אמנות בינלאומיות
תיק:
דברי הסבר
הנדון: אשרור ההסכם בין ממשלת מדינת ישראל לבין ממשלת הרפובליקה הצ'כית בדבר שיתוף פעולה בתחום הסביבה
1. רקע
היחסים הקרובים בין ממשלת מדינת ישראל לבין ממשלת הרפובליקה הצ'כית באים לידי ביטוי גם בתחום הגנת הסביבה. בשנים האחרונות נערכו מספר מפגשים בין שרי הסביבה של שתי המדינות והצהרת כוונות לשיתוף פעולה בתחום הגנת הסביבה נחתמה בחודש ספטמבר 2017, בירושלים, על ידי השר להגנת הסביבה, חה"כ זאב אלקין, בשם המשרד להגנת הסביבה של מדינת ישראל ועל ידי שר הסביבה, מר Richard Brabec, בשם משרד הסביבה של הרפובליקה הצ'כית.
בהמשך להצהרת הכוונות נחתם ביום 27 בנובמבר 2018, בירושלים, הסכם בדבר שיתוף פעולה בתחום הסביבה בין ממשלת מדינת ישראל לבין ממשלת הרפובליקה הצ'כית (להלן - ההסכם), על ידי השר להגנת הסביבה, חה"כ זאב אלקין, בשם ממשלת מדינת ישראל ועל ידי שר הסביבה, מר Richard Brabec, בשם ממשלת הרפובליקה הצ'כית.
ההסכם מייצר מסגרת לשיתוף פעולה בין ממשלות ישראל והרפובליקה הצ'כית בתחום הגנת הסביבה, ויתרום תרומה חשובה ליחסים הידידותיים בין שתי המדינות.
ההסכם ייכנס לתוקף עם השלמת ההליכים הפנימיים לאשרור על-ידי שני הצדדים. נכון למועד זה, תהליך האשרור על-ידי ממשלת הרפובליקה הצ'כית הסתיים.
2. תוכן ההסכם
ההסכם מפרט את תחומי שיתוף הפעולה העיקריים בין הצדדים וכן את האמצעים שעשויים להינקט במסגרת שיתוף פעולה כאמור, כמפורט להלן.
תחומי שיתוף הפעולה העיקריים כפי שהוסכמו על הצדדים הינם:
א. מניעה והתמודדות עם זיהום מים, שיקום נחלים וניהול אגני נהרות.
ב. ניהול משאבי מים; חיפוש, הגנה וניצול של מים עיליים ומי תהום; טכנולוגיות הקשורות להפקת מים ולשימוש בהם; מחזור מים; טיפול בשפכים ודרישות לאיכות שפכים;
ג. הגנה על הטבע ומגוון ביולוגי, כולל ניטור מינים נודדים;
ד. הסתגלות של נוף וערים לשינויי אקלים;
ה. ניהול וטכנולוגיות פסולת (כולל מיחזור, פסולת לאנרגיה ומניעת פסולת) ויישום כלכלה מעגלית;
ו. שימוש בחישה מרחוק לניהול סביבתי;
ז. ניהול איכות אוויר, כולל הפחתה, בקרה וניטור של זיהום;
ח. קידום של טכנולוגיות סביבתיות וחקלאיות;
ט. חקלאות מדויקת/חכמה, כולל השקיה וצמצום השימוש בחומרי הדברה ודשנים;
י. וכן כל תחום אחר ששני הצדדים מסכימים עליו הדדית.
פעילויות שיתוף פעולה במסגרת ההסכם עשויות לכלול:
א. חילופי מידע וחומרים סביבתיים הנוגעים בדבר;
ב. חילופין של ביקורי מומחים;
ג. ארגון סמינרים וסדנאות משותפות של מומחים וכן סמינרי B2B; הסמינרים יתקיימו בישראל וברפובליקה הצ'כית לסירוגין;
ד. זיהוי מקורות מימון אירופיים ובין-לאומיים לפרויקטים והזדמנויות להשקעות פרטיות;
ה. צורות אחרות של שיתופי פעולה כפי ששני הצדדים הסכימו הדדית.
3. השפעת אשרור ההסכם על ההתחייבויות הבין-לאומיות של המדינה
הוראות הסכם זה אינן משפיעות על הזכויות וההתחייבויות של הצדדים לפי אמנות אחרות או המשפט הבין-לאומי. כל פעולה המתבצעת לפי הסכם זה תיעשה בהתאם לחוקים ולתקנות המקומיים של כל צד.
4. השלכות כלכליות
הוסכם על הצדדים כי פעולות שיתוף פעולה המתבצעות בהתאם להסכם זה, יהיו כפופות לזמינות כספים ומשאבים מתאימים אחרים של כל צד. אלא אם כן הוסכם אחרת, כל צד יישא בעלויות השתתפותו בפעילויות המתבצעת במסגרת הסכם זה.
5. הוראות חוק פנימיות המשפיעות על סמכות הממשלה לאשרר את ההסכם
למיטב ידיעתנו, אין בהוראות החוק הפנימיות של ישראל כדי למנוע או לסכל את סמכות הממשלה לאשרר את ההסכם. נוסף על כך, הצדדים הסכימו כי כל פעילות שתינקט בעקבות ההסכם ובמסגרתו תיעשה בהתאם למחויבויות הבין-לאומיות של הצדדים.
6. חשיבות אשרור ההסכם למדינת ישראל
ישראל חתומה על 24 הסכמים בילטראליים בנושאים סביבתיים. יישום ההסכמים מתבצע באמצעים שונים, כגון החלפת משלחות מקצועיות, סדנאות, מחקרים ופרויקטים משותפים. שיתוף פעולה בילטראלי מסוגו של ההסכם בין ישראל לרפובליקה הצ'כית עשוי לתרום תרומה חשובה ליחסים הידידותיים בין שתי המדינות ולסייע לשתי המדינות במציאת פתרונות משותפים לבעיות סביבה שונות ברמה המקומית וברמה הלאומית ואף ברמה הגלובלית.
ההסכם עולה בקנה אחד עם מדיניות המשרד להגנת הסביבה להשתלבות במאמצים הבין-לאומיים להגנה על הסביבה, לחיזוק מעמדה של ישראל בתחום הסביבה ולקידום הנושא בארץ. הסכמים בין-לאומיים בתחומי הסביבה מסייעים למיצובה של ישראל כמדינה בעלת מומחיות בתחומי הסביבה ומסייע לשיפור תדמיתה בקרב הקהילה הבין-לאומית. כמו כן, בהסכמים בילטראליים כגון זה גלום פוטנציאל כלכלי עבור המדינה, בשל יצירת נגישות לשווקים חדשים ומתפתחים.
בברכה,
דלית דרור
היועצת המשפטית