דוחות מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור
ד ו ח
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
מתן הארכת זמן בבחינות
הבגרות על ידי בתי הספר
▪ אייר
▪ מאי
▪
התשפ"
ו
2026
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
2
▪ מאי
אייר
התשפ"
ו
2026
מתן הארכת זמןבבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
מבוא
בחינות הבגרות שמקיים משרד החינוך (להלן -
המשרד) הן שלב הסיום של התהליך החינוכי
והלימודי של התלמידים במערכת החינוך1
, ומטרתן להעריך את רמת ידיעותיהם של התלמידים
על פי קנה מידה אחיד. תעודת בגרות היא תעודה מטעם המשרד, הניתנת לתלמידים שעמדו
בהצלחה בדרישותיו בנוגע למקצועות שבהם נבחנו בבחינות הבגרות ולציוני המעבר2
. על פי נתוני
המשרד, בשנת הלימודים (שנה"ל) התשפ"ה (2024
-
2025
)
3
ניגשו
כ-
131,000
תלמידים לבחינת
בגרותאחתלפחות.
זכאותו של תלמיד לתעודת בגרות וציוני מבחני הבגרות משפיעים על סיכוייו להתקבל למוסדות
להשכלהגבוההועלהשתלבותובשוקהעבודה.ציוניהבחינותושיעורהתלמידיםהזכאיםלתעודת
בגרות הם גם אינדיקציה חשובה להצלחת בתי הספר, והם משמשים, בעקיפין, להערכת מידת
הצלחתה של מערכת החינוך להשיג את יעדיה4
. כפועל יוצא מכך, הגורמים והתנאים המשפיעים
על ציוני הבחינות ועל הזכאות לתעודת הבגרות הם בעלי חשיבות רבה לתלמידים, להורים, לבתי
הספר ולמשרד5
.
מינואר 2018
החל המשרד לפרסם נתונים המתייחסים לבחינות הבגרות לפי
חלוקהלבתיספר6,ופרסוםהנתוניםמלּווהבכתבותבעיתונותהמנגישותאתהמידעלקהלהרחב7.
שקיפותהמידעמאפשרתלתלמידיםולהוריהםבחירהמושכלתיותרשלביתהספרהמיטביעבורם
מתוךכללהאפשרויותהעומדותלרשותם.נוסףעלכך,פרסוםהנתוניםיכוללהשפיע
עלהמדיניות
הבית-ספרית,ביןהיתרמכיווןשהואחושףפעריםבהישגיהתלמידיםויוצרתמריץלפעוללצמצום
הפערים.
התאמות של דרכי ההיבחנות בבחינות הבגרות במערכת החינוך: תלמידים הלומדים בחינוך
הרגיל8, שיש להם קשיים שמשפיעים על תהליכי ההיבחנות, מתקשים לעיתים לבטא באופן הולם
בבחינות את הידע שרכשו. קבוצה זו כוללת, בין היתר, תלמידים עם לקויות למידה9
; עם הפרעת
1
משרד החינוך מקיים בחינות בגרות לתלמידים הלומדים במוסדות חינוך בכיתות י'-
יב', לתלמידים
אקסטרניים (תלמידים שלא ניגשו לבחינת בגרות במסגרת לימודיהם בבית ספר על-יסודי אינטרני
אלא
נבחנו במסגרת חיצונית) ולנבחני משנה (בוגרי בית ספר על-
יסודי שנבחנו בחינת בגרות או בחינת גמר
במסגרתבית הספר שבו סיימו את לימודיהם כדי להשלים אתבחינותהבגרות או כדי לשפר ציון.)
2
הדרישותלקבלתתעודתבגרותכוללותאתהתנאיםהאלה:היבחנותבבחינות בגרותבהיקףשל21
יחידות
לימודבמקצועות החובה הנקבעים לפי דרישות מסלול לימודיו של התלמידבבית הספר, לפי המגזר שאליו
הואשייךולפי הפיקוח שתחתיופועלביתהספר;היבחנותבמקצוע מוגבראחדלפחות,ברמהשל5
יחידות
לימוד, נוסף על בחינה באנגלית; עמידה בתנאי קבלת ציון במקצועות הפנימיים בדרך של היבחנות או
השתתפות בשיעורים ובפעילויות חינוכיות אשר הערכתם נעשית על ידי בית הספר. דרישות הזכאות
מפורטותבאתר המשרד,אגףבכירבחינות.
3
שנת הלימודים מתחילהבספטמברומסתיימת באוגוסט.
4
מבקרהמדינה, דוח שנתי63ג (
2013), "התאמות לתלמידים לקויי למידהבבחינותהבגרות", עמ' 1133
.
5
מכון טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל,
אי-
שוויון בהתאמות לתלמידים עם לקויות למידה
בבחינותהבגרות והשפעתועלהישגים
(מאי 2024
).
6
המשרדמפרסםבאתר"שקיפותבחינוך"בחלוקהלבתיהספראת ממוצעציוניםבאנגלית4יחידותלימוד,
ממוצע ציונים באנגלית 5
יחידות לימוד, ממוצע ציונים במתמטיקה 4
יחידות לימוד, ממוצע ציונים
במתמטיקה 5
יחידות לימוד, שיעור זכאות לבגרות טכנולוגית; שיעור זכאות לבגרות טכנולוגית מצטיינת;
שיעור זכאות לבגרות; שיעור זכאות לבגרות מצטיינת.
7
ראו למשל Ynet
, תמר טרבלסי חדד, "ציוני הבגרויות נחשפים לראשונה | בדקו את התיכון שלכם -
ומי
המצטיינים,"? 25.3.25
.
8
להבדיל ממסגרות החינוך המיוחד המעניקות מסגרת לימודית ייחודית לילדים עם צרכים מיוחדים
המתקשים להשתלב במערכות החינוךהרגילות.
9
המונח "לקויות למידה" מתייחס למגוון של הפרעות נוירו-
התפתחותיות מולדות וכרוניות, המשפיעות על
יכולת המוח לתפקד ביעילות ובדייקנות בפעילויות קוגניטיביות, כגון תפיסה ועיבוד מידע. לקויות אלה
עלולות לפגוע בתפקוד במגוון תחומי החיים ולגרום למגוון קשיים בתפקודי למידה, כגון קריאה, הבנת
הנקרא, הבעה בכתב, כתיב, חישובים מתמטיים והיגיון מתמטי. ההערכה היא ששכיחותן של לקויות אלה
באוכלוסייהנעה בין5%
ל-
15%
בדרגות חומרה שונות. הפרעות נוירו-
התפתחותיותהן גםהלקות השכיחה
ביותר במערכת החינוך בישראל, ראו: הכנסת, מרכז המחקר והמידע, הסיוע לתלמידים עם לקות למידה
והפרעת קשב במערכת החינוך: המדיניות הממשלתית ועמדות ארגוני החברה האזרחים בעניינה
(
16.8.21
)
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
3
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
קשבוריכוז(להלן-
הפרעת קשב)10
;עםמגבלהרפואית;עוליםחדשים;תושביםחוזרים;תלמידי
חינוך מיוחד;ותלמידיםעם קשיים רגשיים או נפשיים.
התאמות בדרכי היבחנות בבחינות הבגרות הן למעשה שינויים בתנאי ההיבחנות הסטנדרטיים,
והןנועדולגשרעלפערים
ולתתמענהל
קשייםהפוגעיםביכולתושלהתלמידלבטאאתהידעשצבר
בלילפגועברמתבחינותהבגרות.התאמותבדרכיהיבחנות
יכולותלהינתןבכמהדרכים:
התאמות
המשנות את אופן הצגת הבחינה לתלמיד -
למשל הקראת השאלות או שימוש בשאלון בחינה עם
גופןמוגדל;התאמותהמשנותאתאופןמתןהתשובותעלידיהתלמיד-
למשלהתעלמותמשגיאות
כתיב או הקלדה במחשב כאשר לתלמיד כתב יד בלתי קריא; התאמות המשנות את הקצאת זמן
הבחינה - למשל הארכת זמן הבחינה לתלמיד שקצב הביצוע שלו איטי באופן יחסי; התאמות
המשנות את תוכן הבחינה -
למשל צמצום מספר השאלות בבחינה (להלן -
התאמות בדרכי
היבחנות.)
הזכאות להתאמות בדרכי היבחנות ניתנת מכוח זכותם של התלמידים לשוויון הזדמנויות בחינוך
-
זכותשהיאחלקמהותיממערכתדיניהחינוך(ראובפרק"הזכאותלהארכתזמןשאושרהעלידי
בתי הספר -
מאפיינים ומגמות.)" יצוין בהקשר זה כי מערכת החינוך ממלאת תפקיד מרכזי
בצמצום פערים בהזדמנויות, ובאפשרותה להקטין את הפער בין האידאל של שוויון ההזדמנויות
המלא לבין המצב בפועל, שכן השכלה היא הגורם המשמעותי ביותר בקביעת סיכוייו של הפרט
לרכוש בעתיד תעסוקה טובה והכנסה גבוהה11
.
חוזר מנכ"ל המשרד מ-
2003
12
(להלן -
חוזר ההתאמות)
ונהלים שנתיים של אגף לקויות למידה
והפרעתקשבבמשרד(להלן-
אגף לקויות למידה)13
,שהאחרוןשבהםפורסםבדצמבר2024
(להלן
-
נוהל אגף לקויות למידה)14
, קובעים את התנאים לקבלת התאמות בדרכי ההיבחנות ואת
המדיניות הכוללת בנושא זה. ההתאמות בדרכי היבחנות נחלקות לשלוש רמות על פי היקף
השינויים החלים במתכונת הבחינה. ובהתאם לחלוקה זו נקבע מי הגורם המוסמך לאשרן15
.
רמה 1
:
רמת ההתאמות הקלה ביותר הכוללת התאמות בתנאי הבחינה. לפי
חוזר ההתאמות
מדוברב"התאמותשאינןפוגעותבמהותהנמדדתעלידיהבחינה".במועדהביקורתהתאמותאלו
כוללות את הארכת זמן ההיבחנות בבחינות הבגרות ב-
25%
ביחס לזמן המקורי שהוקצב להן16
17. בשנה"ל התשפ"ה כ-
והגדלת גופן שאלון הבחינה (להלן - התאמות רמה 1)
99%
מהתלמידים
שהיו זכאים להתאמה ברמה 1
ושנבחנו בבחינת בגרות אחת לפחות היו זכאים להארכת זמן
הבחינה (כ-
68,500
תלמידים מתוך כ-
69,000
.)
10
הפרעתקשבהיאתופעהנפוצה,ושכיחותהמוערכתבכ-
5%
-
10%
מכללאוכלוסייתהילדיםבגילביתהספר.
היא עשויה ללוות חלק ניכר מהלוקים בה גם בגיל ההתבגרות ובבגרות. מדובר בהפרעה ממשית שעלולה
לגרום נזק לתפקודו של האדם ולבריאותו ובחלק מהמקרים היא מלווה בתחלואה משמעותית, בעיקר
בתחום ההתנהגותי והנפשי. ראו: משרד הבריאות, אמות מידה לאבחון הפרעת קשב (ADHD
) בילדים
מתבגרים ומבוגרים (
5.12.21
.)
11
היזמה למחקר יישומי בחינוך -
האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים,
אי-
שוויון וחינוך, קשרים בין
גידולבאי-שוויון חברתי-
כלכלי לביןשוויון בהזדמנויותובהישגים בחינוך(2016
.)
12
חוזר מנכ"ל תשסד/4
ב)( 25
-
4.3
, "התאמות בדרכי ההיבחנות לנבחנים בעלי ליקויי למידה אינטרניים
ואקסטרניים" (
1.12.03
). חוזר ההתאמות עוסק באמצעים להתאמת דרכי ההיבחנות בבחינת הבגרות
לנבחנים לקויי למידה. אולם במהלך השנים במסגרת נהלי אגף לקויות למידה נוספו קטגוריות המזכות
בהתאמות, כגון הפרעותקשבוקשייםרגשיים אונפשיים.
13
ה
אגף משמש חלק מאגף השירות הפסיכולוגי-ייעוצי במשרד, אמון על התוויית מדיניות בתחום הטיפול
בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב, על הנגשת מענה רב-
תחומי הולם ומותאם לתלמידים אלו ועל
הכשרת אנשי המקצוע לטיפולבתחומים אלה.
14
הנהלים השנתיים מפרטים את השינויים שחלו בהוראות ואת הדגשים לשנה הרלוונטית. הנוהל האחרון
שפורסם הוא "חוזר נהלים להגשת בקשות להתאמות בדרכי היבחנות בבחינות הבגרות בשנה"ל תשפ"ה
לתלמידים עם לקויות למידה ו/או הפרעת קשב -
הנבחניםבשנתהלימודים תשפ"ה ותשפ"ו"(9.12.24
.)
15
הבקשהלמתןהתאמהמוגשתלפיקטגוריתהמקצוע- מקצועותרבימלל(למשלמקצועותהחברה,מורשת
ורוח), מקצועות דלימלל (למשל מקצועות מדעיים)ומקצועות שפה (למשל לשון.)
16
במצבים חריגים מאושרת גם הארכת זמן ארוכה יותר של 33%
ביחס לזמן המקורי שהוקצב לבחינה,
ולעיתיםנדירותאףהארכתזמןשל50%,אךמתןהזכאותבמקריםהחריגיםאינובסמכותביתהספרואינו
מעניינו שלדוח זה.
17
עד שנה"ל התשפ"ד (2023
-
2024
) נכללה ברמה 1
גם התאמה של דף נוסחאות מורחב במתמטיקה. משנת
התשפ"ה (2024
-
2025
)כל התלמידיםהנבחנים לפיתוכניתהלימודים החדשהבמתמטיקה זכאיםלהיבחן
בבחינות הבגרותבמתמטיקה עם דף נוסחאותמורחב.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
4
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
רמה
2
: התאמות הכוללות שינויים בתנאי הבחינה, בדרך ההצג
ה, באופן מתן התגובה, אך לא
בתוכנה: למשל הקראת שאלון הבחינה לתלמיד והקלדת התשובות באמצעות מחשב (להלן -
התאמות רמה2
.)
רמה
3
:
התאמות הכוללות שינויים בתנאי הבחינה, בדרך ההצגה, באופן מתן התגובה ובתוכנה
ואשר משנות את המהות הנמדדת בבחינה: למשל בחינה בעל פה במקצועות רבי
מלל
ומבחן
מותאם18
(להלן-
התאמות רמה3
.)
על פי נתוני המשרד, כ-
56%
מהתלמידים שסיימו את לימודיהם בשנה"ל התשפ"ה
ואשר נבחנו לפחות בבחינת בגרות אחת היו זכאים לפחות להתאמה אחת בדרכי ההיבחנות
(כ-
73,000
מתוך 131,000
נבחנים)19
. בתרשים שלהלן מוצגים שיעורי התלמידים שהיו זכאים
להתאמות בדרכי היבחנות ברמה 1
,
2
ו-3
בקרב התלמידים שסיימו את לימודיהם בשנה"ל
התשפ"ה(במקרהשתלמידהיהזכאילהתאמותמכמהרמותשונות,ההתאמותשקיבלנספרובכל
אחת מהרמותהרלוונטיות.)
