הצעות ועדה

הכנסת סיכומיהוהצעותיהשל הוועדהלענייניביקורתהמדינה בראשותחה"כמיקילוי מושבשני,כנסקיץ,הכנסתה25- כסלוהתשפ״ה–דצמבר2024 סיכומיהוהצעותיהשל הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חבר הכנסת מיקי לוי עריכהלשונית:מערכת דברי הכנסת הכנסת ה- 25 מושב שני, כנס קיץ כסלו התשפ"ה – דצמבר 2024 1 דברי יושב-ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה חבר הכנסתמיקי לוי בהתאם להוראות סעיף 18(א) לחוק מבקר המדינה, התש"ח– 1958 (נוסח משולב), אני מתכבד להגיש בזאת את סיכומי הדיונים של הוועדה לענייני ביקורת המדינה ב כנס הקיץ של המושב השני שלהכנסת ה עשרים-וחמש. במושב האחרון של הכנסת על רקע מלחמת חרבות ברזל,, הקדשנו תשומת לב מיוחדת לנושאים ביטחוניים ואזרחיים מהותיים ומכריעים ל עתידה של מדינת ישראל. הנושאים קיבלו קדימות ונקבעו בראשובראשונהעל פיהתפתחותהלחימהבגזרות השונותוטיפולהמדינה בעורף. חלק מהנושאים שנדונו בעקבות הימשכות המלחמה היו ההיערכות להגנת העורף מפני איומי הטילים והרקטות, ומוכנות כוחות הביטחון, הרשות הארצית לכבאות והצלה וכלל הגופים התורמיםוההתנדבותייםכגוןזק"אואיחודוהצלה.הדגשנואתהצורךבהשקעהמתמדתבהכשרות ובאימונים, תוך כדי בחינת איומי הייחוס המתחדשים. עבורי, אין מדובר רק בשיפור תשתיות פיזיות, אלא ביצירת תשתית ארגונית גמישה שתוכל להתמודד עם כל תרחיש חירום שעלול להתפתח כעת, עקב המלחמה, וגם בעתיד. הוועדה דנה בהתנהלות התקציבית בעת משבר, בהתמודדות המדינה עם העלייה בתנועות החרמות על ישראל וגילויי האנטישמיות בחו"ל, וכן בשמירהעל הרציפותהתפקודיתשלהמשקבחירום.מדוברבסוגיותשישלהן השלכותמיידיותעל חייהאזרחים,ואניגאהלומרשהוועדהפעלהלקדםדיאלוגמעמיקושיתופיפעולהאפקטיבייםעם כלל נציגי הממשלה ו הגורמים הרלוונטיים, מתוך הבנה שההגנה על חיי האזרחים מתחילה בהיערכ ות יסודית ותיאום מרבי בין הגופים. קיימנו דיונים בדגש על המצב בדרום ובצפון, בהשתתפות הפרויקטורים וראשי המינהלות שמונו בעקבות המלחמה. כמו כן, לאחר דיונים רבים עלההתמודדותבגזרההצפונית,יצאההוועדהלסיורמשותףעםועדתהחוץוהביטחוןבצפוןהארץ יחדעם פורום ראשי קוהעימות. התחוםהכלכלי-חברתיאףהואהיהנושאמרכזיב דיוניהוועדהבעתהזו. קיימנוכמהדיוניםבנושא יוקר המחיה והפיקוח על מחירי המזון ומוצרי הצריכה. כיום מחירי המזון עולים באחוזים רבים, והדבר נוגע לכל משק בית במדינה. על כן הוועדה ראתה חשיבות רבה לכך שיופיעו בכנסת נציגי הממשלה האמונים על הפיקוח על המחירים, כמו גם נציגי מונופולי המזון הגדולים בשוק, ובפרט כעת, בזמן מלחמה, יתייחסו לממצאים העולים מדוחות מבקר המדינה וישמעו גם את קולם של האזרחים. בפןהחברתי,מצאתילנכוןלהקדישתשומתלבלנושאיםהבועריםבחברההישראלית, ובהם סוגיית הפשיעה במגזר הערבי. לצערי, הפשיעה והאלימות גובות מחיר כבד בקרב האוכלוסייה מדי יום ופוגעות בתחושת הביטחון הבסיסית בקהילה. בדיונים אלה העלינו את הצורך בחיזוק האמון בין הקהילה הערבית לבין משטרת ישראל והרשויות, לצד מימוש ו פיתוח של ות כניות ממשלתיות ארוכות טווח שמכוונות לטיפול שורשי בבעיות הכלכליות, החינוכיות והחברתיות אשר מלבות את 2 מעגל האלימות. כמו כן, בחודש אפריל האחרון, על פי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה, קיימנו דיון לבקשתבדיקהוחוותדעת שלמבקרהמדינהבנושאסגירתמוקדהחירוםשהופעללחברההערבית בעקבות המלחמה. לאחר הישיבה נערכה הצבעה ונקבע כי מבקר המדינה אכן יבדוק את הנושא והוא ייכנסלתוכניתהעבודה שלו. נושא מרכזי נוסף שעלה על סד ר-היום הוא הפיקוח על החינוך החרדי. מדובר בשאלה מורכבת ורגישה,שנוגעתלשוויוןההזדמנויות לכלל ילדיישראל.בדיוניםביקשתילהדגישאתהחשיבותשל יצירת איזון עדין בין כיבוד אורח החיים החרדי והלכותיו לבין ההבטחה שכל ילד במדינה יקבל כלים שיאפשרו לו להשתלב בהצלחה במעגל העבודה ובחברה הישראלית. ברבים מהדיונים עסקנו גם בנושא תקצוב רשתות החינוך החרדיות, הכספים המוענקים להן והפיקוח על כספים אלה, ובדיקת הגעתם ליעדם לפי מינהל תקיןובהתאםלחוק יסודות התקציב. בכנסהקיץקיימנוגםכמהדיוניםבנושאהבטיחותבדרכים,מאחרשהשנה,לצערי,מספרההרוגים הוא הגבוה ביותר זה עשור. קיימנו דיון בנוכחות יושב- ראש הרלב"ד, ובאמצעותו קיבל פורום הוועדה את התמונה המלאה על מנת לבחון כיצד ניתן להעניק לרשות כלים ואמצעים נוספים להתמודדותעם מציאות קשהזו. הוועדה דנה בהיערכות הממשלה ל משבר האקלים, אשר פוגע במישרין באיכות החיים של כולנו ו דורש היערכות מערכתית רחבת היקף. בחנו את תפקודה של הממשלה בתחום זה, בדגש על תשתיות ירוקות, מעבר לאנרגי ות מתחדש ות ופיתוח אסטרטגיה לאומית להתמודדות עם אתגרי העתיד. לוועדהלענייניביקורתהמדינהישתפקיד מהותיומרכזיב הבטח ת התנהלותם שלמשרדיהממשלה בשיתוף פעולה, בשקיפות, באחראיות וביעילות. בתפקידי כיו"ר הוועדה אני מתחייב להמשיך ולהקדיש כלמאמץ כדי ש תוצריהוועדהומסקנותהדיונים במגוון הנושאים שהוועדהעוסקת בהם יהפכו למדיניות של ממש. אני רואה חובה להמשיך ולעקוב אחר ההתקדמות בנושאים אלו גם במושבהבא. בסיפא של דבריי אציין את משפחות החטופים והחללים, שדבריהם בפתח דיוני הוועדה במושב האחרון היו לחלק בלתי נפרד מהם, וחשוב לאין שיעור. דבריהם הקשים והאמיצים נגעו ללב של כולנו, וכולי תקווה שבמהלך המושב הקרוב לא יהיה צורך בהגעתם לוועדה, ונראה את בנינו ובנותינושביםאלינו במהרה. הוועדהממתינהלהנחתדוחמבקרהמדינהעלאירועי7 באוקטוברעלשולחנה.ולכשיקרההדבר, הוועדה בראשותי לא תהסס להפעיל את סמכותה, ולא תנוח עד שתקום ועדת חקירה ממלכתית על המחדל הנורא. בברכה, חברהכנסת מיקי לוי יושב-ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה 3 הרכבהוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסתה- 25 חה"כ מיקי לוי –יושב- ראש הוועדה (ישעתיד) –מכהןכ יושב-ראשמ- 9 בינואר2023 חה"כ מירב בן ארי (ישעתיד) –מכהנתכחברת ועדה מ- 10 בינואר2023 חה"כ ואליד אלהואשלה (רע"מ) –מכהן כחברועדה מ- 9 בינואר2023 חה"כ טלי גוטליב (הליכוד) –מכהנתכחברתועדהמ- 9 בינואר2023 חה"כ אושר שקלים (הליכוד) –מכהןכחבר ועדהמ- 20 בפברואר2023 חה"כ משה סעדה (הליכוד) –מכהןכחברועדהמ- 9 בינואר2023 חה"כ אברהם בצלאל (ש"ס) –מכהןכחבר ועדהמ– 6 בנובמבר2023 חה"כ משה שמעון רוט (יהדותהתורה) – מכהןכחבר ועדהמ- 30 בינואר2023 חה"כ אורית פרקש הכהן (המחנההממלכתי) –מכהנתכחברתועדהמ- 16 באוקטובר2023 חה"כ גלית דיסטל אטבריאן (הליכוד) –מכהנתכחברתועדהמ- 12 בפברואר2024 חילופי גברי חה"כ עמית הלוי (הליכוד) – כיהןכחבר הוועדה מ- 17 בינואר 2023 עד12 בפברואר 2024 חה"כ אוריאל בוסו (ש"ס) – כיהןכחבר הוועדה מ- 9 בינואר2023 עד12 באוקטובר 2023 חה"כ חילי טרופר (המחנההממלכתי) – כיהןכחברהוועדה מ- 9 בינואר 2023 עד12 באוקטובר2023 חה"כ אליהו רביבו(הליכוד) – כיהןכחברהוועדה מ- 9 בינואר 2023 עד17 בינואר 2023 חה"כ חנוך דב מלביצקי (הליכוד) – כיהןכחברהוועדה מ- 9 בינואר 2023 עד13 בפברואר 2023 חה"כ צגה מלקו (הליכוד) –כיהנה כחברהוועדה מ- 13 בפברואר2023 עד 20 בפברואר 2023 4 תוכן ה עניינים פרקראשון: כלכלי –תשתיות משק המים והשימוש במי קולחים ................................ ................................ ......... 7 ההסדריםשל המוסדלביטוח הלאומי עם חברותהסיעודלטיפול בקשישים -טיפולהמדינה בקשישים סיעודיים השוהיםבביתם ................................ ................................ .... 11 פינוי פסולת ברשויותהמקומיות והטמנתה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי ............... 14 בטיחות בדרכים, דוחמיוחד 2024 ................................ ................................ ........ 17 הפיקוח על המחירים בענף המזון – דוחשנתי 2024 ................................ .................. 21 פעולותממשלתישראלוהיערכותהלמשברהאקלים− ביקורתמעקבמו רחבת ................ 23 מחדלי העבודות בגשר הרכבת: מסילה 431 מעל כביש1 – בקשהלחוותדעת לפי סעיף21 לחוקמבקרהמדינה ................................ ................................ .......................... 29 הפיקוח על המחירים בענף המזון ................................ ................................ ......... 31 רזרבות והוצאותשונותבתקציבהמדינה (תקצוב,ניצול ושקיפות) ................................ 34 פרקשני:חברתי החינוך החרדי והפיקוח עליו –ישיבתמעקב ................................ ........................... 36 זיהוםאוויר חוצה גבולות שמקורו בשרפת פסולת באזוריהודה ושומרון......................... 39 סגירת מוקדהחירוםלתמיכה בחברה הערבית – בקשה לחו"דלפי סעיף21 לחוק מבקר המדינה ................................ ................................ ................................ ......... 44 החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוחשנתי70 ב – ישיבת מעקב ................................ ....... 46 רפורמת "נפשאחת": טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון ....................... 48 בירור תלונות מלחמת חרבות ברזל, דוחשנתי50 – במסגרת יוםתלונות ופניותהציבור ...... 53 אפליית תקציביםלהתיישבותבעיירות פיתוח ובמגזר העירוני ................................ .... 56 החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוחשנתי70 ב – ישיבת מעקב ................................ ....... 59 התמודדות משטרתישראל עם הפשיעה בחברה הערבית –ישיבתמעקב ....................... 61 מצוקתשורדי הטבחבמסיבות ה- 7 באוקטובר ומשפחותיהם – בקשה לחוות דעתלפי סעיף 21 לחוק מבקרהמדינה ................................ ................................ ...................... 64 רפורמת "נפשאחת" – טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון ..................... 68 הגדודים החרדים בצה"ל בהיבטי הקליטה במערכת הכלל- צה"לית, הפעילות המבצעית ותנאיהשירות (דוח ביקורת שנתי 62 – שירותחרדים בצה"ל) ................................ .... 72 רכישה ומכירהשל דירות הדיורהציבורי – ביקורת מעקב 2024 ................................ ... 75 החינוך החרדי והפיקוח עליו ................................ ................................ ............... 78 5 פר קשלישי: ביטחוני-מדיני מרכיבי ביטחוןביישובי העימות ובפיקודיםהמרחביים ................................ ............. 81 שיטור ואכיפת החוק בערי ם מעורבות באירועי מבצעשומרהחומות .............................. 84 ההיערכותלהגנת העורף מפניאיום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה). 87 המשברהמדיני- דיפלומטי בעקבות מלחמת חרבות ברזל – בקשה לחוות דעתלפי סעיף21 לחוקמבקרהמדינה ................................ ................................ .......................... 93 הכשרות ואימונים ברשות הארציתלכבאות והצלה בראי איומיהייחוס ......................... 96 ההיערכותלהגנת העורף מפניאיום טילים ורקטות ................................ .................. 99 רכש מטוסייעודילהטסת ראשיהמדינה ................................ .............................. 103 6 פרקראשון: כלכלי – תשתיות משק המים והשימושבמי קולחים הקדמה: ביום י"ג באייר תשפ "ד, 21 במאי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא משק המים והשימוש במי קולחים – דוח שנתי 2024 . הדיון נערך בהשתתפות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי הרשות הממשלתית למים וביוב, נציגי משרד הבריאות, נציגי המשרד להגנת הסביבה, נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציגי משרד האוצר, נציגי רשות מקרקעי ישראל, נציגי חברת מקורות, נציגי משרד הביטחון, נציגי משרד הביטחוןוצה"ל,נציגימיםלישראלאגודהשיתופית,נציגירשותהטבעוהגנים,נציגימרכזהשלטון המקומי,נציגיהתאחדות חקלאיישראל, נציגי תאגידיםומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח מבקר המדינה: הדוח פורסם בחודש ינואר 2024 , ועוסק בטיפול במי קולחים בהיבטים של העשרה, איכות והשימוש בפועל. בפרמטרים אחדים מדי נת ישראל נמצאת במקום גבוה בעולם בשפכים, היקף המים ה מטופלים ו השימוש בקולחים בחקלאות. למרות זאת, יש הרבה מה לשפר, ואכן העל ינו נקודות לשיפור בביקורת: העלאת רמת הטיפול בשפכים (כיום מטופלים רק 55% ) והרחבת השימוש בהם, תכנון מתקני טיהור שפכים (להלן: מט"שים) והתמקדות במט"שים גדולים, תכנון מערכתההולכהוהתחשבות בהשלכות הבריאותיותוהסביבתיות. מטרת הביקורת: בממוצע רב-שנתי, מעל 90% מהשפכים בישראל עוברים טיהור במט"שים, וכ- 85% מהקולחיםמּו שביםבעיקרלהשקיהחקלאית– שיעורההשבההגבוהבעולם.לשימושהנרחב בקולחים תועלות רבות לצד סיכונים סביבתיים ותברואתיים, ולפיכך מטרת הביקורת היא לבחון את הפעולות שנוקטים המאסדרים במשק הקולחים לניצולם היעיל של מי הקולחים, לשיפור איכותם ולמניעת מפגעיםעקב השימוש בהם. תקופת הביקורת:יולי2022 עד פברואר 2023 . הנושאיםהעיקריים שנבדקו:  איכות הקולחים המטוהרים במט"שים – בחינת הטיפול בשפכים ואיכות הקולחים המופקים ביחסלאיכות הנדרשת בתקנות.  השימוש במי קולחים – בחינת השימוש בקולחים למטרות המגוונות, והסיכון הגלום בשימוש בהם לסביבהולבריאות הציבור.  תכנון ופיתוח משק הקולחים בראייה צופה פני עתיד – בחינת התכנון לטווח הארוך של משק הקולחים בהיבטי היצע וביקוש, פיתוח ותחזוקה של תשתיות הטיפול בשפכים והשלכתם, בין ה יתר,על שוק הדיור. נתוני מפתח: 592 מלמ"ק שפכים טופלו במט"שים בשנת 2020 (כ- 95% מכלל השפכים שיוצרו.) 80% מהםמושביםלהשקיה חקלאית. 40 מתוך87 מהמטש"יםהגדוליםטיהרו 40% מהקולחיםלרמההנמוכהמהרמההנדרשתבתקנות. 13 מט"שיםגדוליםהמטהרים40% מהקולחים, הגיעו לספיקה מלאה ואףעברו אותה. 7 8% - 9% מהקולחים בשנים 2018 – 2020 שימשו להשקיה באזורים שיש בהם רגישות הידרולוגית גבוהה, ו- 100% מהםלא עמדו באיכות הנדרשת. 1,544 תקלות במערכות הביובוהקולחים נרשמו בשנת 2022 –עלייה של135% לעומת שנת2017 . 103 מלמ"קמיקולחיםהוזרמולסביבהבשנת2020 , 87% מהםלאעמדובאיכותהנדרשתלהזרמת קולחיםלסביבה. תשתיתהטיפול בשפכים קרובהלמיצוי,ובחלק מהמקומות אףעברה אתיכולתהטיפול בשפכים. על אף השימוש הנרחב בקולחים להשקיה חקלאית, כשליש מכמות הקולחים המיוצרת אינה עומדת בתקנות האיכות הנדרשות. כפועל יוצא מכך, שפכים וקולחים מוזרמים לנחלים ללא טיפול נאות, נרשמה עלייה במספר התקלות, והקולחים משמשים להשקיה באזורים רגישים הידרולוגית בניגוד להנחיות. כל אלה גורמים למפגעים סביבתיים ותברואתיים. על רשות המים, משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה לפעול יחד ליישום תקנות איכות הקולחים, לשדרוג המט"שים לרמה הנדרשת ולהרחבת תשתית הטיפול בשפכים. נוסף על כך, על הגופיםהללו לפעולעם משרדהאוצרומשרדהחקלאות לתכנון יעיל ומיטבי של משקהקולחים. סיכומי הוועדה: - חבר הכנסת לשעבר איתן ברושי, יושב-ראש מים לישראל – אגודה שיתופית, אמר בדיון בוועדה שהוא אינו מודאג רק מהתקלות שהוצגו על ידי משרד מבקר המדינה, אלא גם מחוסר הפתרון באספקת מי קולחים בהמשך. מים רבים שאינם מטוהרים זורמים לשטחים בטבע, ו בזה יש סיכון. עלות המים הגבוהה מעמידה בספק את ניצול המים הקיימים. אין עיסוק בטיהור ובמאגרים, דין מט"ש כדין מאגר. בתקציב הקודם א ושרה הכרה במי קולחים כתשתית לאומית. רוב הקולחים עוברים לחקלאות, אולם אין לכך ביטוי במדיניות הממשלתית הכוללת. לא בר ור מהי האחריות של רשות המים, ונראה כי חסרהידמכוונתבנושא.הגידולבכמותהקולחיםמושפעמגידולהאוכלוסיה,וכיוםהצורך של העיר גדול יותר מהצורך של החקלאות. ב נושא הארנונה, עד לפני כמה שנים חושב מאגר מים לפי מחיר קרקע חקלאית, וזה היה מקור הכנסה. העבודה נעשתה מול חברות גבי יהשמקבלותאחוזיםמןהתקבולים חקיקההואהכליהטובביותרלסדראתהדברים.. הבירוקרטיההסטטוריתמציבהחסמים, ולכןישחשיבותגדולה לקבועשהפרויקטיםהם לאומיים.מינהלתתקומהנתנהמענקשל70% מרשותמיםו- 30% מימוןעצמי.כיום,אין לישובים מימון עצמי, ולכן יש ה בנה מול מינהלת תקומה שיועבר סכום של 100 מיליון ש"ח. רשות המיםלא קיבלה ממשרדהאוצר שום תקציב לשנת 2024 . - נציגהרשותהממשלתיתלמיםוביוב מסרכיהנושאדנןהואאחדהנושאיםהכימאתגרים במדינה. ישנם חמישה מתקני התפלה פועלים, מתקן ההתפלה השישי אמור לה יכנס לפעולה בחודשים הקרובים, ומתקן התפלה שביעי מצוי בשלבי הקמה. נוסף על כך, יש שיח על שני מתקני התפלה נוספים. נוכח זאת, נראה כי ללא השימוש במי קולחים, ענף החקלאות לא היה מתפתח היטב כפי שהתפתח. אחד החסמים העיקריים הוא נושא התעריף . הועלתה דרישה להוזיל את תעריף המים לחקלאות, אך אין מקור לכך מלבד תעריף ה מים לשימוש ביתי. אף אחד אינו רוצה להעלות את תעריף המים למשתמשים פרטיים .תעריףהמיםביש ראלהואבמקוםהרביעימהסוףבמדינותה- OECD .במשךזמן 8 רב נערכים דיונים עם נציגי החקלאים ואגודת מים לישראל כדי לנסות להגיע למתווה מוסכם בדברתעריף המים . נעשים מאמציםלהגיע לכך בהקדם, תוך שילוב תמיכות בענף השפיריםובענףהקולחים. כיום, 20% מתעריףהמיםלשימוש ביתיעובר ים לטיפולבביוב. רוב המט"שים אינם באיכות הנכונה, הם נמצאים בתהליכי שדרוג עם עלויות כספיות גבוהות. נושא השפכים הוא בתוך משק המים. למשק החקלאות יש הרבה היבטים, ומקורם של רוב מי החקלאות הם מי קולחים. סוגיות לטיפול: תעריפי ארנונה, תקנות סטטוריות, פעולותלפריחת תחום החקלאות. - ממשרדהחקלאותופיתוחהכפר נמסרלוועדהכימדיניותשרהחקלאותהיאהוזלתמחיר המים לחקלאות, כדי שלא יהיה חסם בפני ייצור גידולים. עוד נמסר כי במסגרת תוכנית הערכה של צורכי המים עד שנת 2050 , שנכתבה על ידי המשרד לפני כשלוש שנים, נכללו תחזיות של כמותהמיםהנדרשתונערכה חלוקהלאזורים, אולם התוכנית לאאושררהעל ידי הממשלה. עלפי רשותהמיםכלכמותמיהקולחיםיכולהלשמשלגידולפירותוירקות וגידולי בשדה, ואפילו בתוספת הנמוכה הייתה חלופה לשימוש במי ם שפירים. תוכנית ביטחון מזון תובא לממשלה בחצי השנה הקרובה. גם נושא גורמי הייצור הוא חלק מהתוכנית והמגמההיא הגדלתהייצור המקומי. - מאגודת מי ם לישראל נמסר לוועדה כי משמעות העיכוב בשדרוג מט"שים היא שלא כל העוסקים בתחום מכירים אותם, וכי יש חוסר תכלול של הנושא. רשות המים מכינה תוכניות ארוכות טווח, אבל יש פער ב תוכניות הישנות. תוכנית התמיכות של משק המים הסתיימה בסוף שנת 2023 , ולכן גם השקעות שלא יצאו לפועל עד כה, יידחו בשנתיים נוספות. לפי האגודה יש להכיר בקווי ההולכה כחלק מהתשתית הלאומית. כיום החקלאי מסבסד את הצרכן הפרטי, שכן הצרכן הפ רטי משלם מחיר נמוך יחסית. לפי אגודת מים לישראל נכון ש הצרכן הפרטי ישלם את המחיר הריאלי של השפכים שהוא מייצר. מוצע שמשרד הפנים יקבע סיווג למאגרי מים בתקנות בתחום הארנונה. האגודה סבורה גם כי על משרד האוצרורשותהמיםלאשר תקציבלתשתיות העתידיות. - ממשרד האוצר נמסר לוועדה ש המענקים למשק הקולחים גדלו באופן ניכר . השיח כעת מתקיים בשני מישורים: עם רשות המים באשר ל תוכנית- אב ועם נציגי החקלאים. לאחר מיצוי השיח יהיה אפשר להקצות את המקורות לפיתוח מי הקולחים. החלטה כבר התקבלה במינהלת תקומה, והחלטה נוספת עתידה להתקבל בהמשך. ב שבע השנים החולפות רשותהמים תוקצבה במסגרת ההסדר הקודם. - ממשרדהביטחוןנמסרלוועדה שמי שפכיםוקולחיםזורמיםבאזוריהודהושומרון(להלן: איו"ש) לנחליםאולבורותספיגה.ברובהמקומותהםנתפסים עלידימתקנירשותהמים, שתומכת בטיפול בהם באמצעות האגודות השונות. המינהל האזרחי מכיר את התופעה ועובד בשיתוף פעולה הדוק עם רשות המים. בשנת 2023 נכתבה תוכנית מקיפה שסקר ה אתכלנושא השפכיםבאגניהניקוזונ יסתה ליצורפ תרונות.עלפיהתמונההעתידית, כמות השפכים שמגיעה מאיו"שלישראל עתידהלגדול פי-שלושה. - נציג התאחדות חקלאי ישראל אמר בוועדה כי "החקלאים הם הפתרון ולא הבעיה" . לדבריו, משק המים הוא משק כספים סגור. מים הם מוצר בסיסי, וכל מגזר מממן את המגזר האחר. נציג התאחדות הציע להקים ועדה מיוחדת לטיפול בתחום משק המים, כי ההליךהבירוקרטיעלול להימשך שניםאחדות. 9 - מהמשרד להגנת הסביבה נמסר לוועדה שההמלצות שהוזכרו לעיל טובות, ויש עליהן שיח בוועדות מקצועיות משותפות. לרשות המים יש פקחים באגן הכנרת, והם התחילו לדווח מהשטח. לפי המשרד החקלאות היא הפתרון ל מי הקולחים. גם איכות הנחלים המוזכרת בתקנות, לא תביאליצירת " נחל בריא" . - נציגי התאחדות חקלאי ישראל אמרו בוועדה ש אזור רמת הגולן הפך משגשג, אף שאין בו מי קולחים. בהשוואה למדינות אחרות במדינת ישראל נבנה משק מים מפואר נוכח התשתית הקיימת.יש לחולל שינוי ו"לחשובמחוץלקופסה" בהקשר של משק סגור. כיום משתמשים ב- 600 מיליון קוב מים שפירים ששוחררול שימוש ביתי. - ממש רדהבריאות נמסרלוועדהכי במשךיותרמ- 20 שנה פועלת בישראלהשקיהבקולחים תוך שמירה על בריאות הציבור. במשרד מודאגים מהדרדרות תקציבי ה הובלה ו הטיפול במי קולחים, מפני שזה מקשהעל בריאות ציבור. - נציגי רשות הטבע והגנים מסרו לוועדה שיש אספקת מים לשימוש ביתי , ל תעשייה ולחקלאות, אך הטבע והנחלים סופג ים את היעדר המים. יש כמויות אדירות של זרמים בנחלים(100 מיליוןקוב).כאשרהזרימותבאיכותירודההןמשפיעותעלהנחלים,פוגעות באקולוגיה והדבר מקשה על שיקום הנחל. הטיפול מצריך השקעות ותשומות שהופכות אתהעניין מורכב הרבה יותר. - נציגי תאגיד המים מעיינות העמקים אמרו בוועדה ש חשוב להבהיר שנושא הביוב שונה מנושאמיהקולחים.לארק הגידול באוכלוסיההעלהאתכמותהשפכים,אלאגםהשיפור במערכות הביוב. בעבר צנרת הביוב חלחלה ישירות לאדמה, וכיום תוכן הצנרת עובר למתקן לטיהור שפכים. מתקן טיהור שפכים צריך להיות באזור עירוני, ולא במקום שיש בושימושבקולחים(באזוריחקלאות),ולכן ישלבנותמערכותהולכהארוכות, ואלועולות כסף רב. מרכיב חשוב בתחום מתקני טיהור שפכים, מאגרים ותחנות שאיבה לביוב, היא ארנונה שכן מדובר ב סכומי כסףגדול ים בעבורהצרכן. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה ביקשה מרשות המים לקבל נייר עמדה בנושא השתת ארנונה על אדמה חקלאית והפיכת מאגריהמיםלתשתיתלאומית. - הוועדה תפנה לשר האנרגיה ושר הפנים בנושא תשלום ארנונה מלא למתקנים במועצות האזוריות. - במבט צופה פני עתיד, הוועדה דורשת ממשרד האוצר לטפל בנושא המים השפירים ב יישוביעוטףעזה מול רשותהמים ומ י נהלת תקומה, ולדווח לה על כך תוךחודש ימים. - הוועדהמבקשת ממשרדהאוצר לבחון העברה של 70% מהתקציבלמרות חוסר ההסכמה בין משרדיהממשלהלבין החקלאים. - הוועדהמבקשתלקבלעדכון מרשותהמיםבאשרלהסכמהעלמתווהעםהחקלאיםבנושא תעריףהמים תוך שלושה חודשים. - הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות לסיים את הכנת התקנות בנושא הטיפול בשפכים והשבה של קולחיםעד שנת 2025 . - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא בשנת 2025 , שאליה יוזמנו משרד הפנים ומשרד האנרגיה. 10 ההסדריםשל המוסדלביטוח הלאומי עםחברות הסיעוד לטיפול בקשישים - טיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם הקדמה: ביום י"ד באייר תשפ"ד, 22 במאי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא ההסדרים של המוסד לביטוח הלאומי עם חברות הסיעוד לטיפול בקשישים – טיפול המדינה בקשישים סיעודייםהשוהים בביתם (ביקורת מעקב, דוח שנתי2022 ). הדיון נערך בהשתתפות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי המוסד לביטוח לאומי, נציגי משרד האוצר, נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי משרד המשפטים, נציגי משרד הבריאות, נציגי שירותי בריאות כללית, נציגי האגודה לזכויות החולה, נציגי הסתדרות העובדים הכללית, נציגי עמותות ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח מבקר המדינה: מטרתהביקורת:מעקבאחרתיקוןהליקוייםהעיקרייםשהועלובדוחשפורסםבשנת2017 ,לרבות אופןטיפולהשלהמדינהבקשישים המקבליםגמלתסיעוד(קשישיםסיעודייםאוהזכאים),מתוך התמקדותבהסכםההתקשרותשלהביטוחהלאומי(להלן: בט"ל) עםחברותהסיעודומתוךבחינת איכות הטיפול הביתיוהבקרהעליו. תקופת הביקורת:יוליעד ספטמבר 2021 הנושאיםהעיקריים שנבדקו:  הצורך בבחינה מחודשת של ההסדר בחוקהסיעודובהיערכותלעתיד;  התקשרות בט"לעם חברות הסיעוד;  שימור רמת התלות של קשישים סיעודיים במסגרת חוזההסיעוד;  הסדרתהבקרהעל המטפלות. נתוני מפתח:לאחרהרפורמהב תחוםה סיעוד יוקצו30 שעות בעבורזכאותהמרביתלשעותטיפול ביתי עלידי מטפלתישראלית, לעומת 22 שעות בטרם הרפורמה. התשלומיםהעתידייםהצפוייםבשנת2060 בענףהסיעודעלפיהתחזיתהאקטואריתשלבט"ל הם 57 מיליארד ש" ח – פי4 בהשוואה לשנת 2021 . עלפיהתחזיתהאקטוארית של בט"ל מספרמקבלי גמלתהסיעוד בשנת 2060 צפוי להיות יותר מ- 780,000 – פי3.7 ממספר מקבלי הגמלה בשנת2021 . העלייההנמשכת במספרהקשישיםהסיעודייםוהמשאביםהכספייםהניכריםהמושקעים בנושא, ממחישים את הצורך שבט"ל בשיתוף עם ועדת המכרזים הבין- משרדית ישלימו את גיבוש הסכם ההתקשרות החדש עם חברות הסיעוד. על ההסכם לכלול שינויים ושיפורים, בין השאר בעקבות המלצות דוח הביקורת ודוח המעקב בעניין הקשישים הסיעודיים, כדי לטייב את איכות הטיפול באוכלוסיית הקשישיםהסיעודיים. 11 סיכומי הוועדה: - יוזם הדיון, הח "כ אליהו רביבו, אמר בוועדה השטיפול הסיעודי הביתי מדרגה 4 ואילך נעשה באמצעות עובדים זרים. במסגרת הדיונים שהתקיימו בוועדה המיוחדת לבעיית העובדים הזרים נחשף שמטופלים רבים נאלצים להעביר את גמלת הסיעוד לחברות הסיעוד, שיעסיקובשמםאתהעובדיםהזרים. המוסדל ביטוחלאומימעבירמאותמיל יוני ש" חלחברותהסיעודבגיןהוצאותשהןאינןמוציאותכלל.הכסףממשיךלזרוםבמשך16 שנים מאז פרסום המכרז הקודם, שהיה ברור מהשלב הראשון שהוא שגוי ולקוי. במשך 16 שנה אבדו למדינת ישראל 3 מיליארד ש"ח ועוד 300 מיליון ש"ח. הביטוח הלאומי משלם לעובדים נסיעות, אולם עובד זר בסיעוד ביתי חייב ללון במקום עבודתו בבית המטופל, ולכן אין צורך בנסיעות. אחת ל שבוע הוא יוצא לחופשה וניתנים לו דמי כיס, שמהםהוא יכוללשלם בעבור נסיעות יו. כ- 600 מיליון ש"ח בשנה מועבר יםל חבר ותהסיעוד. מטפל סיעודימקבל80% גמלה ביחס למה שהוא מקבל מחברת הסיעוד. לדבריו, העושק הוא על חשבון איכות חיי הם של הקשישים ובני משפחותיהם. לפני כשנה נשאלו נציגי הביטוח הלאומי מה קורה עם המכרז, שהוכרז עליו כבר לפני כשלוש שנים, אולם נראה כי הם עושים את הדברים כדי לקבע את המציאות הקיימת. לדברי חה"כ רביבו, אנו נמצאים כבר עשר שנים במצב של התהוות המכרז, אך הוא טרם יצא לא הפועל. לא נאמר מתי המכרז החדש יתוקף, והמשמעות היא שהמכרז המופעל כעת ימשיך להתקיים. כל המסקנות והנתונים הם הופקו באמצעות חקירות שלנו ולא באמצעות המוסד לביטוח לאומי. נשאלות כמה שאלות בעניין: האם במכרז החדש תהיה הפרדה בטבלאות מבחינת התעריף בין עובדים זרים לעובדים ישראליים? מדוע אין עצירה מ ינהלית של תשלומים שאינם מניבים תמורה ? לכל עובד במדינה יש הפרשה של ביטוח לאומי בשיעור 3.9% , לעובד זר 0.59% , אולם בפועל מעבירים גם תמורתו 3.5% , והמשמעות היא שחברת הסיעוד מקבלת הפרש מביטוח לאומי פי 2.5 ממה שהחברה מוציאה בפועל, והעובד אינו נהנה מכך.המשמעות היא62 מיליון ש"ח בשנה. דוגמה נוספת אפשר לראות בכך ש העובדים הזרים הם האוכלוסיי ה שהכי פחות יוצאת ל חופש ת מחלה.המדינהמשפהאתחברתהסיעוד,באמצעותהביטוחהלאומי,בגיןמימוש חופש מחלה כאשר בפועל אין מימוש, והכסף נשאר בחברת הסיעוד. האמור לעיל מצביע עלכךשהמדינהעושקתאתכספיהמטופליםהסיעודיים. איןבקרהעלהכשרותמטופלים לצורךהארכתתוחלתהחיים.מתבר רשכלהתחשיביםלענייןההכשרות אינו קיים.חברת סיעוד מחויבת במכרז ל- 30% מוכשרים, אבל משלמים לה כסף בעבור 100% עובדים. המדינהפוטרתאת עצמה מ- 70% הכשרה. - עמותת נקודת מפנה ביקשה בוועדה להפנות שאלות אחדות למוסד לביטוח לאומי: מה קורה עם החלק השני , אם מי שאינם עובדי חברות הסיעוד? מהי רמת האיכות שבעבורה האנשים מקבלים את הכסף ישירות לידיהם? האם מטפלת שעוברת הכשרה מקבלת שכר גבוה יותר? שכ ר גבוה יכול לה יות תמריץ להכשרה. האם נחתם ההסכם הקיבוצי של המטפלות מולחברותהסיעודוהביטוח הלאומי? 12 - נציגי המוסד לביטוח לאומי אמרו ש- 98% מהקשישים נמצאים בקהילה בזכות חוק הסיעוד. הביטוח הלאומירוצהלדחוףאתהמכרזהחדשולקדםאותותוךההתאמהלמצב העכשווי. הסוגיה נמצאת בתהליכים מתקדמים, ובעוד עשרה ימי עבודה המכרז הולך להתפרסם לאחר סיום תשובות על 5,000 שאלות שנשלחו בעניין. הועלתה אף ציפייה שאולי תהיינה עתירות והפרסוםיתעכב. במכרזהחדש תהיה הפרדה בתעריפים. עוד נמסר כי התחילה עבודה בכמה ערים, באמצעות אפליקציה שמבוססת על מיקום, והמטפלים צריכים לדווח בה את שעות כניס תם ויציא תם. אגף התכנון שותף בצוות התמריצים. כל חברות הסיעוד עומדות בתנאי ההכשרה, ובמקביל יש צוות באגף הסיעוד שיערוך ביקורים בקורסים. במכרז החדש נושא ההכשרות ייבנה באופן אחר. למוסד יש קשרים מצוינים עם משרד הרווחה בכל הקשור לעובדים סוציאליים. לא דוחפים את הזכאיםלפ נותלחברותהסיעודו לקבלעובדזר, אלאמנגישיםאתהמידע על העסקתעובד זר ישיר ות. בבט"ל מעודדים העסקת עובדים ישראלים שכן המטופל מקבל כך עוד ארבע שעות בשבוע. - ממשרדהאוצרנמסרלוועדהשהואפועל יחדעםהביטוחהלאומילייצרתמריציםחדשים שימנעו הידרדרות במצב במסגרת מכרז החדש. במכרז החדש ניתנו תרופות לבעיות שהעלה ח ה כ רביבו." לפי משרד האוצר התעריף במכרז הנוכחי אינו משקף את העלות האמיתית,ובמכרז החדש הדברהזה מתוקן. - משרדהרווחה הואהאמוןעלהשירותהרווחתישלמקבליגמלתהסיעוד.מןהמשרדנמסר שהוא פועל "בקול אחד" ובשיתוף פעולה עם ב ט"ל. יש תשעה מרכזי יום שבהם בוחנים את ההתקדמות כדי למדוד את דחיקת התלות. נוסף לכך, יש מערך רחב של הכשרות שיי פתחו יחדעם הג'וינט ועם קרןהסיעוד הפונה לאוכלוסיתהמטפלים. - נציגי האגודה לזכויות החולה אמרו בוועדה שבמהלך הטיפול באדם הזקן יש עליות וירידות;העליותהןעקבאישפוזיםוהמערכתלאתמידערהלזה,והירידותהןהדרגתיות. עקבהרגולציהמשנת2020 ,אפשרלראותעליי הבהוצאותהטיפולבקשיש, היותשהטיפול אינו מחושבבחישוביםאקטואריםשלטיפולסיעודי.ישפריצהשלטיפוליםמעברלטיפול סיעודי, כפי שהוגדר בחוק הראשוני, ולכן יש מקום לאחד את הטיפול הסיעודי שכרגע מטופל באמצעות שש רשויות. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה רואה בחומרה את היעדרותו של משרד המשפטים מהדיון. - הוו עדה מבקשת מחברי הכנסת דבי ביטון, אליהו רביבו וסימון דוידסון לפנות אל הייעוץ המשפטי של הכנסת כדי לבדוק יחד את המכרז החדש, ולהביא בפני הוועדה את מסקנות הבדיקה. - הוועדה אינה מסכימה שהמדינה תפסיד כסף ציבוריעקב פרצות בחוק. - אםיהיהעיכובבפרסוםהמכרזעקבהגשתעתירות,הוועדהתקייםדיוןנוסףלאחרפרסום המכרז בהשתתפות משרד המשפטיםוהייעוץ המשפטי שלהכנסת, כדי לבחון אם יש סעד לסייע בעצירת התשלומים המיותרים. - הוועדה מבקשת התייחסות ממשרד המשפטים בכל הקשור להיערכותו למציאת סעד לעצירת התשלומיםהמיותריםעקב היתכנותלדחייתהמכרזהחדש בשל הגשתעתירות. 13 פינוי פסולת ברשויותהמקומיותוהטמנתה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי הקדמה: ביום כ"ו באייר תשפ"ד, 3 ביוני 2024 , ערכה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא פינוי פסולת ברשויותהמקומיות והטמנתה, דוח עלהביקורת בשלטון המקומי (2022 ). הדיון נערך בהשתתפות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי המשרד להגנת הסביבה, נציגי משרד הפנים, נציגי התאחדות התעשיינים בישראל, נציגי מרכז השלטון המקומי, נציגי מרכז השלטון האזורי, נציגי רשויות מקומיותומועצות אזוריות ומוזמניםנוספים. עיקרממצאי דוח מבקר המדינה: מטרת הביקורת: לבחון את הטיפול של הרשויות המקומיות בתחום פינוי הפסולת, את השירות שהן מספקותלאזרחואת נושאהטמנת הפסולת. תקופת הביקורת:יוני 2021 עד דצמבר 2021 . הנושאים העיקריים שנבדקו: הטמנת פסולת – מספר המטמנות, יתרת שטחי ההטמנה והפעולות של המשרדלהגנת הסביבה להפחתת כמויות הפסולתהמוטמנת. דמיהכניסהלאתריההטמנה– המחיריםשגובהכלמטמנה בהשוואה למטמנותאחרות ובהשוואה ללקוחותיה השונים, ו פיקוח עלהמחירים. התקשרויות הרשויות עם קבלני הפינו י – משכי ההתקשרויות, שיעורי ההתייקרויות אחרי כל התקשרות, וה תחרות בתחום אםיש כזו)(. עלויות פינוי הפסולת של הרשויות – בחינת הגורמים לעלייה השנתי ת בעלויות הפינוי בהשוואה לכמויות הפסולת, לשינוע הפסולת, להתקשרויות ול אפשרויות הבחירה. נתונימפתח: 5.8 מיליוןטונותפסולתמעורבתבישראלבשנת2019 ,גידולשנתיממוצעשלכ- 2.6% . משקלפסולת ממוצעלנפש בישראל (2019 ) הוא 680 ק"ג לעומת 538 ק"ג במדינותה- OECD . 83% מהפסולתבישראל מוטמנת, 68% מתוכה מוטמנת בדרוםהארץ. יתרתשטחיהקרקעהזמיניםלהטמנה(2020 )היא 14.4 מיליוןקוב/טונות.השנה( 2024 )הוטמנוכ- 4.7 מיליון טונות. אחרי כל התקשרותעם קבלןפינוי, השירות ברשויות המקומיותמתייקר בשיעור 12% – 30% . כ- 886 מיליון ש"ח הוקצו בשלוש החלטות ממשלה עבור הסדרת משק הפסולת ברשויות הלא- יהודיות. אנו בפתחו של דוח מעקב על הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה כדי לראות האם תוקנוהליקויים. נוכח הגידול בקצב ייצור הפסולת בישראל (כ- 2.6% בשנה), הרשויות המקומיות מחויבות לתכנן את מערך פינוי הפסולת שלהן,להיעזר בכלים טכנולוגייםולספק לתושבים שירותיעילואיכותי. עלהרשויותהמקומיותלפעולל הפחת תכמותהפסולתובכללזהכמותהפסולתהמועברתלהטמנה. שטחי ההטמנה בישראל הולכים ומצטמצמים, אף שכמויות הפסולת הולכות וגדלות. המחסור בשטחי הטמנה מוביל לגידול בהוצאות פינוי הפסולת של הרשויות המקומיות ועלול להביא להשלכתפסולת בשטחים שאינם מוסדרים. המשבר שנוצר בשל המחסור בשטחי הטמנה מחייב את כל הגורמים הרלוונטיים לפעול במשותף למציאתפתרונותלמשבר וליישמם בהובלת המשרדלהגנתהסביבה., 14 סיכומי הוועדה: - מהמשרד להגנת הסביבה נמסר לוועדה שהוא פועל לקדם אמצעים אלטרנטיביים להטמנה, ולצורך כך הוקצו יותר מ-4 מיליארד שקל ים מטמינים את רוב הפסולת שלנו,. שלא כמו במדינות אירופה המטפלות ברוב הפסולת שלהן, ממחזרות ועושות פעולות נוספות מלבדהטמנה.התהליך קשור להיבטישינוע,כלומרהקמתמתקניםאלטרנטיביים בכל הארץ. ברור שלתקופה הקרובה ולתקופת הביניים צריך גם שההטמנה לא תהיה במרכזהארץ.ישצורך שהמתקניםהעתידייםיהיולידריכוזיאוכלוסייה,היכןשהפסולת נוצרת. בבור ההטמנה הארצייש מספיק נפח הטמנהלעשורהקרוב. מניתוח של כל בורות ההטמנההקיימים אפשרללמוד שהשינועקיים.הרשויות מסיעותאתהפסולתלמרחקים ארוכיםכיאיןבנמצאמטמנות הסמוכותלשטחיהמגורים.המגמההיאלצמצםאתאתרי ההטמנה,כיאיןמקום.עםזאת, המשרדמסתכלקדימהורוא ה אתקצבהקמתהמתקנים החלופיים. טיפולבפסולתעולהיותרמאשר ההטמנהבבור.חלקמעליותהמחיריםנובע ות משינויים בשוק. במשרד נבחנת ההצדקה של אותן עליות אולם ןה לא נובע ות מכוח מונופוליסטישלאותםגופים.כחלקמהבחינההנערכת עםמשרדהאוצר הומלץ גם להטיל פיקוחעלמחירימקטעהמטמנות. עלנושאזהעובדתועדתהמחירים. המצבבישראל אינו טוב, במדינותאחרות הרשויותהמקומיותמחזיקותבמתקניהטיפול.