דוחות מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור

מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025 תמוז התשפ״ה | יולי 2025 ת ק צ י ר י ם תוכן העניינים | 2 | מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025 תמוז התשפ״ה | יולי 2025 ת ק צ י ר י ם משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור | ירושלים מס' קטלוגי L-001 - 2025 ISSN 0793-1948 דוח זה מובא גם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il עיצוב גרפי: צוות אי.אר דיזיין מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 תוכן העניינים פתח דבר 7 ﻟﻤﻘﺪﻣﺔا 15 Foreword 280 פרק ראשון | התנהלות בחירום ובמלחמת תוברח לזרב טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום 25 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת 43 חרבות ברזל כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל 67 מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת 77 מלחמת חרבות ברזל היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב 95 פרק שני | ביקורת חברתית טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון 113 ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב 131 פרק שלישי | טוהר המידות ומינהל תקין 163 מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים | 5 | תוכן העניינים פרק רביעי | המרחב הציבורי הצללת המרחב הציבורי העירוני 179 199 התמודדות רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב 213 טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב 227 אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב 247 | 6 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פתח דבר דוח זה מציג את תוצאות הביקורת על השלטון המקומי שנערכה במהלך מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024 - 2025 . בשלבי הסיום של הכנת דוח זה נפתח מבצע "עם כלביא" כנגדאיוםהגרעין האירני ועלאיוםהטיליםוהתשתיותהצבאיותשלאירן ושל גורמי טרור המאיימים על שלומה וביטחונה של מדינת ישראל. המלצות של משרד מבקר המדינה בדוח זה יפים גם למבצע עם כלביא. הרשותהמקומיתמוגדרת"לבנתהיסודלטיפולבעורף"במצביחירום,נוכחהיותההגורםהשלטוני המצוי בממשק ישיר עם האוכלוסייה המתגוררת בשטח שיפוטה, ומאחר שהיא מספקת לה את צרכיה השונים, הן על ידי אגפיה והן בשיתוף משרדי הממשלה וגופים אחרים. הרשות המקומית מספקת לתושביה שירותים, הן בעיתות רגיעה והן בעיתות חירום, ובכלל זה אספקת מזון ומים; טיפול באוכלוסייה נזקקת; מסירת מידע לציבור; הסברה ודוברות; שירותים חיוניים בתחום ההנדסה והתשתיות )מים, ביוב ובינוי(; פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי; קליטת אוכלוסייה; הפעלת מערכת החינוך בהתאם למדיניות הממשלה. כדי שהרשות המקומית תוכל לספק לתושבים את כלל השירותים גם תחת מגבלות ובתנאים מיוחדים,עליהלהיערךבעודמועדבמכלולתחומים.עלהרשותלקייםהוראותונהליםשלהדרגים המנחים-הןההוראותוהנהליםהנוגעיםלפעילותהבשטחהשיפוטשלה,והןאלהשנועדולהעלות את רמת המוכנות לעיתות חירום; לדאוג לקיומם של האמצעים הנחוצים לפעילות בעיתות חירום; ולהכשיר, לתדרך ולתרגל את מערך כוח האדם שלה. כמו יתר גופי השלטון בישראל, הרשויות המקומיות התמודדו במלחמת חרבות ברזל עם חוסר ודאות ועם הצורך לתת מענה הן לצרכים הרגילים והן לצרכים חדשים שעלו בעקבות המלחמה. דוח זה מציג את תוצאות הביקורת על התנהלות הרשויות המקומיות בעת חירום ובמהלך מלחמת חרבות ברזל: • טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום • פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל • כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל • מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב | 7 | פתח דבר להלן סקירה של שניים מפרקים אלה: • היערכות הרשויות המקומיות )שלא פונו( לטיפול באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2022 חיו בישראל כ- 1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, שהם קרוב ל- 11.5% מכלל האוכלוסייה בישראל, וכ- 1.2 מיליון אזרחים ותיקים )בני 65 ומעלה(, שהם כ- 12.5% מכלל האוכלוסייה בישראל. מלחמת חרבות ברזל משפיעה על כלל אזרחי המדינה, והשפעתה רבה במיוחד על האוכלוסיותהמיוחדותהאמורות, שגםבימי שגרהמתמודדותעםאתגריםמורכביםותלויות בסיוע חיצוני של גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד. האתגר שעמד בתחילת המלחמה בפני גופי הממשל השונים האמונים על הטיפול באוכלוסיות מיוחדות ועל הסיוע להן במצבי חירום,נבעביןהיתרמהמורכבותומהקושישבאיתורכללהאוכלוסיותהזקוקותלסיוע,ולא רקהאוכלוסיותהמוכרותלשירותי הרווחהברשויותהמקומיותבעתשגרה. במצבחירום יש להתמודד עם האתגר של מיפוי מיידי של צורכי אוכלוסיות אלה, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים המותאמים להן; זאת הן עקב הפגיעה ברצף של הסיוע הניתן להן בעת שגרה והן בשל צורכי החירום השונים. יש להשלים את הליכי התקנת התקנות, שנועדו להסדירמנגנוניםלאספקתשירותיםנחוציםעבוראנשיםעםמוגבלותבמצבחירום,ומומלץ כי משרדי הממשלה בשיתוף נציגות הרשויות המקומיות יפעלו להגדרת ערכות החירום הנדרשות לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריות להקמתן ולתחזוקתן. בהליךשלשיתוףהציבורבקרבאוכלוסיותמיוחדותבמדגםארצילאמייצגשל111 רשויות מקומיות, בנוגע לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה, עלה כי שביעות הרצון של אוכלוסיות אלה מהסיוע שקיבלו מהרשויות במהלך המלחמה נמוכה. עוד עלתה מהליך שיתוף הציבור החשיבות של יצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום והצורך המהותי בשיפור הטיפול בהן ובהגברת החשיפה וההנגשה של שירותים המיועדים להן בשעת חירום, על ידי משרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות. לנוכח פגיעותן של האוכלוסיות המיוחדות בזמן מלחמה יש חשיבות רבה להיערכות מוקדמתשלמשרדיהממשלהושלהרשויותהמקומיותבכלהנוגעלאיתוראוכלוסיותאלה, לזיהוי צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. לאור הממצאים שעלו בהליך שיתוף הציבור,אשרחלקםאינועולהבקנהאחדעםממצאיהביקורתברשויותהמקומיותשנבדקו, על הרשויות המקומיות להגביר את מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום; הכול כדי לשפר את השירות הניתן לאוכלוסיות אלה ולמלא את המחויבות כלפיהן בייחוד בזמן מלחמה. | 8 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 • פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי )שפ"ח( למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל השירותהפסיכולוגי-חינוכיהואהמערךהנפשיהיחידשיכוללפגושכלילדבמדינתישראל, ועלכןישלותפקידקריטיבזיהויובמניעהשלמצוקותנפשיותבקרבילדיםובנינוער.מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה,דיכאוןוקשייםנפשייםאחרים.אירועישבעהבאוקטובר2023 ומלחמתחרבותברזל השפיעו בראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה, אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים, שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות ושחוו השפעות נפשיות במהלך המלחמה. הביקורת העלתה כי שיעור התלמידים בכיתות ז'-י"ב שחוו סימפטומים פסיכוסומטיים לפחות פעם אחת ביום כמעט מדי יום ביומו בחודשים אוקטובר 2023 - ינואר 2024 עמד על כ- 53% ; כ- 30% מההורים בחברה היהודית לילדים בני 3 עד 18 אינם מכירים את השירותים הניתנים בשפ"ח ברשות המקומית שאליה הם משתייכים; משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני בשפ"ח עמד על כ- 54.6 ימים, זאת לעומת כ- 89.7 ימים