פיצול הצעות חוק
נוסח החלטה זו אושר להנחה על
שולחן הכנסת
1/6/2026
החלטה
בדבר פיצולהצעת חוק התקשורת(שידורים), התשפ"ו–
2025
(מ-
1898
)
לפי סעיף 84(ב) לתקנון הכנסת
על
פי הצעת
הוועדה לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו–
2025
,
מחליטה הכנסת, לפי
סעיף 84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת
הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות,
כך שחלק אחד מההצעה יכלול את הסעיפים שלהלן
וחלק אחר מההצעה יכלול את יתר הסעיפים
בהצעת החוק והוא יקודם כעת על ידי הוועדה. להלן רשימת הסעיפים שבהתאם לבקשת שר
התקשורת, וכפי שהוקראו על ידי יושבת ראש הוועדה בדיון מיום 25.5.2026
, החליטה הוועדה לפצל
מתוך הצעת החוק והםלא יקודמו עלידי הוועדה בשלב זה:
1.
סעיף1, ההגדרותהבאות: ועדתהעיצומים, חוק הרדיו, מורשהלשידורי רדיו, מרשם ספקי
החדשות, ספק חדשות, ספק חדשות רשום, ספק רשום, ספק תכנים בין-
לאומי;
2.
סעיף
10
(8
) שעניינו סייגים למינויחבר מועצה שהוא עובדמורשהלשידורי רדיו או בעל
עניין בתאגיד שהוא מורשה לשידורי רדיו;
3.
סעיף 24
(6
) שעניינו ףסייגים למינוי
חברועדת איתור שהואעובד מורשהלשידורי רדיו או
בעלעניין בתאגיד שהוא מורשהלשידורי רדיו;
4.
סעיף
38
שעניינו ועדת משנה לענייני עיצומים כספיים;
5.
סעיף
52
שעניינו חובת רישום במרשם ספקי החדשות;
6.
סעיף 53
שעניינו מרשם ספקיהחדשות;
7.
סעיף 54
שעניינו רישום במרשם של גורם ריכוזי או גורם הפועל בתחוםהחדשות;
8.
סעיף 55
שעניינו תנאי סףלרישום במרשם ספקי החדשות;
9.
סעיף 58
שעניינו חובת השקעה של ספק תכנים בין-
לאומיבהפקות מקומיות;
10
.
סעיף 67
שעניינופרסום רשימת ספקי תכנים בין-
לאומיים שחלה עליהם חובת השקעה
בהפקות מקומיות עלידי יושב ראשהמועצה;
11
.
סעיף 68
שעניינו החובהלספק תוכני חדשות מדויקים ומהימנים;
12
.
סעיף 69
שעניינו אימוץ תקנון אתיקהעל ידי ספקרשום;
13
.
סעיף 70
שעניינו שידורים אסורים;
14
.
סעיף 73
שעניינו חובות דיווחופרסום מידע בדבר בעלי ענייןעלידי ספקחדשות רשום;
15
.
סעיף 91
שעניינו קביעת כללים בידיהמועצה לענייןמסר פרסומי;
16
.
סעיף 92
שעניינו קביעת כללים בידיהמועצה להגנה על קטינים;
17
.
סעיף 93
שעניינו קביעת כללים בידיהמועצה לעניין הוראות צרכניות;
18
.
סעיף 94
שעניינו סמכותהמועצהלהורות לספק רשום בעניין מערכת להפצת מסרי חירום;
19
.
סעיף 110
שעניינו הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח;
20
.
סעיף 111
שעניינו זיהוי מפקח;
נוסח החלטה זו אושר להנחה על
שולחן הכנסת
1/6/2026
21
.
סעיף 112
שעניינו בירור מנהלי;
22
.
סעיף 113
שעניינו עונשין;
23
.
סעיף 114
שעניינו הגדרותלענייןהטלתעיצום כספי;
24
.
סעיף 115
שעניינו עיצום כספי;
25
.
סעיף 116
שעניינו הודעהעל כוונתחיוב;
26
.