האחריותשלהןהיא לארקעלהטיפול,כמובי שראל,אלאגםעלעמידהביעדים יעדימחזורויעדיאיסוףנפרד)( בתחום הטיפול בפסולת והן מוציאות את כל המכרזים ונושאות בעלויות. ראוי שקונספט זהיאומץגםבישראל בתמיכהממשלתית.איןספקשישחסמיםברמתהתכנוןובהקצאת הקרקע.ישעבודהבשנתייםהאחרונותשהתהדקהמאודעםרשותמקרקעיישראל, וצריך לחזק את האינטרסים כדי שדברים יקרו בזמן. יש יוזמות שהן בתהליך עבודה ( למשל מתקןהטיפולבשפדן) ויעבורעודזמןעדלהפעל תם.עלפיהתחזיות, עדשנת2029 לאצפוי שינוי בכמות ההטמנה והיא תלך ותפחת. נוסף על כך, הוקצו שטחים נרחבים של אלפי דונמים שיוכלולסייע.הנושאנמצאבסמכות סמנכ"ל לענייני השלטון במקומי במשרד. - נציגיהתאחדותהתעשייניםבישראלאמרובוועדהכי בשנת 2010 המליצו להתחיללהקים מתקני פסולת לשריפה. אילו היו מוקמים מתקני שריפה, לא היו לנו שיעורי הטמנה כה גדולים. ההתאחדות בעד הפחתת פסולת בדרכים שונות, אך יש משבר כאן ועכשיו כי לא נותר נפחהטמנה. יש תוכניות אךהןלאיספיקולכלהצרכים.לשיטתההתאחדותלאנכון להוביל את הפסולת לאתרים בדרום הארץ. יש להקים מטה חירום לטפל בהטמנה ולהרחיבאתהמטמנות כמה שיותר מהר.ישאתר בנאותחובבלפסולת מסוכנת,והואגם מעוכבבגללרמ"י,ודברזהעוצרפעילויות תעשייה. בשנת2021 שנימשרדיהממשלהבחנו את שטחי ההטמנה: משרד מבקר המדינה והמשרד להגנת הסביבה. המשרד להגנת הסביבה הגיש את הנתונים בקשר לשטחי ההטמנה הזמינים למועצה הארצית לתכנון ובנייה. על פי המספרים, כיום אין במדינת ישראל שטחי הטמנה זמינים לכמות הפסולת המיוצרת. אין מטמנות חדשות שנפתחו ומטמנות שהיו, נסגרו. בינואר 2024 יצאו שני מכרזים להקמת שני אתרי מטמנה בצמוד לאפעה, אולם במקרה של גשמים חזקים לא יהיה אפשר להטמין. פסולת עשויה להיות חומר נפיץ ולכן עשויה להיווצר שריפה כפי שקרה בעטרות. ההתאחדות ביקשה שהמשרד להגנת הסביבה יספק פתרונות בטווח המיידי. 15 - נציגת המשרד להגנת הסביבה מסרה כי באפעה נפתח קו שיש בו מענה, ובנוסף לו אושרה כעת הגבהה של אפעה. המטמנה בגוש חלב תהיה מסוגלת לקלוט פסולת בעוד כמה חודשים, ויש עתודות נוספות בקנה. לפי המשרד, רמ"י משלמת כסף רב לפנות מטמנות ישנות ו להסב את השטחים למגורים. יש מתקן מתקדם אחד באזור נאות חובב, והמכרז להפעלתו אמור להתפרסם כעת ומקווים שהוא יופעל בקרוב. כמו כן יש כרגע עוד חמש יוזמותמולהחש בהכללי והרשויותהמקומיות להפעלתפרויקטים.בטווחהבינוניוהקצר יש לתת מענה למטמנות. המשרד צריך לנהל בחוכמה את נפח ההטמנה מתוך מודעות להליכיהתכנון.ה מערכת"כבדה"וישלמצואאתהפתרונותהנכונים. כךלמשל,כדישיזם ירצה להקים מתקן מתקדם הוא צריך הבטחות כספיות גדולות מאוד, והתחייבות שהוא יקבל פסולת. אין די בהיטל הטמנה כדי לממן את ההקמה של כל המתקנים, שכן מדובר בעלויותאדירות.חלקמהמטרהשלהיטלההטמנהבכלהעולםהואלעלותמחירההטמנה, כדי שהוא יהיה יותר יקר. ההיטל כרגע אינו מספיק, ויש לעלות אותו אם רוצים לייצר אלטרנטיבה כלכלית. כל מהלך חקיקה נתקע בגלל השלטון המקומי, נוכח החשש מעליות מחירים. - ראש מועצה אזורית תמר אמר בוועדה כי חלק גדול ומרכזי בעלות ההטמנה הוא היטל ההטמנהשהרשותהמקומיתמשלמתלמדינתישראל.ישלהורידאתהמחיר,והכסףיעבור לשינוע הפסולת. לדבריו, כדי לא לחזור ולהחריף את טעויות העבר, יש לקדם רגולציה באמצעות צוות משותףעם כללהגורמים הרלוונטיים. - נציגת מרכז השלטון המקומי אמרה בוועדה כי המחירים ממשכים לעלות והרשויות מדווחותעלעליותמחיריםשלעשרותאחוזיםבעקבותחוסרתחרותיותומצוקתמתקנים. אין לרשות המקומית לאן לפנות והיא עושה את התחשיב הכי זול, שהוא הטמנה. רמ"י העלתה את השומות והתשלום עלה ב- 20 ש"ח לרשויות המקומיות יש הכנסות מוגבלות,. והן לא יכולות ל העלות את ההוצאות ללא סוף. היטל ההטמנה לא שינה את דפוס ההתנהגות שלהתושבים. - ממשרד הפנים נמסר לוועדה שרו ב הפתרונות כוללים התייקרויות ניכרות לרשויות המקומיות, ויש להכניס את נציג האוצר לסוגיה כדי לתת פתרון מערכתי בשיתוף כלל הגורמים. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - נמסר לחברי הוועדה כי האתרים הקיימים יגיעו לקצה יכולת הקיבול של פסולת בעוד כשלוש שנים. - הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות ומהמשרד לאיכות הסביבה לקיים פגישה בנושא מפגעים, החלפת מידעולדווחלוועדה עלהמסקנות. - הוועדה רואה בחומרה את זליג ת שריפ ות הפסולת משטחי איו"ש. הוועדה מבקשת מהמינהל אזרחי, השר במשרד הביטחו ן והמשרד להגנת הסביבה, לבחון את עניין הגורם האחראי בסוגיה זו. - הוועדהתקייםישיבתמעקבבעוד שלושה חודשים,בהשתתפותמשרדהאוצר,כדילשמוע דיווח מהצוות הבי ן- משרדי בראשות סמנכ"ל השלטון המקומי במשרד להגנת הסביבה, מר אלעדעמיחי,על רמתהביצוע. 16 בטיחות בדרכים, דוחמיוחד2024 הקדמה: ביום כ"ח באיירתשפ "ד,5 ביוני 2024 ,קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושאבטיחות בדרכים, דוח מיוחד2024 . הדיון נערך בהשתתפות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, נציגי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נציגי חברת נתיבי ישראל, נציגי חברת חוצה ישראל, נציגי משרד המשפטים, נציגי הנהלת בתי המשפט, נציגי רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, נציגי מערךהדיגיטלהלאומי,נציגי משרדהחינוך,נציגי משרד הבריאות, נציגי המשרדלביטחוןלאומי, נציגימשטרתישראל,נציגירשויותמקומיות,נציגיהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,נציגיהמרכז הלאומילבטיחות בדרכים, נציגי משרד ראש הממשלה, נציגיעמותותארגונים ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח מבקר המדינה: יש מגמת עליה במספר הנפגעים ומספר ההרוגים. ז ו אינה גזרת גורל; יש מדינות השצליחו להתמודד ולהורידאת מספר הנפגעים.הדוחהואמערכתי ובדקאתכ ללהגורמיםבכללההיבטים: האנושי, תשתיות, אכיפה, חינוך. לאחר תכלול של הנושא הדוח מצביע על מספר ליקויים רב. לפי הדוחישכשלממשלתיבטיפולבתאונותהדרכיםבמשךשנים,ונדרשתתוכניתלאומיתאסטרטגית עם קשב של השרים לנושא. הליקויים המרכזיים ש הדוח מצביעעליהם: תכלול– מי הם"ההורים" שלהנושא?האבהיהצריךלהיותמשרדהתחבורה,אךבפועלהואאינו שחקן מרכזי וא ינו משקיע משאבים. הא ם הייתה צריכה להיות הרלב"ד, אך במשך שנים היא נמצאת במגמת צמצום פעילויות בהקשרים של סמכויות, משאבים ותקציבים. נדרש גורם מרכזי שיהיהלו בין השאר,, קשב ניהולי, סמכויות, תקציב ויכולתלתכלל מאמץ לאומי. חלמאות – השקעה במשאבים קיימים, למרות תוצאות לא מוצלחות ואי- הגעה לתוצאות רצויות. דוגמה לכך אפשר לראות בנושא הטכוגרף הדיגיטלי ב עבור כלי רכב כבדים, שהכנסתו לפעולה התקבל ה לפני כ- 20 שנה, אך טרם יוש מה עד כה. דומה נוספת היא פסולי רישיון: עד שהמדינה מקיימת הליכים של פסילת רישיון לעבריינים, 75% מהם אינם מפקידים את הרישיון, ו- 5,000 דוחות מונפקים בכל שנה על נהיגה בעת פסילה. חזקתהאמינות–עדשיש אמצעיאכיפהאלקטרונייםשמפיקיםבאמצעותםדוחות,בהיעדרחזקת אמינות,עברייניםרבים גורריםאתהתביעהלבתימשפט,ושםנדרשתהמדינהלהוכיחאתאמינות המכשירים האלקטרוניים. עובדה זו מאריכה אתהתהליכיםופוגע ביכולתהאכיפה ו ההרתעה. אכיפה – אחרי כל הפעולות שאפשר לעשות, בסוף יש צורך באכיפה. יש חולשה מבחינת השימוש במשאביםהקיימים, והתוצאות מצערות. ההמלצה העיקרית היא שיש לתת לרלב"ד תקציבים וסמכויות כדי שתוכל להיות חזקה יותר ולמלא טוב יותר את תפקידה. תקופת הביקורת:ספטמבר 2021 עד ספטמבר2023 .כ- 90 ליקויים נמצאו בדוח. מאז חקיקת חוק הרלב" ד בשנת 2005 הייתה ירידה במספר הנפגעים עד שנת 2012 , אך מאז חלה עלייה. יש לזכור כי הייתה השקעה בתשתית, בטיפול הרפואי והרכבים חדישים יותר. בעשור האחרון היה גידול של16% במספר תאונות הדרכים. 17 מאפיינים בסיסיים שלהמאבק בתאונות דרכים, שהוא אתגרהטומן בחובו מורכבותגדולה:  גופים רבים ה מעורבים במאבק;  הצורך ב הרבה מאוד פעולות;  מעורבותשלגורםאנושישמקבלמיליוניהחלטותיו ם- יומית,והשפעותגומליןביןפרטים. פעולות ותחומים שנכללו ב ביקורת שנערכה: בטיחות כלי רכב, תשתיות, ענישה, אכיפה, הסברה, כשירות נהגים, הכשרת נהגים, חינוך לבטיחות בדרכים ואיסוף מידע, עיבוד, ניתוח והסקת מסקנות. בישראל סמכויות רבות מפוזרות בין גופי ממשל שונים, והם פועלים ללא ראייה מערכתית וללא תיאוםושיתוף פעו לה מספק ביניהם. אין די בהתמקדות בפעילותהאכיפה שלהמ שטרהו בפעולות החינוךשנעשות עלידישמרדהחינוך. במשרדהתחבורהישיחידות רבותשמטפלותבנושא,אךאין אף גורם המתכלל אתהנושא. הרלב"ד הייתה אמורה להיות גוף עצמאי עם סמכויות מתאימות וכלים נדרשים להובלת המאבק בתאונות הדרכים, לקביעת מדיניות, ליצירת תוכניות פעולה מערכתיות ולתיאום ושיתוף פעולה של כלל הגורמים הממשלתיים העוסקים בנושא, אולם בפועל הרלב"ד לא הפכה להיות הגוף המוביל את המאבק. תקציב הרלב"ד היה בעבר 140 מיליון ש"ח, וממנו הועבר ו כספים למשטרה ולהנהלת בתיהמ שפט. כעת הכסף מועברישירותלתקציבהמשרדים. המאבק בתאונות דרכים הוא מאבק מתמיד, ה דורש השקעה של אמצעים ומאמצים רבים. בביקורת נ מצאו ליקויים במגוון היבטים לש המאבק בתאונות הדרכים, הן בהיבטים מערכתיים והן בפעולות הגורמים הממשלתיים העוסקים בנושא. לאורך העשור האחרון, התקציבים המוקדשים לנושא הבטיחות בדרכים והיקף כוח האדם העוסק בנושא הלכו ופחתו בכל אחד מהגופים המטפלים בו, והדבר יצר פערים רבים בטיפול הממשלתי. ההצלחה ת תחיל באחריות אישית של כלל משתמשי הדרך ותמשיך בקיומו של גוף מוביל שיהיו לו סמכויות. אפשר לעשות זאתבאמצעות קביעתתוכנית אסטרטגיתמתוקצבתהכוללתיעדיםברוריםומדידיםכלפי פעילותו העצמאית של כל אחד מהגופים הרלוונטיים לנושא וכלפי פעילותם המשותפת והמתואמת. מעל לכול נדרשת מחויבותם של ראש הממשלה וכלל שרי הממשלה. על שרת התחבורה להציב את הנושא בראש סדרהעדיפויותולפעול לתיקון כלל הליקויים שפורטו בדוח. סיכומי הוועדה: - ניצב בדימוס יורם הלוי, יושב-ראש הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, אמר בדיון בוועדה כי אין סיבה לקיום הרלב"ד במתכונת ה הנוכחית, היות ואין לה כלים, סמכויות או מידע. לדבריו, מדברים עד עכשיו על 191 הרוגים בתאונות דרכים מתחילת השנה, ועד סוף השנה תהיה עלייה ל- 450 הרוגים. על פי החוק, הרלב"ד אמור ה לקבל מידע מכל הגופיםבכלהקשורלתאונותדרכיםולייצרנתונים,אולם היאאינה מקבל ת מידע, ונאלצ ת לשלם מיליוני ש"ח לחברות פרטיות , וגם זה ב עבור מידע חלקי בלבד. היעדר הרתעה הוא הדבר הכי בולט וברור. יש שרשרת ארוכה של מהלך ה עבירה, מעת ביצועה ועד לשפיטה ולענישה. נעשה ניסיון לבנות תוכנית מסודרת בנושא עם משטרת ישראל, אך המשטרה באה עם חוסר יכולת, ועד כה אין תוצאות. לדברי הלוי, יש לקחת את הדוח, לעבור שלב שלב ולתקן את הליקויים. מי שלא יעמוד בתוצאות שהממשלה דורשת, יצטרך לפנות את עצמו.ה האשמה אינה רק כלפי משרדהתחבורה,יש גורמים רבים שמעורבים. 18 - נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכיםאמר בדיו ן בוועדה כי הפעילות בנושא הבטיחות בדרכים עומדת אל מול עיני אנשי המשרד. חלק מהמלצות דוח מבקר המד ינה נמצאות בתהליכי עבודה מתקדמים, והמשרד יכין עם הרלב"ד תוכנית עבודה ליישום המלצות הדוח. בתוכנית החומש יש תקציב של 180 מיליון ש"ח למוקדי סיכון קיימים, ובכל שנה יש יותר ממיליארד ש"ח ש מוקצ ים לשיפור הבטיחות בנושאי תחזוקה, כשלים ברשת ומוקדיסיכון. בשנהוחצי החולפות עשרותאלפינהגיםשלכלי רכבכבד ים עברוהשתלמות לריתוםמטענים.נושאהטכוגרףהדיגטליהתעכבבמשךשנים,משוםשהיה צריךלהתאים את שעות העבודה והמנוחה ל מקובל באירופה. בשנים האחרונות הוכנסו מערכות טכנולוגיו ת מתקדמות למשאיות ו ל אוטובוסי ם, ובהן ניתור לחץ אוויר. בשנת 2018 הוכנס ה מערכת של שמירת מרחק באוטובוסים ומשאיות. הוחלה רגולציה על תחום האופנ י ים החשמלייםוהקורקינטים (מיקרו מובילטי),ומאוגוסט 2024 כלי רכב אלה יהיו חייבים ברישום. רוכבים עברו השתלמויות בנושאי רכיבה. מבחן הנהיגה המעשי ת שופר כבר בשנת2018, והתווספו תבחיני נהיגהחדשים. - ד"ר משה בקר, שהיה מעורב בהקמת הרלב"ד , הציע לחוקק חוק בדבר בניית הסמכויות של הרלב"ד. לשיטתו הרלב"ד צריכה להעסיק 300 עובדים, ויהיו ב ה מחלקות רפרנט יות לכלגוף.למרותשוועדתשינייןהמליצ ה על תקציבשל 550 מיליאר דש"ח לשנה,והממשלה אישרה זאת, הסכום ירד ל- 100 מיליון ש"ח. רק 10% מהתקציב עבר לבטיחות בדרכים. מולנזקיםשלכ- 17 מיליארד ש"ח מתאונותדרכים ועוד 13 מיליארד ש"חלתחום הביטוח, לא מקבלים תמורה מספקת. לדבר ד"ר בקר יש טירוף מערכות, ולכן נדרש מבנה חדש לרלב"ד, ובכלל זההגדרת תקציבים ובניית תוכנית רב- שנתיתעם דגשים וסדרי קדימות. - נציגמשטרתישראלעמד על כךשאגףהתנועהבמשטרהמפעיל120 ניידותואופנועיםמדן ועד אילת ב ארבע השנים האחרונות , ובתקופה זו התווספו אליו 23 שוטרים בלבד. בשנת 2005 קבעה ועדת שיניין שכדי לתת פתרון הולם לבעיית תאונות הדרכים יש להפעיל 450 ניידות במשמרת. מאז חלפו 19 שנה, ואורך הכבישים עלה ב- 55% . יש צורך דחוף לתגבר את מספ ר הניידות והשוטרים במשמרת, כדי לתת מענה הולם להצלת חיים. הנושאים ש בביקורת נמצאים בטיפול מול הגורמים הרלוונטיי ם. יש שיתופי פעולה ונעשה המרב לטיפול בתאונות הדרכים. יש תוכנית עבודה ופעילויות בכבישים שמשפיעים על ביצוע עבירות בכלל האוכלוסיות. נכוןלשנת2024 יש 40 הרוגיםיותר בכבישיםהבין-עירוני ים. - ממשרד האוצר נמסר לוועדה שיש סיכום על 180 מיליון ש"ח. הסל אמור לזהות מקומות שצפוי ות בהם תאונות דרכים. נתיבי ישראל פועלת בכבישים הבין- עירוניים, ואכן רואים ירידה במספר התאונות בשנים האחרונות, בניגוד לעליה בכבישים העירוני ם. מבחינת תקציבהרלב"ד– לאורךהשניםהכסףעברלמקומותאחרים,וזודרךיעילהיותרמבחינה בירוקרטית. כשאין ביקורת אין פיקוחעל הכסף. - נציג עמותת אור ירוק מסר שלמדינה אין יעדים משנת 2015 להפחתת מספר ההרוגים בתאונותדרכים. יש"הרעבה" שלתקציבהרלב"דבמוקדיסיכוןובחינוך,וזההביאאותנו לשיאשל20 שנהבמספרההרוגים.המשךהעברת שיעור יחינוךתעבורתימוטלבספק נוכח הקיצוצים, והתוצאה היא עלייה של88% בנהגים צעיריםהרוגים. 19 - נציגי חברת נתיבי ישראל מסרו כי בהיבט ש ל מוקדי סיכון כל התקציבים שקיבלו ממומשי ם במלואם, והם בנויים על מודל סיכון שאין בו התערבות. בכל שנה מ תקבלים 180 מיליון ש"ח בתיאוםעם כלל הגופים. - מ משטרתישראלנמסרשבשנים2018−2017 חוזקה כלל מערכתהתנועה ב- 315 תקני כוח אדם בכבישים עירוניים ובין- עירוניים, מערך התביעות עובה, המשל"ט תוגבר והוקמה היחידהלאכיפתעבירותשלנהגי רכבכבד. בשנת2020 חוזקמערךהתנועהב- 50 תקניכוח אדם, בסיירות תנועה במחוזות. בשנת 2021 הוקמה שלוחת ימ"ר של אגף התנועה במחוז דרום וניתנה תוספת של 23 תקני כוח אדם. מדובר על נתונים הכוללים את כל מערך אגף התנועה. - נציגי משרד החינוך מסרו לוועדה שיש תוכניות לחינוך הדור הצעיר להתנהלות נכונה בדרך. מלכתחילה הרלב"ד סייעה ליחידות מקצועיות במשרדים השונים, ועד היום מקבלים ממנה סיוע לצורך חינוך תעבורתי לכיתות י', אם כי הוא הצטמצם מ- 17 מיליון ש"ח ל- 12 מיליון ש"ח. תלמידי כיתה י' נבחנים בבחינת תאוריה כדי שימשיכו את תהליך עולם הנהיגה. במשרד מסכימים שהרלב"ד צריכה להיות הגורם המתכלל והקובע של הפעולות, אך עם זאת היא צריכה להיות גוף סטטורי המנותק ממשרד התחבורה. - נציג ארגון נתון לשינוי אמר בוועדה כי יש מקום לתביעות אזרחיות של אנשים שנפגעו, ואולי כך י ילמדו נורמות של מינהל תקין. יש קמפיינים רבים המאשימים את הנהג, יש לעצוראותם ולהשתמשבכסף ל פעולותטקטיותובהן:יצירתשוליים,אדניותשיקצרואת מעברי החציה בסמוךלבתי הספר, סימון באמצעות דיו במקומות שנהרגו בהם אנשים. - נציגי בטרם − המרכז הלאומי לבריאות ובטיחות ילדים אמרו בדיון הוועדה כי העלות למשקבתחוםזהבעבורהילדים היא 1.4 מיליארד ש"ח מתוך16 מיליארד ש"ח.מתוך3.5 מיליארדש"חעלותהנגרמתבשל תמות ת ילדיישראלבתאונות,51% הםבעקבותתאונות דרכים.כדי לשנות,אי-אפשר להסתכלעל רקשלושת המוקדיםהעליונים,אלאישלחשוב גם על ילדי ישראל. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הועדה סבורה שדוח מבקר המדינה הוא דוח קשה, ועל כל הגופים שמעורבים בו ללמוד אותו. - הוועדהתשלחמכתב למשרד י התחבורה ו האוצר עםהעתק לראשהממשלה,בדברהמלצת משר דמבקרהמדינהלתכללאתתקציבהרלב"ד,תוךכדיפיקוח ,ולהגדיראתסמכויותיו. - הוועדה דורשת לקיים דיוני שולחן עגול ביוזמת הרלב"ד , לשם תכל ו ל הסוגיה, בהשתתפות: משרד התחבורה, משרד האוצר, משרד התשתיות, המשרד לביטחון לאומי, ומומחיםאחריםהעוסקים בתחום וגורמיםנוספים. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חצי שנה, בהשתתפות: מנכ"ל משרד התחבורה ור אש אגףהתנועה במשטרתישראל,להצגת מסקנות השולחן העגול. - הוועדהתפעלליזוםתיקוןבחוקמבקרהמדינהכדישמשרדיהממשלהיחוייבולהציגאת התיקונים לליקויים. - הוועדהמבקשת מארגוןנתוןלשינוי להעביר אתהמלצותיולרלב"ד. 20 הפיקוח על המחיריםבענף המזון– דוחשנתי2024 הקדמה: ביוםכ"הבסיווןתשפ "ד, 1 ביולי2024 , קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושאהפיקוח עלהמחירים בענף המזון– דוח שנתי2024 . הדיוןנערךבהשתתפות: נציגימשרדמבקרהמדינה, נציגימשרדהאוצר,נציגירשותהמיסים,נציגי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, נציגי משרד הכלכלה והתעשייה, נציגי רשות התחרות, נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציגי משרד הבריאות, נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי התאחדות התעשיינים בישראל, נציגי המועצה הישראלית לצרכנות, נציגי המכון הישראלי לדמוקרטיה, נציגי הסתדרות העובדים הכללית החדשה, נציגי משרד המשפטים, נציגי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נציגי הסתדרת הרופאים בישראל, נציגי ארגונים עמותות ומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה: - נציגי משרדמבקרהמדינה מסרו כי הם מכינים בימים אל ה דוחנוסף בנושא. - נציג משרד הכלכלה והתעשייה מסר כי כדי לפקח יש להבין שיש רווחיות מוגזמת. כל החברות העבירו את הנתונים, וזה מאפשר למפקחים במשרדי הבריאות וחקלאות לדרוש את הנתונים. עצם ההבנה של החברות שיש רגולטור שמפקח תגרום להורדת מחירים. כאשר יהיה ברור שיש רווחיות גדולה, היא תוצג לשר ולוועדת המחירים. יש מחלוקות רבות על מהות הפיקוח ובשאלה אם יש צורך בפיקוח על המחירים. כל הנתונים סודיים לשם מילוי הוראות ה חוק בצורה תקינה. דרשנו גם נתונים באשר למחירי הלחם המלא, ואם יימצא שישרווחיותמופרזת,הדבר יוצגלוועדתהמח ירים, כדילהכניסאותולפיקוח. במשרד שוקדים על רענון מוצרים הנתונים לפיקוח, כלומר הסרת מוצרים כמו שמנת מתוקה ומלח, והכנסתמוצרים חדשים כמולחם מלא. - יושב-ראש איגוד רופאי בריאות הציבור מסר כי פערי הבריאותגדלים במיוחד כעת, בזמן המלחמה. אנו מפקירים את בריאות הציבור, מכיוון שמחירי המוצרים המזיקים זולים בהשוואה למחירי מוצרי המזון הבריאים שהם יקרים. האיגוד פנה פעמים רבות למשרד האוצר ולמשרדים נוספים בבקשה להתייחס לנושא הפיקוח על המזון הבריא. לדבריו יש פטורממסדווקאעלמזוןמעובד המזיקלבריאות. בימ יםאלהיש מהלךלבטלאתהמועצה הלאומיתלביטחון תזונתי, כדי שלא יהיה מידעעל המשמעויות. - מהרשות להגנת הצרכן נמסרו פרטים בדבר הפעולות הנעשות לשם התמודדות עם יוקר המחיה. יש להרחיב את השוק ולהכניס שחקנים נוספים. הצרכן צריך להיות אקטיבי ולהושיט יד למתחרים נוספים, ולא רק למותג המוביל. בוועדת הכלכלה סיימו להכין את הצעת חוק לתיקון חוק הגנת הצרכן – איסור על השפעה בלתי הוגנת במצב חירום, והיא עוברת להצבעה בקריאה שנייה ושלישית במליאת הכנסת. פרסום הדוחות הכספיים של חברותלאהתקדםהיטב נוכחההשגותוהקשייםש הועלו מבחינתיעילותהעניין. עודנמסר כי כעת עובדים על תיקון לצו הגנת הצרכן – סימון מוצרי צריכה, שלפיו משווים מוצרים למוצרי ם מ אירופה, שעומדים בתקינה האירופאית. אנשי הרשות להגנת הצרכן פועלים בשטח כדי להשוות סלים, ולהוביל צרכנים לסלים תחליפיים. 21 - נציגי הפורום הישראלי לתזונה בת- קיימא קבעו בוועדה ש אנו במשבר אקלים מזעזע המשפיע על יבוא מוצרים מחו"ל, כגון שמן זית. יש להנגיש לכלל הציבור סל מזון בריא, בר- קיימא ומפוקח. תשלום המס על ייבוא מזונות מזיקים עולה לנו ביוקר, כי בעקבות זאת מתייקר מסהבריאות. מחירהקטניותבעולםעולה,והואהבסיסלמזון הבסיסי בעת חירום. ישלהכניס אותו, יחדעםלחם מקמח מלא, לסל המזון הבריא. - נציגתמשרדהבריאותאמרהלחבריהוועדהכי משנימחקריםש ענרכובנושאאפשרללמוד כי האוכלוסיי ה בשכבות החלשות אינה רוכשת מזון בריא, ואילו המזון המזיק אינו שונה בין השכבות השונות. במשרד מבקשים להכניס מזונות בריאים לפיקוח, להיות חלק מוועדת המחירים, לקדם תהליכי הצלת מזון, ולהכין תוכנית אסטרטגית תוך חשיבה עתידיתעל החקלאיםלמען חקלאות ישראלית משגשגת. - ממשרדהאוצרנמסרכי בחינת פיקוחעלכלמוצרצריכהלהיעשות לאותומוצרועלבסיס קריטריונים כלכליים מוגדרים. כשאנו מטילים פיקוח על מחירים הדבר צריך להיעשות בצורה מקצועית, משום שיכולים להיות עיוותים (אפקט הבומרנג) העלולים לפגוע בצרכן הקצה. בשנת 2022 נבחנו התבחינים בשוק הלחם המלא בחינה מקיפה בהכוונת משרד הכלכלה, משרד האוצר ורשות התחרות, ובאותה עת הייתה המלצה לא להטיל פיקוח על מחיר הלחםהמלא. - בפני הוועדה דיברה פעילה ברשת "לחיים בכבוד" שהסבירה כי אי- ביטחון תזונתי היא בעיה בריאותית, כלכלית וחברתית. מי שאינו מצליח לקנות מזון מזין נפגע בריאותית. מוצריםללאגלוטןהרבהיותריקרים,והמדינה בעצםמאפשרתלאנשיםלהישא ר רעבים. - נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי אמרו בוועדה שלאחר פרוץ המלחמה ג ובשו עשר המלצות לקיד ום ביטחון תזונתי בתקופת המלחמה, כולל פיקוח על המחירים. כל ההמלצות נגנזו ולא הגיעו לממשלה. בסעיף 26 בהצעת חוק הרשות הלאומית למאבק בעוני, שעבר בקריאה ראשונה, נקבע שהחוק מבטל את המועצה הלאומית לביטחון תזונתי. - נציג פורום הקמעונאים הקטנים מסר לוועדה כי יש תוכנית של משרד הכלכלה לתיקון כשל שוק המזון, ויש ליישם אותה ולהוזיל את יוקר המחיה. יש לצייד את עשרות הקמעונאים הקטנים ב"תחמושת" המתאימהלהתמודדעם רשתותהשיווק. - בפני הוועדה הופיעו נציגי פורום ארלוזורוב ואמרו שפיקוח מחירים הוא כלי רלוונטי ולגיטימי. לשיטתם, מתעללים בכלי זה במשך שנים רבות ומנסים לפתור את הבעיות באמצעות רפורמותיבוא, שנכשלות זו אחרזו. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - דעת הוועדה היא שיש שוק ריכוזי, יבואנים צבועים ומלחמה, ואי-אפשר להמשיך במצב זה.הוועדה מציעה לפקח על 80 מוצרים. - הוועדה מבקשת ממשרדי הבריאות, האוצר והכלכלה לשקול לקבוע סל מזון בריא במחירים קבועים. - הוועדה תקיים המשך דיון ביום שלישי בשבוע הבא, בהשתתפות נציגי בנק ישראל ופרופ' דן בן דוד. 22 פעולותממשלתישראלוהיערכותהלמשברהאקלים−ביקורתמעקבמורחבת הקדמה: ביום כ"ו בסיוון תשפ "ד, 2 ביולי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא פעולות − ממשלתישראל והיערכותה למשברהאקלים ביקורת מעקב מורחבת 2024 . הדיון נערך בהשתתפ ות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי המשרד להגנת הסביבה, נציגי משרד האנרגיה והתשתיות, נציגי חברתהחשמללישראל,נציגי רשותהחשמל,נציגינגה – ניהול מערכות החשמל בע"מ, נציגי הרשות הממשלתית למים וביוב, נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציגי משרדהחדשנות,המדעוהטכנולוגיה,נציגיהשירותהמטאורולוגי,נציגימשרדהאוצר,נציגירשות המיסים, נציגי רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, נציגי משרד הבריאות, נציגי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, נציגי משרד הביטחון, נציגי רשות החירום הלאומית, נציגי המועצה הלאומית לכלכלה, נציגי המטה לביטחון לאומי, נציגי נציבות שירות המדינה, נציגי מינהל התכנון, נציגי האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, נציגי משרד המשפטים, נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי משרד הבינוי והשיכון, נציגי מרכז השלטון המקומי, נציגי התאחדות התעשיינים בישראל,נציגי המכוןהישראלילדמוקרטיה,נציגי עמותותוארגוניםאחרים. עיקרממצאי דוחמבקר המדינה: בנושא זה כרוך סיכון חיי אדם מהמעלה הראשונה, שהמדינה חייבת להתמודד איתו. האם הממשלה הנוכחית תופסת את מחויבותה מול האיום הניצב מולה? הדוח כולל מאות נתונים שאי- אפשר להתווכח איתם: שיעור יישום החלטות הממשלה הוא 86% , ואין עמידה ביעדי הפחתת הפליטות − לעיתים אפילו חלה נסיגה. הממשלה החליטה להקצות 5 ימליארד ש"ח ובסוף הוקצו רקמ יליארד ש ח". ב- 82% ממשרדיהממשלה אין תוכניות למשברהאקלים. נקודת אור אחת היא שיש חוק אקלים המקודם כעת. משרד האוצר מעדיף את החלטות הממשלה במקום חוק אקלים, משום ששיעור יישום החלטות הממשלה שואף לאפס. נקודת אור אחרת היא מספחמן, שמגיע לאסדר-היוםהציבוריבנסיבותשלקבלתתקבולים. המשא כבדמאודמדי מכדי שהמשרדלהגנתהסביבה יישא בולבד ו. אםמתסכלים אחורהיש כ ישלון מוחלט בנושאיהתקצוב, שכן היעדים שהוצבו לא מומשו. נראה כי ממשלתישראל אינה מחויבתלאתגר. נתוני מפתח: שיעורעלייה של1% בפליטות גזי החממה שלישראל משנת 2015 ,נכון לשנת2022 . אומדן שיעור של 16.8% בהפנמת העלויות החיצוניות הנגרמות מפליטות גזי חממה לפי מתווה מס הפחמן שנקבע בהחלטתהממשלה286 . תחזית ההפחתה של פליטות גזי חממה לשנת 2030 היא 12% – 56% פחות מיעד ההפחתה שנקבע ל- 27% . רק כ- 9% מהחברות הציבוריות– 48 מבין 558 – מפרסמות דוחות ESG . ל- 86% מהגופים אין תוכנית היערכות משרדית מאושרת ומתוקצבת לשינויי אקלים, כמתחייב על פיהחלטת הממשלה 4079 . הפער בין תמיכות בדלקים פוסיליים (32 מיליארד ש"ח באובדן הכנסות לקופת המדינה) ובין התקציבים שנוצלוליישום מדיניותהאקלים (988 מיליון ש"ח), בשנים 2015 – 2022 , היהפי 33 . הליקויים המרכזיים שנמצאו בדוח: במיטיגציה היה זינוק של 3.5% בפליטות גזי חממה ב- 2022 בהשוואה לשנת 2021, דבר המגלםמחיקה של הירידות בחלקמהשנים משנת2015 . 23 תחזית הפחתת פליטות גזי חממה לשנת 2030 היא ל- 12%, לפי המשך המדיניות הקיימת (BAU ,) לעומת היעד של27% שהוא 56% פחות מהיעד. היעדרהתקדמותביישוםמדיניותלצמצוםייצורחשמלמפחם– בניגודלהחלטתהממשלה;המשך שימוש בפחם ביחידות 4−1 בתחנת הכוח אורות רבין, באמצעות פחם עתיר גופרית, שמסב יותר נזק;היחידות יעברולשימורולא להשבתה. הליקוייםהמרכזייםשנמצאובדוח:מבחינתה אדפטציה,היעדרתוכניותהיערכותלשינוייאקלים, לישראל אין תוכנית היערכות לאומית לשינויי האקלים; ברמה המשרדית ל- 82% מהגופים הציבורייםאיןתוכניתהיערכותלסיכוניאקלים.טרםהוקםמרכזחישוביםבש ירותה מטאורולוגי, בשל אי-העברת תקציבים; כוח המחשוב צפוי להיות נמוך בכ- 50% מהמינימום שעליו המליצה האקדמיה למדעים, והוא הנמוך ביותר מבין המדינות שנסקרו ומתוקצב בשיעור של 0.36% – 11% מהתקציב המושקע במדינות אלו. פיתוח לא מספק של ידע מדעי אקלימי ובניית מוקד ידע לאומי – אין התקדמות מספקת בסגירת פערי ידע, והמינהלת לא מיצבה את עצמה כמוקד ידע לאומי בנושא. אף שמקצת הגופים תיקנו ליקויים, מרבית הליקויים לא תוקנו כלל או לא תוקנו במלואם. אפשר לאפיין את ההתנהלות הממשלתית בנושא כ"דשדוש תפקודי." חולשותיסוד שעלו:היעדר גורם ממשלתי מוביל; שיהוי באסדרהחוקית ועיגוןנורמטיבי מחייב; היעדר ניהול סיכונים ממשלתי כולל; קשב ממשלתי נמוך ולא אפקטיבי; ניהול מדיניות באמצעות החלטות ממשלה והצהרות ללא הובלת תהליכים, בניגוד גמור לסיכונים החמורים הגלומים בהתממשות שינויי האקלים. סיכומי הוועדה: - השרה להגנת הסביבה אמרה בוועדה כי הצעת חוק האקלים היא משמעותית. משקיעים, למרות הקיצוצים, ומנסים להביא לקדמת הבמה את המיטיגציה והאדפטציה, כדי שהמשרדים יחויבו לתת דיון וחשבון בנושאים אלו. עובדים יחד עם משרד האוצר כדי לקדם את מס הפחמן, ובשנת 2026 הוא יתחיל לפעול, בגבולות מסוימים. הצעת חוק האקלים עבר ה קריאה ראשונה ונמצא ת בהכנה לקריאה שני הי ושלישית בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. לדברי השרה, העתיד הוא באנרגיות מתחדשות. אנו נמצאים במשבר גם בסוגיית ייבוא פחם. איננו רוצים להיות תלויים במה שאיננו צריכים, ויש כאן אפשרות לעשות שינוי. כדי להוציא החוצה, צריך לאזן בין הייצוא לבין פיתוח אנרגיות מתחדשות בישראל. המטרה היא להניע את המשק קדימה ולהעביר את המדינה מפחם לגז. במשרד תומכים בפעולות של אדפטציה, כמו קירוי והצללת אזורים חמים באמצעות עצים, ויש לדאוג למשאבים גם בתחום זה. תוכנית דרום ירוק"" עדיין לא קיבלה תקציב ממי נהלת תקומה.לדבריהשרהיצא קול קוראלארגוניםולעמותות בתחוםהסביבה בסך 14 מיליון ש"ח. מנכ"להמשרדהיוצא מסר כי יש שני צעדים דרמטיים שיכוליםלשנות את התמונה: חוק אקליםש בוי י קבע והמנגנוניםהממשלתייםומספחמ ן, ש אםהםלאיעברו התמונה תהיה גרועה הרבה יותר. לדבריו, יש לעבות את התקנים במשרד כדי לממש את ה תוכניות. גם אם הצעת חוק האקלים אינה מושלמת, אנו צריכים לעזור לה להתקבל , שכן היא פשרה שלהממשלה. 24 מנכ"ל המשרד הנכנס אמר שהמשרד מתמקד בהיערכות לשינוי האקלים הן בהיבט האדפטציה והן בהיבט המיטיגציה. דוח מבקר המדינה הוא רוחבי ותורם לפעילות ממשלתית. - ממשרד האוצר נמסר לוועדה כי ההחלטה על קביעת מס פחמן היא הדרך האפקטיבית ביותר להפחתת פליטות, והמשרד עובד יחד עם רשות החשמל, משר ד האנ רגיה והמשרד להגנתהסביבהכדילהביאלתוצאות. איןהיוםשוםתוכניתאופרטיביתשמאפשרתלעמוד ביעדים בשנת 2030 . יש הסכמות עם המשרד להגנת הסביבה, שלפיהן המדינה חייבת להיערך למשבר האקלים. שיעור הפליטות בישראל הוא 0.2% מהפליטות בעולם, והוא יחסית בשיעור נמוך. בדרך כלל הפליטות נובעות מגידול באוכלוסייה ו מגידול בתוצר. מבחינת ההיערכות למשבר האקלים, יש צורך בהטמעה של שינוי האקלים ב תוכניות הפיתוחשלמשקהחשמלבישראל.בשנת2024 התקבלההחלטהעלקיצוץשל15% מכלל משרדי הממשלה. המשרד הבין את גודל השעה, אך לא היה אפשר לממש את התקציב. מדינת ישראל צריכה הכנסות, ומס סביבתי הוא תמיד טוב יותר, אבל הוא עדיין נדרש כמס.מתוךתעריףהחשמל יותרמ-4 מיליארד ש"ח משמשיםלסבסודאנרגיותמתחדשות. רובהפחתתהפליטותנבעו ממעבר מפחם לגז טבעי. - נציגת משרד האנרגיה סיפרה בוועדה על הכנת תוכנית כדי להיערך להגעה ליעד של 2030 . יש סט צעדים רחב מאוד שצריך להיעשות בשלושה נושאים עיקריים: רגולציה, רשת ושטח.המשרדפועלבכלאחדמהםכדילקדם אנרגיות התחדשותבישראל,ולשםכךהוא מקים חטיבה ספציפית שתעסוק בכך. יש כרגע תוכנית עומק בשיתוף פעולה עם החברות ועםהרשויות.התוכנית מתייחסתלכלמערךהייצור,והיאקריטיתלמשקהאנרגיה.משרד האנרגיה פועל מול אגף תקציבים לקבל תקציבים. כרגע יש שתי הצעות חוק על השולחן: חוק ה אקלים ו חוק הפחמן. יש להתמקד ב פעולות רגולטוריו ת ובצעדים הדרושים נוכח ריבוי החסמים. - חבר הכנסת לשעבר אלון טל מסר לוועדה כי יש התנערות מאחריות מצד המדינה, שלא עמדהבשוםיעדבנושאהאקלים.בכלשנהישעליהשל2% בפליטות.מקובלהיוםבעולם שבעת בניית בנ יין חדש, מניחים פנלים סולריים. יש לקבוע זאת בחוק. חוק האקלים לא יביאלשינוי, ויש לקדם דברים קונקרטיים. - מ התאחדות התעשיינים נמסר כי יש חשיבות גדולה בעש ייה להפחתת פליטות גזי חממה עלידיהמדינהו עלידי בעליהעניין.בישראלחוויםגישהשלפעולותרקבעקבותמשברים. ואמנם יש למהר בנושא של אנרגיה מתחדשת, אך אין לשכוח את הכאן ועכשיו, כולל הקמת מערכותלגז טבעי. - נציג מחאת הנוער למען האקלים אמר בדיון הוועדה שהעתיד שלנו נמצא בסיכון בעקבות משברהאקלים.הדוחמצביעעלפערענקביןיעדיהפחתתפליטותגזיהחממהלשנת2030 , שהוצבו במדינות המפותחות השונות ומומשו בשנת 2020 , לבין היעד שהציבה מדינת ישראל. נוסף לכך, היישום בפועל של אנרגיות מתחדשות היה 2% בשנת 2020 והצפי הוא שנצליח להגיע רק עד12%. זוהי בעיה בהסתכלות של משרד י האוצר והאנרגיה. - נציגתאדםטבעודיןאמרהכי הצעתחוקהאקליםהיאפל צבו. ההצעה נותנתאתהתחושה שיש חוק, אך היעדים אינם מחייבים. למשרד האוצר יש דריסת רגל לא פרופורציו נלית ביישום, והציבור משלם את המחיר. 25 - מה החברה להגנת הטבע נמסר כי בחברה מרגישים שחוק האקלים מחזיר אותנו אחורה. המשרד להגנת הסביבה ממשיך לתת אישורים לקידוחי נפט וגז, והם אינם הולכים יחד עם אנרגיות מתחדשות. - נציג מגמהירוקה דיברבפניהוועדה על כךש הצעת חוק האקליםהיאחסרתשיניים,ולכן נדרשים שינויים קונקרטיים בהצעה. יש עלי יה בפליטת גזי החממה משנת 2015 , והאוכלוסיותהמוחלשותה ן הנפגעותהראשונותמכך.אסורלהפקיראותן.המשרדלהנת הסביבה עוין כלפי הארגונים במקוםלהציע שיתוף פעולה אמיתי. - מ האגודהלזכויותהאזרח נמסר כיהפגיעהבחי י אדםאינהמתחלקתשווהבשווהביןכלל חלקי האוכלוסיי ה ,ולכןישצורךבהשקעה בהתאםלסוגיאנשיםשונים בה.השרהדיברה על הצללה, אולם היא מצריכה השקעות ובחינה של תשתיות והאזרח מהשורה אינו יכול לטעתע צים. − - נציגי נגה ניהולמערכתהחשמלבע" מ מסרולוועדה שהחברה פועלת בימיםאלובמסגרת דרישות מערכתיות, שיתאימו את עצמן להתחממות הגלובלית במתקני הייצור, ההולכה וההשנעה.ב חברת נגה מתגבשכעת צוות שהוקם לטפל ולהיערך להפחתתהפליטות. - מ רשותהחשמל נמסר כיבתעריףהיומיצרכניהחשמלמשלמים2.5 מיליארד ש"ח סבסוד לאנרגיותמתחדשות.ישעיכוביםבסיוםהפרויקטים בתחוםהפחםעלידי חברתהחשמל. נדרשות תחנותיעילותהמופעלות בגז טבעי כדי להתמודדעםהביקושולהוריד זיהום. - הוועדהשמעהמהמשרד להגנתהסביבהכי עלכלמוצרמשלמיםתעריףאחר.לאמשלמים על אנרגיה מתחדשת כמו מוצר של פחם. התעריפים של אנרגיה מתחדשת זולים יותר מאנרגיהפוסילית. - נציגי רשות החירום הלאומית (להלן: רח"ל) מסרו לוועדה שבהתאם להחלטת ממשלה 43 ב,' תפקידםהואגיבושהתפיסותהלאומיותלמצביחירום ,למשל בעתאירועמזגאוויר קיצון .נוסףלזה ,ברח"ל מכיניםאת תוכניו ת החירוםהלאומיותלהתמודדותעםאירועים מורכבים ומעדכנים אותן בהתאם להחלטת ממשלה 4079 . כיום, נכתב ברח"ל מסמך התפיסה לאומית שמסביר ומנחה את משרד י הממשלה בנדון, ופועל יחד איתם בהתאם לאחריות שלהם לפעילות בתוךהמשרד.המסמךיאושר עד סוף השנה. - מהמכון הישראלי לדמוקרטיהנמסרכיישלקדם אתהצעתחוקהאנרגיהואתמס פחמן. כושרהתחרותשלישראל יהיה בסיכוןאםלאיועברמספחמן.התקנותוהחוקיםשנכנסו לתוקף באיחודהאירופייגרמולכך שחבר ות באיחוד לא יקנו תוצרת ישראלית. - נציגיעמותתשומריהבית אמרובוועדהש המשק צריךלעבור לסבסודקידוםכלכלהדלת- פחמן, שכן החשמל יוצר 43% מהפליטות. ישראל אינה עומדת ביעדיה לא רק בהיבטים שלחשמל: לארקשאיןהתייעלותאנרגטית,אלאישבישראלעלייהשל יותרמ- 3% בשנה. - ממשרד הבריאות נמסר כי בשנה זו, על אף כל הבעיות, מקדמים תוכנית לגורמי המקצוע שאמוריםלטפלבשטחובתוךהמשרדבמקריםשלגליחום,שריפותושיטפונו ת.נוסףלכך, יש פעילות בתחום ה מיטיגציה: הקמת בתי חולים ירוקים עם טיפול ממוקד בפסולת. במשרד מבינים את כובד הנטל וההשפעה על קשישים, ילדים, חולים במחלות כרוניות וכיוצא באלה. יותר מ- 2,500 איש מתים מדי שנה בשל השפעת מזג האוויר. 