תרשים1
:
שיעור התלמידיםהזכאיםלהתאמות בדרכי ההיבחנותמקרב כלל התלמידים
שסיימואתלימודיהם בשנה"ל התשפ"ה(
2024
-
2025), לפי רמת ההתאמות
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
*
המספרים בתחתית כל עמודה הםמספר התלמידים שהיו
זכאים
להתאמותברמה זו (מעוגל לאלפים.)
מהתרשים עולה כי יותר ממחצית מהתלמידים (53%
- כ-
69,000
מתוך כ-
131,000
תלמידים)
שסיימו את לימודיהם בשנה"ל התשפ"ה ונבחנו לפחות בבחינת בגרות אחת היו זכאים
להתאמות רמה 1.
כמו כן, מנתוני משרד החינוך עולה כי הרוב המוחלט של התלמידים (כ-
95%
)
שהיו זכאים
להתאמות כלשהן בבחינות הבגרות בשנה"ל התשפ"ה היו זכאים להתאמות רמה 1 (כ-
69,000
מתוך כ-
73,000
תלמידים מקבליהתאמות.)
קיימים שני הבדלים מרכזיים ביןהתאמות רמה1
לבין התאמות רמות 2ו-3
:
הצורך באבחון:
בקשה לקבלת זכאות להתאמות רמה 2
ורמה 3
יש לתמוך באבחון מקצועי
הממליץ על מתן ההתאמה,
לדוגמה אבחון דידקטי או פסיכו-
דידקטי (להלן -
אבחון)20
. לעומת
18
מבחן מותאם מאפשר בחירה רבה יותר בין שאלות הבחינה או מענה על פחות שאלות, תוך הקפדה
שהתלמידייבחן על כל נושאיהבחינה שעליהם נבחניםכלל התלמידים.
19
ישתלמידים שהיו זכאים ליותר מהתאמהאחת,למשל זכאים להתאמותברמה3
וברמה1.
20
בהתאםלנוהלאגףלקויות
למידה.אבחוןדידקטיואבחוןפסיכו-
דידקטימבוצעיםעלידיאנשימקצועכדי
לאתרקשייםשוניםבתהליכילמידה.אבחוןדידקטימאתרליקויילמידההמתבטאיםבקשייהבנתהנקרא,
כתיבה, חשבון,האזנה,דיבורוכד'.אתהאבחון הדידקטי ניתן לקייםכאבחוןהעומד בפני עצמו אובשילוב
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
5
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
זאת,הארכתזמןבמסגרתהתאמותרמה1-ששיעורהמתוךכללההתאמותברמהזוהואכ-
99%
-אינהמצריכהאבחון21
.יצויןכיעדשנה"להתשע"ה(2014
-
2015
)גםבקשהלהתאמהשלהארכת
זמן ההיבחנות דרשה הצגת אבחון מטעם איש מקצוע. משרד החינוך הסיר את הדרישה לאבחון
מקצועימתוךהבנהשצוותהמוריםכשירלאתרתלמידיםהמגליםידעויכולתלצדאיטיותבכיתה
ובבחינות22
ובכךחסך מהורי התלמידיםאת ההוצאהבגיןהאבחון.,
הגורם המוסמך לאשר את ההתאמות:
הסמכותלאשרלתלמידהתאמותרמה1
היא
של בית הספר שבו הוא לומד באמצעות ועדה בית-ספרית23
נוסף על כך,. יש קבוצות תלמידים
שזכאיותלהארכתזמןבאופןאוטומטיושאינונתוןלשיקולדעתביתהספר,בהםתלמידיםעולים
חדשים24
ותלמידים תושבים חוזרים25
. יצוין כי בהתאם לנתוני משרד החינוך, הרוב המוחלט של
התלמידיםשהיוזכאיםלהארכתזמןבשנה"להתשפ"ה-כ-
92%
(כ-
63,000
מתוך68,500
נבחנים)
- קיבלו את זכאותם מוועדה בית-ספרית בבית הספר שבו הם למדו26
,
ודוח זה מתמקד בזכאות
להארכת זמן של קבוצה זו27
(להלן -
הארכת זמן)28
. לעומת זאת, אישור הזכאות להתאמות רמה
2
ורמה 3 אינו בסמכות בית הספר, אלא בסמכות בעלי תפקידים במשרד החינוך29
.
הארכת זמן: בחינות הבגרות אורכות מספר שעות בהתאם לתחום הדעת ולהיקף החומר.
קיימת שונות טבעית ביכולות התלמידים, ומשך הבחינה נקבע מראש ביחס להספק של רוב
התלמידים. הארכת זמן הבחינה היא התאמה הניתנת לתלמידים המתקשים להביע את
ידיעותיהם בזמן המוגבל של הבחינה מסיבות שונות. הארכת זמן היא ההתאמה השכיחה ביותר
הניתנת לתלמידים במערכת החינוך בשנים האחרונות. כאמור את הבקשה לזכאות להארכת זמן
אין צורך לתמוך באבחון מקצועי הממליץ על ההתאמה.
מתן הזכאות להארכת זמן על ידי בית
הספר נועדה לתלמידים המתמודדים עם קשיים מגוונים -
לקויות למידה, הפרעת קשב, הפרעה
בלמידה על רקע רפואי וכן הפרעה בלמידה על רקע רגשי או נפשי -
אם קשיים אלה עלולים
להקשות עליהם להביע את ידיעותיהם בזמן המוגדר של הבחינה. נוהל אגף לקויות למידה כולל
לוח מסייע לצורך קבלת החלטה בדבר נחיצות הארכתהזמן בשלושה מצבים:
עם אבחון פסיכולוגי הכולל הערכת מנת המשכל, התפקודים הניהוליים, מידת המוסחות והתפקוד רגשי.
השילוב ביניהם נועד לבצע אבחנה מבדלת בין קשיים שמקורם רגשי לבין קשיים קוגניטיביים, ובכלל זה
קשיים בתפקוד הלימודי או במערךהקשבאובשניהםיחד.
21
בקשה להתאמה של הגדלת גופן הבחינה מחייבת מסמך רפואי המעיד על אבחנה רפואית עדכנית (לקשיים
במיקוד ראייה, לקות ראייה, הפרעת קשב ופעלתנות יתר), ובמקרים מסוימים נדרש אבחון דידקטי או
פסיכו-
דידקטי (לקשייםבעיבוד חזותי אובקשבחזותי או לקושי לעקובאחר רצף המלל במהלך הקריאה.)
22
הכנסת,מרכז המחקרוהמידע, לקויותלמידהבמערכתהחינוך
בישראל (
15.8.18
.)
23
לפי נוהל אגף לקויות למידה, החלטת הוועדה תהיה קבילה אם תתקבל בהשתתפות יו"ר ועדה - מנהל בית
הספר או נציגו -
ולפחות שניים מבעלי התפקידים האלה: מחנך הכיתה, יועץ השכבה, רכז לקויות למידה.
במקרה שבו הוועדה דנה בעניינו של תלמיד עם מוגבלות בשמיעה, חלה חובת נוכחות של נציג או נציגת
הפיקוח עלתלמידים עם מוגבלות בשמיעה.
24
תלמידשהגיעלישראלוהחלללמודבאחתמהכיתותא'-י ב.ראובהקשרזהחוזרמנכ"למשרדהחינוךמס'"
0045
,
התוכנית הלאומית ללמידה משמעותית -
החטיבה העליונה: זכויות של תלמידים עולים הנבחנים
בבחינותהבגרות (
1.1.18
.)
25
תלמיד שלא למד בישראל 4
שנות לימוד מלאות לפחות, ברציפות או שלא ברציפות (הספירה היא החל
מכיתה א)' חוזר מנכ"ל מס'. 0251
,
התוכנית הלאומית ללמידה משמעותית -
החטיבה העליונה: זכויות
שלתלמידיםתושבים חוזריםושל אוכלוסיותמיוחדות בהיבחנות בבחינותהבגרות (
20.2.20
.)
26
בכ-
15%
מהמקרים קיבלו התלמידים את הארכת הזמן באופן אוטומטי מהסיבות שפורטו לעיל, ובכ-
1%
מהמקריםהארכתהזמןאושרהעלידיועדתחריגים.לעתיםבמערכתהבגרויותיופיעולתלמידמספרעילות
למתן אותה ההתאמה. לפיכך שיעור הזכאים להארכת הזמן שזכאותם אושרה על ידי בתי הספר באופן
אוטומטי או עלידיועדת חריגים מסתכםביותרמ-
100%
.
27
לרבות תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בבתי ספר רגילים ואשר זכאותם להארכת זמן אושרה על ידי בתי
הספרבהם הם לומדים.
28
נוסף על האמור לעיל, באגף בכיר בחינות במשרד פועלת ועדת חריגים המוסמכת לדון במקרים חריגים של
תלמידים הזקוקים להתאמות בדרכי היבחנות, ובין היתר הוועדה מוסמכת לאשר גם קיום הבחינות
במסגרות מיוחדות, כגון בתי חולים או בית התלמיד בהתאם לנסיבות ולצורך, וכן היא מוסמכת לאשר
הארכת זמן הבחינהביותרמ-
25%
.ראו בעניין זה בנוהלאגףלקויות למידהוכןחוזר מנכ"ל משרד החינוך
מס' 0444
, ניהול וארגון בחינות בגרות והנפקת תעודות ודיפלומות
. החוזר מתעדכן
מעת לעת בשינויים
ודגשיםרלוונטיים לשנה הרלוונטית.
29
אישור הזכאות להתאמות רמה 2 ו-3
הוא בסמכות ועדה ייעודית בכל אחד ממחוזות המשרד, או בסמכות
בעלי תפקידים שמונו לכך במסגרת תוכנית "מלקויות ללמידה" -
תוכנית מערכתית לאבחון תלמידים עם
לקויות למידהולטיפול בהם -
ברשויותבהןפועלת התוכנית(ראה להלן.)
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
6
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
לוח1
: לוח
מסייע לצורך
קבלתהחלטה בדבר נחיצות הארכת זמן בשלושה מצבים
מתןהארכת זמןעל רקע לקות
מתןהארכת זמןעל רקערפואי
מתןהארכת זמןעל רקערגשי
למידהוהפרעתקשב או חשד
פיזיולוגי, פסיכיאטרי, נכות,(
או נפשי
ללקותלמידה
מחלה)
במקרים שלאיטיות בקריאה,
במקרים שלמוגבלויותקבועות
במקריםשבהם למצבהרגשי
איטיותבכתיבה,איטיות
אוזמניות עלרקעאבחנה
שבונתוןהתלמידאוסביבתו יש
בתהליכיעיבודוארגוןמידע,
רפואית,אשרמשליכות על
השפעה עלהיכולת להביעידע
קשייםהתפתחותייםראשוניים
תפקודו האקדמי שלהתלמיד
בעת ההיבחנות(כגוןמצב
מתמשכיםבתחום המוטוריקה
ומונעותאת הבעת הידעשרכש.
משפחתי,אירועבטחוני, חרדת
שמשפיעיםעל התאום,קשיים
בחינותבעלתתסמינים גופניים
בהתארגנות,קשייםבקשב -
מומלץ לדוןבהתאמהבכפוף
אוקוגניטיביים.)
כשניכרכימקור הקשיים הללו
להצגתמסמכיםרפואיים
בהפרעת למידהספציפית על
עדכניים.
מומלץ לדוןבהתאמהבכפוף
רקענוירולוגי.
להצגתמסמכיםתומכים
עדכניים.
עלפי נוהל אגף לקויות למידה,בעיבודמשרד מבקר המדינה.
בדוחות קודמים של משרד מבקר המדינה משנת 2007
(להלן -
דוח המבקר משנת 2007
) וביקורת
מעקבעלהדוחמשנת
2013
(להלן-
דוחהמבקרמשנת2013
)
30
נבדקוסוגיותבמתןהתאמותבדרכי
היבחנות ברמות 1
,
2 ו-3
כפי שעולה מהדוחות, נמצאה שונות בזכאות להתאמות בין המגזרים,.
המחוזותובתיהספרהשונים.כךלדוגמהבדוחהמבקרמשנת2013
נמצאכיבמגזרהיהודיהכללי
ובמגזרהיהודיהדתישיעורהתלמידיםשאושרולהםהתאמותהיה40%
.שיעורזהגדולפישניים
ויותר משיעורהזכאות להתאמות במגזר החרדי, במגזר הערבי ובמגזרהדרוזי.
יצוין כי מאזפרסום דוח המבקר משנת2013
ועד מועד סיום הביקורת הנוכחית בחודש אוקטובר
2025
חלו מספר שינויים הנוגעים למתן זכאות להארכת זמן בבחינות הבגרות. כאמור, בשנה"ל
התשע"ה הוסרה הדרישה להציג אבחון לצורך הגשת בקשה להארכת זמן. נוסף על כך, בינואר
2018
החל
המשרד לפרסם מידע לגבי בחינות הבגרות לפי בתי ספר באתר "שקיפות בחינוך"
המשרד
, והדבר יכול להשפיע על המדיניות הבית-ספרית וליצור לחץ
על מנהלי בתי ספר להציג
הישגים
טובים של תלמידיהם.
יודגשכיבשניםהאחרונות,עלרקעהמציאותהמורכבתשפגעהבשגרתהלמידהשלתלמידיישראל
-
מגפת הקורונה בשנת 2020
ומלחמת "חרבות ברזל" שפרצה בשמחת תורה -
שבעה באוקטובר
2023
, פרסם אגף הבחינות מתווים מיוחדים לבחינות הבגרות, שכללו הקלות בדרכי היבחנות -
מיקודחומרהבחינות,הארכתזמןלמבחןוכיו
צאבזה.מטרתהמתוויםהייתהלאפשרלבתיהספר
להביאלמיצויהיכולותשל תלמידיהםולמנועפגיעהבהישגיהםלנוכחהמציאותשנכפתהעליהם.
להבדיל מהתאמות בדרכי ההיבחנות, ההקלות שניתנו על רקע הפגיעה בשגרת הלמידה של
התלמידים ניתנו במועדי היבחנות מסוימים לכלל התלמידים או לקבוצות מובחנות של תלמידים
על פי קריטריונים שקבע המשרד31
ולאעל רקעפרטני.,
פעולות הביקורת
בחודשים מרץ עד אוקטובר 2025
בדק משרד מבקר המדינה את מתן הזכאות להארכת זמן
בבחינותהבגרותעלידיבתיהספר.ביןהיתרנבדקופעולותמשרדהחינוךלבחינהולגיבושמדיניות
רלוונטית ועדכנית בנוגע למתן זכאות להארכת זמן ותהליך
קביעת הזכאות על ידי בתי הספר
והפיקוח עליהם על ידי מחוזות המשרד. הביקורת בוצעה במשרד באגף בכיר שירות פסיכולוגי
ייעוצי
,באגףלקויותלמידהובאגףבכירבחינותוכןבמחוזותהמשרד.כמוכןנפגשצוותהביקורת
עםבעליתפקידיםרלוונטייםב-
11
בתיספרעל-
יסודיים,עםנציגיהנהגתההוריםהארציתונציגי
מועצתהתלמידיםהארצית.
כדילגבשתמונתמצבמלאהולבחוןהאםקיימיםפעריםבמתןשוויוןהזדמנויותלתלמידיםמרקע
מגוון, צוות הביקורת אסף וניתח ממערכות
המשרד את נתוני הפרט של התלמידים שסיימו את
30
מבקר המדינה, דוח שנתי 63ג (
2013
"התאמות לתלמידים לקויי למידה בבחינות הבגרות", עמ'), 1133
;
מבקרהמדינה דוח שנתי57ב (
2007
"היבטים בטיפולבבחינות הבגרות", עמ'),511
.
