת מענה לתושבים בשל פיזורם הרב. מבקר המדינה | דוח מיוחד 171 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות מתן שירותי רווחה למפונים ממצאי הביקורת מדגישים את מרכזיותו של השלטון המקומי בשעת חירום, וממחישים כי על השלטון המקומי והמרכזי - בדגש על משרדי הרווחה והבריאות3 - לפעול להרחבת מעגל גורמי הטיפול לצורך הסדרה ואספקה של מענים בתחום זה, ככל שיידרשו בעקבות מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר והשלכות מלחמת חרבות ברזל על המפונים ועל אוכלוסיית המדינה בכלל, כדי לתת בידי הרשויות המקומיות את האמצעים והכלים שיאפשרו להן במצבי חירום הכרוכים בפינוי תושבים, להעניק למפונים את כלל שירותי הרווחה שהם יזדקקו להם במהלך הפינוי ולאחריו . עוד מומלץ כי מ שרד הרווחה יגבש , בשיתוף הרשויות המפונות שטרם עשו זאת, תוכנית פעולה מקיפה ומתכללת ליישום מיידי, לשיקום בני הנוער בסיכון והמועדים לסיכון ולמניעת הידרדרותם, ובכלל זה הקצאת תקציב ומעקב אחר יישום תוכניות אלו. 3 בכל בנוגע למערך בריאות הנפש, ראו בהרחבה מבקר המדינה, דוח מיוחד על מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל - הטיפול באוכלוסייה ( 2025 ), בפרק "הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל." פ ר ק י" א הסיוע הלכלכי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשוינם של המלחמ ה גופן הכותרת מעוצב בכתב ידושל סמ"ר ענר אליקיםשפיראז"ל, אשרנפל בשבעה באוקטובר. ענרנולד וגדל בירושלים, ניגן בפסנתר ועסקבמוזיקה. בשבעה באוקטוברהיה ענר בחופשה והשתתף במסיבת הנובה.הוא הציל 7 5 ג חיים של רבים במיגונית בצומתרעים כשהדף רימונים שהשליכו אליהמחבלי חמאס. דוח מיוחד - פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה מבקר המדינה | דוח מיוחד 175 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה תקציר מלחמתחרבותברזלגרמה,ביןהיתר,לשינוייםמשמעותייםבהוצאותיהןשלהרשויותהמקומיותובהכנסותיהן. מדיווחיהרשויותהמקומיותלמשרדמבקרהמדינה עולהכימחדגיסאחלקמהוצאותיהןקטנו,כיווןשהפעילות ברחבי הרשות צומצמה, ומאידך גיסא נוספו להן הוצאות, הן בשל מצב החירום והן בשל קליטת מפונים. רק חלק מההוצאות שנוספו ניתנות לכימות, וכך גם לגבי ההכנסות שקטנו - רק חלקן ניתנות לכימות. יצוין כי משרדי הממשלה העניקו לרשויות המקומיות שיפוי חלקי הן בגין הוצאותיהן הנוספות והן בגין אובדן הכנסותיהן. 13 רשו יות מקומיותמפונות 14 5 568 547 ו- רשויות ש"ח ליום כ- מיליון כ- מיליון קולטות בלבד ש"ח ש"ח מספר הרשויות סכום המענק ליום סכום המענקים סכום המענקים המקומיות שנבדקו לרשויות מקומיות לפעולות חירום שניתנו והשיפוי שהעניק קולטות עבור כל לארבע רשויות משרד הפנים מפונה שהוחלט לגביו מקומיות מפונות בשנת 2023 לכלל בתחילת המלחמה. (עיריית שדרות הרשויות בארבע הסכום חושב לפי והמועצות האזוריות תקנות תקציביות מספר ממוצע של 5 אשכול, מטה אשר נפשות במשפחה - 750 ו מעלה יוסף) ש"ח לחודש: הסכום בשלושת החודשים לא נבחן שוב גם הראשונים למלחמה לאחר שהתברר שאינו סביר מבקר המדינה | דוח מיוחד 176 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה 436 123 כ- מיליון כ- מיליון 95 55 כ- מיליוןש"ח כ- מיליוןש"ח ש"ח ש"ח סכום המענקים אומדן ההוצאות של הסכום המשוער של סכומים משוערים והשיפוי שהעניקו הרשויות הקולטות, לפי הפסדי שמונה רשויות של אובדן הכנסות משרדי הפנים והגנת דיווחיהן למשרד מבקר מקומיות ( אילת, שנגרמו לתאגידים הסביבה בשנת 2024 המדינה, בגין קליטת אשקלון, הרצלייה, עירוניים בחלק (עד אוקטובר 2024 ) המפונים, בחודשים טבריה, רמת גן, תל מהרשויות לכלל הרשויות אוקטובר- דצמבר 2023 אביב- יפו, הגליל המקומיות שנבדקו, בשלוש תקנות העליון ותמר), לפי לפי דיווחיהן תקציביות דיווחיהן למשרד מבקר למשרד מבקר המדינה בשלושת המדינה, אוקטובר- החודשים הראשונים דצמבר 2023 למלחמה משרד מבקר המדינה בדק את המגמות של ההוצאות וההכנסות של הרשויות המקומיות בעקבות מלחמתחרבות ברזל ב- 13 רשויותמקומיותמפונות(עיריותאופקים,אשקלון, קרייתשמונה ושדרות; המועצות המקומיות מטולה ושלומי; המועצות האזוריות אשכול, גליל עליון, חוף אשקלון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף, מרום הגליל), ב- 14 רשויות מקומיות קולטות (עיריות אילת, הרצלייה,חיפה,טב ריה,ירושלים, נוףהגליל, נתניה,רמתגן ותלאביב- יפו;המועצההמקומיתזיכרון יעקב; המועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ותמר), במשרדי הממשלה: משרד האוצר, משרד הפנים, משרד החינוך, משרד הרווחה, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד התרבותוהספורט;ו במרכזלשלטוןמקומי.הביקורתעסקהבעיקרבחודשיםאוקטובר- דצמבר2023 ובתחילת שנת 2024 . יצוין כי חלק מממצאי הביקורת שלהלן מתבססים על נתונים חלקיים בלבד. ההכנסות שהפסידו הרשויות המקומיות בגין המלחמה, כגון ארנונה ואגרות, חלקן נגבה בהמשך שנת 2024 , ולכן נתוני הפסדי ההכנסות הם נתונים משוערים בלבד. אשר להוצאות הנוספות שהוטלו על הרשויות המקומיות בגין המלחמה, לעיתים הוצאות אלו לא נרשמו בספרי הנהלת החשבונות של הרשויות בסעיפים נפרדים אלא נכללו בסעיפי הוצאות רגילים, ולפיכך לא ניתן להפריד בין ההוצאות המיוחדותשלהרשויותבגיןהמלחמהוביןשארהוצאותיהן.בדומהלכךקשהלהפרידביןההעברות של משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בגין המלחמה ובין שאר העברותיהם לרשויות, לפי שחלק ניכר מהסכומים הועברו באמצעות סעיפי תקציב רגילים ללא חלוקה בין כספי השתתפות רגילה לבין כספי השתתפות בגין המלחמה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 177 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה  פטור לעסקים מארנונה - פיצוי מסוים ניתן לעסקים במסגרת מסלולי הפיצויים שנקבעו במסגרת חוק מס רכוש וקרן הפיצויים, שלא כבתקופת הקורונה, ש בה ניתן הסיוע בדרך של הנחות בארנונה בשיעור של 95% לעסקים שנפגעו במידה נכרת. זאת, אף שלעסקים בתחומי הרשויות המקומיות שפונו לא היו כלל הכנסות בתקופות אלו.  ממשקי השלטון המקומי והשלטון המרכזי בחירום - נראה שלקחי הקורונה בעניין ממשקי השלטון המקומי והשלטון המרכזי, בייחוד בנוגע לשילוב נציגי הרשויות המקומיות בגיבוש המדיניות ולבחינת הרחבת העצמאות והגמישות הניהולית לרשויות, בפרט בשעת חירום, לא הופנמו. כמו כן, המלצות הביקורת דאז לא יושמו בשעת החירום הנוכחית: מרכז השלטון המקומי פנה פעמים רבות לשרי האוצר והפנים בנוגע לנושאים תקציביים הנוגעים לרשויות המקומיות, לרבות קשיים בתזרימי מזומנים, הקדמת תשלומי מענקים, שחרור כספים מעוכבים במשרדי הממשלה והקלות בבירוקרטיה. ביוני 2024 , בחלוף כשמונה חודשים מתחילת המלחמה ולאחר פניות חוזרות ונשנות לגורמי ממשל שונים בעניין החסמים והקשיים של הרשויות המקומיות בשעת החירום הנוכחית, עדכן מרכז השלטון המקומי את משרד מבקר המדינה כי טרם קיבל ממשרדי הממשלה מענה תכליתי על פניותיו.  הפסדי התאגידים העירוניים - לתאגידים העירוניים בעיריות אילת, הרצלייה, חיפה, רמת גן ותל אביב-יפו ובמועצות האזוריות מרום הגליל ותמר נגרם בשלושת החודשים הראשונים למלחמה, לפי דיווחיהן, אובדן הכנסות בסך כ- 123 מיליון ש"ח, בלא שקיבלו שיפוי ייעודי על כך.  סיכום ההשפעות הכלכליות של מלחמת חרבות ברזל - נמצא כי נכון לסוף אוקטובר 2024 , משרד הפניםטרםסיכםאתההשפעותהכלכליותשלמלחמתחרבותברזלעלהפעילותהכלכליתשלהרשויות המקומיות, כפי שדווחו על ידי הרשויות המקומיות בדוחות הכספיים המבוקרים לשנת 2023 , וממילא לא הציג השפעות אלה למנכ"ל המשרד או לכל גורם בכיר אחר.  