26 - מהשירות המטאורולוגי נמסר שהמרכז הוקם ועובד, התקציבים הועברו מכלל משרדי הממשלה מלבד לרשות המים. בחודש אוגוסט יהיו תוצאות ביניים, ועד סוף שנת 2024 יהיותוצאותלכלל משרדי הממשלה. - מ הרשות הממשלתית למים ולביוב נמסר כי בעקבות אי-הס כמה תקציבית בין אגף תקציבים ורשות המים, לא הועבר התקציב. ברגע שהנושא ייפתר התקציב יועבר., בשנת 2023 רשותהמיםהעבירה ראשונה אתהתקציבלמרכז החישוביםהאקלימי. - נציג מינהל התכנון סיפר לוועדה על הכנת תוכנית מפורטת לשינוי האקלים והיא הועברה למנכ"ל המשרד להגנת הסביבה . יש למינהל אחריות לקדם משימות ופעולות שישפרו את המצב , ובייחוד שלא כולם דורשים תקציב. יש לבדוק אילו משימות המשרדים מקדמים, שכן הן מחוללות את השינוי. - מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי תוכנית ההיערכות הלאומית פורסמה אתמול, וזה השלבהראשוןשלהמיפוי:מפתהדר כיםשלהסיכונים.המ ינהלתעשתהעבודהרבהבחצי התנדבות, אבל יש תוצאות. תוכנית היערכות של משרדי הממשלה מתקדמת, 12 משרדי ממשלה הגישו תוכניות, 11 מכינים את תוכניותיהם ו עשרה עדיין לא התחילו. השרה להגנת הסביבה פנתה לכל שר אישית, ויצאו מכתבים רלוונטיים בנושא. 87 רשויות מקומיות הכינו תוכנית היערכות או יכינו כזו. - מ רשות המיסים נמסר שבמשרד סיימו את עבודת האפיון והחקיקה על הקלות במס לעמדות טעינה חשמליות, ו כרגע יש פטור על עמדות נייחות. א ו פיינו גם עמדות נ יידות חכמות,וזה כרגעמחכה למקור תקציבי. - נציג ה מטה לביטחון ל אומי הגדיר את הנושא כחלק מהאיום על הביטחון הלאומי של המדינה. לדבריו, כחלק מגיבוש הערכת המצב נכנס פרק חדש שבו ממפוים האיומים על הביטחון הלאומי ו כן מוצע בו להקים מחלקת מדיניות אקלים שמקדמת את הנושא בהיבטים הבאים:  תהליך גיבוש תפיסה אסטרטגית בהקשר של ביטחון לאומי ומיפוי האיומים האקלימיים שמשפיעים על הביטחון הלאומי (אזרחיים מתפרצים והמשכיים, אזוריים גאו- אסטרטגיים, מערכתהביטחוןוהפעלת בנייןהכח.)  הקמת פורום ביטחון לאומי ושינוי אקלים כדי לקדם את הסוגיות שזוהו כמשפיעות על הביטחוןהלאומי ולדייק אותן.  תעדוף הנושאיםהדחופים, כדי לייצראת איום הייחוס עלידי רח"ל.  ליוויהתהליךלקידום תוכניות לאומיתלהתמודדותעםכלאחדמהאיומים, ובהם גלי חום, שכיום אנשים מתים מהם. יש היערכות הלאומית לקראת ועידת האקלים, הכוללת הצגת תמונת מצב לדרג המדיני ברמההלאומית,ודוחמבקרהמדינהמסייעבכך.חוקהאקליםחשובמאודברמתהיכולת להציע פתרונות וגם ברמה הבין- לאומית, כדי להציב אותנו במעמדגבוה בעולם. - ממשרד הביטחון נמסר לוועדה ש תוך כדי הביקורת הראשונה הוקמה מ ינהלת משותפת לצה"ל ו למשרד הביטחון, שעוסקת בנושא משבר האקלים וכוללת את נאמני הגנת הסביבה בצה"ל ובמשרד. לצד זה יש מומחי תוכן מהאקדמיה וקצינה שמומחית למזג ואויר ומטאורולוגיה. בשנת 2022 התקיים יום עיון לכל ראשי האגפים וסגניהם במשרד הביטחון בנושא משבר האקלים. מנכ"ל המשרד התניע השנה ת וכנית רב-שנתית לשנים 27 2028−2024 לטיפול בנושא משבר האקלים. מקיימים קשרי עבודה עם כל גוף במדינת ישראל ועם גופים נוספים בעולם. נמצאים בעיצומו של מהלך של מעבר צה"ל לנגב. כל הפרויקטים נבנים בהתאם לסטנדרטים של התאמה לאתגרי משבר האקלים, כמו: מיזוג או ו יר, תאורה חסכ ונית ומערכותלחימום מים. כל כ ליהרכב שנרכשים הם היברידי ם וחלקם חשמליים. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה מבקשת ממנכ"ל משרד האוצר להפנות את תשומת ליבו לעמ' 233 בדוח מבקר המדינה. אם משרדהאוצר לאיישם את החלטות ממשלה,ההשלכות יהיו באחריות ו. - הוועדה דורשת לכנס דיון בשיטת שולחן עגול בשבוע הבא, בהשתתפות: מנכ"ל המשרד להג נת הסביבה, משרד מבקר המדינה ומשרד האוצר כדי לתח ום את התקציב בסך 5.2 מליארד ש"ח ולקבל דיווח על כך., - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא, בהשתתפות מרכז השלטון המקומי, בנושא הכנת תוכנית היערכות על ידי הרשויות המקומיות, ובהשתתפו ת מנכ"ל חברת החשמל לשם קבלת מענה עלה שאלה: מה היעד לחיסול הטורבינותהפחמיות? - הוועדה מבקשת מהמשרד להגנת הסביבה להעביר דוח סטטוס מסודר , ובו פירוט בדבר המשרדים שלא הגיבו לע תוכנית ההיערכות הלאומית. 28 מחדלי העבודות בגשרהרכבת: מסיל ה 431 מעלכביש1 –בקשהל חוותדעת לפי סעיף21 לחוקמבקרהמדינה הקדמה: ביום ג' בתמוז תשפ "ד, 9 ביולי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא מחדלי העבודות בגשר הרכבת: מסיל ה 431 מעל כביש 1 – בקשה ל חוות דעת לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה. הדיון נערך בהשתתפות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, נציגי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נציגי המשרד לביטחון לאומי, נציגי משטרת ישראל,נציגי רכבת ישראל, נציגי משרדהעבודה,נציגי ארגוניםעמותות ומוזמנים נוספים. סיכומיהשל הוועדה: - ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים נמסר כי נושא מקטע 4 נדון בהקשר לסגירת גשר במסגרתמסילת431 ממודיעיןדרךרמלה.בכלהפרויקטיםכיוםישפגיעהבלוחותהזמנים נוכח המלחמה, בשל סוגיית כוח אדם. עבודות לסגירת גשר אינן עומדות בנתיב הקריטי של הפרויקט ואינן משליכות על הלוחות זמנים. נעשתה עבודה מעמיקה באשר אלופן סגירת הגשר, החלופות לסגירה ופתרונות חלופיים לתנועה. במכלול השיקולים, כולל שיקולים איכותניים, התקבלה החלטה מושכלת שמתבססת על מדיניות מקצועית לסגור אתכביש1 לפרקיזמןקצוביםבלילות,בדגשעלהפרעהמינימליתוהצגתחלופהלאזרחים. לא נצפו הפרעות לתנועה. בעת אישור הסדרי תנועה זמניים נעשות סימולציות מול המשטרה ונערך דיון מעמיק איפה כל כלי יעמוד, ומעורבים בו מהנדסי רכבת ומשטרת ישראל. יש עוד סיבוב אחד כדילהשליםאת העבודות. - מנכ"ל רכבת ישראל אמר לוועדה כי בשום רגע נתון לא הייתה שום בעיה בטיחותית בעבודות גשר הרכבת. מדובר בפרויקט משמעותי למען בטיחות בדרכים במטרה להוריד את הגודש בכבישים ו לאפשר אנשים תנועה באמצעות רכבות. יש הנדסה מצוינת ברכבת, וישגםחברותבישראלשעובדותבצורהראויה. כלפרויקטמנוהלעםתיקבטיחות,ובליווי מהנדס. בכל עבודה שיש בה סיכון חיי אדם, תועבר אוטומטית לעבודה בשבת. אין סיכון חייאדםבעבודהבגשרזה.יתרהמזאת, התנהלושיחותלאורךכלהדרך,ומשטרתישראל מלווה את תהליך סגירת הכביש. המשטרה בודקת את העומסים כדי לראות מתי אפשר לסגור את הכביש ולמנוע את ההפרעה, וכמובן הקבלן הוא חלק מהתהליך. השיח עם החברה היהשיחשלאי- הסכמהעלכלמיניענייניםכספיים.הפרויקטמנוהל עלפי תוכנית עבודה מסודרת עם חברה חיצונית מלווה , שהיא בלתי תלויה. עבודה בשבת היא ברירת מחדל רק במקרים ש ל הצלתחיים. על פי חוק המכרזים יש אפשרות להזמין לשימוע ולנקד את החברה בהתאם. המדינה משקיעה 67 מיליארד ש"ח בתשתית הרכבת, כדי לשפר ולתת שירות לאזרחים ולמדינה. יש עיכובים בכל הפרויקטים ומנסים לטייב אותם, משום שחסרים עובדים. הצפי לסיום עבודות הגשר הוא בחודש ספטמבר2024 . 29 - חברת איתם הנדסה אזרחית המנהלת את פרויקט מסילת 431, ומפקח ת על עבודות הביצוע. נציג החברה אמר כי יש כמה מעגלי בטיחות:  מעגל הליבה – קבלן הביצוע שמגדיר את שלבי העבודה, קובע את לוחות הזמנים ומגדיר אותם. מטעמו יש מנהלי עבודה, מהנדסי בטיחות וממוני בטיחות שאחראים בתחום זה מהבורגהקטן ועד התבניתהגדולה ביותר.  מעגלים של ביקורות ופיקוח בעבודה, ולא פחות חשוב מכך פיקוח על הסדרי התנועה.  מעגלי פיקוח בלתי תלויים נוספים מצד החברההמנהלת ומצדהרכבת.  מתכנן הגשר שמקבל לידיו נתוני בקרות ומדידות כדי לוודא בכל זמן נתון שאין ליקויים. - ממשטרת ישראל נמסרה שהארגון מצוי בעבודת מטה סדורה החל ממחצית 2023 מול כל הגופים, כדי למזער את הנזקים ל ביטחון הציבור. מונה צוות באגף תנועה כדי לעטוף ולפקח. במהלך הזמן ביצעו סימולציות מקרים ותגובות, סיורי ציר ושטח כדי למצוא את הדרכים הטובות ביותר לאפשר תנועה בציר. לאורך כל הדרך נצמד ו לסעיפים לפקודת המשטרה כדי למנוע את הפגיעה בציבור. כאשר הסתיימה העבודה בכל יום, נעשו הערכה סודרה וחיתוכי מצב כדי לוודא שאין פערים. חיתוכי מצב נעשו באופן תדיר מדי כמה שעות,והפגיעה הייתה מינימלית.הסגירה נעשתה שש פעמים במספר מופעים בימי חול. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - מרכבתישראל הובהר היכן הדברים עומדים, וכיהציפייההיא לעמידה בתאריך היעד של סיום העבודותבחודש ספטמבר. - חברי הוועדה סבור ים שאין צורך בהצבעה על כתיבת חוות דעת שלמבקר המדינה. 30 הפיקוח על המחיריםבענף המזון הקדמה: ביום ג' בתמוז תשפ "ד, 9 ביולי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון המשך בנושא הפיקוח עלהמחירים בענף המזון, דוח שנתי 2024 . הדיוןנערךבהשתתפות:נציגימשרדמבקרהמדינה, נציגימשרדהאוצר,נציגירשותהמיסים,נציגי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, נציגי רשות התחרות, נציגי משרד הכלכלה והתעשייה, נציגי משרד הבריאות, נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציגי התאחדות התעשיינים בישראל, נציגי משרד המשפטים, נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי המועצה הישראלית לצרכנות, נציגי הסתדרות העובדים הכללית החדשה, נציגי המכון הישראלי לדמוקרטיה, נציגי ההסתדרות החדשה,נציגי בנקישראל, נציגי הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,נציגי ארגוניםועמותות. עיקרממצאי דוחמבקר המדינה: משרד מבקר המדינה עסק בשנים האח רונות ביוקר מחיה בענף המזון, וד ו ח נוסף בנושא יפורסם לציבוראחריהחגים.נושאחוליהצליאקנמצאעלשולחנושלהמבקרוישהתייחסותאליוגםבחוק הפיקוח. הפער במחיר בין לחם מלא ללחם לבן הוא פי- שניים וזה ו עניין הדורש חשיבה. בדוח המבקר נושא זה הודגש והתקווה היא שהוא יובא שוב לדיון בוועדת המחירים. משרד מבקר המדינה ימשיך לעקוב אחר הנושא. סיכומיהשל הוועדה: - נציגים מהפורום הישראלי לתזונה בת- קיימא דיברו בוועדה על שני נושאים עיקריים: 1. בשיח על יוקר ה מחיה, מזונות שהם מזיקים ויקרים מעניינים פחות. פירות, ירקות וקטניות נצרכים מתחת להנחיות התזונה הלאומיות. 2. מדיניות תזונה לאומית. מפת הדרכים שהוצבה בשנת 2019 מתכללת נושאים של סביבה וריבונות מזון, ויש שם מודל מוסכם.ישלעצבאתהמדיניותכך שלארקתבוטלהתחרות,אלאגםנביןאיךאנויוצרים את סביבת המזון שלנו. המסרים שאנשים מקבלים כופים הרגלי תזונה שאינם בריאים ואף יקרים. תכלול הדברים מחייב שאגף התזונה והמועצה לביטחון תזונתי יהיו מצפן שיתכלל את כל היבטי המדיניות הקשורים למזון. - נציגת משרד האוצר אמרה בוועדה כי יש תמימות דעים שפתרון בר- קיימא הוא קידום תחרות בענף המזון, פירוק מונופולי ם ושכלול המשק. דרך המלך ה יא הגברת התחרות, הסרת חסמים וצמצום ריכוזיות בענף המזון במשק הישראלי. פיקוח מחירים לא נועד לתמרץ הגברה של צריכ ת מוצר כזה או אחר או הפחתת ה. כאשר נוכחים שיש כשל שוק שאי- אפשר לפתור בנקודת הזמן הקרובה, לאחר ביצוע בחינה כלכלית ומקצועית, אפשר לשקול החל ת פיקוח מחירים , שמטרתו להבטיח מחיר הוגןומאוזן בין היצרן לצרכן. - מנכ"ל ארגוןזכויותהצליאקאמרבוועדהשאיןמשרדאחדשסייעלהורדתהמחירים.הוא הביע שמח העל שיתוףהפעולה עםהיבואנים, עם היצרניםועם רשתותהמזון כדי להוריד את המחירים. לדבריו, אנשי הארגון מנסים לבלום את עצירת עליית המחירים של המוצרים ללא גלוטן. 31 - מרשות התחרות נמסר שיש לה סמכות בכל הקשור לתחרות שיש בה אף ממד פלילי,, במקרההצורך. עבודתהרשותמעמיקהבכלבקשהלמיזוגשמוגשת, ובפרטבתחוםהמזון. בשנה שעברה הוגשו שבע בקשות מיזוג, שנמשכו לפני החלטה, מפני שהרשות התנגדה להם. בימים אלה עורכים בדיקה מקיפה באשר לחידוש תו לתרכובות מזון לתינוקות. פיקוח מחירים אינו יעיל בתחום זה. כאשר רוצים להכניס מוצר לפיקוח, יש לבחון אותו ולבדוק אם יש כשל שוק שמצריך התערבות. הרשות מנסה לקדם הסרת חסמי יבוא מול משרדי הממשלה השונים. הכלי של הכרזת מונופולי ם הוא כלי דקלרטיבי, כלומר אם יש חברהשהיאבעלתמונופולין,לאצריךאתרשותהתחרותכדישתכריזעליהוכאילורקאז היאתחשב מונופול. - נציג התאחדות התעשיינים בישראל אמר בוועדה ש יש עדיין בעיה במבנה העלויות ה ישראלי. עד שלא יינת ן כסף ישיר לחקלאים, מחיר החלב לא יפחת. יש עלויות בסיסיות של כשרות, ה מע"מ גבוה ועוד , ועלויות אלו משפיעות על המחיר. מצד אחד, משנת 2017 מדדהמחיריםבישראלעלהבהשוואהלמדינותה- OECD ,ומצד אחר השקללאהתחזק. - בוועדה אמרו נציגי משרד הכלכלה שהם בוחנים רווחיות של 90 מוצרים (חלקם מוצרי מזון), ולאחר קבלת התוצאות יעלו אותן לוועדת המחירים ויבחנו את אופן הפיקוח. אין כרגע שוק משוכלל במדינה, אולם עובדים על רפורמות ייבוא. - נציג י פורוםארלוזורובדיברו עלכךשמבחינתמשרדהאוצר פיקוח מחיריםהואקואדום, ולדעתם המשמעות של חיסול פיקוח היא עליית מחירים. מדובר במדיניות מכוונת וזו פגיעה ישירה בשכבות החלשות. כלכלנים בכירים רבים תמכו בפיקוח על מחירים, והראו שהוא עובד ב מקומות אחרים בעולם. בעבר, ועדת טרכטנברג וועדה נוספת המליצו על פיקוחמחירים.פיקוחמחיריםעובדבישראלוהמחיריםנמוכים.האמצעיםהאחריםאינם עובדים. החברות נמנעות מתחרות ב מחירים כדי לשמור על רווחיות חריגה; הן פועלות בתיאום ואינן מורידות מחירים. - יושב-ראש פורום מזון ומכולת לביטחון תזונתי בישראל אמר בוועדה כי יש הזדמנות ל יושב-ראש ההסתדרות הכללית להתחיל להפעיל ממחר את תוכנית משרד הכלכלה כדי לתקןאתכשלהשוקולהוזילאתיוקרהמחייה.ענףהמזוןמתנהלעםהתחלואותוהנזקים שיש בענף הרכב. - מהפורום למאבק בעוני נמסר כי ראוי שיהיה נציג של משרד הבריאות או של משרד הרווחה בוועדת המחירים. לשיטת הפורום צריך לצאת נוהל חד- משמעי שלפיו תקנת הציבוראינהמתייחסתרקלשיקולהכלכלי.עלמשרדהכלכלהלוודאשבקדמת כלמרכול יהיו מדפים שעליהםיונחו מוצרים זולים שאינם שלהמונופולים. בעת שכההרבה אנשים אינםיכוליםלקנותמוצרימזוןבסיסיים,תפקידהשל המועצהלביטחוןלאומיהואחיוני ומשמעותי מאוד,ולכן ראוי לאלבטלה. - מהרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן נמסר שהאנשיה עסוקים בהסברה כדי ליידע ולעודד אתהצרכןלקנותתחליפיםזוליםיותר.אשר לאכיפהשל ארץמקור,הרשותעשתהמבצע גדול בסמוךלהכנסת החקיקה. - הוועדה ש מעה מאיגוד תעשיות המזון כי יש בעיות מבניות, וכי הממשלה צריכה להסתכל פנימהולא להשליך אותן על המגזרהעסקי. 32 - מנכ"ל נקודת מפנה − המרכז ל קידום מדיניות של רווחה כלכלית סיפר בוועדה על כך שבשנת2018 שרהבריאותשלחלשרהאוצרולשרהכלכל ה מסמך ובוהצעת שינוימדיניות ממשלתית למוצרי מזון שב פיקוח , שתכלול החלפת מוצרי מזון רעים בבריאים . לדעתו יש ליישם את זה כעת. חלפו 13 שנה ממחאת הקוטג' והפעולות שמשרד האוצר עשה למיגור יוקר המחיה כבר היו צריכות להניב תוצאות.הפיקוח הוא הצעד המועיל ביותר שקיים. - מנכ"ל התאחדות חקלאי ישראל אמר כי המדיניות היא שגויה, וכי פועלים כדי לשנות אותה. לאחר שש שנות עבודה מאומצת התקבל חוק לסימון ארץ מקור, אולם אין אכיפה על חוק זה. משרד החקלאות פרסם נתונים, שלפיהם בשנת 2017 הביאו ארצה 21 טון עגבניות, והמחיר לחקלאי היה 4.23 ש"ח. בשנת 2022 העבירו 43 טון, היבוא הוכפל ובתקופההזההורידואתהמכסוהמחירהוא5.83 ש"ח.זוהיהוכחהשכאשרמגדיליםאת הייבוא המחיר העולה. בעשור הראשון של המדינה התפוקה החקלאית גדלה ב- 12% והאוכלוסייה גדלה ב- 4.6% , ובין השנים 2020−2010 התפוקה החקלאית גדלה ב- 1% ו האוכלוסייה גדלה ב- 2% . יש לחזק את החקלאות הישראלית, להגדיל את התפוקות ולהוריד את התשומות, כדי להביא להוזלתהתוצרתהמקומית גם בתעשייה. - מרשות ההסתדרות לצרכנות נמסר ש הפתרון טמו ן בהסרת חסמים ו בהגברת התחרות. בחוק נקבעפיקוחעלרשימהמתעדכנת,והציבורנשעןעלהמוצריםהמפוקחיםכעוגןיציב מול סערת התייקרות מחירי המזון. משרד האוצר מנציח את בעיית יוקר המזון. הוא משוכנע שיש לתלות תקווה בעוד רפורמת ייבוא בלי שום הערכת השפעות מקצועית, ומאפשר את הדרדור בכח הקנייה של הצרכן. בישראל ובעולם מצביעים על נחיצות הפיקוח, גם אם כפתרון זמני, בשווקים ריכוזיים, כל עוד לא שוררת תחרות אפקטיבית. שוקהמזוןבישראלהואריכוזימאוד,והדברנובעמסיבותמבניותשאפשרלשנותרקמעט ורקלאט. - נציגתמשרדהבריאותסיפרה שיש למשרדמסמכים חדשיםעםסלמזוןבריא ומומלץ.יש לעבור עלהמוצריםהמוצעיםולהגיע לפתרונות. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה סבורה כייש להמשיךלפעולנגד מונופולים ביתר שאת ולהעלות אתהקנסות. - הוועדה תעביר את מסמך ההמלצות של חברות הכנסת פרידמן וצרפתי- הרכבי והפורום הישראלילתזונה בת- קיימא לשרהאוצר ולשרהכלכלה, כהמלצה של הוועדה. - הוועדה רואה חשיבות עליונה בהנגשה תקציבית של מוצרים ללא גלוטן לטובת חולי הצליאק. - הוועדה סבורה שמשרד הכלכלה ומשרד האוצר נושאים באחריות לעליות המתמשכות במחירי מוצרי המזוןהבסיסייםובעיקר מוצרי המזון הבריאים. - הוועדהסבורהכיעלמשרדהבריאותלהיותחלקמוועדתהמחיריםוחלקמהשיחעלאילו מוצרים בריאים יש לפקח ולקדם במקום מוצרים לא בריאים הגורמים נזק לבריאות הציבור. - הוועדה תמשיךלעקוב אחר הנושא. 33 רזרבותוהוצאות שונותבתקציבהמדינה (תקצוב, ניצולושקיפות) הקדמה: ביום ח' באלול תשפ "ד, 11 בספטמבר 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא רזרבותוהוצאות שונות בתקציבהמדינה (תקצוב,ניצול ושקיפות), דוח שנתי68ב. הדיון נערך בהשתתפות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד האוצר, נציגי בנק ישראל, נציגי ארגונים עמותות ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוחמבקר המדינה: הדוח פורסם בשנת 2018 ומשקף תמונת המצב של העת ההיא. התקבלו החלטות ונעשו שינויים בנושא, בין היתר בגלל בג" ץ שעסק ב היקף הרזרבות ושקיפות הרזרבות. נעשו שינויים בתקציבי הרזרבות,והדוחמדברעלשנים ה קודמותלשנת2018 .רזרבותהואאחדהכליםשניתנולשרהאוצר כדילנהל אתהתקציבולערוך שינויים בהתאם לצורך. ככל ש הריכוזיותגבוהה יותר, האפקטיביות שלהממשלהיכולהלהיפגע.בשנים2018−2017 היו20−15 מיליארד ש"ח תקציבירזרבהלכלשנה. ממוצע תקציבי הרזרבה בשנים 2013−2012 היה 5.5% . 45% משיעורי הרזרבות הועברו בחודש דצמבר2014 לשימושהמשרדים.2.3% היושיעוריהרזרבותשאינםגלוייםלכנסתבשלבהחקיקה. ב- 16 משרדי הממשלה היו שיעורי רזרבה בהיקף של 10% בשנים 2018−2017 . שימוש בתקציבי הרזרבה על ידי משרדי הממשלה מחייב אישור מאגף התכנון, ודבר זה מלמד על ריכוזיות של אגף התכנון בשלב ביצוע התקציב, היות שביכולתו להחליט האם להפשיר את תקציב הרזרבות של המשרדים או לא. המלצנו לבחון את השיעור הראוי של הרזרבות באותם סעיפים כדי לשמור על האיזון בין הצורך לשמור על המשמעת הפיסקלית לבין שמירה על האפקטיביות של משרדי הממשלה, וכדי לתת להם גמישות ואפשרות מימוש התקציב. רוב תקציבי הרזרבה נכללו סעיפי התקציב של המשרד.ליקוייםנוספים שהצבענו עליהם:  שיעור ניכוי בפועל שמנכה אגף התכנון על הרזרבה הפיסקלית אינו מוטל ב אחיד ות על סעיפיהתקציב. המלצנ תו היא להציג לממשלהאת היקף הרזרבההפיסקלית.  בחודש האחרון של שנת התקציב בעיקר רזרבות משרדיות אינן יכולות להיות ממומשות נוכחלוחהזמניםהקצר.המלצנוצורךלווסתאת הפשרתהרזרבותבמהלךהשנה, בהתאם ליכולת, כדי לאפשר ניצול ראוי של התקציבים.  ערכנו אבחנה בין תקציבים שיש בהם רזרבות ניכרות בשל תקצוב חסר מתמשך, סעיפי תקציבשמתוקצביםבחסרלעומתסעיפיםשהםביתרומועברים זהלזה במשךשניםרבות. תהליך זה מצביע על עודף תקציב. המלצנו לעשות עבודת מטה בנושא כדי למנוע את המעברים.  הסכמים קואליציוניים תוקצבו באמצעות רזרבה פיסקלית במקום ברזרבה ייעודית.  אגףהתכנון תיקצברזרבהלהוצאותפיתוחאךלאהייתהקיימתרזרבהמסוגזהנכוןלשנת 2018 .  בפני חברי הכנסת לא נחשפות תקנות רזרבה הנכללות ב תוכניות תקציב, שאינן מוגדרות כרזרבה. הצענו כי הממונה על התקציבים יגדיל את השקיפות מול הכנסת – הצגת תמונה מלאה של הרזרבות בהתייחסותלסוג, ייעודוהסכום. 34 סיכומיהשל הוועדה: - ממרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר לוועדה כי כל תקציב הרזרבה נכלל במסגרת תקציב אחר למשרד. ברור לכול ש יש צורך ברזרבות בתקציב. השאלה אם אפשר להפשיר רזרבות במשך השנה למשרדי הממשלה ולא להמתין לחודש האחרון. הסיכום מול משרד האוצר הוא עדכון ברמת התקנות ולא רק ברמת ה תוכניות . המשרד עומד בסיכום, אולם אין נתונים על הרזרבות משום ש הן ממומשות בחודש האחרון של השנה. בעקבות בקשתו שלח ה "כ קריב ,הממ"מ פנה למשרדהאוצר לקבל ת ניתוח מעמיק בנושא. - נציג משרד האוצר דיבר בוועדה על כך שהחוב הממשלתי הוא טריליון ו- 250 מיליון. הממשלה קובעת בתחילת השנה את מסגרת התקציב של כלל סעיפי התקציב. כדי לעמוד במגבלה לוקחים רזרבות. שיעורי הרזרבות בכל סעיף והגידול נקבעים בהחלטת ממשלה. הרזרבותהןחלקמ- 100% תקציב(כסףצבוע).ישבעיהמובנ יתבכךשקצבהביצועבחודש דצמבר גבוה באורח ניכר מיתר החודשים. הופקו לקחים רבים מדוח המבקר: השקיפות שופרה מאוד, ובכלל זה הכלי הפיסקלי, בדשבורד ש באתר המשרד , הכול ל נתוני ביצוע, פרסום דוחות על שינויים בתקציב במהלך השנה. ב מדור הפניות לוועדת הכספים נוספה היסטוריה תקציבית, תוכנית הרזרבה בסעיף 47 ורזרבה ייעודי ת לכספים קואליציוניים. רזרבה להתייקרויות היא חלק מ- 100% של התקציב . במשרד אוצר מכירים את הטענה שהכסף אמור להיות להתייקרויות. ככל שנשאר שם כסף, אפשר לערוך שינויים בתקציב. בתחילת השנההכסףנקבעעלסמךניסיוןעבר.פלאטהואברירתמחדלוהדרךהכיפשוטה. בסופו של דברהממשלה מחליטה.המשרד מתקצב את סעיפים השונים בהתאםלהוצאות המתוכננות והצפויות. - נציגבנקישראלאמרבוועדה כי איןהיוםלמדינהרזרבותלכיסויהצרכים הניכרים שגדלו. בבנק מעריכים שהעלויות הפיסיקליות בשנים 2023 עד 2025 הגיע ל- 250 מיליארד ש"ח כולל הפסד הכנסות. יש תוספת צרכים בעקבות המלחמה של פחות מ- 2% תוצר – 40 מיליארד ש"ח לשנה.השנה תסתייםב- 6.6% גירעון, שיובילאתהחובל67% .ההערכה היא שבמצב הנוכחי החוב ימשיך לעלות לסדר גודל של 74% תוצר עד סוף העשור. נדרשות התאמותתקציביותשללפחות30 מיליארד ש"ח,כדישהחוביירד ובוודאיכדי שלאיעלה. ההתאמה שיכולה להיותהיאהפחת ת הוצאות. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר ו ממרכז המחקר והמידע לערוך סקירה על שלוש ה שנים החולפות בהיבט ים של ניצול רזרבות על פי צרכים, תקצוב וייעוד מקורי וניתוח של מה שהועבר מסעיף47 בכל שנה. - לאחר קבלתהסקירה, הוועדה תקייםישיבת מעקב. 35 פרק שני: חברתי החינוךהחרדיוהפיקוחעליו –ישיבת מעקב הקדמה: ביוםי"בבאיירתשפ"ד, 20 במאי2024 , קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושאהחינוך החרדי והפיקוחעליו, דוח שנתי70 ב –ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד החינוך, נציגי משרד האוצר, נציגי משרד המשפטים, נציגי רשם העמותות, נציגי רשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל, נציגי רשת מעייןהחינוךהתורני– בנייוסף,נציגיהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,נציגיארגוןהמורים,נציגי הנהגתההוריםהארצית,נציגיעמותות וארגונים אחרים ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוחמבקר המדינה: הדוחפורסםבשנת2020,וחלקגדולמהנושאיםוהממצאיםשבורלוונטיי ם גםכיום. החינוךהחרדי הוא30% מהחינוך הכללי, וכ- 1,000 בעלויות שונות מפעילות א ותו. תמונתהמצבהעולהמןהדוח:פעריםלימודיים, שיעוריםנמוכיםשלזכאותלבגרות (בעיקרבקרב הבנים) , מח סור חמור במורים במקצועות הליבה ו מחסור בפיקוח בתוך משרד החינוך ובמחוז החרדי. לפי גישת מבקר המדינה, ישלתת לתלמידיישראל מיומנויות וכלים. סיכומי הוועדה: - נציג משרד האוצר מסר שאומנם יש חשבת ברשתות החינוך החרדי, אולם מערך ה סכפים מתנהל בלי שליטה וסמכות של האוצר. החשכ"ל קיים לאורך השנים ניסיונות הידברות עםהעמותותכדילשפ ראתהמצב אךהמאמציםלאצלחו. אםב-1ביולילאתהי ינההבנות ביןהצדדים, המעוגנות בכליםלניהולהכספים, המשרד יוציא את החשב תמהרשתות ,וה ן יקבלו את הכספים דרך מערכת החינוך עם בקרה של האוצר. החינוך העצמאי רושם בדוחות הכספיים גירעון בסך 350 מיליון ש"ח גירעון חשבונאי.)( במסגרת ההסדרה דורשיםיצירתתהליכים שיאפשרו דרכי בקרה, כגון הקמת מערכות מחשוב. - הוועדהשמעהממשרדהחינוךכיהפיקוחהוא דומהבסךהכול למעטמוסדותהפטור., כל מפקח אחראי ל- 25 – 30 מוסדות בממוצע. קליטת עובדי הוראה במערכת אופק חדש היא תהליך ראשוני, ובו נערך שקל ול של הדרגה והוותק. הוקמה ועדה במחוז החרדי שבוחנת כלבי תספרלעצמוכדיל הכנוסילמסלולאופקחדש.כדילהיכנ סלמערכתיידר שביתספר להציגאת ת ו כניותהלימודיםואת המורים.במוסדות הבניםלאלומדים100% מןה ליבה, והםגם אינם מתוקצבים ב- 100% . - מ משרד המשפטים נמסר לוועדה כי שתי עתירות הוגשו בנושא. את העתירה הראשונה הגישה עמותת "חידוש," ועניינה הוא אופק חדש. מתנהלת עבודת מטה לבחינת הקשיים המשפטיים, והמשרד צפוי ל מסור תגובה בנושא. את העתירה השנייה הגיש המרכז הרפורמילדתומדינה, ועניינה והא התקצובוהפיקוחב מוסדותהפטור .המשרד מגבשאת עמדתו בנושאזה. 36 - נציג רשם העמותות מסר לוועדה כי הם בוחנים את נושא החינוך העצמאי, והבחינה טרם הסתיימה, אם כי תשובות ראשונות שהתקבלונבחנות כעת. - נציגי רשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל אמרו בוועדה את הדברים האלה: ממסמכי הרקע של הוועדה עולה שיש רצון לבטל את העצמאות של החינוך החרדי, ולשלבו בחינוך הממלכתי- חרדי.מחמתהקושיבאכיפהובבקרהיש כוונהלבטלאת העצמאותשל החינוך העצמאי החרדי. הממוצע בחינוך החרדי של לומדים לימודי ליבה הוא 99.3% . מבחינה דמוקרטית הי יתה הכרה בעצמאות החינוכית, ומתקיימים דיונים לאורך כל הדרך. ניתנה הנחיה לתת למורים להתחיל לעבוד בתוכנית אופק חדש והמורים מלמדים לימודי ליבה (לא באמצעות מבחני מיצ"ב). יש כיום עשרות מפקחים ומבקרים בבתי הספר. כל חידוש רישיון מותנה במספר השעות. שיעור התקצוב תלויים בכמות לימודי הליבה. אין מורים שמקבלים משכורת ללא הסמכה של משרד החינוך. יש עשרות בתי ספר שלא נכנסו לתוכנית אופק חדש. בחלק מבתי הספר של הבנים לומדים 100% לימודי ליבה, ובכל בתי הספר של הבנות לומדים100% לימודיליבה. - הוועדהשמעהמקרןברלכצנלסוןכיבראשיתדרכוהיההחינוךהחרדיקטןבהיקפו,ואילו היום שיעורו 20% ממערכת החינוך בישראל. המדינה אינה מסוגלת להתמודד עם המצב הנוכחי, ב עיקר לנוכח חוסר תיש וף ה פ עולה, ומאמציהם של החרדים לשמור על האוטונומיה שלהם כמה שיותר. לדברי הנציגים, המדינה צריכה לשנות את התפיסה שלפיה החינוך הממלכתי- חרדי הוא הדרך הנכונה. עם זאת, מובן שצריך להגביר את הפיקוח על הכספים ועל תנאי העובדים, וכמו כן יש להגביר את הפיקוח על הרישם כדי למנוע אתה אפליה ב עניין זה. - נציג משמר החינוך הממלכתי העלה טענה בדבר קשר ישיר בין הדאגה הלא מספקת שלנו לחטופים לבין חוסר המשילות בחינוך. במצב הנוכחי לחברה החרדית יש מערכות חינוך פרטיות ומפלגתיות ששואפות לקבל מהמדינה מה שאפשר, ומנס ות להישאר אוטונומי ות בלי ריבונות אמיתית. מהצד השני יש נה מפלגת הציונות הדתית, שאוחזת אחיזת חנק בחינוך הממלכתי- דתי ודואגת לאפליה לטובה. התוצאה היא שתלמידי החינוך הממלכתי מופקריםומופלים.הנציג בי קשמהוועדהלדרושמהלמ"סו ממשרדהחינוךדיווחשנתיעל התקציב שכל בית ספר בישראל מקבל ממשרד החינוך, כולל העברות ותמיכות. כמו כן – כמה כסףמגיע ממשרדי ממשלהאחרים ומתקציבהרשויות המקומיות לדבריו,? כיום אף אחד לא יודע דברוחצי דבר על תקציבו של כל מוסד ומוסד. - הוועדה שמעה מפעיל בארגון אחים לנשק כי מתחילת 2023 ו במשך חצי שנה הלכו פעילי הארגון יום-יום לבקו ם," כדי לפגוש את בחורי הישיבה החרדית בבואם לקבל את הפטור השנתישלהם,וני הלושיחותעםאלפיחרדיםמכלהזרמים לדבריו,.המקצועהחשובביותר הואאזרחות.הנוערהחרדיאיננומביןכיהציונותהיאתנועהחילוניתשהקימהאתמדינת ישראלכביתלעםהיהודיכולו.השאיפהשלכללהמגזריםהחרדייםהיאשהמרחבהציבורי הישראלי יתנהל ביום מן הימים על פי דין תורה. אם לא נפעל כעת באמצעות חינוך ו באמצעות גיוס החברה החרדית לצה"ל,נלךלכיווןהתרסקות של התנועה הציונית. - כתב של עיתון כלכליסט אמר בוועדה כי התמונה הכללית שמצטיירת היא העברת מיליארדי ש"ח בהיעדר פיקוח. אנשי הרשות המבצעת צריכים למנוע את מה שידוע כלא 37 תקין. על פי המסקנות שפורסמו בכלכליסט יש להלאים א ת המוסדות, אך במצב הפוליטי הקיים ראוי למנות מנהלים ש יעשו סדר במוסדותו ל נתק את המדינה מאחריות. - הוועדהשמעהמנציגתעמותתחדו"שלחופשדתושוויוןכי בחוזרמנכ"ל נ קבעבבירורשמי שלומד לימודי ליבה צריך להשתתף בבחינות. 10% מן ה תלמידים החרדים שנבחנו, נמצאים בעשירון התחתון של תוצאות הבחינות. אי ן מורים שיכולים ללמד לימודי ליבה. התברר שברשתהחינוך העצמאי בנו מסגרתחדשהלמורים/ות זמניים, והםמקבלים שכר לפי שעות ולא לפי תקן. הפער השנתי בין שני סוגי התשלום הוא 50% . הרשת קיבלה סכומים לפי התקנים, ומדובר בפער של 100 מיליון ש"ח לשנה. עמותת חדו"ש תשובה ממשרדהאוצרלשאלה האם סכומים אלה אכן שולמו? - הוועדה שמעה מהמרכז הרפורמי לדת ומדינה, ש הגישו עתירה בנוגע למוסדות הפטור. לדבריהם, המדינה מעודדת הורים חרדים לשלוח את ילדי הם למוסדות פטור בשעה שלא נלמד שם כלום. לימ ודי אנגליתוחשבוןלא נלמדים כלל במוסדות לבנים, ולתלמידים אלה אין בסיסלהשתלב בשוק העבודה,לתרוםל פריוןולפרנס את משפחותיהם בעתיד. - לדברי חוקר ב מרכז מנור לא אמורים להעביר שקל מעבר למה שמגיע לרשתות. - ממשרדהאוצרנמסרלוועדה כיחשבתהרשתותהגיעהלרשתותלאחרתפקידיםמפוארים במשרדי הממשלה השונים. בכל דיון מגלים דברים חדשים. יש סוגיות תשתיות שדורשות פתרון; הרשתות מבינות את זה ונאלצות לעיתים לשלם מחיר. יש לפעול לתיקון דברים שהשתרשו במשך שנים. תפקיד חשב הרשתות הוא תפקיד שאין בצדו הערכה וסיפוק, תפקיד מורכב, ולכן מב קשים לעשות תיקון. צריך תקנים כדי לבנות את החשבות, והם אינם. - חשבת החינוך העצמאי בחשכ"ל אמרה בוועדה כי העובדים ברשתות הם תחת העמותות ואינםכפופיםאלי המבחינה היררכית,וזהפוגםביכולתהבקרה.החשבת מחויבתלנהלים, לחוקים והוראות ועל פיהם היא פועלת. יש ברשת אחת 10,000 עובדים וברשת השנ ייה 7,000 עובדים,ואיןיכולת לה י כנסבאופןפרטנילכלתלוששלעובדולבדוקאותו,אלארק לערוך בדיקה אנליטית. הכסף אינו עובר מתוך הרשתות אל חשבונות המנהל וההורים, אלא מתוך הרשויות המקומיות. החשכ"ל מטפל בסוגיה ויוציאמכתב בנושא. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה תזמן את מנכ"ל משרדהחינוך לדיוןהבא בנושא זוהפעם השלישית. - הוועדהתוציאמכתבלמשרדהחינוךובושאלותשטרםניתןעליהןמענה.המכתבשהתקבל כעת אינו נותן מענה מספיק לשאלות שנשאלו. 38 זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשרפתפסולת באזוריהודהושומרון הקדמה: ביום כ"א באיירתשפ"ד, 29 במאי2024 , קיימההוועדה לענייני ביקורתהמדינה דיון בנושא זיהום אווירחוצהגבולות שמקורו בשרפתפסולת באזוריהודה ושומרון, דוח מיוחד2024 . הדיון נערך בהשתתפו ת נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד הביטחון, נציגי משרד הביטחון – צה"ל, נציגי המשרד להגנת הסביבה, נציגי כבאות והצלה לישראל, נציגי המשרד לביטחון לאומי, נציגי משטרת ישראל, נציגי משרד הבריאות, נציגי מרכז השלטון המקומי, נציגי מרכז השלטון האזורי, נציגי רשויות מקומיות ומועצות אזוריות, נציגי עמותות וארגונים אחרים וכן מוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוחמבקר המדינה : תופעתזיהוםהאווירשמקורוביהודהושומרוןקיימת זהכ- 20 שנה,ומאיימתעלאיכותחייהםועל בריאותם של תושבי היישובים הישראליים והפלסטיניים באזור נרחב, ועל המערכת האקולוגית שבו.בשניםהאחרונותהתרחבווהתגברומפגעיזיהוםהאווירוהרוחהנגרמיםמשרפותאלהבאופן שפוגע יום-יום בחיי תושבים ישראלים ופלסטינים. בתחילת מלחמת "חרבות ברזל" פנו ראשי רשויות מקומיות באזור השפלה והמרכז לגורמי ממשלה שונים בתלונות על התרחבות היקף המפגעים והנזקים הנגרמים משרפת הפסולת. ממצאי הביקורת בנושא, שפרסם משרד מבקר המדינה במרץ 2024, משקפים תמונת מצב עגומה: כישלון רב שנים של הגופים הממשלתיים הנוגעים בדבר בכל הקשור למניעת שרפת פסולת ביו"ש ולטיפול בנזקיה, ובהסרת החסמים והכשלים שהביאולהתמשכותהוהתגברותה. בתוצרי הביקורת שפרסם משרד מבקר המדינה, הכוללים תשתית ידע מבוססת והמלצות אופרטיביות לטיפול יעיל בתופעה, יש כדי לסייע באופן ניכר ומהותי לגורמי הממשלה השונים, לרבותהצוות הבין משרדי שהוקםלטפל בנושאזה ובזיהומים חוצי גבולות נוספים. מטר ותהביקורת:  לבדוק את פעילותם של גופים ממשלתיים שבסמכותם וביכולתםלהביא לצמצום התופעהשלזיהוםאווירחוצהגבולותשמקורובשרפתפסולתביתיתואלקטרונית ביו"ש.  ל הער ךי לוהציג את היקף התופעה, השפעותיה על יישובים ישראליים והעלות הכלכלית שלפוטנציאל הנזקים שהיא גורמת לאיכות החיים, לסביבה ולבריאות, כל זאת – למען שקיפות ציבורית, ולשם הנחת תשתית ידע רלוונטי לפני מקבלי ההחלטות  מתן המלצות אופרטיביות, מתוך ראייה רב- מערכתית ומתכללת, שיש בהן כדי לשפראת פעילותם של הגופיםהממשלתיים לצמצום התופעה. תקופת הביקורת:פברואר– דצמבר 2023 נתונימפתח: לכלאורך20 השניםהאחרונותגרמה שרפתפסולת ביו"שזיהוםאוויר חוצהגבולות, בלא שנקבעה מדיניותובלא שגובשה תוכנית ממשלתית לטיפול בתופעה ובמפגעיה. 39 יותרמ- 50,000 תלונותשלתושביםישראליםעלזיהו ם אווירומטרדיריחהנובעיםמשרפותפסולת ביו"ש הוגשו למשרד להג"ס בשנים 2017 – 2022 . בכמחצית מהן דווח על תופעות פיזיולוגיות (כגון קשיינשימה וצריבה בעינייםובעור.) כ- 180,000 טונות פסולת פלסטינית ביתית מעורבת נשרפה ביו"ש בשנת 2022 ויצרה זיהום אוויר חוצה גבולות משמעותי, שאותוהמשרד להג"ס לא העריךולא כלל בדיווחיו לציבור בישראל. שיעור הפסולת האלקטרונית שהוברחה מישראל ליו"ש בשנת 2020 הוא כ- 30% – 40% (כ- 57,000 - 64,000 טונות) מכלל הפסולת האלקטרונית שנוצרה בישראל, כך לפי דוח של האו"ם משנת 2020 . לפי המ ינהל האזרחי , חלק ניכרמהפס ולתה אל קטרונית הנשר פת ביו"ש מקור ה בישראל. לפיהערכותמשרדמבקרהמדינה(בתרחיש"עסקיםכרגיל)", העלותהחיצוניתהמצטברתשלנזקי תחלואה ותמותה ונזקים לכלכלה ולחקלאות מזיהום אוויר חוצה גבולות משריפות פסולת ביו"ש היא עד כ- 1.3 מיליארד ש"ח בשנת2023 ועד כ- 9.1 מיליארד ש"ח בשנים 2023 – 2030 . אם כן, יש זיהום סביבתי נרחב, קשה ומשמעותי שאינו מטופל כנדרש במשך כ- 20 שנה, והדבר מתבטא ב הי עדר מדיניות, יה עדר ת ו כנית להתמודדות עם הבעיה, נזק של מיליארדי ש"ח, קידום איטי של פרויקטים לטיפול בפסולת פלסטינית, יה עדר ניטור של הזיהום, טיפול לקוי בתלונות תושבים, הברחות של פסולת אלקטרונית מישראל ליו"ש, שימוש דל בסמכויות אכיפה ושימוש דל בסמכויותלכיבוי שרפות. לאפשוטלעסוקבימיםאלהבדוחותבנושאיאיכותהסביבה.הדוחהזהמצביעעלמכתמדינה.אנו מסתכלים על תחום איכות הסביבה מהיבטים רבים, ובמקרה זה מדובר בנזק כבד ומתמשך שמשפיע במישרין על אנשים רבים שמרימים קול זעקה במשך שנים ללא מענה. במשך 20 שנה המערכת הממשלתית כשלה בנושא, וזה מביא את אזורי קו התפר למציאות סביבתית של עולם שלישי.