דוחות מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור
מב ק ר המ ד י נ ה
כליאה, שחרור והעמדה לדין
של אסירים ביטחוניים בעקבות
מלחמת חרבות ברזל
▪ סיוון
▪ יוני
▪
התשפ"
ו
2026
7 5
ג
מבקר המדינה
3
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים
ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל
תקציר
בבוקר שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר 2023
, נפתחה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת
ישראל. אלפי מחבלים חדרו מרצועת עזה לישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים,
בד בבד עם שיגור אלפי רקטות. במתקפת הטרור נרצחו ונפלו כ-
1,200
אזרחים ישראלים וזרים ואנשי כוחות
הביטחון וההצלה, ונפצעו אלפים. 251
אזרחים וחיילים, ובכלל זה אזרחים זרים, נחטפו לרצועת עזה. בעקבות
המתקפה נפתחה מלחמת חרבות ברזל. ב-
19.10.25
קבעה הממשלה כי שמה הרשמי של מלחמת חרבות
ברזל יהיה "מלחמת התקומה."
במהלך מתקפת
הטרור
בשבעה באוקטובר ביצעו המחבלים המרצחים
פשעי מלחמה, פשעים נגד האנושות
ומעשי זוועה ובהם מעשי טבח המוניים, רצח -
ובכלל זה של הורים וילדים אלו בפני אלו, מעשי אונס ואלימות
מינית1
כחלק מדפוס אלימות רחב, אשר כלל גם רצח של קורבנות האונס והאלימות המינית, התעללות,
עינויים, פגיעה חמורה בילדים ובקשישים, חטיפת אזרחים וחיילים וחטיפת גופות, שריפת בתים ובכלל זה על
יושביהם ומעשי ביזה המוניים. המחבלים המרצחים תיעדו חלק ממעשי ההרג, החטיפה
ו
האלי
מות,
ובכלל זה
באמצעותמצל
מ
ותגוף וטלפונים ניידים, לרבותאלה
של הקורבנותעצמם, והפיצוחומריםהמתעדים את מעשי
הזוועה ברשתות חברתיות ו
באפליקציות מסרים.
שירות בתי הסוהר (שב"ס), הכפוף למשרד לביטחון לאומי2
(המשרד לבל"ם), הוא ארגון הכליאה הלאומי של
מדינת ישראל,
והוא אמון על כליאתם של כלל האסירים3
בישראל. סעיף 76
(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח
חדש], התשל"ב-
1971
(פקודת בתי הסוהר), קובע כי שב"ס "יעסוק בניהול בתי הסוהר, בהבטחת אסירים
ובכל הכרוך בכך"4
.
1
"פרויקט דינה", שנוסד בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023
, על ידי צוות מומחיות בתחום המשפט והמגדר
בישראל, הוא גוף החותר להשגת צדק עבור נפגעות ונפגעים של אלימות מינית שבוצעו במהלך מלחמת חרבות ברזל.
הפרויקט "מציג עדויות על האלימות המינית שהפעילו המחבלים" וקורא להעמדתם לדין בגין פשעים נגד האנושות.
2
בינואר 2023
שונה שם המשרד לביטחון הפנים למשרד לביטחון לאומי (החלטת ממשלה מספר 22
מ-
8.1.23
.)
3
אסיר"" - הנתון כדין במשמורת בתי הסוהר. על פי פקודת בתי הסוהר, סעיף 1
.
4
פקודת בתי הסוהר, סעיף 76
.
מבקר המדינה
4
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
בראשית אוקטובר 2023, לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, מדינת ישראל הייתה שרויה במשבר כליאה לאומי
ו
מספר הכלואים בישראל היה כ-
16,200, כ-
12%
יותר מתקן הכליאה,
ב
הם כ-
5,200
אסירים ביטחוניים5
.
בעקבות מלחמת חרבות ברזל גדל מספר האסירים הביטחוניים, ובראשית שנת 2025
היה מספרם כ-
10,000
(גידול של כ-
92%
לעומת אוקטובר 2023); מספרם של כלל האסירי
ם באותו זמן היה כ-
23,400
. באחריות
שב"ס מצויים 30
מתקני כליאה בפריסה ארצית. בתי הסוהר העיקריים שבהם כלואים אסירים ביטחוניים הם
אלה: במחוז צפון -
כלא גלבוע וכלא מגידו; במחוז מרכז -
כלא עופר; ובמחוז דרום -
כלא קציעות וכלא גנות.
על אסירים ביטחוניים הכלואים במתקני שב"ס חלות הוראות דין שונות, בין היתר בהתאם לסיבת כליאתם,
למקום תפיסתם ולתשתית הראייתית הקיימת לצורך העמדתם לדין. להלן פירוט סוגי האסירים הביטחוניים:
אסירים ביטחונייםשפוטים; עצוריםמינהלייםשנעצרו בשטחימדינת ישראל; עצוריםמינהלייםשנעצרו בשטחי
יהודה ושומרון (איו"ש) לוחמים בלתי חוקיים (לב"חים);6; ועצורים שמתקיימת בעניינם חקירה פלילית ועומד
להיות מוגש נגדם כתב אישום.
בפקודת בתי הסוהר הוגדר "תקן כליאה" כ"
סך כל מקומות הכליאה בכלל בתי הסוהר"
. על פי סעיף 68
ב
לפקודה. בפברואר 2023
תוקנה הפקודה, ונקבע בה כי תקן הכליאה של שב"ס בכלל בתי הסוהר
יכלול
14,500
מקומות כליאה.
זהו התקן שהיה בתוקף גם
בתקופת הביקורת.
