מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
ועדת העבודה הרווחה והבריאות
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים כ"ז בכסלו התשע"ט
מושב חמישי 5 בדצמבר 2018
בנושא: שני-שלישים מחסרי הבית אינם מקבלים את הקצבה המגיעה להם ואינם שורדים את חיי הרחוב הקשים
של חברי הכנסת: מירב בן ארי, סעיד אלחרומי ועמיר פרץ
ביום י"ח בחשוון התשע"ט, 26 בנובמבר 2018, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר לדיון מהיר בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות את הצעותיהם של חברי הכנסת מירב בן ארי, סעיד אלחרומי ועמיר פרץ בנושא: שני-שלישים מחסרי הבית אינם מקבלים את הקצבה המגיעה להם ואינם שורדים את חיי הרחוב הקשים.
ביום כ"ז בכסלו התשע"ט, 5 בדצמבר 2018, התקיים דיון בנושא בוועדה, בראשות חה"כ מירב בן ארי, שמילאה את מקומו של יושב-ראש הוועדה.
בדיון השתתפו: נציגי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון, המוסד לביטוח לאומי, מרכז השלטון המקומי, כותב המחקר ד"ר שמוליק שיינטוך ממכללת ספיר, נציגי עמותת לשמ"ה ומוזמנים שונים.
הוועדה נדרשה לקיים דיון מהיר עקב ממצאי מחקר של ד"ר שמוליק שיינטוך, שעל פיהם מדי שנה בשנה מתים בממוצע כ-40 דרי רחוב שלא הצליחו לשרוד ברחוב.
הקצבאות אותם המדינה מוכנה להעניק להם לזמן קצר, כרוכות בבירוקרטיה סבוכה המקשה על דרי הרחוב ועל כן הם נאלצים במקרים רבים לוותר עליהן.
על פי ממצאי המחקר, כ-62% ממי שהוכרו כחסרי בית אינם מצליחים לקבל מהמדינה את הקצבה המצומצמת – בסך 1,632 שקלים בלבד – ורק 48% מהם הצליחו לקבל סיוע בשכר דירה, שסכומו לא עודכן מאז 2010. לטענת ד"ר שיינטוך, החסמים הרבים שהמדינה מציבה לחסרי הבית בתהליך זה מצמצמים במידה ניכרת את שיעורי ההכרה בהם ואת היכולת שלהם לקבל את הסיוע הנדרש להם כדי לשרוד.
הוועדה שמעה כי הקצבאות המרכזיות הניתנות לאנשים חסרי בית במדינת ישראל הן גמלת הבטחת הכנסה (על פי עילת דר רחוב), קצבת נכות וסיוע בשכר דירה. בעוד רבע מדרי הרחוב נמצאים ברחוב יותר מ-48 חודשים, גמלת הבטחת הכנסה משולמת להם למשך 20 חודשים לכל היותר ולאחר מכן התשלום נפסק. מבחינת המוסד לביטוח לאומי, הדרישה היא שבמהלך חודשים אלה דר הרחוב יפעל ב"שיתוף פעולה" וישוקם. בסיכום דבריו המליץ ד"ר שיינטוך לוועדה להגדיל את סכום הקצבאות ואת פרק הזמן שבו הן ניתנות, להגביר את מיצוי הזכויות לקצבאות בקרב דרי הרחוב ולעודד סידורי דיור קבועים וארוכי טווח לאוכלוסייה זו, ולא רק סידורים זמניים.
הגב' מריה פודגייצקי, מנהלת תחום דרי רחוב במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מסרה לוועדה כי בתחום זה נעשית עבודה מקצועית וקשה מאוד אבל האמצעים שיש בידי המשרד למתן עזרה לאנשים אלה אינם מספיקים. בשנה האחרונה קיבלו כ-1,870 איש שירות מהמשרד, וכ-1,000 איש מימשו את זכאותם לשכר דירה. כ-800 דרי רחוב הוכנסו למוסדות ועוד 103 איש קיבלו קצבת נכות. הגב' פודגייצקי הסבירה לוועדה כי בכ-70% מהמקרים סיבת המוות של דרי הרחוב היא משימוש מופרז בחומרים פסיכואקטיבים.
הגב' רות מנע, מנהלת אגף פרט וחריגים במשרד הבינוי והשיכון, מסרה לוועדה כי תוכנית הסיוע בשכר דירה כוללת סל של 52,000 ש"ח, שמחולק בארבע שנים; הסכום הולך וקטן עם הזמן, עד כדי 800 ש"ח בחודש. לדבריה, דרי הרחוב אינם עוברים מסלול ביורוקרטי הדומה לזה של כלל מבקשי הסיוע אלא יש לגביהם מסלול מהיר. הגב' מנע אף סיפרה לוועדה כי אחת ההמלצות של צוות בין-משרדי שדן בנושא היא כי מתוך המכסה של דירות הדיור הציבורי יוקצו 400 דירות מעבר לדרי רחוב.
מר אלי גיגי, עו"ס התמכרויות בעיריית אופקים, סיפר לוועדה כי נשים הן החוליה החלשה, וכי תמיד קיים חשש לפגיעה מינית בהן. לדבריו, "צריך עו"ס מלווה לדר רחוב לאורך כל הדרך".
להלן סיכום הישיבה והמלצות הוועדה:
הוועדה קוראת למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ולמשרד הבינוי והשיכון לקיים שיתוף פעולה בנושא ולחשוב על מתווה שיאפשר למשרדים להגיע לדרי הרחוב ולהעניק להם סיוע.
על משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע יעד אופטימלי למיצוי זכויות, לנוכח ממצאי המחקר.
הוועדה תקיים דיון המשך בנושא זה בוועדת המשנה לצעירים וצעירות חסרי בית בראשותה של חברת הכנסת מירב בן ארי.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
י' בטבת תשע"ט
18 בדצמבר 2018