הכישלוןמתבטא בהיעדר מדיניות,גבולותגזרה שאינםסגורים,היעדר תוכניתפעולה,נזק בשווי מיליארדי ש"ח, התקדמות איטית מאוד של פרויקטים למתן מענה לפסולת הפלסטינית, היעדר ניטור של זיהום אוויר וחוסר טיפול בפניות התושבים. בעיית הפסולת האלקטרונית משמעותית, אך האכיפה דלה. בתוך הממשלה מפנים אצבע מאשימה כלפי השר הנוסף במשרד הביטחון והשרה להגנתהסביבה. סיכומי הוועדה: - הוועדה שמעה מנציג המינהל האזרחי כי החלטת ממשלה 592 מיוני 2023 נמצאת כרגע בהטמעהע לידיחמישה צוותיםשהוקמוכדילטפלבסוגיה.המועדלסיוםעבודתהצוותים הוא חודש יולי אז יוגשוההמלצותלממשלה ויטופלו נושאי כח אדם תקציב ולוגיסטיקה., חברי הצוותים הם עובדים ממשרד הבריאות ומכב"ה וכן ראש המינהל האזרחי. נציגי כב"ה בצוותים מכינים נוהל לטיפול בשריפות בשטחי C . אדם פלסטיני משליך 800 גרם פסולתביוםבממוצע, ואדםישראלי משליך 1.7 ק"גפסולת.השרהלהגנתהסביבההקצתה 42 מיליון ש"ח להטמנה ושינוע של פסולת לפלסטינים ל שלוש שנים , ועוד 10 מיליון ש"ח להקמת תחנות מעבר באיו"ש. בעוד שלוש שנים לא יהיו לנו אתרי הטמנה אם לא נ קים אתר להשבת אנרגיה. ר' המינהל הגדיר את זה כפרויקט דגל. מ וקד השרפות הוא במרכז השומרון, ונעשית פעילות אכיפה מחמירה ביותר.המינהלהאזרחי, השרה להגנת הסביבה והשר במשרד הביטחון מקבלים דוחות באופן קבוע על מה שנעשה ביהודה ושומרון. כרגע אין הערכה של מידת זיהום האוויר, רק הערכה בדבר המקום שממנוהוא מגיע. 40 - נציגת צה"ל מסרה לוועדה שהדבר החשוב ביותר הוא לתרגם את המלצות הצוותים לפרקטיקהכדילתתמענהעתידי.הצעותרבותעולות,אךנגזרותמהןהשלכותתקציביות, השלכות בנושא כ"אועוד. - מנכ"לארגוןאזרחיםלמען אווירנקיאמרבוועדהכיישצורךלהשיגתקציביםותקניםכי אחרתשוםדברלאיקרהבטווחהקצרובטווחהארוך.חמשתהצוותיםיציעופתרונות,אך הם לא מוסמכים לתת תקציבים. מנכ"ל הארגון הציע להקים קבוצה שישית שתדון במקרהשלאיהיהתקציב.בשטחיישראלפועלתיחידתינשוףשלרשותהטבעוהגנים.היא אינה רק יחידת אכיפה אלא גם מתכללת את הטיפול בנושא משלב המיפוי, דרך נושא המניעה ועד הטיפול. היחידה אינה צריכה להיות כפופה ליחידת הפיקוח של המינהל האזרחי. - הוועדהשמעהמיועץהשרהלהגנתהסביבה כיהחלטתהממשלההיתהנרחבת הרבהיותר וצומצמה בגלל עלויות תקציביות. לדבריו, בפעולה ב היבט התקציבי בלבד לא יקודם דבר ולכן הוקמו צוותים להכין אבני דרך. בהחלטה הקודמת התקציב היה מקרן הניקיו ן שמיועד לאזור איו"ש. - ראש עיריית ראש העין אמר בוועדה ש שרפת הפסולת מש פיעה באופן ישיר על התחלואה, ובעיקר על ילדים (עייפות כרונית, חולשה, כאבי ראש, אסטמה). מדובר באלפי משפחות שאינן פותחות חלון בבתיהן. חלק מהתושבים אף התקינו בבתיהם מסננים בגלל האוויר המזוהם. יש צורך במעקב, אכיפה וענישה חמורה. - נציג כבאותוהצלהלישראל אמרבוועדהכיהרשותנותנתמענהבשטחC ,ועובדתבש תיוף פ עולה עם המינהל האזרחי. יש אירועים שמתרחשים בשטח C , אך כדי לטפל בהם יש לעבור בשטח B, ולשם כך נדרש ליווי בטחוני. הטיפול בדלקות נמש ך ימים רבים, ומצריך ציוד כבד. - מנכ"ל עירייתמודיעיןאמר בוועדהש מרגישיםבעירש"הכלביםנובחיםוהשיירהעוברת" . מדובר במלחמה ואסור לוותרעלהטיפול בנושא. - הוועדה שמעה מנציגת משטרת ישראל ששרפות הפסולת מתגברות, ו מתרחש ות בעיקר בשטחי A ו- B המשטרה אינה יכולה להיכנס לשטחים אלה ללא ליווי צה"ל.. המשטרה מסייע ת למינהל האזרחי בהתאם לצורך וחבר ה בצוות הבין-משרד י. המשטרה מכיר ה את התלונות הרבותשהוגשובזמןהאחרון,ופועלתבכליםשברשותה סיורישטח,מיפוישטח,: החרמתכלירכב,עיכובים,מעצרים,הידברותעםהרשותהפלסטינית,פתיחתתיקיחקירה נגדעברייניםישראליםועברייניםפלסטינים. עמדתהמשטרההיא שישלעלות מדרגה בפן המשפטיולקדםהוראותנוקש ות,כדישלאישתלםלנהגיהמשאיותלהשליךפסולת.כלומר – פחות סנקציות פליליות ויותרחקיקה מ י נהלית: קנסות של עשרות אלפי ש"ח. - מבצע אוויר נקי 1 (שנת 2023 ) – נתונים: נפתחו 110 תיקי פל"א במחוז ש"י. ב- 95 תיקים הוגשו כתבי אישום. בשנה זו הוגשו 34 כתבי אישום נגד ישראלים ופלסטינים. חולטו כ-2 מיליון ש"ח. נתפסו 25 משאיות. טרם גובשו הנתונים על מבצע אווירנקי2 . - מנכ"ל מרכזהשלטוןהמקומי אמרבוועדהכיעוסקיםבנושאבמשךשניםרבות,אולםלא השתנה דבר מבחינה מהותית. אנשים ממשיכים לחלות ולמות. לפני כשנה מונה צוות בין- משרדי ו עדעתהלאהתקבלהתשובה.ביקש ושנציגשלהשלטוןהמקומיי שתתף בצוותים. המנכ"ל סבור שישלהגביר אתהאכיפה והבקרה , כך שי היו אגרסיבי ות. 41 - נציג אוניברסיטת בן-גוריון ש חוקר את הנושא במשך עשור, אמר בוועדה כי איננו שונים ממדינות אחרות ב נושא של טיפול בפסולת עירונית ומחזור לא פורמלי. פער התל"ג בין ישראל לרשות הפלסטינית הוא 1 ל- 16. הפעולות שנעשו: מיפוי ממוקד של 3,000 אתרים ו- 10,000 שרפותבשנים1999 – 2023 –בשטחוגםעלבסיסתצלומיאוויר;כ- 1,000 מדידות במקומות שונים לאפי ו ן מזהמים, מתכות כבדות וחומרים אורגנ יים והוצאת פרסומים על השפעות בריאותיו ת של זיהום אוויר משריפת פסולת. מטרתם של ושרפי הפסולת היא להיפטר מדברים, וגם להפיק ערך. המ-7 באוקטובר מימון הטיפול בפסולת מגיע מהעיריות, ולכן היכולתלשנע זבל היאפחותה. - הוועדה שמעה מאיגוד ערים לאיכות הסביבה על כך שיש שמונה רשויות במרחב יהודה ש עוקב ות אחר מס פר השרפות. באזורים לכיש והר חברון דווח על 42 שרפות בחודשים ינואר–מרץ,ומאזועדהיוםהיועוד 42 שריפות.הכשלהעיקרישעלהמדוחמבקרהמדינה הוא תישבוף הפעולה בין הגופים. מעבר לרקע של הסכסוך בין הצדדים , מדינת ישראל צריכהלקחת אתהאחריות המ רבית לנוהיל האירוע. - נציג משרדמבקרהמדינהאמרבוועדהאתהדבריםהבאים ישלנוצוותיםשעובדיםכעת,: ולפי החלטת הממשלה הם היו אמורים להניח את מסקנותיהם כבר בחודש ינואר 2024 . סוגיית הקצאת התקציבים מטרידה; לא הצליחו להגיע להסכמות על 20 תקנים וכך לא נוכללהתקדם.42 מיליוןש"חעומדיםעלהפרק.53 מיליוןש"חהוקצובשנים2020 – 2023 , אך50 מיליוןלאבוצעו.בשנים2019 – 2022 הייתהמגמתירידהבאכיפה.הקמתאתררמון (באזור המרכז) מתעכבת משנת 2000 . ראש המינהל האזרחי קבע את שנת 2024 כשנת הסביבה, וגם שנת 2023 הוכרזה כשנת הסביבה. המשרד להגנת הסביבה כותב לנו שלא ניתןלנטר,ולכןצריךניתוחנתוניפליטה.דוברעלשרפותבאזוריםA ו- B ,אךרובהשרפות בשנת 2022 היו באזור C בדרך כלל, רוב התיקים נגנזים או נסגרים ללא כתבי אישום.. נמשיך לעקוב אחר הנושא יחד עם הוועדה. במהלך הביקורת נפגשנו עם עשרות רבות של משפחות באזורי קו התפר. בגלל שרפות פסולת ביהודה ושומרון תושבים נאלצים לסגור חלונות, ילדים לא יכולים לשחק בגני משחקים, תושבים רוצים למכור את בתיהם, פיח מכסה את המיטות. לכל המשפחות היתה בקשה אחת – לעזור להם , לאחר שלא קיבלו מענה במשך שנים. ב תהליך הביקורת חשנו תחושת שליחות גדולה. - משרד הבריאות הכינו דוח ובו סקירת ספרות מקצועית המבוססת על מחקרים ומאגרי מידע כדי להבין מה ההשפעה של שרפות על בריאות האוכלוס ייה. לדבריהם, בעת שרפה משתחררים לאוויר חומרים אורגני י ם מסרטנים, ו ההשלכות הבריאותיות שלהם על האוכלוס ייה עשויות להיות מי ידיות וגם ארוכות טווח. בנוסף נסקרו פניות למיון, אשפוזים, מ קרי סרטן ותמותה. נערכת השוואה בין הנתונים של מחוז יהודה ושומרון לנתוני מחוזות אחרים במשך כמה שנים. אין ה תאמה בין הנתונים הקיימים לספרות המקצועית.הכנתהדוח קרבהלסיום והוא יוצג בישיבת המעקב. - סגן ראש עיריית מודיעין אמר בוועדה ש ההשפעות של שרפת הפסולת מורגשות ונראות היטב בקרב התושבים. הוא מוטרד מכך ש אין תיאום וניטור, ו מכך שאף שנשלחו פניות, דברלא מתקדם. 42 - הוועדה שמעה מתנועת רגבים שמשרדם בבנימין פונה עקב זיהום חמור שנגרם משרפה. שרפותכאלה מתרחשות תחתהאף של משרדיהמינהל האזרחי. הפעולות הנדרשות בטווח המיידי:  בלימת משאיות במעברים. כיום הן עוברות ללא בידוק באין מפריע. יהודה ושומרוןהפכו לפחהזבל של המדינה.  ענישה שיוצרת הרתעה – המזהם צריךלשלם.  סנקציות כלכליות שיוצרות הרתעה. כלים כבדים צריכים להיות מוחרמים, מושמדים אוחלוטים. המלצות לטווחהבינוני:  החלת החוק הישראלי בנושאהסביבהעל שטח C .  הקמת יחידת שיטור ו אכיפהייחודי ת.  סיירת ירוקה שתשמור על השטחיםהפתוחים ביהודה ושומרון.  טיפול בבעיית הפסולת בשטחי A ו- B באמצעות בניית אתרים תקניים לטיפול בפסולת ע ל ידי אות ן ממשלות שמחזיקות בכספיהסילוקין. - הוועדהשמעה מארגוןהגגחייםוסביבה ש כבריותרמחצישנההםנתוניםלטרוראקולוגי, ואיןכיפתברזללעשן.ימיםשלמיםהחלונותסגורים,וכברכמה חודשיםהםמנסים לפנות לגורמים שונים כדי לקבל פתרון. - הוועדהשמעהמחברתמועצה בעירייתמודיעיןכי 36,000 ילדיםנושמיםמדייוםחלקיקים מסרטנים. מי מקבל עליו אחריותלכך?על השרה להגנת הסביבה לטפל ב בעיהעכשיו. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדהמברכת עלהקמת הצוותים הבי ן-משרדי ים. - ביולי 2024 ,לאחרסיוםעבודתהצוותים המקצועיים,הוועדה תקייםישיבת מעקב להצגת התובנות ולמימוש התקציב, בהשתתפות משרדהאוצר. - הוועדה מודאגת מכך שאין תחנות ניטור. יש לקבוע את אופי התחנות ולהציב תחנות נוספות. - הוועדה מבקשת מהמשרד להגנת הסביבה לממש את ההמלצות, ולדרוש תקציב מהשר במשרדהביטחון. - הוועדהמבקשת מכבאות והצלהלישראל דיווח בדברהמקצועיותוהיכולת של הרשות. - הוועדהדורשתלדעת היכן עומד שינוי החקיקה בנוגעלענישה. - הוועדה מבינה שאין תיאום בין המשרד להגנת הסביבה, השלטון המקומי ומשרד הב ריאות ישלעשות שולחן עגול כדילקבוע נוהלי עבודה.. - הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות להעביר את הדוח שהכין לוועדה ולמשרד מבקר המדינה. 43 סגירת מוקדהחירוםלתמיכהבחברההערבית– בקשהלחו"ד לפי סעיף 21לחוק מבקר המדינה הקדמה: ביום כ"ז באייר תשפ"ד, 4 ביוני 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא סגירת מוקדהחירום לתמיכהבחברההערבית – בקשה לחו"ד לפי סעיף21 לחוקמבקר המדינה. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי המשרד לשוויון חברתי, נציגי משרד האוצר, נציגי משרד הפנים, נציגי משטרת ישראל, נציגי משרד הכלכלה והתעשייה, נציגי שירות התעסוקה, נציגי משרד העבודה, נציגי משרד המשפטים, נציגי משרד הבריאות, נציגי המטה לביטחון לאומי, נציגי משרד הביטחון – צה"ל, נציגי עיירות מקומיות, נציגי הוועד הארצי לראשי הרשויותהמקומיות הערביות,נציגיעמותות וארגונים אחריםומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה: - נציגי משרדמבקרהמדינהאמרו שהגיעולשמועאתהדיון,ואםתידרשהתייחסותהמשרד – היא תינתן. - יועץ ראש עיריית כפר קאסם אמר בוועדה כי עלות המוקדהיא 350,000 ש"ח. עיריית כפר קאסםלאהמתינהלקבלתהתקציב,והתחילהלממןאתהתהליךמהיוםהראשון.תפקידי המוקד:  מתןמענהומידעלחברההערביתבשפההערבית,שמשרדיהממשלהאינםיודעים לתת.  פעילות ברשתותהחברתיות ובסיכול חדשות כזב.  תיווךביןמשרדיהממ שלהבמטרה למצואהכשרותלתושביםשאיבדואתעבודתם לאחר7 באוקטובר.  תישוף פ עולהעם קיפ וד ה עורף והמשטרה בהצגת נתוניםלקבלת תקציבים.  יצירת קשרעם הקשישים באזור.  סיורי קב"טים. ישנה טענה שהכסף של המשרד מגיע לידיהם של גורמי פשיעה בחברה הערבית. המשטרה ושר הפנים יכולים להעיד שאין זה כך. בתוך העירייה יש חשב, ומנגנון של משרד הפנים בודקלאןהכסף מנותב. - הוועדה שמעה מנציגת פקע"ר שבמהלך המלחמה קיים פיקוד העורף שיתוף פעולה עם המוקד, וכי הוא משת ף פעולה עם כל מי שפועל במרחב האזרחי בחברה הערבית. פ קיוד העורף לא י ציג עמדה בנושא המשך פעילות מוקד החירום. אם תתקבל החלטה שהמוקד ימשיך ל פעול, ישתפו איתו פעולה. תחום ההסברה פיקוד העורף מחזיק פלטפורמות רבות של שיתוף פעולה, ונעזר במוקד כדי להגיע לקהל היעד באו פן נרחב יותר. - מנכ"ליתהמשרדלשוויוןחברתיוקידוםמעמדהאישהאמרהבוועדה שהמשרד עושהככל יכולתוכדילספקמעניםלאזרחים.במשרדמודעיםלפעריםביןהאוכלוסיותוראוילבדוק זאתולטפל.עצםההחלטהעלהקמתהמוקדהיתהשגויה,כיישרשותובה16 תקניעובדים ושבעה סטודנטים שיודעים לתת את המענים בשגרה ובחירום. המטרה היא להימנע מכפילות,ולהקצותאתהכספיםלמקוםשבוישואקום.המיזםהואחלקמתוכניתהחומש, 44 ומוקצים לו 6.2 מיליון ש"ח בשנה. תפקידו בשיגרה ובחירום הוא להבטיח יישום מיטבי שלהחלטותהממשלה,מיצוימשאביםופיתוחכלכליברשויותהמקומיותבחברההערבית. גם בתקופת הקורונה יצא דוח בשיתוף משרד הפנים והג'וינט שבו נדון נושא מיצוי המשאביםברשויות,וגםהיוםהםבקשר.בכלמשרדממשלתיישאדםשממונהעלהחברה הערבית, ותפקידו לתת את המענה בנושאים אלו. בימים אלו יש שיתוף פעולה עם עמותת מעוז כדילתת פתרונות לצרכים שעוליםמהשטח, כולל מראשי הרשויות. - הוועדהשמעהאתנציג המשרדלשוויוןחברתי,ולטענתוההחלטהעלהקמתהמוקדהייתה טעות. בתחילת המלחמה היתה אווירה של עשייה ומתן מענה במוקד, אך יחד עם זאת האגף במשרד יודע לתת את אותם מענים שהמוקד נתן. נעשו הכשרות ברהט וברשויות נוספותבחברההערביתבאמצעותהאגף,והנציגסבורשלאנכוןלהשקיעאתהכסףבמוקד. - אגףסי"ףבמשטרת ישראלפועללחיזוקהקשרעםהחברההערבית.לדברינציגהאגף היה שיתוף פעולה טוב עם המוקד בדגש על העברת מסרים לחברה הערבית, וניטור בזמן אמת של התפשטות חדשות כזב. - הוועדה שמעה מ עמותת סיכוי-אופוקכי 55% מאוכלוסיית צפוןהארץהם אזרחיםערבים ושואלים מה יקרה במצב של החרפת המלחמה? יש פערים בתחו מים של מיגון, תעסוקה, חלוקת מזון ומוצרים חיוניים. משרדי הממשלה אינם מצליחים לתת את המענה לחברה הערבית, ולכן הוקם המוקד בשעת חירום כדי לשלב ידיים עם השלטון המקומי בחברה הערבית, לבנות את האמון עם ראשי הרשויות ולצמצם פערים עצומים. פעולות המשרד אינן מכוונותלמצב חירום. - מנכ"ל ארגון נקודת מפנה אמר בוועדה לא נודע להם מהמנכ"לית או מהשרה מה מחליף אתהמוקד שנסגר, ולמי מתקשרים בחברה הערבית כדי לקבל מענה. - נציג שירות התעסוקה אמר בוועדה שנעשו מס' פניות לשטח לצורך קבלת מידע בנושאים שונים. בשירות מכיר ים את פעילותהמוקד, והמוקדנעזר בשירותלצורך קבלת מידע. - נציג משרד העבודה סיפר בוועדה על עבודה פוריה מול המוקד: סדנאות חוסן, קמפיינים לעידודתעסוקהושולחנותעגוליםעםגורמימקצוע.מדוברבמוקדחשוב,וצריךלבחוןאת האפקטיביות שלו ושל כל ת וכנית ממשלתית. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - בהתאם לסעיף 21 לחוק מבקר המדינה, הוועדה החליטה לבקש ממבקר המדינה ל הכין חוות דעת בעניין פעולות המשרד לשוויון חברתי בנוגע למוקדי החירום לתמיכה בחברה הערבית. ב בדי קה ייבחנוה היבטים ה אלה:התנהלות מוקד החירום בכפרקאסם, הסיבות לסגירתוובדיקתשיתופיהפעולהשלהמרכזעםהרשויותלרבותצה"ל, המשטרהוהמשרד לשוויון חברתי. - הוועדה מבקשת מהמשרד לשוויון חברתי לדווח לה בהקדם אם בכוונתו להמשיך להפעיל את מוקד החירום לתמיכה בחברה ה ערבית נוכח חשיבותו. אם התשובה תהיה חיובית – חוו ת הדעת של משרדמבקר המדינה תתייתר. 45 החינוךהחרדיוהפיקוחעליו, דוח שנתי 70ב–ישיבת מעקב הקדמה: ביום כ"ז באייר תשפ"ד, 4 ביוני 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא החינוך החרדי והפיקוחעליו, דוח שנתי70 ב –ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד החינוך, נציגי משרד האוצר, נציגי רשותהמיסים,נציגימשרדהמשפטים,נציגירשםהעמותות,נציגירשתהחינוךהעצמאישלאגודת ישראל, נציגי רשתהחינוך התורני – בני יוסף, נציגי ארגוןהמורים,נציגי הנהגת ההוריםהארצית, נציגי הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה,נציגיעמותותוארגוניםאחרים ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוחמבקר המדינ ה: זהו דיון שלישי בנושא. בדיון הראשון הצגנו את עיקרי דוח מבקר המדינה, ויו"ר הוועדה ביקש נתונים ממשרד החינוך בנושא י הפיקוח, רמת הפיקוח, לימוד י הליבה ומספר המוסדות שקיצצו ב תקציב ם,היקף לימודי הליבההנמוך במוסדות החינוך. מעיוןבתוכניתהלימודיםעולהכי היאלאהשתנתה.חוזרהמנכ"להעדכניביותרהואמשנת2022 , ולפיו היקף לימודי הליב ה שנקבעו מלכתחילה מצומצם יותר ב מוסדות החינוך החרדי. בסופו של דבר, התלמידלא מקבלמה ש מגיע לו. סיכומי הוועדה: - נציג רשות המיסים אמר בוועדה שהרשות אינה יכולה לתת מידע בשל חובת הסודיות שחלה עליה. הרשות אוכפת בצורה נורמטיבית באמצעות סמכויות וכללים שהופעלו כנגד העמותההמדוברתוכלפי כללהחייבים של רשות המיסים. - הממונהעלפרויקטתגבורלימודי ה ליבהבמשרדהחינוך צייןאתהעובדהכייששתירמות שלפיקוחובקרהעלהרשתות.ברמההנורמטיביתישמפקחיםעלמוסדותהחינוךהעצמאי ועל יתר המוסדות, כולל הפטור, והם מעורבים בתוכנית הלימודים. מתנהלים תהליכים דיאלוגיים שבנויים על מוטיבציות משותפות של המשרד והמחנכים. למרות האוטונומיה של הרשתות ומוסדות הפטור, מתנהל תהליך סדור של שיתוף פעולה לתכנון ההתנהלות בחירום, ובנושאי בריאות וזהירות בדרכים. - נציגי רשם העמותות אמרו בוועדה בוחנים את בקשת הניהול התקין שהגישה העמותה לשנת 2024 לאחר קבלת הבהרות, כולל מהחשב הכללי. כעת שוקלים את אופן המשך הטיפול, וייתכן שיצטרכוהבהרות נוספות. בשנים קודמותניתן אישור ניהול תקין. - נציגימשרדהמשפטיםאמרובוועדהכיהםמקיימים אתהדיוניםהנדרשיםסביבהעתירה וסביב השאלות שעולות בנוגעלפיקוח ובקרה אפקטיבי יםעל ניהולהכספים ברשתות. - עמותת חדו"ש, שהגישה עתירה בנושא החלת תוכנית אופק חדש שאלו בוועדה: האם הסכום של100 מיליון ש"ח הועבר לרשת? אם אכן כך, מדוברעל עבירותפליליות. - הוועדהשמעהמיועץהמנכ"לשל רשתהחינוךהעצמאישלאגודתישראל כיהדבריםאינם נכונים, משום שתלמי די רשת החינוך לומדים לימודי ליב ה, ומוסדות שאינם מלמדים 100% מתוקצבים בהתאם. גם האמירה שלא מאפשרים לפתוח ממ"חים אינה נכונה. עובדה היא שהציבור מצביע ברגליים. יש תחושה שרוציםלקעקע אתהחינוךהחרדי. 46 - הוועדה שמעה מ חשבת החינוך העצמאי בחשכ"ל על כך שבמשרד ממשלתי אחר שגודלו דומה יש צוות חשבות בגודל אחר לגמרי. במכתב של החשב הכללי הוא ביקש חשבות כמו בכל משרד ממשלתי בגודל שכזה, וציין שאם לא ייעשה כן יוציא את החשבת מהרשתות. לאידועאילוכספיםנכנסיםואילוכספיםיוצאים.למדינהישאחריותלתקניםשלחשבים, והעמותות הן עצמאיות. חלק מהליקויים שצוינו במכתב של החשב הכללי תוקנו ויש עוד מהלכים בנושא. חלקמהטענותנובעות מחוסרידיעה. - נציג מרכז מנוראמר בדיון שבזמן ישיבת הוועדה ראש אגף התקציבים שלח מכתב לחה"כ גפני ובו הבהיר שלא יתקצב את הרשתות תקצוב עודף. יש להם חוב של כ- 26 מיליון ש"ח שאין ביכולתם לשלם. יש תהליך חוקי שבו חברה או עמותה אינה מסוגלת לשלם את חובותיה, ומתחיל תהליך של הקפאת תהליכים והליכי פירוק. הגיע הזמן שהפתרון הזה יהיה על השולחן. החשב הכללי נתן לעמותה 37 מליון ש"ח מקדמה, ולא ברור על מה. מדובר בעודהלוואהללא ריבית. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדההתרשמה כי מנכ"ל משרדהחינוך מזלזל בעבודתהוועדה ובחברי הכנסת. - הוועדהאיננהמנסהלקעקע אתהחינוךהעצמאי,אלאלשפראותוולהכניסאותולמסגרת המוסכמות מתוךהבנהושלם מינהל תקין. - הוועדהתוציאבהקדםזימוןנוסף למנכ"למשרדהחינוך להגיעלישיבתמעקבבנושא,ואם לאיגיע – הוועדה תוציאעבורו צוהבאה. - הוועדה מבקשת ממשרד החינוך לקבל תשובות ע ל השאלות שנשאלו ב שני המכתבים ש נמסרו למנכ"ל המשרד. אם התשובות יתקבלו – תתייתר הגעת המנכ"ל לישיבת הוועדה בנושא. - הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לבחון את הסוגיות הבאות: מס פר המפקחים, תדירות הפיקוח והצעדים שננקטו בפועל בעקבותלימודי הליבה. - הוועדה תקייםישיבת מעקב בנושא בהשתתפות ר'אג"ת והחשכ"ל במשרדהאוצר. - הוועדהמבקשת מחשבתהחינוךהעצמאיבחשכ"ל להציגבישיבתהמעקבאתהתייחסותה בנוגע למתןהלוואה בסך 37 מיליון ש"חלעמותהכמקדמהע ל ידי החשב. - הוועדה דורשת מהחשב הכללי באוצר ומרשות המיסים לתת תשובות ולהראות היכן הכשלים. 47 רפורמת "נפשאחת:"טיפול משרדהביטחון בנכי צה"לוכוחותהביטחון הקדמה: ביוםי"אבסיווןתשפ"ד, 17 ביוני2024 , קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושארפורמת נפשאחת"": טיפולמשרדהביטחוןבנכיצה"לוכוחותהביטחון(דוחמיוחד,2024 ) –ישיבתמעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד הביטחון, נציגי משרד הבריאות, נציגי משרד המשפטים, נציגי משרד האוצר, נציגי המשרד לביטחון לאומי, נציגי ארגון נכי צה"ל, נציגיפורוםיהלומיקרב,נציגיארגוןנפגעיפעולותאיבה,נציגישירותיבריאותכללית,נציגיהמוסד לביטוחלאומי, נציגיעמותותוארגונים אחרים ומוזמניםנוספים. עיקרממצאי דוחמבקר המדינ ה: בביקורת מצאנו שמשרד הב י טחון ביצע שינויים רבים בתחומים שונים. חלפו שנתיים מתחילת הרפורמה, וחלק ממרכיבי הרפורמה לא הושלמו. רכיבי הרפורמה נוגעים לתחומי ליבה: עיגון הטבות בחקיקה, מענה למתמודדים עם פוסט-טראומה ומערכות התקשוב. מטרת הרפורמה היא להביא לשיפור משמעותי בטיפול, בשיקום ובאיכות השירות הניתנים לנכי צה"ל, ואי- יישום כלל מרכיביהעלוללפגועבמענההשלםהניתןלנכיצה"לנוכחמלחמתחרבותברזלוהגידולבאוכלוסיית נכי צה"ל קיים משנה תוקף לחשיבות השלמת יישומה של רפורמת"נפשאחת." סיכומי הוועדה: - אברהם אבוטבול, הורה לשני נכי צה"ל, אמר בישיבה כי הרפורמה נועדה להסדיר את היחסים בין נכי צה"ל לאגף השיקום. הרפורמה אינה מבטלת אפליה בין נכים פוסט- טראומטיים לבין נכים פיזיים. יש נכים שהתפקוד שלהם כה נמוך עד שאגף השיקום מצא לנכון ל הודיעם שאינו מסוגל לשקם אותם, וכן הגדיר אותם שאינם מסוגלים לפרנס את עצמם.נכיםאלה היואמוריםלקבל זכאויותרבותיותרמשוםשהםבלתיניתנים לשיקום. ישתקנותשחוקקוע לידי משרדהביטחוןלפנישניםרבותוהלומיהקרבאינםנכלליםבהן –הן מקנות זכאויות רקלנכיםפיזיים. הצעת הפשרה ה ייתה שמשרדהביטחון יקים ועדה מיוחדת לנכים שתבדוק באופן פרטני את מצבם, ו ש יינת ן להם פתרון דיור כפי שמקבלים הנכיםהפיזיים.מיולי ב שנהשעברהועדהיוםטרםהוקמההוועדה.כלהחלטהשמתקבלת עלידיאגףהשיקום,אינה תחומה בזמן. ישבין50 ל- 120 הלומיקרבקשיםשאינםמקבלים את הזכויות שמקבלים הנכים הפיזיים, והם אינם נכללים בחוק. ברפורמת "נפש אחת" אין אזכור בנוגע להלומי קרב. - מוחמד מזאריב, נכה צה"ל אמר בוועדה שהוא מצפה מחברי הכנסת להגיד תודה להלומי הקרבולנכים לפני שקורים דברים. - נציג משרד הביטחון אמר בוועדה שהמשרד ה תחייב לעגן בחקיקה את הוועדה הייעודית לנכי נפש – למ"ד, יחד עם ועדת למ"ד הכללית. כדי לתת מענה לאוכלוסיי ה הייעודי ת עוד בטרםיושלםתהליךהחקיקה,העב ירו לפנ י כשלושה חודשיםליועצתהמשפטיתלממשלה בקשהלמינוינציג ציבור שישתתף בוועדה. כאשר יאושרהנציג - הוועדה תוקם. - נציג משרד המשפטים עידכן בוועדה ש במשך חודשים אחדים נבחנו כמה היבטים משפטיים, והסוגיה נמצאת על שולחנה של היוע צת המשפטית לממשלה. בנוגע לסיוע 48 משפטי מתקיימים דיונים בין משרדי הממשלה בדבר קידום הסדר חקיקתי שיעגן זכאות לסיועמשפטי. במושבהקודםאושרהלקריאהראשונההצעתחוקלהגבלתשכרטרחהשל עורכי דין עבור ייצוגפרטי כנגד משרד הביטחון,והיא נמצאת כרגע בהכנה לקריאה שני יה וקריאה שלישית בוועדת ה עבודה ו הרווחה. - אביחי לוי, נכה צה"ל אמר בוועדה כבר בשנת 2002 הובטח שתוקם מחלקה ייעודית. הבקשה היאלשקם את הנכים אךישהתעלמות מצדחבריהכנסתוהשרים., - הוועדה שמעה את משרדהביטחון מציג את הנתונים הבאים: 70,000 פצועי צה"ל מטופלי אגף השיקום. ערב מלחמת חרבות ברזל היו 62,000 מטופלים ותיקים, ומיום פרוץ המלחמה נוספו 8,663 מטופלים לטיפול האגף. 35% מהפצועים המטופלים באגף מתמודדים עם פגיעה נפשית, 42% מהם סובלים מ פציעות גפיים ו- 21% מתמודדים עם תגובהנפשיתופוסט-טראומה.המעניםקיימים, וישאתגרלשווקאתמיצוי הזכויותלכלל נכיצה"ל:קמפיין,פעילותבחוותשיקומיותביוםהזיכרון(240 משתתפים),מפגשיהסברה לפצועי מלחמת חרבות ברזל, שדרוג אתר האינטרנט לכלל נכי צה"ל ואתר י יעודי לנפגעי מלחמת חרבות ברזל, ערוץ וואטסאפ וזום לנשות פצועי מלחמת חרבות ברזל. יש מענים תומכי שגרה למתמודדים עם פוסט-טראומה: אפליקציה חדשה (המדריך לפוסט- טראומה;) תשע חוותשיקומיותבפריסהארצית( שתיחוות נוספותבתהליךבצפוןובמרכז, 80 משתתפים); מענים חדשניים – קול קורא לטיפולים בתחום ה פוסט- טראומה וועדה משותפת עם משרד הבריאות. ב- 31 במאי 2024 הוקמה אפליקציה חדשה ובה מידע רב על דרכי פנייה לעזרה ומקורות טיפול , ובתוך שבועיים היו 7,000 הורדות של האפליקציה. מענים חדשים לשעת משבר בשגרה: מת"ן צוותי משבר – 41 קריאות, ו- 61% מפגשי התערבות; מחלקות אשפוז י יעודיות במסגרת ועדה משותפת ; שני בתים מאזנים י יעודיים חדשים. המענים הקיימים היום: קו סיוע "נפש אחת"; טיפול נפשי וקבוצתי ללא מגבלת זמן; טיפולים לבני משפחה; חונכות וחונכות לילדים; קבוצות טיפול outdoor ; כלבי שירות וטיפולים אלטר נטיביים. כעת פ ועלים ל הקמת מחלקת שירות לטיפול בפצועים חדשים ובמתמודדי PTSD ,ומבקשים את סיועהוועדה מול משרדיהממשלההאחרים. - מנכ""ליתעמותתביתחםלכלחייל אמרהבוועדהשלפני עשרה ימים הגישו מכתבהתראה לפני הגשת בג"ץ לשר הביטחון. רפורמת "נפש אחת" קמה בשנת 2021 כדי להיטיב ולתקן את המעוות, ו לבסוף הכספים הגיעו למקומות אחרים. אין מנוס מלהגיד שיש כוונות אחרות; החלטות שמתקבלות אינן מיושמות. יש אפליה פושעת – הלומי קרב שאינם מסוגלים לעבוד מקבלים מענק דיור בסך 250,000 ש"ח בלבד. פגועי הנפש יהיו רבים עקב המלחמהועודלא תיקנו את מצבם שלהנכים שהיו טרם המלחמה. - גיא זקן, לוחם וחבר של אלירן מזרחי ז "ל, אמר בוועדה כי פוסט-טראומה אינה הגדרה נכונה: פוסט- טראומה היא משהו שניתן להשען עליו, ואילו אנחנו "מטורפים במוח" . חייב ים לתת יותר; הכאב שלנו גדול ואנו חייבים את עזרתכם, לעטוף אותנו. יש אלפים רבים שלא משמיעים את קולם. - אבירם אטיאס, לוחם וחבר של אלירן מזרחי ז"ל , סיפר שהכאב הוא הן פיזי (לסתות נעולות, חריקת שיניים) והן נפשי. הפוסט-טראומה מת בטאת ב צורך בתרופות פסיכיאטרי ות חוסרשינהבלילות,הזעותליליותועוד.ישבושהמאודגדולה.,אבירםסיפר 49 שהלומי קרב בנו חיים, משפחה, עבודה, וביום אחד הכל ה תרסק, והם לא יודעים מאיפה לאסוףאתהשברים. הואצייןשהוא יוצאמןהדואיוןמרוסקבמקוםלשאובממנוכוחות. הוא נמצא בתחילתהתהליך ולא יודע איך יעבור תהליך של שנתייםלהכרה. - יו" ר ארגון הרופאים עובדי המדינה אמר בוועדה שניתן לעשות שינוי כדי ליישם את דוח ועדת המ שנה של "נפש אחת", ולהוריד את היחס בין מספר הנכים המטופלים לבין מספר הרופאים במשרד הביטחון המטפלים בהם מ-1 ל- 4,000 ל-1 ל- 1,500 . דרוש סיוע מול הממונה על השכר. הרופאים נתונים בתהליך ושואפים לשילוב ידיים של משרד הביטחון ומשרדהאוצר. - הוועדה שמעה את נציג משרד האוצר, ולדבריו שברגע שהנושא עלה בדיון, הוא מנסה להשיג אתהממונה על השכר. - יו" ר ארגון נכי צה"ל , ציין בוועדה שנאמר לאגף שיקום שהם צריכים להתייעל, ולהוציא את הנכים לטיפול ע ל ידי קופות החולים. הפערים הולכים וגדלים : יש יותר פצועים אך מצבת כ וח האדם נשארה כמו שהיא. לפני רפורמת "נפש אחת" היתה התחייבות ל- 256 תקנים,ולאחריההיתה התחייבות ל- 100 תקנים נוספים. נציב שירות המדינה צריך לשבת כאן ו להסביר איך רופא אחד אמור לטפל ב- 4,000 פצועים. האחריות לנכי צה"ל מתחילה ממשרדראשהממשלהועוברתכחוטהשניבכלמשרדיהממשלה,והםפשוטמפקיריםאת הנכים. ממשלת ישראל מונעת את ביטול החלטה 4088 משנת 2012 , ולכן משרד הביטחון אינו יכול להתאים את עצמו לצורך המשתנה שעולה מהשטח. יש פגיעה בסמכויות שר הביטחון לפעול למען הליכי השיקום של נכי צה"ל ו למען יישום הרפורמה, ולעשות התאמות למצב הקיים. אין י יצוג לנכי צה"ל, ונכה צה"ל אינו צריך להתמודד לבד מול ועדות רפואיות. הכרה במחלות נלוות לפוסט- טראומה – בהתאם לרפורמת "נפש אחת," נקבע שיש להקים פאנל מומחים לקביעת הקשר. הפאנל הוקם ונסגר. אם משרד ראש ה ממשלה לא יצטרף ברצינות למאמץ לתת מענה מיידי לפצועים הוותיקי ם והחדשים נמשיך לשבת כאן ושוב דבר לא יתקדם.הכישלון מתחיל לעלות בחיי אדם – מיטב בנינו – ומי שחושב שלא יהיו השלכות בטווחהרחוק שוגה,ומסכן את מדינת ישראל. - הוועדהשמעה מגלרויטשטיין, נכהצה"להלוםקרב,כיהשיקוםעומדעלשלושהדברים: דיורלהלומיקרב,מעטפתלמשפחהוחזרהלתעסוקה.בשיחהשנעשתהבשבועהאחרוןעם משרד הביטחון נאמר שאין צפי למתן פתרון דיור להלומי קרב. הובטחו דרכי קשר לנכי צה"ל, ובפרט להלומי הקרב. א ומנם נעשה שינוי במשרד הביטחון, אולם אך ורק לנפגעי מלחמת חרבותברזל.ה ו בטחשנכיצה"לשהגישובקשהלוועדות רפואיותאחריהרפורמה יעברו ועדות ע ל ידי בתי חולים ולא ע ל ידי רופאים בפתח תקווה שלא עברו הדרכות מסר. המצב לא השתנה. ואמנם יש עשר חברות למתן חניכה לילדי נכי צה"ל, אך אין חונכים. זאת ועוד, לפני כשנה הובטח שיוקם מאגר של מטפלים משפחתיים, אולם הוא לא הוקם. לאגף השיקום אין מחשבה שיקומית, למשל להעסיק את נכי צה"ל המוכשרים כעובדים סוציאליי ם.התסכול שלהלומיהקרב מוליך לאובדנות. - נציג עמותת "יהלומי קרב" הצביע בוועדה על כישלון בטיפול בנכי מלחמת חרבות ברזל. אגףהשיקוםאינומצליחלהגיעלכולם.ישעמותותרבותשעושותאתהעבודהכדילצמצם את הפערים. הנציג מציע לגייס נכי צה"ל לאגף השיקום נוכח מצוקת כ וח האדם. רואים אנשים מתאבדים כל יום, אנשים סובלים ממצוקות נפשיות שמשליכות על משפחות. אף 50 אחדלאעושהשוםדבר למען קטועיהנפש,ועלכןאיןאמון.רוציםשינויוהסתכלותבכבוד ובהערכה ראו יה על פצועי המלחמה. חוסר הטיפול פוגע בחוסן הלאומי ו יוביל ל אי- גיוס בעתיד. - יו"רהוועדה צייןכי נציגמשרדהאוצראמרבדיוןבנושא שהתקייםבנושאבחודשפברואר שלמשרד האוצר אין שום בעיה ואין שום מניעה לעשות הסכם נקודתי לרופאי משרד הביטחון. - אביבלוי,נכהצה"ל,דיבר בוועדה עלצורךקיומיבתונכהובתקנותהנוגעותלחופשתנועה. הם מונעיםהתאבדויות והסתגרויות בבית. - הוועדה שמעה מ אריה בונפיס, הלום קרב ונכה צה"ל, שהלם קרב ה וא מחלה קשה מאוד ששולטת בגוף באופן פיזי. המחסור במלווים ו באנשי טיפול זועק לשמים. תיקון חקיקה יוכל לסייע, למשל לנתב סטודנטים לפסיכולוגיה לטיפול בהלומי קרב. - מיתר סלע, הלומת קרב ונציגת המרכז להכשרות כלבי שירות, אמרה בוועדה כי מפרוץ המלחמה יש מאות אנשי קבע שמאובחנים עם פוסט-טראומה ונמצאים בתהליך תביעה. הצבא מתכנן לפטר חלק גדול מהם בהתרת חוזה. יש לתקן עוול זה באמצעות חקיקה. ההווה הוא העתיד של הלוחמים כעת, והוא שחור. רוב ה מענים שהצ יג אגף השיקום הם טקטי י ם ומיקרו-טקטי ים, אך הגיע הזמן "ל החליף דיסקט" ולחשוב מבחינה אסטרטגית. הלום קרב ש התאבד צריך להיות מוכר כחלל צה"ל. זו בעיה לאומית, ביטחונית וקיומית של המדינה, שתשפיע על שוק העבודה ועל שיעורי משרתי המילואים הכשירים ב סדר הכוחות. אפשר לקדם באופן זמני את מגוון הנושאים האלה באמצעות החלטות ממשלה. יש להקים מ י נהלת לאומית, בדומה למ י נהלת תקומה – אגף ל פוסט-טראומה – ולמצוא דרךלהתעלות מ על חומות הבי ורוקרטיה. - עומר אמסלם,נכה צה"ל, אמרלוועדהשיש חוסר שוויון בין נכה פיזי להלום קרב. - מנכ"ל פורום הלומי קרב , תיאר לוועדה: אנשים יוצאים לקרב, וחלקם חוזרים ממנו פצועים וצריכים לקבל את הכבוד הראוי להם. 90% מהפגיעה שלהם היא פגיעה חוזרת מהמדינה – ביורוקרטיה. - הוועדה שמעה ממנכ"ל עמותת "לא מפקירים פצועים בשטח" על המענה הלא- מושלם שמקבלים נפגעי פוסט- טראומה. המנכ"ל ביקש להפנות את תשומת הלב להלומי קרב ממלחמות קודמות. - דניאל שטרית, הלום קרב , אמר בוועדה שלא מקבל מענה מלבד שיחה אחת לשבוע באגף השיקום. הוא מחכהלאחוזינכות כבר 12 שנים. - הוועדה שמעה מנציג עמותת "יהלומי קרב" על יחידה חדשה בצה"ל ששייכת לאגף הנפגעים. הנציג סיפר ש בעוד שבוע י יערך טקס סיום של המחזור הראשון של חיילים נכים ש יקבלו תעודת סיום לימודי עבודה סוציאלית ללא תואר רשמילליווינכים. - הוועדה שמעהמנציגת"אימהותבחזית" שאין מענהנפשיללוחמים בסדיר ובמילואים. - הוועדה שמעה מיו"ר עמותת "מצוינים" על כך שבישראל כיום יש כ- 60,000 נכים שמטופלים ב אגף השיקום, ומ ה ם כ- 6,000 – 9,000 שומרי תורה ומצוות ( שחזרו בתשובה לאחרהגיוס,) ואיןלהם שיקום. - נציגת משרד הביטחון ציינה בוועדה שברגע שיאושרו היחידות הייעודיות, יהיה איש קשר להלומיהקרב. 51 החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדהמבקשת ממנכ"למשרדהבטחון לקבל בתוך עשרה ימיםתשובהעלהשאלהאםיש כוונהלהקים את ועדת למ"ד הייעודית למתמודדי PTSD ונכותקשה. - הוועדה מבקשת המיוע צת ה מש פטית לממשלה לקבל תשובה בתוך שבועיים בנוגע למינוי נציג ציבור בוועדת למ"דלמתמודדי PTSD ונכות קשה. - הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים לקבל מענה בנוגע להסדר ביניים עם משרד הבטחון לייצוג משפטילנכי צה"ל. - הוועדהמבקשת ממשרדהביטחון את שמות משרדיהממשלה שאינם משתפים פעולה. - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר לקבל תשובה בתוך יומיים בנוגע לתקצוב ועדת למ"ד הייעודית לנכי נפש ואישור משרות. אם לא תתקבל תשובה, ישיבת המעקב תתקיים בנוכחותהממונהעל השכר. - הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים לקבל תשובה בכתב בתוך שבועיים לגבי סוגיית התמחורים. - הוועדה תוציא מכתב לראש הממשלה בנוגע לכך שאין גורם מתכלל , ולכן מוצע להקים שו לחן עגול שייפגש אחת לחודש בהשתתפות משרד המשפטים, משרד התחבורה ומשרד ה פנים. - הוועדה תבדוק מול ועדת העבודה והרווחה את סטטוס הצעתהחוק להגבלת שכרהטרחה שלעורכי דיןלייצוג נכי צה"ל מול משרדהביטחון. - הוועדה תוציא מכתב לור"ה בבקשה להפנות סטודנטים לפסיכולוגיה לחונכות תמורת נקודות. - הוועדה תמשיךלעקוב אחר הנושא, ותקייםישיבת מעקב. 52 בירור תלונותמלחמתחרבות ברזל, דוח שנתי 50 –במסגרת יוםתלונותופניות הציבור הקדמה: ביום י"ט בסיוון תשפ"ד, 25 ביוני 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא בירור תלונות מלחמתחרבות ברזל, דוח שנתי 50 – במסגרת יום תלונות ופניותהציבור. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי רשות המיסים, נציגי משרד התיירות, נציגי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, נציגי המשרד לביטחון לאומי, נציגי משטרת ישראל, נציגי רשותהאוכלוסין וההגירה, נציגי המוסדלביטוח לאומי,נציגי משרד המשפטים,נציגי משרד האוצר,נציגימשרדהחוץ,נציגימשרדהתקשורת,נציגירשותהאכיפהוהגבייה,נציגירשותהמים, נציגי רשויות מקומיותומועצות אזוריות,נציגי עמותות וארגונים אחריםומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוחמבקר המדינה: יש גי דולמתמשך במס פרהתלונות שמגיעות לנציבות, והשיאהיה בשנת 2023 – 22,356 תלונות. השירות לציבור הוא הנושא שלורבהתלונות,ושיעורהתלונותהמוצדקות הוא גבוה – 53% . הגופיםשעליהםהתקבלותלונותרבות :משרדהתחבורה,המוסדלביטוחלאומי,רשותהאוכלוסין וההגירה, משרד העבודה ורשות המיסים. הנושא העיקרי של התלונות ע ל משרד התחבורה הוא התנהגותלאנאותה של פקחים כלפינוסעים.65% מהתלונות נמצאו מוצדקות. 43% מהתלונות מוצדקותובאו על תיקונן. הגופים ששיעורהתלונות המוצדקות עליהםהיה הגדול ביותר: דואר ישראל, משרד העבודה, רשות מקרקעי ישראל, רשות האוכלוסין וההגירה והמשרד לביטחון לאומי. 