5
בפקודה מס' 04.05.00
של שב"ס בנושא "תהליך הגדרת אסיר ביטחוני" מוגדר כי אסיר ביטחוני הוא "אסיר אשר נחשד,
הואשם או הורשע בגין ביצוע עבירה שעל פי טיבה או נסיבותיה היא עבירה ביטחונית ו/או הוגדרה כעבירה ביטחונית
מובהקת... או אסיר שניתנה לגביו חוות דעת של השב"כ [שירות הביטחון הכללי], המעידה על מסוכנות ביטחונית
הנשקפת מהמעשים שבגינם נעצר, הואשם או הורשע וכן, מי שהורשע או נאשם במעשה שהיה בו או שהייתה אפשרות
ממשית שיהיה בו משום מתן שירות לארגון טרור או לאדם שרצה
לפגוע בביטחון המדינה, כשהמעשה נעשה מתוך
מודעות או מתוךעצימתעיניים או אדישותלסיכון שהמעשהיצר אויכול היה ליצור לביטחון המדינה".אסיר שאינו מוגדר
אסיר ביטחוני מטופל בשב"ס כאסיר פלילי.
6
לוחמים בלתי חוקיים כהגדרתם בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס
"ב-
2002
חוק הלב"חים.)(
מבקר המדינה
5
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
16,200
אסירים
23,400
4,800
(בהם5,200
כ-
אסירים
14,500
אסירים
אסירים
(בהם10,000
מקומותכליאה
ביטחוניים)
ביטחוניים
ביטחוניים)
תקן מקומות הכליאה
מספר הכלואים
נוספו מאז פרוץ מלחמת
מספר הכלואים במתקני
במתקני שב"ס, ערב
במתקני שב"ס, ערב
חרבות ברזל עד ינואר
שב"ס נכון לינואר 2025
פרוץ מלחמת חרבות
פרוץ מלחמת חרבות
2025
ונכלאו במתקני
ברזל
ברזל. חריגה של 12%
שב"ס
מהתקן
חוסרשל
אישסגלאחד
3,502
2,366
תת-ביצוע
מקומות
מולמספרמסוים
כליאהלאסירים
אסירים
של
שלאסירים
ביטחוניים
ביטחוניים
מעצריםבאיו"ש
ביטחוניים
מספר מקומות הכליאה
היו כלואים במתקני
"יחסי העוצמה" בין אנשי
בשל
מצוקת הכליאה
החסרים בשב"ס יחסית
צה"ל בפברואר 2025
סגל שב"ס לאסירים
במתקני שב"ס, יש פער
למספר מקומות הכליאה
הביטחוניים בבתי כלא
של מעצרים בין
מספר
האפשריים במצב חירום
מסוימים
המעצרים המתוכננים
כליאתי, נכון לפברואר
על ידי שירות הביטחון
2025
הכללי (שב"כ) באיו"ש
לבין מספר
המעצרים
שבוצעו בפועל
מאות
אסירים
19
0
לב"חים
כתבי
אישום
ביטחוניים
שוחררו ביולי 2024
, ללא עדכון ראש
נגדם היו
צפויים להיות
הוגשו נגד המחבלים
הממשלה (רה"ם) וקבלת אישורו ואף שלפי
ומגשים כתבי
אישום,
שהיו מעורבים בטבח
התבחינים שבחוק הלב"חים היו אמורים
נכון לפברואר 2026
שבעה באוקטובר, נכון
להישאר במעצר, שכן היה יסוד סביר להניח
לפברואר 2026
כי שחרורם יפגע בביטחון המדינה ובפרט
בשעה שהוחזקו חטופים ב
רצועת עזה
מבקר המדינה
6
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
בחודשים אוגוסט 2024
-
מרץ 2025
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא כליאה, שחרור
והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים; בדיקות השלמה בוצעו עד פברואר 2026
. בביקורת נבחנו
הסוגיות האלה: היערכות שב"ס וצה"ל לכליאת אסירים ביטחוניים במצב מלחמה; דרכי התמודדותו
שלשב"סעם פעריהכליאהבעתמלחמתחרבותברזל;השפעתהגידולבמספרהכלואיםעליכולת
סגל שב"ס למלא את תפקידו; ההשפעות של מצוקת הכליאה על הפעילות לסיכול טרור, בהיבטי
חקירות ומעצרים; תגבור שב"ס בכוחות מילואים של צה"ל; והליכי שחרור והעמדה לדין של אסירים
ביטחוניים.הביקורתנעשתהבמשרדלבל"ם,בשב"ס,בפרקליטותהמדינה,בשב"כובמטהלביטחון
לאומי (מל"ל). השלמת הביקורת נעשתה בצה"ל. יצוין כי הביקורת לא עסקה בכליאה במתקנים
שבאחריות צה"ל שבהם כלואים אסירים ביטחוניים.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, בהתייעצות עם מבקר המדינה,
החליטה שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת ולפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על
ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17(א) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
נוסח משולב.][
היערכות לאומית לכליאה באירוע מלחמתי
תמונת המצב לגבי מקומות הכליאה בשב"ס לפני
מלחמת חרבות ברזל
ביולי 2022
קבע מנכ"ל המשרד לבל"ם כי "מדינת ישראל נמצאת בעיצומו של משבר כליאה לאומי;"
ו
כי ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל כבר חרג מספר הכלואים במתקני שב"ס בכ-
1,700
כלואים
(כ-
12%
) מתקן הכליאה -
16,200
כלואים בפועל לעומת 14,500
על פי
התקן.
כמו כן עלה כי מועד
מימושה של
החלטת בג"ץ בנוגע להרחבת שטח המחיה של הכלואים במתקני שב"ס7
, שנקבע תחילה
לדצמבר 2018
,
נדחה עד 31.12.27
. יודגש, כי בג"ץ התנה הארכה זו בכך שבית המשפט יתרשם
מיישומה
בשטח של החלטת ממשלה 1903
, שבמסגרתה אושרה תוכנית לאומית ארוכת טווח לייעול
לוהרחבה של מערך הכליאה.