31
כך למשל בתקופת מלחמת "חרבות ברזל" קבע המשרד קריטריונים למתן הקלות בהתבסס על מפת
ההתגוננותשלפיקודהעורףובהתחשבבמשךהזמןשבוהשתבשההלמידהבביה"סבשלמצבהחירום.ראו
מבקרהמדינה,
מקבץדוחותבנושאההתמודדותשלגופיממשלעםמצביחירום(
2026
),"היערכותמערכת
החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתהבמלחמתחרבות ברזל."
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
7
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
לימודיהם בשנים התשע"ז -
התשפ"ה (2016
-
2025
) ואת נתוני בתי הספר שבהם הם למדו וניתח
אותם באמצעות כלים כמותיים,ובהם שיטותסטטיסטיותורגרסיותלינאריות.
הזכאות
להתאמהשלהארכתזמן - מבטהשוואתי
משרד מבקר המדינה בדק את סוגיית הזכאות להארכת זמן במבט השוואתי של מערכות חינוך
בשלוש מדינות אחרות במועד הביקורת - ניו זילנד, אוסטרליה (מדינת ויקטוריה), ואנגלייה32
ובמערכת להשכלה גבוהה בישראל.ההשוואה מוצגת בלוחלהלן:
לוח2
:
מדיניותמתן זכאותלהארכתזמן הבחינה במערכות החינוך במדינות נבחרות ובמערכת
להשכלה גבוהה בישראל
ניו זילנד
אוסטרליה
אנגלייה
ישראל-
ישראל-
המוסדות
ויקטוריה)(
מערכת
להשכלה גבוהה
החינוך
הרקע
קושי לימודי,
קושי נפשי
לקויות
לקויות
לקויות למידה, הפרעת
לזכאות
קושי בריאותי,
ורגשי,מגבלה
למידה,
למידה,
קשב, בעלי מגבלהפיזית,
קושי נפשי
בריאותית או
הפרעות ניורו-
הפרעות קשב,
מגבלהחושית ומגבלה
ורגשי,קושי
נכות פיזית,
התפתחויות,
קושי נפשי,
תקשורתית,קשיים
פיזי וקושי
הפרעות
קשייםרגשיים
רגשי,קושי
נפשייםורגשיים,עולים
חושי
(ראייה
למידה,
ונפשיים,
רפואי, קושי
חדשים,יוצאי אתיופיה,
או שמיעה)
הפרעות שפה,
מגבלות
חושי(ראייה
סטודנטיםמהחברה
הפרעות
פיזיות, מצב
או שמיעה)
הערבית, בוגרימוסדות
מוטוריות,
רפואי מתמשך
חרדיים, סטודנטיםמעל
ליקוי שמיעה,
גילמסוים, סטודנטים על
חירשות
הספקטרום האוטיסטי
ועיוורון
וסטודנטיותבהריון או
מניקות
הגורם
חוץ-בית-ספרי חוץ-בית-ספרי חוץ-בית-ספרי בית הספר המוסדלהשכלה גבוהה
המוסמך
לאשר
הארכת
זמן
דרישה
לאנדרש
נדרש אבחון
נדרש אבחון
לאנדרש
נדרש אבחון **
לאבחון
אבחון;יש
וחוותדעת של
וחוותדעת של
אבחון;יש
לצורך
להגיש חוות
בית הספר*
בית הספר*
לנמקאת
קבלת
דעת מבית
ההחלטה
הזכאות
הספר
בחוות דעת של
בית הספר
שיעור
כ-
17%
(
10
כ-
17%
25%
.במקרים
25%
.במקרים
הנושא מוסדר בכל מוסד
הארכת
דק' על כל
(
10
דק' על כל
חריגים ניתנת
חריגים ניתנת
ופקולטה לפימדיניות
זמן
שעתבחינה)
שעתבחינה)
הארכת זמן
הארכת זמן
המוסד
הבחינה
של50%
של50%
במצבים מסוימיםנדרשאבחון מקצועי חיצוני,ובמקריםאחרים נדרשאבחון מטעם מאבחן מוסמך בבית הספר.*
** כאשר מדובר במתן התאמה על רקע של לקות למידה, המוסדות להשכלה גבוהה מכירים באבחונים המבוצעים
באמצעותמערכתממוחשבתלאיתורלקויותלמידה(מת"ל),שפותחהעלידיהמרכזהארצילבחינות ולהערכה.ישנם
מוסדות להשכלה גבוהה שמכירים גםבאבחונים נוספים.
כפי שעולה מההשוואה הבינלאומית המתוארת בלוח 2
, בדומה לישראל, הארכת זמן במערכות
החינוך של המדינות שנבדקו - אנגל
ייה, אוסטרליה (ויקטוריה) וניו זילנד ניתנת ממגוון סיבות
(הפרעה לימודית, סיבה רפואית או נפשית). אולם בשונה מהמצב בישראל, הגורם המאשר את
הארכתהזמן
במדינות
אלה הוא
חוץ-בית-ספרי.
32
עלפימידע שפורסםבאתרי המרשתת של הגופיםהאחראיים עלנושא ההתאמותבדרכי היבחנותבמדינות
שנבדקו.
באנגלייה הגוף האחראי על מדיניות ההתאמות הוא ה-
JOINT COUNSIL FOR QUALIFICATION
JCQ
ראו:. dissabilities learning with candidates for Adjustments JCQ,
. במדינת ויקטוריה
שבאוסטרליה הגוף האחראי על קביעת מדיניות ההתאמות הוא ה-
VICTORIAS CURRICULUM AND
ASSESMENT AUTHORITY (VCAA)
ראו: https://www.vcaa.vic.edu.au/administration/special-
,
provision/special-examination-arrangements-vce-external-assessments. בניו זילנד הגוף האחראי
על מדיניות ההתאמות הוא ה-
ראו:,
NEW ZEALAND QUALIFICATIONS AUTHORITY (NZQA)
https://www2.nzqa.govt.nz/ncea/ncea-for-teachers-and-schools/special-assessment-
conditions/types-of-sac-available/sac-available
/.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
8
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
יצוין כי בסקירה בין-
לאומית של משרד החינוך משנת 2018
עלה כי רשימת ההתאמות בדרכי
היבחנות במדינות שנבדקו בסקירה דומות, וכי קיימת מגמה להעביר
את האחריות לבתי הספר
ולמחוזות
המשרד.
לעניין הארכת זמן במערכת להשכלה גבוהה לסטודנטים שהרקע לבקשתם הוא לקות למידה -
הנושא הוסדר בחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על תיכוניים, התשס"ח-
2008
.
לגביסטודנטיםשהרקעלבקשתםלקבלהארכתזמן
אינו
לקותלמידה,כלמוסדלהשכלהגבוהה
קובעאתתנאיהזכאותהחליםעלהסטודנטיםשלומדיםאצלו33
.כךלמשל,בפקולטהלמשפטים
באוניברסיטה מסוימת נקבע כי כל תלמיד מעל גיל 50
רשאי לפנות לאוניברסיטה כדי לבצע
אבחון מצומצם במסגרת בקשה לקבל אישור להארכת משך הבחינה לכל תקופת הלימודים; וכי
כל תלמיד מעל גיל 60
רשאי לפנות לאוניברס
יטה כדי לקבל אישור להארכת משך הבחינה ב-
25%
לכל תקופת הלימודים. באוניברסיטה אחרת נמצא כי סטודנטים מעל גיל 40
זכאים
להארכתזמןשל15
דקותעלכלשעתבחינהבבחינותבאנגליתבלבד,וכיוסטודנטיםמעלגיל50
זכאיםלהארכת זמן 15
דקות על כל שעת בחינה.
הזכאותלהארכת
זמןשאושרה על ידיבתי הספר -מאפייניםומגמות
כדי שתלמיד יקבל התאמה שהוא זכאי לה בעת מבחן בגרות, על ההתאמה להיות מוזנת במערכת
הממוחשבת לניהול הבגרויות של אגף בחינות34
(להלן -
מערכת הבגרויות) לפני מועד הבחינה.
כאשר ההתאמה שהתלמיד זכאי לה היא הארכת זמן אשר אושרה על ידי בית הספר שבו לומד
התלמיד -
האחריות להזין את הזכאות להארכת הזמן למערכת הבגרויות מוטלת על בית הספר.
ההתאמהיכולהלהינתןלפיאשכולימקצועות-
למשלרבימלל,דלימללומקצועותשפה-
אובכל
המקצועות,לפי שיקול דעתו של ביתהספר.
משרד מבקר המדינה בחן את הזכאויות להארכת זמן בבחינות הבגרות שניתנו על ידי כלל בתי
הספרבשנים2016
-
2025
35
.הבדיקהבוצעהבהתבססעלנתוניםשהופקוממערכתהבגרויותבנוגע
לכלל התלמידים שסיימו את לימודיהם בשנים 2016
-
2025
ואשר נבחנו בבחינת בגרות אחת
לפחות36.להלן פירוט עיקרי המגמות והמאפיינים שעלו מניתוח הנתונים:
שינויים על פני זמן
התרשים שלהלן מציג את שיעור התלמידים שהיו זכאים להארכת זמן ואשר זכאותם אושרה על
ידי בתי הספר שלמדו37
בהם בשנים2016
-
2025
.
33
חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-
1958
,סעיף15
.
34
אגף הבחינותאחראילקיומן של בחינותהבגרות בתאריכים ובמועדים שנקבעו בכל המוסדות לחינוך העל-
יסודי בארץ וכן לקיומן של בחינות הבגרות לנבחנים חיצוניים (אקסטרניים), לנבחני משרד הכלכלה
ולנבחנים השוהיםבחו"ל. בתום תהליך ההיבחנות אחראי האגף על הפקת תעודות הבגרותלזכאים לכך.
35
לצורךהניתוחתלמיד נחשב זכאי להערכת זמן אם אושרה לו זכאותבאשכול מקצועותאחד
לפחות.
36
נתוני התלמידים במערכת הבגרויות מחולקים לפי שנת הסיום של התלמידים כך שנתונים המיוחסים
לשנה"ל2025
מתייחסיםלתלמידיםאשר סיימו אתלימודיהם בשנהזו.
37
הנתונים כוללים כל תלמיד שהיה זכאי להארכת זמן בקבוצת מקצועות אחת לפחות, לאו דווקא כהתאמה
יחידה. כלומרייתכן שתלמידים אלו זכאים גם להתאמות נוספות.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
9
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
תרשים2
:
שיעור התלמידים שסיימואתלימודיהם בשנים2016
-
2025
ושהיו זכאיםלהארכת
זמןשאישר בית הספר
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
מהתרשים עולה כי במהלך השנים 2016
-
2025
חלה עלייה של כפי עשרה בשיעור התלמידים
הזכאים להארכת זמן, מכ-
5%
(כ-
5,000
מתוך כ-
103,000
נבחנים) בשנת 2016
דרך כ-
39%
(כ-
43,000
מתוך
כ-
110,000
נבחנים)
בשנת 2018
ועד לכ-
48%
(כ-
63,000
מתוך כ-
131,000
נבחנים) בשנת 2025
. עוד עולה כי משנת 2019
ועד שנת 2025
כמחצית מתלמידים שנבחנו
בבחינותבגרותהיוזכאיםלהארכותזמןשאישרובתיהספר,שיעורגבוהמשיעורהזכאיםשניתן
היהלצפותלו בהתחשב בכךששיעור
לקויי הלמידהבאוכלוסייה מוערך ב-
5%
-
15%
, והשיעור
באוכלוסייה של הפרעות קשב מוערך ב-
5%
-
10%
, אף אם יובא בחשבון שהארכת הזמן ניתנת
גם על רקע רפואי
ונפשי או רגשי.
לפיכך, תהליך מתן הזכאות להארכות זמן בבחינות הבגרות
אשרנועדלתתמענהלתלמידיםעםקשייםמסוימים, תורגםלאורךהשניםלמגמה רחבתהיקף
בקרבמערכתהחינוך.מגמהזומעלהתהייהעלההיקףהנרחבשלהתלמידיםהזכאיםלהארכות
זמן ועל מתןהזכאות למול ייעודההמקורי.
בשנה"ל התשע"ה (2014
-
2015
) הוסרה הדרישה להציג אבחון לצורך הגשת בקשה להארכת
זמן
. ייתכן ששינוי זה הביא
לגידול בזכאות להארכות זמן של תלמידים שסיימו את לימודיהם
כברבשנה"להתשע"ח(2017
-
2018)מכ-
5%
לכ-
39%
,שכןתהליךקביעתהזכאותשלתלמידים
אלוהתבצעכשהיו בכיתה י',כלומר בשנה"להתשע"ו (2015
-
2016
.)
שונות בזכאות להארכתזמן
כאמור,הזכאותלהתאמותבדרכי היבחנותניתנת מכוחזכותםשלהתלמידיםלשוויוןהזדמנויות
בחינוך38
.שונותבלתימוסברתבמתןהזכאותלהארכתזמןביןקבוצותאוכלוסייהעלולהלהצביע
על כך שבחלקמקבוצותהאוכלוסייה לא ניתן מענה לכל מי שזקוק לו.
38
הזכותלשוויוןמעוגנתבחוקיהיסודשלמדינתישראל,והיאחלקמהותיממערכתדיניהחינוך-
היאכלולה
בחוק לימוד חובה, תש"ט-
1949
, בסעיף 2
(א), הקובע כי "לימוד חובה יקיף כל ילד וכל נער"; חוק חינוך
ממלכתי, תשי"ג-
1953
, בסעיף 2(8
), הקובע שאחת ממטרות החינוך הממלכתי היא "להעניק שוויון
הזדמנויותלכלילדוילדה,לאפשרלהםלהתפתחעלפידרכםוליצוראווירההמעודדתאתהשונהוהתומכת
בו", וכן בחוק זכויות התלמיד, תשס"א-
2000
, בסעיף 3
, שלפיו "כל ילד ונער במדינת ישראל זכאי לחינוך
בהתאם להוראות כל דין". נוסף על כך, הוראות בדבר הנגשה של מוסדות החינוך לבעלי צרכים מיוחדים
עוגנהבחוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,תשנ"ח-
1998
ובתקנותיו.כמוכן,ישראלאשררהבספטמבר
2012
את האמנה הבין-לאומית בדבר זכויות של אנשים עם מוגבלויות, וכמדינה מאשררת חלה עליה חובה
אקטיביתלקדםשוויוןלאנשיםעםמוגבלותבכלתחומיהחיים.ראומשרדהמשפטים,נציבותשוויוןזכויות
לאנשים עם מוגבלויות.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
10
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
במטרהלבחון אם קיימים פערים במתןהזכאות להארכת זמן ביןקבוצות אוכלוסייה שונות, בחן
משרד מבקר המדינה את שיעור התלמידים אשר בית הספר אישר את זכאותם להארכת זמן
בבחינותהבגרותבחלוקהלפיהקטגוריותהאלה:מגזרוסוגפיקוח(להלן-
מגזר)-
חינוךממלכתי,
חינוךממלכתידתי,חינוךערבי,חינוךדרוזיוחינוךחרדי(חינוךעצמאי);חמישוניטיפוח-
חלוקה
של בתי הספר לחמישונים בעלי מספר שווה של בתי ספר על בסיס מדד חברתי-
כלכלי; מספר
יחידות לימוד (להלן -
יח"ל) במבחן בגרות במתמטיקה; חלוקה למחוזות
המשרד. להלן פירוט
התוצאות:
התפלגות לפי מגזר:
התרשים להלן מציג את
שיעור
התלמידים שסיימו את הלימודים
בשנה"ל התשפ"ה (2024
-
2025
ושהיו זכאים להארכת זמן בבחינת בגרות שאישר בית הספר,)
בחלוקה לפי מגזר39
.