33.4 מיליון ש"ח הוא הסכוםהכולל שקיבלו בשנת 2023 המתלוננים שפנו לנציבות תלונותהציבור ואחרים שהושפעו מהחלטות יה. נציבות תלונות הציבור עוסקת בבירור תלונות בעיתות שגרה ובעיתות מלחמה. עם פרוץ המלחמה עשינו פעולות יזומות: חמישה ימים לאחר פרוץ המלחמה הקמנו קו חם שפעל שישה ימים בשבוע, 24 שעות ביממה, ועובדי הנציבות נתנו מענה מיידי, עסקו באיסוף מידע ומתן מידע, הפעלת קו ווטסאפ, מפגשים יזומים ביותר מ- 90 מלונות, מתן אוזן קשבת וקישורים בין הגופים, ביקורים בשטחי כינוס שלחיילי מילואים לצורך גביית תלונות. הוגשו1,627 תלונותשקשורותלמלחמה,ו- 55% מהתלונותשלנציבותהייתהסמכותלבררןבאועל תיקונן.הגופיםשבעניינםהתקבלוהתלונותהרבותביותרבנושאיםהקשוריםלמצבחירום:המוסד לביטוחלאומי, רשותהמיסים,עיריית אשקלון,המשרד לביטחון לאומיופיקוד העורף. היישובים המפונים שמתושביהם התקבלו מרבית התלונות: אשקלון, שדרות, קריי ת שמונה ושלומי. היום הוועדה השיקה מערכת חדשה של הצגת נתונים לציבור שמשקפת את מצב הטיפול בתלונות שהוגשו. דרכי הגישה לנציבות הורחבו, וכעת ניתן להגיש תלונות באמצעות טופס מקוון באתר המרשתת של הנציבות, בדואר אלקטרוני, בדואר רגיל, בלשכות לקבלת קהל, בפייסבוק, בפגישת זוםובווטסאפ. 53 סיכומי הוועדה: - נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הסכים שיש בעיה מהותית בנוגע לפקחים. הפקחים אינם עובדים של הרשות הארצית, והמשרד לא יכול להתערב במערכת היחסים בין המפעיל לפקח. משרד התחבורה אינו מקבל הכנסות ממתן קנסות, אלא רק המפעיל. המפעיליםעושיםהכשרותלפקחים,ובימיםאלההמשרדעושהבקרותעלההכשרות.נושא התמר יץ נמצא בבדיקה של הייעו ץ המשפטי. כמו כן, אין כלי טכנולוגי שאפשר לבדוק באמצעותו אם אוטובוס עצר בתחנה, ולכן מתבססיםעל תלונות ציבור ומעודדיםלהגיש אותן. - נציג משרד מבקר המדינה ציין כי האוכלוסייה המוחלשת בחברה נוסעת בתחבורה ה ציבורית. החברות מקבלות תמריצים עבו ר מתן דוחות ע ל ידי פקחים. כמו כן, תעריף הקנס הוא מוגדל לאנשים שלא תיקפו את הכרטיס. לא ברור מדוע לא ניתן לנטר אוטובוסים שמדלגיםעל עצירה בתחנות.היום היכולות לנטר הן גבוהות בזכות שימוש ב- GPS . - המוסד לביטוח לאומי מטפל במגוון קבוצות באוכלוסיי ה קשישים,: קשישים סיעודיים, אלמנות ויתומים, נפגעי פעולות איבה, נפגעי עבודה, הורים לילדים נכים, מובטלים ועוד. נציגהמוסדמצייןבוועדהכיהמוסדגובהתשלומיםתמורתהזכויותשהואמעניק.הציפיה של האזרח למענה מיידי יוצרת מצוקה ומכאן הפניות הרבות שמוגשות. רק 49 תלונות נמצאו מוצדקות. מפרוץ המלחמה נוספו מאות אלפי אזרחיםלטיפולו של המוסד. - נציג רשות האוכלוסין וההגירה ציין בוועדה שהרשות פועל ת לשיפור ליקויים, חלקם – יחד עם המבקר. הרשות היא הראשונה שהגיעה לא המפונים בבתי המלון וסייעה להם בהוצאתמסמכים. - הוועדה שמעה ממשרד מבקר המדי נה כי תנאי הסף לקבלת מענק אכלוס עצמאי למפונים הוא שהמען הוא של יישוב מפונה. אלפים הגיעו ללשכות רשות האוכלוסין וביקשו לשנות את המען למפרע. רשות האוכלוסין התגמשה מאוד בהקשר הזה ותיקנה למפרע את הבקשה. נותרו שלוש קבוצות שלאנשים שאין להםפתרון בהקשר זה:  סטודנ טים שהתגוררו במעונות, בעיקר במכללה האקדמית תל חי ובמכללה האקמית ספיר. על פי נוהל הרשות, לא משנים מען רשום למעונות סטודנטים. הוגשבג"ץ בענייןהזה והמשרדעוקב אחרהנושא.  אנשים ששכרו בתים ביישובים מפונים, אך לא הספיקו לעדכן את המען החדש לפני הפינוי. כעת הרשות מסרבת לעדכן את המען אף שחלקם כבר העבירו את חפציהם.  אנשים בעלי נכסים ביישובים מפונים שהם עצמם לא גרים בנכס – חלקם לא הספיקו לגור בנכס כי קנו א תוו זמן קצר טרם הפינוי, וחלקם השכירו את הנכס ועכשיולא מקבלים דמי שכירותולא אתהמענק. אלו סוגיות שחייבים לתת עליה ן את הדעת ול פתור אותן ב משרד האוצר ו במוסד לביטוח לאומי. - הוועדהשמעה מרשותהאוכלוסיןוההגירהכי שינוימען נעשהלמישמתגוררבפועלבמען. סטודנטיםגריםבמעןארעי,ו לאמשניםלהםמען.תוקםועדתחריגיםבמשרדהאוצרושם יהיה בירור שלהסוגיה. 54 - נציג רשותהמיסים דיברבוועדהעלכךשמאז8 באוקטוברהםנמצאיםבשטחבמשךהיום בכל היישובים. בעבר נעשו ימי עיון לבעלי עסקים להגשת תביעות, ובחודשיים האחרונים שופרה שיטת העבודה. נתקלים גם בכתובות לא מעודכנות של עסקים, ויש לכך השלכות. שולמו 1.1 מיליארדש"חבנזקהישיר,ולהערכתםהואיסתכםב- 2.5 מיליארד ש"ח.מנסים למפות י י שובים ששוכנים בקו הראשון ולא ניתן להגיע אליהם פיזית, כדי לתקן תשתיות ולאפשרל בעליהדירות לחזורלבתיהם לאחר המלחמה. - משרדמבקרהמדינהצייןכיתחילתהדרךהי ית המאתגר תבשל הקשייםוהעומסים. כיום יש טפטופי תלונות בנוגעלנזקיםעקיפים. - נציג משרד התיירות אמר בוועדה שהמשרד הצליח להקים חמ"ל תוך 24 שעות. כל תלונה שמגיעה מהמפונים מטופלת על הצד הטוב ביותר. המשרד יחד עם משרד האוצר והתאחדות בתיהמלון, מפעילים מתווה של מענק אכלוס. - נציגתמשרדמבקרהמדינה דיברהבוועדהעלמחלוקתביןבתיהמלוןלביןהמפונים בנוגע לתאריכי הסיוע. יש קבוצה גדולה של מפונים שלא קיבלו מענק אכלוס או מענק חלקי אף על פי שלא שהו בבתי המלון. הקבוצה כוללת חיילי מילואים וחיילי סדיר שנמצאים בשירות, אך לא קיבלו מענק אכלוס משום שרשום שהם שוהים בבתיהמלון. - נציג עיריית טבריה אמר בוועדה שהעיר קלטה מפונים רבים עם פרוץ המלחמה, וכך נוצר עומסגדולעלהתשתיות.העירייההקצתהשתימינהלות(אגףתיירותומחלקתנוער)לטפל בכלהמפונים. כיום יש15,000 מפונים בעיר. הפעולות שנעשו:  כ- 2,500 תלמידיםהתווספו למערכת החינוך.  הוקםמתחםוואולילדיהמפונים,כוללעמדותבטיילת, כדילנסותלשוחחעםבני הנוערהמפונים.  הייתה תוס פ ת תקנים למחלקת הרווחה, אך היא לא מספיקה והמחלקה הגיעה לקצהגבוליכולתה, למרות כלהסיוע ש התקבל. נושא פניות הציבור מוסדר. - הוועדה שמעה ממשרד המשפטים על כך שמתחילת המלחמה המשרד שולח צוותים של עורכי דין מתנדבים למרכזי המפונים, בתחילה – לבתי המלון, וכעת –ליישובים.ההכוונה המשפטית היא להתמודדות עם ביורוקרטיהומתן ייעוץ למשפחות נרצחיםוחטופים. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדהמודהלנציבותתלונותהציבורעלעבודתה, ועלשהיאמשמשתפהלאזרחיםרבים. - הוועדה רואה בחומרה מתן תמריצים לפקחים על רישום דוחות לציבור. הוועדה מבקשת ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפתור את הנושא. הוועדה מבקשת לקבל עד חודש ספטמבר תשובה עלהשאלהאםהנושאבאעלפתרונו,אם לא– תצאהוראתשעהשתאסור עלהחברותהמפעילות לתת תמריציםעבור מתן דוחות. - הוועדה מבקשת ממשרד התיירות להעביר למשרד מבקר המדינה בשבוע הבא את מתווה הפשרהביןמשרדהתיירותלמשרדהאוצר. כמוכןהמשרדיתןמענהבנוגעלפניותהנילונים עד15 באוגוסט2024 . 55 מ סק נ ו ת הוועדהלענייני ביקורת המדינה בעקבותהצעהדחופה לסדר-היום אפליית תקציבים להתיישבות בעיירות פיתוחובמגזר העירוני שלחברי הכנסת מיכאל מרדכיביטון, שרון ניר,מאיר כהן ואברהם בצלאל מליאת הכנסת החליטה בישיבתה מיום י"ז באדר ב' התשפ"ד, 27 במרץ 2024 , להעביר לוועדה לענייני ביקורתהמדינה את ההצעה הנ"ל. ביום רביעי, כ"ז בסיוון התשפ"ד,3 ביולי 2024 התקיים דיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה., הוועדה שמעה מח"כ מיכאל מרדכי ביטון, יוזם ההצעה, את דרישתו שהחטיבה להתיישבות תפעל בכלל אזורי העדיפותהלאומיתלמען הצעירים, כולל בעיירותהפיתוח,ותיתן משאבים רביםיותר. הגדלתהתקציבבשנת2023 בסך1.5 מיליארד ש"ח מאפשרתכניסהלעיירותפיתוחואזוריעימות, באמצעות סעיף שכונות כפריות במרחב העירוני למגורי צעירים שהם בני המקום ולא רק תושבים חדשים. מרכז המחקר והמידע מסר לוועדה סקירה שלפיה החטיבה להתיישבות פועלת במרחב הכפרי באזורי עדיפות לאומית, כלומר לא במרחב העירוני ולא בעיירות פיתוח. החטיבה להתיישבות הוקמה בשנת 1971 במטרה לסייע בפיתוח ההתיישבות מעבר לקו הירוק, ובהמשך צורפו גם הנגב והגלילבעקבותהחלטותממשלהמתחילתשנותהאלפיים.החטיבה היאאחתמזרועותהביצועשל ההסתדרות הציונית העולמית והיא נחשבת על ידי הממשלה כבעלת "יכולת מקצועית מוכחת בתחום פיתוחההתיישבות." בשנת2015 פורסמהחוותדעת שלהמשנהליועץהמשפטילממשלה,עו"דדינהזילבר,והוצגושורה של קשיים בפעילות החטיבה, והמרכזי שבהם נוגע להעברת סמכויות אסורה מהממשלה לחטיבה להתיישבות בעניינים שנוגעים למדיניות ואמורים להיקבע ע"י הממשלה – לחטיבה אין מנדט לקבוע את אזורי הפעילות שלה. בעקבות חו ו ת הדעת נעשו פעולות הסדרה, תיקון חוק, החלטת ממשלה,חתימה על הסכם מסגרתליצירתהתקשרות ועוד. כיום החלטות מדיניות שנוגעות לאזורי הפעילות של החטיבה הן החלטות של הממשלה או של מקבלי ההחלטות. מדי שנה מאושרת ת ו כנית עבודהע ל ידיהשרהממונה – כיום שרתההתיישבות וה משימות הלאומיות, ובעבר – שר החקלאות. בהחלטה 1998 נקבע במפורש שה פעילות היא במרחב הכפרי – חקלאי וקהילתי. בפועל המשמעות היא 34 מועצות אזוריות, שלוש מועצות מקומיות שבהןעד2,000 תושביםומינהלת מקומית אחת(ה יישוב היהודי בחברון.) החטיבה להתיישבות מתוקצבת באופן מלא על ידי המדינה , אולם התקצוב אינו ישיר. כחלק מפעולות ההסדרה נעשה מעבר לתקצוב בהתאם להתקשרות. החטיבה היא ספק של המדינה ישנו הסכם מסגרת חמש שנתי והסכם פעילות שנתי. על פי ת ו כנית העבודה של החטיבה, התקציב עד לשנת 2023 היה בין 100 ל- 160 מיליון ש"ח , וע ליו נוספו בכל שנה עודפים בסך 130 עד 400 מיליון ש"ח. נוסף על כך מועברים במהלך השנה תקציבים בגין משימות חדשות שהוטלו על החטיבה בהחלטותממשלהשלאנכללותבתוכניתהעבודה,או סכומיכסף שתוקצבובמסגרתתקציביםבעלי משמעות פוליטית שנדרשים לעבור הליך אישור מיוחדלפניהקצאתם בפועל. 56 בתקציב2023 נוספוכמיליארדש"ח כמסגרתלהתקשרויותעתידיותבעקבותמלחמתחרבותברזל. סכום זההגדילאתתקציביהמסגרתלהתקשרותעםהחטיבהלכמיליארדוחציש"ח,כוללתקציב מחויב. התגלו פערים גדולים בין תקצוב פיסקלי דיגיטלי ובין תקצוב ת וכניות העבודה בחטיבה להתיישבות.החטיבהמתנהלתעלפיעקרונותההסדרהשנקבעו,ונראהשהפעילותתואמתלכללים, גם בהיבטי תקצוב. אבל בכל הנוגע לכלים של פיקוח תקציבי פרלמנטרי, ספר התקציב ונתוני הביצוע לא בהכרח משקפים את היקפי הביצוע בפועל של החטיבה, וכתוצאה מכך הפיקוח הפרלמנטרי התקציבי האפקטיבי בהיבטהזה צריך להיעשות בקבלת נתונים משלימיםמהחטיבה. חה "כ מאיר כהן מסר שבשנת 2013 נקבע בהחלטה 741 שתהיה התיישבות במגזר העירוני. השנה הוגשה בקשה להתיישבות עירונית של גרעינים תורניים וגרעינים אחרים, כלומר חידשו את ההחלטה,ואושרלהוציא קול קורא בתקצוב של15 מיליון ש"ח. משרדההתיישבותוהמשימותהלאומיותצייןשהחטיבהלהתיישבותהיאזרועביצועשלהממשלה. החלטה 741 הייתה החלטה נקודתית שהתייחסה לגרעיני משימה ולכפרי סטודנטים וצעירים במרחב העירוני. בעקבות החלטה זו הגיעה חוות דעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה עו"ד דינה זילבר, שלפיה המדינה אינה יכולה להאציל סמכות לגוף, אלא אם כן יש לו סיבות מיוחדות. בג"ץ קיבלאתעמדתהמדינהלהאציל סמכויות לחטיבה, משום שישלה מומחיות מיוחדת במרחב הכפרי. ואכן משנת 2015 החטיבה עברה תהליך של ה סדרה במסגרת החלטת ממשלה 1998 , שמגדירה את אופן הביצוע לאישור ות כנית עבודה ואת הפעולות המיוחדות שהחטיבה מתעסקת בהן. תקציב הפעילות לכל הקולות הקוראים הוא קואליציוני. תקציב החטיבה הוא בהרשאה שניתנת מדי שנה היות שחלק עיקרי מהפרויקטים הם פרויקטים של תשתיות שנמשכים שנים. התקציב בעולם הפעילות נע בין 40 ל- 70 מיליון ש"ח , ובשנה האחרונה – 110 מיליון ש"ח + תקציב מיוחד בשל המלחמה, וסך הכול: 200 מיליון ש"ח. במסגרת פעילות מינהלת תקומה התקציב פתוח עד מיליארד ש"ח, וכרגע יש סכום של 850 מיליון ש"ח בביצוע. העבודה היא במציאת פתרונות עבור היי שוביםהמפונים.התקציבשלהחטיבהלפעילותהשוטפתהואקטן.בעולםהעירוניהמשרדעובד בגרעיני משימה , והוא הוגדל השנה מ- 35 ימליון ש"ח ל- 50 מיליון ש"ח. המשרד ידרוש תוספת תקציב,אך אם היא תינתן היאלא תמומש במרחבהעירוני. הוועדה שמעה מראשי המועצות האזוריות וראשי ה ערים שלמגזר הכפרי יש מאפיינים מיוחדים, והחטיבה להתיישבות יודעת לטפל בהם. ראוי שתקציב החטיבה להתיישבות יהיה מעוגן בספר התקציב ושלא יושפע מהסכמי ם קואליציוניים. היחידה ל התיישבות צריכה להביא כסף תוספתי כדילמנועפגיעה בהתיישבותהכפרית,ולא לתתמצ'ינגלעיירותהפיתוחולמועצ ו תהאזוריות.ולכן ראוי לא לעצור קולות קוראים, להמשיך את הפעילות הקיימת ולא לדרוש בכל פעם תקציבים. במסגרת פעולותיה של החטיבה להתיישבות מוקם מרכז שיקום בבי ת החולים פוריה, הוקמו כפרי סטודנטים,הועברה תמיכה ליישובים בדואיים ועוד. החטיבה להתיישבות דיווחה שהמומחיות של החטיבה היא ב הת יישבות הכפרית, וזה המקור להחלטת המ משלה 1998. תקציב החטיבה מחולק ל שלושה: תקציב תקורות, תקציב הפעולות שמקורו בהסכמים קואליציוניים והחלטות ממשלה. כל תקציב הפעילות הוא תקציב שנוגע 57 למומחיות החטיבה והוא פועל בהתאם לקולות קוראים. הכנסת תקציב החטיבה לבסיס התקציב תאפשריציבותותכנוןנכוןעבורהמועצות.גורמיהמקצועשעוסקיםבתקציבהחטיבהלהתיישבות הם שהבינו את הצורך בבסיס תקציבי. היכולת לתכנן ולחלק מראש את התקציב היא קריטית לשטח. הוועדה שמעה ממשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי שלחטיבה להתיישבות יש מומחיות לפעול באזורים מסוימים, ולכן אם יועבר כסף למשרד הנגב והגליל, המשרד ידע להעביר אותו בהתאם לכלליםלהתיישבותהעירונית.הרשותלפיתוחהנגבוהרשותלפיתוחהגלילסובלים גםהם מהבעיה שאין להם שורה בבסיס התקציב. מסקנות הוועדה בתום הישיבה: 1. הוועדההתרשמה שהחטיבהלהתיישבותעושהעבודתקודש,וטוביעשוהגורמיםהנוגעים בדבר אםייתנו מראש תקציבגבוה יותר. 2. הוועדה סבורה שתוספת של 50 מיליון ש"ח למען פרויקטים בעיירות הפיתוח לאזורי עדיפותתיתןמענהלהתיישבותהעירונית.הוועדהמבקשת מהמשרדלהתיישבותומשימות לאומיות וממשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לדרוש תוספת תקציב זו, ולדווח לוועדה אםהיא הושג ה. 3. הוועדה סבורה שתקציב החטיבה להתיישבות צריך להיות שורה בבסיס התקציב, ולא להסתמך על הסכמים קואליציוניים. הוועדה תוציא מכתב לשר האוצר ולאגף תקציבים עםעותק למנכ"להמשרד להתיישבות, ובו תדרוש את הדבר. 4. הוועדה תקייםישיבת מעקב בנושא. המסקנות הונחועל שולחןהכנסת: ב'תמוז התשפ"ד 08 ביולי2024 58 החינוךהחרדיוהפיקוחעליו, דוח שנתי 70 ב–ישיבת מעקב הקדמה: ביום ב' בתמוז תשפ"ד, 8 ביולי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא החינוך החרדי והפיקוחעליו, דוח שנתי70 ב –ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד החינוך, נציגי משרד האוצר, נציגי משרד המשפטים, נציגי רשם העמותות, נציגי רשת החינוך העצמאי של אגודת ישאל, נציגי רשת מעיין החינוך התורני – בני יוסף, נציגי המכון הישראלי לדמוקרטיה, נציגי התנועה למען איכות השלטוןבישראל,נציגיהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,נציגיעמותותוארגוניםאחריםומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: שיטת הבקרה והפיקוח אינה מוסדרת בשום מקום. מבקש שהנושאים יעלו לדיון כדי לוודא שהתלמידים מקבלים שיעורי אנגלית. הדוח פורסם לפני ארבע שנים, ולא נבדקו בו כלל הנושאים. הדוח עסק בסוגייתהפיקוח הפיננסיוהחינוך החרדי בכללותו. סיכומי הוועדה: - נציג משרד החינוך אמר בוועדה שהתקיים דיון משמעותי בנושא ה פיקוח על מוסדות הפטור, ובעקבותיו נערכים לתוספת תקנים כדי לתת מענה מקצועי יותר ברמת הפיקוח. בעבר דוחות הפיקוח היו כלליים. בכל שנה יש 20 – 30 מוסדות שמדווחים על לימודי ליבה פחותים מהדרוש. ברגע שיהיה דוח מפורט של המפקח, יהיה קל יותר לעשות לו שקלול כלכלי.תקנותהמוכש"רעדייןלאחתומות,ומתנהלדיוןביןלשכתהשרלביןמשרדהאוצר ומשרד המשפטים כדי לבחון איך תתנהל האכיפה כלפי מוסדות המוכש"ר. - נציג משרד האוצר אמר בוועדה כי המשרד מנהל דיאלוג אינטנסיבי עם כלל הגורמים הרלוונטיי ם כדי לגבש מתווה פיקוח ובקרה יעיל ככל שניתן. מכתבו של החשכ"ל עומד בעינו. המשרד לא מכיר תלונות על פגיעה בפנסיות של המורים. רכיב הפנסיה הוא עיקר הבדיקה ששכר היסוד תואם להסכמי השכר. עפ"י דוח של רו"ח מלול, קיימים פערים כאלה ואחרים בתוספות בגין רגולציה של רשות האוכלוסין. הדוח של רו"ח מלול עוסק בשאלה הנקודתית: האם הרשת תוקצבה בגין מרכיב מס שאמור להיות משולם לרשות המיסים במסגרת הזכאים לגמלאות? התקציב מועבר למוסדות הפטור בהתאם לתקצוב שנקבע. הרשתות אינן נתמכות, אלא מתוקצבות. המשרד עוסק בשאלה אם היעדר רישום ניהול תקין פוגע ביכולתהמדינה לתמוך במוסדות. - נציג רשם העמותות הסביר בדיון כי לרשמת העמותות יש מגוון סמכויות של פיקוח על התנהלות העמותות,כגוןהפעלת מפקחים שרשאיםל בקר בעמותות ולבצע פיקוח במקום, דרישהשלמסמכיםועוד.הסמכויותמופעלותבהתאםלת ו כניתעבודה. לרשמתישסמכות רישוםניהולתקיןבעתהגשתמסמכיםלקבלתתמיכהמהמדינה.כאשרמתגליםליקויים, העמותות נדרשות לחתום על ת וכנית לתיקון הליקויים, ובמקרים קיצוניים יחידת רשם העמותות מגיש ה בקשות לבי ת המשפט לפירוק עמותות. עמותות שאין לה ן אישור ניהול תקין לא אמורות להיות מתוקצבות. 59 - נציג משרד המשפטים ציין בוועדה שהמשרד משתף פעולה כדי להבטיח שההסדר עומד באמות מידה משפטיות. טרם התגבשה עמדת המדינה בהליכים המשפטיים ש מתנהלים. ההגדלה התקציבית עדיין לא הועברה, משום שהתקנות שאמורות להכשיר זאת טרם התקבלו. - נציג רשת החינוך העצמ אי של אגודת ישראל , טען בוועדה שמופצות שמועות זדונית מתוך כוונת מכוון, וכך מונעים ניהול תקין של רשם העמותות. מפעילים לחץ פוליטי כדי לערוך בדיקות נוספות. יש מטרה אחת והיא להקריס את החינוך העצמאי. רוב הטענות שנידונו בוועדה אינן על פיקוחובקרה,ואיןלהן שום בסיס. - נציג המכון הישראלי לדמוקרטיה טען בוועדה שיש קשר בל יינתק בין הניהול התקין לבין המצב בשטח בהקשר של לימודי ליבה והיכולת למלא את התפקיד. יש לבד וק אם כל הליקויים שהוצגו בדוח אכן התקיימו. - נציג מרכז מנור הדגיש בוועדה כי בדוחות החינוך העצמאי אין פירוט כמה כספים יצאו ממוסדות הפטור וכמה נכנסו אליהם. אין אקטואריה, ולכן לא ברור איך אפשר לקבוע שאין בעיות בפנסיה למורים. חלקים מהגירעונו ת נובעים מכל מיני הפרשות שלא הועברו על ידי החינוך העצמאי. נציג המרכז שאל האם עמדת המדינה היא שמוסדות החינוך העצמאי אינן מחויבות באישורניהול תקין כדי לקבל תקציב? - הוועדה שמעה מעמותת חדו"ש – לחופש דת ושוויון כי החשכ"ל אמר שהבדיקה שנערכה הייתהרקלסכומיהפנסיות.העמותהפנתהבשאלהבנוגעלהעסקתמורותבחינוךהעצמאי על בסיס שעות, שלא כמקובל במשרדהחינוך. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה תקיים ישיבת מעקב לאחר הדיון בבג"ץ. לישיבת המעקב הבאה יוזמן רו"ח ארז אורעד מרשות המיסים למסור דיווח בנוגע לעריכת ביקורות ושלילת עמותות בגין אי- עמידה בהנחיות. - הוועדהמבקשת ממשרד מבקרהמדינה להשלים אתהדוח שנכתב לפני כארבע שנים. - הוועדה תעביר שוב את שאלותיו של ח"כ גלעד קריב למשרד החינוך לצורך קבלת מענה עליהן. - הוועדהמבקשת מהייעוץהמשפטישלמשרדהאוצר לקבל תשובהעלה שאלה: האםהיעדר רישום ניהול תקין פוגע ביכולתהמדינה לתקצבאתהרשתות? 60 התמודדות משט רת ישראל עם הפשיעהבחברההערב ית –ישיבתמעקב הקדמה: ביום ד' בתמוז תשפ"ד, 10 ביולי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא התמודדותמשטרתישראל עםהפשיעה בחברההערבית, דוח ביקורת שנתי71 ג׳– ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי המשרד לביטחון לאומי, נציגי משטרת ישראל, נציגי משרד ראש הממשלה, נציגי משרד המשפטים, נציגי הסניגוריה הציבורית, נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי הרשות לשיקום האסיר, נציגי משרד האוצר, נציגי רשות המיסים, נציגי משרד החינוך, נציגי משרד הפנים, נציגי משרד העבודה, נציגי המשרד לשוויון חברתי, נציגי משרד הביטחון, נציגי משרד הביטחון – צה"ל, נציגי מרכז השלטון המקומי, נציגי המכון הישראלילדמוקרטיה, נציגי עמותות וארגניםאחריםומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה : עסקנו בשני דוחות – בשנת 2018 ובשנת 2021 – בנושא של עבירות ירי ואמל"ח בחברה הערבית, נוכח השפעתועל כלל החברההערבית. אנו רואים בחיובאת דיוני המעקב שלהוועדה. ראוילשיםלבלכמה תובנות בסיסיות:  האיום שגלום בנושא הוגדר כאיוםאסטרטגי.  ללא תוכנית מקיפה, מערכתית, מפורטתומתוקצבתלא יהיה אפשר לחולל שינוי. משרד מבקר המדינה ימשיך לעקוב אחר יישום החלטות הממשלה, אחר הנתונים בנושא ואחר ה דיווחי ם על ליקויי םב גופים הנוגעים בדבר. סיכומי הוועדה: - נציג משרד ראש הממשלה דיבר בוועדה על כך שההחלטה המקורית הי יתה על סכום 2.4 מיליארד ש"ח. נעשה קיצוץ של 15% , אך הוא אינו דרמטי. הקיצוץ יורד מכלל המשרדים למעטהמשרדלבט"ל.ישהקצאהמהאוצרבסך960 מיליון ש"ח,ומהםמומשו 79% .מתוך ההקצאה המתוכננת של המשרדים בסך 835 מיליון ש"ח מומשו 84%. בכל ת וכנית חומש יש שיע ור ביצועים נמוך בשנה הראשונה משום זו שנת התארגנות, אולם שיעור המימוש שלהמשטרהגדול יחסית. - נציגהמשרדלביטחוןלאומיצייןכי ישמעניםרביםשהמשרדמספקולארקבאכיפה.כמו כן, אנשי המשרד עסוקים בשילוב אמצעים טכנולוגיים והרחבת השימוש בהם, כדי לתת בידי המשטרה כלים רבים יותר שיסייעו להגיע לפענוחים בשטח וכדי לאפשר מניעה עבירות בעתיד. שיעור האיוש בתחנות הערביות מתקרב ל- 90% , ועומד על 86% בתחנות המעורבות,וזהאחרי שהמשטרה איבדה כוח אדםיקר ב-7 באוקטובר. - נציגי משטרת ישראל אמרו בוועדה שאינם רואים התאמה בין הפעילויות המסיביות שנעשות לבין התוצאה. הפשיעה במגזר הערבי היא היעד הראשי של המשטרה, מרמת התחנה עד רמת היחידות הארציות. בכל שבוע המפכ"ל עושה דיון בנושא, ויוצא ליחידה אחרת כדי לראות ת וכניות פעולה. בשנים 2023 – 2024 הייתה עלייה בתפיסות האמל"ח. המשטרה עומדת בכל יעדי ת וכנית549 . 61 - משרד המשפטים שמחויב לקדם חקיקה שתתרום למלחמה בפשיעה הערבית ציין כי בתזכיר החוק הממשלתי שנוגע לחברות השמירה באה לידי ביטוי החשיבות הרבה המיוחסת למאבק בסחיטת דמי חסות ולמאבק בפשיעה. לאחרונה התקבל נוסח מעודכן שלהצ"חממשלתיתבנושאמהמשרדלבט"ל.הנוסח הנוכחישלטיוטתהחוקשונהבמידה מסוימת מהתזכיר, ו עבודת המטה הממשלתית נמצאת כעת בישורת האחרונה לקראת השלמתה. עמדת ועדת שרים לענייני חקיקה היא לדחות את הדיון בהצעה בחודשיים כדי להמתין לסיום עבודת המטה הממשלתית. שינוי הרכב ועדות המכרזים בתיקון החקיקה אמור להיות מובל ע ל ידי משרד הפנים. הצעת החוק לתיקון חוק המידע הפלילי ותקנת השבים (תיקון מס' 4 ) נועדה לאפשר לחשב הכללי לפסול מציעים במכרז. ההצעה הונחה על שולחן הכנסת בסוף שנת 2022 , וכעת היא מונחת על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט להכנה לקריאה ראשונה. הצוות ה מקצועי של משרד האוצר משתף פעולה עם נציגים ממשרד הפנים, משרד המשפטים והמשרד לביטחון לאומי כדי לגבש עקרונות להפעלת תאגידים במכרזים של כלל משרדיהממשלה,ולא רק ברשויות המקומיות. - נציגתועדראשהרשויותהערביות ביקשהבוועדהלדעת כמהפיטורים היו במשטרה וכמה תקנים ואישו בתחנות המשטרה. בת וכנית העבודה של הממשלה אין בחלק של המשרד לבט"ל אזכור של המלחמה בפשיעה בחברה הערבית. ראשי הרשויות אינם מקבלים תקציבים והדברים אינם נראים כפי שהם רשומים על הנייר. האחריות היא של הממשלה ולא של החברה הערבית. - עמותת יוזמות אברהם שמלווה במחקר את יישום תוכנית 549, פרסמה לאחרונה דוח מחצית לבדיקת הנעשה במשרדי הממשלה. מנכ"ל העמותה אמר בוועדה ששיעור היישום של ההחלטה במשרד לביט חון פנים הוא 25% מרגע קבלת הת וכנית ("מסלול בטוח" ו"עוצרים את הדימום") ו שיעור היישום במשרד המשפטים הוא 37% . כעבור מחצית מהתקופה שיעור היישום הכללי של ת וכנית 549 הוא 21%. אין מידע על הפעילויות ואין שקיפות. ציין חסמים מרכזיים ליישום תוכנית 549 :  ירידה שלהנושא בסולםהעדיפויות הממשלתי  שיתוף פעולה בין-משרדי חלש  ממשק רופף בין ה שלטוןהמרכזילשלטון המקומי  קשיים בגיוס, ב הכשרהו באיוש תקנים. - מ"מ ראש מועצה מקומית עספיא אמר בוועדה כי הדבר שעצר את הפשיעה ה וא הכנסת מפקדה משימתית למועצה עקב בקשתו של ראש המועצה בשיתוף עם המפכ"ל. המפקדה יצאהלפני כשבועיים והפשיעהחזרה. איןהיום תחנת משטרה בעספיא אלא בנשר. - נציג רשותהמיסיםמסרכי מודלטכ נולוגי חדשהושקבהצלחה.מטרתהמודלה יאלמנוע הוצאת חשבוניות פיקטביות. כל חשבונית מעל סכום מסוים חייבת מס פר סידורי, שאם לא כן לא תהיה לה הטבה כלכלית לקי זוז מס תשומות. עקב הדיווחים סגרו בחודשיים האחרונים תיקים שהסבו נזק במאות מליוני שקלים . ועדת הכספים התוותה את המודל עד שנת 2028, ומקווים שעד שנה הבאה יתאפשר למנוע קיזוז מס ממי שמוציא חשבונית פיקטיבית. 62 - מנכ"ל מרכזאמאן–המרכזהערבילחברהבטוחה צייןבוועדה שבכל32 שעותנרצחאדם בחברההערבית. המנכ"לאמרש איןאףועדהשעובדתמכלששהוועדותהנוגעותבדבר.יש שאלות עומק לגבי המשטרה שיש לשאול נוכח הפער בין מה שקורה בתוך המשטרה לבין הפעילותהמעשיתש מצפו הממנה.ישאי-יציב ותב משטרהמבחינתפעולות:שינוית וכניות והחלפת מפקדים.ענייןהמבצעיםשלהמשטרההואקוסמטיקה.התחושה הציבוריתהיא שגם אםיש הצלחות,עדיין איןעש ייה סיסטמית ועמוקה. - נציגת משרד החינוך אמרה בוועדה כי החלק שלהם בתוכנית 549 ממוקד בשני אגפים: שפ"י ואגף א' נוער בסיכון. המשרד החל במיפוי מוסדות חינוך, ונמצאו 70 מוסדות אדומים. בחלק המניעתי יש לאתר את התלמידים שמאופיינים בנשירה ואלימות, ובחלק הטיפולי יש לה עצים את היועצות בימי הדרכה ובתוכניות טיפוליות. מ קומת ותכנית ייחודית לאוכלוסייה הבדואית בדרום ששמה "מטיבה". שפ"י גם מוביל ת וכנית למניעת אלימות בזוגיות ואלימות בתוך המשפחה. אגף א' נוער בסיכון הכין שלוש ותכניות ייחודיות כדי לתת מענה מיטבי לתלמידים החל משלב חטיבות הביניים. התמונה של הביצוע והמיצ וי אינה מדוייקת כי משרד החינוך נכנסו עםהתוכניות שלו מאוחר. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - והועדה הגיעה למסקנה כי לעת הזו לא הושגו יעדיה ומטרותיה של ת ו כנית 549 וכי נתוני הפשיעה עולים בהתמדה. - הוועדה תפנה במכתב למשרד מבקר המדינה בבקשה לערוך ביקורת והשוואה ביחס למה שבוצעבהחלטה549 . - הוועדהמבקשת מהמשרד לביטחוןלאומי את מפת פריסתהתקנים בתחנות המשטרה. - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר ו מ רשות המיסים ל השיב בישיבת המעקב על ה שאלות ש ל ח"כ יואבסגלוביץ.' - ישיבת המעקב תתקיים עם פתיחת כנס החורף, בהשתתפות משרד האוצר ורועי כחלון, הפרויקטור במשרד ר אש הממשלה , כדי לקבל דיווח על ביצוע הפעולות ע ל ידי משרדי הממשלה. - הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים למסור בישיבה הבאה דיווח על פעולות יו בהיבט החקיקה. 63 מצוקת שורדיהטבחבמסיבות ה- 7 באוקטוברומשפחותיהם –בקשהלחוות דעת לפי סעיף21 לחוק מבקר המדינה הקדמה: ביום ט'בתמוזהתשפ"ד, 15 ביולי2024 ,קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושא מצוקת שורדי הטבח במסיבות 7 באוקטובר ומשפחותיהם – בקשה לחוות דעת לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה. הדיוןנערךבהשתתפות נציגימשרדמבקרהמדינה,נציגימשרד ראשהממשלה, נציגימשרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי משרד הבריאות, נציגי משרד הביטחון, נציגי משרד האוצר, נציגי משרד העבודה, נציגי משרד המשפטים, נציגי משר ד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, נציגי ה משרד לביטחון לאומי, נציגי המוסד לביטוח לאומי, נציגי המועצה להשכלה גבוהה, נציגי משטרת ישראל, נציגי מרכז רפואי שמיר, נציגי ארגון נפגעי פעולות איבה, נציגי הקואליציה הישראלית לטראומה, נציגי קופות החולים, נציגיעמותותוארגונים ואחריםומוזמניםנוספים. סיכומי הוועדה: - מנהלת מרכז המחקרוהמידע שלהכנסתאמרה בוועדה כי יש בעי ה של אי- קבלתנתונים. - נציג משרד הבריאות ציין כי המשרד ממשי ך לטפל בשורדי מסיבת נובה באמצעות מרכז החוסן הארצי שהוקם עם פרוץ המלחמה, ומטפל בכ- 2,000 נפגעים באופן רציף יחד עם מרכזי חוסן שפרוסים בארץ. למטופלים מסוימים בונים רצף טיפולי מםני שיש להם רקע של מחלה קודמת והם זקוקים למענה משולב. התקבל תקציב ונעשים מאמצים לקצר תורים.אםמטופלסי יםאתהטיפוליםש במסגרת"נוהלחרדה"והוא זקוקלהמשךטיפול, המטפל יפנה אותו לגורמים נוספים. נוהל חרדה פותח עלי ידי הביטוח הלאומי ובסיוע המשרד ,והוא נועדלמנוע תסמיניפוסט-טראומ ה. - רון שגב, שורד המסיבה, אמר בוועדה שלא ידע על הטיפול ים האפשריים, ושומע עליהם לראשונה. הוא מרגיש שהמדינה שולחת אותם להיות נכים – היא אומרת להוציא אחוזי נכות ולהמשיך לקבל את הטיפולים שהם זקוקים להם. זו פעולה הפוכה מ לחזור למעגל העבודה ולשגרת החיים. השורדים חוו אירוע טרור קיצו ני (שעות של בריחה, פחד וחוסר ודאות), והטיפול צריך להיות בהתאם. 36 טיפולים הם מעט, והוא דוחה את המשך הטיפולים שהוא זכאילהם כדי שלא י יגמרו. - נציגהמוסדלביטוחלאומיאמרבוועדה כי נוהלחרדההוכפלפי שלושהל- 36 טיפולים.יש 65,000 פצועים, ומדובר במשימה גדולה. כאשר אדם שנפגע מוכר ומקבל אחוזי נכות, אין הגבלה לש מספר ה טיפולים. יש אנשים ששכרם יצא בהפסדם אם לא יקבלו את ההכרה, משום שישללו מהם זכויות נוספות. בחודשי המלחמה אוקטובר– מרץ שורדים רבים המשיכו לקבל תט"ר כדי שלא יצטרכו להגיע לוועדות רפואיות. אחרי פרק זמן של חצי שנה, כאשר מצב הנכות מתייצב, יש לבחון מהי הזכאות לנכות. 2,310 שורדים טופלו במסגרת נוהל חרדה, חלקם היו זקוקים למספר טיפולים קטן יותר. כעת אנו בישורת האחרונה: בחינה של משרד האוצר להגדלת סל הסיוע כדי שאנשים לא יצטרכו להופיע בפניהוועדות. רק23 מטופליםהגיעולמכסההמקסימליתשל36 טיפולים.ראוילצייןשיש מעטפ תשלמהמעב רל- 36 טיפולים,והמוסדרוצהלהמשיךלתמוךב שורדיםמבלישיצטכו לגשתלוועדה רפואית. 64 - מנהלת המרכז לחוסן ארצי בקואליציה הישראלית לטראומה ציינה כי למרכז החוסן הארצי הגיעו 2,483 שורדים, 1,875 מהם הופנו לטיפול בארגונים כאלה ואחרים. מרכז החוסן הארצי הואהגוףהראשי שקיבל לידיו אתהטיפול בשורדים בגלל טיפול פסיכידלי. למעלהמ- 70% מהשורדיםהשתמשובחומריםמשני תודעה,והדברמצריךטיפולאחר,לא שיפוטי ומותאם, כדי שלא להחמיר את מצבם.נכון להיום 1,283 שורדים נמצאים בטיפול פעילומתמשךו- 175 שורדיםסיימוטיפול. רק23 שורדיםעברואתהטיפולה- 36 .שורדים הםאנשים, זהלא רק מספר.נוהלחרדההוא טיפול טוב ונכון, אךישלהסתכלעל מעטפת כוללת ולבחון את המצב בעיניים רגישות. המענים שניתנים לשורדים והמערכת התומכת בתוך ה תהליךהשיקומיהםמשמעותייםמאוד.השור דיםנתמכיםע לידי בנימשפחותיהם וישלתת לזה מקום וחשיבות. - מיכל אוחנה, שורדת מסיבת נובה, אמרה בוועדה שהיא סבורה שצריך להיות ספק אם תשעה חודשים אחרי הטבח השורדים בסדר. היא נמצאת בסבב טיפולים ואינה יכולה לחזורלמקצועהכאחותוטרינרית.36 טיפוליםאינםמספיקים.היאזקוקהלשני טיפולים בשבוע,ומבקשת שיתנו מענקיעבודהומענקיהתמדה כדילשוב למעגלהעבודה. - נציגמשרדהאוצר אמרבוועדהש נושאהטיפוליםהואקריטיושה וועדההמקצועית עוסקת בו .הוועדה לקראת סיוםעבודתהוהוא מקווה שתצא בשורה בזמן הקרוב. - עומר לשם, שורד מסיבת נובה , סיפר בוועדה שמספר שעות הטיפול קטן יותר ממספר השעות שהיה ב אירוע הטבח. הוא סב ור שאין סוף למספר הטיפולים הדרושים. הוא אינו מקבל כרגע תט"ר בגלל נוהל הטפסים. הוא מבין שלא יקבל סיוע מעבר ל- 36 טיפולים, מש וםשאינורוצהלעבורלסטטוסשלנכותאול קב לטיפולבמרכזטיפולילידביתהחולים. - מנכ"לארגוןנפגעיפעולותהאיבהאמרבוועדה שמדינת ישראלמנסהלהתמודדעםנזקי7 באוקטוברבאותםכלים מל פניפרוץהמלחמה ,וזהבלתיאפשרי.ישלהכירבשורדיםולתת להםהכשרותמקצועיותוטיפולים.למהאנוזקוקיםלפילנתרופיהבמקוםשהמדינהתטפל בנושא? רוציםהסכם שמשפה כל שורד נובה. - אסנתחסון,הורהלשורדנובה, ציינהבוועדה כייש סוגיםרביםשלאוכלוסיותשהשתתפו במסיבה, ויש צורך בסדר שורשי ובסיסי כדי לטפל בהן. חיילים רבים בשירות סדיר השתתפו במסיבה, ולא ידוע אם הם מקבלים טיפול. יש אמהות חד- הוריות שהפכו לערוץ לבקשות, והכ ו ל נעשה בהתנדבות. עמותת הנובה קיבלה ספק יחיד ממשרד הרווחה כדי לטפלבשורדים, והם רוציםלדעתאיךמתנהליםהעניינים.יששורדיםללאהוריםש נתונים בקשייםכלכלייםעצומים.יששורדיםשאפילו אינםיוצאיםמפתחביתם,ולכןברור שאי- אפשר להגביל טיפול נפשי. לאןהכסף שמשרדהאוצר מקצההולך? דורשים שקיפות בנוגע לטיפול בשורדים. - מייסדת ארגון סלונס טרייב סיפרה בוועדה כי בשבוע שעבר הגישו בג"ץ משום שחיילת ששרדה את פסטיבל הנובה עישנה חומר מסוים כדי להישאר במצב של ערנות, ונשלחה ל- 35 ימי מחבוש. 36 טיפ ולים ניתנים כאשר האירוע יסתיים, אך זה לא המצב. יש צורך גם בהכרה בהורי השורדים, הם רשתהביטחון של השורדים. - נציג המוסד לביטוח לאומי כי אמר כי בשלב הראשון הפנו את השורדים ל הגשת בקשה לקבלת הכרה היות שמדובר בנפש. אף פעם לא תימנע האפשרות להגיש הכרה נוספת. אין מגבלת טיפוליםלמי שמוגדר כנפגע פעולת איבה. 36 טיפוליםהם מכסה ארעית. 65 - נציגת משרד ראש הממשלה מסרה בוועדה כי ע ל פי החלטת ממשלה 1459 , משרד הרווחה יתכלל את כלל ההיבטים לטיפול בשורדי המסיבות. עדכון מודל ההפעלה של הביטוח הלאומי לגבי המשפחות השכולות עלה להכרעה בדרגים גבוהים. משרד ראש הממשלה נמצאבקשרעםהביטוחהלאומיכדיליצוראתהחיבורעםמשרדיהממשלה.בסוףהחודש ת תכנס ועדת מנכ"לים, וי סומנו האתגרים המשמעותיים. הנציגה מניחה שבוועדה תעלה גם סוגיית מספר הטיפולים, ויידרשו תיקוניחקיקה בהתאם. - נציג משרד הרווחה והביטחון החברתי אמר שהמשרד תומ ך בתהליכים שלא מסלילים לנכות, ו עוש ה זאת בכמה ערוצים. הג ישו שתי המלצות משמעותיות לוועדה הציבורית: הראשונה, תמיכה בתמריץ כספי לתעסוקה כדי להניע אנשים לחזור לתפקוד, והשניי ה, קידום מענים שיקומיים שאינם כרוכים בוועדות רפואיות. המוסד לביטוח לאומי שותף לרעיוןזהגם בדרךשלמתן ואוצ'רים,מלגותוהכוונהללימודיםולהכשרהמקצועית. כמה מהתהליכים שקורים: אתר "מיניסייט" ממשלתי שיש בו הכוונה לכל המענים והזכויות הניתנים ע ל ידי המוסד לביטוח לאומי, משרד הבריאות, המל"ג ועוד. כמו כן יהיה באתר פירוטשל22 תו כניותלמעןהשורדיםשאושרוע לידי שרהעבודהוהוקצהלהן תקציבבסך 10 מיליון ש"ח . קישור לאתר י ישלח לכל 3,707 השורדים שמוכרים כנפגעי פעולות איבה. אחת הת וכניות פועלת בצורהלאפורמליתובתקןייחודי, ובמסגרתה המשרד מגיב למקרי קצהומחבראתהשורדיםלעו"סים.המשרד שות ף לדאגהבנושאימקריקצהומקריסמים. המשךהתט"רעשוילחזקאתהמשךהישיבהבביתו ה שימושבסמים, לכןההמלצההייתה ל תמרץאת החזרה לתפקוד. המשרד סבור שישלתת סיוע כלכלי וגם שירותים חברתיים. - פסיכיאטרית שמטפלת בשורדי נובה ציינה בוועדה שהם נמצאים במצוקה קשה, היא מתאימה להם תרופות ורואה שיפור.לפסיכיאטר יש כליםלעזור בליווי טיפולפסיכולוגי. - נהוראילוי,שורדפסטיבלהנובה,סיפרבוועדהשהשורדיםאינם רוציםלהיותנכיםוללכת לוועדות; הם אנשים צעירים שזקוקים למלווה כדי לחזור לרוטינה של לימודים ועבודה. הפציעות הן פיזיות ונפשיות, והם מרגישים שקופים ובלא כלים. הם זקוקים לסיוע כדי ל חזור ולעמוד על הרגליים, ולא קיבל ו שום פנ ייה לקבלת מלגה, אלא נותנים להם כדורים שירתקו אות ם למיטה. - מאיה איזוצ'ייב,שורדתפסטיבלנובה, ציינהבוועדהכי התט"ראינוודאי .