7
בג"ץ 1892/14
האגודה לזכויות האזרח נ' השר לביטחון פנים (
2017
.)
מבקר המדינה
7
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
היערכות שב"ס וצה"ל לתרחיש מלחמה
•
בשנים 2021
-
2023
עמד תקן הכליאה של
כלל האסירים בשב"ס על 14,000
-
14,500
. במסגרת
תקן הכליאה לא נעשתה הפרדה בין תקנים המיועדים לאסירים פליליים לבין אלו המיועדים
לאסירים
ביטחוניים. מספר האסירים שהיו כלואים בשב"ס בשנים האמורות היה 16,200-13,800
,
בהם 9,500
-
11,000
היו אסירים פליליים; והיתר, 4,300
-
5,200
, היו אסירים ביטחוניים. בהתחשב
במספר האסירים הפליליים שהיו כלואים במתקני הכליאהשל שב"ס באותן שנים, מספר מקומות
הכליאה שנותרו לאסירים ביטחוניים על פי תקן הכליאה היה 3,500
-
4,500
. טווח זה היה נמוך
באחוזים ניכרים ממספר מקומות הכליאה שיועדו בנוהל המשותף לשב"ס ולצה"ל משנת 2006
לאסירים ביטחוניים שעמד על כמה אלפים.,
•
עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל לא ביצעו צה"ל ושב"ס עבודת מטה לתיאום קליטת אסירים
ביטחוניים באירועים
חריגים, אף שהדבר נדרש על פי הנוהל המשותף
משנת 2006
שנועד להתוות
את שיתוף הפעולה בין שני הגופים.
•
תוכנית החירום של נציבות שב"ס משנת 2021
, המגדירה עקרונות וסדר עדיפויות למיצוי משאבי
הכליאה, בין היתר בתרחיש ייחוס של מלחמה, התבססה בעיקר על "הצפפה", כלומר על הגברת
האכלוס במתקני הכליאה הקיימים ולא על הכשרת מקומות כליאה נוספים, בלי שבוצע תהליך
שלהערכת צורכיהכליאה בתרחישיהייחוסהשונים, ובכלל זה באירועשלמלחמה,
ובלי
שגובשה
תוכנית ל
הכשרת מקומות כליאה נוספים, ונוסף על כך לא הוקצה תקציב להכשרת מקומות אלו.
זאתאףשמ
שרדלבל"םובשב"סהיועריםלכך
שבהתממשתרחיששלאירועמלחמתיעלוללחול
גידול ניכר במצבת הכלואים.
•
אף שבהוראת אגף המבצעים (
אמ"ץ
) במטה הכללי של צה"ל נקבע כי בכל ת
וכנית מבצעית יש
לקבוע מראש את
המדיניות לגבי
המעצרים ובכלל זה לגבי היקפם
, ת
ו
כניו
ת מבצעיות של צה"ל
מהתקופה שקדמה לפרוץ מלחמת חרבות ברזל
לא כללו
מידע על
היקף המעצרים הצפוי
במערכה. כמו כן, אף שבהורא
ות אמ"ץ נקבע כי ייתכן מצב
שבו לא ניתן יהיה להעביר לב"חים
לשב"ס
והם ייכלאו במתקן שבאחריות צה"ל; ואף שבהוראת אמ"ץ נקבע כי צה"ל יכול להקים
מתקן כל
יאה פיקודי עורפ
י לצורך כליאה לתקופה ארוכת טווח,
נושא
זה לא הוסדר בת
ו
כניות אלו;
והדבר עלול לפגוע במענה על הצורך בכליאת לוחמי אויב בעיתות חירום ובמלחמה.
•
תוכניותיו המבצעיות של צה"ל התבססו על יכולות שב"ס לקלוט אסירים ביטחוניים לטווח ארוך.
בביקורת עלה כי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הכין צה"ל אומדן של היקף המעצרים
הצפויים להתבצע,
וכי באוקטובר
2024
טרם הוכן אומדן זה.
מתגובת
שב"ס
על
טיוטת דוח
הביקורת עולה כי היעדר
האומדן הקשה על
שב"ס לקלוט אסירים ביטחוניים בהיקפים גדולים
במהלך מלחמת חרבות ברזל;
והוא אף פגע במוכנות צה"ל לקלוט לתקופות ארוכות אסירים
ביטחוניים, ששב"ס לא יכול היה לקלוט.
•
צה"ל לא התכונן למצב
שבו הוא יידרש להקים בעצמו מתקני כליאה לתקופה ארוכת טווח, ואף
לא שמר על כשירות מבצעית בנושא זה. זאת אף שהוראות אמ"ץ מביאות בחשבון מקרה כזה
מבקר המדינה
8
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
ומאפשרות זאת. בפועל,
בפברואר 2025
היו כלואים במתקנים שבאחריות צה"ל 2,366
אסירים
ביטחוניים.
•
משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס ולצה"ל על היעדר
עבודת מטה
מקדימה לתיאום קליטת
אסירים ביטחוניים בהיקף נרחב באירועים חריגים.
מצב החירום בתחום הכליאה בעקבות מלחמת חרבות ברזל
•
נכון לפברואר 2025
היו כלואים במתקני שב"ס 10,147
אסירים ביטחוניים -
חריגה של 1,136
מהמספר המרבי של אסירים שניתן לכלוא לפי התקן מאז הוכרז מצב החירום הכליאתי, ובאותה
עת גם לא היה ביכולתו של שב"ס
לקלוט 2,366
אסירים ביטחוניים נוספים
שהיו מוחזקים במתקני
צה"ל. עקב מספרם הגדול של האסירים הביטחוניים שנכלאו לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל,
שב"ס לא היה יכול
לממש במלואו
את ייעודו כארגון הכליאה הלאומי של ישראל, האמון על
כליאתם של כלל האסירים בישראל.
