מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת העבודה הרווחה והבריאות בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים ז' בחשוון התשע"ט מושב חמישי 16 באוקטובר 2018 בנושא: הוראת משרד העבודה והרווחה המגבילה את הרכב גיל הילדים במשפחתונים מותירה תינוקות רבים ללא מסגרת מפוקחת של חברי הכנסת: יעקב אשר ומירב בן ארי ביום י"ט בתמוז התשע"ח, 2 ביולי 2018, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר לדיון מהיר בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות את הצעותיהם של חברי הכנסת יעקב אשר ומירב בן ארי בנושא: הוראת משרד העבודה והרווחה המגבילה את הרכב גיל הילדים במשפחתונים מותירה תינוקות רבים ללא מסגרת מפוקחת. ביום ז' בחשוון התשע"ט, 16 באוקטובר 2018, התקיים דיון בנושא בוועדה, בראשות חה"כ מירב בן ארי, שמילאה את מקומו של יושב-ראש הוועדה. בדיון השתתפו: נציגי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, עיריית ירושלים, מרכז השלטון המקומי, ארגון "כוח לעובדים", ארגון "נאות מרגלית" – רשת חינוך ארצית לגיל הרך, מפעילות משפחתונים מרחבי הארץ, הקליניקה לזכויות עובדים באוניברסיטת תל אביב ומוזמנים נוספים. הוועדה שמעה כי בישראל פועלים כ-3,700 משפחתונים בפיקוח ובסבסוד משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. המשפחתון פועל בבית המטפלת ומסגרת זו מיועדת לחמישה פעוטות לכל היותר בגילים 3–36 חודשים. הוועדה נדרשה לקיים דיון מהיר עקב החלטת משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לאכוף משנת 2016 , נוהל ישן לפיו מספר התינוקות עד גיל שנה בכל משפחתון לא יעלה על שניים מתוך חמישה ילדים – מספר הילדים המאושר לכל משפחתון. הנחיה זו גרמה בפועל למשבר בניהול המשפחתונים שכן במסגרות רבות היה שיבוץ חלקי (שובצו פחות מחמישה ילדים) ולפיכך הפעלתן הפכה לא כדאית מבחינה כלכלית למפעילות המשפחתונים. מנגד, מאות הורים לתינוקות בני פחות משנה נאלצו להמתין למקום במשפחתון ולדחות את יציאתם לעבודה או נאלצו לשלוח את ילדיהם למסגרות שאינן מפוקחות ואינן מסובסדות. חה"כ יעקב אשר, מיוזמי הדיון: "עד שהחלו לאכוף את הנוהל הזה המשפחתונים היו מלאים עד אפס מקום. לצורך המחשת המצב, בעיר בני ברק יש 67 מקומות פנויים במשפחתונים ובהמתנה נמצאים מאות תינוקות. לא יכול להיות שמדינה שרוצה לעודד אימהות לצאת לשוק העבודה ובתוך כך גם לתת פרנסה לבעלות המשפחתונים, תקבל מצב כזה ותסתתר מאחורי נהלים שאין בהם שום היגיון". הגב' נועה נוצני, ראש ענף גיל הרך בארגון כוח לעובדים, דיווחה לוועדה כי מדובר בנוהל קשיח ובלתי סביר הפוגע בילדים, בהורים וגם במטפלות. הכנסתה של המטפלת נגזרת ממספר הילדים כפול שכר הלימוד שנקבע על ידי המדינה. תפוסה של ארבעה ילדים משמעה צניחה של 20% בהכנסת המטפלת ותפוסה של שלושה ילדים – צניחה של 40%. מדובר בפגיעה אנושה מבחינה כלכלית במטפלות הסובלות מתנאי העסקה קשים. הגב' אורית בוגנים, מרכזת בכירה משפחתונים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דיווחה לוועדה כי הנושא נבחן במשרד בדיונים רבים עם נציגי האקדמיה ונציגות מהשטח. החשש הגדול של גורמי המקצוע במשרד הוא כי ללא הגבלה בנוהל של גילי הילדים במשפחתון תיווצר קבוצה הטרוגנית מבחינת טווח הגילים של הילדים, וזו יכולה לפגוע בהתפתחותם. עוד הוסיפה כי כשלב ביניים הוחלט בינואר השנה לשנות את הנוהל העוסק בתמהיל הילדים במשפחתון ולאשר שלושה ילדים עד גיל שנה במקום שניים. הגב' בוגנים בישרה לוועדה כי בעקבות הטענות שעלו מהשטח הוחלט במשרד לבטל את המגבלה על תמהיל הגילים ולהעביר את האחריות לשיבוץ הילדים לידי הרכזות הפועלות מטעם המשרד; הרכזות יונחו לבחון את תמהיל הגילים במשפחתון ואת התאמת המרחב שבו הוא פועל לצורכיהם של הילדים, ליצור קבוצת גיל הומוגנית ולא הטרוגנית, לשם יצירת טווח גילים מתאים מבחינה התפתחותית. עוד דיווחה הגב' בוגנים כי הנוהל החדש יופץ עוד היום וייכנס מייד לתוקף. סיכום הישיבה והמלצות הוועדה: הוועדה קיבלה בשמחה את הודעת נציגת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים כי המשרד הקשיב לטענות מהשטח והחליט לבטל את הנוהל המגביל את מספר הילדים עד גיל שנה במשפחתונים המפוקחים על ידו. הוועדה ביקשה לקבל ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים את הנוהל החדש שיפורסם בימים הקרובים וימסור בידי הרכזות המפקחות על המשפחתונים את שיקול הדעת בקביעת הרכב הילדים במשפחתונים. הנוהל האמור הומצא לוועדה עוד ביום הדיון. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ח' בחשוון התשע"ט 17 באוקטובר 2018 מצורף הנוהל החדש שהועבר לוועדה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: