מסקנות ועדה
הכנסת
מסקנות
ועדת החוץ והביטחון
בעקבות דיון מהיר
הכנסת העשרים סימוכין:4168418
מושב רביעי ירושלים, י"ג בכסלו התשע"ט
21/11/2018
בנושא: מדידת המרחק מהגבול הבינלאומי והגדר ליישובי קו העימות
הצעתם של ח"כ איתן ברושי וח"כ נאוה בוקר
ביום י"א בכסלו תשע"ט, 19 לנובמבר 2018, קיימה ועדת החוץ והביטחון בראשות ח"כ אבי דיכטר דיון מהיר בנושא מדידת המרחק מהגבול הבינלאומי והגדר ליישובי קו העימות. הדיון האמור אוחד משתי פניות נפרדות שעסקו בנושא הנ"ל. הראשונה של ח"כ איתן ברושי תחת הכותרת: "מדידת המרחק מהגבול הבינ"ל והגדר ליישובי קו העימות". השנייה של ח"כ נאוה בוקר, בבקשה לקיים דיון מהיר תחת הכותרת: "יישובי הגדר לאורך גבול הצפון-תיקון המרחק בהגדרה משני ק"מ לארבעה ק"מ".
במסגרת הצגת הבקשה לדיון מהיר, ח"כ ברושי ציין כי יש להרחיב את מעגל ההטבות לתושבים המרוחקים עד 4 ק"מ מהגבול הבינלאומי, פעולה שלדבריו תוסיף עוד כ-20 ישובים. בנוסף הציג ח"כ ברושי את השאלה בדבר אופן מדידת המרחק לעניין קביעת ההטבות הכספיות ולעניין קבלת מרכיבי ביטחון ממשהב"ט. לדבריו יש למדוד את המרחק מגדר הגבול הפנימית ולא מהגבול הבינלאומי.
ראש היחידה להתיישבות במשהב"ט, מר נוחי מנדל, ציין כי מבחינת משהב"ט אין קטגוריה של מרחק 2-0 ק"מ מהגבול. כל הישובים המרוחקים 4-0 ק"מ מהגבול נחשבים יישובים קדמיים, ומשכך זכאים לחליפת ביטחון הכוללת מרכיבי ביטחון (הנ"ל נכון לגבול הצפון ולגבול עזה), על מנת להתמודד עם איומי חדירה.
מנהל תחום בכיר מע"מ ברשות המסים במשרד האוצר, מר שי דותן, ציין כי בתאריך 01/01/2016 ממשלת ישראל שינתה את היקף ההטבות ליישובים בקרבת הגדר מ-700 מיליון ₪ ל-2 מיליארד ₪. לאור שינוי זה הוחלט כי לסל ההטבות יוכנסו יישובים במרחק של עד 2 ק"מ מהגבול הבינלאומי. לדבריו, משרד האוצר הוא גורם המבצע את החלטת הממשלה ואם יש רצון לשנות את המרחק ולהכניס יישובים נוספים, על הממשלה לשנות את החלטתה.
מ"מ ראש אגף לוט"ר ועורף, מר איתן יצחק מהמל"ל, ציין כי המל"ל מקיים לבקשת הוועדה עבודה להסדרת כלל יישובי הגבול וקו התפר, כדי לעשות מפה לאומית אחת שתעשה סדר בכל גבולות המדינה על המחלוקות השונות של אחריות וסמכות. לדבריו, ברור שיש למדידה שיקולים אסטרטגיים ולא טקטיים וכי המרחקים הם מרחקים אבסולוטיים שעושים סדר בתיאום ציפיות מול האזרח, אך גם בהחלטה של הקצאת תקציבים. המל"ל הגדיר מס' הגדרות בנושא:
א. 1-0 ק"מ: ישוב צמוד גדר
ב. 4-0 ק"מ: ישוב קדמי
ג. 4 - 9/7 ק"מ: ישוב סמוך גבול
ד. 9/7 ק"מ והלאה : ישוב עורפי
יו"ר הוועדה, ח"כ אבי דיכטר סיכם את ההחלטות הבאות:
1. מבקש מהמל"ל לפעול מול משרדי הממשלה לשנות את המדידה מהגדר ולא מקו הגבול, שאמנם קיים במפות, אך אינו קיים בשטח. אין כל משמעות ביטחונית או מבצעית לקו הבינלאומי מבחינת הישובים, שכן מחבל המבקש להגיע לישוב, חוצה קו וירטואלי זה ללא התרעה ורק בהגיעו לקו הגדר, התנהלותו משתנה. לפיכך, אין כל הגיון במדידה מהקו הבינלאומי ויש לקבוע זאת מהגדר. מה עוד שבכל גבולות המדינה היום, להוציא הרש"פ, נבנה מכשול בדמות גדר או חומה שמתחשב בסיבות טופוגרפיות ומבצעיות. עבור הישובים, החיים מתחילים מהגדר וכך גם מבחינת כוחות הביטחון. לפיכך נדרשות כלל המערכות, כולל משרד האוצר, להתכוונן לפי קו זה.
2. מבקש לקבל מהמל"ל את ממצאי העבודה שצוינה בדיון, עד לתאריך 01/01/2019.
3. בהיעדר המושג 2-0 ק"מ בהיבט הביטחוני אין כל הצדקה שתהיה חלוקה להצעה כזו שמובלת אך ורק משיקולים תקציביים. מבקש מהמל"ל לפעול אל מול משרד האוצר לבטל ההגדרה השרירותית 2-0 ק"מ שאין לה כל אחיזה מבצעית. סדרי העדיפויות בהקצאת תקציבים נכון שייעשו על פי שיקולים עניינים (לעיתים בישובים המרוחקים 3 ק"מ צריך לטפל לפני ישובים המרוחקים 2 ק"מ, בגין צורך ביטחוני). אבקש מהמל"ל לעדכן את הוועדה עד לתאריך 01/12/2018 בהתקדמות המהלך. לרשות הוועדה עומדת האפשרות לשנות נושא זה בתיקון חקיקה שתוביל.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
ירושלים, י"ג בכסלו התשע"ט
21 בנובמבר 2018