מועד העברת הש יפוי והסיוע השוטף לרשויות המקומיות - כ- 123 מיליון ש"ח שהעבירו משרדי הממשלה בשלושת החודשים הראשונים למלחמה לשיפוי הרשויות המקומיות בגין המלחמה הועברו באיחור, בדצמבר 2023 , ועקב כך הרשויות המקומיות, ובייחוד אלו שמצבן הכספי קשה, נאלצו לצמצם את פעילותן השגרתית השוטפת באותה תקופה. כמו כן, לא הייתה בקרב הרשויות המקומיות ודאות הן בנוגע לסכומן של ההעברות הכספיות שיקבלו והן לגבי מועדן. לדוגמה, השיפוי בסך 36 מיליון ש"ח בגין מבקר המדינה | דוח מיוחד 178 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה אובדן הכנסות בהתאם להחלטת הממשלה 1051 מתחילת נובמבר 2023 הועבר לרשויות שבהן עוסקת ההחלטה רק בסוף דצמבר 2023 . כמו כן, רק בדצמבר 2023 העביר משרד החינוך ל- 175 רשויות מקומיות מכל רחבי המדינה סך של כ- 53 מיליון ש"ח - שיפוי בגין הוצאות ייחודיות שנגרמו לרשויות מפאת המלחמה. כן נמצא כי ה סיוע השוטף לרשויות הצפון מכוח החלטת הממשלה 1786 התעכב. נמצא כי עברו כחודשיים וחצי ממועד ההחלטה המקורי בסוף מאי 2024 עד להעברת 140 מיליון ש"ח לרשויות המקומיות שבהן עוסקת ההחלטה.  מנגנון סיוע כלכלי בחירום - למשרדי האוצר והפנים לא היה מודל מוכן מראש של מנגנון העברת כספים לגורמים השונים, לרבות לרשויות מקומיות, במקרי חירום כגון מלחמת חרבות ברזל, ואף לא היה למשרדיםאלה מנגנוןלעדכוןהרשויותעלאשרמגיעלהן.עקבכך רשויותמקומיותלאידעו אילו סכומים יקבלו ומתי יקבלו אותם, וגם לא הייתה להן גמישות תקציבית מיידית, שתאפשר להן ניצול כספים מתוך הקרנות שלהן, ללא קבלת אישורו של משרד הפנים, והדבר השפיע על הפעילות הנדרשת מהן בתקופת המלחמה.  מענק לרשויות הקולטות בסך 5 ש"ח ליום עבור כל מפונה - נמצא כי המענק בסך 5 ש"ח שניתן לרשויות המקומיות הקולטות על ידי משרד הפנים, סכום שנקבע לאחר הידברות בין המשרד לבין מרכז השלטון המקומי בסמוך לפרוץ המלחמה, לא נבחן שנית בהמשך גם לאחר שהתברר לרשויות המקומיות ולמרכז השלטון המקומי שאינו סביר ואינו מכסה את כללהוצאות הרשויות. יצוין כי משרדי האוצר והפנים העבירו לרשויות המקומיות תקציבים אחרים במסלולים ייעודיים.  מידעעלזכאותלשיפוי- בדרג משרדי הממשלה לא היה גורם מתכלל שהביא במרוכזלידיעת הרשויות המקומיות את דבר זכאותן לשיפוי באמצעות מענקים והשתתפויות של משרדי הממשלה בגין הגידול בהוצאותיהן והקיטון בהכנסותיהן בעקבות המלחמה.  גיוסתרומותעלידירשויותמקומיותבחירום- בחודשים הראשונים של המלחמה קיבלו שבע רשויות קולטותומפונותשנבדקותרומותבסךכ- 22 מיליוןש"חמאנשיםפרטייםומגופיםציבוריים.עםזאת,משרד הפניםלאעדכןאתהנוהלבענייןגיוסתרומותעלידירשויותמקומיותבתקופתחירום,בדומהלמהשקבע אגף החשב הכללי שבמשרד האוצר בנוגע לקבלת תרומות על ידי משרדי הממשלה בתקופת החירום. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ה התגייסות המיידית של הרשויות המקומיות הקולטות לקליטת המפונים ולטיפול בהם ואתהירתמותןלכך, וזאתעלאףהמעמסההתקציבית וההוצאותהנוספותשנגרמו להן בעקבות הקליטה. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את התגייסות משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי להעברה המיידית של הכספים לרשויות המקומיות לטובת המפונים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 179 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה למשרד הפנים ולמשרד האוצר ליצור, כבר בתחילת אירועי חירום, ודאות תקציבית בקרבמומלץ רשויותמקומיותהשוכנותבאזוריעימות,כךשיתייתרהצורךלהעבירהחלטותממשלהעל בסיסעיתי וכדי לאפשר לרשויות לפעול תוך ודאות תקציבית ומזעור פערי תזרים. כי משרד הפנים ומשרד האוצר יבחנו למול הרשויות המקומיותמומלץבקווי העימות, אלו שפונו ואלו שלא הוחלט על פינוין, את סוגיית המשך גביית הארנונה מעסקים בתחום שיפוטן, את הצורך בהתאמתמודלהשיפוילעסקיםואתהמענקיםלרשויותהמקומיותבקוויהעימותבגיןשיפויההכנסות מארנונה לעסקים. למשרדמומלץהפנים לעקוב אחר הפערים בהכנסות הרשויות המקומיות, בפרט רשויות מפונות קטנות, ולבחון מודל מתאים לתמיכה בהן לשם המשך פעילותן התקינה ומניעת הידרדרותן הכלכלית. כימצופהבמצבחירוםמתמשך- ולנוכח הצורך להקל את פעילותן של הרשויות הקולטות שנדרשות לנהל את החזית האזרחית של הלחימה - יבוזרו הסמכויות המוחזקות בידי הרשות המרכזית ותּופחת האסדרה העודפת לצד אסדרת מנגנוני פיקוח ובקרה מתאימים. במסגרת זאת יש לתת את הדעת על ההיערכות לעת חירום ועל ניהול תחום זה ברמה המקומית, מתוך שיתוף של גופי ההצלה המקומיים, ארגוני החברה האזרחית והקהילה וכן גופים פרטיים. על משרד הפנים, בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים ובתיאום עם מרכז השלטון המקומי, לבחון מנגנון שיאפשר גמישות ניהולית לרשויות המקומיות בעיתות חירום ולפעול להטמיעו בשעת חירום. למשרדי האוצר והפנים כי במסגרת השיפוימומלץשמעבירים משרדי הממשלה לרשויות המקומיות יובא בחשבון גם אובדן ההכנסות של התאגידים העירוניים. כימשרדהפניםיבצעסיכוםשלהשפעותהמלחמהמומלץעלמצבןהכלכלישל הרשויותהמקומיות, בייחוד הקולטות והמפונות, ויציג את התוצאות למקבלי ההחלטות במשרד כדי לבחון ולהתאים את תוכניות הסיוע שלו לרשויות. בסך5מענק ש"ח - ברגע שהתב רר שהסכום שנקבע אינו סביר בשל התמשכות הלחימה, היה על משרדי הפנים ומרכז השלטון המקומי לבחון מחדש את הסכום שנקבע ולהתאימו למציאות של מלחמה מתמשכת והוצאות הולכות וגדלות. היה מקום כי עם כל הגדלה של תקציב הסיוע משרדי הממשלה, ובהם משרד הפנים, יבחנו בשיתוף מרכז השלטון המקומי את מודל הסיוע הבסיסי ויוודאו מבקר המדינה | דוח מיוחד 180 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה את התאמתו למצב בפועל בהתחשב גם בהבדלים בין הרשויות הקולטות - זאת בעיקר לעניין היחס בין הוצאותיהן לכלל מקורות המימון שעומדים לרשותן, לרבות סיוע ממשלתי אחר שהוענק להן, ולעניין קיומם של צרכים החורגים משירותים מוניציפליים בסיסיים - ובמידת הצורך יפעלו מול הממשלה להגדלת תקציב הסיוע. למשרד החינוך להיערךמומלץמבעוד מועד למצבי חירום בדרך שתיצור ודאות תקציבית בקרב הרשויותהמקומיותעםפרוץ מצבהחירום,לשם ביצועהפעולותהנדרשותלנוכח מצבהחירום.הדבר נכון בייחוד ברשויות קטנות, במעמד חברתי כלכי נמוך, וחסרות עורף כלכלי ועודפי מזומנים. רשויות אלה עלולות להתקשות במתן השירותים הנדרשים עם פרוץ מצב חירום. למשרדהפניםלהעמידמקורמידעמרוכזשבויפרסמומשרדימומלץהממשלהאתהמידעעלזכאותן של הרשויות המקומיות (המפונות והקולטות) לקבל תקציבים (באמצעות קולות קוראים או בדרכים אחרות) בגין הטיפול במפונים. ההוצאות השנתיות של הרשויות המקומיות המפונות כפי שדווחו בדוחות הכספיים המבוקרים שלהן לשנת 2023 (באלפי ש"ח) ו שיעור השינוי בהוצאה מבקר המדינה | דוח מיוחד 181 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ההוצאות השנתיות של הרשויות המקומיות הקולטות כפי שדווחו בדוחות הכספיים המבוקרים שלהן לשנת 2023 (באלפי ש"ח) ושיעור השינוי בהוצאה על פי הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 182 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מלחמת חרבות ברזל השפיעה על תחומים רבים במדינת ישראל. בתחום האזרחי שימשו חלק גדול מהרשויות המקומיות ערי מקלט לתושבים שפונו מיישובים בעוטף עזה ובקרבת גבול הצפון. בדיקת הדוחות הכספיים לסוף שנת 2023 של הרשויות המפונות והרשויות הקולטות העלתה כי רשויות רבות דיווחו כי למלחמה לא הייתה השפעה מהותית על תוצאות הפעילות שלהן. עוד עולה כי מצבן הכספי לסוף שנת 2023 השתפר לעומת סוף שנת 2022, הן מבחינת העודף הנצבר בקופתן והן מבחינת עומס המלוות שלהן, וזאת בזכות המענקים הממשלתיים שהתקבלו. עם זאת, בשיחות שקיים צוות הביקורת עם כמה גזברים ברשויות המקומיות שנבדקו ציינו הללו כי חלק גדול מהרשויות לא ביצעו עבודות פיתוח, והדבר גרם להאטה בהתפתחותן, משרד