המענה על מצוקת הכליאה בשב"ס נוכח הגידול במספר האסירים הביטחוניים בעת
מלחמת חרבות ברזל
•
הוספת מקומות כליאה -
הוספת אלפי מקומות הכליאה בשב"ס לאחר פרוץ המלחמה נבעה
מאילוצי המלחמה, ולא
בוצעה
על בסיס אומדנים שגובשו במסגרת תרחישי ייחוס תוך ראייה
ארוכת טווח. עם זאת, משרד מבקר המדינה מציין
לחיוב
את התמודדות שב"ס עם הצורך בהוספת
מקומות כליאה תוך כדי מלחמה ואת ההוספה
של מקומות כליאה לשם מתן מענה בטווח המיידי.
•
הצגתחלופותכליאהלזמןממושךבעבודתהמטהשלהמל"ל-
צה"להקיםתוךכדימלחמת
חרבות ברזל ארבעה מתקני כליאה, שמתחמיהם מאפשרים כליאה לזמן ממושך; ומתקןהמאפשר
כליאה לזמן קצר בלבד. בביקורת עלה כי במסגרת
עבודת מטה ש
הוביל
המל"ל
בשנת 2024
בענייןמצוקתהכליאה לאחרפרוץמלחמתחרבות ברזל לא נשקלה
חלופהשל כליא
ת לוחמיאויב
במתקן כליאה פיקודי עורפי בצה
"ל המאפשר כליאה לזמן ממושך, זאת על
אף
האמור
בהוראת
אמ"ץ.
•
חלופות מאסר לאסירים פליליים שעשויות לפנות מקומות לכליאת לאסירים
ביטחוניים
-
לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, נוסף על הגידול במספרם של האסירים הביטחוניים,חל גידול
גם במספרם של
האסירים הפליליים,
מכ-
11,000
אסירים פליליים
בפרוץ המלחמה לכ-
13,400
אסירים בינואר
2025
(גידול של כ-
22%
.)
במרץ 2025, כ
שלוש שנים
לאחר שהתקבלה
החלטת
הממשלה
1476
, "אימוץ ויישום המלצות דו״
ח הצוות הבין-משרדי לב
חינת חלופות לעונש
ה
מאס
ר"
(
22.5.22
)
;עדייןלאהסתייםגיבושושלתזכירחוקמוסכםבנושא,למרות
הנחיית
רה"ם
מספטמבר
2024
לקדם את החקיקה בנושא
חלופת
המאסר בקהילה
בתוך חצי שנה. משרד
מבקר המדינה
מעירכיהעיכוביםבהסדרת
מתכונת
הענישהשלמשמורת בקהילה
מונעיםמשב"ס
אתהאפשרות
להשתמש בחלופת
מאסר
זו כדי להקל את העומס במתקני הכליאה.
מבקר המדינה
9
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
הגידול במספר הכלואים על יכולת סגל שב"ס למלא את תפקידו - הגידול במספר
השפעת
האסירים הביטחוניים בבתי סוהר
מסוימים, הביא
להגדלת היקף ה
משימות של אנשי סגל שב"ס. כמו
כן, ה
שינוי לרעה ביחסי העוצמה בין אנשי הסגל לאסירים הביטחוניים
לצד אתגרים נוספים הגבירו את
הסיכון לפגיעה פיזית ומילולית באנשי הסגל.
הגידול
השפעת
במספר הכלואים על יכולת שב"כ לממש מעצרים באיו"ש - המחסור במקומות
הכליאה בבתי
הכלא
של שב"ס גרם לפגיעה ניכרת ביכולתו של שב"כ לבצע מעצרים. שב"כ העלה
נושא זה לפני המשרד לבל"ם ושב"ס. המחסור האמור גרם
לצמצום מספר המעצרים המתוכנן באיו"ש;
וכן לאי-
ביצועם של מעצרים מתוכננים.
השפעת הגידול במספר הכלואים על יכולת שב"כ לבצע חקירות אפקטיביות -
המחסור
במקומות הכליאה במתקני שב"ס גרם לפגיעה ניכרת ביכולתו של שב"כ לבצע חקירות אפקטיביות.
לוחמים
שחרור 19
בלתי חוקיים (לב"חים), ובהם מנהל בית החולים שיפא, ביולי 2024
•
בשל הצורך לפנות כלואים ממתקן הכליאה של צה"ל "שדה תימן", שב"כ "נרתם לבקשת המל״ל
ו]בחן חלופות,[
בראי הסיכון הביטחוני", ובהתאם לכך
גיבש המלצה לשחרור
מספר
לב"חים.
ב-
1.7.24
שחרר צה"ל, בהתאם להמלצת שב"כ, 19
מהם.
גורם מסוים בשב"כ ציין קודםלשחרורם
של הלב"חים כי הרשימה כוללת "אנשים מהם נשקף סיכון." כמו כן יודגש כי בתגובתו של
צה"ל
על
טיוטת דוח הביקורת הוא ציין כי "שוחררו ל[רצועת עזה]
מעורבים בפעילות טרור העומדים
בקריטריונים של חוק הלב"חים", כלומר שוחררו מי שעל פי התבחינים שבחוק הלב"חים היו
אמורים להישאר במעצר, עקב היותם מעורבים בפעילות טרור ושנשקפה בגינם
סכנה לביטחון
המדינה.
