אמנות בינלאומיות
מזכיר הכנסת
סימוכין:
089879
ירושלים,
ב' בכסלו
התשפ"
ד
15
בנובמבר
2023
לכבוד
חברות ו
חברי הכנסת
שלום רב,
הנדון:
הסכם בין ממשלת מדינתישראל וממשלת הרפובליקהשל הודובדבר קידום ההעסקההזמניתשל
עובדים הודיםבענפים ספציפיים בשוק העבודה במדינתישראל
א
בקש להביאלידיעתכם כי חה"כ משה ארבל, שר הפנים,
העביר למזכירותהכנסת אתנוסח
ההסכם
שבנדון.
רצ"ב לעיונכם
מכתבו
של שר
הפניםוכן
נוסח ההסכם בעבריתואנגלית
(לרבות דברי ההסבר.)
אבקשלהסב את
תשומת לבכם כי סעיף10
לתקנון לעבודתהממשלה קובע כך:
"אשרורואישור
10
.
א)( שר המבקש להגיש הצעה להחלטה בדבר אשרור אמנה בינלאומית יעביר
אמנות
למזכיר הכנסת, שבועיים קודם, שני עותקים מנוסח האמנה בתרגומה
בינלאומיות"
לעברית ואת עיקריה, על מנת שזה יביאם לידיעת
חברי הכנסת. בתקופת
הפגרה יימנו השבועיים ממועד כינוספגרה של הכנסת.
ב)(
סעיף (א) לעיל לא יחול אם לדעת השר המגיש, בהסכמת שר החוץ ושר
המשפטים,נמנעתהמצאתעותקיהאמנהלכנסתמטעמידחיפותאוסודיות.
ג)(
לאחר העברת עותק האמנה לידיעת הכנסת כאמור לעיל ובחלוף פרק הזמן
הנקוב בסעיף (א) לעיל, תועבר למזכיר הממשלה על ידי השר המגיש הצעת
החלטה בעניין אשרור האמנה.
]...[
ננקטה בכנסת פעולה בעניין האמנה בהתאם לתקנון הכנסת, יודיע על כך
השרמגיש ההצעה בדברי ההסבר.
מזכיר הממשלה יעביר את הצעת ההחלטה בדבר אשרור האמנה לידיעת כל
חבריהממשלה, ויבקש את עמדתם בדרך שנוהגים בסעיף19
ב) בתקנון.(
ההסכם
שבנדון יונחעל שולחןהכנסת בישיבה שתתקיים
היום,
ב' בכסלו
התשפ"ד -
15
בנובמבר
2023
.
בברכה,
דן מרזוק
דברי הסבר
מועברבזהלעיוןחבריהכנסתהסכם
ביןממשלתמדינתישראלוממשלתהרפובליקה
של הודו
ב
דבר קידום ההעסקה
הזמנית של עובדים
הודים
בענפים ספציפיים בשוק
העבודהבמדינתישראל, אשר נחתםביום
3.11.2023
,בניו-
דלהי.
מטרת
ההסכם
אשר
יובא בהמשך לאשרור הממשלה
היא הסדרת מסגרת
בילטראלית להבאת עובדים זרים
מהודו לעבודה בישראל בענפים שיקבעו בהסדרי
(פרוטוקולי)היישום.
הסדריהגיוסאשרנקבעובהסכםהמסגרת,
נועדולאפשרהגעת
עובדי
ם זריםלישראלבאופןמיודעומפוקח,באמצעותהרשויותהרלוונטיותשל
שתי
המדינות,
למנוע
סחר בב
ני אדם ו
גביית דמי תיווך בלתי חוקיים מאותם עובדים
זרים במסגרת גיוסם ולקדם הגנה על
זכויותיהם לפי דיני העבודה, בכפוף לחוקים,
לתקנותולנהליםהחליםבכלמדינה.
כן,הצדדיםלהסכםיפעלו להבטיח ש
ה
עובדים
הזרים שיגיעו לישראל
לתקופת עבודה זמנית
בהתאם להסכם, יהיו בעלי הכשרה
מתאימה לתחום שיגיעו לעבוד בו בהתאם להסדרי היישום הרלוונטיים, ויבינו את
חובותיהםוזכויותיהםבישראל,ובכללזהאתחובתםלחזורלארצםעםתוםתקופת
עבודתםהחוקיתבישראל.
לפי ההסכם, הצדדים יסמיכו משרדים או סוכנויות ממשלתיים ליישם את ההסכם
בענפיםהמוסכמיםהשונים, אשר
ישתפופעולהליישום ההסכםבכלענף,כפישנקבע
ב
הסדרי
יישום ובמוספים שלהם לכל ענף ספציפי. כן, בהתאם להסכם, ממשלת
הרפובליקה של
הודו
תנחה את הרשות משתפת הפעולה הנוגעת בדבר מטעמה
להבטיח כי העובדים ה
הודים
המגויסים להעסקה זמנית בהתאם להסכם זה יהיו
בעליכלהכישורים,ההכשרהוהניסיוןהדרושים,הםעברובדיקהרפואית,בריאותם
הנפשית והגופנית טובה והם מחזיקים בתעודות רפואיות מתאימות ואין להם עבר
פלילי,הכול כקבועבהסדריהיישוםהנוגעים בדבר.