היא לאמקבלת אישורמיידיוחיהבחוסרוודאותאם תקבל אותו.איןסיועבתשלוםמשכנתאותלשורדים. - לב קרייטמן, שורד פסטיבל נובה ונציג עמותת מידברן, אמר בוועדה שהם זקוקים למשאבים נוספים כדי לייצב את הקהילה כחלק מהחוסן. חסר כסף וצריכים לחפש 20% מצ'ינג כדילהשלים. - רוני כץ, הורה לשורד נובה,סיפרה בוועדה כי בנה אינו מתפקד ואינו יוצא מהבית, בני המשפחה (ההורים והאחים) אינם זכאיםלהכרהולטיפול. רקעמותת לב בטוח סייעה. - רז פרי, שורד מסיבת נובה, אמר לוועדה שבמשך חצי שנה אמרו לו הרופאים שאין תרופה לטיפול. התמיכה הגיעה מהוריו. כיום הוא נלחם ברסיסים, כוויות, צלקות ובמחלה. הוא הגיע לפסטיבל כדילשחרר אתהנפש,וכעת, אחריחצי שנה בבתיחולים,הוארוצה לשקם את עצמו ומחפש מייכול לסייע בכך., 66 החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות להעביר את רשימת המוסדות המטפלים לאחר מיצוי נוהלחרדה. - הוועדהמבקשת ממשרדהאוצר לקבל אתהמלצותהוועדההמייעצתעם סיום עבודתה. - הוועדה שמעה מנציגת משרד ראש הממשלה שמשרד הרווחה מונה למתכלל הטיפול בשורדיהמסיבות, ומבקשת מהמשרדלעמוד בקשרהדוקיותרעםנציגיהשורדים,לרבות עם עמותת שבט הנובה, שהמשרד קיבל החלטה למנותו כגוף המצייג את כלל שורדי המסיבות. - הוועדה מבקשת ממשרד ראש הממשלה לעדכן את הוועדה בהתקדמות הסרת החסמים הביורטקרטיים מול הביטוחהלאומי ביחסלמשפחות השכולות. - הוועדה מבקשת ממשרד ראש הממשלה לעדכן את הוועדה לגבי מסקנות ועדת המנכ"לים אש ר אמורה לדון באתגרים המשמעותיים, לרבות סוגיית מספר הטיפולים שה שורדים זכאיםלהם, ובהתקדמות החקיקה ב נדון. 67 רפורמת "נפשאחת"– טיפול משרדהביטחוןבנכי צה"לוכוחות הביטחון הקדמה: ביום י' בתמוזתשפ"ד, 16 ביולי2024 ,קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושא רפורמת נפשאחת""– טיפולמשרדהביטחוןבנכיצה"לוכוחותהביטחון(דוחמיוחד,2024 ) –ישיבתמעקב. הדיוןנערךבהשתתפותנציגימשרדמבקרהמדינה, נציגימשרד הביטחון, נציגימשרד האוצר,נציגי משרד הבריאות, נציגי משרד המשפטים, נציגי ה משרד לביטחון לאומי, נציגי המוסד לביטוח לאומי,נציגיההסתדרותהרפואיתבישראל,נציגימשרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,נציגיארגון נכי צה"ל, נציגי משטרת ישראל, נציגי ועד ראשי האוניברסיטאות, נציגי קופות החולים, נציגי עמותותוארגוניםאחריםומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקר המדינה: לאורךהשניםניתנותהטבותלנכיצה"למכ וח הוראותפנימיותשל האגף שלאעוגנובחוקובתקנות. ע ל פי חוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה דאז, משנת 2005 , מתן הטבות ומענקים שלא לפי חוקי השיקום או תקנות גורםקושי משפטי מהותי. בהחלטתממשלה4088 מינואר2012 נקבעכימאחרשמכלולההטבותלאוכלוסיותזכאיותשלאגפי השיקום צריכות להיות מוסדרות בחקיקה, משרד הביטחון לא יקבל כל החלטה בעניין שינוי ההטבות הקיימות אשר כרוכות בעלויות תקציביות כלשהן. בדוחצויןשהיותשמשרדהביטחוןוארגוןנכיצה"לטרםהגיעולהסכמותבנוגעלתזכירהמלא,לא הוסדרמתןכללההטבות,ובכללזההטבותחד שותבמסגרתרפורמת"נפשאחת",שישלהן תרומה משמעותיתלשיפור מצבם שלנכי צה"ל. ביולי2023 התקבל בכנסתחוק הנכים (תגמולים ושיקום) תיקון מס'(32),התשפ"ג– 2023 , אשר הוסיף בחוק התייחסותלנושאהרכבוהדיור. מציעים למשרד הביטחון ול ארגון נכי צה"ל להכריע בנושאים שבהם עדיין קיימות מחלוקות ביניה ם , כדי להגיע להסכמות ולהוציא מן הכוח אל הפועל את עיגונן בחקיקה של כל ההטבות הכרוכות בעלויות תקציביות. סיכומי הוועדה: - נציגת משרד הביטחון אמרה בוועדה כי מי י ד לאחר הדיון האחרון אישרה היועצת המשפטית לממשלה את מינוי נציג הציבור בוועדת ל מ"ד הייעודית. הוועדה בתהליכי הקמה ותתכנס בתחילת חודש אוגוסט. משרד הביטחון נמצא בתהליכים מול משרדי הממשלה בנוגע לסוגיות האחרות,אך דבר לאהתקדם. הסוגיההקריטית ביותר היא שכר הרופאים. היום התקבל עדכון מהממונה על שכר הרופאים באגף השיקום, שלא יוכללו בהסכם המתגבש. יש שורה בתקציב המדינה בנוגע למתן סיוע משפטי של 40 מיליון ש ח," וכרגע זהנמצאבמשרד המשפטים כי יש ביקוש לתקנים. - נציג משרדהאוצרמסרלוועדה כימתנהלמשאומתןעםההסתדרותהרפואית, וכי ההסדר שיתקבל יחול גם על רופאי אגף השיקום. מלבד זה צפויות להיות תוספות משמעותיות לרופאיםאלה.תחוםבריאותהנפשיקבלמענהמשמעותי,כמוגםהמכוןלרפואהמשפטית ורופאי השיקום בבתיהחולים. 68 - יו" ר ארגון נכי צה"ל, אמר לוועדה שנתבקש להעביר חלק מהטיפול בנכי צה"ל לקופות החולים, והתנגד לכך. לא מדובר כאן רק על עדכוני שכר, אלא גם על הכפלת תקנים. יש רופאמחוזיאחדל- 3,500 פצועיםבעודשבקופ תחוליםרופאאחדמטפלב- 1,500 מטופלים. הדיווח של משרד האוצר הוא תמוה. יו"ר ארגון כי צה"ל סבור שיש להקצות 120 מיליון ש"ח עבור סיוע משפטי, ולא 50 מיליון ש"ח,כפי שנקבע. יש מחסור בעובדי שיקום ועובדי רווחהולארקברופאישיקום.המחסורנובעביןהיתרבשלנטישה,משוםשהעובדיםאינם מרוציםונמצאיםתחת לחץ.הרופאיםשישנםעברואתגיל הפרישה ואיןבאופקשוםגיוס., החלטת ממשלה משנת 2012 שמה את נכי צה"ל כבני ערובה ברמה המשפטית וברמה האסטרטגית.טרםהתקבלההחלטתממשלהשמבטלתאתסעיף4088 . סיועמשפטיחינם הואשערהכניסהשלהלוחמיםלאגףהשיקום.זוהינקודתהחיכוך הראשונהשבההלוחם מרגישנבגד.עו רך דין צריך להתייצב מול מיטת הפצוע ולייצג אותו. הפצועים הם לוחמים ואינם יודעים לתבוע. אין שום סיבה שפצוע יוציא שקל אחד עבור ייצוג משפטי. יש הסתייגות בנוגע לוועדת ל מ"ד למתמודדי פוסט- טראומה, אבל כדאי להתחיל לתת לה לעבוד. הכרהבמחלותנלוות לשנפגעיפוסט- טראומההיאסאגהמיותרת.דוגמהלכך היא פצועי הקישון, שנעשתה להם עוולה במשך 14 שנה, ותוך חודש ימים מתחילת הרפורמה הוקמה ועדה ונפתרה הסוגיה. יש לשנות את הקונספציה – פצועי צה"ל אינם נכים של משרד הביטחון, אלא של מדינת ישראל. על ראש הממשלה ומשרדי הממשלה להירתם לנושא. החלטת ממשלה בכל הנוגע לייצוג משפטי חינם היא לכלל נכי צה"ל, כל חייל/ת זכאילייצוג ללא מבחן כלכלי. - נציגההסתדרות הרפואית צייןבוועדהכיהמערכת השיקומיתמצאהאתעצמהלאמוכנה עם פרוץ המלחמה הן מצד משרד הביטחון והן מצד קו פות החולים. ב-7 באוקטובר המערכת חוותה מכה ראשונה בגלל מספר הפצועים. בהמשך המס פר ירד והמשיכו להגיע מטופלים נוספים. מטופל שעבר אירוע מוחי צריך להמתין למיטת אשפוז ו למקום לטיפול במסגרת אשפוזיום. - נציג משרד האוצר אמר בוועדה כי אין פערים תקציביים בנוגע למתן סיוע משפטי. על פי החלטת ממשלה במסגרת רפורמת "נפש אחת", משרד האוצר תקצב 900 מיליון ש"ח, והתקציב הועבר במלואולמשרדהביטחון. - גל רויטשטיין, נכה צה"ל , אמר לוועדה שטרם התקבלו תשובות בנוגע לסיוע בדיור לנכי צה"ל. אי-אפשר לקנות דירה בסכום של 250,000 אלף ש"ח, שמצ יע אגף השיקום. אין שיקום ע ל ידי משרד הביטחון בהיבטים שונים: מעטפת למשפחות, חונכים לילדים, מאגר מטפלים,אחראילתחוםהתעסוקהועוד.שרהרווחההיהאמורלפרסםלפניחודש הודעה לציבור על כך ש חוק נגישות עם כלבי שירות נכנס לתוקף. השר התחייב בפני הלומי הקרב להוציא הודעה בחודש יולי, אך מסיבות לא ברורות משרד הרווחה מעכב הודעה זאת. גל מבקש מהוועדה שתפנה למשרדהרווחה כדי לזרז את הנושא. - רונית לוי, אמא של נכה צה"ל, ביקשה בוועדה שיינת ן סיוע לכל הפצועים השקופים – בתחוםהמשפטי, בתחוםהסוציאליועוד. - נציגמשרדהמשפטים צייןבוועדהכיהעלויותשלקביעתהזכאותלסיועמשפטילנכיצה"ל נבחנות בימים אלה על ידי גורמי המקצוע השונים ב תחום הסיוע המשפטי ובמשרד הביטחון. בהחלטת הממשלה מס' 981 , שעניינה רפורמה בתחום הטיפול בנכי צה"ל 69 ומערכת הביטחון ( נפש אחת""), נקבע בין היתר כי שר הביטחון יקדם חקיקה להסדרת הזכאות לסיוע משפטי לנכי צה"ל, בהסכמת שר המשפטים. לפיכך, הגורם ה ממונה על קידום הנושא הוא משרד הביטחון. כפי שצ יין נציג המשרד בדיון הקודם, בימים אלו מתנהל שיח בין משרדהביטחוןלנציגי משרד המשפטים (סיוע משפטי, הלשכה המשפטית וייעוץ וחקיקה) לצורך קידוםחקיקה כאמור. - אבשלום בנימין, נכה צה"ל, אמר בוועדה ש ישלתת מענה כאןועכשיול כמה סוגיות, ואחת מהן היא המחלות הנוספות. יש משחקים של מעבר כספים בין המשרדים, ובכל פגישה דוחיםאתהדברים.במשךהזמןאנשיםמתאבדים,צובריםמחלות נפטריםממחלותוכו.', - הוועדה שמעה את נדב וירש מפורום יהלומי הקרב, ואת טענתו כי הגיע הזמן שיתייחסו בכבוד – כל אחד והפציעה האישית שלו. - יו"ר ארגון נכי צה"ל, אמר בוועדה כי אין מחלוקת בין אגף השיקום לארגון נכי צה"ל. לאחר הסכמה ותקצוב בדבר החקיקה התהליך ארוך ומתיש: הסוגיה עוברת למשרד המשפטיםלהערותוהסתייגות(שחלקןאינןרלוונטיותלתפקידו),משםהיאעוברת למשרד האוצר להערות, ואז – לוועדת העבודה ורווחה. בשנת 2012 ניתנו 60 יום להעביר חקיקה, חלפו 12 שנה והחלטתהממשלהעדיין תקפה.החלטה מס'4088 שוללת משרהביטחון את הסמכות לשנות כל דבר, כולל דיור. זו החלטה שניתנה לפני 12 שנה, כלומר יש לנו שר ביטחון שיש לו אחריות אך אין לו סמכות לעשות את ההתאמות שנדרשות. אם משרד המשפטים, משרד האוצר ואגף השיקום היו מתכנסים יחד עם הארגון, החקיקה היתה עוברת תוך שלושה חודשים. - נציג משרד המשפטים אמר לוועדה שבשנת 2005 היוע ץ ה מש פטי לממשלה עו"ד מני מזוז סבר שכל ההטבות ניתנו בהחלטות מינהליות של משרד הביטחון, והן הסתכמו בסכומי עתק. ההטבות אמורות להיות מעוגנות בחוק או בהחלטות ממשלתיות שמגובות באישור שלהכנסת. - עמותת"לוחמיםבדרךהמכשולים" אמרו כי הם דורשים לממשאת הזכויותהמגיעותלהם באמצעותהמוסדלביטוח לאומי. - אבי אבוטבול, אב לשני הלומי קרב, אמר לוועדה כי במשך שלוש שנים מתכנסת ועדה שעוסקת במחלות נלוות, ויש לדרוש את מסקנות יה. לפני כשנה הוחלט שתוקם ועדה שתטפל בבעיות פרטניות בתחום הדיור לנכי צה"ל קשים. היום אגף השיקום הודיע שהחליט למנות בעלי מקצוע. כמה זמן נכה צה"ל י יאלץ להמתין לזימון לוועדת למ"ד, ואחרי כמה זמןיקבל תשובה? - רועי ברדה מ פורום יהלומי קרב אמר בוועדה שחייבים שינוי, ואין הרבה זמן למהלכי חקיקה. - עומר אמסלם, נכה צה"ל, סיפר לוועדה שמאז הלחימה כל יום הוא פינג פונג, הםלא יגיעו יותר לוועדות. מרגישים שכולם משקרים בפנים, ואין אומץ להגיד מי אשם בכל הסיפור הזה. - תנועת א ימהות בחזית ציינו בוועדה כי לפי החוק, על רשות ממשלתית להעסיק אחוז מסוים של הלומי קרב. יש מספיק תפקידים שניתןלהעסיק בהםנכי צה"ל. 70 - נציגי פורוםיהלומיקרב,ביקשולהעבירמהלךש בו הפציעההשקופהתהיהפציעהנראי ת. משרד הביטחון מתנגד לכך אף שאין לדבר השלכה תקציבית. יש אפליה בנוגע לנכים שנפצעו בלחי מה– אין על ייה אוטומטית של 2% באובדן כושרהכנסה. - מנכ"ל דוגסקול ציין בוועדה שב- 16 במרץ נתן יו"ר הוועדה הנחיה לבניית ת וכנית למתן כלבישירותלנכיצה"ללקראתצפישלעלי י הבמספר הלוחמיםשי י פגעו,וכברנעשו צעדים ראשונים. בשבועות האחרונים הוא מקבל שיחות טלפון רבות מלוחמים שחזרו מלחימה ומבקשיםסיוע.ישיותרויותרכלבישירותבמרחבציבורי,ומסתמנתתופעהשלא מכניסים נכה צה"לעם כלבולמחלקת אשפוז. - נציגי המוסד לביטוח לאומי אמרו בוועדה כי הם מבינים את הצורך בכלבי שירות, ויעלו היוםלאתרמידעבנושא.עובדיאגףהשיקוםיגיעו פיזיתלמתחמיםכדילהכיראתהנושא ולשווק אותוללוחמים. - יובלליטוין,נכהצה"ל, אמרלוועדהכיאחרישניםשלועדותחסרותרגישותהמצבהנוכחי חייבלהיפסקכדישילדינולאיחוואתזה.הואמבקשמהיועצתהמשפטיתוממשרדמבקר המדינהלהיכנס לעוביהקורה. - יואב פינק עמית, נכה צה"ל שמשרת במילואים ביחידת "ממשיכים בחיים", סיפר לוועדה שהתרומה היא עבורו, עבור המנטורים האחרים והפצועים שמטפלים בהם. נכה PTSD צריךללמודלחיות עםהנכות שלו. - נציג ארגון נכי צה"ל, מחוז ת"א, אמר בוועדה כי לפני כשבועיים דובר בוועדת העבודה והרווחה על נ ושא קטיעות הגפיים הוקושי ב שיקום עם פרוטזות. כשמאי רכב , הוא פוגש נהגים צעירים מתחת לגיל 24 שצריכים לשלם השתתפות עצמית גבוהה. יש לשקול להקל על פצועיחרבות ברזל בתשלוםההשתתפות העצמית. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה דוחה את עמדת היועצת המשפטית לממשלה, ודורשת שלא ללכת למסלול של חקיקהבנושאהסדרתהזכאותלסיועמשפטילנכיצה"ל.הוועדהמבקשתהתייחסותלכך מממשרדהמשפטים. - הוועדה דורשת להקים בתוך שלושה שבועות שולחן עגול בהשתתפות משרד המשפטים, משרד הביטחון, משרד האוצר ו ארגון נכי צה"ל, כדי לקדם חקיקה שתאפשר מתן סמכות לשרהביטחוןלשנותאת ההטבות שניתנותלנכי צה"ל. - הוועדהמבקשת ממרכזהמחקרוהמידעלבחוןאת מיצוי החוקבנוגעלשילובםשלאנשים עם מוגבלות במשרדיהממשלה. - הוועדה מבקשת ממשרדהביטחון להפיץ את ההנחיותלנכי צה"ל בדבר הטיפול באמצעות כלבי שירות. - הוועדה תוציא מכתב למנכ"ל משרד הרווחה בנושא פרסום הודעה לציבור בדבר חוק נגישותעם כלבי שירות. - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר להשיב על השאלה מהו סכום התקציב לסיוע המשפטי וכמה כספים הועברולטובת הייצוגהמשפטי. - הוועדה תקייםישיבות נוספות בנושא. 71 הגדודים החרדים בצה"ל בהיבטי הקליטה במערכת הכלל- צה"לית, הפעילות המבצעיתותנאי השירות (דוחביקורתשנתי62 – שירות חרדים בצה"ל) הקדמה: ביום ב' בתמוזתשפ"ד, 8 ביולי2024 ,קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושא הגדודים החרדי י םבצה"לבהיבטיהקליטהבמערכתהכלל- צה"לית,הפעילותהמבצעיתותנאיהשירות(דוח ביקורת שנתי 62 – שירות חרדים בצה"ל) . הדיוןנערךבהשתתפותנציגימשרדמבקרהמדינה,משרדהביטחון, נציגי משרדהביטחון– צה"ל, נציגי המשרדלביטחון לאומי, נציגי משמר הגבול, נציגי משטרתישראל, נציגי משרדהאוצר, נציגי מרכז השלטוןהאזורי, נציגי המכון הישראלילדמוקרטיהומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה: - מנכ"ל עמותת נצח יהודה סיפר לוועדה שהוא נלחם עם הגדוד כבר שמונה חודשים, ויש מעל 95% גיוס עם רוח אדירה וללא היסוס. המסלולים החרדים שלוחמים בצה"ל כיום: פלוגת תומר בגבעתי, פלוגת חץ צנחנים ופלוגת הנגב בחיל האוויר. הם ההוכחה שאפשר לשלב שירות צבאי תוך שמירה על אורח חיים חרדי. כאשר החיילים עושים את הצעד האמיץ להתגייס לצה"ל, הם מבינים את המחיר שהם ישלמו בשידוך. עד היום יש חסמים רביםלחייליםחרדים– עםזאת,לנוכחסיועושלח"כמאירכהןכשרהרווחה400 חיילים קיבלושירותבמצבנתון. גם שרהרווחההנוכחייעקבמרגישותףלפעילותשלנצחיהודה. עמותת נצח יהודה מלווה במשך 25 שנה את החיילים החרדים שמשרתים, ולא המדינה. אין צורך לגייס את לומדי התורה, יש עשרות אלפי חרדים שנמצאים בשוק התעסוקה והאקדמיה, וניתןלגייס אותם. - הוועדה שמעה את סא"ל במיל' הרב משה ראבד על כך שבעבר היו כמה סיבות שבגינן חרדים לא התגי יסו לצה"ל, והיום אנחנו במקום אחר. מאמין שעם ישראל צריך בחורים שישבווילמדותורה.כידוע, לאכולםלומדיםתורה,ומישאינועושהזאת– צריךלהתגייס. השיח בחברה החרדית הוא איך יתגייס מי שאינו לומד תורה. הכי חשוב כיום הוא לארגן את הצבא שיהיה ערוך לקליטת חיילים. ו עדת שקדי הכינה ת וכנית שלמה איך לקלוט חייליםכדישיישאר וחרדיםביוםשחרורםמצה"ל.אכ"אאימץאתהת ו כנית, והיאאושרה ע ל ידי שר הביטחון והרמטכ"ל. הנח"ל החרדי עושה עבודה נהדרת, ויש רבנים שמלווים אתהחייליםלאורךכלהדרך.עלהנח"להחרדילהיותחלקמהמערכתשבונהא תהת וכניות לחייל החרדי. - נציגת צה"ל דיברה בוועדה על כך שבחודשים האחרונים צה"ל מוביל עבודת מטה נרחבת ה מסתכלת על כל הצירים כדי להיערך לקליטה נרחבת של חרדים בצה"ל – בשלב ה היערכותלגיוסובשירותעצמו.עוסקיםבהרחבתיעדיםקיימיםו ביעדיםנוספים(פתיחת יחידותנוספותבעולמותהלחימהובעולמותתומכילחימה.) ישמגווןאתגריםבגיוסחרדים לצה"ל: אמון בין צה"ל לחברה החרדית, הכנת התנאים לחייל החרדי כדי שהוא ימשיך להיותחרדי בעת שירותוובעת שחרורו (כשרות, בסיסנפרדועוד).עושיםהכ ול כדי לקלוט כמה שיותרחרדים בצורה טובה. 72 - לוחםמעמותתנצחיהודהסיפרלוועדהשהואגאהבשירותשלוובחבריםשלו.הצבא מלמד מהיבגרות,אחריות,חברות,המשמעותש לאחיםלנשק.כחיילחרדילאנשאר חרדיבזכות צה"ל, אלא בזכות עצמ ו. טרם הגיוס קיבל הבטחות, ואף אחת מהן לא התקיימה, למשל קשר עם בנות בממשק ישיר או באופן אקראי בחדר האוכל. יש חשיבות למגדריות, אולם לא הייתה הפרדה. לא מעט פעמים קרה שהוא לא אכל ארוחת ערב משום שהבשר שהוגש לאהיהבכשרותמהודרתכפישהואמקפיד.לאהיוזמניתפילותסדירים.כיוםאדםחרדי שנכנס לפלוגות, מוקף באנשים שאינם שומרי תורה ומצוות. הפלוגות החרדיות לוקות בחסר מבחינת השמירה על החרדיות. - פעיל בגיוס חרדים ציין בוועדה כי יש להפסיק לנרמל את הטענה שבטווח הארוך הגיוס פוגעבחרדיםבהיבטשלשידוכים.למשרדהביטחוןולצה"לישאחריות,אךאףמערכתלא חפהמכשלים.באמצעותמשרדהרווחה מדינתישראל מתקצבתבפועלמניעתגיוס,משום שעדגיל22 ישנוערחרדינושר. קיימתנציבותקבילותחיילים,ראוישיוסיפולנציבותנציג חרדי כדי שת ובן הרגישות בדברים. בגילי 16 – 20 הם מועדים לנשירה, ובכל המגזרים יש נשירה של בני נוער ממסגרות שונות, וחלים שינויים. האמירה שצריכה לצאת מכאן היא שלכל אזרח ישחובותוזכויות. - נציגת תנועת א י מהות בחזית, ה מייצגת א י מהו ת לוחמים בהווה ציינה בוועדה כי 8,300 בחורים צעירים וכשירים נושרים ממסגרות הלימוד, עובדים לפרנסתם ומתוקצבים תחת משרד הרווחה ושאלה, מדוע צה"ל אינ נו מתחיל בגיוסם? צה"ל זקוק ללוחמים, ובנינו זקוקים לחילוף וסיוע. המס פר 3,000 (כמות בחורי הישיבה המיועדים לגיוס) הוא כישלון של הצבא ואכ"א, ומדובר בעניין פוליטי. צה"ל מעוניין להוריד את הפרופיל הקרבי ל- 64 , כיהוא זקוק ללוחמים. מוטיבציהלשירות משמעותי מתחילה בבית. - פעיל בארגון אחים לנשק אמר בוועדה שקיימת תחושה שאכ"א לא מבין את גודל השעה ההיסטורי. הוא סבור שיש לגייס את כולם, כולל לומדי התורה שהם עילוי, ולבנות עבורם ותכנית מותאמת. לא אמורה להיות בעיה עבור מי שמתגייס בעת השידוך. בעד לעשות שינויים כל עוד לא משנים את המרחבהציבוריהצבאי. - נציג עמותת נצח יהודה אמר לוועדה שהוא סבור שיש לשכפל את עמותת נצח יהודה עקב ניסיונה במשך 25 שנים, להמשיך אתהקיים ואת הטוב כדילהגיע לתוצאותחיוביות. - מלש"ב ישיבת הסדר ציין בוועדה שהוא חש שסוגיית גיוס חרדים פוגעת במוטיבציה, על כולם להתגייס. יש לערוך מבחן ארצי לכל המועמדים לגיוס כדי לראות את הידע שלהם, ולא לעשות הפרדה בין סוגי האוכלוסיות. צה"ל צריך לעשותאתהמקסימום. - נציג המרכזהרפורמילדתומדינהדיברבוועדהעלכךשאיןספקשגיוסחרדיםלצה"להוא צורך חיוני, וראוי לעשות זאת תוך התחשבות באורח חייהם. עם זאת, חשוב להבין שהם חלק מצבא העםוהחברה הישראלית. - בוגר נצח יהודה ציין בוועדה כי אחד הדברים החשובים לחברה החרדית הוא הרוח; ילד שיונק מגיל קטן את ערכי התורה, אינו יכול להגיע לצבא ולשנות ביום אחד את ערכיו. יש תחושות שחיילחרדי חווה שאינן קשורותלעניין כשרות, שחייל חילוני אינו חווה. 73 - נציג יעמותתנצחיהודה שמלוויםחייליםבודדיםבעמותהאמרולוועדהכיאפשרלהתגייס כחרדי ולהשתחרר כחרדי, אך נדרשת עבודה רבה, ויש תחושה שהצבא עושה הכ ול כדי שהחייללא יישא ר חרדי. אם אין התעסקות ברוח,החייליםהחרדים נפגעים מכך. ה דנ"א של חרדי חרד לדבר ה'; כדי שחרדי יתגייס, יש לייצר בתוך הצבא אפשרות לשומר תורה ומצוות, כלומר להיכנס כחרדי ולצאת כחרדי. ראוי להכין מסלולים שיבהירו למלש"ב החרדי מגיל 16 עם מה הוא יתמודד. החרדי מתמודד עם אתגרים שאיתם חייל חילוני אינו מתמודד. החיילים החרדים בודדים וזקוקים לבית, למעטפת, ועל צה"ל להי כנס לרזולוציו ת הקטנות עד השחרור ואחריו, כדי שהחרדי יוכל להשתלב בעולם האקדמיה. ראוי שהאליטה של עולם הישיבות תתגייס כקבוצה כדי לפתוח בפני בחורים חרדים נוספים את הרצון להתגייס. יש משמעות ליחידות אורגניות חרדיות. ברגע שחייל יוצאלקורס קצינים, הוא מוותרעלהמסגרתהחרדית שלנצח יהודה. ראוי לתת משמעות ושיניים לפקודות של נצח יהודה, המעוגנות באכ"א. הדרך עוד ארוכה, והדברים אינם שלמים. צה"ל עושהעבודת מטהעמוקה בנוגעלקשיים שלהבחורים החרדים. - בוגר ישיבת ההסדר "דרך חיים" סיפר לוועדה על מגמת גדילה מבחינת מספר התלמידים – שיעורםעומדכיוםעל150% בישיבהובצבאיחד,והצפיהואשבשנההבאההואיעלהל- 200%.אחדהחסמיםהקריטייםלגדילהבמספרהמתגייסיםהחרדיםהואחוסרהוודאות – האםבחור שנכנס לצה"ל כחרדייצא כחרדי? - הוועדהשמעהמ דוברעמותתנצחיהודה שהחברההחרדיתהתנתקהמהצבאבמשךעשרות שנים. אם רוצים לגייס בחורים חרדים, יש לעשות זאת בשיתוף פעולה עם העמותה, כדי שצה"ל ייתן אתהמעטפתהגשמיתוהערכית לחייליםהחרדים. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדהסבורהכיעל צה"ל להתאיםאתתנאיהשירותשלהחייליםהחרדיםלאופיחייהם תוך כדי תנועה. - הוועדה מבקשת מצה"ל לבחון השמת נציג ייעודי עבור המגזר החרדי בנציבות קבילות החיילים או בקפ"ץ. 74 רכישהומכירהשל דירות הדיור הציבורי– ביקורת מעקב2024 הקדמה: ביום ג' באב תשפ"ד, 7 באוגוסט 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה ישיבה משותפת עם הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל בנושא רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי – ביקורת מעקב2024 . הדיוןנערךבהשתתפותנציגימשרדמבקרהמדינה,נציגימשרדהבינויוהשיכון,נציגיחברתעמידר, נציגי משרד האוצר, נציגי משרד המשפטים, נציגי משרד העלייה והקליטה, נציגי רשות מקרקעי ישראל, נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי פורום הדיור הציבורי, נציגי מרכז אדווה, נציגי מרכז השלטון המקומי,נציגי עמותות ארגוניםומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: הביקורתהיא ביקורת מעקב בשנים2020 – 2023 . הנושאים שנבדקו:  מלאי הדירות הציבוריות – היקפי הרכישה והמכירה של הדירות הציבוריות והשפעתם על משך זמןההמתנהלדירה ציבורית.  עבודתהמטהבנוגעלמאגרהדירותהציבוריות– המענההממשלתילצורךבגיבוש תו כנית רב-שנתיתל מען הזכאיםלדיור ציבורי.  אי-רכישת דירות ציבוריות ביישובים שבהם ממתינים זכאים לדיור ציבורי – הפעולות לרכישת דירות ביישובים שבהם אין דירות ציבוריות.  בנייתדירותציבוריותבמסגרתפרויקטיםשל"דירהבהנחה"– מיצויהפוטנציאל הטמון בבניית דירות ציבוריות בפרויקטים של "דירהבהנחה". נתונימפתח:כ- 48,000 דירות במאגרהדיורהציבוריבשנת2023 לעומת54,000 דירותבשנת2018 ; נכוןלחודש מאי–זמןההמתנההארצי הממוצעלדירה ב- 2023 הוא35 חודשים, לעומת31 חודשים בשנת2019 )עלייה של כ- 13% .) משרד הבינוי והשיכון רכש 460 דירות בלבד בשנים 2020 – 2022 , לעומת כ- 3,500 דירות שנמכרו באותה התקופה. אפס דירות ציבוריות נכללו בשנים 2021 – 2023 במסגרת שיווק קרקעות מדינה בתוכניות " מחיר מופחת"ו-"מחיר מטרה"לחסרי דירה. ממצאידוחהמעקבמעידיםכיחלקמהליקוייםשצוינובדוחהקודםתוקנוחלקי ת אותוקנובמידה רבה, למשל בנושא טיפול המשרד בדירות ריקות. עם זאת, ליקויים מהותיים שהועלו בביקורת הקודמתלא תוקנו, אוש תוקנובמידהמועטה,ובכללזהאי-גיבושת ו כניתרב- שנתיתבנוגעלמאגר הדיור הציבוריואי- הכללת דיור ציבורי במסגרתפרויקטים של"דירה בהנחה." על שר הבינוי והשיכון לפעול לטיוב המענים לזכאי הדיור הציבורי, כך שיקוצר תור הממתינים וכן זמןההמתנהלקבלתדירהציבורית.עודמומלץכיבהמשךלהחלטותהממשלהבענייןהארכתתוקף חוק הדיור הציבורי ובהתאם להתקדמות הליך החקיקה, יפעלו משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר לגיבוש הסכמות בנושא, ובמסגרת זו יבחנו את הקריטריונים בנוגע לתנאי הזכאות לרכש הדירות. 75 סיכומי הוועדה: - ממשרד הבינוי והשיכון נמסר לוועדה ש בשנים האחרונות יש השקעה גדולה מאוד של המשרדבשווימיליוניש"חבנושא הדיורהציבורי,וכיאיןבקשהתקציביתשהואלאמקבל עליה מענה. ניתנה הוראה לסיים את הכספים שנמצאים בקרן, ואז יקבלו כספים תוספתיים, הקרן התאפסה. בממשלה הנוכחית חל שינוי תקציבי, קיבל ו תקציבים רחבים לשיפוץ והחזקה בגובה 400 מיליון ש"ח. בסיכום התקציבי הישן לשנים 2021 – 2023 , שהוארך בשנה נוספת, עודפי התקציב היו אמורים להגיע בסוף התקופה. בקרן הדיור הציבורי מסתובב כסף שוטף לרכישת דירות. יש 145 מקרים שבהם הדירות טרם נמכרו, והצפי לסיום הוא עד ראש השנה. מכל שקל שנכנס לקרן יוצאת הזמנת רכש. מתאמצים לרכוש דירות. ברמה התפעולית התבצעה עבודת מטה עוד מתקופתו של השר אלקין, מ ארבעדירותבשנהל- 70 דירותבחודש.ב- 2023 נרכשו722 דירות, ובשנת2022 נרכשו234 דירות. ברמתהתקציב– לאחרהשלמת145 מקריםקמההזכותלדרושאתהכסף,והחלנו שיחות בנושא. בסופו של דבר מדובר בעודפי תקציב. עולם התחדשות עירונית – הנכסים שלהמשרדנמצאיםבמרכזיהעריםהוותיקות,אפשר לחדשאותםבאמצעותבני יהחדשה ומודרנית,והרווחיםיועילולרכישתפרויקטיםנוספים.חוקהרכישהנועדלמכירתהדירות לזכאים. במקום שבו יש התחדשות עירונית, הדייר זכאי לרכוש את הדירה. אם אין ביכולתולעשות זאת, הוא זכאילהמשיךלגור בדירה, וזה מעוגןבחקיקה ראשית. - ממשרד האוצר נמסר לוועדה כי מקורות הרכישה של 1,700 דירות צריכים להיות יצירתיים. במהלךבנייתתקציבלשנים2024-2023 ראושנשארכסףרב בקרן.סברושהדבר הנכון הוא לנצל את הכספים בקרן, ולהידרש למקורות תקציבים לאחר מיצוי התשלום בקרן. מדינת ישראל נמצאת כרגע במלחמה, ואי-אפשר להבטיח שבתקציב 2025 יהיה מקורלכל דבר. יש הכנות מסוימותלקראת תקציב 2025 . - מנכ"ל פורוםהדיור הציבו רי אמר בדיון כי למשרד השיכון אין מדיניות ארוכת טווח לשיקום הדיור הציבורי. הדיון של הוועדה הבי ן- משרדית הסתיים בהחלטה שהועברה גם בממשלה; הוועדהקבעהכיישלייצר7,000 מנגנונים האמוריםלייצר7,500 דירות,ומשרד האוצרסייםאתזה,כיהוארוצהלחסלאתהדיורהציבורי.חוקהמכרנותןהנחה לאנשים שאינם זכאים להנחה בשום ת וכנית ממשלתית בסך 350,000 ש"ח, ודירות ישנות באזורי פרפריה. - חוקר במרכז אדווה אמר בדיון כי בשנת 2022 הביצוע של סעיף התחזוקה בדיור הציבורי היה109 לימיוןש"ח,ובשנת2023 – 170 לימיון ש"ח.עמידרדיברהעלהצורךב- 400 לימיון ש"ח. אין דרך לתאר את חוסר הביצוע התקציבי. ההתעללות בדיירי הדיור הציבורי היא מתוך מטרה. יש רצון לשמור על הדיור הציבורי במצב תחזוקתי לקוי, כדי שהוא לא יהיה אטרקטיבי, ואף אחד לא ירצה לגור בו. רכש דירות א ינו יעיל בשוק החופשי, משום שהוא אורך זמן, והמדינה מוותרת ביודעין על רכישת מלאי. הדיור הציבורי א ינו נמצא בראש סדרהעדיפויות של ממשלותישראל במשךעשורים. - אליקושליין,דיירבדיורהציבוריבשדרות, אמרבדיון כיעצירתחוקהמכרתפגעבכ- 1,000 תושבים, כי לא יוכלו לקנות אתהדירות.הקבלנים ירוויחומהתחדשות עירונית. 76 - יו"ר ועד דיור ציבורי, ה מייצג 200 משפחות של דיור ציבורי בשכונת גילה בירושלים במתחם של 287 משפחות, אמר בדיון שהטיפול לקוי מבחינת התחזוקה. בשנת 2016 התקבל חוק המאפשר מכירת דיור ציבורי לצורך התחדשות עירונית, ומאותו רגע האוכלוסי י ה סובלת מהתנכרות, ונוצר מצב של ניגוד אינטרסים. 62% מהדירות מוחזקות ע ל יד י המדינה, ו- 60 דירות מוחזקות ע ל ידי חברי הקיבוץ העירוני שאינם זכאים לדיור ציבורי, וכך אין רוב להשפיע על הפרויקט. משנת 2017 אין לדיירי הדיור הציבורי יכולת לקנותאתהדירות.ישכאןעוולהגדולה.נעשהניסיוןלרתוםאתכלהגורמיםהרלוונטיים, אולםיש התעלמות מוחלטת. - ממשרד הבינוי והשיכון נאמר לוועדה על 3,000 יחידות של הדיור הציבורי שנמצאות בתהליך של התחדשות עירונית. מרגע שמתחיל פרויקט, הם זכאים לרכישת הדירה עם קביעת הזכאות. החוק קובע שמימוש הזכות החל ממועד השלמת הבנ י יה החדשה במחיר של שנת 2017 . הגשת בקשה לזכות רכישה בנויה מ שני שלבים: פתיחת התיק וצירוף מסמכים וקביעת זכאות. לאחר מכן שמאי קובע את ערך הדירה וניתנת הזכות לרכישה. החוק היה תקף עד שנת 2023. לאורך כל התקופה לא הי יתה מניעה להגיש בקשה, אלא להשלים אתהרכישה. - נציג הפורום למאבק בעוני ביקש לקדם דיון במושב הבא בנושא חוק המכר. על פי עמדת משרדהאוצר, יש בעיהמהותיתבכך שקרקעותהמדינה ישמשולבנייהלמחיר למשתכן. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדות יקיימו דיון מעקב בסוף ה שנה, ובו נעלה גם הצבעה על הקמת ועדת חקירה ממלכתית על נושאהדיור הציבורי. - הוועדות יפנו במכתב לשר האוצר בבקשה לה י פגש עימו בהשתתפות יושבי- ראש הוועדות, ח"כ נעמה לזימי וח"כ זאב אלקין כדי לנסות לשמר את הסכום בגובה 2.6 מיליארד ש"ח לרכשהדירות ולהשאיר את ההתחייבותלשנים2025-2026 . - הוועדה לענייני ביקורת המדינה תעביר את הדוח של מרכז אדווה למשרד הבינוי והשיכון, יו"ר הוועדה מבקש ממרכז אדווה לשבתעם משרד הבינוי והשיכון. - לדיוןהבא הוועדה תזמין את שרהאוצר. 77 החינוךהחרדיוהפיקוחעליו הקדמה: ביום ח' באלול תשפ"ד, 11 בספטמבר 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא החינוך החרדי והפיקוחעליו, דוח שנתי70 ב –ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד החינוך, נציגי משרד האוצר, נציגי רשות המיסים, נציגי משרד המשפטים, נציגי רשות התאגידים, נציגי רשת החינוך העצמאי של אגודתישראל,נציגירשתמעייןהחינוךהתורני– בנייוסף,נציגימרכזמנור,נציגיהמכוןהישראלי לדמוקרטיה, נציגי התנועה לאיכות השלטון בישראל, נציגי המרכז הרפורמי לדת ומדינה, נציגי הלשכההמרכזית לסטטיסטיקה,נציגי ארגוניםעמותות ומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה: - עו"דגלעדקרן,ה יועץהמשפטילוועדה,צייןבוועדהש איןספקשתשובתושלמנהלהמחוז בנוגע לסביוצ'ה היא תמוהה. כבר בשנת 2001 קבע סעיף 71 לחוק בתי המשפט שהעיקרון חל על הליכים פליליים בלבד, ולא על הליכים אזרחיים. ההחלטות אינן יכולות לגבור על הוראות חוק- יסוד הממשלה. סעיף 42 לחוק- יסוד הממשלה קובע בין היתר שהממשלה תמסורלכנסתולוועדותיהמידעעלפידרישותיהןותסייעלהםבמילויתפקידן,כךגםסעיף 21 לחוק- יסוד הכנסת. פרט לכך, רובן המכריע של השאלות שהתבקשה התייחסות משרד החינוך ילאהן הן שאלות עובדתיות, אוינן נוגעות לעמדת המשרד או הממשלה בהליך המתנהל,בשלכך, הטענותשלהמשרדאינןברורותכלל.איןאלאלהפנותלמכתבושליו"ר הוועדה למנכ"ל משרד החינוך מיום 4 ביוני 2024 , שלפיו משרדי הממשלה לרבות משרד החינוך אינם רשאיםלבחור אםלהעביר מידעלכנסת– זוהי חובתן בדין. - מנציגי משרד המשפטים נמסר בדיון שהם אינם מכירים את המכתב, וכי ישמחו לראותו ולהידרש אליועם משרד החינוך. - ממשרד האוצר נמסר כי יצא מכתב נוסף, שלפיו המדינה הודיעה לרשתות שהאחריות והסמכותלניהולהפעילותהכספיתעוברתמהמדינהלרשתות.הרשתותינותקומחשבונות הבנקו מ המערכתהכספיתשלהממשלה,והןי ידרשולהקיםמערכותכספיםוחשבונותבנק עצמאיים. נוסף לכך, הן יי דרשו לערוך שינוי במבנה הארגוני כדי שתהיה לה ן יכולת לנהל את הפעילות הכספית. ה ן יהיו מחויב ות לחוק התכ"ם ולחוק חובת המכרזים, מבקר פנים ומנהל מערכות מידע. החשכ"ל הנחה להקים מערכות מחשוב, שהן תנאי לניהול כ"א בהוראה,וזהיאפשר פיקוח עלביצועהתקציב.מדוברבמערכותשכר,כ"אועובדיהוראה. כמו כן, החשכ"ל הודיע שהוא מקים מערך פיקוח, שתפקידו ל פקח על ביצוע השכר, על ה רכש ו על ה פעולות ע ל יד י עובדי המדינה – נמצאים כעת בתהליך עבודה. הרשתות אכן פתחו חשבונות בנק בהתאם לדרישת המשרד. כעת נמצאים במהלך טכני לקשר את חשבונותהבנקלמס"ב, ונערכיםלניתוקהמערכות ממערכת מרכב"ה. בנוגעלטענות בדבר חובות עבר וחדלות פירעון, מדובר בהליכים נפרדים שאינם תלויים זה בזה, אך הם חלים במקביל. יש דוח ביניים של רו"ח מלול בעניין מס השכר, הוא יועבר לוועדה; הדוח הסופי טרם התקבל. כמו כן, יש כמה תביעות ייצוגיות ה מתנהלות במ קביל, ועדיין אין הכרעה בעניינן. 78 - מנציג רשות המיסים האחראי על סעיף 46 לעמותות, לנושא של תקציב עקיף, נמסר בדיון שמי שאחראיעל מתן אישורניהול תקין זו רשמת העמותות. - מרשותהתאגידיםנאמרלוועדהכיללמעייןהחינוךהתורניישאישורניהולתקין,נמצאים בשלביבדיקהלשנת2025.לרשתהחינוךהעצמאיאיןאישורניהולתקין,ולאחרונהנשלחה אליה דרישהלמסמכים נוספים. - מנציגי משרד האוצר ש מכירים את הטענה בדבר תקצוב יתר, נמסר לוועדה כי טענה זו אינהנכונהויתייחסואליהבהליךמשפטי.לרשתותישדיןנפרדשקבעהמחוקק.החוקלא מתנהאתהעברתהתקצובבאישורניהול תקין.חוקיסודותהתקציבקובעבצורהמפורשת שסעיף התמיכות לא יחול על שתי העמותות. המשרד אינו מממן דבר שהוא בלתי חוקי. כרגעיששורהשלתביעותייצוגיות, ורובן לא הוכרו.בשלבהבאייבדקאםהמדינהתקצבה ומימנה אתהפעילות. את הרכיב תקצבה המדינה משנת2019 באופןחו קי,וכעת ב ודק את זה רו"חמלול.עודנאמרבדיוןכיעדייןאיןהחלטהאופרטיביתלהיעדראישורניהולתקין, הנושא עדיין בבדיקה. הרשתות מוחרגות מהמנגנון של נוהל תמיכות, הקובע את הצורך באישורניהולתקין.החשבתאמורהלשלםאתהשכר,ולכןחושביםשישלהמשיךלהעביר את התקצוב. חלק מההערות בנוגע ל"אופק חדש" מתייחסות לכך שהרשתות יעמדו בדרישות הבסיסיות שלהן. מקווים שבעתיד הנושא יוסדר. דורשים בתקנות שלא יהיה קשר בין לימודי ליב"ה ל"אופקחדש." - נציג משרדהחינוך אמר בדיון כיתהליך עבודהומערך הפיקוח שהחל השנה מתבצע באופן שוטף. כל רכיב תקציבי אינו נולד במשרדהחינוך, אלא המשרד מופקד על שת"פ והסדרה מול הרשתות. יש 16 מפקחים בחינוך היסודי. המפקחים נמצאים גם במוסדות הפטור, וההחרגהלמפקח היא 1ל- 50 ולא 1ל- 25 . - מרשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל נמסר לוועדה כי כל בית ספר עובר לבחינה של המפקח. בתי הספר מאשרים את ת וכנית הלימודים עם המפקח כולל לימודי ליב"ה. יש לרשת בתיספר אחדיםשאינםמלמדיםלימודיליב"המלאים.גםרובבתיהספרשלהבנים השייכים לחינוךהעצמאי מלמדיםלימודי ליב"ה. - נציגי מרכז מנור אמרו בדיון כי עלתה טענה שסעיף 3א' פוטר את הרשתות מהצורך לקבל אישור ניהול תקין בשביל קבלת מימון, ושאלו, האם זוהי עמדת מחלקת בג"צים ועמד ת המדינה? - נציג משרד האוצר אמר בוועדה שהמשרד פועל בהבנה שאינו יכול להביא להלנת שכר ברשתות. בעקבות כך התקנה של השכר הי יתה בגירעון, וכרגע הרשת סופגת את זה בהעברת העודפים שלה. - המרכזהרפורמילדתומדינהשהגישו עתירהבנושאמוסדותהפטוראמרובוועדהכימשנת 2020 התקציביםהועברוללאתקנותבניגודלחוק.המדינההודתהשהפיקוחאינומתבצע, וכי אין ת וכנית מסודרת לכך, אין ספרי לימוד מאושרים מטעם משרד החינוך, ואין הכשרות למורים המלמדים ליב"ה. המדינה מבטיחה ש עכשיו תהיה תוכנית פיקוח, היות שעינו הפקוחה של בג"צ מוטלת על משרד החינוך. מדובר ב- 250 מוסדות שלומדים בהם 64,000 תלמידים– 45% מהבנים בחינוךהיסודי- חרדי. 79 - מארגוןאחיםלנשק נמסרלוועדהכי בדוח מבקרהמדינהיש שלושה נתוניםחשובים:30% מתלמידי ישראל לומדים ברשת החינוך החרדי; 84% מהבנים בחינוך העל-יסודי אינם לומדים לימודי ליב"ה; ו- 13% מהתלמידים נבחנים בבחינות בגרות. אם יילחמו, ת חול קפיצה של 20% ברמת החיים של ישראל. יש שלושה חסמים: 1 . חסם כלכלי – תמיכות, שהן תמריצים שלי לייםלתעסוקה;2 . חסם חוקי – הגברים אינםיכולים לצאת לתעסוקה עד סיום גיל הפטור; 3 . מיומנו יות הקשורות ללימודי ליב"ה. מלחמת חרבות ברזל מביאה איתה עלויות כספיות גדולות מאוד. לפי נ גיד בנק ישראל, אנחנו נגיע ל עלויות מלחמה של 250 מיליארד ש"ח, וכבר עכשיו אנחנו בגירעון של 155 מיליארד ש"ח. ללא לימודי ליב"ה המדינהתקרוס כלכלית,לכןישלהוסיף אותם בחינוך החרדי, כי זהעתידםועתידנו. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה תזמן לדיון הבא את היועמ"ש של משרד החינוך ואת מר שי קלדרון, מנהל המחוז החרדי. - הוועדהדורשת מהיועצתהמשפטיתלממשלה להורותליועמ"ששלמשרדהחינוךלהמציא לוועדהאת כלהנתונים שהיאדורשת קרובל חמישה חודשים. - הוועדהמבקשת ממשרדהאוצר להעביר את דוחהביניים כדיללמוד אותו. - הוועדהדורשת מרשות התאגידים לבדוק ניהול תקין. - הוועדה תקייםישיבת מעקב בעוד חודש. 80 פרק שלישי: ביטחוני-מדיני מרכיביביטחון ביישוביהעימותובפיקודיםהמרחביים הקדמה: ביוםי"בבאיירתשפ"ד, 20 במאי2024 ,קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושא מרכיבי ביטחון ביישוביהעימות ובפיקודים המרחביים, ביקורת מעקב2022 – ישיבת מעקב. הדיוןנערךבהשתתפותנציגימשרדמבקרהמדינה, נציגיעיריותמקומיותומועצותאזוריות,נציגי משרד הביטחון, נציגי משרד הביטחון – צה"ל, נציגי המשרד לביטחון לאומי, נציגי משמר הגבול, נציגי משטרת ישראל, נציגי משרד האוצר, נציגי מרכז השלטון האזורי, נציגי המכון הישראלי לדמוקרטיהומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: בימים אלו אנו עוסקים בדוח ביקורת, נפגשנו עם כל יישובי ה עוטף כמעט, ואנו יכולים להגיד מהי תמונת המצב. דוחהביקורת נערך בשנת2018 , ונערכה ביקורת מעקב בנושא. הנושאים ש נבדקו: פערים במרכיבי הביטחון; הקצאת מרכיבי הביטחון; תקשורת בין הגופים המעורבים בפעילותלהגנת היישוב; ציוד מחלקות הגנת היישוב. נתוני מפתח: 610 מיליון ש"ח הם הסכום המרבי הנדרש להשלמת מרכיבי ביטחון ביישובי איו"ש, הצפון ורצועתעזה, לא כולל גבול ירדן, מצרים – מהם500 מיליון ש"ח לאיו"ש. 54 מיליון ש"ח הוקצו לפקע"ר ביולי 2018 לחיזוק מרכיבי הביטחון ב- 21 יישובים במרחב פצ"ן, ומהםפקע"ר קיבל בפועל 34 מיליון ש"ח (64% שהוא מימש;) 85 מיליון ש"חהםהתקציב השנתי שלפקע"רלמרכיבי ביטחון; 144 אירועיחדירות ליישובים באיו"ש בין ינואר2019 לספטמבר2021 ; 71 רבש"צים מסרו כי התקשרות עם כוחות צה"ל מתבצעת באמצעי קשר שאינם צבאיים. 10.6 מיליוןש"חהקצהפקע"רלרכשאלפימכשיריקשרלתקשורתפנים-יי שוביתבמכרזשהופץב- 2019 . עד מועד סיום הביקורתהמכשירים טרם חולקו. הפערים העולים: כל הסוגיה של הקשר ב פנים כיתות כוננות, הקשר עם הצבא ו עם גופי החירום – מדו בר בנושא בעייתי, הדגל מתנוסס במשך שנים רבות וא ינו מקבל מענה; סוגיית הנשקים –מ-7 באוקטוברהחלו בתהליכי ניפוק נשקים,עד אז חלה נסיגה בנושא; לסוגיית התקשורת יש תלות בתשתית הסלולר במדינה, בגלל עומסים חלק מהתקשורת א ינה מסוגלת לשאת אותם; סוגיית קטלניות של כיתות הכוננות – יא-אפשר להתגבר באמצעים הקיימים נשק מחסנית)( מול כמותגדולה של ל וח מי האויב; הכשרותואימונים – עד7 באוקטובר ראינופערים בנושאהזה; המיגוןלאזרח – אתגרגדול מאוד, יורים טילים ישירות למבנים ממוגנים. טרם סיימנו את דוח הביקורת, אבל הדבר מחייב שינוי עמוק יותר בקומה אחרת, על כל מרכיבי הכוח. אנו יודעים שיש עבודה בצה"ל, אך לא יודעים מה תוצאותי ה. 81 סיכומי הוועדה: - מנציגימרכז המחקרוהמידעשלהכנסתנמסרלוועדהכיישבעיית אי-קבלתנתונים; בסוף נובמבר ה וגשה פנייה למשרד לבט"ל ולמשרד הביטחון בדרכים המקובלות, ולא התקבלו תשובות, אף שניתנו תזכורות רבות. מ רכז המחקר והמידע אינו יכול לתת שירות לחברי הכנסת אם לא מ תקבל המידע. לעיתים מקבלים מידע חלקי ונדרשים לשלוח שאלות הבהרה, ולעיתים המידע מגיע ברמת "שמור" ואין אפשרות להשתמש בו, כי אינו בר- פרסום. בשיחותרקעעםהמשטרהועםהצבא התקבלמידערקע,אבל לאבאופןהפורמלי שבו אמורל הת קבל מי דע מהמשרדים.יש כיתותה כפופותל משטרה, ויש כיתות שהן תחת צה"ל. יש כמה נהלים של המשטרה להקמת כיתות ולניהולן, אבל הם אינם מתפרסמים במלואם.לאהייתהיכולתלקבועאתמס פרהכיתותואתהפריסה,את התקןמבחינתכ"א וציוד ומה קיים בפועל. בעבר הי יתה חלוקה לכיתות מועצתיות ו ל כיתות יישוביות. כמה נהליםהתפרסמולאחר7 באוקטובר–חלקםמסווגים.עלפיאינדיקציו ת, לאלכלהכיתות סופק הציוד הנדרש, וגויסו תרומות לקניית הציוד. יש אמנה בין פקע"ר למשטרה בנוגע לבניהמקום.בניהמקוםשגויסול י ישוביםולעריםשוחררוברובם,ותפקודםבעתידומודל ההפעלה שלהם אינם ברור ים. חלוקת גזרות בין הצבא למשטרה – ההחלטות שנמצאו הן משנות ה- 70 , לא ידוע על החלטות נוספות בהקשר הזה ל נוכח תרחישי הייחוס ו ה שינויים מרח יקי הלכת לנוכח המצב. לחלוקת הגזרות יש השלכות על תפיסת ההגנה. יש מועצות אזוריות מפוצלות שהן באח ריות הביטחונית של הצבא, ואחרות באחריות המשטרה. לא ברור אם הנושא של הקשר בין הגזרות טופל, כלומר האפשרות שיש לכוחות לפעול בטווחי זמן מיידי ים. לא התקבלהתשובה עלשאלתשמירתה מערכת, עלשאלת איזוניםבתהליךגיוסמשטרתי של חברי כיתות כוננות ועל הבקרות שנע רכו מול משרד הרווחה ומשרד הבריאות על מנת שההיקף יהיה יעיל. היסטוריית הרקע המשמעתי של שוטר אינה נשמרת בדוח ממחושב. אם שוטר לשעבר מתנדב,הרקע שלו א ינו נמצא בפנימקבליההחלטות. - מנציגי משטרת ישראל נמסר לוועדה כי הם הגיעו לתת תשובות. משטרת ישראל עושה הרבה טעויות, אבל לא ממקום של קונספירציה. יש 913 כיתות כוננותו כלהזמן מרחיבים אותן, היעדהואלהגיעל- 1,200 כיתות על פי מודל של תפיסתהפעלה. מציבים פיקוח מלא על כיתות הכוננות ומכשירים אותן באמצעות צוות יהלום. 80% מהכיתות עברו את ההכשרה ואת ההסמכה, אין חבר כיתת כוננות ש אין לו נשק או קסדה; 90% מהאנשים מקבליםאפודים–לאכולםיקבלו, כיהגיעואפודיםשלאעברובקרתירי.כדילהיותחבר כוננות נדרש אישור רפואי, פגישה עם הקרפ"ר, בדיקות גופניות, בדיקת יחב"ם וטוהר מידות. אין ספור פעמים פוסלים אנשים ולוקחים מהם את הנשק. יש קשר של המשטרה לבניהמקום.יש אמנה סדורה ביןהסמפכ"ל לפקע"ר בנוגעלהצטר פות בני המקום לשגרת האימונים של כיתות הכוננות כדי לשמור על כושר. יש ועדות הכפופות לסמפכ"ל המופקדותעל ייצ ור מודלים ללאלחציםולפי מדרגיהאיום.המשטרה נקטהתהליך סדור בשיתוף המשרד לגבי מכשירי קשר. המערכת מתוחזקת 24/7 , מתרגלים את האנשים, וזה נותן מענה מקצועי. יש עבודה עצומה, וניתנת הנחיה לשכנע את ראשי הרשויות לשתף פעולה במתן ביטחון ליישובים. 82 - מהמשרד לביטחון לאומי נמסר לוועדה כי מתנהל שיח עם פקע"ר בנוגע לייצ ור מערכת קשראחודה. עושים עבודת מטה מעמיקה ומשקיעים בה עשרות מיליוני ש"ח. - נציג משמר הגבול אמר בדיון כי במג"ב מטפלים בכל האזור של המרחב הכפרי. קיבלו מהצבא כיתות כוננות בישובים מסווגים, והועברו כל מרכיבי הביטחון. מאמנים את חברי הכיתה שלוש פעמים בשנה. נוסף לכך, בונים את כיתות הכוננות העורפיות, יש בעלי תפקידים בתוך ההתיישבות שמסייעים בגיוס בתוך היישובים. יש לקבל החלטה בנוגע להעברת אזורי עמק הירדן ועמקהמעיינות למג"ב. - נציג משרד הביטחון אמר בדיון כי עד ה-7 באוקטובר היחידה להתיישבות הקצתה 30 מיליוןש"חלמרכיביהביטחון,רובתקציבפקע"רעברלאחזקה.המשרד קיבלאתתוכנית משיב הרוח", המתכללת את כלל הפערים במרכיבי הביטחון (בצירים, בשערים, בגדרות," בביתנישמירה,בציודועוד.) שומעיםאתהפעריםבשטח,ומבצעיםת וכניתעבודהמשותפת עםפקע"ר,שמאשר אותה מנכ"ל משרדהביטחון. כיתותהכוננותהם באחריות מלאה של צה"ל. עם כני סת ת וכנית משיב רוח באחריות זרוע היבשה של צה"ל, חלה האצה בחלוקת הנשק. - נציג צה"ל אמר בוועדה כי מ-7 באוקטובר צה"ל החל לתקף את סיווג היישובים, ל העל ות את התקינה, לתקף את הציוד של כיתות הכוננות ואת מרכיבי הביטחון הנדרשים בכל יישוב.כלכיתתכוננותשקיבלהאתהציודשלהעברההכשרהואימון.עדסוףהשנהנשקים מחלקתיים יגיעו לכיתות, וכספות שנרכשו יגיעו לבתים. הלכה למעשה אין פער בציוד. בנושא בני המקום הירידה הייתה הדרגתית למול המשטרה. ענף התיישבות של הפיקוד פועל באופן שוטף עם הרשויות המקומיות, עם הוועד היישובי ועם הרבשצ"ים. יש סל מרכיבי ביטחון חדשים לכל יישוב, ו הוא שקוף לרשויות. לפני ה-7 באוקטובר חולקו מכשירי קשר פנים כ וח, כולל ממסרים. החלוקה התחילה במרץ 2023 , והעשייה נמש כת. צה"להגדילאת תקן כיתותהכוננותבי י שוביםהמסווגיםעל פיהמפתחותשנקבעו,נרכשו כלי נשק, כספות ומחסני נשק, ציוד קרמיועוד. - נציגהמועצה האזוריתשדותאמרבדיוןכיישרבשצ"יםביישוביםשאינםיודעיםאםנכנס מישהולגדרההיקפית;כאשרמפגערואהיישובמואר ,יהיהלוקשהיותרלהיכנסלי ישוב. - מנציגי משרד הביטחון נמסר לוועדה כי השקיעו במרכזי ההפעלה ובמוקדים ברשויות. כרגע משקמים חמ"לים בתוךהיישובים, והםישדרולחמ"להאחוד. - קב"ט המועצה ה אזוריתאשכול אמרבדיוןכיהמועצהלאקיבלהציודמחלקתי,וכידחוף לקבלה מיידית. עדיין נמצאים בשטח לחימה, ומרגישים את החוסר. הרבש"צ מרכז את מרכיבי הביטחון – משרד הביטחון ריכז את הנושא, אך זה נעצר. אין טיפול במעמד הרבש"צ, אלא רק במה שמסביב (מחסנינשק, כספות, חדרי צח"י.) - מ משרדמבקרהמדינה נמסרלוועדה כי במסגרתהביקורתהם מבררים מכל הכיווניםאת מעמדו של הרבש"צ. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה תקיים דיון סגור שבו י וגיצ משטרת ישראל וצה"ל את הנתונים שהם ברמת "שמור ", כולל הקריטריונים לקבלהלכיתת כוננות. - משרדהפניםיוזמן לישיבת הוועדההבאה בנושא. 83 שיטור ואכיפתהחוק בערים מעורבותבאירועימבצע שומרהחומות הקדמה: ביוםי"ט באייר תשפ"ד, 27 במאי2024 ,קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושא: שיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי מבצע שומר החומות, דוח ביקורת מיוחד 2022 – ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משטרת ישראל, נציגי משרד ראש הממשלה, נציג י משרדהמשפטים,נציגיעיריותמקומיות,נציגיהמכוןהישראלילדמוקרטיה,נציגי משרדהביטחון, נציגיהמטהלביטחון לאומי,נציגי ארגוניםועמותות ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: דוחהביקורתעסקבשורהארוכהשלתחומיםשחייבוהסתכלותלאחראירועישומרהחומות.הדוח עסק בכמה היבטים: המודיעין הגלוי, ניטור רשת, מחקר והערכה, מודיעין מבוסס מקורות, כ"א, ממשק בין המשטרה לשב"כ והממשק בין התחום הפלילי לאירועים לאומניים. בעקבות הדוח קיבלנו התייחסות רצינית מהגופים המבוקרים, והם עסקו בליקויים בצורה פרטנית. במשטרת ישראל ובשב"כ נעשתה עבודה מעמיקה בעקבות האירועים, ואנו עוקבים אחר הדברים. נוסף לכך, למדנו שננקטות גם פעולות משמעותיות לגיבוש האמנה. בעת הזו משרד מבקר המדינה עוסק גם בדוחות משטרה בנוגע להגנת הערים בדרום הארץ ב-7 באוקטובר, ומתעוררים היבטים ממשקיים בין המשטרה לגופי הביטחון האחרים ובפרט צה"ל. עומדת על השולחן שאלה שכרגע אין עליה תשובה:האם אירועי7 באוקטובר מחייביםהסתכלות עלהאמנהלמול השב"כ? סיכומי הוועדה: - נציגי משטרת ישראל אמרו בדיון כי בתום מבצע שומר החומות בוצע ארגון מחדש באגף כולו בצורה יסודית ובחטיבת המודיעין בפרט. כחלק מהארגון הוקמה מחלקה שלמה ובה מדורים ספציפיים. מקיימים שיתוף פעולה עם שב"כ בדרג המקצועי וברמת הבכירים. יש עודפערשישלסגורמולצה"לכדילעשותאתההתאמות הנדרשותבעקבותמלחמתחרבות ברזל. מערך המודיעין התפתח במידה ניכרת, והצטרפו אליו מאות אנשים. הייתה בעיה ב שלושה פרמטרים: איסוף מידע, הפצתו ובקרה על הנעשה בש ית וף פעולה עם השב"כ. כיוםיששיטתעבודהברורהבהיבטיםאל ו.מבינים שישצורךבממשקביןמשטרתישראל לסיכול טרור, כי בסופו של דבר המשטרה אוחזת בשטח. רעיון האמנה התחיל להתפתח כדי שתהיה אמנה אחת, אמ י תית ורלוונטית ל שני הארגונים. הוקמו צוותים, ובחודש מאי 2023 גו בשה טיוטה ראשונית, אחר ךכ הועברו התייחסויות, ובחודשים האחרונים נעשו התאמות ברמת התקינה, ה לימוד והכנסת האנשים להפעלה נכונה. התקנים מאוישים ב- 100% כמעט,האנשיםמקצועיים, ולא התפשרו על איכותםלמרות הצורך בכמות רבה של מגויסים. יש חוסר גדול בשוטרי סיור, ומושקעים מאמצים לגיוס ם. היום יש מדיניות ברורה באשר לדרך הכש תר כיתות הכו ננות ו הפעל ןת. האמנה חשובה מאוד ללא קשר ליחסים עם ראשי אגפים – אנשים מתחלפים בתפקידיהם, אך האמנה לעולם תישא ר. חשו ב שהדברים לא י יאמ רו בעל פ ה בלבד. מחלקת מצפן הוקמה בעקבות הפקת הלקחים של דוח מבקר המדינה. האמנה אינה מתייחסת רק לרבדים המודיעיניים, אלא לכלל 84 השירותים. היא נכתבת ביסודיות לשם מיפוי צרכים של כל ארגון. העבודה היא רוחבית בכל ארגון, וכמובן מתנהל שיח בין- ארגוני. שיתוף הפעולה עם שב"כ הוא מצוין גם ללא האמנה,אךהאמנהתקבעאתהמצבכדילשרתאתהמדינהלאורךשניםבתחומיהמודיעין הגלוי, הערכה לעומק ולרוחב ודיוק התמונה המודיעינית כדי להיות באחיזה משמעותית לגבי מה שקורה בתוך הארץ. - נציג משרד ראש הממשלה אמר בדיון כי אין כמעט תהלי כים מודיעיני ים או מקצועי ים שאין בהם מטרה.היהצורךלהסדירשורהארוכהשלנושאיםבמגווןתחומים.המחמאות עלש ית וףה פ עולהבאמתמשקפותאתהממשק, וגםברמדאן נוהל שיחמקצועי.התהליכים התחילו לק ר ום עור וגידים טרם פרסום הד וח, הם הולכים ומשתכללים, ואכן ראו זאת במלחמת חרבות ברזל. בשורה התחתונה מל אכת כתיבת האמנה בשלבי סיום עם ובוצעו התאמות, מקוויםלהשלים אתהתהליךממש בקרוב. - נציגי משרד המשפטים אמרו בדיון שהם שותפים לעקרונות היסוד העומדים בבסיס האמנה. יש קשייםפרקטיי םואופרטיביי ם והתהליך הוא בהחלט תהליך., - מעיריית רמלה נמסר לוועדה שכ- 24% מהאוכלוסייה בעיר היא ערבית. בשומר החומות התרחשופרעות, ויצאו מזה בז כותנחישותופורוםמנהיגים,אולםהןעל ולות להתרחששוב במהרה. בוועדה לביטחון לאומי הובטח סיוע במתן תקציבים. בתחנת משטרת רמלה יש מחסור בכ"א ש שיעור ו 30%. חובה להוביל מהלכים לת יעדוף ערים מעורבות. כיתות הכוננות והשיטור מסייעים מאוד, אךהסמכויות שלהם מוגבלות. - המשנהלראשעייריתלוד אמרבדיוןכיבמשך שלוש שנים התריעועלמאות אלפיכלינשק בלתי חוקיים, וכי היום נמצאים באותה נקודה, אף שיש איסופים. לא נעשת ה די עבודה אינטנסיבית ותקיפה. עברו שלוש שנים ועדיין לא נחתמה אמנה, ורוב הטרוריסטים עדיין מסתובבים ברחובות. בלוד יש המון תקנים, אך אין שוטרים. ל שוטרים שבערים מעורבות ישלשלם שכר גבוה יותר. - מנציגי המכון הישראלי לדמוקרטיה נמסר לוועדה יכ אירועי שומר החומות הם פגיעה בביטחון של כל אזרחי המדינה. א י-אפשר להתייחס לנושא מבלי לדון בהחלטה 549 – ותכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית. האידיאל הוא שילוב של ערביםויהודים המעביריםתמונהמודיעיניתלמשטרהכאשראירועיוצאמשליטה.גםאם יש היבטים חסויים, יתקיים דיון ציבורי שקוף לציבור כדי לחזק את אמון אזרחי המדינה במשטרה.חובהלהשקיע בערים מעורבות, אסור שיהיו בהן נקודותעיוורון. - נציג מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציין בדיון כי לפני יותר משנה הגישו לוועדה מסמך בנושא. המשרד לביטחון לאומי אינו מפרסם נתונים על פשיעה, לכן לא היו יכולים לעדכן אתהמסמך.נשעניםעל נתונים ציבוריים. - מתנועת רגבים נמסר בדיון כי במחוז ש"י ני תנת תוספת תשלום לשוטרים שמשרתים בו, וכי ראוי לשקול את ההצעה של תגבור כ"א בערים מעורבות. כמות הנשק במגזר הערבי היאגדולהמאוד.הנשקנ אסף בצורהאיטית ובמידה ומעט המדי,כרגעהנשקמופנהקודם וכל לרחוב הערבי. באירועים הבאים הנשק יבוא לידי ביטוי ברחוב. חלה עלייה בסוגיית הברחות ה נשק מגבולההמזרחי של המדינה,ואיננו מכיריםאת הנשק שאינו נתפס. 85 - נציג יוזמות אברהם שאל ב וועדה איך האמנה מסדירה את היחסים בהקשר של הפשיעה הפלילית; יש חשיבות להסדרת ש ית וף ה פ עולה בין שב"כ למשטרה. יש עוד ש תיוף פ עולה חשובלמניעתהסלמהבעריםמעורבות, והוא מתבססעלמחקרבנושאהעירחיפה– מדובר בשיתוף פעולה ביןהמשטרה,העירייה וארגוניחברה אזרחית. - מנכ"ל ארגון בצלמו אמר בדיון כי איש דת ה מעלה פוסט הוא פצצה מתקתקת; האמנה היאחשובה, אךהאמנההחשובהביותרהיאלגביהאנשיםשרוציםלחסלאותנו.ברגעשיש הסתה, זה גורם גם לציבור היהודי לכעוס. לדבריו, ב סיור ש ערך בלוד לפני כשנה נראה כי הפורעיםאינםמורתעים,90% מהנזקלאשולם,אף שיודעיםמי גרם אותו.ישלרדוףאחר המסיתים. - הוועדה שמעה מהמרכז הרפורמי לדת ומדינה כי ההתמודדות בערים מעורבות קשורה גם בהסתה של יהודים כלפי ערבים. ברשתות החברתיות יש קריאות מפורשות לנהוג באלימות,ולא ננקטתפעילות אכיפה כדי למנוע זאת. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה מבקשת ממשטרת ישראל לקבל עדכון בנוגע לחתימה על האמנה המסדירה את העבודהואת שית וף ה פ עולה ביןהארגונים בנושא העברת המודיעין. 86 ההיערכותלהגנתהעורף מפני איום טיליםורקטות (מיגון פיזי,התרעהופינוי אוכלוסייה) הקדמה: ביום כ' באייר תשפ"ד, 28 במאי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא ההיערכותלהגנתהעורףמפניאיוםטיליםורקטות(מיגוןפיזי,התרעהופינויאוכלוסייה),דוחשנתי 70 ג – דיון מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד ראש הממשלה, נציגי המטה לביטחוןלאומי, נציגימשרד הביטחון, נציגימשרד הביטחון– צה"ל,נציגי רשותהחירוםהלאומית, נציגי משטרת ישראל, נציגי כבאות והצלה לישראל, נציגי המשרד לביטחון לאומי, נציגי משרד הפנים, נציגי רשות המיסים, נציגי משרד הכלכלה והתעשייה, נציגי משרד האוצר, נציגי משרד הבריאות, נציגימשרד הרווחהוהביטחוןהחברתי, נציגימשרד התיירות,נציגיהפורוםלהתחדשות עירונית,נציגימרכזהשלטוןהמקומי,נציגי התאחדותהתעשייניםבישראלונציגיעיריותמקומיות ומועצות אזוריות. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: הצגנו אתעיקריהממצאים ב כמה דיונים. ערכנו סיור בצפון, להלן התרשמות נו ממנו : ת וכנית מגן לצפון היא הבסיס, קבעו תקציב עבור ה, וא ילויממשו אותה במלואה, חלק מהדברים היו נראים אחרת. נמצאו פערי מיגון ל- 600,000 תושבים בצפון – 50,000 מהם נמצאים במרחק של 0 – 9 ק" מ מהגבול ( 2.5 מיליוןתושבים); יש פער ים ינ כרים בכשירות המקלטים הציבוריים, חלקם טופלו תוך כדי המלחמה, למשל בעיר מעלות; חשוב שהמדינה תראה במקלטים חלופה לשהייה ארוכה, כי איןלדעת מה יתפתח בצפון. איום הנ"ט מאתגר מאוד את ה י ישובים ופוגע בהם, והתשתיות אינן בנויות לפגיעות נ"ט. יש יישובים שגורמי הביטחון אינם מגיעים אליהם, כגון כיבוי אש ופינוי רפואי, לכן יש לתת מענה מערכתי שלם עלידם; מיגוןתשתיותבי ישוביםסמוכיגדר,כמוחשמל– במצבשלחוסרמיגוןכמו ב מטולהייתכ ן מחסור בחשמל במקרה של נפילת עמודחשמל; האיוםעלהקהילות – אנשיםרביםמתכננים ש לאלחזורלי ישוביםשלהם, וקוניםבתיםבמקומות אחרים.הפשע נכנסלמקומות שבהםנמצאים המפונים. סיכומי הוועדה: - ראש המועצה האזורית מטה אשר דיבר בדיון על הפקרות באי- מתן מענים בנושא הממ"דיםלמרותהחלטה302ב',שלפיה70% מהממ"דיםהיוצריכיםלהיותמוכנים.אילו התממשה ההחלטה, לא היהפינוי אינט נ סיבי שלתושבים. סך התקציב הוא מיליארד 400 מיליון ש"ח + 500 מיליון ש"חלמרכיביביטחון–ו איןדיבזהלמיגון,משוםשהסכוםאינו מכסהאתכלהתקציבהנדרשלמימוןמגןלצפון.לפימכתבממשרדהאוצרלפקע"ר, מיגון הצפוןי י עשהרקבי ישובים0 – 2,ולגבייתרהי י שוביםיהיהצורךבהשתתפותבעלותהמימון 87 של הממ"ד. מדובר בהחלטה עלובה, ויש לגנוז את המכתב. המכתב למעשה סותר את החלטת ממשלה 302 ב' משנת 2018 , כי לפיה, המימון יהיה מלא. קהילות שנמצאות שני קילומ טרים מקו הגבול מפונות, ואין להן מענה למיגון הבתים. מפונים שמונה יישובים שבהם גרים 7,000 תושבים. כרגע יש 70 יישובים, כי כל בית מלון הוא יישוב. התושבים רוצים ודאות , ורוצים לדעת מתי הם ישובו לביתם. י י שובים מעבר ל-2 ק"מ נמצאים כרגע באוויר.ישלקותבסיסיתבהבנה,א י-אפשר לבצעעבודותמיגוןבחניתה, ב שלומיו בעוד שני יי שובים,לכןהתקציבלאיכוללהתממש; ישלעשותהיפוךבסדרהעדיפויותולמגן יישובים בקו שני, שנמצאים בהם תושבים ו אפשר לעבוד בהם. אם אג"ת, שהוא הברז של המדינה, ישכיללהביןשכדילקדםאתהנושאשלמיגוןהצפון ישלייצרהיפוךמגמה,י יחסךלתקציב המדינה מיליארדי שקלים. כאשר הושמעה זעקה למגן את הצפון, אף אחד לא ביצע את המוטלעליו,ולכןפינואתהאוכלוסייה.ישלפתורממ"מיםלבתיספר ש גודל םעד 12 מ"ר, ולהרחיב את היריעה שלהממ"יםל- 52 מ"ר. - ממ שרדהאוצר נמסר לוועדה כי התקציב הוא מיליארד 400 ש"ח למיגון ועוד כחצי מיליון למרכיביביטחון.מרביתהסכוםכברהוקצה– 720 מיליון ש"ח.שוםדברלאנעצר,עליתר הסכוםמתנהלכרגעשיחכדיל בדוק איךלהקצותאותולמיגוןכמהשיותרמהר.בהחלטת הקבינטלא צוין מימון מלא. - נציג פקע"ר אמר בדיון כי הוקצו 720 מיליון ש"ח לצורך מיגון ו עוד 500 מיליון ש"ח למרכיבי ביטחון, וזה נותן מענה לקוהראשון. - נציגת מרכז המחקר והמידע של הכנסת דיברה בדיון על הבחנה בין שתי קבוצות אוכלוסיית המפונים: 1. תושבים שהתגוררו ביישובים ופונו למלון מכוח החלטת ממשלה 975 מטעם המדינה אולקהילה (פתרונות דיור חלופיים) באמצעות קבלת מענק אכלוס; 2. תושביםמהצפון ש לאנכללו בת וכניות הפינוישלהממשלה, אולםבחרולהתפנותעקב תחושת האיום וחוסר יכולת לקיים שגרה סבירה. תושבים אלו א ינם זכאים לשום שיפוי כספי מטעם המדינה. בפועל פונו יישובים עד קו ה- 3.5 ק"מ מהגבול: קריית שמונה, שלוש מועצות מקומיות שלומי, מטולה ורג'ר) ויישובים מחמש מועצות אזוריות (מרום הגליל, מבואות החרמון,( גליל עליון מטה אשר ומעלה יוסף.) החלטה על פינוי התקבלה ברמת היישוב והמרחק שלו מהגבול, לכן נוצר מצב של מועצות מפוצלות, ואחד האתגרים המשמעותיים הוא המשך הספקה סדירה של מוצרים ושל שירותים במצב הזה. המערכת הממשלתית שהוקמה כדי לנטר את מיקום המפונים ואת צו רכי הם אינה יכולה לספק תמונת מצב מלאה ועדכנית, וחייבד בכל הנוגע לתושבים שבחרו להשתמש במענק אכלוס ולהתפנות לקהילה (ולא למלון), כנ"ל לגבי הרשויות המקומיות; היא יכולה לספק פילוח דיכוטומי לפי מס פר התושבים המפונים למלונות, ולפי מס פר התושבים המפונים בקהילה. מצב הנתונים על המתפניםעצמאית מורכב עודיותר. לפי מערכת יחד: 60,372 מפונים – 19,101 מפונים במלונות ו- 41,271 מפונים בקהילה ומקבלים מענק אכלוס (כולל מי ששב לביתו). בין דצמ בר 2023 למרץ 2024 רואים ירידה עקבית במספר השוהים במלונות יחסית ל מי ש עבר ו לקהילה. בהמש ך מס פר השוהים במלונותנשאר יציב יחסית. 88 ב תחילתהדרךיותרממחציתפונולמלונות,וכיום שנישלישים מהמפוניםשוהיםבקהילה. סקר שערך מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות ל אומית בטכניון מעיד על ריסוק ה קהילה שלתושביהצפון.מדיניותהפיצוייםהיאברמתהפרטיםומשקיהבית,ולאהוקמהתשתית קהילתית ל פינוי ו למענה. כרבע מתושבי הצפון המפונים הם ילדים ובני נוער בגיל חינוך. אתגרי החינוך ניכרים באוכלוסייה המפונה, אולם גם באוכלוסייה שלא פונתה ונשארת בתחומימועצהמפוצלת,שחלקמהיישוביםבהפונווחלקלא. במצגתשהציגמשרדהחינוך בוועדת החינוך של הכנסת לפני חודשיים עלה כי כ- 9,100 מהתלמידים המפונים בצפון שוהים במחוז צפון, וכ- 7,600 – במחוזות אחרים, בהם חיפה, תל אביב ירושלים והדרום., רשויות שקלטו מספר גדול במיוחד של תלמידים מפונים מהצפון: טבריה, עמק הירדן, חיפה,ירושליםותלאביב.התלמידיםהללוהשתלבובמסגרותחינוךייעודיותשהוקמו,וא בבתיספרקיימיםברשויות שבהןנקלטו.תלמידיםמפוניםמהצפוןמתמודדיםעםקשיים רבים, כולל מצבי סיכון: נשירה ממסגרות חינוך, מוגנות ילדים ובני נוער במרכזי הפינוי, שימוש בסמיםובאלכוהול ועוד. הנתונים ע ל אוכלוסיית המתפניםעצמאית א ינם מדויקים ,ויש שתי סיבות לכך: 1. מצב דינמי – תושבים מתפנים,חוזרים ליישובי המקור, מתפנים שוב וכו'; 2. אין להםתמריץלדווח למדינה, כי הם א ינם מקבלים שום סיוע. לפי הערכות, מדובר בכמה עשרות אלפים. הוגהש עתירה מצד תושבי היישובים שלא פונו לנמק את הסיבות ל החלטת המדינה; בתשובת המדינה פקע"ר מביא גם נתוני מיגון של היישובים בצפון ש לא נכללו בת וכניות הפינוי. לכאורה, בהרבה מן היישובים ניתן מענה מיגוני משמעותי – ממ"דים ומקלטים ציבוריים – אבל האם די ב מיגון? האם הוא פתרון רלוונטי גם עבור תושבים קשישיםותושביםהמתקשים בתנועה? - ראש מועצת כפר שמריהו אמר בדיון כי ראשי הרשויות עומדים בקוו החזית. יש לפזר את מסך העשן ולקדם את מוכנות הי י שובים בקו השני. כולנו יודעים לעסוק בתכנון לעתיד ובתחקירים כדי להשתפר, אך לא עושים מה שצריך לעשות – מיגון מי ידי של הקו השני. יש לבחון איך מחזירים את התושבים לבית, כי יש לכך משקל ברמה הפרטית וברמה הלאומית. - רמ"ט אופק צפוני במשרד הביטחון אמר בדיון כי התפיסה היא היפוך מגמה – הסתה של יישובים0 – 2 ק" מלמקוםאחר.י י שוביםאל ו בתכנוןובביצוע,נוצרההתקשרותעםקבלנים ובוצעוסקרים.מדוברבבתיםצמודיקרקעשבהםעד שתי קומות.ישלדברעלהשלמהשל יישובים 2 – 9 ק"מ, אולם כרגע אין תכנון ואין השתתפות מצד המדינה. תקציב בסך 720 מיליון ש"ח כבר הוקצה, ומתוכו 450 מיליון ש"ח כבר חולקו לי ישובים במרחק 0 – 1. 400 ממ"דים נמסרו בהתאם לת וכנית שנקבעה ללא קשר למלחמה. 250 מיליון ש"ח הוקצו למוסדות חינוך בתקווה שיהיו מוכנים עד 1 בספטמבר. משרד הביטחון הקים את "אופק צפוני" בדצמבר 2023 בראי המשימות הביטחוניות. עוסקים בנושאים נוספים, והתגייסות משרדי הממשלה ניכרת. יש חשיבות לרתום את משרדי הממשלה לטיפול בחיזוק הצפון. משרדרה"מאחראילכנסאתמשרדיהממשלההרלוונטיםלנושא.נמצאיםיום- יוםבשטח יחד עם רשות המיסים ופוגשים את התושבים שנותרו בי ישובים ואת כיתות הכוננות. ה תושביםשופובגיןנזקוצריכתחשמלומיםע לידיחיילים.500 מיליון ש"ח הוקצו לחיזוק התשתיות, התאורה, המצלמות וגדרות. רוב כיתות הכוננות חוזקו בנשקים ו באמצעי 89 לחימה, וכרגע המצב הי ישובי טוב הרבה יותר מאז 7 באוקטובר. פועלים עם משרד הבינוי והשיכון למען התחדשות עירונית – הקמת 1,000 יחידות בצפון. יש ל הפעיל חשיבה מקצועית מעמיקה עם צה"ל לגבי איום הנ"ט. יותר מ- 9,000 מקלטים ציבוריים שוקמו ביי שובי הצפון וב עיר אשקלון. הדבר המרכזי שעוסקים בו הוא מיגון מוסדות חינוך. יש תקן מיושן של 12 מ"ר לכיתה, הצורך היום הוא ללמוד במרחב מוג ן, ולא לרוץ אליו. יש למצוא את המנגנון הפותר את עניין ההיתרים הספציפיים לממ"דים מיוחדים. על מינהל התכנוןלהוציאהחרגהלחמששניםכדילפתוראתהסוגיה.מאזכניסתאופקצפוני פותחה אפליקציה לאומית עם מערך הדיגיטל, ה אוספת מידע במגוון רחב של היבטים להנגשה מקוונת של המידע למשרדי הממשלה, כלומר להפיץ את המידע כבסיס לקבלת החלטות. - נציג מועצה אזורית שלומי אמר בדיון כי לפני כחודש ביקשו מפקע"ר בדיון של ועדת חו"ב להעביר את התקצוב לראשי רשויות, ופקע"ר השיב שהוא מוכן להעבירו מיידי ת. בשלומי יש רק60 יחידות ממ"ד, ויש מחסור של יותר מ- 1,500 יחידות. - מרשותהמיסיםנמסרלוועדהכימחלקתפיצוייםהעובדיםבשת"פעםאופקצפוני,מנסים למפות את הי ישובים בדרכים שונות ובפרט ביישובי הגבול ש יא-אפשר להיכנס אליהם (מטולה,מנרהועוד).נוסף לכך,צורפהיחיד תהאכיפהשלמשרדהמשפטיםלסיוע .כ- 3,000 תביע ות הוגשו בצפון, אך רוב התביעות בדרך, כי ב רוב ה י ישובים לא הגישו תביעות והם אינם נמצאים בבתים. לגבי הנזקים העקיפים, יש חלוקה בין י ישובים מפונים ליישובים שאינם מפונים. הי י שובים המפונים זכאים לפיצויים מלאים. בנוגע ליתר יישוב י קו העימות, הות קנו תקנות בחודשים ינ ואר- פברואר. מחודש דצמבר מתווה העסקים שונה, על קווי העימות יש הגבלות מחמירות. עסקי תיירות בקו העימות מקבלים פיצוי מלא במסגרת המסלול האדום. כעת מריצים החלטת ממשלה עבור עסקי תיירות באזורים הירוקים, כמו גליל עליון, מערב הנגב ומערב לכיש. חוק מס רכוש פועל על פי הוראות פקע"ר. - מ משרדרה"מ נמסרלוועדהעלבשורהמשמעותיתבהחלטהשהתקבלהאתמול:סכוםשל מיליארד ש"חתוספתילתוכניתצפונהכדילתתמענים. מנסיםלאפשרלתושביםשגרהאו ודאות במצב שלחוסרודאות,ולתת לפרט להחליטמה ברצונו לעשות. מטרות ההחלטה:  איחוד קהילות והצפנת האוכלוסייה;  מענה הוליסטי לשיפור רמת החיים במגורים;  רציפות חינוכית והישגי תלמידים;  סיוע לחקלאות, לעסקים ולתעסוקה;  חיזוק הרשויות המקומיות הנמצאות בחזית עם הפנים לתושב – יש תקציב לא מבוטל להוצאותהחירום ולחיזוק ההוןהאנושי;  הגברת תחושת הביטחון והחוסן – תקציבים תוספתיים משמעותיים למינהלים קהילתיים ולמרכזיחוסןלצורך שימורהקהילה. 3.3 מיליארדש"חלרמההמיידית,ועוד3 מיליארדש"חלשיקוםופיתוח. ישחשיבותל כך שבאוכלוסיית היעד של החלטת הממשלה ייכללו את מי שנמצאים ביישובים 0 – 5 ק"מ. בשנה וחציהאחרונות נעשתהעבודהלמען היערכותלשיקום אחרי רעידתאדמה. 90 - ראשמועצתחורפיש,שנמצאתבמרחקשל3.5 ק"ממהגבול ,אמרבדיוןכיהמצב הרווחתי קשה, אין כלכלה, אין תיירות, ושורר פחד מתמשך בקרב הילדים והזקנים. המועצות סובלות מחוסר תקציב שוטף. המועצה נתנה את כל המוסדות הציבוריים לחיילים, לא קיבל ו תמורה. הכפר אירח1,300 חיילים ביום במשך חמישה חודשים. - נציג צה"ל ציין בוועדה כי שיפוץ המקלטים המשותפים בקריית שמונה ובמעלות כבר הסתיים, ובנהריה הוא לקראת סיום פרט לחמישה מקלטים. בי י שובים בק"מ ה-1 מתחילים ביצוע ותכנון ממ"דים. חדרי הביטחון זכאים לממ"ד בכל הנוגע למגן הצפון. החלטה 852 – ממ"דים בצפון ובאשקלון אינם חלק מתקציב הצפון. יש כיום מסלול של מימושעצמילבנייתממ"ד,140 אישבחרובו,ורקתשעה הגיעולתכנון.בשנת2019 הוקצה תקציב שנתן מענהל- 500 יחידות ממ"ד. - נציגת רח"ל אמרה בדיו ן שה החלטה לפינוי א ינה נובעת מטווח, אלא מאיום ספציפי על יישוב וצורך מבצעי מובהק, וכך מפורט בהחלטות הממשלה. הוכן מסמך מדיניות בנושא מתקנים, התוכנית מתואמת עם כלל משרדי הממשלה ויעשה תיקון לדבר הזה תוך עדכון מרכז המחקר והמידע. פ קע"ר עושה עבודה עם הרשויות המקומיות בנוגע לשהייה ארוכה במקלטים ציבוריים. - ממשרד הביטחון נמסר לוועדה שלפי החלטת הממשלה, התחילו בקיץ הקודם לעבוד על הצעת מחליטים לצמצם פערים בתחום רעידות האדמה. ההמלצות היו אמורות להיות מוגשות ב-5 ב נובמבר, אך העבודה נעצרה. השר הנחה לחדש את העבודה על מנת להביא את ההחלטה לאישור הממשלה. נמצאים בשלבים האחרונים של ניסוח הטיוטה. ההצעה מדברת על צמצום פערי היערכות לתחום רעידות האדמה, חיזוק מבנים והתחדשות עירונית.על פיהמיפוי,מחציתמהמבניםנמצאומתאימיםלהתחדשותעירונית,ו אתהיתר יש לחזק. במסגרת התקציב המדובר וחיזקו מתקני הממשלה, ושתפר יכולת המענה, יו כשרו רשויות מקומיות, ותיכננ ו אתרי דיורו עוד. - הוועדה שמעה ממשטרתישראלעלהרחבתתרחישיהייחוס ועלביצוע תרגיליםמשותפים מולפקע"רופיקודהצפון. אף שהאחריותהיאצה"לית,נותניםמעניםכדילטפלבאירועים. במהלך הרציפות התפקוד ית הי יתההתעצמות בנושא הגנרציהובמקומות מיגון. - נציג כבאות והצלה לישראל אמר בדיון שבקיץ הנוכחי צפויים להיות שינויי אקלים אדירים, והם יעצימו את השרפות מכל עונה אחרת. עוסקים בצפון מפרוץ המלחמה, ומאותגריםלנוכחהשילובשלקיץו אשהמלחמה.יששרפותרבותבקרייתש מונה.ערוכים, אך לא יכולים להיכנס לכל מקום בגלל איום הנ"ט. יש פעילות רחבה גם בדרום, ומנסים לתתאתהמענההטובביותר. בעתמלחמההסיועההדדיביןמדינותהואמוגבל.מקדמים כעתאת נושא מטוסי הכיבוי. - ממשרד הפנים נמסר לוועדה כי והכנה ות כנית קליטה של 100,000 תושבי צפון במרכזי הקליטה למקרה של התרחבות הלחימה, וכי מגבירים את קצב התרגילים ברשויות הרלוונטיות. אישרו תקציב בסך 1.1 מיליון ש"ח לנושא ההדרכות (בוצע ו כ- 140 הדרכות,) ותקציב בסך 3.3 מיליון ש"ח להקמת תר"ח בציפורית. - התאחדות התעשיינים סיפרו בוועדה על כ- 26,000 עובדים מפונים, 16% עובדי תעשייה. אמרו כי בכל ועדת היגוי יש לשתף את התאחדות התעשיינים המייצגים את התעשייה הישראליתבהיבט של מוגנותלעובדים במקומות העבודה. 91 - ממ שרד הבריאות נמסר לוועדה נתונים על מימוש תקציב בסך 14 מיליון ש"ח. המשרד עוסק בכניסה למערכה רב-זירתית בהיבט של פינוי חולים עם צרכים מיוחדים תחת אש בשת"פ עם פקע"ר ועם פיקוד צפון ובתרחיש עלטה תוך הפעלת מרכזי גנרציה. עם משרד האנרגיה מטייבים מיפוי של חדרים לחולים עם צ ו רכי נשימה. כמו כן, נערכים להחזרת שירותי שגרה לי ישובים שפונו. - נציגת המל"לאמרהבדיוןכי כוח השלהחלטתקבינטככוחהשלהחלטתממשלה.החלט ה 302 ב משנת 2018 מתחלקת לשני חלקים, ו החלק הראשון היה בניית ת וכנית בהיקף של 5 מיליארד ש"ח שנדרשה לאישור מחדש, אך היא לא אושרה, כי המערכת לא פעלה כראוי. יש כאן בשורה: תקצוב גדול מאוד למגן צפון. היא מציעה לקיים דיון בראשות המל"ל על המכתב ממשרדהאוצר. - הוועדה שמעה מ משרד התיירות על קיום מוקד פעיל ועל צוות אנשים הנותנים מענה בכל הנוגעלפינוי אוכלוסי יהלמלונות. - נציגת רח"לאמרה בדיון שאין כרגעעיסוק בפינוי אוכלוס ייה נוספת מיישובי הצפון. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדהמבקשת ממשרדהאוצרומפקע"ר לקבלעדכוןתוךחודשימיםלגביהקצאת יתרת הסכום – 680 ימליון ש"ח למיגון הי ישובים בצפון, ובמידת הצורך לעשות היפוך בסדר העדיפויות. - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר להגיש לה את החלטת הקבינט לגבי החלת החלק היחסי של מימון בניית הממ"ד על האזרח, ולציין מי החליט שהתושבים יממנו. - הוועדהמבקשתמראש המועצה ה אזוריתמטהאשר להעבירלהאתהמסמךשכתבמשרד האוצר. - הוועדה סבורה שהמדינה צריכהלתת אתהדעתלמיגון הכפרים בחברההבדואית. - הוועדהמבקשת מראשמטהמנהלתאופקצפונילהעבירמסמךבנוגעלסוגייתהיפוךמגמה במיגון יישובים. - לאחר קבלת המסמך תזמן הוועדה לשולחן עגול את ראש מינהל תכנון, סמנכ"ל בינוי במשרדהחינוך, פקע"ר וראשהמועצה האזורית מטה אשר. - הוועדה מבינה כי לא התקבלו החלטות בהמשך להחלט ה 302 ב משנת 2018 , ולכן היא סבורה שנדרשת כניסה של המל"ל לנושא ו הבהרה חד- משמעית לגבי מימון מלא של יישובים0 – 7 ק"מ. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חודשיים בהשתתפות מנהלת מטה היישום במשרד רה"מ. 92 המשברהמדיני-דיפלומטי בעקבותמלחמת חרבות ברזל– בקשהלחוותדעת לפי סעיף21 לחוקמבקרהמדינה הקדמה: ביום כ"ו באייר תשפ"ד, 3 ביוני 2024 קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא המשבר המדיני-דיפלומטי בעקבות מלחמת חרבות ברזל – בקשה לחוות דעת לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה. הדיוןנערךבהשתתפותנציגימשרדמבקרהמדינה,נציגי משרד החוץ,נציגיהמטהלביטחוןלאומי, נציגי מערך ומטה ההסברה הלאומי, נציגי מכון מתווים, נציגי ועד ראשי האוניברסיטאות, נציגי התאחדות התעשיינים בישראל, נציגי ההסתדרות העולמית, נציגי ארגון ELNET , נציגי המכון למחקרי ביטחון לאומי – INSS ומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה: - נציג המל"ל אמר בדיון שמתחילת המלחמה ישראל נענתה לגיבוי שהתפוגג. מכירים את התופעה מעימותים קודמים. אורך המלחמה הנוכחית היא קורלציה למתן גיבוי ואופי למלחמה ולעוצמתה. מטרת המל"ל היא להגדיל את אורך הנשימה של מקבלי ההחלטות למימושמטרותהמלחמה.