הצעות ועדה

הוועדה הציבורית לקביעת שכר ותשלומים אחרים לחברי הכנסת ----------------------------------------------------------- ירושלים, ‏15 באוקטובר 2017 ‏כ"ה בתשרי התשע"ח לכבוד חה"כ יואב קיש יושב ראש ועדת הכנסת שלום רב, הנדון: גילום מס בשל שדרוג רכב לצורכי מיגון מצ"ב נוסח מוצע להחלטת ועדת הכנסת. נוסח מוצע: החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים) (תיקון), התשע"ח–2017 1. ביום 6.9.2017 החליטה ועדת הכספים לתקן את החלטות השכר של נושאי המשרה שבסמכותה, בעניין שיעור מס ההכנסה המוטל עליהם בקשר לרכב הממוגן שהמדינה מעמידה לרשותם לפי דרישות האבטחה. הדיון בוועדת הכספים התקיים בעקבות פניה של החשב הכללי, שבה התבקשה לקבוע כי המס הנובע בשל שדרוג הרכב למיגונו, יגולם ויהיה על חשבון המדינה. המלצה זו של הוועדה הציבורית עניינה האחדה, לעניין גילום המס כאמור, בין תנאי השכר של נושאי המשרה שוועדת הכספים מוסמכת לקבוע לבין אלה שוועדת הכנסת מוסמכת לקבוע, כפי שיפורט להלן. ביום 6.9.2017 החליטה ועדת הכספים לתקן את החלטות השכר של נושאי המשרה שבסמכותה, בעניין שיעור מס ההכנסה המוטל עליהם בקשר לרכב הממוגן שהמדינה מעמידה לרשותם לפי דרישות האבטחה. הדיון בוועדת הכספים התקיים בעקבות פניה של החשב הכללי, שבה התבקשה לקבוע כי המס הנובע בשל שדרוג הרכב למיגונו, יגולם ויהיה על חשבון המדינה. המלצה זו של הוועדה הציבורית עניינה האחדה, לעניין גילום המס כאמור, בין תנאי השכר של נושאי המשרה שוועדת הכספים מוסמכת לקבוע לבין אלה שוועדת הכנסת מוסמכת לקבוע, כפי שיפורט להלן. 2. פניית החשב הכללי לוועדת הכספים מיום 6.8.2017 החשב הכללי ציין בפנייתו כי ישנם שבעה "סמלי שלטון" המאובטחים בידי השב"כ: נשיא המדינה, יו"ר הכנסת, ראש הממשלה, נשיא ביהמ"ש העליון, שר הביטחון, שר החוץ וראש האופוזיציה. לפי הפנייה, "כחלק מדרישות האבטחה של היחידה לאבטחת אישים, גורמים אלה נדרשים לנסוע ברכב משוריין. בשל דרישה זו, במקרים מסוימים, מחיר הרכב העומד לרשותם יקר מהרכב שניתן היה להעמיד לרשותם אילולא צרכי מיגונו. זאת בשל הצורך בשדרוג הרכב (להלן - רכיב השדרוג) ובשל רכיבי המיגון שמורכבים עליו (להלן - רכיב המיגון). רכיב השדרוג נדרש במקרים שבהם לא ניתן למגן את כלי הרכב "הסטנדרטי" שלו זכאים גורמים מקבילים שאינם מאובטחים (שרים אחרים, ח"כים או שופטים), ולכן נדרש להעמיד לרשות הגורמים המוזכרים רכב אחר שעשוי להיות יקר יותר. רכיב המיגון מעלה אף הוא את המחיר המתואם של הרכב." החשב הכללי ציין כי כיום, לעניין חישוב מחיר הרכב, "אין להביא בחשבון את עלות רכיב המיגון, שכן, בנסיבות, אין לראות בו חלק מטובת ההנאה שצומחת לגורם המאובטח בגין העמדת הרכב לרשותו". לעומת זאת, יש להביא בחשבון את נטל המס "הנובע מהפער שבין המחיר המתואם של הרכב "הסטנדרטי" לו זכאים הגורמים המאובטחים, לבין המחיר המתואם של הרכב שהועמד לרשותם בפועל בשל צרכי המיגון." החשב הכללי הוסיף כי קיימת אי בהירות בנושא ואף בפועל נוהגת אי אחידות בין נושאי המשרה השונים, וכי יש חשיבות שהמדינה תנהיג מדיניות אחידה