בקופות החולים וכ- 36.7 ימים אצל מטפל פרטי. על פי מחקר משנת 2021 הנטל על כלכלת ישראל הנובע מאי-היכולת של הציבור הרחב לקבל טיפול מקצועי זמין ונגיש למצוקה נפשית נאמד בין 51 ל- 61 מיליארד ש"ח. על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח, לקבוע תקנים לסביבה הפיזית והדיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מתואמות שיאפשרו לקבל תמונה אמינה של מצב השירות בארץ. כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באירועי חירום עתידיים, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות, לקיים הליך עמוק ומקיף של הפקת לקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות ברזל השירות הפסיכולוגי-חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגעים במאות אלפי תלמידי ישראל והוריהם ומונעים מהם את הזכות הבסיסית לקבל שירותי בריאות וחינוך שוויוניים ובחינם. יישום ההמלצות המוצגות בפרק זה עשוי לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל הן בעת שגרה והן לנוכח האתגרים שאותם מזמנים מצבי חירום תכופים במדינת ישראל. בד בבד עם הביקורת בנושא המלחמה משרדנו המשיך לבצע את תפקידו ולעשות ביקורת גם בתחומים אחרים. פרקי דוח זה מעלים על סדר היום הציבורי ממצאי ביקורת חשובים העומדים בליבת העשייה של הרשויות המקומיות ונוגעים למגוון תחומים, ובכללם תחומי החברה, טוהר המידות ומינהל תקין והמרחב הציבורי. להלן סקירה של כמה מהפרקים: • טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון המונח "בני נוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק" מתאר אוכלוסיית מתבגרים הטרוגנית הנמצאתעלטווחרחבמאודמבחינתהמצוקהומצביהסיכוןשבהםהיאנתונה.הגםשקשה לאמוד את היקף התופעה באשר אין בישראל הגדרה אחודה ונתונים רשמיים עדכניים, | 9 | פתח דבר משנת 2020 עד שנת2022 הסתמנה עלייה ניכרת במספר הדיווחים על מצבי סיכון, ובשנת 2022 היו מוכרים לשירותי הרווחה כ- 440,000 ילדים ובני נוער, ששיעורם כ- 14% מכלל הילדים ובני הנוער בישראל. בשנה זו הופנו כ- 60,000 דיווחים חדשים על קטינים לטיפולם של עובדים סוציאליים בין היתר בשל התעללות פיזית )20% (, הזנחה )17% ( והתעללות מינית )11% (. מהנתונים ומההערכות של אנשי המקצוע בתחומים הטיפוליים עולה כי במהלך מלחמת חרבות ברזל מספר בני הנוער בסיכון הוסיף לעלות, ומצבי הסיכון התעצמו, התגוונו והחמירו. משרד הרווחה והרשויות המקומיות מתקשים לספק את המענה הנדרש - לדאוג לשלומם של בני נוער במצבי סיכון, סכנה וניתוק ולהפחית את היקף מצבי הסיכון ואת מידת חומרתם. הצרכים ההולכים ומתרבים לעומתהמחסור במשאבים, שאף הולכים ומידלדלים בעקבות המלחמה, מעוררים ספק רב בדבר יכולתן של המחלקות לשירותים חברתיים לספק את רשת השירותים הנדרשת לבני הנוער בסיכון. ממצאי הביקורת מציגים פעמוני אזהרה מהדהדים בנוגע לטיפול באוכלוסייה זו. אף ששיעורם בקרב בני הנוער בישראל הוא כ- 14% , פחות מ- 2% מבני הנוער בישראל, הנמצאים במצבי הקצה האקוטיים ביותר, מטופלים על ידי שירותי הרווחה. עוד מציג הדוח פערים בין מדיניות התוכנית הלאומית 360° לטיפול בנוער בסיכון ומדיניות משרד הרווחה "עם הפנים לקהילה" - לבין המציאות העגומה המצטיירת ברשויות המקומיות; ובכלל זה: היעדר הטמעה של הגדרה אחידה ושפה אחידה במשרדים השונים בנוגע לנוער בסיכון; היעדר נתונים, מיפוי ותמונת מצב בנוגע להיקף התופעה של נוער בסיכון; מחסור אדיר בכוח אדם ומחסור במבנים המוקצים לפעילות; היעדרן או מיעוטן של תוכניות טיפול בקהילה בקרב הרשויות המקומיות, עקב אי-יכולתם של שירותי הקהילה לספק מעטפת תומכת-דברהגורםלעיתיםלהעדפהשלמסגרותחוץ-ביתיותלבניהנוער,בניגודלמדיניות של הימנעות מהוצאה מהבית והעדפת מתן מענים בקהילה עצמה. ממצאי הביקורת מעידים על הצורך בפעולה מתואמת הן בין גופי השלטון המרכזי והן בינם לבין מוסדות השלטון המקומי. הרשויות המקומיות נדרשות להקפיד על תכלול פעולותיהן לאיתור נוער בסיכון, למניעת התנהגויות סיכון באוכלוסייה זו ולטיפול בה במנעד ההיבטים הרלוונטיים וכן על קיום דיונים עיתיים בנושא בתיאום עם גורמי הטיפול. לא ניתן להסכין למצב שבו רבים מבני הנוער הנמצאים על רצף הסיכון - וברשויות מקומיות מסוימות אף רובם-אינםמוכריםכלללרשויותהמקומיות.