האתגרים הםרבים,המל"למעורב בעבודתמטהוהוצאהלפועל שלהמדיניות. לאחר שבעה חודשים מרחב התמרון המדיניעדיין קיים בישראל, וספק אם לפני חצי שנה מישהו חשב שתהיה האפשרותהזו. - נציגתמשרדהחוץ דיברה בוועדהעלנקודותאורשישלשיםעליהןדגש:הו וטוהאמריקאי קיים, ארה"ב עומדת לצידנו ועדיין לא התקבלה החלטה על עצירת המלחמה; אנו עדיין בתהליך מול ה- ICJ , ונכוןלעכשיולא התקבלההחלטה לעצ ורא תהמלחמה, ב- ICC עדיין לאהתקבלההחלטהשלהשופטיםלהוצ יאצווימעצר;באיחודהאירופיישלנותמיכהשל מדינות ידידות ה בולמות את המאמצים של הנציב העליון בורל להטיל סנקציות ולפג וע ביחסי האיחודעםישראל– כךהיה כבר בשבוע שעבר; הקהילה הבינ"ל יחד איתנו בקיום מטרות הקבינט: החזרת החטופים ומיטוט החמאס. מבחינה זו יש לגיטימציה מלאה ומשרדהחוץהיהממוביליהמאמץלהביאאתהקהילההבינ"ללסולידריות– איןהחלטה שמקדמ ו תמדינותמערביותבפורומיםבי ן- לאומייםשאינהמתייחסתלהחזרתהחטופים; התחייבות פרגוואי להעביר את השגרירות לירושלים, הידוק היחסים עם ארגנטינה ובארה"ב למרות חילוקי הדעות המוכרים שני בתי הקונגרס הזמינו את ר וה"מ להופיע בפניהם, וז הלאהיהקורהללאתמיכתהממשל;שימורהיחסיםעםמדינותהנורמליזציה למרות לחצים פנימיים רבים, כולל השתתפות של חלקן בהגנה על ישראל מתקיפת איראן ב- 14.4 . סנקציות על איראן והשחרת חמאס – לארה"ב ו לאיחוד האירופי היו כמה סבבי סנקציותנגדאיראן ב התייחסותגםלפעילותהבמז"ת.בימיםאל ואנועומדים לפניהעברת החלטה בסבא"א המגבירה את הלחץ על איראן, בהובלה של בריטניה, גרמניה וצרפת. העמדה הסובלנית של ארה"ב ושל אירופה כלפי איראן לא הוכיחה את עצמה, וההחלטה של סבא"א (שעברה יומיים לאחר הדיון בכנסת, ב-5 ביוני) היא הישג לא רע בכלל עבור מדינת ישראל. האיחוד האירופי אישר בקונצנזוס העברה של משטר סנקציות נגד חמאס, ו גםזהא ינו מובןמאליו.בכנסיםבפריזובהאגכברהחלולדוןבצעדיםקונקרטייםלייבוש 93 מקורות המימון ולפעולה ברשתות החברתיות נגד הסתה. יש דרישות של הקהילה הבינ"ל לדעת מה יקרה ב"יום שאחרי" , והתשובות ה ניתנות כרג ע אינן מספקות. בסך הכ ול יש הבנה ב נוגע ל מה שקורה היום בעזה, וא ף מופגנת תמיכה למרות כל הביקורת. ברשתות החברתיות מצבנו בכי רע, דעת הקהל בעולם היא בעייתית מאוד, ומדובר בתהליך הנמשך הרבהשנים.אירועי7 באוקטוברהעצימואתהתופעהבעיקרבקמפוסיםבארה"ב,אךהיא הייתה שם הרבה לפני כן (הגם שלא בעוצמה כזו). בכל הקשור למאבק לפגיעה במימון חמאס,משה"חמובילאתהמאמץהמדיני.עובדיםעםמשרדהביטחון על זיהויומיפוישל ארגוניםושלאישיםבאירופה המעורביםבגיוסכספיםלחמאס.כברהיובאירופהמעצרים וסגירות משרדים. הדברהזההולךומתגבר,ונרשמו חקיקות בנושא. - ג'רמי יששכרוף, משנה למנכ"ל משה"ח לשעבר ושגריר לשעב ר, אמר בדיון שחייבת להיות מדיניות ברורה בנוגע לניהול המאבקים. הלוחמה היא לא רק בשדה הקרב, אלא גם בבתי המשפט ובמועצת הביטחון. הוא סבור שאיראן פועלת ל פיתוח ו ל חימוש נשק גרעיני, וכי היא כפסע מהעשרה ברמה צבאית. יש צורך בהספקת אמצעי לחימה ומערכות נשק מתקדמותמארה"ב, ב מניעתהחרפתצעדיםמשפטייםבהאג,ו בבלימתהטלתסנקציותעל ישראלבמועצתהביטחוןשלהאו"ם.לישראלנדרשתתמיכהמדינית,והיאלאתוכללבלום כל זאת בכוחות עצמה. נצטרך בני ברית שיסייעו לנו. - ממערך ההסברה הלאומי נמסר לוועדה כי מפרוץ המלחמה הק ימו חמ"ל הסברה לאומי בקריה, והם הגורםהמתכלל.האתגרהולך וגובר בחודש השמיני למלחמה, והפעילות היא בהתאם לדרג המדיני. עושים פעולה שהניבה מיליארדי צפיות, מאות סרטונים, מאות דפי מסרים, ויש קהילה המפיצהאתהתכנים. - נציג התאחדות התעשיינים אמר בדיון שיש רתיעה מובנת לעשות עסקים עם מדינה שנמצאת במלחמה ויש עליה אזהרות מסע. פרט לסוגיות המסחר יש השלכות עצומות על סוגיית ההשקעות בישראל. יא-אפשר להתעלם מהסיפור של טורקיה, אירוע גדול, וגם הוראת הרשויות בפריז לאסור על השתתפותן של 74 חברות ישראליות בתערוכת הנשק יורוסאטורי. מדי יום שומעיםעל דיווחים מחברות שאינןעושותעסקיםעםישראל. - מ המכון למחקרי ביטחון לאומי – INSS נמסר לוועדה כי רואים תופעה בעייתית שמתחילה מלמטה – הרשתות החברתיות משפיעות על הממשלות לא לעשות עסקים עם ישראל. התפיסה שכל העולם נגדנו היא תפיסה מאוד בעייתית, כי יש מה לעשות בנושא, ולא כולם נגדנו. המערכה המדינית משפיעה על המערכה הצבאית. יש להימנע מהתבטאויות בעי י תיות, וישלהציג נתונים נכונים. - ממנכ"ל ארגון ELNET אמר בדיון שהארגון עובד בשת"פ עם משרד החוץ, המל"ל והכנסת. מנסים לבלום את היוזמות באירופה נגד ישראל. לפני כשבועיים ארגנו בכנסת אירוע עם 200 משתתפים בנושא: קואליציה בינ"ל נגד אלימות מינית כלפי נשים ככלי מלחמה. מביאים לארץ כ- 30 משלחות בשנה של חברי פרלמנט מרחבי אירופה, ומקיימים דיאלוגים אסטרטגיים עם חוקרים באירופה. - נציג מכון מתווים אמר בדיון כי הקו המקשר הוא חוסר אסטרטגיה ארוכת טווח ליום שאחרי.לאדובר דיעלהאליטות האינטלקטואליותוהכלכליות,אותםאנשיםשרקעכשיו סיימו את הלימודים שלהם, וכבר משתלבים במקומות עבודה בארצות שלהם. איראן נכנסת לוואקוםהמדיני, להחזיר אותנו למדינה מצורעת באזור. 94 - היועמ"ש של משרד מבקר המדינה אמר בדיון כי מתחילת המלחמה המשרד ערך סיורים בשטח בצפון ובדרום. ה וחל ט להסי ט את המגדלור לעשרות נושאים הקשורים למלחמה בהיבטים שונים. מינואר 2024 עד מאי 2024 נכנסו לעבודת שטח, ואחד הנושאים הוא היבטים הנוגעים לפעילות ההסברההממשלתית והמערכה שמנהלת ישראל על דעת הקהל הבין-לאומי ת. בודקים את הדרג המדיני, את מבנה הגופים, את התקציב ואת השת"פ עם המגזרהאזרחילפעילותהממשלתיתבתחוםההסברה.במסגרתהביקורתניתןשאלוןלכ- 3,400 עיתונאיםזריםששהובישראלבתחילההמלחמהעלמנתלבחוןאתממשקיהעבודה שלהםעםהגופיםהממשלתיים,ונ וטור חלק מפעילויות ההסברה ברשתותהחברתיות. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - היות שחברי הקואליציה הוזעקו כדי להצביע נגד, כיו"ר הוועדה קיבלתי החלטה להוציא מכתבלמבקר המדינה,המבקשלבדוק את הכשלים, ולכןההצבעה מבוטלת. - הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לכתוב דו"ח בנושא הטיפול במשבר מדיני דיפלומטי. הוועדה מבקשת לבדוק את הגופים הבאים: מערך ומטה ההסברה הלאומי במשרד ראש הממשלה, משרד החוץ, מל"לוצה"ל. הוועדהמבקשת מהמבקר לבדוקאת ה נושאיםהבאים:  התנהלות הקבינטהמדיני ביטחוני;  כמה דנו במשברהדיפלומטי, ואילו צעדים ננקטו על מנת לעצור את המפולת;  שיתופיהפעולהביןהמשרדיםהשונים,אופןהעברתנתוניםלתקשורתהבי ן-לאומית;  הסקתהמסקנות מסבבי לחימה קודמים ויישומן;  הכשליםהעיקריים בכל הנוגעלמסרים הרשמיים של המדינה שאינם מגיעים בזמן או שאינםמקבלים ביטוי בתקשורת;  הזמן שלוקח להפריך"פייק ניוז";  מספרהתקניםשיש לכל אחד מהמשרדים ה אחראי ם על התחום המדיני-דיפלומטי;  הגורםהמתכלל וסמכויותיו;  כל מה שקשור בנושא זה שהמבקר רואה לנכון לבדוק. 95 הכשרותואימונים ברשות הארצית לכבאותוהצלה בראיאיומי הייחוס הקדמה: ביום ד'בסיווןתשפ"ד, 10 ביוני2024 ,קיימההוועדהלענייניביקורתהמדינהדיוןבנושא הכשרות ואימונים ברשותהארצית לכבאות והצלה בראי איומי הייחוס, דוח שנתי 71 ג–ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי כבאות והצלה לישראל, נציגי הרשות הארציתלכבאות והצלה, נציגיהמשרד לביטחון לאומי, נציגי משרד האוצר ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: בכותרתדוחהביקורתמשנת2021 כתוב ותהמילים"איוםה י יחוס" – בדיקת המערךמולהאיומים הקיימים. בר אי 7 באוקטובר צמד המילים מעמיד כל ממצא בזווית שונה ואחרת. ירקאה של ממצאי הדוח בראי אירועי ה חודשים האחרו נים ב צפון מע מיקה עוד יותר את הפערים העולים מה דוח.אםאנ ומוסיפיםאתהקיץהחםואתהמלחמהבצפון,האירועהופךלהיותעודיותרמורכב. אנו נגיעלנק ודתהקצה בעיני הרשותהארציתלכבאות מבחינת איומיה. עולות שתי שאלות ב שני מישורים, הקשורות בבניין וכהח ובתקציבים הנדרשים. יש לבחון כמה עניינים כדי ל הבין היכן עומדת הנציבות: איך התר"ש פוגש ת את המשאבים, נתוני לוחמי האש, אמצעים(בדגשעללחימהכוללת),כבאיםכתומים(האםנסגרוהפינותמולהפקע"ר?),מטוסיכיבוי מול תרחישים שונים ומתודה לניהול סיכונים מול צה"ל. בשבוע שעברערךמבקרהמדינה סיור בי י שובים בצפון, וראינו אתהאירוע ב זמן אמת. סיכומי הוועדה: - מרכז המחקר והמידע של הכנסת הציג בדיון את הנתונים הבאים: כשמסתכלים על פערי כוח אדם בין התרחיש הנוכחי למצב הקיים, עולה פער בולט במחוז צפון לגבי הכבאים הכותמים נכון ליולי 2023 . על פי תרחיש הייחוס לשנת 2024 , שהוצג בסיור שנערך ברשות הכבאות במסגרת הוועדה לביטחון לאומי, יש 3,366 לוחמי אש ו- 4,400 כבאים כתומים. קווי חיץ הם כלי חשוב במניעת התפשטות שרפות, בפרט במחוז צפון, שיש בו פער בבני יה. יש פערי תקציב בהחלטת ממשלה, ויש לעשות הבחנה בין הקמה לתחזוקה. היו עיכובים ביישוםהחלטתהממשלה,והקמתקוויחיץבעירחיפההיאפיילוט.משרדהפנים הביעאי- הסכמה להתק ין תקנות מחייבות להקמת קווי חיץ. השאלה היא אם צומצם הפער התקציבילאחרהחלטתהממשלהמולמשרדהפנים. תרחישהייחוסבענייןלוחמיאשהוא 3,366 אישלשנת2023 ,אךבפועלהיו2,400 תקניםנכוןלחודשיולי.באותומועדהיו1,906 לוחמים,21% פחותממהשנדרשבתקן.זמןהתגובהשנמדדבשנת2018 עלהלעומתעכשיו. - הוועדה שמעה מנציג המשרד לביטחון לאומי, ה מלווה את החלטת ממשלה 1091 – קווי חיץ. היישום התחיל בשנת 2022 , והוא מאגד משאבים מ כמה משרדי ממשלה. ותבכנית מדובר ב- 12 מיליון ש"ח בשנה ל חמש שנים, ולאחר שהיישום יצא לדרך, יתבחן הגדלת התוכנית. בשנת 2023 התקציב הוקצה באמצע השנה, כך שלא חלה התקדמות בשנה זו, אלא רק בשנת2024 . כבר נחתםהסכםעם עירייתחיפה ליישום,יצאה התחייבות בסך 12 מיליון ש"ח, וזה ע וד לא שולם, כי טרם הועברה חשבונית מהעירייה. הערים הבאות ברשימהלקוויחיץהןנשרוקרייתטבעון. בשנתייםהאחרונותניתנומשאביםמשמעותיים 96 למערך הכבאות. הנציבות כיום מלאה מבחינת התקן הקיים. פועלים כדי להגדיל את יכולותכ וחה אדם והמשאבים.לשנים2024-2023 התווספוכ- 200 תקניםבהתאםלתרחיש הייחוס.מבחינתתוספתתקציב,ניתנוכ- 250 מיליון ש"ח לצמצוםפערים,הצטיידותומיגון אישישלמערךהכבאות.ת ו כניתרב-שנתיתצריכהלהיותבכלגוף,ומנסיםליישםבכלשנה לשנההעוקבת. השאיפההיאלהתקרבלתרחישהייחוס.נרכשו שני מסוקי ינשוףייעודיי ם לכיבוי. הסכום של 5 מיליארד ש"ח הוא חלק מהסיכום, והוא לא הגיע. הת וכניות כבר מוכנותלביצוע. - נציגי הרשות הארצית לכבאות והצלה אמרו בדיון שהם עוסקים יומם ולילה בעשרות שרפות בלי קשר לצפון. תרחיש הייחוס הואלפני האירועים שהיו, והוא יועדלבניין הכ וח. הפעולות שנ נקטו: ניצול תקציב התעצמות לשנת 2023 , תהליך למידה תוך כדי מלחמה והפקתלקחיםרבים,שת"פעםצה"ל,פעילויותרבותעםקק"לוהכשרותשל800 עובדים, חיזוק מערך המתנדבים. החלו לאמן ארבעה מטוסי ריסוס נוספים שישתלבו במתן מענה פרט ל- 14 המטוסים הקיימים. מדבר ים על מתן מענה ראשוני על ידי כיתות הכוננות, יש להעציםאותם.תחנתהכיבויהיאשמפעילהועומדתבקשרעםהיישוב,עםרת"ג,עםקק"ל ועם צה"ל. המחוז הוא הדרג הנוסף שמסייע בהעתקת כוחות במידת הצורך, וכמובן, הנציבות משלבת יכולות אסטרטגיות. במקרה של רעידות אדמה המיקוד יהיה בכיבוי שרפות וחומ"ס, בתיאום עם פקע"ר. יש מדרגי כוננות וקווים אדומים ושחורים (מצב שבו צריך כוחות נוספים מתחנות אחרות). בשנת 2023 נרכשו 30 כלי רכב סער, שבעה כלים עירוניים, שישה כלי לווי יתן, 12 כלי תגובה מהירה, והו חלפ ו 34 רכבי פיקוד, מעכבים, שמונה ערכותחילוץכבד,חיזוקמרכביםביו"שועוד.ל נוכחתרחישהייחוס,נמצאים בפער של 1,186 לוחמי אש. כיום יש במערך 2,150 לוחמי אש. במערך יש 582 רכבי כיבוי, ועל פי תרחיש הייחוס, נדרשים 676 רכבים. יש פער של 31 תחנות. הנגררים הם כלים מבצעיים של מערך הכבאות ה ניתנים ליישובים – חמישה טנדרים עם משאבות וכושר כיבוי גבוה. נוסף לכך, יש עוד עשרה כלים נגררים על פי החלטת פצ"מ לאימון הצוותים. טרום הקיץ וטרוםהמערכה רוב היישוביםהצטיידובגרוריכיבוי שמ פעיל צוותהכוננותבהדרכתמערך הכבאות כדי לתת מענה ראשוני. ביישובים 0 – 4 הכוח נכנס להציב תותחי מים כדי שלא תישקףסכנה ל נוכחאיוםרקטי.פעמייםבשנההמכללהמכשירהלוחמיאש,סךהכול 240 לוחמים בשנה. נוסף לכך, יש גם מגויסים, פורשים, מחלות וכו'. תהליך גיוס לוחמים במסגרתהשירותהאזרחיהואקשה.השאיפההיאלחזקאתמכפיליהכוח(כיתותהכוננות וצוותים מפעילים). יש גם לוחמי אש המלווים את התמרון בתוךעזה. - ממשרד האוצר נמסר לוועדה שבתקציב האחרון (2024-2023 ) ניתנו משאבים משמעותיים למשרדלבט"לבכללולכבאותבפרט.השנהצפוייםלהתווסף250 מיליון ש"חלנוכחאיומי הייחוס והוספת תקנים. המטרה היא לאזן בין צ ו רכי הגופים לתקציב המדינה, שהוא מוגבל. 150 מיליון ש"ח אמורים להגיע ביומיים הקרובים לוועדת הכספים לאישורה. יש תיקון בין משרדי בט"ל והאוצר על תוספות תקציב לשנים 2024-2023, וחלקו מ יושם על יד י ביצוע פרויקטים וכ"א. לגבי תוספות תקציב לכבאות, תקציב המדינה מתנהל שנ תית, או שהוא דו- שנתי, ובקרוב אמורים להתחיל דיונים לשנת 2025 . המשרד לבט"ל יפיץ את צרכיו. השנה מתווספים250 מיליון ש"ח לכבאות, מתוכם אמוריםלעבור150 מיליון ש"ח בוועדת הכספים. 97 - מהרשות הארצית לכבאות והצלה נמסר לוועדה כי בשנת 2012 מבקר המדינה כתב דוח מפורט שמדבר על הכשירות, על הגילים ועל הצרכים הפיזיולוגי ים. חלפו 12 שנים – ונמצאים באותו מקום. המדינה גדלה, ויש מחצית מכמות הלוחמים ביחס לאוכלוסי יה ל עומת שאר ה עולם. חלק מהלוחמים הם מבוגרים, וחלק אינם כשירים מבחינה רפואית. בעתשגרהישעד חמישהפצועיםבכליום,ו לנוכח המלחמה,ישכעתכ- 15 פצועיםבכליום משום שהלוחמיםתשושים.יש סדר גודלשל 120 מחלות ארוכות,ויש לנוכמות כפולהשל כבאים שאינם פעילים בשל פציעות ושברים לנוכח השרפות בצפון. על המערך להיות חזק יותר ל נוכח דרישותהמדינה.לדור הצעיר אין מסלול, והוא מועסק במשרת סטודנט. - משרד מבקר המדינה אמר בדיון את הדברים הבאים: אנו מאגמים את הדברים, אנו מגיעים למסקנות ברורות: המערך אינו מחזיק באמצעים ל מתן מענה לתרחיש הייחוס, ובוודאילתרחישייחוסעדכני.הפערים יחסיתל מענההםעמוקים; בחישובגסישחסרשל 40% בכ"א למענה לתרחיש ייחוס. גזירת הכ"א הנדרשת נבעה מניתוח תרחיש הייחוס. השאלההיאאםלשקףאתהתמונההחוצהאולהשאיראותהבתוךהמערךעצמו או בתוך המשרד לביטחון לאומי. לא התקדמנו הרבה מאז כתיבת הדוח, והאיומים הם כבדים. ההחלטות צריכות להתקבל במגרש שלמקבליההחלטות. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - היות שחברי הקואליציה הוזעקו כדי להצביע נגד, קיבלתי החלטה כיו"ר הוועדה להוציא מכתבלמבקר המדינה, שמבקשלבדוק את הכשלים, ולכןההצבעה מבוטלת. - הוועדה תקייםישיבת מעקב בעוד כשנה בנושא תכנון תקציב רב-שנתי,ובמסגרתו הוועדה תקבל דיווח אם הוגש תקציבלמשרדהאוצר, ואם הוא אישר אותו. - הוועדהמבקשת מהמשרדלב י טחוןלאומי לקבלמסמךמתכללמההתקציב,מהבוצעומהן אבניהדרך בנוגע לקווי חיץ. - הוועדהמבקשת ממשרדהאוצר לקבלדיווחלסוגיותהבאותעדלתאריך1 ביולי2024 :מה היההתקציבשניתןלכב"ה,כמהנוצל וכמהעודפנוי;אםניתןלהסיתכסף;אםניתןלבצע הרשאות לחיוב; מתי צפויהלהתקבל המנה השנייה בסך100 מיליון ש"ח. - הוועדה התרשמה שמקבלי ההחלטות נושאים באחריות וצריכים להיות מודעים לפערים: 1,186 לוחמי אש, שני מסוקים ו- 94 כלי רכב. המשמעות היא חוסר מוכנות לתרחיש הייחוס.ראוישיונחמסמךעלשולחנושלהשרועלשולחנהשלממשלתישראלכדילהימנע מאירוע משמעותי וגדול בעתיד. - הוועדה מבקשת מהרשות הארצית לכבאות והצלה להעביר לה בתוך שבועיים נייר עבודה מתכללבנושא:מוכנותהרשותלתרחישהייחוסשנבנהעלידה,בהיבטשלפעריםכלכליים. הוועדה תוציאמכתב לשר הממונהוהנושא באחריות,לרוה"מ ולשרהאוצר. - הוועדה תקייםישיבת מעקב בנושא בעוד כמה חודשים. 98 ההיערכותלהגנתהעורף מפניאיום טיליםורקטות הקדמה: ביום כ"ג בתמוז תשפ"ד, 29 ביולי 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא: ההיערכותלהגנתהעורףמפניאיוםטיליםורקטות(מיגוןפיזי,התרעהופינויאוכלוסייה),דוחשנתי 70 ג – דיון מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד ראש הממשלה, נציגי משרד הביטחון, נ ציגימשרד הביטחון– צה"ל,נציגיהמטהלביטחוןלאומי,נציגי ה משרד לביטחוןלאומי, נציגי רשות החירום הלאומית, נציגי משטרת ישראל, נציגי כבאות והצלה לישראל, נציגי משרד החינוך, נציגימשרד האוצר,נציגימינהלהתכנון,נציגי רשותהמיסים, נציגי משרד התיירות,נציגי משר ד הפנים, נציגי משרד הרווחה והביטחון החברתי, נציגי מרכז השלטון האזורי, נציגי מרכז השלטוןהמקומי,נציגיעיריותמקומיותומועצותאזוריות,נציגיהפורוםלהתחדשותעירונית,נציגי המטהלמיגון העורף, נציגי התאחדות בוניהארץ, נציגי ארגוניםעמותות ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: תא"ל במיל' איתן דהן, מנהל החטיבה לביקורת מערכת הביטחון : אילו ההחלטות שהתקבלו היו מיושמות, היינו במצב טוביותרבהיבטים של מקלטים, מרחבים מוגניםופתרונות מקלוט, מערכת גילוי והתרעה ו פינוי אוכלוסיי ה. הנושאים המרכזיים שעלו בדוח: פערים משמעותיים במקלטים המשותפים הפרטיים, בממ"דים, ל- 28% מהאוכלוסיי ה אין מיגון תקני, יש פערים בשהייה ארוכה במקלטים הציבוריים (סנטריה, מזון, אוורור וכו)'. 0 – 40 ק"מ – פערי מיגון תקני ל- 230,000 תושבים בדרום. 614,000 תושבי הצפון בפעריםעם מיגון תקני. לאחרונה ערכנובי קו רתעלהתהליךה ביו רוקרטישלאישורנספחיהמיגוןלמרותהעשיי ה הרבהשל פקע"ר. יש הוראת שעה מחודש אוקטוברלהיתרי ממ"ד ללא רשויותהתכנון,וזוהי בשורה לעתיד. השתלבות מכוני הבקרה בתהליך נעשי ת באיטיות, וראינו חשיבות רבה להרחבת הסמכויות של המהנדסיםושל המוסמכים לאשר. יש סוגיותנוספות שמשרדמבקרהמדינה עוסק בהן. בסיורים שערכנו זיהנו שניתן כסף שאי- אפשרלממש את כולו באותו מקום. סיכומי הוועדה: - אלוף במיל' אלעזר מרום, פרויקטור הצפון, אמר בדיון את הדברים הבאים: אנו בתהליך הקמת המטה, ובמסגרתו נפגשתי עם הרבה מאוד אנשים וסיירתי בשטח. יש 9 מיליון תושבים שחיים בשגרה על אף המלחמה המשפיעה על חייהם של כ- 500,000 אנשים. כל החלטה שהם מקבלים מצריכה חשיבה. בצפון יש מלחמה אמיתית, נשקפת סכנת חיים, ואנשים מאוימים יום- יום. אני כאן כדי לסייע להם, לייצר תנאים ולהחזיר את התושבים לבתיהם. ההחזרה בנויה ממשולש בעל שלושה כיווני מיקוד שונים:  ביטחון – איני אחראי לביטחון, אך יש ממשקים אזרחיים בביטחון. צה"ל צריך לייצר ת וכנית שתאפשר להשיבאתהאזרחיםלבתיהם.  ערכים – יש הרבה אנשיםערכיים וחלוצים בגליל,לגור בגליל ז הלגורבפריפריה.  ארגון השירותים והיכולת של אנשים לחזור לחיי שגרה. 99 צריךלפעולהכימהר שאפשר כדיליישםאת החלטת הממשלה. המשימותלביצוע:  אינטגרציה ביןהמשרדים השונים כדי שאחד לאידרוך עלה אחר.  הכנת תקציבלשנת 2025 .  הכנתתוכניתארוכתטווח איךייראההגלילבעודחמששניםבשיתוףעםהרשויות ועם משרדי הממשלה. האזורהמאויםהואהרבהיותרמ-9 ק"מ,אךההחלטהשהתקבלהתקפהעד5 ק"מ.המטה בנוי משלושה צירים מרכזיים:  טיפול בקהילות, במועצות ובעיריות. קריית שמונה זקוקה לעזרה, תושביה מפוזרים ברחבי הארץ.  עבודהמשותפתעםהמועצות,עםהעיריותועםמשרדיהממשלהכדילהכיןתקציב לשנת2025 ותוכנית ארוכת טווח לגליל.  מרכז מידע על כל התושבים המפונים בצפון. אין שום גוף במדינה כולל הרשויות שישלוהמידעעלמקוםהימצאםשלהמפונים.מידעזה חשובגםלמערכתהחינוך במחוזצפון.שלושהבתיספרתיכונייםשבמקורהםמשלומי,יפתחובעכו.תוכנית החינוך בצפון נראי ת תוכנית בשלה שתצאלפועל ב-1 בספטמבר. טרם נפגשתי עם אופק צפוני, ואנו עומדים לסנכרן את הפעילות. פקע"ר היה צריך להיות נוכח בדיון, כי התקציב נמצא בידיו,ולא בידי אופק צפוני. - תא"לדוידסויסה,ר'מינהלתאופקצפוני ,אמרבדיוןכי רבעמיליו ן תושביםנמצאים בקו העימות,75,000 תושביםמחוץלבתיהם,ישכ- 1,100 פגיעותבכלהיישוביםועיקרןבשמונה יישובים. שלושת רבעי הנזקיםהם מהאויב. בקוהעימות ישחמש מועצות אזוריות, שלוש ערים, 15 מועצות מקומיות ושישה אזורי תעשייה. לפני חודשיים עברה החלטת ממשלה עם תקציב בסך3.5 מיליארד ש"ח,ומרביתו כברנמצא, מתוכו חצי מיליארד שקלים עבור מרכיבי ביטחון. בתו כנית השניי ה יש מיליאר ד 400 ש"ח למיגון פרטי ומוסדות חינוך, מתוכם230 לימיוןש"חכברבמימושלמיגוןמוסדותחינוךביישובים0 – 9ק"מ.נותרסכום של מיליארד 200 ש"ח, שמתוכו מערכת הביטחון קיבלה כ- 450 מיליון ש"ח למיגון בתים פרטיים בטווח 0 – 1 ק"מ ובהמשך – 1 – 2 ק"מ, והיתרה נמצאת במשרד האוצר וטרם הועברה לפרויקט. למרות הסיכון המבצעי גם ברגעים אל ו הקבלנים עובדים על בניית הממ"דים ביישובי 0 – 1. נעשתה פעולה מהירה ב- 15 מוסדות חינוך חדשים חלופיים ביישובים עורפיים. שמונה מתוך 14 מוסדות בנויים עם מיגון, וכולם מתוקצבים בשאיפה שהם יוכלו להכיל את כלל התלמידים בתחילת שנת הלימודים הקרובה. בקו העימות (ביישובים 0 – 9 ק"מ) יש פערי מיגון ב- 230 גני ילדים ובתי ספר. 219 מוסדות ללא מיגון, פקע"רעשה מיפויעבור 206 םהמ,ויש ת וכניתלביצוע. - ממ נהלתפרויקטמגןהצפוןבמשרדהביטחון נמסרלוועדה יכבשנ ת 2018 התקבלההחלטת ממשלה302ב'להקצות5 מיליארד ש"ח למיגוןהצפוןעלפניעשור,בכלשנהחצימיליארד ש"ח . הת וכנית כללה את יישובי 0 – 9 ק"מ. באוקטובר 2020 התקבלה פעימה ראשונה של 103 מיליון ש"ח, 110 נוספים התקבלו בפעימות במהלך שנת 2022 , ועוד 47 מיליון ש"ח בתחילת שנת 2023 . כאשר מקבלים את התקציב בפעימות, נאלצים לבנות את הממ"דים לפי סדרי עדיפויות, כלומר בשנות ה- 80 בנו חדרי ביטחון ביישובים בקו העימות, ובשנות 100 ה- 90 התקבלה החלטה לבנות ממ"ד בעת בני ית דירה חדשה. בטווח 0 – 1 ק"מ יש 21 יי שובים. קריי ת שמונה נמצ תא מעבר ל-1 ק"מ. עם פרוץ המלחמה אושר תקציב בסך 1.4 מיליארד ש"ח על פי בקשת משרד הביטחון ופק ע"ר כדי למגן מוסדות ציבור בטווח 0 – 9 ק"מ, ובפועל התקבלו 449 מיליון ש"ח , והם נותנים מענה מלא ל-0 – 1 ק"מ בלבד בבתים פרטיים. למיגון בטווח 1 – 2 ק"מנדרש ים עוד700 מיליון ש"ח , וגםה םאינםמספיקים, כי יש פער עבור הבתים בקרי ית שמונה. מסוף אוקטובר מריצים מאות היתרים לפקע"ר כדי להכשיר את הקרקע לעבודה בהתאם לתנאים של הוראת השעה. יש מקום להאריך את הוראת השעה בשנה נוספת, ו פקע"ר פנה בנושאלמינהל התכנון.עדיין אין ת וכניתליישובי 2 – 9 ק"מ. משנת 2018 מחירי הבני י ה עלו בצורה דרסטית; הקבלנים דורשים תוספת שכר עבור עובדי הבניין. מדי יום עושים הערכת מצב מול פיקוד צפון היכן הקבלנים יכולים להיכנ ס . מחירו של בניית ממ"ד מתחיל מ- 110,000 ש"ח ובממוצע 150,000 ש"ח. במסגרת פרויקט מיגון הצפון שיפצנו 800 מקלטים פרטיים ציבוריים בערים נהריה, מעלות וקריית שמונה. - ראש מועצה מקומית כפר שמריהו אמר בדיון שהם צריכים לתת מענה לתושבים ולבוא אליהםעם תוצאות. - ממשרד האוצר נמסר לוועדה שהם שעובדים בתיאום מלא עם משרד הביטחון ופקע"ר. במקביל היו תקציבים נוספים שניתנו למשרדים נוספים. במסגרת התר"ש הנוכחי הקצ ינו תקציבי מיגון של 550 מיליון ש"ח על פני ארבע שנים – 2023 – 2026 . בעקבות המלחמה ה וכנס ו שינויים בתקציב המדינה לשנים 2024-2023 , ובמסגרתם התווסף תקציב של תקומה בסך 3.5 מיליארד על פני שנתיי ם, שהוקצה הן למרכיבי ביטחון והן למיגון, 1.6 מיליארד ש"חלמרכיביביטחוןלכלהארץ,ו- 1.9 מיליארד ש"חלמיגוןשמתוכםה וקצו800 מיליון ש"ח כדלקמן:250 לימיוןש"חלמיגוןהציבורי,470 לימיון ש"חלמיגוןהפרטיו- 50 מליון ש"ח למיגוניות. 680 לימיון ש"ח שעוד לא הוקצו השנה, יוקצו בהקדם האפשרי. המחשבההיאלנסותלאפשריותר גמישותבשטח,ולאלהגבילרק לשניק"מ, כלומרמודל המאפשר מיגון עד 5 ק"מ. לפרט יש אפשרות לקבל את הכסף ולעשות את זה עצמאי ת או באמצעותהמדינה. התקציבשהוקצהמשמשלמוסדותציבורולפרטביישובי0 – 10 קמ"ש. צריךלהאריךאת הוראת השעהלהיתרי ממ"ד ללא רשויות התכנון. - ממשרד הביטחון ומצה"ל נמסר בדיון כי אין מחלוקת על התקציב ועל המספרים שהצ יג משרדהאוצר, וכי הםנכונים בנוגעלמגן העורף. התקציב אמורלסגור את כל פערי המיגון ביישובי 0 – 9 ק"מ כולל מרפאות. הואיל ו המיגון הפרטי אורך זמן, טופלו קודם לכן 800 מקלטיםביישובים.נתוניהגניםשלמטהאשרהתקבלולפניכשבוע,ואיןפערימיגון. הרבה פעמיםתושביםמקבלים התרעה לע חדירה, והם צריכים להתבצר במרחבים מוגנים. זוהי אינה הסיבההעיקרית שבונים מרחבים מוגנים במרחק 0 – 1 ק"מ. - ראש ה מועצה האזורית מבואות החרמון אמר בדיון כי הוא מבקש להתגמש עם הפקע"ר בעניין וי סו ת יי שובים שקלטו מפונים בתוך המועצות, ולא רצו לברוח מהקהילה. מס פר התלמידיםגדללאיןשיעור,וישפערימקלוטבתוךמוסדותהחינוך.ב-1 בספטמברפותחים בי"ס עורפי מסודר בסיוע ובמימון מלא של מ שרד החינוך. עובדים עם ת וכנית מגן צפוני ור אש מינהלת, ומקבלים את כל המעטפת הביטחונית וסיוע מלא ביישובי גדר וביישובים עד 3.5 ק"מ. 101 - סגן ראש מועצת מטה אשר אמר בדיון כי יש עוד 56 מוקדי חינוך שיש להם פערי מיגון גדולים. לפני שלושה חודשים נעשה מיפוי, והרשימה הועברה למשרד הביטחון. ברמה האסטרטגית יש לקבץ את המשפחות המפונות ולהיערך לפתיחת שנת הלימודים, ובשלב השני יש צורך בטיפול במגורים. - נציגפורוםמגןעוטףלבנוןאמרבדיוןכיהפקירוי ישוביםרביםללאמיגוןוחינוך.ישלהגיע ולראות את הדברים בעיניים. במשך ש בעה חודשים מנסים לקיים דיון בוועדת חו"ב כדי לעשותסדר בדברים של צה"ל. - מזכ"ל המטה למיגון העורף אמר לוועדה כי יש לשקול מתן תעדוף למקומות שאין בהם פינוי, ולא ו דווקאליישובים במרחק2 – 4 ק"מ, כגון העיר מעלות. - ממינהל התכנון נמסר לוועדה כי עם פרוץ המלחמה כתב ו הו ראת שעה והס ירו חסם גדול. הוראת השעה תקפה עד סוף אוקטובר, והיא מאפשרת להקים ממ"ד שנה לאחר מכן. כמו כן, מונחת הצעהעל שולחנה שלהמועצההארצית להארכתהוראת השעה בשנה נוספת. - יו"רועד יישוב מנות אמר בדיון כי דבריה של אורנה שמחון ממשרד החינוך שנאמרו היום בוועדת החינוך מנותקים מהמציאות. הילדים נוסעים מדי יום בכביש מסוכן, ולכן ילדים בגילים שו נים לומדים יחד באותה כיתה. ביקש ו ממשרד החינוך לפצל את הגן ל שני גנים, משוםשלאהגיונילהכניס36 ילדים ואנשי צוותלממ"דאחדקטן. לאנעשהשוםדברבנוגע לתעסוקה,התושביםנמצאיםבקריסהכלכלית ואוספיםעבורםתרומות.נוסףלכך,ביקשו לסדר את התחבורה, משום שבשעה 19:00 מסתיימת התחבורה למנות. הכנסת מנות למתווהעד 5 ק"מ התבטאה במתן סיוע של 300 ש"ח בלבדלקייטנות. - תושב כפר שלם ציין בדיון כי שו מעים מיירטים לפניהאזעקה.הבתים רועדים מכל יירוט, ויש רצוןלבטל אתהת וכנית המרכזית לחיזוק ממ"דים. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדות מודות לכל המשתתפים בדיון ולאלוף אליעזר (צ'ייני) מרום, פרויקטור הצפון, ומאחלות לו הצלחה בתפקידו. - בישיבה הקודמת בנושא ביקשה הוועדה לענייני ביקורת המדינה מענה על שינוי סדרי עדיפויות במיגון, בשל העובדה כי הוראת השעה מגבילה את מימוש התקציב ואינה מאפשרת מודלגמיש – טרם ניתנה תשובהלע כך. - הוועדות מבקש ות ממשרד האוצר, מ מגן הצפון במשרד הביטחון ו מפקע"ר להיפגש בתוך שבועולקבל דיווח בכתב עד יום שני בשבועהבא על פירוטהמספרים המוסכםעל הגופים. - הוועדותמבקשות ממינהלהתכנון להאריךאתהוראתהשעהלקבלתהיתרלהקמתממ"ד. - הוועדות יקיימו ישיבת מעקב סגורה בנושאים אלו : פערי מיגון, מקומות מיגון על פי סדר עדיפויותשלדירוגישובים0 – 2 – 9ק"מ ,ו הדגשהואעלמוקדיחינוךועלהשקעהבתושבים שנשארו ביישובים. - הוועדות דורשות מענה מיידי ודחוף למיגון מוסדות החינוך, גני ילדים ובתי חולים ומתן פתרונות לתושבים הלא- מפונים. אין להסכים עם ה קביעה כי שיקול מקצועי ותעדוף יהי ו תלוי יםבתקצוב של משרד האוצר. 102 רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה הקדמה: ביום ג' באב תשפ"ד, 8 באוגוסט 2024 , קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא: רכש מטוס ייעודי להטסת ראשי המדינה– דוח שנתי2022 . הדיון נערך בהשתתפות: נציגי משרד מבקר המדינה, נציגי משרד ראש הממשלה, נציגי משרד הביטחון, נציגי משרדהאוצר,נציגי התעשייה האווירית לישראל ומוזמנים נוספים. עיקרממצאי דוח משרד מבקרהמדינה: הדוח פורסם בשנת 2022, והביקורת עסקה בשלב ההקמה, ולא בהפעלת המטוס ובעלויות שלאחר יה. תקופת הביקורת: פברואר 2019 עד מרץ 2020 ( בדיקות השלמה בוצעו עד אוקטובר 2020, וחלק מהנתונים עודכנועד מרץ 2021 .) מטרתהביקורת:בחינתפרויקטרכשוהסב השל מטוסראשיהמדינהבשלבההקמה,בהיבטיםשל עבודות המטה לאישור הפרויקט ותהליך אישורו בהיבטי ביטחו ן , תקציב ולוחות זמנים, זאת כדי לשפראתהתכנוןואתהביצוע שלפרויקטיםלאומיים אחרים לצורך היערכות מיטבית אליהם. הנושאיםהעיקריים שנבדקו:  עבודות המטה לקראת אישורהפרויקט בקבינט ותהליך אישורו בקבינט.  היבטים ביטחוניים בפרויקט, כולל הגדרת מענה לאיומי סייבר.  קביעת התקציב לפרויקט, השינויים ועלותםומימוש התקציבלעומתהתכנון.  עמידה בלוח הזמנים של שלבההקמה עד מסירתהמטוס. נתונימפתח: כ- 152 מיליוןש"ח(40 מיליוןדולר)המחירשייצגאתהכדאיותהכלכליתלרכשמטוס ייעודי ולהסבתו,עלפי עבודה של משרדהאוצר משנת 2011 ; 590 מיליון ש"ח – תקציב הפרויקט כפועל יוצא מהחלטת הממשלה מאוגוסט 2016 , שכלל 140 מיליון ש"חעבור שינוייםוהוצאות בלתי צפויות מראש (בצ"ם); 729 מיליוןש"ח– הערכתתקציבהפרויקטשאישרהקבינטבאוגוסט2015,מהםכ- 393 מיליוןש"ח לרכשהמטוסולהסבתו (שלבההקמה.) 5.2 מיליון ש"ח – הערכת עלות טיסה ממוצעת במטוס ראשי המדינה (בהתחשב ות בעלויות ההקמה), זאת בה שוואה לעלות הממוצעת של טיסת ר וה"מ בשנים 2015 – 2019 , שעמדה על 2.5 מיליון ש"ח; 100 – 120 – מספרהנוסעיםשהמטוסיכילעלפידרישהשנקבעהכברבשנת2010 , לעומת61 – מספר המרבי של נוסעים שהצטרפו בפועללטיסות ר וה"מ בשנים2010 – 2013 . יוני- יולי2021 – המועדהצפוילמסירתהמטוס(נכוןלמרץ2021 ),במקוםהמועדהמקורילמסירתו עלפיההסכם – ספטמבר 2018 . ליקויים נמצאובהיבטיםאלו: בעבודותהמטה שנעשוביןהיתרבהערכתעלויותהפרויקטובקביעת מאפייני המטוסודרישות מרכזיות בפרויקט; אפיון הדרישות הביטחוניות (הפי זי והנוגע לאיומי סייבר) בתיאום הביטחוני בין הגופים המעורבים; 103 בתהליכי העבודה שהביאו לקביעת תקציב הפרויקט, לשינויים שחלו בו ולהשלכות שלהם (על התקציב ועל לוחותהזמנים.) יתרתתקציבהפרויקטע וד לפניסיום שלבההסבהעמדהעלכ- 2.4 מיליוןש"חבלבד עבורהוצאות בלתי צפויותלהפעלת המטוס במשךחמש שנים. מ היוזמה לרכש המטוס עד מועד סיום הביקורת חלפו כ- 11 שנים, ו מהמועד שבו נרכש המטוס עד מועד סיום הביקורת חלפו כ חמש שנים. אף על פי כן, במועד סיום ה ביקורת המטוס טרם נמסר למשרד ר וה"מ. מדובר בפרויקט ייחודי, לאומי, ראשוני ומורכב, הכולל היבטים ביטחוניים וממלכתיים, ועלותו מאות מיליוני שקלים. אף על פי כן, אין תשתית עובדתית מדויקת ומלאה, ויש ליקויים בהערכת ה עלויות, ליקוייםבקביעת מאפייניהמטוסותצורתוו ליקוייםבאפיוןדרישות,איןעמידהבלוחות זמנים, חלו שינויים שהביאו לחוסר יעילות ולעיכובים רבים, יש ליקויים בתיאום ביטחוני בין הגופים,ו אין תיעוד. יתרת התקציבהיא כ- 2.4 לימיון ש"ח להוצאותבלתיצפויות.המכרזעםתעשייהאוויריתהיהעבור שלבההקמהו שלב ההפעלה ל חמש שנים ראשונות מתוך 20 שנה. התבצע תמחור לעלויות הצפויות לחמש שנים. 585 לימיון ש"חנוצלונכון למועדהביקורת (מרץ2021 .) מתוך דו"ח המבקר הממשלה לא אישרה קרוב ל- 800 לימיון ש"ח. הערכת העלויות בקבינט טרם ההליך המכרזי הייתה 729 לימיון ש"ח . המכרז נוהל בצורה טובה ויעילה על ידי משרד הביטחון, והתחרות הביאה הלפחתה ניכרת מאוד בעלויות – הפחתה של 451 לימיון ש"ח. יש להוסיף בצ"מ של 100 לימיון ש"ח ועוד 40 שהתווספו בדרך נוספת, והתקציב שנקבע בהחלטת הממשלה עמד על 590 לימיון ש"ח. הערנו בדו"ח שהכיסוי הביטוחי עמד על 204 מיליון ש"ח, ואילו עלות המטוס הייתה 682 לימיון ש"ח,לכן ראוי להגדיל את הכיסויהביטוחי. סיכומי הוועדה: - מנהלמערךמטוסראשיהמדינהבמשרדראשהממשלה אמרבדיון כי היהביצוע טובמאוד של כלל מרכיבי המשימות. מרגע עליית ר וה"מ ופמלייתו למטוס – המטוס והמערך החלו לממשאת היתרונות שהמטוסוצוותו מעניקיםלמדינת ישראל: א. מי ידבעלותור ו ה"מהתיישבעםצוותוהבכירלדיוןמבצעיבחד"ןהמטוס ,והםנשארו לדיוןעד לאחר ההמראה (מותרלשהות בחד"ן בהמראה – מושבים מותאמים); ב. ב משךרובשעותהטיסה(טיסתיום)קיימור וה"מואנשיצוותודיוניםועשושימושרב בקוויהתקשורתהגלוייםוהאדומים ללא כל שיבוש. המטרות: בטיחות, ביטחון, מקצועיות, שירות, יעילות ועשיית עבודה נאמנה למען משלם המיסים. הייתה עמידה במסגרת התקציבית – הרכש, ההסבה והתפעול עלו 588 מיליון ש"ח המטוס הוא מצוין ומתוחזק כנדרש וגם התפקוד של מערך האנשים.. ימ שיכו לעבוד על שיפור התהליכים ועל הדרך הנכונה לתפעל אותו. נבדקו עלויות החכירה של אל על לטיסותשלר וה"מופמלייתולארה"ב לעומת עלותהטיסהבשבועשעברבאמצעותהמטוס הייעודי.הטיסההאחרונה עלתה 520,000 דולראםמקזזיםאתעלות ה נסיעהלפלורידה – 447,000 דולר,ו הצעת אל עלעמדה על 980,000 דולר. 104 - ממשרד מבקר המדינה נמסר לוועדה ש חלק משמעותי שנבדק ה וא עבודות המטה וכל תהליכי האישור באפיון המטוס, משלב קבלת ההחלטות עד שלב הקבינט. שתי הרגליים של ניהול הפרויקט הם תקציב ולוחות זמנים. נבדקו ההיבטים הביטחוניים, חלק מהם מצוינים בדו"ח המסווג. ועדת גולדברג עמדה על שני טעמים עיקריים בהקמת הפרויקט הזה: היבטים ביטחוניים ותקשורת לנוכח הצורך ברציפות תפקודית בטיסות ארוכות. התווספו כ שלוש שנים למועד החוזי בשל עיכובים: קורונה, רכישות מספקי חוץ, רכיבים למ טוסשנרכשוב- 2016 וכברלאהיורלוונטיי ם, והיהצורךבפיתוחעצמאילרכיביםהללו. - ממשרד הביטחון נמסר לוועדה כי תהליך רכישת המטוס היה חדש, ולמדו אותו תוך כדי תנועה. המטוס הוא אזרחי, ובהחלטת הממשלה נקבע כי יטיסו אותו טייסי חיל האוויר. התארכות הפרויקט נבעה מהתמשכות ההבנה של כלל הגורמים איך להכין אותו, משום שהוא לא היה מוכר לאף אחד. כמו כן, בעת חילופי ממשלה לא התעסקו במטוס. החוזה מול תע"ש – ה חזקתהמטוסהיא כ- 47 מיליון ש"ח ל חמש שנים, והמשמעות היא 8 מיליון ש"ח לשנה. - נציגיהתעשייההאוויריתלישראלIAI אמרובוועדהשתע"אפעלהבמקצועיות ו התמודד ה עם אתגרים, עם רגולציה ועם שינויים. המטוס צריך למלא 100% משימות במדויק ובלי לסטות סנטימטר מהגדרת המשימה. הטיסה האחרונה של ר וה"מ הוכיחה בצורה ברורה שהעשייה של תע"ש הלמה את הגדר תה. - נציגמשרדהאוצרצייןבדיוןכי התקציבנוצלבתו ךהמסגרתהתקציבית, ולאהיוחריגות. - נציגת ארגון א ימהות בחזית אמרה בדיון כי המטוס אינו יכול לשאת את כל המסע, ולכן הוא ביצע שתי טיסות לארה"ב. - מנהלמערךמטוסראשיהמדינהבמשרדראשהממשלהאמרבדיוןכיאחדמהיסודותהוא להיות נאמנים לכספי הציבור, לכן דחו את ההמראה עד לרגע האחרון כשהיה ברור שיש טיסהמבצעית.אתמולהתקבלאישורמבואינגלהגדילאתהמשקלהאפשרי.הוחלטלבצע את הטיסה הראשונה מתוך חשיבה שלא ראוי להטיס את ר וה"מ ופמלייתו בפעם הראשונה, אלאלבדוק שהמטוסיכול ל פעולכהלכה. - מארגון אימהות בחזית נמסר לוועדה כי מדובר בפרויקט שאפתני ובסמל סטטוס. יש חשיבות למראיתעין בתקופהזו. החלטותיה והצעותיהשל הוועדה: - הוועדה אינה מקבלת את העובדה שהמל"ל הוזמןלדיון ולאהגיע אף שהואנדרש לכך. - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר מסמך ובו פירוט ה עלויות ע ד כה כולל תשלום רכישה,, שינועוהחזקה שנתית. - הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה להתכנס בעוד שנה עם הגורמים המקצועיים הרלוונטיים לנושא כדי לערוך ביקורת מעקב, ובמידת הצורך הוועדה תקיים דיון מעקב בנושא. 105