סעיף 117
שעניינו זכות טיעון;
27
.
סעיף 118
שעניינו החלטתועדתהעיצומים ודרישת תשלום;
28
.
סעיף 119
שעניינו הפרה נמשכתוהפרה חוזרת;
29
.
סעיף 120
שעניינו סכומים מופחתים;
30
.
סעיף 121
שעניינו סכום מעודכן של העיצום הכספי;
31
.
סעיף 122
שעניינו המועדלתשלוםהעיצוםהכספי;
32
.
סעיף 123
שעניינו ריבית שקליתודמי פיגורים;
33
.
סעיף 124
שעניינו פריסת תשלוםהעיצוםהכספי;
34
.
סעיף 125
שעניינו גבייהעל ידיהמרכז לגביית קנסות, אגרותוהוצאות;
35
.
סעיף 126
שעניינו התראה מינהלית;
36
.
סעיף 127
שעניינו בקשהלביטולהתראה מינהלית;
37
.
סעיף 128
שעניינו הפרה נמשכתוהפרה חוזרתלאחרהתראה;
38
.
סעיף 129
שעניינו הודעהעל
האפשרות להגשת התחייבותועירבון;
39
.
סעיף 130
שעניינו תנאיההתחייבותוגובה העירבון;
40
.
סעיף 131
שעניינו תוצאות הגשת כתבהתחייבות ועירבון או אי הגשתן;
41
.
סעיף 132
שעניינו הפרת התחייבות;
42
.
סעיף 133
שעניינו השבתהעירבון;
43
.
סעיף 134
שעניינו עיצום כספי בשל הפרה שלהוראות לפי
חוק זה ולפיחוק אחר;
44
.
סעיף 135
שעניינו הגשתעתירהלבית משפט שלום;
45
.
סעיף 136
שעניינו פרסום החלטות;
46
.
סעיף 137
שעניינו שמירת אחריות פלילית;
47
.
סעיף 139
שעניינו שינוי התוספתהראשונה;
48
.
סעיף 143
שעניינו קביעת כללים ראשונים עלידיהמועצה;
49
.
סעיף 146
שעניינו תיקון חוק הרש
ותהשנייהלטלויזיה ורדיו,התש"ן–
1990
;
50
.
סעיף 149
שעניינו תיקון חוק שידורי ערוץהכנסת,התשס"ד–
2003
;
51
.
סעיף 151
שעניינו תיקון חוק שוויון זכויותלאנשיםעם מוגבלות,התשנ"ח–
1998
;
52
.
סעיף 177
שעניינו תיקון חוקהבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–
1959
;
53
.
סעיף 193
שעניינו פירוק הרשות השנייה לטלויזיהורדיו;
54
.
התוספת הראשונה;
55
.
התוספת השנייה.
נוסח החלטה זו אושר להנחה על
שולחן הכנסת
1/6/2026
דברי הסבר
הצעת החוק נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
י"ב בחש
וון התשפ"ו (3
בנובמבר 2025
)
, והועברה
לוועדת הכנסת לקביעת ועדה. ביום י"א בכסלו התשפ"ו (1
בדצמבר 2025
)
החליטה ועדת הכנסת
להקים ועדה מיוחדת שתדון
בהצעתחוקהתקשורת (שידורים),התשפ"ו–
2025
מ/(1898
.)
עניינהשלהצעתהחוקבאסדרהשלתחוםשידוריתוכניהצפייה-
והשמעבישראל.בהצעתהחוקמוצע
לעבורממשטרשלרישיונותלמשטרשלרישוםבמרשם,ולהחליףאתשניהרגולטוריםהפועליםכיום
בתחום זה (הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו ומועצת הכבלים והלוויין), ברגולטור אחד –
הרשות
לתקשורת משודרת. רשות זותאסדר אתהתחום ותפקח על כלל השחקנים הפועלים בו.
על פי ההסדר שהוצע בהצעת החוק שהובאה לפני הכנסת לקריאה הראשונה, סמכויות הרשות
לתקשורת משודרת
היו אמורות להיות, בין השאר, בתחומים הבאים: אסדרה כלכלית של שוק
השידורים; ניהול מרשם ספקי התכנים המסחריים ומרשם ספקי החדשות; אסדרה של חובות
ההשקעה של ספקי התכנים המסחריים וספקי התכנים הבין-
לאומיים הפועלים בישראל בהפקות
מקור מקומיות; פיקוח על היבטי תחרות שו
נים בשוק שידורי תוכני הצפייה-
והשמע, לרבות תוכני
ספורט; פיקוח על היבטים הנוגעים לשידורים אסורים, לרבות תוכני תועבה ואלימות, וכן הגנה על
קטינים מפני תוכני צפייה-
ושמע הכוללים תכנים מיניים ואלימים; פיקוח על עניינים הנוגעים
לפרסומות;קביעתכלליםשוניםבענייניםהאמורים;ניהולהיישומוןהלאומישבוישודרותכניםבעלי
חשיבות ציבורית (שיבוא חלף מערך עידן פלוס); ואכיפת קיום כלל ההוראות שלפי הצעת החוק
באמצעות מנגנוני אכיפה שונים כמפורט בהצעת החוק.
במהלך הדיונים בוועדה הוחלט שלא לכלול את ההסדרים שבסעיפים 1 (פיצול הגדרות מסוימות,)
10
(8
,)
24
(6
,)
38
,
52
,
53
,
54
,
55
,
58
,
67
,
68
,
69
,
70
,
73
,
91
,
92
,
93
,
94
,
110
,
111
,
112
,
113
,
114
,
115
,
116
,
117
,
118
,
119
,
120
,
121
,
122
,
123
,
124
,
125
,
126
,
127
,
128
,
129
,
130
,
131
,
132
,
133
,
134
,
135
,
136
,
137
,
139
,
143
,
146
,
149
,
151
,
177
,
193
ואתהתוספתהראשונהוהתוספתהשנייהבמסגרתהצעת
החוק שתובאלקריאה השנייהולקריאה השלישית. בתוך כך, הציע משרד התקשורת להותיר בהצעה
שתידון כעת בוועדה רק את הפרקים ההכרחיים לאסדרת תחום שידורי תוכני הצפייה-
והשמע
בישראל, ולפצל ממנה חלקים שלדעת המשרד אינם הכרחיים
בשלב זה (בהם למשל –
פרק האכיפה
המינהלית, הוראות הנוגעות לשידורים אסורים והגנה על קטינים, תיקוני חקיקה עקיפים שונים,
ועוד). זאת מן הטעמים הבאים: קוצר הזמן הנובע מלוחות הזמנים של הכנסת הנוכחית, ובשים לב
לעמדת משרד התקשורת כי נדרש ליתן מענה מיידי לכשלי השוק הקיימים כיום, נוכח ההתפתחות
הטכנולוגיתהמוציאהשחקניםמהשוקהמפוקח;מורכבותםשלחלקמההסדריםהמוצעים;העובדה
כי חלק מההסדרים המוצעים נותרו במחלוקת פנים-
ממשלתית משמעותית (למשל –
אי-
הסכמות
ביחסלפרקהמסדיר את תחום שידורי החדשות);וכןהעובדה כי ביחסלחלקםנמסר כיהוחלט שלא
לקדמם מטעמים מדיניים (החלת רגולציה על שחקנים בין-
לאומיים הפועלים בשוק שידורי תוכני
צפייה-
ושמע בישראל.)
לאור האמור, מוצע לפצל את הצעת החוק לשתי הצעות חוק נפרדות, כך שחלק אחד מההצעה יכלול
אתהסעיפיםשפורטובהצעתהפיצולואת
התוספתהראשונהוהתוס
פתהשנייה וזהלאיקודםעתה,,
וחלק אחר מההצעה יכלול את כליתר
הסעיפים שבהצעתהחוק והואיקודם כעת על ידיהוועדה.