•
המל"ל מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2026
כי הועבר לראש המל"ל
סיכום של דיון
שהתקיים ב-
27.6.24
, בראשות סגן ראש המל"ל למדיניות פנים לשעבר, בנושא מ
תן
מענה על
הצורך לקלוט את 120
הלב"חים שנותרו ב"שדה תימן" במתקני כליאה אחרים; וכי "לא מוכר
שראש המל״ל... העביר את סיכום הדיון לראש הממשלה". כמו כן מסר המל"ל כי "שחרור
הלב"חים לא אושר ע"י המל"ל או ראש הממשלה". לדעת משרד מבקר המדינה היה ראוי
שהמל"ל, שב"כ וצה"ל יוודאו, כי שחרור כזה, מובא לידיעת רה"ם וכי ניתן אישורו לכך.
•
חוק הלב"חים קובע את התנאים לכליאתם ולשחר
ורם של לב"חים. בהתאם לחוק נכלא מי שיש
יס
וד סביר להניח כיה
וא לוח
ם
בלתי חוקי ששחרורו יפגע בביטחון המדינה. שחרור לב"חים
כאמור
הוא חריג. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה כי הלב"חים שנשקף מהם סיכון
שוחררו בלא שרה"ם עודכן בכך ואישר את שחרורם.
מבקר המדינה
10
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
•
שחרורו של מנהל בית החולים שיפא,
שנכלל בין 19
הלב"חים ששוחררו כמתואר לעיל, עורר
סערה ציבורית רחבה בישראל. משפחות חטופים המוחזקים בשבי חמאס הביעו זעם על השחרור
וטענו כי הוא פוגע במאמצים להשבת יקיריהם. השחרור גרם לפגיעה תודעתית עמוקה בציבור
בישראל, וחמאס אף
ניצל אותו לצורכי תעמולה, שכן מנהל בית החולים שיפא זכה לתשומת לב
תקשורתית רבה עם שחרורו. בחוות דעת של שב"כ בעניין שחרורו של מנהל בית החולים שיפא
הובאו בחשבון תמיכתו בחמאס וכן
העובדה שלא השתתף בפעילות צבאית או בפשיטה לתוך
שטח ישראל. עם זאת, בחוות הדעת לא הובאו בחשבון ההשפעה התודעתית של שחרורו על
הציבור בישראל ועל פעילי חמאס. עוד עלה בביקורת, כי לא בוצעה כל בקרה, במטה שב"כ או
מחוץ לארגון, על
המלצת
יחידה מסוימת בשב"כ לשחרר את
מנהל בית החולים.
שיתוף פעולה
בין שב"ס ובין שב"כ וצה"ל בתחום המודיעין -
עלו פערים מסוימים בנושא.
העמדתם לדין של לב"חים שביצעו עבירות במלחמת חרבות ברזל - תמונת מצב
נכון לפברואר 2026
עדיין לא הועמד לדין על פשעיו
שום
מחבל
שחשוד שביצע פשעים
חמורים במתקפת
הטרור בשבעהבאוקטובר
ובמהלךמלחמתחרבותברזל.זאתלמרות מעשיהזוועההקשיםשביצעוהמחבלים.
הרקע לכך היה
החלטה משותפת של רה"ם ושר המשפטים
שלא לקדם את העמדתם לדין של המחבלים
בעת שבה חטופים מוחזקים ב
רצועת עזה, נוכח החשש כי הדבר עלול היה לסכן את שלום החטופים שהוחזקו
עד אוקטובר 2025
ב
רצועת עזה.
נכון
לספטמבר 2025
גובשו
בפרקליטות חוות דעת בנוגע ל
חלק ניכר מה
חשודים
במעורבות בביצוע פשעים
במהלך המלח
מה ובנוגע ליתר ה
חשודים
טרם גובשו חוות דעת.
בנוגע לחלק מהחשודים נכתבו גם טיוטות של
כתבי אישום. מנתונים עדכניים שמסרו היועצת המשפטית לממשלה וסגן רה"ם ושר המשפטים עולה כי נכון
לפברואר 2026
מספר המחבלים שצפוי כי יגובשו כתבי אישום בעניינם הוא כמה מאות.
כדי ליי
על את התהליך המשפטי בעניי
ן ה
מחבלי
ם ולהגיע להכרעת די
נם בהקדם האפשרי, נדרשים תיקוני
חקיקה בתחומים של סדרי הדיון, ייצוג הנאשמים והראיות.
לאחר יישום הסכם הפסקת האש
בין ישראל לחמאס באוקטובר 2025
ושחרור החטופים
שהוחזקו עד אותה
עת ב
רצועת עזה
, אושר בכנסת בקריאה ראשונה בינואר 2026
"חוק להעמדה לדין של משתתפי אירועי טבח
7
באוקטובר, התשפ"
ו-
2026". היועצת המשפטית לממשלה מסרה למשרד מבקר המדינה
בפברואר 2026
כי
על פי הצעת החוק "המשפטים נגד המחבלים המעורבים באירועי השבעה באוקטובר יתנהלו בבית משפט
צבאי שיכונן לפי תקנה 12
לתקנות ההגנה (שעת חירום,) 1945
."
היועצת המשפטית לממשלה מסרה עוד כי
בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת "מתקיימים בימים אלו דיוני הכנה של הצעת החוק לקריאה שנייה
ושלישית, בהם נדונות סוגיות הטעונות הסדרה במסגרת החוק, ובהן סדרי הדין, ראיות, זכויות נפגעי עבירה,
מעצרים ועוד"; וכי "צוותים משותפים של נציגי היעוץ המשפטי של ועדת החוקה, פרקליטות המדינה, מערך][
ייעוץ וחקיקה והפרקליטות הצבאית, דנים בסוגיות אלה על מנת לגבש נוסח מוסכם."