בנוסף,
לפי ההסכם, כל אחד מהצדדים להסכם ינקוט את כל הצעדים הסבירים
הדרושים כדי למנוע גבייה בלתי חוקית של עמלות או תשלומים ממועמדים או
מעובדים בקשר לגיוסםלפיההסכם, במישריןאו בעקיפין,בכל מדינה.
כן לפי ההסכם, כל אחד מהצדדים יכול להחליט על השעיה של פעילויות, כולן או
חלקן, המתב
צעות בהתאם ל
פרוטוקול
היישום, ככל שעולים חששות בנוגע לגבייה
ותשלומים בלתי חוקיים במשך תהליך הגיוס וההעסקה, והוועדה המשותפת לא
הצליחה להביא לפתרון מקובל הדדית, או שלא התכנסה תוך 45
ימים מתאריך
הבקשהשל צדלהסכםלהתכנסותכאמור.
בד בבד עם חתימת ההסכם, אושרו עקרונית על ידי שתי המדינות, נוסחים של
שני
הסדרי
יישום, אחד לגיוס עובדים זרים ל
עבודה בענף הסיעוד הביתי בישראל והשני
ל
עבודה ב
ענף הבניין בישראל.
הסדרי
יישום
אלו
טרם נחתמו, אך בהתאם להנחיית
משרד המשפטים, ככל שמשרד החוץ יעביר
את הסדרי היישום חתומים במהלך
תקופת ההנחה של ההסכם המסגרת, הם יועברו לי
דיעת
הכנסת במהלך תקופת
ההנחה אך זאת מבלילעכבאו להאריך אתתקופתההנחהלגבי הסכםהמסגרת.,
הסדר היישום לענף הסיעוד הביתי שנוסחו סוכם אך טרם נחתם,,
מסדיר הבאת
עובדים זרים מהודו לענף הסיעוד הביתי לעבודה אצל מטופלים סיעודיים בישראל.
הסדר
היישום השני שנוסחו סוכם אך טרם נחתם, מסדיר הבאת עובדים זרים לענף
הבניין לעבודה באמצעות קבלני כוח אדם מורשים להעסקת עובדי בנין זרים בעלי
היתר בתוקף לפי סעיף 10
לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-
1996,מאת
רשותהאוכלוסיןו
ההגירה.
שני נוסחי הסדרי היישום קובעים את ההסדרים לגיוס העובדים בהתאם להסכם
בענפים הרלוונטיים. בין היתר, נוסח הסדר
היישום לענף הסיעוד קובע כי העובדים
ההודים שיגויסו
לענף הסיעוד הביתי
יהיו בעלי הכשרה מוכרת על ידי הרשויות
ההודיות לצורך העבודה בישראל,
ונוסח הסדר
היישום לענף
הבניי
ן
קובע כי
המועמדים לעבודה בישראל יעברו בחינות מקצועיות שיוסכמו בין רשויות שתי
המדינות.
כן קובעים נוסחי הסדרי היישום
את תהליך הגשת בקשות של מועמדים לעבודה
בישראל, וחובת ביצוע בחירה רנדומאלית של 75%
של המועמדים העומדים בתנאי
הסף ו/או בבחינות המקצועיות, על ידי רשות האוכלוסין וההגירה. בנוסף, נוסחי
ההסדרים מפרטים
את אופן העברת הצעת העבודה וחוזה העבודה באמצעות רשות
האוכלוסיןוההגירה
ובישראל
וה
רשותלפיתוחמיומנויותויזמות
שלהרפובליקהשל
הודו (להלן: "NSDC
)"
עבור הרפובליקה של הודו.
על פי הסדרי
היישום,
על ה-
NSDC
, בשיתוף
עם המוסדות המוסמכים בהודו,
להעביר אוריינטציה לעובדים
טרם ה
געתם
לישראל, אשר תכלול
מידע על חוזה העבודה וחובות וזכויות העובדים
בישראל,ובכללזההחובהלעזובאתישראלבתוםתקופתההעסקההמותרת.כןלענף
הסיעוד, האוריינטציה תכלול מידע על מגבלות גאוגרפיות ואחרות
ל
מעבר בין
מעסיקים לאחר ההגעה לישראל.
בנוסף, המידע שיועבר לעובדים יכלול מספרי
הטלפון של המוקד הטלפוני לעובדים זרים המופעל ברשות האוכלוסין וההגירה, וכן
של הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה במשרד ה
עבודה, לצורך מתן מידע
ומעניםלאחר הגעתהעובדיםלישראל.
למען הסר ספק, ביצוע תיקונים משמעותיים או ביטול הסדר היישום
לפי סעיף
16
להסדר
היישום
בתחום הסיעוד ולפי סעיף 17
ל
הסדר
היישום בענף הבניין
ייעשו
בתיאום עםהצוותהבין-משרדישהוקםלפיהחלטותהממשלהלעניין זה.