הפנים התיר לעשות שימוש זמני בכספי קרנות הרשות כנגד הלוואה שתועמד ותוחזר לקרן בתוך חמש שנים, כולל ריבית; חלק מהפעילות השוטפתבאותןרשויותלאבוצעהבגללהעברתתקציביםמסעיפיתקציבאלולסעיפיהוצאותשגדלובעקבות המלחמה. משרדיהממשלה סייעו לרשויותהמקומיות בגיןגידול בהוצאות וקיטוןבהכנסות בעקבות המלחמה. למשרדי האוצר והפנים לא היה מודל מוכן מראש של מנגנון העברת כספים לגורמים השונים, לרבות רשויות מקומיות, במקרי חירום כגון מלחמת חרבות ברזל. נוסף על כך לא הייתה בקרב הרשויות המקומיות ודאות הן בנוגע לסכום ההעברות הכספיות שיקבלו והן לגבי מועדן. גם לא היה מנגנון לעדכון הרשויות על אשר מגיע להן. חלק מהכספים שהעבירו משרדי הפנים, החינוך והתרבות והספורט לשיפוי הרשויות המקומיות בגין המלחמה הועברו באיחור, ועקב כך הרשויות המקומיות, ובייחוד אלו שמצבן הכספי קשה, נאלצו לצמצם את פעילותן השגרתית השוטפת באותה תקופה, והדבר גרם לקשיי תפקוד ברשויות אלה בעת שהן נדרשו לתפקד מעל ומעבר לנדרש מהן בשל המלחמה שהתמשכה. כוחות צה"ל רבים שהו בתקופת המלחמה ביישובים השוכנים במרחב עוטף עזה ובקרבת גבול הצפון. שהייה זוגרמהלהוצאותגדולות של הרשויותהמקומיותשבתחוםשיפוטןשהו, כגוןהוצאותעל תיקוןנזקיםלתשתיות כבישים ולשטחים חקלאיים, הוצאות על חשמל, מים וביוב באתרים ששהו בהם כוחות הביטחון והוצאות על פינוי אשפה. בחלקגדולמהתאגידיםהעירונייםברשויותהמקומיותשנבדקולאהתקיימופעילויותבתקופתהמלחמה, ומכאן שחל קיטון ניכר בהכנסותיהם, ועקב כך נגרם להם אובדן כספי גדול. משרד מבקר המדינה מדגיש את החשיבות של יצירת ודאות תקציבית, בייחוד בקרב רשויות מקומיות במעמד חברתי כלכי נמוך, ואת חשיבות העברת הסיוע התקציבי מבעוד מועד, לצד הטמעת מנגנוני בקרה. זאת כדי למנוע פערים בתזרימי המזומנים של הרשויות ולאפשר להן לפעול כנדרש, בייחוד בעת חירום. מב ק ר המ ד י נ ה ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים אדר התשפ" ו פברואר 2026 מבקר המדינה | דוח מיוחד 185 . אדר התשפ"ו פברואר 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים תקציר מראשית ימיה נתונה מדינת ישראל לאיומים ביטחוניים ממדינות אויב ומארגוני טרור. איומים ב יטחוניים או אסונותטבעשעומדיםלהתממשאומתממשיםמעלים צורךלפנותאוכלוסייהמאזוריהסיכון.במלחמתחרבות ברזל פונו או התפנו מבתיהם כרבע מיליון תושבים ונוצר צורך ממשי ומשמעותי לספק שירותים לאוכלוסייה זו - מאות אלפי אנשים, מפונים (תושבי יישובים שהממשלה אישרה לפנות) ומתפנים (תושבי יישובים שלא פונו שהחליטו להתפנות כדי להתרחק מאזורי הסכנה). כדי לנהל את המידע על אוכלוס ייה המפוזרת על פני מאות רבות של אתרים, נדרש מידע מפורט, עדכני וכולל אודות אותם תושבים - מי הם, באילו מקומות הם שוהים ומהם צורכיהם. לצורך כך נדרשת מערכת תקשוב לתכלול לאומי של מידע על המפונים והמתפנים, אליה יוזן המידע הרלוונטי עליהם והיא תספק בזמן אמת תמונת מצב לאומית כוללת ומידע מפורט על פי מאפיינים, לגופיממשלולרשויותהמקומיות.מערכתתקשוביתכזואמורהלשמשבסיסלצורךקבלתהחלטותבעתניהול מהלך מורכב של קליטת המפונים וטיפול בצורכיהם ביישובים שונים, תיאום בין הגופיםהממשלתיים והרשויות המקומיות, ויסות משאבים ועדכון דינמי של המידע על כל אדם שפונה על ידי המדינה או התפנה עצמאית ויש לתת לו מענה. הפעלה יעילה ומיידית בשעת חירום של מערכת תקשוב כזאת, כפי שנדרש היה עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, מצריכה היערכות מוקדמת בעת שגרה והפעלה מיטבית בזמן אמת. מבקר המדינה | דוח מיוחד 186 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים סקירת מערכות התקשוב שהוקמו לפני פרוץ המלחמה ולאחריה בכל הנוגע למידע על המפונים מבקר המדינה | דוח מיוחד 187 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים כרבעמיליון 5.26 2007 15 כבר בשנת מיליוןש"ח תושבים מיליארדש"ח התריע מבקר המדינה פונו על ידי המדינה או היו סך כל סך כל עלויות דאז על הצורך בהקמת התפנו בהחלטה התשלומים מקופת ההקמה והפיתוח של מערך ממוחשב לניהול עצמאית מיישובי המדינה למימון מערכת התקשוב מעקב וקשר עם מפונים מגוריהם, על פי שהיית מפונים לניהול המידע על בשעת חירום (בדוח על אומדני רשות החירום בבתי- מלון החל המפונים והמתפנים היערכות הממשלה הלאומית (רח"ל) מפרוץ המלחמה מערכת "יחד)"( לטיפול בעורף לתחילת נובמבר ועד סוף יולי 2024 בתקופה אוקטובר במלחמת לבנון 2023 2 2023 - מאי 2024 השנייה1) 0 50% 13% 500% רקעל רקעל כ- מידע דמוגרפי היה מהמפונים והמתפנים מ כלל המפונים היה הפער בין הנתון לממשלה על המפונים היו פרטים מעודכנים ששהו בבתי מלון המספרי על המפונים או המתפנים וצרכיהם במערכת יחד בתום במימון המדינה, ששהו בבתי מלון, הפרטניים בשלושת שלושה חודשים כמו הוזנו הפרטים באמצע נובמבר השבועות הראשונים גם בתום שישה הדמוגרפיים 2023 , על פי מערכת לאחר פרוץ המלחמה. חודשים מפרוץ למערכת המידע אמו"ן של מערך פעולת הממשלה המלחמה3 תיבת נח (9,000 הדיגיטל הלאומי נשענה בשבועות אלו מתוך כ- 70 , 000 ) ב השוואה לנתון על או מדנים כלליים הזנת הפרטים המקביל לאותה עת נעשתה במהלך שהיה ב מערכת יחד תקופה קצרה של מערך הדיגיטל - שלאחר פרוץ 87,000 איש על פי המלחמה שבה מערכת אמו"ן לעומת הפעיל פיקוד 15,000 איש בלבד העורף (פקע"ר) על פי מערכת יחד4 את המערכת 1 מבקר המדינה, היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה ( 2007 .) 2 הנתונים על מספר התושבים המפונים והמתפנים היו דינמיים ועודכנו במהלך תקופת המלחמה. 3 זאת כיוון שלא היה מקור למידע על מתפנים עצמאית אלא הערכות בלבד כמו גם דיווחים שמסרו רק חלק מ הם למערכת יחד ובאופן שלא התעדכן לאורך זמן; כפי שיפורט בדוח. 4 מקור הנתונים הכמותי לאותו מועד אודות מפונים ששהו בבתי מלון עבור מערכת אמו"ן היה אומדנים של פיקוד העורף; ואילו מקור הנתונים עבור מערכת יחד באותו מועד היו שאלונים שמילאו מפונים שמסרו דיווחים במערכת. כפי שעולה היה פער בין הנתונים שהציגו שני מקורות המידע. מבקר המדינה | דוח מיוחד 188 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים בחודשים ינואר עד מאי 2024 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת על ההיערכות לניהול המידע על המפונים לפני פרוץ המלחמה וניהול המידע במהלכה. בכלל זה נבחנה היכולת לאסוף את המידע, לרכזו ולנהלו באמצעות מערכת תקשוב ייעודית, ולנתבו לגופי הממשל השונים הנדרשים לספק שירותים למפונים ולמתפנים, כל אחד על פי תחומי אחריותו. הבדיקה כוונה לשתי תקופות זמן - לפני מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה. נבדקה ההיערכות התקשובית שנעשתה לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל בכל הנוגע לאיסוף מידע על מפונים וצורכיהם ולהצגתו בפני גופי ממשל ורשויות מקומיות; כן נבחן המענה התקשובי שניתן לאחר פרוץ המלחמה, משנדרש בפועל לאסוף מידע זה ולהציגו להם. הביקורת נעשתה במשרד הפנים - במינהל החירום ובאגף פס"ח, במערך הדיגיטל הלאומי, במשרד הביטחון - ברח"ל, במשרד ראש הממשלה (רה"ם) ובפקע"ר. בדיקות השלמה נעשו במשרד החינוך, במשרד הבריאות, במשרד התיירות, במוסד לביטוח לאומי, וברשות המיסים בישראל.  