מבקר המדינה
11
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
מיצוי הדין עם
ה
מחבלי
ם
שביצעו
פשעים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך
מלחמת
חרבות ברזל הוא בעל
חשיבות
מכרעת,
מהבחינה ה
משפטית, ה
מוסרית והציבורית. מיצוי הדין עם
מחבלים אלה יעשה צדק עם קורבנות הטבח הנורא שהתרחש בעוטף עזה ויהיה סגירת מעגל עבור
הקורבנות ובני משפחותיהם שחוו ועדיין חווים סבל
קשה מנשוא. כמו כן, הרשעה בדין תשמש
אמצעילהרתעת אלושיתכננולבצעמעשיזוועהדומיםבעתידותעבירמסרברורשמעשיהאלימות
לאיישארוללאמענהושהאשמיםיישאובאחריותלמעשיהם.נוסףעלכך,הליךמשפטיסדורישמש
כלי לתיעוד רשמי, מפורט ונצחי של הזוועות שהתרחשו, וכן
ישמש
כלי חשוב להנצחת זכרם של
הקורבנות. זאת ועוד, העמדת
ה
מחבלי
ם
לדין בהליך שקוף וסדור תהיה הוכחה משפטית ברורה,
כלפיכלאומותהעולם,
לגביכל שהתרחשבשבעה באוקטוברולגבי
קיומו שלמשפט צדקבישראל.
התמשכות התהליך המשפטי פוגעת באפקט ההרתעה שבהעמדה לדין, ודחיית מיצוי הדין עם
המחבלים שביצעו את הפשעים
מע
כבת
את עשיית הצדק עם קורבנות הטבח הנורא ובני
משפחותיהם.
על הממשלה לראות בפרויקט להגדלת מספר מקומות הכליאה של אסירים המוחזקים בידי שב"ס
ולהגדלת מרחב המחיה לאסירים בהתאם להחלטת בג"ץ -
פרויקט לאומי, ועליה להתגייס לסייע
לשב"ס לעמוד ביעד זה. ראוי שהליכי התכנון וההיערכות לגיבוש המענה בתחום תשתיות הכליאה
במדינה ייעשו על ידי שב"ס, בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים, הן לצורך השלמת פערי התשתית
בהתאם לפסיקת בג"ץ והן נוכח מגמת הגידול במספר הכלואים.
כישב"סוצה"לישובוויבחנו,בשיתוףפעולה,בשיםלבמומלץללקחימלחמתחרבותברזלוגםנוכח
חלוף כ-
20
שנה ממועד גיבוש הנוהל המשותף, לאיזה תקן כליאה המיועד לאסירים ביטחוניים
ברגיעה יתחייב שב"ס. כמו כן, מומלץ כי שב"ס יבחן אם יש מקום לקבוע תקני כליאה נפרדים
לאסירים ביטחוניים ולאסירים פליליים. עוד מומלץ כי שב"ס יעלה עניין זה לדיון
בישיבתה של ועדת
ההיגוי והיישום למשבר הכליאה, שבה משתתפים מנכ"ל משרד רה"ם וכן נציגים בכירים ממשרד
המשפטים, משב"ס, ממשטרת ישראל, מצה"ל ומשב"כ, וכן הממונה על התקציבים במשרד האוצר,
וכי הוועדה תבחן אם יש מקום להמליץ לשר לבל"ם על עדכון תקן הכליאה.
מבקר המדינה
12
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
עלהמשרד לבל"ם, באמצעות ועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה, לבחון דרכי התמודדות עם
כליאה של אסירים ביטחוניים בהיקף נרחב בעת חירום ובכלל זה באירועים חריגים. במסגרת זאת
ניתן אף לשקול שימוש במתקנים שונים במדינת ישראל (ובכלל זה שאינם מתקני שב"ס, למשל
מתקנים בצה"ל) ואף הסתייעות בכוחות מילואים ייעודיים לנושא. כמו כן עליהם לגבש, בשיתוף
צה"ל, אומדן לאומי ארוך טווח לגבי מקומות הכליאה הנדרשים בשב"ס, ולתקפו מפעם לפעם. זאת,
בין היתר, תוך הבאה בחשבון של תרחיש הייחוס למעצר לב"חים בכלל הזירות שהוצג במל"ל
בנובמבר 2024
. על פי אומדן זה יש לקבוע את תוכניות העבודה להוספת מקומות כליאה ולקבוע את
מקורות התקציב שיש להקצות לכך.
כי צה"ל יתאם עם שב"ס,מומלץבהתאם לאומדן צה"ל לגבי "היקף מקומות כליאה נדרשים לשנים
הקרובות" בתרחיש מלחמה רב-
זירתית, את מספר מקומות הכליאה לטווח ארוך לאסירים ביטחוניים
שהוא יידרש לתת להם מענה, כסיוע לשב"ס. בהתאם לכך על צה"ל להבטיח כי ביכולתו לעמוד
במשימה. זאת, בין היתר, על בסיס לקחים ממלחמת חרבות ברזל. במידת הצורך מומלץ כי צה"ל
יביא עניין זה לבחינתו של שר הביטחון כדי לקדם עבודת מטה בין-
משרדית בנושא ובה ייבחן אם
צה"ל מתאים
לבצע משימה זו. אין בכך כדי להפחית מאחריותו של שב"ס לכליאת אסירים
ביטחוניים, כפי שמתחייב מהיותו ארגון הכליאה הלאומי, ואין בכך כדי להעביר את האחריות לכך
משב"ס לצה"ל.
בהתאםלהנחיית רה"ם מספטמבר 2024
"להאיץ את קידום חלופת המאסר בקהילה", על שר
המשפטים והשר לבל"ם, באמצעות משרד המשפטים, ובפרט מערך ייעוץ וחקיקה, והמשרד לבל"ם,
לבחוןאתמכלולהשיקוליםהרלוונטיים,ובכפוףלכךלהשליםאתגיבוש תזכירהחוקבענייןמתכונת
ענישה חדשה של משמורת בקהילה.