תרשים3
:
שיעור התלמידיםשסיימואת הלימודים בשנה"להתשפ"ה (2024
-
2025
) ושהיו
זכאיםלהארכת זמן בבחינת בגרותשאישר בית הספר, בחלוקהלפימגזר
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
המספרים בתחתית כל עמודה הםמספר התלמידים בכל מגזר (מעוגל לאלפים.)*
מהתרשים עולה ששיעור התלמידים הזכאים להארכת זמן בחינוך הממלכתי (51%
- כ-
34,000
מתוךכ-
67,000
נבחנים)והממלכתידתי(51%
-כ-
10,000
מתוךכ-
19,500
)גבוהמשיעורםבמגזר
החרדי (38%
- כ-
5,000
מתוך כ-
13,000
) ובמגזר הלא יהודי (45%
- כ-
13,000
מתוך כ-
29,000
-
בערבי ו-
40%
-כ-
1,000
מתוך כ-
2,500
-
בדרוזי.)
יצוין כי מנתוני משרד החינוך עולה כי גם בשנים קודמות (2016
-
2023) היה שיעור התלמידים
הזכאיםלהארכתזמןבחינוךהממלכתיוהממלכתידתיגבוהמשיעורםבמגזרהחרדיובמגזרהלא
יהודי,וכי שיעורהזכאיםלהארכת זמן עלה בכלהמגזרים בשנים אלה.
התפלגות לפי מדד טיפוח: מדד הטיפוח משקף את הרקע החברתי-
כלכלי של תלמידים
במוסדות החינוך. המדד משמש את משרד החינוך לחלוקת ולהקצאת משאבים לטובת קבוצות
אוכלוסייה שונות של התלמידים בבתי הספר ומסייע למשרד במחקר, בניתוח נתוני ההישגים
ובתכנון עתידי40
מדד הטיפוח מחושב לכל תלמיד על ידי שקלול ארבעה ממאפייני הרקע שלו:.
השכלת ההורה המשכיל ביותר של התלמיד (40%), רמת ההכנסה לנפש של משפחת התלמיד
(
20%
), מידת הפריפריאליות של בית הספר (20%
) ובהתחשב במשתנה המשקלל הגירה ומוצא
39
התרשים אינו כולל את הקטגוריות האלה: מוכרים לא חרדי, מנהל חברה ונוער, מוכרים חנ"מ וחט"ב,
מסלול
טכנולוג
י בגרותי (מסלול המיועד לתלמידים הלומדים במגמות טכנולוגיות -
מלונאות, עיצוב וכד' -
שרוצים בגרות לצד הסמכה טכנולוגית), רשות החינוך העצמאי, מעיין החינוך התורני -
סה"כ 247
תלמידים; אוחדו הקטגוריות:ירושלים,העירירושלים ומנח"י.
40
ראו אתרמשרד החינוך.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
11
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
מארץ מצוקה41
(
%
20
). בהתאם למדד הממוצע שחושב לתלמידים הלומדים בבית הספר מחושב
מדד הטיפוח הבית-
ספרי. על בסיס מדד זה מחלק המשרד את בתי הספר לחמש קבוצות שוות
בגודלן-
חמישוניטיפוח,באופןשבחמישוןטיפוח5
נכלליםחמישיתמבתיהספרשבהםהתלמידים
מהרקע החברתי-
כלכלי הנמוך ביותר, בחמישון 1
נכללים חמישית מבתי הספר שבהם התלמידים
מהרקע החברתי-
כלכלי הגבוה ביותר והחמישונים שבתווך (2 - 4) משקפים את דרגות הביניים42
.
התרשים להלן מציג את שיעור התלמידים
שסיימו את
לימודיהם בשנה"ל התשפ"ה הזכאים
להארכת זמן שאישר בית הספרבחלוקה לחמישוני טיפוח של בתי הספר שבהםהם לומדים:
תרשים4
:
שיעור התלמידים שסיימואתלימודיהם בשנה"להתשפ"ה (2024
-
2025
) הזכאים
להארכת זמן שאישר בית
הספר, לפי חמישוני טיפוח של בתי הספר43
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
*
המספרים בתחתית כל עמודה הםמספר התלמידים בכל חמישון טיפוח (מעוגל לאלפים.)
מהתרשים עולה כי בשנה"ל התשפ"ה הייתה מגמה של יחס הפוך בין חמישוני הטיפוח לבין
שיעורהתלמידי
םהזכאיםלהארכתזמן.כלומרבקרבתלמידיםאשרמצבםהחברתי-
כלכליהכי
פחות טוב, שיעור הזכאים להארכת זמן הוא הנמוך ביותר, ולהפך -
בקרב התלמידים שמצבם
החברתי-
כלכלי הוא הטוב ביותר, שיעורהזכאות הוא הגבוהביותר.
יודגש כי מנתוני משרד החינוך עולה כי בכל השנים שנבדקו (2016
-
2025
) המצב דומה -
בקרב
תלמידים אשר מצבם החברתי-
כלכלי הכי פחות טוב, שיעור הזכאים להארכת זמן הוא הנמוך
ביותר, ולהפך- בקרב התלמידיםשמצבם החברתי-
כלכלי הוא הטובביותר,שיעורהזכאות הוא
הגבוה ביותר.
התפלגות לפי יח"ל במתמטיקה:
בתרשיםשלהלןשיעורהתלמידיםהזכאיםלהארכת
זמן שאישר בית הספר44
בחלוקה למספר יח"ל במתמטיקה שבהם נבחנו התלמידים בשנים 2016
-
2025
.
41
ניקודנוסףיינתןכאשרהורהאחדלפחותאוהתלמידלאנולדובארץ.כמוכן,אםאחדההוריםאוהתלמיד
נולדו בארץ המוגדרת כארץ מצוקה ניתן ניקוד נוסף. ראו ד״ר איריס בן דוד הדר "מסמך רקע
| מדד
הטיפוח,"
אוניברסיטת בר אילן, ינואר2023
.
42
חמישוני הטיפוחמחושבים בנפרד לכלאחדמשלבי החינוך -
יסודי, חטיבתבינייםותיכון.
43
חמישוני טיפוח של בתי הספר נכון לשנה"ל התשפ"ג (2
202
3 -
202
) מתוך אתר שקיפות בחינוך של משרד
החינוך.
44
כאמור,לצורךהניתוחתלמידנחשבזכאילהארכתזמןאםאושרהלוזכאותבאשכולמקצועותאחדלפחות
-
לאבהכרח במקצוע מתמטיקה.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
12
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
תרשים5
: שיעור התלמידיםהזכאיםלהארכת זמן שאישר בית הספר,לפי מספר יח"לבמתמטיקה
שבהםנבחנו התלמידים,
2016
-
2025
עלפי נתוני
משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
*
המספרים בתחתית כל עמודה הםמספר התלמידים לפי מספר יח"לבמתמטיקה (מעוגל לאלפים.)
מהתרשים עולה כי ככל שמספר יחידות הלימוד שבהן נבחנו התלמידים במתמטיקה גבוה יותר
כך עולה שיעור התלמידים שבית הספר אישר את זכאותם להארכת זמן: שיעור זכאות של כ-
50.6%
(כ-
201,000
מתוך כ-
397,000) לנבחנים ב-
3 יח"ל לעומת כ-
54.6%
(כ-
362,000
מתוך כ-
663,000)לנבחנים ב-
5
יח"ל.
התפלגות לפי מחוזות משרד החינוך:
התרשים להלן מציג עבור כל אחד ממחוזות
משרד החינוך את שיעור התלמידים אשר סיימו את לימודיהם בשנה"ל התשפ"ה (2024
-
2025
)
ואשר בית הספר אישר את זכאותם להארכת זמן. שיעור התלמידים מחושב מתוך כלל תלמידי
המחוז שניגשולבחינותהבגרות.
תרשים6
:
שיעור התלמידים שסיימואתלימודיהם בשנה"להתשפ"ה (2024
-
2025
)
אשר בית
הספראישראת זכאותםלהארכת זמן
, בחלוקהלמחוזות משרד החינוך
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
13
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
מהתרשים עולה כי במחוזות מרכז וחיפה כ-
57%
(כ-
12,000
מתוך 21,000
במחוז מרכז וכ-
7,400
מתוך 13,000
במחוז חיפה) מהתלמידים היו זכאים להארכת זמן לעומת פחות מ-
40%
במחוז
החרדיובמחוזדרום(כ-
38%
-כ-
5,000
מתוךכ-
13,000
-במחוזהחרדיוכ-
37%
-כ-
6,000
מתוך
16,000
-
במחוז דרום.)
יצוין כי השונות בין המחוזות יכולה להיות מוסברת בין היתר בהבדלים במאפייני אוכלוסיות
התלמידיםבמחוזותהשוניםוגםבהבדליםבמדדהטיפוחשבומשוקללתהפריפריאליותשלבתי
הספר.
השונות בין בתי הספר בשיעורי הזכאות להארכת זמן שאישרו: משרד
מבקר המדינה בחן את השונות בין בתי הספר בהתאם לשיעורי הזכאות
שאישרו45
. בתרשים
שלהלןמוצגתהתפלגותבתיהספרלפישיעוריהזכאותלהארכתזמןשאישרולתלמידיהםבשנה"ל
התשפ"ה.
תרשים7
:
התפלגות בתי הספר בהתאםלשיעורי הזכאותלהארכת זמןשאישרו בשנה"ל
התשפ"ה(2024
-
2025
)
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
מהתרשים עולה כי קיימת שונות בין בתי הספר בשיעור הזכאות להארכת זמן שאישרו
לתלמידיהם:כ-
4%
(
38
מתוך914)מבתיהספראישרוהארכתזמןרקל-
10%
ומטהמתלמידיהם
וכ-
15%
מבתי הספר (133
מתוך 914) אישרו הארכת זמן ל-
90%
ומעלה מתלמידיהם. שונות זו
עשויהלהצביע על הבדלים במדיניותשל בתי הספרבנוגעלאישורהזכאותלהארכתזמן.
משרד מבקר המדינה בחן את ההתפלגות של בתי הספר בכל אחד מהמגזרים לפי שיעורי הזכאות
להארכת זמן שאישרו בשנה"ל התשפ"ה46
כמפורט בתרשים שלהלן:,
45
הניתוחברמתבתיספרמתייחסל-
914
בתיספר.בניתוחלאנכללומוסדותשאינםמגישיםלבגרות,מוסדות
חינוך מיוחד, מוסדות של תוכנית היל"ה
(תוכנית לנוער בסיכון של משרד החינוך), מוסדות זרוע העבודה
ומוסדות שבהם פחות מ-
10
תלמידים שנבחנו בבחינתבגרותוסיימו את לימודיהםבשנה"להתשפ"ה.
46
חלקם של בתי הספר מהמגזרים השונים בכלל בתי הספר שנבדקו: ממלכתי - כ-
35%
(
323
מתוך 914
,)
ממלכתי דתי - כ-
22%
(
196
מתוך 914
), חרדי - כ-
23%
(
209
מתוך 914
), ערבי - כ-
18%
(
166
מתוך 914
)
ודרוזי -כ-
2%
(
20
מתוך914
.)
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
14
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
תרשים8
: התפלגות בתי הספרלפישיעוריהזכאותלהארכת זמן בקרב תלמידיםאשר סיימו
אתלימודיהם בשנה"ל התשפ"ה(2024
-
2025
ואשר זכאותם אושרה על ידי בית הספר,)
בחלוקה מגזרית
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
מהתרשים עולה כי בכל אחד מהמגזרים חלק לא מבוטל מבתי הספר מאשרים זכאות להארכת
זמן לשיעור גבוה מבין תלמידיהם. עם זאת, קיימים הבדלים בין המגזרים בהתפלגות שיעורי
הזכאות הבית-ספריים. כך לדוגמה, בכ־25%
(כ-
80
מתוך כ-
320
) מבתי הספר במגזר הממלכתי
שיעוריהזכאותהבית-
ספרייםנמצאיםבטווח50%
-
60%
-
טווחשבומצוישיעורהזכאותהארצי
(
52%
)
-ואילובמגזרהערבי רקכ-
12%
(
20
מתוך166)מבתיהספרובמגזרהחרדירקכ-
8%
(
17
מתוך209
מבתי הספר היו בטווח זה.)
הפערים בין המגזרים בהתפלגות של שיעורי הזכאות להארכת זמן מעלה חשש כי ההתאמות
שניתנות לתלמידים משקפות מדיניות בית-ספרית ולא בהכרח את הצרכים של התלמידים47
.
כלומרהשונותהגדולהבשיעוריהזכאותביןבתיספרהשייכיםלאותומגזרעשויהלהעידעלכך
שתלמידים הזקוקים להארכת זמן אך לומדים בבתי ספר שבהם שיעורי הזכאות נמוכים אינם
מקבלים את ההתאמה שלה הם זקוקים, ומנגד תלמידים בבתי ספר שבהם שיעורי הזכאות
גבוהים באופן יחסי מקבלים התאמה שאינה זקוקים לה. כלומר ככל שהשונות בין בתי הספר
גדולה יותר גובר החשש שיש התאמה נמוכה בין הצורך בזכאות להארכת זמן לבין הסיכוי
לקבלה.
47
ראו דיון במאמר חנה איילון ומלכה מרגלית, "התאמות בבחינות הבגרות לתלמידים עם ליקויי למידה:
תפקיד המדיניותהבית ספרית מגמותמג(",1
()
2004
עמ'),242
-
265
.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
15
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
נוכחהשיעורהגבוהיחסיתשלבתיהספרשאישרוליותרמ-
90%
מתלמידיהם הארכת זמן48
,בדק
משרד מבקר המדינה את מאפייני בתי הספר הללו. התרשים להלן מציג את בתי הספר שאישרו
ליותרמ-
90%
מתלמידיהםהארכתזמןבחלוקהמגזרית,וכןאתחלקושלכלמגזרמתוךכללבתי
הספר בשנה"ל תשפ"ה (2024
-
2025
.)
תרשים9
:
חלוקה מגזרית של בתי הספרששיעור הזכאותשאישרולתלמידיהם להארכת זמן
גבוה מ-
90%
, בהשוואהלחלקושל כל מגזר בקבוצת כלל בתי הספרבארץ בשנה"ל התשפ"ה
(
2024
-
2025
)
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
מהתרשיםעולהכיבקרבקבוצתבתיהספרשבהםשיעורהתלמידיםהזכאיםלהארכתזמןעולה
על90%
קיים שיעור גבוה שלבתי ספרמהמגזר החרדי49
,ומנגדשיעורםשלבתיהספרמהמגזר
הממלכתי נמוך (ביחס לשיעורם באוכלוסייה). יצוין כי מבדיקת משרד מבקר המדינה לגבי בתי
הספר של המגזר הממלכתי שבהם
שיעור התלמידים הזכאים להארכת
זמן עולה על 90%
(
25
בסך הכול), לא נמצא מאפיין הקשור להשתייכותם לחמישוני הטיפוח השונים50
.