בעניין. פניית החשב הכללי לוועדת הכספים מיום 6.8.2017 החשב הכללי ציין בפנייתו כי ישנם שבעה "סמלי שלטון" המאובטחים בידי השב"כ: נשיא המדינה, יו"ר הכנסת, ראש הממשלה, נשיא ביהמ"ש העליון, שר הביטחון, שר החוץ וראש האופוזיציה. לפי הפנייה, "כחלק מדרישות האבטחה של היחידה לאבטחת אישים, גורמים אלה נדרשים לנסוע ברכב משוריין. בשל דרישה זו, במקרים מסוימים, מחיר הרכב העומד לרשותם יקר מהרכב שניתן היה להעמיד לרשותם אילולא צרכי מיגונו. זאת בשל הצורך בשדרוג הרכב (להלן - רכיב השדרוג) ובשל רכיבי המיגון שמורכבים עליו (להלן - רכיב המיגון). רכיב השדרוג נדרש במקרים שבהם לא ניתן למגן את כלי הרכב "הסטנדרטי" שלו זכאים גורמים מקבילים שאינם מאובטחים (שרים אחרים, ח"כים או שופטים), ולכן נדרש להעמיד לרשות הגורמים המוזכרים רכב אחר שעשוי להיות יקר יותר. רכיב המיגון מעלה אף הוא את המחיר המתואם של הרכב." החשב הכללי ציין כי כיום, לעניין חישוב מחיר הרכב, "אין להביא בחשבון את עלות רכיב המיגון, שכן, בנסיבות, אין לראות בו חלק מטובת ההנאה שצומחת לגורם המאובטח בגין העמדת הרכב לרשותו". לעומת זאת, יש להביא בחשבון את נטל המס "הנובע מהפער שבין המחיר המתואם של הרכב "הסטנדרטי" לו זכאים הגורמים המאובטחים, לבין המחיר המתואם של הרכב שהועמד לרשותם בפועל בשל צרכי המיגון." החשב הכללי הוסיף כי קיימת אי בהירות בנושא ואף בפועל נוהגת אי אחידות בין נושאי המשרה השונים, וכי יש חשיבות שהמדינה תנהיג מדיניות אחידה בעניין. החשב הכללי כתב כי בהמשך לפניית לשכת ראש הממשלה אליו, ובהמשך לשיחות שהתקיימו בעניין, הוא מבקש שוועדת הכספים תחליט כי המדינה תגלם את נטל המס הנובע משדרוג הרכבים המאובטחים, "מאחר ששדרוג זה אינו נתון לבחירת הגורם המאובטח אלא הוא תוצר של דרישות האבטחה של המדינה". עוד ציין כי מאחר שלגילום מס יש מאפיינים של הגדלת שכר, נדרש אישור ועדת הכספים לגבי נושאי המשרה שבסמכותה. 3. 3. הדיון בוועדת הכספים מיום 6.9.2017 כאמור ביום 6.9.2017 דנה ועדת הכספים בפנייתו של החשב הכללי. בפתח הדיון ובמהלכו ציין יו"ר ועדת הכספים, חה"כ גפני, כי לאחר קבלת ההחלטה ראוי שוועדת הכנסת תקבל החלטה דומה לגבי נושאי המשרה שבסמכותה, על מנת להבטיח כי ההוראות בנושא יהיו אחידות. חברי הכנסת שנכחו בדיון, מהקואליציה ומהאופוזיציה, סברו כולם כי אין זה נכון והוגן ש"סמלי השלטון" הנדרשים לנסוע ברכב ממוגן שהוא גם "משודרג" בשל צורכי המיגון, יאלצו לשלם תשלומי מס גבוהים בגינו ביחס לעמיתיהם. עם זאת, חברי הכנסת ציינו כי הפתרון שהציע החשב הכללי אינו מיטבי, שכן הגילום יביא לכך ששכרם של אותם נושאי משרה ייחזה להיות גבוה באופן מלאכותי, והעדיפו פתרון שלפיו רכיב השדרוג של הרכב הממוגן יהיה פטור ממס. בשל כך, החליטה ועדת הכספים לבקש ממשרד המשפטים ומשרד האוצר להביא בפניה עד סוף שנת 2017 הצעה לתיקון חקיקה בעניין. ואולם, עד לתיקון חקיקה כאמור, החליטה ועדת הכספים לתקן את החלטות השכר שבסמכותה ולקבוע כי בשנת 2017 יגולם מס ההכנסה המוטל על נושאי המשרה המקבלים רכב ממוגן בשל "רכיב השדרוג", והם ישלמו מס עבור שווי השימוש ברכב "סטנדרטי" שאינו ממוגן. 