שב"סלחזקאתיכולותהגיוס,עלהרחבתהסד"כושימוראנשיהסגלשלו,וכןעליולחזקאתהיכולת
לשמור על רמת המשילות הנדרשת כלפי האסירים הביטחוניים.
שב"סושב"כלהיערךלתרחישיםשבהםנדרשתהגדלהעלניכרתשלמספרמקומותהכליאהעבור
אסירים ביטחוניים. זאת כדי ששב"כ וצה"ל יוכלו לבצע מעצרים בהתאם לצורכי הביטחון. מומלץ כי
תרחישים אלו ייכללו במסגרת תוכנית כליאה לאומית.
שב"ס ושב"כ לפעול להסדרת ההיערכותעלשתאפשר חקירות אפקטיביות של אסירים ביטחוניים
גם בתרחישים שבהם מספר האסירים הביטחוניים יגדל. תרחישים כאלה הם סבירים בעת הסלמה
ביטחונית או אירוע מלחמתי, ודווקא בהם נדרשות יכולות חקירה אפקטיביות של
אסירים ביטחוניים.
מבקר המדינה
13
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
עלשב"כוצה"ל
ל
קבוע את הקריטריונים שיש להביא בחשבון בעת גיבוש המלצה לשחרור לב"חים
שיש יסוד סביר להניח כי
שחרורם יפגע בביטחון המדינה;
וכן עליהם לשתף במסגרת קביעת
קריטריונים אלה גורמים חיצוניים, כמו המל"ל,
והיועמ"ש לממשלה. בכלל זה מומלץ לבחון את
הנזקים שעלולים להיגרם משחרורם,
נוכח הרגישות המיוחדת שיש לכך בהיבט
התודעתי.
זאת
כדי
למנועאתהישנותםשלמקרים
שבהםמשוחרריםמי
שישיסודסבירלהניחכיהםלב"חים
ששחרורם
יפגע בביטחון המדינה
; או מי ששחרורם עלול לגרום לנזק תודעתי.
להביא להכרעת שיש
ר ה
ביטחון
, רה"ם ואף הקבינט המדיני-ביטחוני עניינים
הנוגעים לשחרור
מטעמים מדיניים או ביטחוניים של אסירים ביטחוניים,
ובהם לב"חים,
בייחוד כאשר
נשקף
בגינם
סיכון לביטחון המדינה, או כאשר שחרורם עלול לגרום
נזק
בהיבט
התודעתי. לאחר קבלת הכרעה
בעניין זה, מומלץ
לשקול להביאה, במקרים המתאימים, לידיעת הציבור
לפני ביצוע השחרור בפועל.
מבקר המדינה רואה חשיבות בשיתוף פעולה מודיעיני בין אגף המודיעין בשב"סמשרד
ובין גופי
קהילתהמודיעין. תוךהגנה ביןהיתר,,
על
היבטים בפעילותשב"כהנוגעיםלשמירהעל צנעתהפרט
ועל
שיטות הפעולה החשאיות של ארגוני המודיעין.
החשיבותהמכרעת-מהבחינההמשפטית,נוכח
ה
מוסרית ו
ה
ציבורית -
של מיצוי הדין עם
ה
מחבלי
ם
שביצעו פשעים
במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות ברזל, ובהתחשב בכך
שבאוקטובר 2025
הוחזרו לישראל כל החטופים החיים, מומלץ כי רה"ם, שר המשפטים
וכלל
הגורמים הרל
וונ
טיים,
ובהם היועצת המשפטית לממשלה,
פרקליט המדינה והפרקליט הצבאי
הראשי,
יקדמו ללא שיהוי נוסף את הליכי העמדתם לדין כדי למצות את הדין עימם.
שרהמשפטים,היועצתהמשפטיתלממשלהומערךעל
ה
ייעוץ ו
החקיקה במשרד המשפטים להביא
לידי גמר את עבודת המט
ה בנושא, ולהשלים במסגרתה את הסדרת התשתית המשפטית הנדרשת
לצורך העמדתם לדין של
המחבלים שביצעו פשעים במתקפת ה
טרור בשבעה באוקטובר
ובמהלך
מלחמת חרבות ברזל.
מבקר המדינה
14
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
מספר הכלואים במתקני שב"ס, לעומת תקן הכליאה בשב"ס (באלפים)
על פי נתוני שב"ס מפברואר 2025
, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
בבוקר שבעה באוקטובר 2023
, שמחת תורה התשפ"ד, נפתחה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת
ישראל. המחבלים המרצחים ביצעו במהלך מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר פשעי מלחמה, פשעים נגד
האנושות ומעשי זוועה ובהם מעשי טבח המוניים, רצח ובכלל זה של הורים וילדים אלו בפני אלו, מעשי אונס
ואלימות מינית.
שב"ס הוא ארגון הכליאה הלאומי של מדינת ישראל, והוא אמון על כליאתם של כלל האסירים בישראל. לפני
פרוץ מלחמת חרבות ברזל הייתה מדינת ישראל שרויה במשבר כליאה לאומי. החל בשבעה באוקטובר נתפסו
ונכלאו במתקני שב"ס מחבלים רבים שהיו מעורבים במתקפת הטרור ובלחימה ברצועת עזה. עקב ההיערכות
הלא מספקת של המשרד לבל"ם ושב"ס ליצירת מקומות כליאה בשעת חירום, חסרו במועד סיום הביקורת כ-
3,500
מקומות לכליאתם של האסירים הביטחוניים שנתפסו במהלך המלחמה. זאת ועוד, לפני פרוץ מלחמת
חרבות ברזל ועד אוקטובר 2024
צה"ל לא הכין אומדן של היקף המעצרים הצפויים להתבצע בעת הפעלת
תוכניותיו המבצעיות, ולמותר לציין כי הוא לא שיקף עד אז אומדן כזה לפני שב"ס. לפי עמדת שב"ס, היעדר
האומדןהקשהעליולקלוט אסירים ביטחוניים בהיקפיםגדולים במהלךמלחמתחרבות ברזל.מצוקתהכליאה
במתקני שב"ס פגעה גם ביכולת שב"כ לבצע מעצרים וחקירות בהתאם לצרכיו המבצעיים.
