מסקנות ועדה

ה כנ ס ת מסקנות הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים י"ח טבת תשע"ו מושבשני 30 בדצמבר 2015 בנושא:שקיפותבחברות ביטוח בישראל שלחברהכנסת: אורי מקלב בהתאם לסעיף 60 ג)( (1) לתקנון הכנסת, החליטו יושב- ראש הכנסת והסגנים, להעביר ל"דיון מהיר" ב וועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור, את הצעתו שלחברהכנסת אורי מקלב בנושא: שקיפותבחברות ביטוח בישראל הוועדה, בראשות חה"כ סתיו שפיר, התכנסה לדיון והסקת מסקנות ביום י"ח בטבת תשע"ו, 30 בדצמבר2015 . ח"כ אורי מקלב הציג את הצעתו לדיון מהיר, וציין כי עוצמתם ההולכת וגוברת של התאגידים בכלל וחברות ביטוח בפרט, מעצימה את פוטנציאל הפגיעה שלהם בזכויות אדם, ואף את הפגיעה בפועל. כחלק מחובת השקיפות ומהזכות לחופש מידע, ראוי שהאזרח ייחשף לכל מידע רלוונטי לגביו, בין אם המידע מצוי בידי הרשות הציבורית ובין אם הוא מצוי בידיהם של תאגידים עסקיים גדולים. עוד אמר ח"כ מקלב כי חברות הביטוח משפיעות לא אחת באופן משמעותי על זכויותיו של האזרח, שכן הן נותנות שירות לציבור הנקלע למצבי מצוקה, והדבר מצדיק את הציפייה החברתית להתנהגות אחראית מצידן. לדבריו, בישראל מתפרסמ ים לעיתים רחוקות מאוד דו"חות אחריות תאגידית. לדוגמא, חברות ביטוח מסרבות ל תת מענה לשאלות כגון מהו פרק הזמן הממוצע שחולף מרגע שמתרחש מקרה ביטוח ועד לתשלום בפועל של תגמולי הביטוח בשנה מסוימת ; מהו אחוז התביעות שהוגשו באמצעות עו"ד לעומת אחוז התביעות שהוגשו באופן עצמאיוכן מהו שיעורי אישורהתביעות. הבעיה מתחדדת בענף ביטוחי בריאות. יו"ר הוועדה, ח"כ סתיו שפיר, ציינה בדיון כי חברות הביטוח פועלות בקו התפר שבין המישור הציבורי למישור המסחרי, שכן הן מספקות שירותים בסיסיים לציבור, ולפיכך חלה עליהן חובה מוגברת לשקיפות ולאחריות תאגידית. יו"ר הוועדה ביקשה לברר עם הרגולטור איזה מידע הם מבקשים כיום מחברות הביטוח בשאלות שנוגעות לשירות הלקוחות, ואיזה מידע היו מצפים לקבל. יו״ר הוועדה הוסיפה כי העובדה שחברות הביטוח לא שלחו כל אחת מהן נציג מטעמה על אף שהוזמנו, ותחת זאת בחרו לשלוח נציג אחד בשם כולן מטעם איגוד חברות הביטוח שעובד עם חברת לובינג, מעלה קשיים, בפרט משום שתיאום העמדות והיעדר נציגי החברות עצמן אינו מאפשרלוועדה לקבל תשתיתעובדתית והתייחסות ספציפית מכלחברהוחברה. ד"ר עופר סיטבון, העומד בראש הקליניקה לאחריות תאגידית במרכז האקדמי למשפט ועסקים, ולשעבר יו"ר המכון לאחריות תאגידית, אמר בדיון כי במציאות שבה תאגידים עסקיים בעלי עוצמה מנהלים מאות מיליארדי שקלים מכספי האזרח ים , יש הצדקה להחיל עליהם נורמות של שקיפות מידע. עוד אמר כי פניות לחברות הביטוח בבקשה לקבל מידע צרכני חיוני, כגון משך זמן הטיפול בין הגשת התביעה לקבל התשלום, וכן בנושאים נוספים הנוגעים לחתך עובדי החברות (שיעור העובדים שהם בעלי מוגבלויות או נשים ומיעוטים), נענו בסירוב, בטענה כי החוק אינו מחייב אתהחברות לפרסם מידע כאמור. אסף מיכאלי, מנהל תחום ביטוח כללי אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, הציג בדיון סדרה של מהלכים שנקט האגף בשנתיים האחרונות