תשתית לאיסוף, ניהול ו הצג ה של מידע על כלל המפונים והמתפנים - לגופי החי רום ובראשם לרח "ל, בהיותה הגוף שנדרש לרכז את עבודת המטה הבין- משרדית לפינוי וקליטה של אוכלוס ייה במצב חירום על פי החלטת מלון אורחים, לא היו עם פרוץ המלחמה מנגנונים לאיסוף מידע הכולל פרטים דמוגרפי םי ומידע אישי אחר על כלל המפונים והמתפנים וגם לא מערכת תקשובית לריכוז, איגום וניהול של המידע על יהם. ועל כן עם פרוץ המלחמה הם לא היו ערוכים לרכז ולנהל את המידע על כרבע מיל יון התושבים שפונו והתפנו מבתיהם במלחמה, זאת כדי שהמידע יעמוד לשירות משרדי ממשלה ורשויות מקומיות שנדרשו לתת מענה לתושבים אלה. יצוין כי לפני פרוץ המלחמה הייתה מערכת תקשוב, תיבת נח, שהוקמה ביוזמת משרד הפנים לשימוש שלו יחד עם מערך פס ח," לצורך ר יכוז, ניהול והצגת תמונת מצב לגופי הממשל על אלה מבין המפונים שיג יעו למצוא מחסה במתקני קליטה - מספרם של אלה היה בשבועות הראשוניםלמלחמתחרבות ברזלכ- 70,000 , ואולם בפועלמערכת זולאשימשההלכהלמעשה את גופי החירום (בעניין זה ראו להלן.) מבקר המדינה | דוח מיוחד 189 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים  פיתוח מערכת תיבת נח טרם המלחמה לני הול המידע על מפונים במתקני קליטה - החלטת ממשלה "מלון אורחים" משנת 2012 קבעה שיש להיערך ל מצב חירום שיכלול פינוי תושבים למתקני קליטה, ולאפשר קליטה של עד כ- 300,000 תושבים במתקנים מקומיים - בבתי ספר, מוסדות ציבור ובמתקנים ארציים (חדרי אירוח בבתי מלון), עם עדיפות ראשונה לקליטה במתקנים מקומיים. בביקורת נמצא כי רק בשנת 2022 , כעשור לאחר קבלת החלטת הממשלה מלון אורחים, הקים משרד הפנים באמצעות פקע"ר שפיתח אותה עבורו, את מערכת התקשוב תיבת נח שיועדה לניהול המידע על מפונים שיגיעו למתקני קליטה. במערכת תוכנן להזין מידע על כל אחד מהתושבים המפונים שיגיע לשהות במתקני הקליטה שאליהם תפנה המדינה, פיזור המפונים בין מתקני הקליטה על פי מחוז ורשות מקומית, פרטים דמוגרפ י ים וצרכים שתושבים אלה מעלים בעת קליטתם במתקן קליטה.  אי-הפעלת מערכת תיבת נח על ידי משרד הפנים לאחר פרוץ המלחמה - בביקורת עלה כי עם פרוץמלחמתחרבותברזל משרדהפנים לאהפעילאתמערכתתיבתנח ולא הזיןאליהאתפרטיהמפונים שהגיעו לשהות במתקנים שאליהם הפנתה אותם המדינה - בתי מלון; זאת אף כי משרד הפנים, היה אמון על הפעלתה ונערך מבעוד מועד לשם כך. כמו כן לא היה גורם אחר שייעודו היה להפעיל את המערכת או נדרש להיות ערוך לכך. במצב עניינים זה, עשרות אלפי תושבים מפונים נקלטו במהלך השבועות הראשונים בבתי המלון בלא שנרשמו פרטיהם במערכת מידע ממשלתית כלשהי. כתוצאה מכך משרדי ממשלה וגופי ממשל נוספים שנדרשו למידע לא היו יכולים לקבל פרטים על תושבים אלה ותמונת מצב על פיזורם בין בתי המלון השונים ביישובים שבהם נקלטו. בכך נפגעה יכולתם לתת מענה מיטבי ומהיר לתושבים המפונים ששהו בבתי המלון.  תשאול מפונים בבתי המלון על פרטיהם וצורכיהם על ידי שורה של משרדי ממשלה שונים במקביל - בהיעדר מידע ממערכת תיבת נח נאלץ כל משרד ממשלתי שנזקק לתת מענה לתושבים המפונים שנקלטו בבתי המלון לפעול בשבועות ובחודשיםהראשונים של המלחמה בכוחות עצמו על מנת לאסוף ולרכז חלקי מידע רלוונטי עליהם ממקורות שונים, ביניהם - מרשויות מקומיות ומפיקוד העורף. עוד נמצא כי כל משרד ממשלתי שנדרש למידע, שלח נציגים מטעמו לבתי המלון לשם תשאול תושבים מפונים ששהו שם על פרטיהם וצורכיהם. הדבר יצר כפילויות בפעילות המשרדים בבתי המלון, הטיל עומס על המפונים ששהו שם בבירוקרטיה מיותרת ושיקף פעילות ממשלתית בלתי מתואמת.  הפעלת מערכת תיבת נח על ידי פקע"ר - ב- 12.10.23 (החלטה 950 הטילה הממשלה על רח"ל,) לרבות בהקצאת כוח אדם של צה"ל, את האחריות לניהול קליטת המפונים בבתי המלון. בביקורת נמצא כי פקע"ר קיבל לידיו את השימוש במערכת תיבת נח.  אי-רישום מאגר מידע על ידי משרד הפנים - כשקיבל לידיו פקע "ר לאחר פרוץ המלחמה את הפעלת המערכת התברר לו שמשרד הפנים, שהיה אמור להפעילה בעצמו על פי התכנון המקורי, לא רשם מאגר מידע שיאפשר צבירה במערכת של מידע הכולל פרטים אישיים של תושבים מפונים. אי- רישום המאגר מבעוד מועד גרם לעיכוב נוסף באיסוף וריכוז של המידע על תושבים אלה. כל זאת כאשר מבקר המדינה | דוח מיוחד 190 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים עשרותאלפי מפונים כברנקלטו בבתיהמלון בלישפרטיהם נרשמו במערכת מידע ממלכתיתכלשהי. ב- 16.10.23 לאחר שמשרד הביטחון פנה למשרד המשפטים ורשם על שמו מאגר מידע, החל פקע"ר בפעולות להזנה במערכת של פרטי מפונים.  איסוף פרטים למערכת תיבת נח רק על מיעוט המפונים ששהו בבתי המלון - פקע"ר הפעיל את מערכת תיבת נח עשרה ימים בלבד - מ- 16.10.23 עד אשר הוחלט ב- 26.10.23, בדיון בין- משרדי שבראשו עמד מנכ"ל משרד רה"ם, כי מערכת התקשוב שתשמש להצגה ולניהול המידע על תושבים מפונים תהיה מערכת חדשה, מערכת יחד - מערכת שבמועד הדיון הייתה עוד בפיתוח, על ידי מערך הדיגיטל. במהלך עשר ת הימים שבהם הפעיל פקע"ר את מערכת תיבת נח הוא הצליח לאסוף ולהזין בה מידע חלקי בלבד - רק על כ- 9,000 (כ- 13%) תושבים מפונים מתוך כ- 70,000 ששהו בפועל באותה העת בבתי מלון. נמצא, כי בה י עדר סמכויות או כלים מתאימים להניע את המפונים למ סור מידע לחוליות השליטה ( חש"לים) שהפעיל פקע"ר בבתי המלון ובה יעדר הסדרה של קבלת מידע פרטני על אודותיהם מבתי המלון, התקשו רח"ל ופקע"ר לאסוף את הפרטים של המפונים ששהו בבתי המלון.  המידע המועט שהוזן למערכת תיבת נח לא הגיע למשרדי הממשלה - נמצא כי גם ה מידע הפרטני שהיה על כ- 9,000 מפונים בלבד ו הוזן למערכת תיבת נח במהלך עשרה ימים בחודש אוקטובר שבהם הופעלה המערכת על ידי פקע"ר, לא הגיע במהלך אותו חודש למשרדי ממשלה שנזקקו לו. איסוף המידע החלקי והעובדה שגם הוא לא הגיע למשרדי הממשלה פגע ביכולת לספק למפונים שירות מיטבי במהלך השבועות הראשונים שבהם שהו בבתי המלון, כמו גם ביכולת לקיים בקרה אפקטיבית על יישום פרויקט השהייה של המפונים בבתי המלון. המדובר בפער שהיווה נדבך נוסף בפגיעה באפקטיביות הפעילות של פקע"ר בבואו לסייע בניהול ותיאום הפעולה מול המפונים בשבועות הראשונים למלחמה בבתי המלון שבהם שהו המפונים.  קידום פיתוחה של מערכת תקשוב חדשה (מערכת יחד) במהלך המלחמה - עשרה ימים לאחר שפקע"ר החל להשתמש במערכת תיבת נח, נקבע בדיון בין-משרדי שהתקיים ב הובלת מנכ"ל משרד רה"ם כי מערך הדיגיטל יחל בקידום פיתוחה של מערכת מידע חדשה, מערכת יחד, שבה ירוכז וינוהל המידע על כלל המפונים והמתפנים. מהשתלשלות העניינים עולה כי הבחירה במענה של הקמת מערכת חדשה (יחד), לא נבחנה בהשוואה לחלופה אחרת - המשך פיתוח של המערכת שהייתה כבר קיימת אז - תיבת נח. לא נעשתה למשל השוואה של אומדן העלויות של פיתוח המערכת החדשה בהשוואה להמשך פיתוח של המערכת הקיימת.  שאלונים למפונים במערכת יחד - מערכת יחד החלה לפעול בסוף אוקטובר 2023 , כשלושה שבועות לאחר פרוץ המלחמה והשקתה לוותה בקמפיין שקרא לציבור המפונים והמתפנים להיכנס לאתר מערך הדיגיטל במרשתת ולדווח בשאלונים שבמערכת על פרטיהם וצורכיהם כדי שמשרדי ממשלה יוכלו לתת מבקר המדינה | דוח מיוחד 191 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים להם מענים. בעת שהחל להפעילה לא היו למערך הדיגיטל, כמו שלא היו לרח"ל ולפקע"ר כשניסו לרכז את המידע למערכת תיבת נח, סמכויות או כלים שיאפשרו לו לדרוש את המידע מהמפונים כדי שניתן יהיה לרכז אותו במהירות במער כת. על כן מערך הדיגיטל נסמך על רצונם הטוב של המפונים למסור דיווחים במערכת. כפועל יוצא מכך, הגיע למערכת יחד מידע על חלק קטן מביניהם - עד אמצע נובמבר 2023, כשבו עיים לאחר שמערכת יחד החלה לפעול התקבלו בה דיווחים רק של כ- 15,000 תושבים מבין כ- 70,000 ששהו בבתי המלון באותה עת.  