צה"ל, שבמתקנים שבאחריותו היו כלואים בפברואר 2025, במהלך מלחמת חרבות ברזל, כ-
2,400
אסירים
ביטחוניים,לאהתכונןלפניפרוץהמלחמהלמצבשבוהואיידרשלהקים בעצמומתקניכליאה
לתקופהארוכת
מבקר המדינה
15
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל
טווח ואף לא שמר על כשירות מבצעית בנושא זה. זאת אף שהוראות אמ"ץ מביאות בחשבון מקרה כזה
ומאפשרות זאת.
בשל הצורך לפנות כלואים ממתקן הכליאה של צה"ל "שדה תימן", שב"כ "נרתם לבקשת המל״ל [ו]בחן
חלופות, בראי הסיכון הביטחוני", ובהתאם לכך גיבש המלצה לשח
רור מספר לב"חים ממתקן הכליאה. ב-
1.7.24
שחרר צה"ל, בהתאם להמלצת שב"כ, 19
מהם, ובהם מנהל בית החולים שיפא. קודם לשחרורם של
הלב"חים, גורם מסוים בשב"כ ציין, כי הרשימה כוללת "אנשים מהם נשקף סיכון". כמו כן יודגש כי צה"ל,
בתגובתו על טיוטת דוח הביקורת, ציין כי "שוחררו ל[רצועת עזה] מעורבים בפעילות טרור העומדים
בקריטריונים של חוק הלב"חים", כלומר שוחררו מי שעל פי התבחינים שבחוק הלב"חים לא היו אמורים
להשתחרר, משום שהיה יסוד סביר להניח כי הם לוחמים בלתי חוקיים ששחרורם יפגע בביטחון המדינה. אף
שהיה יסוד סביר להניח כי שחרור
הלב"חים יפגע בביטחון המדינה, הם שוחררו ללא עדכון רה"ם וקבלת
אישורו.
למחסור במקומות הכליאה בבתי הסוהר של שב"ס השפעות רבות וניכרות, לא רק על מרחב המחיה של
האסירים, אלא גם על מרכיבי הביטחון הלאומי, ובייחוד בתקופות מלחמה שבהן מספר הכלואים גדל במידה
ניכרת. על
הממשלה לראות בהגדלת מספר מקומות הכליאה לאסירים המוחזקים בידי שב"ס -
פרויקט לאומי
ולהתגייס לסייע לשב"ס ביישומו. ראוי שהליכי התכנון וההיערכות לגיבוש המענה בתחום תשתיות הכליאה
במדינה ייעשו על ידי שב"ס, בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים, הן לצורך השלמת פערי התשתית, הן נוכח
מגמת הגידול במספר הכלואים, הן כדי לתת מענה על הגידול במספר הכלואים בתרחישי מלחמה והן כדי
לתת מענה על מצוקת מרחב המחיה של הכלואים. נכון לפברואר 2026
עדיין לא הועמד לדין על פשעיו שום
מחבל שחשוד שביצע פשעים חמורים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך
מלחמת חרבות ברזל.
זאת למרות מעשי הזוועה הקשים שביצעו המחבלים. הרקע לכך היה החלטה משותפת של ראש הממשלה
ושר המשפטים שלא לקדם את העמדתם לדין של המחבלים בעת שבה חטופים מוחזקים ברצועת עזה, נוכח
החשש כי הדבר עלול היה לסכן את שלום החטופים שהוחזקו עד אוקטובר 2025
ברצועת עזה.
מנתוניםעדכנייםשמסרוהיועצתהמשפטיתלממשלה וסגןרה"ם ושרהמשפטים עולהכינכוןלפברואר 2026
,
מספר המחבלים שצפוי כי יגובשו כתבי אישום בעניינם הוא כמה מאות. מיצוי הדין עם המחבלים שביצעו
פשעים חמורים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות
ברזל הוא בעל חשיבות מכרעת,
מהבחינה המשפטית, המוסרית והציבורית. מיצוי הדין עם מחבלים אלה יעשה צדק עם קורבנות הטבח הנורא
שהתרחש בעוטף עזה ויהיה סגירת מעגל עבור הקורבנות ועבור בני משפחותיהם שחוו ועדיין חווים סבל קשה
מנשוא. כמו כן, הרשעה בדין תשמש אמצעי להרתעת אלו שיתכננו לבצע מעשי זוועה דומים בעתיד ותעביר
מסר ברור שמעשי האלימות לא יישארו ללא מענה ושהאשמים יישאו באחריות למעשיהם.
נוסף על כך, הליך משפטי סדור ישמש כלי לתיעוד רשמי, מפורט ונצחי של הזוועות שהתרחשו, וכן ישמש כלי
חשוב להנצחת זכרם של הקורבנות. זאת ועוד, העמדת המחבלים לדין בהליך שקוף וסדור תהיה הוכחה
משפטית ברורה, כלפי כל אומות העולם, לגבי כל שהתרחש בשבעה באוקטובר ולגבי קיומו של משפט צדק
בישראל. התמשכות התהליך המשפטי פוגעת באפקט ההרתעה שבהעמדה לדין, ודחיית מיצוי הדין עם
המחבלים שביצעו את הפשעים מעכבת את עשיית הצדק עם קורבנות הטבח הנורא ובני משפחותיהם.
מבקר המדינה
16
▪ יוני
סיוון התשפ"
ו
2026
כליאה,
שחרורוהעמדהלדיןשלאסיריםביטחונייםבעקבותמלחמתחרבותברזל