במטרה להגביר את שקיפות המידע בנושא הביטוח ונגישותו לציבור, כדי לאפשר בחירה מושכלת בחברת ביטוח. למהלך זה נלווה גם קמפיין הסברהלציבור. במסגרת ההסדרה החדשה, נקבע מדד שירותוסטנדרט מצוינותלחברותהביטוח, כך שכל חברת ביטוח מקבלת דירוג לפי עמידתה באמות המידה שהוגדרו באותם מדדים, לפי כל מוצר ביטוח. נוסף על כך, כל חברת ביטוח מחויבת להציג באתר האינטרנט שלה, ביחס לכל מוצר ביטוח, נתונים על משך זמן הטיפול בתביעות, אחוז התביעות שנדחו ואחוז התביעות שהטיפול בעניינן הגיע להתדיינות בבתי המשפט. עוד ציין נציג משרד האוצר כי האגף פועל להשקת כלים לשקיפות מחירים בענף הביטוח, ובכלל זה בענף ביטוחי הבריאות, בדומה למהלך שנעשה בענף ביטוח החובה ברכב. במענה לשאלות יו"ר הוועדה וח"כ מקלב, אמר נציג משרד האוצר כי האגף אינו מאפשר תימחורעל בסיס מיקום גיאוגרפי. בנושא ביטוחי הבריאות,ובהתייחסותלדברי ח"כ מקלב, אמר נציג משרד האוצר כי בשנת 2016 תיכנס ככל הנראה לתוקף הסדרה חדשה בתחום, שמטרתה להתמודד עם בעיית כפל הכיסויים בענף ביטוחי הבריאות. הסדרה זו תחייב חברת ביטוח המשווקת פוליסת ביטוח בריאות לבדוק את הכיסויים הקיימים של המבוטח ולוודא כי רכישתפוליסה חדשה אינה מביאהלכפל כיסויים. רפאל דורפמן, סמנכ"ל ביטוח חיים וחסכון ארוך טווח, איגוד חברות הביטוח, הגיב לדברים ואמר כי עובדה היא שחברות הביטוח משלמות מיליארדים למבוטחים, וגם להן אין ענין להתדיין בבית משפט, כי זהלאנכון כלכלית. עוד אמר כי איגוד חברותהביטוח משתף פעולה עםהרגולטור בעניין העברתהמידע, גם אםלעיתיםישנן מחלוקות באשרלסוגי מידעהנדרש מחברותהביטוח. נציגי איגוד המוסכים בדיון, רונן לוי ואריה אשד, אמרו ישנה בעיה של נגישות למידע הנמצא בידי חברות הביטוח, וכן בעיה של ריכוזיות בענף זה. עוד אמרו כי האיגוד פנה לממונה על ההגבלים העסקיים בבקשה לפקח על איגוד חברות הביטוח, שכן לדבריהם הוא פועל כקרטל. נציג האגודה לזכויות החולה אמר בדיון כי יש ציבור מבוטחים שאינו עושה שימוש באינטרנט, ולפיכך המידע המתפרסם לפי הוראות משרד האוצר אינו נגיש עבורו. הוא קרא למשרד האוצר לבחון דרכים נוספות להנגשתהמידע, ובכלל זהפרסום בעיתונות ומשלוח מידע בדואר. נציגי משרד האוצר אמרו בתגובה כי המשרד יבחן ערוצים נוספים לפרסום המידע ולהנגשתו לציבור, וציינו כי ההסדרה שהוצגה לוועדה נערכה בהתייעצות עם חברות חיצוניות בעלות מומחיות בהנגשת מידע. מסקנות הוועדה:  הוועדהמקדמת בברכה את המהלכים שננקטו עלידי אגף שוקההון, ביטוחוחיסכון במשרדהאוצר להגברת שקיפותהמידע בענףהביטוח ונגישותו לציבורהרחב, כפי שהוצגו בפני הוועדה, וקוראת לאגף להמשיך בקידום השקיפות בענףהביטוחולבחוןהוספה של סוגי מידע שיהיוחשופים לציבור.  הוועדהמבקשת ממשרדהאוצרלהעביר אליה את הקישוריםהרלוונטייםלמידע כדי להביא לחשיפה רבה יותר של הציבור אליהם.  הוועדהמבקשת אתעמדת משרדהאוצר ביחס להעסקת חברתלובינגיחידה, המייצגת את רובחברותהביטוח, בפרט בדיוני ועדות בכנסת.  הוועדה תעקובאחרההסדרההחדשה בנושא ביטוח י הבריאות, שאמורה להיכנסלתוקף במהלך שנת 2016 . המסקנות הונחועל שולחן הכנסת ביום: י"ח בטבתתשע"ו,30 בדצמבר 2015