עיכוב ניכר ב העברת המידע ממערכת יחד למשרדי ממשלה - נמצא כי אף ששיא התפוסה בבתי המלון, מעל 70,000 מפונים, היה כחודש לאחר תחילת המלחמה, הנתונים מבתי המלון על אודות מפונים אלו הועברו למערכת יחד יותר מחודש לאחר תחילת המלחמה. עוד נמצא כי העברת מידע על מפונים שמקורותיו במשרד התיירות (בתי המלון) ובמוסד לביטוח לאומי, באמצעות מ ערכת יחד, למשרדי הממשלה התעכב בין שבועות למספר חודשים נוספים ; זאת כיוון שכל משרד שנזקק למידע נדרש להסדיר מול מערך הדיגיטל אפשרות לקבלו, על פי כללי הגנת הפרטיות. משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה כי רק בינואר 2024 החל לקבל נתונים ממערכת יחד שהיה יכול לעשות בהם שימוש. משרד החינוך לא היה ער לכך שלמערכת יחד הגיעו נוסף על נתונים משאלוני ם גם נתונים מ בתי המלון ומ המוסד ל ביטוח לאומי , ו על כן הוא לא הסדיר באותם שבועות מול מערך הדיגיטל אפשרות ל קבל מידע זה ממנו - גם בנובמבר 2024 כשנה לאחר תחילת הפינוי,, לא היה למשרד החינוך מידע ממערכת יחד על ה מפונים ל מעט המידע החלקי מאד שמקורו בשאלונים - דבר שיש בו כדי לפגוע בשירות לתושב.  היעדרמידעלצורךביצועבקרהכספיתאפקטיבית עלהתשלומיםלבתיהמלון- הוצאות המדינה למימון עלויות שהותם של המפונים בבתי המלון ובבתי הארחה הגיעו לכ- 5.26 מיליארד ש"ח עד לסוף יולי 2024 . כדי שניתן יהיה לבצע בקרה אפקטיבית ואף בזמן אמת על התשלומים לבתי המלון נדרש היה שהמידעעלהמפונים יגיע מגורם ממשלתי למערכת תקשובממשלתית ויוצלבעם המידע המתקבל מבתי המלון. ואולם בביקורת עלה כי מידע על המפונים הגיע רק מבתי המלון ולא מגוף ממשלתי שאסף את המידע מהמפונים עצמם. יצוין כי גם המידע שהגיע מבתי המ לון וכלל את פרטי המפונים ששוהים אצלם הגיע בעיכוב, רק לאחר שמשרד התיירות הופקד על ה עברת התשלומים אליהם. בכך נמ נעה היכולת לבצע בקרה אפקטיבית ואף בזמן אמת על תשלומי הממשלה לבתי המלון.  מידע על מפונים ששהו במסגרות שונות בקהילה - עשרות אלפי מפונים שלא נקלטו בבתי מלון ובבתי הארחה במימון המדינה (מתקנים במימון המדינה), אלא העדיפו למצוא פתרונות אחרים בקהילה, כגון, שכירת דירה, היו זכאיםלקבל מענק אכלוס מ ה מוסדל ביטוח לאומי; נמצא כי ה מוסד לביטוח לאומי לא כלל בטופס הבקשה של קבלת מענק אכלוס סעיף שבו נדרש התושב המפונה לציין באיזה יישוב הוא ומשפחתו שוהים, ולכן המידע שהעביר ה מוסד לביטוח לאומי למערכת יחד על תושבים מפונים בקהילה חסר נתון מרכזי ויסודי. הכללת נתון זה בטופס הבקשה היה מאפשר למשרדי הממשלה לדעת היכן נמצאים תושבים ומשפחותיהם שעברו להתגורר ביישובים שונים, כך שיוכלו יחד עם הרשויות המקומיות שקלטו אותם להיערך להסדרת מענים עבורם. נוסף על כך, למרות שהיה ל מוסד לביטוח מבקר המדינה | דוח מיוחד 192 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים לאומי מידע הכולל פרטים אישיים הן על מבוגרים והן על ילדים, מקרב המפונים בקהילה, הוא לא העביר למערכת יחד את המידע הפרטני על הילד ים אלא רק על המבוגרים. כתוצאה מכל אלה, המידע שמסר ה מוסד ל ביטוח לאומי למערכת יחד היה חלקי וחסר.  העברת המידע הפרטני על המפונים ממערכת יחד לרשויות מקומיות - בביקורת עלה כי ה עבר ת המידע הפרטני על המפונים ממערכת יחד לרשויות המקומיות על ידי מערך הדיגיטל החלה לאחר יותר משלושה חודשים מפרוץ המלחמה. העיכוב נבע מכך שרק בינואר 2024 לאחר שחלק מהרשויות המקומיות הסדירו הליך של קבלת מידע פרטני ממערכת יחד, על פי חוק הגנת הפרטיות, יכול היה מערך הדיגיטללהעבירלהםאתהמידע.איהחזקהשלרשויותמקומיותקולטותב מידעפרטניחיוניזהבחודשים הראשונים של המלחמה פגע ביכולתן להעניק שירותים למפונים שהגיעו אליהן ובהם שירותי חינוך ורווחה. פעילות מערך הדיגיטל לריכוז וניהול המידע על מפונים ומתפנים - יש לראות בחיוב את היוזמה וההירתמות של מערך הדיגיטל עם תחילת המלחמה למאמץ לאיסוף, ריכוז וניהול המידע על המפונים והמתפנים. יוזמה שבאה לידי ביטוי בהצעתו לפתח את מערכת יחד ופעולותיו לפתחה ולנהלה כדי שתספק למשרדי ממשלה ולרשויות מקומיות תמונת מצב ומידע פרטני על אוכלוסייה זו. השלמה של פרטים על תושבים מפונים בקה ילה על ידי מערך הדיגיטל - עוד יש לראות בחיוב, את פעולותיו של מערך הדיגיטל להשלמת פרטי המידע שלא נכללו במידע שמסר לו ה מוסד לביטוח לאומי על תושבים מפונים בקהילה - מספרי תעודות זהות וגילים של הילדים מקרב תושבים אלה - וזאת כדי לספק מידע חיוני זה למשרדי הממשלה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 193 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים מומלץ לגופי הממשל המוזכרים בהחלטת הממשלה מלון אורחים, כגופים האחראים לקליטה של מפונים ומתפנים ובראשם לרח"ל - הגוף שנדרש לתאם את ביצוע החלטת מלון אורחים - לבחון באופן שוטף את הפתרונות התקשוביים הקיימים, כדי שיהיה ניתן להמשיך לפתחם על פי הצורך, בזיקה לתרחישי הייחוס המתעדכנים מפעם לפעם. כל גוף ממשל, לרבות משרד הפנים, שמתכנןעללהפעיל מערכת תקשובית שאליה יוזן מידע אישי של תושבים, בעיקר כזו שמיועדת לפעול בשעת חירום, לרשום על שמו מיד עם השקת המערכת מאגר מידע שיאפשר לו להחזיק ולעשות שימוש במידע ; זאת כלקח מאי רישום מאג ר מידע על ידי משרד הפנים לאחר שהשיק את מערכת תיבת נח, דבר שהביא לעיכוב בהפעלתה כשפרצה די שבעתיד תוכל המדינהכבאמצעות גורם מטעמה, בין המלחמה והחל פינוי תושבים. שיהיה זה משרד הפנים, פקע"ר, מערך הדיגיטל, או גורם אחר, לאסוף ולרכז מידע על מפונים במצב חירום, על משרד רה"ם כמשרד מוביל ועל גופי הממשל שאחראים על הטיפול בעורף במצבי חירום, ובראשם רח"ל, להסדיר את נושא קבלת הסמכויות והכלים לאסוף מידע על תושבים מפונים. הדבר נדרש כדי שאותו גורם ישידרש ל אסוף ול רכז את המידע על תושבים אלה יוכל להשלים את המשימה בהצלחה ובזמן קצר ולא יהיה תלוי לשם כך בשיתוף פעולה וולונטרי מצד התושבים המפונים כדי שהם ימסרו לו את המידע. בעניין זה יש להסדיר את חובת הדיווח של התושבים המפונים, על פרטיהם הדמוגרפיים, לגוף שיוסמך מטעם המדינה לאסוף את המידע עליהם. עוד יש להסדיר חובת דיווח לגוף המוסמך שתחול גם על גופי ממשל שנותנים לתושבים אלה מענקים או שירותים וכן על גופים כמו בתי מלון שמספקים להם שירותים במימון המדינה. חירום-מצב ובעיקר מלחמה שבה מידע על תושבים מפונים נדרש באופן מיידי למשרדי ממשלה - דורש קיצור הליכים בירוקרטיים שנוגעים להעברת מידע ביניהם. מומלץ למשרד המשפטים, שעמד בראש צוות בין- משרדי לבחינה של ההסדר הראוי להעברת מידע בין גופים ציבוריים לפי חוק הגנת הפרטיות, ולגופים שנציגיהם מונו להיות חברים בו - משרד רה"ם, משרד המשפטים, משרד האוצר, הרשות להג נת הפרטיות, מערך הסייבר הלאומי ומערך הדיגיטל הלאומי , ל המשיך לפעול ובנמרצות כדי לקדם ולבסס הליכים מקוצרים להעברת מידע בשעת חירום בי ן גופי ציבור, לרבות רשויות מקומיות. ברא ייה צופה פני עתיד, מומלץ למשרד רה"ם, למשרד הפנים ולמערך הדיגיטל שהשתתפו בדיון בין- משרדי שבו נקבעה הקמתה של מערכת תקשוב חדשה (מערכת יחד) על ידי מערך הדיגיטל, לפעול כנדרש טרם קבלת החלטה על הקמת מערכת מידע חדשה לניהול מידע על מפונים - כבסיס להחלטה כזו יש לבצע הליך השוואה בין חלופות: חלופת ההקמה של המערכת החדשה למול החלופה של המשך שימוש תוך פיתוח נוסף של המערכת הקיימת. בתהליך ניתוח זה יש לשתף את מבקר המדינה | דוח מיוחד 194 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים כל הגורמים שעסקו בפיתוח המערכת שקיימת ולנתח את מכלול ההיבטים שיאפשרו לבסס קבלת החלטה מושכלת, לרבות לוחות זמנים וזמינות של המערכת, עלויות, איכות המענה הסופי, המענה בתקופת הביניים ועוד. עוד מומלץ כי פעולות לפיתוח או שדרוג של מערכת מידע כזו יעשו בתקופות הפוגה לצורך היערכות מבעוד מועד לשעת חירום. העל מוסד לביטוח לאומי לעדכן את הטופס לבקשת מענק אכלוס, כך שיכלול שאלה על היישוב שבו שוהה האדם הפונה, וזאת כדי לספק לגופי הממשל ולרשויות קולטות מידע על מקום שהייתם של המפונים בקהילה. כמו כן על ה מוסד לביטוח לאומי לפעול להעביר למערכת יחד את המידע על פרטי ילדים שפונו וששילם עבורם מענק אכלוס ולא להסתפק בהעברת המידע על מבוגרים בלבד. על