תוכנית "מלקויות ללמידה" של משרד החינוך:
בשנה"להתשע"ח(2017
-
2018
)
החל
המשרדביישוםהדרגתי("פיילוט")שלתוכניתמערכתיתלאיתורתלמידיםעםלקויותלמידה
והפרעת קשב ולטיפול בהם -
תוכנית "מלקויות ללמידה"51
(להלן -
התוכנית). במסגרת התוכנית
בית הספר נדרש לקדם עבודה רציפה ומתועדת עם תלמידים מתקשים שיאותרו במבדקים
שייערכו בתחילת כיתה ז'. על בית הספרלבנות תוכניות התערבות לקידוםהתלמידיםהמתקשים
ולעקוב אחר התקדמותם, תוך בחינת יעילות ההתערבות. בסוף כיתה ט' מתקבלת החלטה לגבי
48
%
15
מבתי הספר, שהם 133
בתי ספר.
49
בתיספראלוכולליםבתיספרמוכריםשאינםרשמייםלבנותחרדיות.יצויןכיבמגזרהחרדימרביתהבנים
אינם לומדים לימודי ליבה, והבנות לומדות לימודי ליבה, אך מרביתן אינן לומדות במסלולים המכווינים
לתעודת בגרות מלאה (
המועצה להשכלה גבו
הה,
מתכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה: מדיניות
מל"ג-ות"ת בפתח התכנית הרב שנתית תשפ"ג-תשפ"ח,
6.3.23
). כך בשנה"ל תשפ"ג (2023-2022) כ-
6%
מהבנים החרדים היו זכאים לתעודת בגרות לעומת כ-
25%
מהבנות החרדיות וזאת ביחס לכ-
86%
זכאות
בחינוך הממלכתי וממלכתי דתי (ד"ר גלעד מלאך וד"ר לי כהנר, המכון הישראלי לדמוקרטיה,
שנתון
החברההחרדיתבישראל,
2025
עמ',29
.)
50
25
בתי ספר אלו כוללים: 9
בתי"ס מחמישון 1 (מצב חברתי-
כלכלי גבוה;) 2
בתי"ס בחמישון 2
;
2
בתי"ס
בחמישון3
;
5
בתי"סבחמישון4; ו-7
בתי"סבחמישון5 (מצבחברתי-כלכלי נמוך.)
51
התוכניתמיועדתגםלתלמידיםעםהפרעותקשב.משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,אגףבכירשירותפסיכולוגי
ייעוצי אגף לקויות למידה והפרעת קשב, "מלקויות ללמידה, התכנית המערכתית לאיתור וטיפול
בתלמידיםעםלקויותלמידה והפרעת קשב
מעודכן
לתשפ"ד2023
-
2024
."
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
16
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
הצורךבאבחוןהתלמידוגיבושהמלצותבאשרלהתאמותבדרכיהיבחנות52
.התוכניתמבוססתעל
ההנחה שבזכות איתור מוקדם והתערבות מתאימה ירכשו רוב התלמידים המתקשים כלים
ומיומנויות שיסייעו להם לעקוף את הקושי ללא צורך בהתאמות בדרכי היבחנות. בשנתיים
הראשונותלתוכנית,שנה"להתשע"ח-התשע"ט(
2017
-
2019
)
,הצטרפואליה37
רשויותמקומיות
(להלן - פעימה ראשונה) ובשנ
ה"ל
התשפ"ג -
התשפ"ה (
2022
-
2025
)
הצטרפו לתוכנית 41
רשויות
נוספות53
.
בשנה"להתשע"חהחלמשרדהחינוךביישוםהדרגתי("פיילוט")שלתוכניתמערכתיתלאיתור
תלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעתקשבולטיפולבהם-
תוכנית"מלקויותללמידה"54
.
עלהכי
אין הבדל משמעותי בין ממוצע שיעור הזכאות להארכת זמן בקרב בתי ספר ברשויות המקומיות
שהצטרפו לתוכנית בפעימה הראשונה (כ-
57%
-
הממוצע בקרב 156
בתי ספר) לעומת הממוצע
בקרב בתי הספר ברשויות שאינן משתתפות בתוכנית(כ-
53%
-
הממוצע בקרב356
בתי ספר)55
.
ההסתברות לזכאות להארכת זמן
משרד מבקר המדינה אמד את ההסתברות שלתלמיד שסיים את לימודיו בשנה"ל התשפ"ג (2022
-
2023
) תאושר זכאות להארכת זמן על ידי בית הספר שלמד בו בהינתן מאפיינים שונים של בית
הספר56
. האמידה נעשתה באמצעות רגרסיה לינארית -
רגרסיה היא שיטה סטטיסטית הבודקת
את עוצמת הקשר בין משתנה מסוים ("משתנה מוסבר") לבין משתנים אחרים המשפיעים עליו
("המשתנים המסבירים"), ומאפשרת ללמוד כיצד ערכו של המשתנה המוסבר משתנה כאשר חל
שינוי בערכו של משתה מסביר (כאשר כל שאר המשתנים המסבירים נשארים קבועים)57
.
מתוצאות הרגרסיה עלה כי ההסתברות שתלמיד שנבחן ב-
5
יח"ל במתמטיקה יהיה זכאי
להארכת זמן58
גבוהה בכ-
12
נקודות אחוז משל תלמיד שנבחן ב-
3 יח"ל במתמטיקה59
. יצוין כי
לא נמצא הבדל מובהק
בהסתברויות לזכאות להארכת זמן של תלמיד הנבחן ב-
4
יח"ל לעומת
תלמידהנבחןב-
3
יח"ל.
ההשפעהשלמספריחידותהלימודבמתמטיקהעלההסתברותלזכאות
להארכת זמן נמצאה גבוהה במיוחד במגזר הערבי - נמצא פער של כ-
25
נקודות אחוז בין תלמיד
הנבחן ב-
5 יח"ל במתמטיקהלבין תלמיד הנבחן ב-
3
יח"ל.
עוד עלה מתוצאות הרגרסיה כי גם לחמישון הטיפוח ולמגזר שאליהם משתייך בית הספר שבו
לומדהתלמידישהשפעהעלההסתברותשלהתלמידלקבלהארכתזמן,אולםהשפעהזוקטנה
מההשפעה של מספר יחידות הלימוד שבהם נבחן התלמיד במתמטיקה: ככלל ככל שחמישון
הטיפוח הבית-ספרי נמוך יותר, כלומר המדד החברתי-
כלכלי של בית הספר גבוה יותר, כך
ההסתברות שתלמיד יקבל הארכת זמן גבוהה יותר -
לתלמיד הלומד בבית ספר בחמישון 1
הסתברותגבוההבכחמשנקודותאחוזמזושלתלמידהלומדבביתספרבחמישון5
60
.ההסתברות
לזכאות
להארכת זמן של תלמיד הלומד בבית ספר המשתייך למגזרים הערבי, החרדי או
52
בכל מקרה הסמכותלמתן הזכאות להארכתזמן היא של בית הספרהתיכון שלהתלמיד.
53
שמותהרשויותהמקומיותומוסדותהחינוךשמיושמתבהםהתוכנית"מלקויותלמידה"בשנה"להתשפ"ה,
אגףלקויות למידה, משרד החינוך.
54
משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,אגףבכירשירותפסיכולוגיייעוציאגףלקויותלמידהוהפרעתקשב,"מלקויות
ללמידה,התכניתהמערכתיתלאיתורוטיפולבתלמידיםעםלקויותלמידהוהפרעתקשבמעודכן
לתשפ"ד
2023
-
2024
."
55
לא הוכללו בניתוח מוסדות מרשויות מקומיות שהצטרפו לתוכנית בשנים התשפ"ג -
התשפ"ה מתוך הנחה
כי נדרשות לפחות שלוש שנים
שבהן התוכנית פועלת בחטיבות הביניים כדי שהתוכנית תחל להשפיע על
תלמידיתיכוןהנבחניםבבחינותהבגרות.כמוכן,לאנכללובניתוחבתיספרמהמחוזההתיישבותיומהמחוז
החרדי מאחר שמוסדות אלו לא הצטרפו לתוכנית.
56
הורץמודלהסתברותלינארית(ModelProbabilityLinear
)-
רגרסיהשבההמשתנההתלויהואהמשתנה
הבינארי "האם לתלמיד הארכת זמן". המודל מנבא מספר בין 0 ל-1
, המייצג את ההסתברות של תלמיד
להיותזכאילהארכתזמןבהינתןמאפייניביתהספרשבוהתלמידלומד,בין היתרהמגזר, חמישוןהטיפוח
והמחוזשאליהםמשתייךביתהספר.תלמידשסייםאתלימודיובשנה"להתשפ"גהחלאתלימודיובתיכון
בשנה"להתשפ"א, ובשנהזו נקבעהזכאותו להתאמות.
57
יצוין כי ניתוח רגרסיה שבו נמצא קשר סטטיסטי בין משתנים אינו מעיד בהכרח על סיבתיות, כלומר
המשתנה המסביראינובהכרח הסיבה לשינויבמשתנה המוסבר.
58
כאמור,לצורך
הניתוחתלמידנחשבזכאילהארכתזמןאםאושרהלוזכאותבאשכולמקצועותאחדלפחות
-
לאבהכרח במתמטיקה.
59
התוצאה מובהקת סטטיסטית ברמת מובהקות קטנהמ-
0.1%
.
60
התוצאה מובהקת סטטיסטית ברמת מובהקות קטנהמ-
0.1%
.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
17
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
הממלכתי דתי גבוהה מאשר ההסתברות של תלמיד הלומד בבית ספר המשתייך למגזר
הממלכתי בעד ארבע נקודות אחוז61
.
ההשפעה של הזכאות להארכת זמן על ציוני הבחינה
משרד מבקר המדינה אמד את ההשפעה של זכאות
להארכת זמן על ציוני התלמידים שנבחנו
במבחן בגרות בהתבסס על נתונים שהתקבלו ממערכת הבגרויות של
המשרדלגבי כללהתלמידים
שסיימואתלימודיהםבשנה"להתשע"ז-
התשפ"ה(2016
-
2025
)ואשרנבחנובבחינתבגרותאחת
לפחות,בסךהכולכ-
600,000
תלמידים.נבדקוציוניהתלמידים
במבחניבגרותבשלושהמקצועות:
עברית -
לשון והבעה (להלן -
עברית)62
, אנגלית ומתמטיקה. לצורך הבדיקה חולקו התלמידים
לשלוש קבוצות: תלמידים הזכאים רק להארכת זמן, שאושרה על ידי בית הספר בו למדו;
תלמידיםהזכאיםלהתאמותאחרותשאושרולהםעלידיועדתהתאמותמחוזית,וזכאותםעשויה
לכלול גםהארכת זמן; תלמידים שלא היו זכאיםלהתאמות כלל.
בתרשים שלהלן מפורטת מידת ההשפעה של מאפיינים שונים של התלמידים ובתי הספר, ובכלל
זההזכאותלהארכת זמןעל ציוןהבגרות שלהתלמידים. מאפיינים נוספים שהשפעתםנבחנה הם
זכאות להתאמות אחרות; השפעת חמישון הטיפוח ביחס לחמישון טיפוח 1
(ערכים שליליים
מבטאים ירידה בציון לעומת תלמידי חמישון 1
ולהפך); השפעת השיוך המגזרי ביחס למגזר
הממלכתי (ערכים חיוביים מבטאים עליה בציון של המגזר לעומת המגזר הממלכתי, וערכים
שלילייםמבטאיםירידה בציון של המגזר לעומת המגזר הממלכתי.)
תרשים10
:
מידת ההשפעה עלציון בחינת הבגרות (בנקודות),שלזכאות להארכת זמן,זכאות
להתאמות אחרות,חמישון הטיפוח(בהשוואהלחמישון1
) והשיוך המגזרי(בהשוואהלמגזר
הממלכתי,)2016
-
2025
- חישוב באמצעות רגרסיה
עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה.
מהתרשים עולה כי לזכאות להארכת זמן השפעה חיובית מובהקת של כ-
2.5
נקודות על ציון
הבחינה, ולזכאות להתאמות אחרות השפעה שלילית של כ-
2.2
נקודות. עם זאת, ההשפעה של
הזכאות להארכת זמן קטנה מההשפעה של ההשתייכות של בית הספר לחמישון הטיפוח, כך
שככל שח
מישון הטיפוח גבוה יותר, קריהמצב החברתי-
כלכלי נמוך יותר, כךציון הבגרות נמוך
61
התוצאה מובהקת סטטיסטית ברמת מובהקות קטנה מ-
0.1%. תוצאות הרגרסיה מלמדות על הקשר בין
המגזר לבין ההסתברות לזכאות להארכת זמן בנטרול השפעתם של משתנים מסבירים אחרים. כלומר, אף
שמתרשים3
עולהששיעורהתלמידיםהזכאיםלהארכתזמןבחינוךהממלכתיוהממלכתידתיגבוהבמידה
ניכרת משיעורם במגזרים החרדי, הערביוהדרוזי,בנטרול השפעת משתניםמסבירים אחרים (כגון חמישון
הטיפוח) ההסתברות שתלמיד הלומד בבית ספר המשתייך למגזר הערבי, החרדי או הממלכתי דתי יהיה
זכאי להארכת זמן גבוהה מאשר ההסתברות שלתלמיד הלומדבבית ספרהמשתייךלמגזר הממלכתי.
62
נבדקו רק תלמידים מהמגזר הממלכתי והממלכתי דתי מאחר שמבחני הבגרות בשפה במגזרים האחרים
הם שונים.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
18
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
יותר.כמוכן,ככלל,לשיוךהמגזרישלבית הספרהשפעהגדולהיותרעלציוןהבחינהבהשוואה
להשפעהשל הזכאותלהארכתזמן.
✰
מתמונתהמצבהמבוססתעלנתונימשרדהחינוךבענייןהזכאותשמאשריםבתיהספרלהארכת
זמן עולה כי קיימת שונות בין קבוצות תלמידים ובין בתי הספר מאוכלוסיות שונות: שיעור
התלמידים הזכאים להארכת זמן בחינוך היהודי הממלכתי והממלכתי דתי גבוה משמעותית
משיעורםבמגזריםהחרדיוהלאיהודי;ככלל,קייםיחס
ישרביןמצבחברתי-כלכלי
(כפישנמדד
עלידי
חמישוניהטיפוח)
לביןשיעורהתלמידיםהזכאיםלהארכתזמןבבחינותהבגרות;קיימת
שונות בין בתי הספר בשיעור הזכאות להתאמות שהם מאשרים. כמו כן, מחישוב באמצעות
רגרסיה, עלה כי לעובדה שתלמיד נבחן
בחמש יח"ל במתמטיקה הייתה השפעה של 12
נקודות
אחוז על ההסתברותשלולקבל הארכת זמןביחסלתלמידשנבחן ב-
3
יח"ל,השפעה גדולה יותר
מאשרחמישוןהטיפוחאוהמגזרשאליוהשתייךביתהספרשבולמדהתלמיד.לענייןההשפעה
של הזכאות להארכת זמן על ציון בחינת הבגרות, מחישוב באמצעות רגרסיה עלה כי יש לה
השפעה חיובית של כ-
2.5
נקודות על הציון, אולם ככלל השפעה זו נמוכה מההשפעה על ציון
הבחינהשלההשתייכותלחמישוןהטיפוח,ומההשפעהשלההשתייכותהמגזרית.יודגשכיגם
שיפורשל2.5
נקודותבציוןבחינתהבגרותעשוילהשפיעהשפעהשלממשעלסיכוייקבלתושל
תלמידלחוגים מבוקשים באוניברסיטאות.
