מסקנות ועדה
ה כנ ס ת
מסקנות
הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע
הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור
בעקבותהחלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים
ו'אדר א' התשס"ו
מושבשני
15
בפברואר 2016
בנושא: צוותי עבודה ממשלתייםחדשים במשרדהאוצר הפועלים במודל "צוות קנדל."
שלחברי הכנסת:יעל כהן פארן ואורןאסףחזן
בהתאם לסעיף 60
ג)( (1) לתקנון הכנסת, החליטו יושב-
ראש הכנסת והסגנים, להעביר ל"דיון
מהיר" ב
וועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור, את
הצעתם של חברת הכנסת יעל כהן פארן וחבר הכנסת אורן אסף חזן, בנושא: צוותי עבודה
ממשלתיים חדשיםבמשרד האוצר הפועלים במודל "צוות קנדל."
הוועדה בראשות חה"כ סתיו שפיר, התכנסה לדיון והסקת מסקנות ביום ו' אדר א' תשע"ו, 15
בפברואר2016
.
ח"כיעל כהן פארן:
בחודשים האחרונים פועלים במשרדהאוצר"צוותים" (ככלהנראה בהשראת "צוות קנדל" שגיבש
את"מתווה הגז)" –
האחד דן בתנאיםלהארכת זיכיון יםהמלח,
השני דן בתנאים להארכת זיכיון
קצא"א, שפועלתלפי חוק זיכיון, ה
שלישיבהיקפו של צו החיסיון שעל פעילות קצא"או
הרביעי -
בגיבושהרפורמה במשק החשמל. בצוותיםחברים נציגים של משרדי ממשלה בלבד.
לפי המידע
שקיבלתי,
ההחלטההראשונה של הצוותים היתה שלא לנהלפרוטוקולים שלהדיונים (ולהסתפק
בסיכומי דיוןבלבד) ושלא לפרסםמסמכים.
זהו
נוהג פסול שראוי לשרש כבר עכשיו, בהתחשב בהתנהלות שהייתה בנושא מתווה הגז. ראוי
שהתהליךהפנים-
ממשלתי יהיה שקוף לציבור, בוודאי בנושאים כה משמעותיים,ובכלל זה שיהיו
פרוטוקולים, שיהיו סדריעבודה שיאפשרולציבור להגיב להמלצות המסתמנות ועוד.
קוסאי עאסי, מרכז בכיר,
אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר:
ציין כי הוא מרכז של צוות העוסק
בגיבוש המלצות לקראת תום תקופת זיכיון של ים המלח בעוד כשנה. יש לצוות כתב מינוי מיום
25.8.15
, שמפורסם באינטרנט. הצוות התחיל עבודתו באמצע נובמבר 2015
, ומקיים
שימוע בשני
שלבים:
1.
שימוע ציבורי כדי ללמוד כל האינטרסים שיש בסביבת יםהמלח.פרסמנוהודעה ומצפים
לקבלהתייחסות שלארגוני הסביבה והציבור.
2.
שימוע סופי, מזמנים מי שחושבים לנכון ומקבלים מסמכים של חוות דעת, שיפורסמו.
הערות הציבור יתקבלו עד מרץ 2016
. יהיה דוח ביניים בעקבות הערות הציבור שיביא
לעדכון ההמלצות הסופיות. בתום שלב זה יוגשו המלצות סופיות לאישור השר, בראשית
מאי2016
.
גלית כהן, סמנכ"לית
בכירה לתכנון המשרד להגנת הסביבה: המשרד הוא
גורם חשוב
ומשמעותי במתן חוות דעת לגבי השלכות סביבתיות. ראוי כי המשרד יהיה שותף בצוותים
הממשלתיים שהוזכרו קודםלכן.
עו"ד טל צפריר, יועץ משפטי, החברה להגנת הטבע:
יש לציין כי פורסם כתב מינוי לציבור לגבי
הרכב הצוות, מי כותבההמלצות,
האם רק משרדי ממשלהובתוכם רוב למשרד האוצר.מה חלקם
של יתר המשרדים גם אלה שלא היו חלק כמו בריאות וכלכלה. מה באשר לגופים חיצוניים,
רשויות מקומי
ות, אקדמיה ועוד. הממשלה בלבד כותבת ההמלצות. פומביות הדיונים –
האם ניתן
להיות נוכח כדי לשמוע? מה מתפרסם ומתי. עיתוי הפרסום- האם בזמן אמת או בדיעבד, לאחר
עריכה באנונימיות. למרות שחוקי, איך נכון שיתנהל ב-
2016
?
עתה נכון יהיה לחשוף הדברים כל
עוד אין סיבה לשמור עלחשאיות.