רח"ל, בהיותה גורם מתכלל, לע מוד על כך שה מוסד לביטוח לאומי יעדכן את הטופס כנדרש. מומלץ למשרד האוצר, בהיותו בא כוח הממשלה, שבהסכם מול ה מוסד לביטוח לאומי לעניין תשלום מענק אכלוס למפונים, יעגן בגוף ההסכם גם את הדרישה כי מקבל מענק האכלוס יציין בטופס הבקשה את מקום שהייתו וכל פרט אחר שיהיה דרוש לצורך השלמת המידע הנחוץ לגופי הממשל על המפונים. על כל הגופים הללו לפעול כדי לעגן באופן משפטי האפשרות לאסוף מהמפונים את כל המידע הנדרש לטיפול בהם. שיתוף המידע בין הגופים הציבוריים בנוגע לפרטים אישיים של מפונים יש לבצע בהתאם למידע שנדרש לכל גוף ובכפוף ל כללי הגנת הפרטיות. משרדעל רה"ם כמשרד מוביל ועל רח"ל בשיתוף כל גופי הממשל שנדרשים לפעול במצב חירום שכולל פינוי וקליטה של תושבים - להפיק לקחים מהממצאים שעלו מדוח זה, כדי שבמקרה חירום עתידי הכולל פינוי, תפעל מערכת מידע ממשלתית, באופן מיידי, בצורה עקבית, רציפה ויעילה כדי לאסוף, לאגם, לנהל ולהציג את המידע על תושבים מפונים ומתפנים ; זאת ללא תלות במתווה הקליטה שיוחלט עליו. שכן המידע הוא הבסיס עבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות כדי ש יוכלו להיערך ול ספק מענים לתושבים אלה. מערך הדיגיטל ויתר הגורמים העוסקיםעלבניהול מידע על מפונים לבחון הקמת מערכת אחודה אשר תקלוט את פרטי המפונים, אך תשמש גם כלי למיצוי זכויות וקבלת שירות מגופי הממשל. עד להקמת מערכת כזאת, על מערך הדיגיטל להקפיד הקפדה יתרה על דיוק המצג לאזרח, בייחוד במקרים רגישים של טיפול באוכלוסיית מפונים במצבי מלחמה או אסון. מומלץ למערך הדיגיטל לעדכןאתהניסוחהמציגאתמערכת יחדלציבור,כךשישקף נאמנהאתמהשיש באפשרותהלספק וגםאתמהשלא. בעניין זהראוילכתוב בפרסוםכידיווחפרטיםלמערכת יחד, בשלב זה,אינומשמש תחליף למילוי טפסים של גופים שונים בכל הקשור למיצוי זכויות ולקבלת שירות או מענק הקשורים לפינוי ולפגיעות בעטייה של המלחמה. לשפרכדי את אמון הציבור בגופי הממשל, מן הראוי לפרסם בפומבי מידע המבוסס על נתונים שבמערכת יחד או במערכת אמו"ן, הנוגעים להיקף המפונים והמתפנים ולמאפיינים כללים של האוכלוסייה שעזבה את ביתה בעקבות המלחמה, כל עוד אין מדובר במידע אישי או כזה שיש מניעה לפרסמו. על מערך הדיגיטל לבחון בשיתוף עם גופי הממשל הרלוונטיים את המידע שאפשר לפרסם וכיצד יש להנגישו לציבור. מבקר המדינה | דוח מיוחד 195 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים מידע על מספר המפונים והמתפנים על פני ציר הזמן - תמונת המצב הלאומית כפי שהוצגה במערכת יחד, אוקטובר 2023 - אפריל 2024 על פי נתוני מערך הדיגיטל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 196 . פברואר אדר התשפ" ו 2026 ניהול המידע בקשר לטיפול במפונים במלחמתחרבות ברזלפונו באישורהממשלה והתפנו בהחלטהעצמאיתמיישוביםשלא פונו, בסךהכ ול כרבע מיליון איש. המדובר במפונים שנקלטו בבתי מלון או מצאו פתרון דיור בקהילה וכן תושבים שהתפנו מיישובים שלא חלו עליהן החלטות הפינוי. כלל תושבים אלה - נשים וגברים, ילדים וקשישים, עברו להתגורר ביישובים שונים בפיזור בין מאות בתי מלון ואכסניות, בדירות שכורות או אצל קרובי משפחה ומכרים. כבר בתחילת המלחמה היה ברור כי מדובר במצב חירום חסר תקדים בעוצמתו ובהיקפו וכי תקופת השהייה של תושבים אלה מחוץ ליישובי מגוריהם המקוריים תתארך זמן רב ויש לתת להם מענים שתואמים ל"שגרה החדשה" שאליה נקלעו - דהיינו לא רק מענים של "מחסה ל לילה" אלא את השירותים שהם נזקקים להם, ביניהם מסגרות חינוך לילדים, שירותי בריאות ושירותי רווחה. הסדרים ומנגנונים לאיסוף המידע הרלוונטי בקשר לכרבע מיליון איש, ריכוזו, ניהולו והעברתו לגורמים הרלוונטיים במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות, כל זאת באמצעות מערכת מידע ממוחשבת הם תנאי יסודי למתן המענה הממשלתי בנושא. המידע במערכת כזו נדרש גם כבסיס לביצוע בקרה אפקטיבית ואף בזמן אמת על הוצאות הממשלה למענקים או לשיפוי תושבים בגין הפינוי. ממצאידוחזההעלופעריםוליקוייםמהותייםשלהמערכתהממשלתיתבנוגעלריכוזוניהולהמידע עלתושבים מפונים ומתפנים: (א) לפני פרוץ המלחמה לא עמדה לרשות גופי הממשל תשתית תקשובית לריכוז, ניהול והצגתתמונתמצבעלהתושביםשפונווהתפנו.(ב)מערכתהמידעשהייתהקיימתעםפרוץהמלחמה- מערכת תיבת נח, הוקמה לבקשתו של משרד הפנים, רק בשנת 2022 - כעשור לאחר שהתקבלה החלטת ממשלה שחייבה זאת. (ג) המערכת יועדה לשימוש של משרד הפנים במטרה לרכז ולנהל מידע על מפונים שיגיעו למתקני הקליטה ואולם כשפרצה המלחמה והחלה קליטת מפונים בבתי המלון לא הפעיל משרד הפנים את המערכת.בכךנמנעמגופיהממשלהגםחלקהמידעשניתןהיהלקבלבעזרתמשרדהפניםבאמצעותמערכת תיבת נח. (ד) פקע"ר, שהחל באמצע אוקטובר 2023 להפעיל בעצמו את מערכת תיבת נח נתקל בקשיים באיסוף המידע הפרטני על התושבים המפונים בבתי המלון ולא נחל הצלחה בביצוע משימה זו כיוון שלא היו לו סמכויות או כלים לקבל את המידע מהתושבים או מבתי המלון. (ה) פקע"ר ניסה לאסוף את המידע במשך עשרה ימים בלבד והפסיק לאחר שהוחלט בדיון בין- משרדי על קידום הפיתוח של מערכת תקשוב חדשה (מערכת יחד) שתופעל על ידי מערך הדיגיטל ותשמש לאיגום וניהול המידע על כלל המפונים והמתפנים. כל אלה יחדיו - החסמים ביישום ההיערכות המוקדמת בנושא והמעבר לאיתור ויישום מענה חלופי תוך כדי המלחמה- גרמולכשלשלהמערךהממשלתי,בחודשהראשוןלמלחמה- אוקטובר2023 ,שמנעאיסוףוניהול פרטים דמוגרפיים וצרכים שנוגעים לרוב רובם של המפונים והמתפנים. בחודשים לאחר מכן התברר כי למרות הציפיות שתלו גופי הממשל במערכת החדשה - יחד - שתספק להם בהקדם מידע פרטני ותמונת מצב על כלל המפונים והמתפנים, חלפו שבועות וחודשים יקרים עד שקיבל כל אחד מהם מידע משמעותי שיכול היה להתבסס עליו - זאת עקב קשיים וחסמים שונים שפורטו בדוח. בסופו של יום, בחלוף כחצי שנה מאז פרוץ המלחמה נאסף מידע עדכני (במערכת יחד) רק על כמחצית מהמפונים והמתפנים. OFFICEOFTHESTATECOMPTROLLER ANDOMBUDSMANOFISRAEL STATEOFISRAEL TheOctober7thTerrorAttackandtheIronSwordsWar STATE COMPTROLLER REPORT EvacuationofthePopulation andProvisionofTemporary Accommodation February Special 2026 Report ReportoftheStateComptrollerofIsrael|EvacuationofthePopulationandProvisionofTemporaryAccommodation Foreword TheStateComptrollerreportcurrentlybeforetheKnessetis ofhostilitiesuntiltheendofJuly2024,amountedtoNIS anadditionalpublicationintheseriesofreportsaddressing 5.26billion. the deadly terrorist attack on October 7 2023 and the SwordsofIronWar,andincludesauditfindingspertaining Inlightoftheunprecedentedscaleoftheevacuationand to the actions undertaken by both central and local the temporary absorption of hundreds of thousands of government entities concerning the evacuation of the residentsacrossnumerouslocalauthoritiesnationwide, populationandprovisionoftemporaryaccommodation. theOfficeoftheStateComptrollerundertookanauditof variousaspectspertainingtothismatter.Thisaudittook Sinceitsestablishment,theStateofIsraelhasfacedsecurity into account the challenging conditions faced by the threats from hostile nations and terrorist organizations. partiesinvolved,themultitudeofdifficultiesencountered, These security threats, alongside natural disasters, the significant burden of responsibility shouldered by necessitatetheevacuationofpopulationsfromhigh-risk both the evacuated and receiving local authorities, as areas.Asthemagnitudeoftheterroristattackorchestrated well as the commendable