תהליךקביעתזכאותלהארכתזמן עלידי בתיהספרוהפיקוח עליהם
תהליך קביעת הזכאות להארכת זמן בבתי הספר
לפי נוהל אגף לקויות למידה, בסמכות הוועדה הבית-
ספרית לאשר לתלמיד הארכת זמן בשלושה
מצבים: (
א) על רקע לקות למידה, חשד ללקות למידה או הפרעת קשב; (
ב) על רקע רפואי
פיזיולוגי,פסיכיאטרי,נכות,מחלה) אולקות חושים;( (
ג על רקע רגשי ונפשי.)
בהתאםלנוהלאגףלקויותלמידה,החלטהלגביהזכאותלהארכתזמןמתקבלתעלידיביתהספר
התיכוןשבולומדהתלמידבמסגרתועדהבית-
ספריתהמתכנסתלדוןבעניין(להלן-הוועדההבית-
ספרית).
לפי נוהל אגף לקויות למידה, החלטת הוועדה תהיה קבילה אם תתקבל בהשתתפות יו"ר
הוועדה (מנהל בית הספר או נציגו) ולפחות שניים מבעלי התפקידים הבאים: מחנך הכיתה, יועץ
השכבה, רכז לקויות למידה63. מטרות הוועדה הבית-
ספרית הן לבחון את נחיצות ההתאמות
שבסמכותו לאשר ולהחליט אם לאשר אותן, ומוטל עליה לקיים "דיון מעמיק לגבי כל תלמיד
בבחינת הצורך בהתאמות המבוקשות בהתאם להערכת רמת התפקוד, הידע והנחיצות, ובכלל זה
בחינת ההיסטוריה הלימודית והסיוע שקיבל התלמיד עד כה ובחינת מקור הקושי בתפקודו של
התלמידבמקצועותהמבוקשים".עודקובעהנוהלכילצורךאישורהבקשהחובהלתעדאתהדיון
ולוודא שמתקיימים התנאים והתהליכים שנקבעו, ובכלל זה:
התלמיד מפגין
את
רמת השליטה
ה
נדרשת בחומר הנלמד בעת הלמידה
בכיתה; היבחנות ללא התאמות אינה מאפשרת לתלמיד
להביע
ידעבהתאםלרמתו;לאנמצאודרכיםאחרותלפיצויעלהקושיבביטויהידעהקייםלמרות
התערבות לימודית והקניית המיומנויות הנדרשות.
על פי נוהל אגף לקויות למידה, בקשה לאישור הזכאות להתאמה של הארכת זמן אינה מחייבת
לצרף אבחון של גורם מקצועי, והחלטת הוועדה הבית-
ספרית צריכה להתבסס על חוות דעת של
מורי התלמיד, על דוגמאות של מבחנים שביצע ועל בדיקת נחיצות ההתאמה. נהלי אגף לקויות
למידה קודמים מהשנים 2019
ו-
2022
64
פירטו שתי דוגמאות לאופן שבו בתי הספר יכולים לבדוק
אתנחיצות ההתאמה: (1) במהלךהמבחן יכתוב התלמידאת תשובותיו
בעט בצבע מסוים,ובתום
זמן הבחינה המקורי התלמיד יקבל הארכת זמן של 25%
, שבמהלכה יכתוב את התוספת
לתשובותיובצבעשונה(להלן-
שיטתהחלפתעטים).בזמןהנוסףיוכלהתלמידלענותעלמהשלא
הספיקולתקן את תשובותיו.המורה יעריך את הישגיו בבחינה בזמןהמוקצה לכלל הכיתה
(כתוב
בצבע הראשון), ולאחר מכן יעריך את הישגיו בבחינה על פי כל תשובותיו בשני הצבעים. (2
)
התלמיד ימסור את הבחינה עם תשובותיו על פי הזמן המקורי, ולאחר מכן יגיש דף נוסף הכולל
63
לגביתלמידעםמוגבלותבשמיעה,נדרשתגםנוכחותשלנציג/תהפיקוחעלתלמידיםעםמוגבלותבשמיעה.
64
משרדהחינוך,אגףלקויותלמידה,יישוםהתאמותבדרכיהיבחנותבבחינותהבגרותלתלמידיםעםלקויות
למידה והפרעת
קשב,2019
,
ונוהל משנת2022
.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
19
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
את התוספות שכתב בהארכת הזמן. יצוין כי דוגמאות אלו לדרכי בדיקת נחיצות ההתאמה אינן
מופיעות בנוהלאגף לקויות למידה המעודכן משנת 2024
.
לתלמיד והוריו עומדת זכות ערר על החלטת הוועדה הבית-
ספרית. במקרה כאמור ערר על
ההחלטה יוגש באמצעות ביתהספר לוועדת ההתאמות המחוזית בכל אחד ממחוזות
המשרד. לפי
הצורךניתןלהגישערעורלוועדתערעוריםעליונהבמשרדגםעלהחלטתועדתההתאמותהמחוזית
ביושבה כוועדתערעורים על החלטת הוועדה הבית-
ספרית.
למעשה, כל שלבי התהליך -
המעקב אחר קשיים של התלמיד בבית הספר, בדיקת הנחיצות
להארכת זמן, קבלת ההחלטה ורישומה במערכת בגרויות במקרה שאושרה -
מתקיימים בתוך
כותלי בית הספר.
מ
שרדמבקרהמדינהבדק אתתהליךקביעתהזכאותלהארכתזמן ב-
11
בתיספרתיכון השייכים
למחוזות צפון, מרכז וירושלים, המצויים תחת הפיקוח הממלכתי, הממלכתי-
דתי והערבי (להלן
בפרק זה -
התיכונים). הבדיקה כללה פגישות עם בעלי תפקידים בתיכונים ודגימת החלטות
הוועדותהבית-ספריות שהתקבלו בהם.
בבדיקה עלה כי אף אחד מהתיכונים לא היה נתון להליך של פיקוח או בקרה מטעם המחוז על
הליךקביעתהזכאותלהארכתזמןאועלשיעורהתלמידיםשזכאיםלהארכתזמן.בהיעדרפיקוח
פעלוהתיכוניםכלאחדלפיתפיסתו,ונמצאופעריםמשמעותייםבדרכיהפעולהשנקטו למשל,:
היותיכונים שתוקףהזכאותלהארכתהזמן ניתן עד סוף הלימודיםבתיכוןלכלהמבחניםלעומת
תיכונים שבהם אישור הזכאות להארכת זמן ניתן לעתים לשנה בלבד ולא באופן גורף לכל
המבחנים,ובמקרהמסויםסברצוותביתהספרשישמכסהמרביתשלתלמידיםשהםמוסמכים
לאשרלהם הארכתזמן,אף שנוהלאגףלקויותלמידה אינו קובע מכסה. יוצאכיייתכן מצב שבו
לשניתלמידיםבעלימאפייניםדומיםהלומדים
בבתיספר
שוניםייקבעוהחלטותשונות-
לאחד
תאושר הזכאות ואילולאחר לא.
נוסף על כך, נמצא כי בשלושה מתוך 11
תיכונים שנבדקו (27%) הרכב הוועדה ה
בית-
ספרית
שקיבלה את ההחלטותלגבי הזכאותלהארכת זמןחרג מהוראות הנוהל בנושאזה -
בתיכוןאחד
הוועדה הבית-ספרית כללה את היועצת ורכזת ההתאמות; בתיכון שני הוועדה הבית-
ספרית
כללה רק את היועצת, ובתיכון שלישי הוועדה כללה את היועצת ורכזת ההתאמות, ורק לעתים
גם את מנהלת בית הספר. כמו כן, נמצאה שונות בין התיכונים באופן שבו נבדקה נחיצות
ההתאמה (מבדק הנחיצות)65
וביחסם לאבחונים פרטיים המוגשים על ידי התלמידים, למשל
אחד התיכונים מתו
ך ה-
11
שנבדקו דרש מהתלמידים להגיש אבחון כתנאי לזכאות כשהבקשה
היא על רקע לקות למידה או הפרעת קשב -
אף שלפי הנוהל אין צורך בהצגת אבחון כדי לקבל
זכאותלהארכת זמן.
עוד עלה כי אף על פי שמשרד החינוך הטמיע במערכת הבגרויות את האפשרות של בתי הספר
לדווחאתהרקעשבגינוהםאישרוהארכתזמןלתלמידים,איןהמערכתמאפשרתלדווחכיהרקע
לאישורהוארגשי,אחדהרקעיםשקבע
המשרדכמזכהבהארכתזמן.מבדיקתהנתוניםבמערכת
הבגרויות עלה כי בנתוני כ-
58,500
מהתלמידים (כ-
45%
מהתלמידים שנבחנו בשנה"ל
התשפ"ה)נרשםשקיבלוזכאותלהארכתזמןעלרקעלקותלמידהאוהפרעתקשב,שיעורגבוה
משמעותית משיעור לקויות הלמידה באוכלוסייה, שנע בין 5%
ל-
15%
66
, בוהתחשב בשיעור
הפרעות קשב, שנע בין 5%
ל-
10%
67
. יוצא כי למשרד החינוך אין מידע אמין לגבי הרקע שבגינו
אישרובתיהספרהארכתזמן,אףעלפישהדבריכול לסייעלולבצעמיפוישלהאפקטיביותשל
הארכת הזמן לתלמידים בהתאם לרקע שבגינו אושרה להם. על בסיס מיפוי מקיף שכזה יכול
היה המשרד לבחון את הצורך במתן מענה נוסף לתלמידים על פי הרקע הרלוונטי ולסייע להם
להביאלידיביטויאתידיעותיהםויכולותיהם,למשללהעניקתגבורבתחוםאסטרטגיותלמידה,
ניהולזמן,חיזוקחוסן רגשי והפחתת חרדה.
65
כל התיכונים בודקים את נחיצות ההתאמה בשיטת החלפת העטים, אולם כל תיכון החליט על דעת עצמו
בכמה מבחנים תיבדק הנחיצות. כך למשל תיכון אחד ציין כי הבדיקה נעשית ב-3 - 4
מבחנים, בעוד תיכון
אחר ציין כי הבדיקה מבוצעת במבחן אחד בלבד. בתיכון אחר נמסר כי החל משנה"ל התשפ"ו בדיקת
הנחיצות תהיה שונה -
במחצית הראשונה של כיתה י' כל התלמידים יבחנו ללא הארכת זמן; במחצית
השנייה -
כל מי שיבקש הארכת זמן יקבל אותה,וייבדקאם יש שיפורבציוניםבין המחציות.
66
הכנסת, מרכז המחקר והמידע,
הסיוע לתלמידים עם לקות למידה והפרעת קשב במערכת החינוך:
המדיניות הממשלתיתועמדות ארגוניהחברההאזרחיםבעניינה(
16.8.21
).
67
משרדהבריאות, אמותמידהלאבחון הפרעת קשב(ADHD
)
בילדיםמתבגרים ומבוגרים(5.12.21
.)
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
20
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
במסגרת הפגישות שקיים משרד מבקר המדינה עם בעלי התפקידים בתיכונים, הם ציינו קשיים
נוספים שהתמודדו עימם בתהליך מתן ההתאמה, ובהם: היעדר הדרכה מקצועית מספקת לחברי
הוועדה הבית-ספרית ולצוות בית הספר; לחצים מצד הורים ותלמידים לאשר הארכת זמן; קושי
ברתימתהמוריםהמקצועייםהמבצעיםאתבדיקתהנחיצותלתהליךבשלהעומסהמוטלעליהם;
קושי להסתמך על שיטת החלפת העטים נוכח מניפולציות שעושים בשיטה חלק מהתלמידים;
קשיים מול המשגיחים על הנבחנים במהלך הבחינות, שמסרבים להישאר בכיתות מעבר לזמן
הבחינההמקורי. כךלמשל מסרה מנהלת של אחדהתיכונים:
מנהלתאחרתמסרה:
בעליהתפקידיםבתיכוניםנשאלוגםלגביתובנותמתהליכיאישורההתאמות.בהקשרזהדיווחו
מנהלים:
"
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
21
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
מומלץ כי
משרד החינוך ימדוד את האפקטיביות של מתן הארכת זמן בהתאם לרקע שבגינו
אושרה לתלמיד ושיאסוף לשם כך נתונים אמינים מבתי הספר לגבי מאפייניו. מומלץ גם כי
המשרד יגבש מתווה שיציע התאמות אפקטיביות ומענה משלים בהתאם לצורכי התלמידים
ברמה הבית-
ספרית, המחוזית והארצית. עוד מומלץ כי המשרד ייתן מענה לקשיים שהעלו
מנהליהתיכונים,ובכללזההמתחשמתעוררביןההוריםוהתלמידיםוביןהצוותהמקצועיבעניין
קביעת הזכאות להארכת זמן ולקשיים של הנהלת התיכונים מול הצוות המקצועי בבית הספר,
ושהמשרד ידריך את בתי הספר כיצד להתמודד עם הצרכים, בפרט לנוכח השיעור הגבוה של
התלמידים המבקשים את ההתאמה. נוסף על כך, מומלץ כי המשרד יאמץ שיטות בדיקה
חלופיות לבדיקת נחיצות הארכת הזמן ולהטמעתן בבתי הספר נוכח הסתייגויות שעלו מצד
תיכונים מהשיטה הנהוגה לבדיקת נחיצות הארכת הזמן (שיטת החלפת העטים); וייתן מענה
לקושי הקיים במימוש הזכאות להארכת זמן בשל אי-
זמינות של משגיחים להישאר למשך
הארכת הזמן, כפי שעלה בשיחות עם מנהליםשל תיכונים.
משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהמפברואר2026
(להלן-
תשובתמשרדהחינוך)
כי בנוגע לאוכלוסיית התלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב, במסגרת תוכנית "מלקויות
ללמידה" שהוחלה בחלק מחטיבות הביניים ניתנתהדרכהלגבי התאמות בדרכיההיבחנותובכלל
זהלגביהארכתזמן.נוסףעלכך,ניתנתהדרכהלכללרכזיההתאמותבבתיהספרהתיכונייםוכן,
בהתאם לצורך,לצוות המוסדהחינוכי.
כאמור,במסגרתהפגישותשקייםמשרדמבקרהמדינהעםבעליהתפקידיםבתיכונים,הםציינו
בין היתר כי חברי הוועדה הבית-
ספרית וצוות בית הספר אינם מקבלים הדרכה מקצועית
מספקת. על כן מומלץ כי משרד החינוך יבחן את האפקטיביות של ההדרכה לבעלי התפקידים
בבתי הספר התיכוניים לעניין מתן הארכתזמן.
פערים בפיקוח המחוזישל משרד החינוך על בתיהספר
תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי״ז-
1956
68
, קובעות את תפקידי מחוזות המשרד ואת
אחריותם בתחום הפיקוח הפדגוגי והמנהלי על בתי הספר שבתחומם, והן מסדירות את תפקידי
המפקחיםוהמדריכים
המחוזיים69
.