4. 4. המלצה נוכח האמור, ממליצה הוועדה הציבורית כי ועדת הכנסת תקבל החלטה דומה להחלטות שהתקבלו בוועדת הכספים, כך שבשנת 2017 תגלם הכנסת את מס ההכנסה המוטל על יושב ראש הכנסת ועל ראש האופוזיציה בשל רכיב השדרוג של המרכב הממוגן, ונושאי משרה אלה ישלמו מס עבור השימוש ברכב כיתר חברי הכנסת. _____________________ פרופ' חיים לוי יושב ראש הוועדה ____________________ עו"ד חגי סיטון חבר הוועדה ______________________ פרופ' איוון פרידמן חברת הוועדה בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: בתוקף סמכותה לפי סעיף 55 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מחליטה ועדת הכנסת לאמור: הוספת סעיף 21ב – הוראת שעה 1. בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) יקראו את החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–2001, כך שאחרי סעיף 21א יבוא: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) יקראו את החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–2001, כך שאחרי סעיף 21א יבוא: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) יקראו את החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–2001, כך שאחרי סעיף 21א יבוא: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) יקראו את החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–2001, כך שאחרי סעיף 21א יבוא: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) יקראו את החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–2001, כך שאחרי סעיף 21א יבוא: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) יקראו את החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א–2001, כך שאחרי סעיף 21א יבוא: "גילום מס בשל הכנסה הנובעת משדרוג רכב לצורכי מיגון "גילום מס בשל הכנסה הנובעת משדרוג רכב לצורכי מיגון "גילום מס בשל הכנסה הנובעת משדרוג רכב לצורכי מיגון 21ב. (א) מס הכנסה המוטל על יושב ראש הכנסת או על ראש האופוזיציה בשל הכנסה הנובעת משדרוג רכב שהכנסת מעמידה לרשות מי מהם לצורכי מיגון יהיה על חשבון הכנסת. (א) מס הכנסה המוטל על יושב ראש הכנסת או על ראש האופוזיציה בשל הכנסה הנובעת משדרוג רכב שהכנסת מעמידה לרשות מי מהם לצורכי מיגון יהיה על חשבון הכנסת. (ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה – "הכנסה הנובעת משדרוג רכב" – חלק ההכנסה השווה להפרש החיובי שבין אלה: "הכנסה הנובעת משדרוג רכב" – חלק ההכנסה השווה להפרש החיובי שבין אלה: (1) שווי השימוש המזערי ברכב שאפשר להעמיד לרשות יושב ראש הכנסת או ראש האופוזיציה, בידי הכנסת, שאפשר להתקין בו אמצעי מיגון לפי הנחיות גורמי הביטחון; (2) שווי השימוש המרבי ברכב שאפשר להעמיד לרשות רוב חברי הכנסת בידי הכנסת; "שווי השימוש" – כמשמעותו בתקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב), התשמ"ז–1987." "שווי השימוש" – כמשמעותו בתקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב), התשמ"ז–1987."