יאיר אידר, רכז אנרגיה ברשות החברות הממשלתיות, משרד האוצר: הוקם צוות באוצר שהשר
מינה, כתב מינוי של צו החיסיון של קצא"א. הצוות הוקם ביוני 2015
וכלל נציגי ממשלה:
משרד
ראש הממשלה, המועצה לב
יטחון לאומי, משרד החוץ, משרד המשפטים, צנזורה. הצוות בחן
איז
ה היבטים בצו החיסיון צריכים להשאיר, האם יש צורך לעדכן צו החיסיון, הצוות נתן
המלצותיו לשר האוצר ושונו יעדי הסתרה של הצו. צו החיסיון אמור לעלות ל
דיון בקבינט
הביטחוני במרץ 2016
לאישור.
לגבי כי"ל – לא הוקם צוות,
אלא יש עבודת מטה מקיפה של האוצר, עבודת עומק שתוגש למקבלי
ההחלטות בימים הקרובים. חשוב לציין, כי לפני שנים,
החשכ"ל החליט להקים צוות לבחינת תום
הזיכיון, ואזלאחר שמצאנו שהדוח לא מספיק עשינו עבודת מטה.
אודי רמר, ראש מטה מנכ"ל משרד האוצר: התייחס ל
רפורמה בחברת החשמל. לדבריו, מנכ"לי
משרדי האוצר והאנרגיה ינהלו משא ומתן על הרפורמה עם העובדים לגבי מבנה המשק. בצוות
חברים נציגי משרד האוצר, רשות
ההגבלים העסקיים, רשות החברות, הממונה על השכר,
משרד
האנרגיה, רשות החשמל
וההסתדרות.
בין היתר הצוות בוחן את סוגיית האנרגיות
המתחדשות,
תמהיל הדלקים,
ואת המבנההתאגידי של ח
ברת החשמל.
יו"ר הוועדה, ח"כ סתיו שפיר, סיכמה ואמרה:
יש להנהיג
חובת רישום פרוטוקולים
סטנוגרמיים
והקלטות דיון. הן לשם
פיקוח ובדיקה עתידית ו
הן לשם ה
שקיפות. אפילו במקרים בהם יש
לשקול פרסום בהדרגה של הפרוטוקול או אף
חסיון לשנים הראשונות, לא ניתן ואין כל הצדקה
לוותר באופן מוחלט על רישום פרוטוקולים. רישום פרוטוקול מלא נחוץ כדי לדעת מי אמר מה
ומה הוא אמר. רק כך נדע איך המערכת
עובדת והאם היא עובדת כשורה, בין היתר, משום שהיו
מקרים שבהם עובדי ציבור עברו לעבוד בגורמים הפרטיים שעליהם הם מפקחים. כמו כן, במידה
ולא עורכים פרוטוקולים, לכל הפחות יש לקבוע קריטריונים ונהלים לעריכת סיכומי דיון. חיסיון
צריךלחולרק מטעמים של ביטחוןהמדינה או יחסיהחוץ שלה.
מסקנות הוועדה:
הוועדה ממליצה לקבוע נוהללמינוי הצוותים כדי שיכלול כל
משרדי הממשלה
הרלוונטיים לנושא הנדון וימנעהדרתם של משרדי ממשלה שעמדתם נחוצה לקיוםהדיון.
ישלקבועלוחות זמנים שיאפשרו לציבורלהיות שותף לתהליך גיבוש המדיניות בצוות
הממשלתי, בין היתר עלידי פרסום מסקנות ביניים.
הוועדה ממליצה כי הצוותיםהממשלתיים יחויבו לערוך פרוטוקולים סטנוגרמ
יים
והקלטות דיון לצורכי פיקוח, שקיפותומתןאפשרותלבדיקהעתידית., ניתןלקבוע
הסדרים מיוחדיםלענייןפרסוםהפרוטוקולים, דוגמת פרסום בהדרגה או חיסיון בשנים
הראשונותלאחר סיוםעבודת הצוות, אך בכל מקרהלא ראוי לקבוע חיסיון מוחלט, אלא
מטעמים של חששלפגיעה בביטחוןהמדינה או ביחסי החוץ של המדינה.
ככל שיוסיפולכתוב סיכומי דיון, הוועדה ממליצהלקבוע קריטריונים ונהליםלכתיבת
סיכומי דיון כך שישקפו את הדעות שנשמעו בצוות.
בכל מקרה, איןלהותיר אתהדבר
לשיקול דעתם של חברי הצוות.
ישלקבוע נוהל לקשר של חברי הצוותעם גורמים פרטיים,ובכלל זהלדרוש גילוי נאות
שלחברי הצוות במקרה שישפניהמבעלי עניין.
משרדהאוצר יעביר לוועדה כתבהמינוי של הצוות בנושא צוהחיסיון של קצא"א,וכן
דוח דליפות בעשרים השנים האחרונות מהצינור של קצא"א,ובכלל זה דוח נחל צין, אסון
עברונה
ואירועים נוספים.
המסקנות הונחועל שולחן הכנסת ביום: ו'אדר א' תשע"ו,15
בפברואר 2016
.