dedication demonstrated by bytheHamasterroristorganizationonOctober7thbegan manypublicemployeeswhoworkedassiduouslyforthe toemerge,itbecameevidentthatanurgentevacuation benefitoftheevacuees,someofwhomwererelocated ofthepopulationunderfire,tobeexecutedbytheIsrael fromextremelyperilousareas.Alreadyintheinitialmonth Defense Forces (IDF), was imperative. Additionally, in followingtheoutbreakoftheconflict,Iconductedvisits lightofthemilitaryclashesoccurringalongthenorthern withteamsfrommyofficetocommunitiessituatedalong borderaswell,thegovernmentresolved,duringtheinitial theconflictlinesinthesouthernandnorthernregionsof monthofhostilities,toproactivelyevacuateresidentsfrom thecountry,aswellastothehotelsthataccommodated communities situated near the southern and northern thousandsofevacuatedresidents.Thiswasundertaken bordersandtoprovideaccommodationfortheminhotels, tocloselyunderstandandaddress,inrealtime,aspects therebysafeguardingtheseresidentsandpreservinglives requiring immediate correction and intervention. In my intheaffectedzones.Furthermore,duetoconcernsfor correspondencetothePrimeMinisterdatedNovember personalsafety,asegmentofthepopulationundertookself- 13, 2023, which delineates key failures and deficiencies evacuation.Intotal,approximately210,000residentswere inthemanagementofthecivilianhomefrontwhilealso evacuatedfromthenorthernandsoutherncommunities outlining the status at that time, I emphasized that the withinthefirstthreemonthsfollowingOctober7.Ofthis government’s emergency preparedness should have number, the government facilitated the evacuation of been comprehensive, specific, practiced, and ready for 130,000residentsduringtheinitialmonthoftheconflict, implementation.However,itbecameapparentduringthe followingresolutionsadoptedbythesecurityestablishment visits,andthroughinitialdatacollectedbymyofficeat andthegovernment,andtheseindividualswerehoused thebeginningoftheconflict,thatthepredominantfactor in nearly 700 hotels across the country. The aggregate relatingtothemajorityofdeficienciesandgapsisthelack financial outlay from the state treasury to support the of emergency preparedness, coupled with inadequate accommodation of evacuees in hotels, from the onset executionofnecessaryactions. Foreword II-III Subsequenttomyfieldtours,severalteamsfromtheOffice to activate the ERC system to aid in the absorption of oftheStateComptrollerconductedathoroughauditof individualsdisplacedbyconflict;andthegovernment’s central governmental entities and the pertinent local failuretoeffectivelyregulateessentialcoordinationamong authorities,theaimofwhichwastoassessthemanner all relevant parties engaged in the management of the inwhichgovernmentministriesandlocalauthoritieshad evacuationprocess. prepared,priortotheonsetoftheconflict,forpotential evacuationandabsorptionofcivilians;theactualevacuation The audit pertaining to the local government’s operation; the absorption of evacuated groups; and administrationoftheevacuationandabsorptionofthe the quality of services and responses delivered to the displacedpopulationsuncoveredsignificantshortcomings evacuees, with particular emphasis on educational and in organizational efficacy and coordination among the welfareservices. variousstakeholdersinvolved.Thenationalevacuationplans wereinadequatelyalignedwithprevailingneeds,resulting When the government elects to evacuate an individual in local authorities lacking the preparation necessary fromtheirhomeduetothestate’sinabilitytoguarantee to facilitate the evacuation of residents and manage therequisitephysicalsecurityfortheircontinuedresidence their integration into facilities beyond their immediate there,itbearstheobligationtofurnishthehighestquality jurisdictions.TheMinistryofInteriordidnotimplement services possible at the location to which they are structuredprocedures,failingtoappointacoordinating involuntarily relocated. This obligation extends equally entity among the authorities. Moreover, the receiving to numerous other residents who have self-evacuated, localauthoritieswereill-equippedfortheabsorptionof havingperceivedatangiblethreattotheirlivesandtheir evacuees,leadingtoanirregularevacuationprocessthat safetyintheirplacesofresidence. adverselyaffectedcommunicationwiththosedisplaced and the provision of essential services. Fundamental Theauditfindingsconcerningthecentralgovernment’s necessities,suchasfood,hygienesupplies,andeducational managementoftheevacuationandabsorptionofthe andwelfareservices,werenotdeliveredinasystematic displacedpopulationsreflectadishearteningnarrative andprofessionalmanner,resultinginasubparresponse. of systemic failures by the emergency bodies, the ERC A lack of coordination mechanisms among the various (Evacuation, Relief, Casualties) Authority and NEMA parties,insufficientcentralizedinformation,andfinancial (National Emergency Management Authority), in their constraints facing local authorities resulted in chaos, preparednessfortheintegrationofthepopulationacross uncertainty, and heightened vulnerability for evacuees, variousemergencyscenarios;theprovisionofsubstandard bothintermsoftheservicesrenderedandintermsofthe servicesbytheMinistryofEducationandtheMinistryof supportaffordedtothemduringthesechallengingtimes. WelfareandSocialAffairstothemostvulnerablesegments of Israeli society, particularly at-risk children and youth A fundamental condition for facilitating an appropriate as well as students with special needs; failure by the governmentalresponsetotheapproximatelyquarterofa MinisterofInteriorandtheDirectorGeneraloftheMinistry millionindividualswhowereevacuatedfromtheirhomes ReportoftheStateComptrollerofIsrael|EvacuationofthePopulationandProvisionofTemporaryAccommodation isthesystematiccollectionofpertinentinformationabout managing the home front, particularly with respect to theseindividuals,aswellastheconcentration,management, the evacuation and accommodation of the population andtransmissionofsuchinformationtotherelevantentities over an extended duration, including mechanisms for withingovernmentalministriesandlocalauthorities,all addressing the needs of evacuees who independently facilitated through a computerized information system. electedtoself-evacuate;theestablishmentofanational The audit regarding the management of information governmentplanforemergencies,whichencompassesthe concerning the treatment of evacuees during the formulationofabudgetarymechanismtodelineatefunding Swords of Iron War revealed significant deficiencies sourcesandbudgetaryprioritiesforeachgovernmental