מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים וארבע
מושב שני
בנושא :
חיי ילדינו בסכנה: הקלות הבלתי נסבלת של העסקת מטפלות לגיל
הרך ללא הכשרה
של חברי הכנסת:
מיקי )מכלוף( זוהר ושמחה רוטמן
נשיאותהכנסתהחליטהבישיבתהביוםכ"גבטבתתשפ"ב,27בדצמבר,2021 להעבירלדיוןמהיר
בוועדה המיוחדת לזכויות הילד את הצעתם של חה"כ מיקי )מכלוף( זוהר ושמחה רוטמן בנושא
שבנדון.
ביום כ' באדר א' התשפ"ב, 21 בפברואר ,2022 התכנסה הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בראשות
חה"כמיכלשירסגמן לדיוןמשולבבהצעהשלעילובנושא:התעללותמטפלותבחסריישעותינוקות
שיזמה חה"כ קטי )קטרין( שטרית.
חה"כ מיקי זוהר, שיזם את הדיון המהיר, אמר שהטריגר לקיום הדיון הוא המקרה המזעזע שבו
הפעוטהבתהשנתייםאדלבתעמיאסוליןז"למצאהאתמותהבמעון.לדבריו,בלילהיכנסלפרטי
המקרה, סביר להניח שאם המטפלות במעון היו מוכשרות לטיפול בילדים, מקרה טרגי זה היה
נמנע.
המחסור הגדול במטפלות והתחלופה הגבוהה של עובדות במעונות, שנובעים משכר נמוך ותנאי
העסקה גרועים, גורמים במרבית המקרים להעסקת מטפלות ללא כל דרישות סף וללא בחינת
התאמה.
נציגת משרד החינוך, שתחום המעונות לגיל הרך נמצא באחריותו מחודש ינואר האחרון, אמרה
שהמשרד פועל לשנות מציאות זו על ידי יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט –
2018 )להלן: חוק הפיקוח,( שקובע חובת הכשרות על מחנכות-מטפלות. נכון ליום הדיון, כ- 5,900
מסגרות הגישו בקשה לאישור ראשוני להפעלת המסגרת, שלשם קבלתו מחויבות המחנכות-
מטפלות המועסקותבו לסייםקורסהתנהלותבטוחה14)שעות(וקורסעזרהראשונה22)שעות.(
בנוסף, על פי תקנות הפיקוח על מעונות היום לפעוטות )תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות,(
תשפ"א2021- )להלן: תקנות הפיקוח,( מחנכת-מטפלת נדרשת להשלים הכשרה פדגוגית, עיונית
ומעשית בת 220 שעות. הרישום להכשרות הפדגוגיות, שמתוקצבות על ידי המדינה ותבוצענה
במכללותלחינוך החל, ויעדהמשרדהואהכשרתכ9,000-מטפלותבשנההראשונה.המסלולהחדש
יאפשר למעוניינות לקבל קרדיטיזציה ולהשלים את הלימודים לתואר ראשון. נוסף על ההכשרות
האישיות,בכלמעוןתתקייםהכשרהפדגוגיתבהיקףשל4 שעותחודשיות.זאתועוד,משרדהחינוך
בשיתוף מרכז השלטון המקומי, פועלים לבניית תפקיד חדש ברשויות המקומיות – "מנהל תחום
לידה עד שלוש." מדובר בתקן חדש, שכבר תוקצב מתוך הסכום של 200 מליון ש"ח שקיבל משרד
החינוך לצורך מעבר תחום המעונות לאחריותו.
סמנכ"ל משרד החינוך אמר שבשל מעבר התחום ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד החינוך יש
כ5,000- מעונות שממתינים לאישור ראשוני. בשל העומס המשרד ייתן רישיון על סמך הצהרת
מפעיל המעון, ורק אחר כך יינקטו פעולות פיקוח ובקרה לצורך בחינת העמידה בהוראות חוק
הפיקוח.ידועשישעודכ6,000-מסגרותלפעוטותשטרםביקשואישורראשוני,ומערךהבקרה יבצע
יישוג out) (reaching במטרה להגיע למסגרות אלו. לצורך כך, יגויסו עוד כ70-80- בקרים במיקור
חוץ. מטרתהמשרדלהשוותאתרמתהבקרהעלהמעונותלרמתהבקרהעלגניהילדיםובתיהספר.