במחוזותהמשרדיש מפקחיםהמשמשים כרפרנטים של אגףלקויות למידה,האחראיםעליישום
מדיניות המשרד בכל הקשור לטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב. בין היתר הם
מופקדים על מערך ההתאמות בדרכי היבחנות, ובכלל זה התאמות שאישורן נתון בסמכות בית
הספר והתאמות שאישורן נתון בסמכות של ועדות ההתאמות המחוזיות (התאמות רמה 2 ו-3
.)
נוסף על כך, פועלים במחוזות מדריכים מטעם אגף לקויות למידה, ותפקידם הוא ללוות ולהדריך
את בתי הספר ולהטמיע את תפיסות האגף ואת מדיניותו במוסדות החינוך. במסגרת זו הם
מופקדים על הנחיית בתי
הספר בנוגע לאופן הטיפול בתלמידים עם לקויות למידה והפרעת קשב
ובנוגע לבחינת ההתאמות הדרושות להם בדרכי הלמידה וההיבחנות70
.
חוזרההתאמותשנקבעבהתאםלמדיניותולפיההארכתזמן
ניתנת
רקעלרקעלקותלמידהקובע
כי על המחוזות להעריך ולבקר באופן שיטתי את תהליכי קבלת ההחלטות בבתי הספר בעניין
אישור התאמות בדרכי ההיבחנות ואת יישום ההנחיות המשרדיות בנושא. לפי החוזר תוכנית
ההערכה והבקרה תכלול: איתור בתי ספר שבהם שיעור התלמידים הנזקקים להתאמות בדרכי
ההיבחנות עולה על 10%
ואיתור בתי ספר שבהם אין התלמידים מקבלים התאמות בדרכי
ההיבחנות; בקרה והערכה בבתי ספר באופן אקראי לשם בחינת נוהל הטיפול בתלמידים בעלי
ליקויי למידה; ניתוחנתוניםוהפקת דוחות השוואתיים על תלמידים בעליליקויי למידה;הערכה
מעצבת שמטרתה לתמוך בתהליכיםהבית-
ספריים ולשפרם.
כדילבחוןאתמדיניותהמחוזותואתפעילותםבכלהנוגעלפיקוחעלבתיהספרבתחוםההתאמות
בדרכי היבחנות שאישורן נתון בסמכות בתי הספר פנה משרד מבקר המדינה לבעלי התפקידים
68
תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ז-
1956
.
69
מחוזות משרד החינוך כוללים את מחוז צפון, מחוז חיפה, מחוז מרכז, מחוז תל אביב, מחוז ירושלים,
המנהלה לחינוך ירושלים (מנח"י), מחוז דרום, המחוז החרדי והמנהל לחינוך התיישבותי, פנימייתיועליית
הנוער.
70
משרד החינוך, המנהל הפדגו
גי, אגף לקויות למידה, "מלקויות ללמידה, התכנית המערכתית לאיתור
וטיפולבתלמידיםעם לקויות למידה והפרעת קשב,מעודכן ל
שנת ה
תשפ"ד,
2023
-
2024
.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
22
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
הרלוונטיים במחוזות המשרד. הפנייה עסקה, בין היתר, בנושאים אלה71
: הבקרה שמבצע המחוז
על תהליך אישור התאמות בדרכי היבחנות שבסמכות בתי הספר,
ובפרט הארכת זמן; איסוף
וניתוח נתונים ברמה המחוזית על הזכאות להארכת זמן בבתי הספר שבתחומו; איסוף מידע על
הרקעלאישורהזכאותלהארכתזמן;אופןבדיקתהנחיצותלהארכתזמן;פעולותיזומותלאיתור
בתי ספר שאישרו לתלמידיהם שיעור חריג שלהתאמות ביחסלממוצע הארצי.
מהתשובות שהתקבלו ממחוזות משרד החינוך עלה כי שישה מחוזות מתוך שמונה (75%
) לא
קיימו בקרה על תהליך התאמות בדרכי היבחנות שבסמכות בתי הספר. מחוז נוסף דיווח כי
"המחוז מפעיל תהליכי בקרה ומעקב על שיעורי הזכאות להארכת זמן על פי חוזר מנכ"ל [חוזר
ההתאמות]...יחדעםזאתנוכחהמצבהייחודיבוהייתהנתונהמדינתישראלבשנת2020
[מגפת
הקורונה], וכן בשנים 2023
-
2025
[מלחמת "חרבות ברזל" ו"חצי הצפון"]... בתי ספר רבים
התמודדו עם אתגרים רבים... ומכאן שסוגיית בדיקת שיעור מתן זכאות להארכת זמן לא הייתה
רלוונטית"; מחוז אחר דיווח כי "המחוז עוקב ברמה מחוזית אחר שכיחות מתן התאמות
לתלמידים ביחס לשכיחות המקובלת בארץ ובעולם באשר למאפייני לקויות למידה ו/או הפרעת
קשב."
נוסףעלכך,נמסרמכלשמונתהמחוזותכיהםאינםאוספיםנתוניםלגביההתאמותשביתהספר
מוסמך לאשר. כמה ממחוזות המשרד אף דיווחו כי לא ידעו שיש למחוז גישה לנתוני ההתאמות
שבתיהספרהזינוישירותלמערכתבגרויות.שנימחוזותמתוךשמונה(25%
)דיווחוכיאםנמצא
בתחומם בית ספר שאישר שיעור חריג של התאמות שבסמכותו, יבדוק המחוז את הדבר מול
מנהל בית הספר והצוות החינוכי.
72
יצוין כי מבקר המדינה
כבר העיר בדוח המבקר משנת 2013
כי המחוזות לא קיימו בקרה על
אישור ההתאמות בידי בתי הספר.
מהאמור לעיל עולה כי שישה מתוך שמונת המחוזות (75%
) לא פיקחו כנדרש על מתן התאמות
רמה 1
שבסמכות בתי הספר הגם שלפי חוזר ההתאמות היה עליהם לעשות כן. אף שנתונים
משמשיםבסיסלקבלתהחלטותמקצועיותותכנוןמענהמתאיםלתלמידים,אף אחדמהמחוזות
לא בדק את שיעור הזכאות להתאמות שאישרו בתי הספר ברמה המחוזית. בדיקה שכזו לא
בוצעה אף על פי שהנתונים נמצאים במערכת בגרויות וחלקם גם במקורות גלויים73
, וממילא לא
בוצע מעקב אחר הרקע למתן ההתאמות
בבתי הספר ולא אחר ההליך לאישור הזכאות בבתי
הספר.המחוזותגםלאפעלובאופןיזוםלאיתורבתיהספרשבהםשיעורהתאמות גבוהאונמוך
במיוחד.ממילאלאבוצעתהליךהערכהמתמשךשמטרתולתמוךבתהליכיםהבית-
ספרייםכדי
לשפרם, ולא בוצעו הליכי הפקת לקחים וריכוז הידע והעברתו למטה המשרד לצורך היזון חוזר
ומתן הנחיות מעודכנות לבתי הספר. אף שהדברים הללו היו ידועים למשרד החינוך מממצאי
ביקורת קודמתשלמבקר המדינה משנת2013
-
המצב לאהשתנה וחוזר ההתאמותלא עודכן.
מומלץ שמשרד החינוך יגביר את מעורבות מחוזות המשרד בפיקוח על נושא מתן ההתאמות על
ידי בתי הספר ויפעל באופן יזום לאתר בתי ספר שבהם שיעור התלמידים הזכאים להארכת זמן
הבחינה חריגים; כן מומלץ כימשרד החינוךידריךאת בתי הספר כיצדליישם את ההליך למתן
הזכאותלהתאמות.
פעולות מטה משרד החינוך להתווייתמדיניותלמתן זכאותלהארכת זמן
עבודת מטה כוללת תכנון, איסוף מידע, ניתוח מעמיק של תהליכים ושיקולים וראייה כוללת של
הצרכים; קביעת סדרי פיקוח, בקרה והערכה על ביצועה של המדיניות שגובשה והפקת לקחים.
71
צוות הביקורת נפגש עם הגורמים הרלוונטיים בשלושה מחוזות, וליתר המחוזות נשלחו שאלות מובנות
שהשיבו עליהן.
72
מבקר המדינה, דוח שנתי 63ג (
2013
"התאמות לתלמידים לקויי למידה בבחינות הבגרות", עמ'), 1133
,
בעמ'1146
-
1148
.
73
לדוגמהאתר "שקיפותבחינוך", שבומנגיש המשרד לציבור נתונים מפורטיםורב-
שנתייםבנושאים שונים,
ובהם שיעור הזכאות לבגרות ונתוני זכאות להתאמות בדרכי היבחנות, באופן המאפשר השוואה בין
המוסדות.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
23
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
עבודת מטה כאמור מסייעת לקבלת החלטות מיטביות, לניהול יעיל ומועיל של הפעילות באופן
שישרת את היעדים והמטרות שנקבעו74
.
הארכתזמןהיאההתאמההנפוצהביותרבדרכיההיבחנות.בשנת2025
היוזכאיםלהכ-
68,500
תלמידים, ובתי הספר הם שאישרו את הזכאות של כ-
63,000
מהם (כ-
92%
). מכאן עולה
החשיבות כי המשרד יוודאשהמדיניותשקבע בעניין נסמכתעל עבודת מטה עדכנית ורלוונטית,
המבוססת עלאיסוף וניתוח נתונים.
במסגרת עבודת המטה נדרש לבחון את שיעור הזכאים להארכת זמן ואת מאפייניהם, את
האפקטיביות של הארכת זמן ואת האופן שבו התאמה זו משרתת את המטרה שלשמה ניתנה
לאוכלוסיות תלמידים שונות. כן מומלץ לבדוק את הליכי הבקרה והערכה ומיפוי הקשיים
והחסמים ביישום מדיניות המשרד, את התאמתה לצורכי התלמידים ואת אפשרויות הפעולה,
הידע והמשאבים של בתי הספר.
עלה כי למעט שלושה דיונים שקיים מטה
משרד החינוך
במהלך שנת 2023
בנושא היבטים
פדגוגיים של הארכת זמן הבחינה, בנושא השונות במתן ההתאמה בין מוסדות חינוך ובנושא
תהליכי בקרה בהשתתפות נציגי אגף שפ"י, אגף לקויות למידה ואגף בגרויות, המשרד לא ביצע
בשנים האחרונות עבודת מטה בנושא הארכת זמן ולא עסק בסוגיות אלה: המשרד לא בחן את
הגורמים שהובילו לשיעורי הזכאות הגבוהים בממוצע ארצי; המשרד לא בדק את פילוח שיעורי
הזכאות, למשל, לפי הרקע לזכאות ולפי המגזר שאליו משתייכים בתי הספר, הוא לא ניתח
נתוניםרלוונטיים,אףשהיובידיו,למשללגביהשפעתהארכתזמןעלציוניהבגרות;המשרדלא
בדק את האפקטיביות של מתן הארכת הזמן בהשגת מטרתה וביחס להשפעתה על הקבוצות
השונותשל התלמידים, וזאתאף שעשויה להיות לכך השפעה על שוויון ההזדמנויות בחינוך ועל
הישגי התלמידים; המשרד לא בדק את יישום המדיניות בתחום הארכת זמן ברמה הארצית או
המחוזית, ולא בדק כיצד מתנהל הפיקוח שמבצעים המחוזות על הדרך שבה בתי הספר
משתמשים בסמכותם לאשר את ההתאמה, ובכלל זה הוא לא בחן מהם הקשיים או החסמים
הניצביםבפני
בתיהספרוממילאלאגיבשפתרונותלהתמודדותעימם.צעדיםאלהלאננקטואף
על פי שדוח המבקר משנת 2013
הצביע על פערים בין קבוצות אוכלוסייה שונות בזכאות
להתאמות ועלליקויים הנוגעים לפיקוח ובקרה על הקצאת זכות זו.
משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2025
כי "אירועי ה-
7.10.23
והימשכות המלחמה
יתרו בשלב זה את סוגיית הדיון בהתאמה זו... שניתנה בהיקפים נרחבים ועבור אוכלוסיות רבות
במהלך השנתיים האחרונות...". המשרד ציין בנוסף כי נאלץ להשקיע את מאמציו באתגרים
הרבים שהיו כרוכים בתקופה זו.
להלן שתי דוגמאות לסוגיות משמעותיות הנוגעות למדיניות המשרד בכל הנוגע למתן זכאות
להארכת זמן שעל המשרד לתתעליהן אתהדעת:
השפעת הארכת זמן על הישגי תלמידים שאינם זקוקים לה: לנוכח
ההשפעה של ציוני מבחני הבגרות על עתידם של בוגרי מערכת החינוך בשוק העבודה ובהשכלה
הגבוהה ולנוכח השימוש שעושה המשרד בבחינות הבגרות ככלי לפיקוח על בתי-הספר75
-
לכל
הגורמים המעורבים -
בתי ספר ומנהליהם, מורים, הורים ותלמידים, יש אינטרס לנקוט צעדים
המשפריםאת ציוניהבגרות שלהתלמידים.
משרד החינוך הגדיר בחוזר ההתאמות את ההתאמה של הארכת זמן הבחינה כהתאמה "שאינה
פוגעת במהות הנמדדת על ידי הבחינה" משום שמדידת מהירות אינה נמנית על מטרות מבחני
הבגרות. מטרת הבחינות אחרת -
לבחון ידע, ליצור סטנדרטיזציה של תכנים ורמת למידה, מיון
לקראתלימודיהמשךוכיו"ב76
.עלכן,הגבלותזמןבמבחניהבגרותהןבדרךכללתולדהשלהצורך
בסטנדרטיזציה, ולאדרישההנגזרתמאופיהמשימהעצמה.הצורךבהארכתזמןהבחינהמתעורר
משום שחלק מהנבחנים אינם יכולים להשלים את המבחן במסגרת הזמן הסטנדרטי שהוקצב
לבחינה, בין שהדבר נובע מקשיים שלהתלמיד
או מסיבה אחרת.
74
מבקרהמדינה, דוח שנתי53ב (
2003
"עבודת המטהבמשרדי הממשלה",עמ'),5.
75
הכנסת, מרכז מחקר ומידע, בחינות הבגרות -
סקירת השינויים שחלו בבחינות הבגרות במהלך השנים
ודיוןבמטרותיהן; מבואלמחקר לבחינתהטענה בדברהירידהברמתבחינות הבגרות
(ינואר2003
).
76
הכנסת, מרכז מחקר ומידע, בחינות הבגרות - סקירת השינויים שחלו בבחינות הבגרות במהלך השנים
ודיוןבמטרותיהן; מבואלמחקר לבחינתהטענה בדברהירידהברמתבחינות הבגרות
(ינואר2003
).
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
24
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
מחוזר ההתאמות עולה77כינקודתהמוצאשעליהמבוססתמדיניותהמשרד היא כיהארכתהזמן
לא תעניק יתרון לא הוגן לתלמיד הזקוק לה שכן קצב עבודתו האיטי היה מונע ממנו להביא לידי
ביטוי את הידע שרכש; כמו כן, גם מתן הארכת זמן לתלמיד שאינו זקוק לה אינו יוצר יתרון לא
הוגן שכן כאמורהמבחן לא נועדלמדוד מהירות אלאידע וכישורים.