in the governmental system’s capacity to concentrate ministry responsible for managing the home front; and andmanageinformationpertainingtoevacuees.Barriers a clear delineation of the status of local authorities, as to the implementation of early preparedness in this acornerstoneinthecareofcitizensduringemergency contextandthesubsequenttransitiontoidentifyingand situations. executinganalternateresponseduringthewarresultedin substantialshortcomingswithinthegovernmentalsystem The terrorist attack on October 7th clearly revealed the during the initial month of the conflict, October 2023, inadequaciesinorganizingandpreparingforemergency thereby obstructing the collection and management of situations,alongwiththesignificantcostsassociatedwith demographicdetailsandneedspertinenttothemajority suchfailures.Theabsenceofclearlydelineatedareasof ofevacuees.Consequently,duringtheinitialweeksofthe responsibilityandauthorityamongtherelevantagencies, war,governmentalministriesandlocalauthoritieswere coupledwiththelackofanoverarchingauthoritytoensure lacking essential information required to perform their coordinatedfulfillmentofresponsibilitiesbyalldesignated dutieseffectively.Achaoticenvironmentwasprevalentin entities during a national crisis, resulted in chaos that thehotels,whereeachministrydispatchedrepresentatives adversely affected evacuees and those who voluntarily toinquireaboutthedetailsandneedsofthoseresiding electedtoself-evacuate. there,withoutadequatecoordination,therebyimposing anadditionalburdenontheevacuees. AconflictemergedbetweentheMinistryofInteriorand theNationalEmergencyManagementAuthorityregarding Effective systemic management of the home front is thedelineationofresponsibilitiesforevacueesandtheir contingent upon several factors: the designation of an subsequentaccommodation.Thisdiscordledtoamanagerial entityresponsibleforoverseeingthecivilianfrontduring vacuumcharacterizedbyaseveredeficiencyincoordination. both routine and emergency periods, which is agreed Consequently, it is imperative that the Prime Minister upon by the various entities involved in managing the promptlydelineatetheresponsibilitiesoftheseagencies, home front and granted comprehensive authority and includingallaspectsrelatedtothepreparationforpopulation responsibilityfororganization,preparation,readiness,and evacuationandthedevelopmentofnationalevacuation executionduringemergencyevents;theregulationofthe plans,aswellasthemanagementoftheabsorptionsystem responsibilitiesandauthoritiesofthebodiesengagedin withinlocalauthoritiesasaproactivemeasure. Foreword IV-V Itisessentialtounderscorethatduringwartime,particularly lexiconforpreparednessduringbothroutinecircumstances amidst uncertainties concerning responsibilities and andemergencies.Furthermore,thereisaneedtodelineate authority, where issues may potentially “fall between theresponsibilitiesandauthoritiesoftheentitiesengaged thecracks”,theprincipalstatebodiesmustadoptavalue- inthemanagementofthehomefront,particularlyregarding driven and expansive operational and organizational theevacuationandaccommodationofthepopulaceover stance that embraces responsibility, characterized by extended periods, as well as addressing self-initiated close coordination among agencies, as opposed to a evacuations.Acomprehensivenationalgovernmentplan, more restrictive methodology; this is a significant test inclusiveofabudgetarymechanismcapableofactivation ofleadership. duringemergencies,mustalsobeinstituted. TheSwordsofIronWarhighlightedonceagainthecritical Additionally, albeit no less important, it is essential to role of local authorities in preparing the civil arena for acknowledgethesignificantcontributionsofvolunteersand emergencyeventsandaddressingthediverseneedsof civilsocietyorganizationsintheevacuationandabsorption residents, even amidst the extensive evacuation of the ofdisplacedindividuals.Volunteeringandcivicengagement populace.However,intheircurrentformat,localauthorities serve as vital social resources for Israeli society, which remainreliantonthecentralgovernmentacrossmultiple continuouslyreliesontheresilienceandsolidarityofits areas and lack the mechanisms necessary for effective citizens.FollowingtheonsetoftheSwordsofIronWar, andassuredactionincrisissituations.Simultaneously,the Israelisocietyexhibitedremarkablesocialresponsibility, influxofevacueescompelledlocalauthoritiestoconfront particularlyintheinitialweeksfollowingtheoutbreakof therealitiesthrustuponthem.Astheauditindicated,the hostilities.Civilsocietyorganizations,includingvoluntary receivinglocalauthoritiesrecognizedtheurgencyofthe associationsandspontaneousgroupingsofcivilians,along situationandengagedinthetaskofreceivingevacuees withindividuals,wereamongthefirstresponderstothe withcommitmentandenthusiasm,eachlocalauthority October 7 terrorist attack, continuing to address the actinginaccordancewithitsrespectivecapabilitiesand evolvingneedsofvariousdemographicsthroughfinancial characteristics. contributions and diverse forms of assistance directed towardsvictimsandtheirfamilies,membersofsecurity Thematterofthehomefrontconstitutesapivotalconcern forces,evacuees,andthegeneralpopulaceofIsrael. within the national security framework of the State of Israel.ThegraveandshockingterroristattackonOctober7, In conclusion, I wish to thank the employees of the coupledwiththeensuingprolongedconflictthatresulted OfficeoftheStateComptrollerintheSocialandWelfare insignificantcasualties,requirestheIsraeligovernmentto AuditDivision,theLocalGovernmentAuditDivision,the assume,withoutdelay,itsresponsibilitiesbyestablishing GovernmentMinistriesandGovernmentInstitutionsAudit regulationsgoverningtheevacuationandintegrationofthe Division, as well as the employees in the Headquarters populationduringemergencies.Giventhepersistentthreats Division,fortheireffortsincarryingoutinspectionandaudit tohomefrontsecurity,itisimperativetofosterashared processeswiththeutmostthoroughness,professionalism ReportoftheStateComptrollerofIsrael|EvacuationofthePopulationandProvisionofTemporaryAccommodation andintegrityandinpublishingclear,effectiveandrelevant auditreports. Itisincumbentupontherelevantstakeholderstorectify the deficiencies highlighted in this report and to draw thenecessarylessons,withtheaspirationthatfuture evacuationsofthepopulationwillbeunnecessary, therebyfulfillingthepropheticwordsoftheProphet Micah:“Andtheyshallsiteverymanunderhisvine andunderhisfig-tree”(Micah4:4). MatanyahuEnglman StateComptroller Jerusalem, andOmbudsman February2026