אשרלשכרהמטפלותולכינוסועדתהמחיריםלענייןשכרהלימודבמעונותהיום,נציגמשרדהאוצר
אמר שבשל מעבר התחום בין המשרדים כפי שהוזכר, יש צורך בביצוע התאמות ובמינוי נציגי
משרד החינוך לוועדה, בטרם זו תכונס.
התעללות מטפלות בחסרי ישע ובתינוקות –
עלפינתוניםהמוצגיםבמסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושא, בשנים,2017-2020נפתחו
על ידי המשטרה תיקים בגין עבירות אלימות של בגירים כלפי ילדים במסגרות חינוכיות טיפוליות
לפי הפירוט שלהלן:
116 תיקים בגין עבירה כלפי ילדים מגיל לידה עד שלוש; 248 תיקים בגין עבירה כלפי ילדים מגיל
שלוש עד שש. ההשערה היא שבקבוצת הגיל השנייה מספר התיקים גדול יותר, מפני שהילדים
הבוגרים יכולים לדבר ולהתלונן ומפני שיש פיקוח משמעותי יותר על מסגרות לקבוצת גיל זו
)מסגרות באחריות משרד החינוך והרשויות המקומיות.(
רוב התיקים שנפתחו הם בעבירת תקיפה. רוב התיקים בעבירת האלימות כלפי קטינים נסגרו,
והסיבה המשמעותית ביותר לסגירת התיקים היא "חוסר ראיות." בסוגיה זו אמרו חברי הכנסת
שייתכןשחוקהתקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטותבמעונותיוםלפעוטות,תשע"ט–2018)להלן:
חוק המצלמות( יסייע לשפר את המצב, אך יש צורך לשקול שינויו כך שיתאפשר להורים לצפות
בצילומים מהגן באופן מקוון, בהנחה ששינוי זה ייצור הרתעה משמעותית.
להלן מסקנות הוועדה
.1 הוועדה מבקשת מכל הארגונים שהשתתפו בדיון להגיש לוועדה ניירות עמדה באשר
לשינויים הנדרשים לטעמם בחוק הפיקוח ובחוק המצלמות לשם תיקונם בוועדה במושב
הכנסת הבא.
למשרד החינוך
.2 הוועדה דורשת להרחיב את יישום חוק הפיקוח ולפעול באופן יזום מול מסגרות הטיפול
לפעוטות.
.3 הוועדהדורשתלהרחיבאתהאכיפהוהענישהכלפיבעלימעונותשמעסיקיםמטפלותללא
הכשרה.
למשרד החינוך ולמשרד המשפטים
.4 הוועדה קוראת להרחיב את חוק הפיקוח ולקבוע חובה על קיום מבחני אישיות לעוסקים
בטיפול בחסרי ישע בכלל, ופעוטות בפרט.
למשרד החינוך ולמשרד הכלכלה והתעשייה )זרוע עבודה(
.5 הוועדה קוראת לפעול להסדרת המקצוע "מטפלת," כך שיחייב קבלת תעודה מקצועית.
למשרד החינוך, למשרד המשפטים ולמרכז השלטון המקומי
.6 הוועדה מבקשת לבחון אפשרות למתן סמכות פיקוח על מעונות היום לפקחי הרשויות
המקומיות משום שהרשות המקומית היא הגורם שמכיר את המסגרות שאינן מוכרות
למשרד החינוך.
למשרד החינוך למשרד האוצר
.7 הוועדהקוראתלפעולבמהירותולעשותכלשנדרשעלמנת לכנסאתועדתהמחיריםלעניין
שכר הלימוד במעונות היום, שעדכונו ישפיע על שכר המטפלות ועל יחס מטפלת-מספר
ילדים בקבוצה.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
כ"ט באדר א תשפ"ב
02 במרץ 2022