ואולם נקודת מוצא זו אינה עולה בהכרח בקנה אחד עם מחקרים עדכניים שבדקו את תרומת
ההתאמותבדרכיהיבחנותלאוכלוסיותתלמידיםשונות.ישנםמחקריםהמציגים מסקנותשונות
בנוגע להשפעה של הארכת זמן הבחינה על תלמידים עם לקויות למידה ובלעדיהן, ובחלק
מהמחקרים נמצא שההתאמות
מסייעות לא רק לתלמידים עם לקויות למידה אלא לכל
התלמידים. כך או כך, בקרב ציבור התלמידים -
אלו שיש להם לקויות למידה ואלו שאין להם
לקויות למידה -
התאמות בדרכי היבחנות הן משאב בעל ערך רב כי הן יכולות גם לשפר את
הישגיהם בלימודים וגם לחזק את תחושת הביטחון העצמי78
.
משרד החינוך מסר בתשובתו כי נקודת המוצא שלפיה התאמה שניתנת לתלמיד שאינו זקוק לה
אינה מעניקה יתרוןלא הוגן אינה עולה בקנה אחד עם מדיניות
המשרד.
מומלץ כי משרד החינוךיעדכןאת חוזרההתאמות כדי שישקףאת המדיניות שלו בנושא.
סוגיית אפקטיביות הארכת זמן
לתלמידים עם הפרעת קשב:
מסקירה של
הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי (OECD), שישראל חברה בו
משנת 2024
, לגבי הארכת זמן
שניתנה לתלמידים שנבחנו במסגרת מחקר PISA
79
, עלה כי להארכת זמן יש השפעה חיובית על
הישגים של תלמידים עם לקויות למידה (בעיקר תלמידים עם לקויות בקריאה או בעיבוד שפה,)
אך השפעתה מצומצמת אצל תלמידים עם הפרעת קשב80
. גם מחקרים שבדקו את הנושא בקרב
סטודנטים הראו כי נבחנים שדיווחו על תסמיני תפקודי קשב (ADHD
)
הפיקו פחות תועלת
מהתאמהשלהארכתזמןלעומתתלמידיםללאלקותזוולאהצליחולנצלאתהארכתהזמןבאופן
יעיל, ככל הנראה בגלל אופי הקשיים התפקודיים והניהוליים הנלווים להפרעה (קושי בוויסות
ותכנוןובריכוז לאורך זמן המבחןוכד
ומה)
81
.
יצויןבהקשרזהכינוהלאגףלקויותלמידהקובעכיביתספררשאילשבץ3-
10
תלמידיםלהיבחן
בכיתה מצומצמת -
כיתה אחת בכל מועד בחינה -
בשל קושי רגשי או הפרעת קשב. הפתרון של
היבחנות בכיתההמצומצמת אינו נחשב כהתאמה בדרכי היבחנות,ובענייןזהמסרו כמה תיכונים
למשרד מבקר המדינה כי המגבלה על כיתה מצומצמת אחת, אשר אינה מתחשבת במספר
התלמידים הנבחנים בבית הספר, מקשה עליהם לספק לתלמידים, ובעיקר לתלמידים עם הפרעת
קשב, מרחב שקט להיבחנות שהם זקוקים לו.
הסוגיותשהוצגולעיל-
השפעתהארכתזמןעלהישגיתלמידיםשאינםזקוקיםלהואפקטיביות
הארכת זמן לתלמידים עם הפרעת קשב -
מדגישות את הצורך בבחינה מחודשת של מדיניות
משרד החינוך לעניין הזכאות להארכת זמן שכן במקרים מסוימים היא עלולה להעניק יתרון
לאוכלוסייהמסוימתשלתלמידים,ומאידךגיסאלאלתתאתהמענההרצוילאוכלוסייהאחרת.
✰
77
חוזר ההתאמות קובע בסעיף 3.3.2
כי התאמות רמה 1
אינן פוגעות במהות הנמדדת על ידי הבחינה."
להתאמות מסוג זה אין השפעה עלנבחנים שאין להם ליקויי למידה. דהיינו: מתן ההתאמה למי שאין להם
ליקויילמידהאינומשפראתהישגיהם.לעומתזאת,ההתאמותעשויותלסייעלנבחניםבעליליקויילמידה
לשפראת הישגיהם."
78
עדי מאנע, נועה סקה, אורית דהן, ענת בן סימון ומלכה מרגלית (אפריל 2019
,)
התאמות בדרכי היבחנות
ADHD
לסטודנטים עם לקויות למידה ו/או הפרעת קשב (
): צרכים, תיאוריות כמוסות ומשאבי
התמודדות, (אפריל2019
);דוח מחקר, מרכז ארצי לבחינות ולהערכה (מאל"ו).
79
המחקר בודק אוריינות של תלמידים בני 15
במדינות המשתתפות בו בקריאה, במתמטיקה ובמדעים.
המחקר נערך מדי שלוש שנים מאז 2000
ומאפשר השוואה בין המדינות המשתתפות, כמו גם מעקב אחר
מגמות של שינוי בהישגי התלמידיםבתחומים אלו לאורך זמן.
80
, Mapping study for the integration of
(2024)
Ketan, Mario Piacentini
Ava Guez,
accommodations for students with Special Education Needs (SEN) in PISA, OECD
Education Working Papers No. 308
."
81
ended timetesting
Lovett,B.J.,&Leja, A.M. (2015).ADHD symptomsand benefitfromext
accommodations. Journal of Attention Disorders, 19 (2),167-172
.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
25
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
מומלץ כי משרד החינוך יתקף את המדיניות שקבע לזכאות להארכת זמן בבחינות הבגרות
שבסמכותבתיהספר.ישלבססאתהתיקוףעלניתוחנתונים,מיפוי
החסמיםבתהליך,השוואה
למערכות חינוך במדינות אחרות וסקירת מחקרים עדכניים כדי לוודא כי המסקנות ייתנו את
המענה הנדרש לצורכי התלמידים ולאתגרים שבפניהם ניצב בית הספר. בפרט יש לבחון את
האפשרות כי משרד החינוך יבצע בדיקה אובייקטיבית לקביעת הזכאות להארכת זמן למשל
באמצעותבדיקהממוחשבת,כדילייצרסטנדרטיזציהולצמצםאתהשפעתאופןהפעולהשלבתי
הספר על אישורהזכאות לתלמיד ולחלופין ייתן זכאות להארכתזמןלכלל התלמידים. מומלץכי
המשרדינתחאתהסיבותלשיעורהגבוהשלהזכאיםלהארכתהזמןבמערכתהחינוךויבדוקאת
הגורמים לשונות בין קבוצות התלמידים הזכאים לה לפי הפרמטרים הרלוונטיים, למשל הרקע
לזכאות, המגזר ומדד הטיפוח. עוד מומלץ כי משרד החינוך יבטיח שהמחוזות מבצעים כנדרש
את תפקידם הפיקוחי גם בתחום זה וכי עומדים לרשות בתי הספר הידע והיכולת לפעול באופן
מיטבי.עודמומלץכיתיבחןגם
מידתניצולהארכתהזמןבפועלבקרבאוכלוסיותתלמידיםשונות
ותיבחן האפשרות לכלול התאמות נוספות ברמה 1
שבסמכות בתי הספר לאשר, כמו לאפשר
לתלמידיםלהיבחןבחדרעםמעטתלמידים("כיתהמצומצמת") אולקבועהפסקותלהתרעננות
בין פרקי הבחינה. כמו כן, מומלץ כי משרד החינוך יטמיע פתרונות נוספים במסגרת הלימודים
כדי לצמצם את הצורך של התלמידים בהארכת זמן, כמו גיבוש תוכנית התערבות המלמדת
מיומנויות רלוונטיות, כגון ניהול זמן, שטף קריאה ואסטרטגיות למידה. בהמשך לכך, מומלץ כי
משרדהחינוךיעדכןאתחוזרההתאמותכדישישקףאתהמדיניותהרלוונטיתבנושאעלהיבטיה
השונים.
משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא ילמד לעומק את נתוני הדוח, יקיים
בדיקה מעמיקהובהתאםלממצאיםיערוךתהליכי שיפורותיקון.
סיכום
הזכאות להתאמות בדרכי היבחנות נועדה להבטיח צמצום פערים והסרת חסמים שמקורם
בקשיים של התלמידים להביע את ידיעותיהם בבחינות הבגרות. הארכת זמן היא ההתאמה
השכיחה ביותר -
מנתוני משרד החינוך עלה כי
כ-
52%
מהתלמידים אשר סיימו את לימודיהם
בשנה"ל התשפ"ה ונבחנו לפחות בב
חינת בגרות אחת היו זכאים לה (כ-
68,500
תלמידים,)
וכ-
92%
מהם(כ-
63,000
תלמידים)קיבלואתזכאותםלהתאמהזומבתיהספרשלמדובהםעלרקע
רפואי; נפשי אורגשי; לקותלמידה
או הפרעת קשב.
עלה כי קיימת שונות בשיעור הזכאות להארכת זמן בין קבוצות תלמידים מאוכלוסיות שונות:
בשנה"ל התשפ"ה שיעור התלמידים שהיו זכאים להארכת זמן בחינוך היהודי הממלכתי
והממלכתי דתי (51%
)
היה גבוה משיעורם במגזרים החרדי (38%
) והלא יהודי (45%
בערבי ו-
40%
בדרוזי). עוד עלה כי, ככלל, קיים יחס
ישר בין מצב חברתי-
כלכלי,
כפי שנמדד באמצעות
חמישוני הטיפוח,
לבין שיעור התלמידים הזכאים להארכת זמן. כלומר, בקרב תלמידים אשר
מצבם החברתי-
כלכלי הוא הטוב ביותר, שיעור הזכאים להארכת זמן הוא הגבוה ביותר ולהפך;
נמצאה שונות בין בתי הספר בשיעורהזכאותלהארכת זמןשאישרולתלמידיהם, וכ-
15%
מבתי
הספר (133
מתוך 914
) אישרו הארכת
זמן ליותר מ-
90%
מתלמידיהם;
נמצא כי ההסתברות
שתלמיד שנבחן ב-
5 יח"ל במתמטיקה יהיה זכאי להארכת זמן גבוהה בכ-
12
נקודות אחוז משל
תלמיד שנבחן ב-
3 יח"ל במתמטיקה וכי במגזר הערבי פער זה מגיע לכ-
25
נקודות אחוז.
לעניין
ההשפעהשלהזכאותלהארכתזמןעלציוןהבגרותעלהכיישלההשפעהחיוביתעלציוןהבגרות
של כ-
2.5
נקודות. יודגש, כי גם תוספת נקודות ספורותלציון עשויה להיות משמעותית בקבלתו
של תלמיד לחוגים מבוקשים באוניברסיטאות.
מן האמור עולה כי מחד, בתי הספר הם המאשרים את מתן הזכאות להארכת זמן ללא צורך
באבחון מקצועי, ומאידך לזכאות זו השפעה חיובית על ציוני הבגרות של תלמידי בית הספר
ובאופן ישיר על ממוצע ציוני הבגרות של בית הספר בכללותו, כך שלבתי הספר קיים אינטרס
מובנה במתןזכאותלהארכת זמןלתלמידיו התורמת גם להישגיבית הספר.
עוד עלה כי מחוזות משרד החינוך לא פיקחו כנדרש על בתי הספר בנוגע לאישור הארכת זמן.
בהיעדרפיקוחראויפעלוהתיכוניםשנבדקוכלאחדלפיתפיסתו,וחלקםאףפעלושלאבהתאם
לנוהל. בנסיבות אלה ייתכן מצב שבו לשני תלמידים בעלי מאפיינים זהים הלומדים בבתי ספר
שוניםייקבעוהחלטותשונות-
לאחדתאושרהזכאותולאחרלא.נמצאגםכיאףאחדמהמחוזות
לא בדק את שיעור הזכאות להארכת זמן שבסמכות בית הספר לאשר, והמחוזות גם לא פעלו
באופןיזוםלאיתורבתיהספרעםשיעורהתאמותחריג(גבוהאונמוךביחסלממוצעהארצי)ולא
עקבו אחר ההליך לאישור הזכאות בבתי הספר. עוד עלה כי למרות השיעור הגבוהשל תלמידים
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
26
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026
שבתי הספר אישרו את זכאותם להארכת זמן (48%
מכלל הנבחנים בשנה"ל התשפ"ה)
המשרד
לאביצעבשניםהאחרונותעבודתמטהבנושאהארכתזמןולאבדקאתהאפקטיביותשלמדיניות
מתן הזכאותלהארכת זמן בקרבהקבוצותהשונותשל התלמידים.
מומלץ כי משרד החינוך יתקף את המדיניות שקבע למתן זכאות להארכת זמן בבחינות הבגרות
שבסמכות בית הספר לאשר. יש לבסס את התיקוף על ניתוח נתונים, מיפוי החסמים בתהליך,
השוואהלמערכותחינוךבמדינותאחרותוסקירתמחקריםעדכנייםכדילוודאכיהמסקנותייתנו
אתהמענה הנדרש לצורכי התלמידים ולאתגרים שבפניהם ניצב בית הספר. בפרט ישלבחוןאת
האפשרות כי משרד החינוך יבצע בדיקה אובייקטיבית לקביעת הזכאות להארכת זמן, למשל
באמצעותבדיקהממוחשבת,כדילייצרסטנדרטיזציה
ולצמצםאתהשפעתאופןהפעולהשלבתי
הספר על אישורהזכאות לתלמיד ולחלופין ייתן זכאות להארכתזמןלכלל התלמידים. מומלץכי
המשרד ינתח את הסיבות לשיעור הגבוה של הזכאים להארכת זמן בקרב התלמידים ויבדוק את
הגורמיםלשונותביןקבוצותהתלמידיםהזכאיםלפיהפרמטריםהרלוונטייםכדילזהותחסמים
וקשיים שעלולים לפגוע בשוויון ובהגינות החינוכית. בפרט מומלץ כי המשרד יבחן את השיעור
הגבוה של זכאים להארכת זמן במגזרים הממלכתי והממלכתי דתי ביחס לממוצע הארצי ואת
מדיניותמתןהזכאותלהארכתזמןבמגזריםהערביוהחרדי,שבהםנמצאופעריםגבוהיםבמיוחד
בין בתי הספר. כמו כן, מומלץ כי המשרד יבחן את האפקטיביות של מתן הארכת זמן בהתאם
לסיבה שבגינה אושרה לתלמיד, וכי לפי ממצאי הבדיקה יגובש מענה רלוונטי ברמה הבית-
ספרית,המחוזית והארצית.
עוד מומלץ שהמשרד יגביר את מעורבות מחוזות המשרד בפיקוח על מתן ההתאמות שמאשרים
בתי הספר באופן שתכלול בין היתר איתור בתי ספר שבהם שיעור התלמידים הזכאים להארכת
זמןהבחינהחריג.כןמומלץכימשרדהחינוךידריךאתבתיהספרכיצדליישםאתההליךלמתן
הזכאות, כדי לוודא כי ההליך נותן את המענה הנדרש לצורכי התלמידים וכי לבתי הספר הידע
והיכולת לפעול בהתאם. מומלץ עוד כי משרד החינוך ישקול הטמעת פתרונות נוספים לכלל
התלמידים כדי לצמצם את הצורך בהארכת זמן, למשל גיבוש תוכנית התערבות המלמדת
מיומנויות רלוונטיות, ובהן ניהולזמן, שטףקריאה ואסטרטגיותלמידה.
מבקר
המדינה
| דוחמיוחד
27
▪ מאי
מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר
אייר
התשפ"
ו
2026