עלמשרדהרווחהוהרשויותהמקומיותלתכנן ולבצע פעולות המיועדות לאיתור יזום )יישוג( של נוער בסיכון - במרחב הפיזי ובמרחב הווירטואלי. כמו כן הם נדרשים לאסוף ולמפות את הנתונים בדבר בני הנוער המאותרים ולפעול להרחבת קשת המענים הניתנים להם באופן המותאם למידותיהם - לצורכיהם, למאפייניהם ולסיכונים המשתנים - וככל שניתן תוך הגברת שיתופם בכך. • הצללת המרחב הציבורי העירוני לצעדיקידוםההצללהבמרחבהציבוריישכיוםחשיבותקריטיתלנוכחההתחממותהצפויה עד סוף המאה. זו אמורה להביא לעלייה בתכיפותם ולהקצנה חריפה בעוצמתם של גלי החום ולזינוק במספר הימים החמים שבהם הטמפרטורה תהיה גבוהה - בסך הכול צפוי כי הטמפרטורה הממוצעת בישראל תעלה בכ- 3.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה ה- 21 | 10 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 בהשוואה לממוצע בעשרים השנים האחרונות. במצב כזה הליכה ברחוב תיהפך לאתגר קשה עוד יותר, וחיפושי המפלט אחר מקום שבו הטמפרטורות נוחות יהיו נואשים. לעומת אזוריםסמוכים, העריםצפויותלהיפגעאףיותרבשלכיסוי הבטון והאספלט. נמצאכי כיום אין בישראל הנחיות הצללה מחייבות לתכנון או לבנייה החלות על רחובות ומרחבים ציבוריים פתוחים, וכי מדידת ההצללה במרחב הציבורי העירוני לוקה בחסר. עוד נמצא כי אין בתקנים ובמסמכי המדיניות הנחיות המבוססות על שיקולים שיטתיים וחישוביים בדבר שיעורי ההצללה הנדרשים במרחב הציבורי. למרות תועלותיו הרבות של היער העירוני בכלל ושל עצי הרחוב בפרט, רבות מערי ישראל מתאפיינות במיעוט עצי רחוב, וכ- 90% מהשטח העירוני בישראל מתאפיין בחוסר צל. עובדה זו מביאה לפגיעה ניכרת מאוד באיכות החיים בסביבה העירונית. עצי רחוב הם האמצעיהאפקטיביביותרלקירורהמרחבהעירוני,והצללהבאמצעותםעשויהלסייערבות במאבק בהשפעותיו של משבר האקלים ובשיפור הנוחות התרמית במרחב הציבורי בערי ישראל.לאורהעובדהשהתועלותהמגולמותבעציםמתממשותכעשורלאחרנטיעתם,כדי להשיג את היעדים שהוזכרו בהחלטת הממשלה בנושא ההצללה )החלטה 1022 ( עד שנת 2040 , יש להתחיל לבצע כבר בטווח הקצר את הפעולות המוצעות בה. השלטון המקומי הוא שחקן מרכזי בעל יכולת לבנות חוסן אקלימי רשותי. אופי החיים העירוני הצפוף מגביר את הפגיעוּת להשלכות שינויי אקלים ועל כן מצריך מהרשויות המקומיות היערכות ייעודית. לנוכח העלייה הצפויה בטמפרטורות מומלץ לרשויות המקומיות לקדם בתחומן פעולות אשר יובילו להוצאה לפועל של מדיניות שתאפשר להתמודד עם האתגרים הגוברים הנובעים מחום קיצוני. על שר האוצר, שר הבינוי והשיכון, השרה להגנת הסביבה, שר החקלאות וביטחון המזון, שר הפנים, ראש המועצה הלאומית לכלכלה וראש מינהל התכנון, האחראים ליישום החלטת הממשלה 1022 בעניין ההצללה, לפעול לקידומה ולמימושה על פי תחומי אחריותם כמפורט בה, בשים לב לממצאים ולהמלצות שהובאו בפרק זה. • התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני האדם גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת או בנזקים הנגרמים לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. אומדן הנזק שגורמים חזירי בר לגידולים חקלאייםולסביבהבארה"בעומדעל1.5 מיליארדדולר.נוסףעלכך,בשלהחיכוךההולך וגובר בין בני האדם לבין אותם מינים יש סכנה להעברת מחלות ממינים אלו לבני האדם ולחיות המשק והבית. מהביקורת עלה כי מספר פניות התושבים למוקד העירוני בחיפה, ירושלים, נשר וקריית טבעון בנושא חזירי בר בשנים 2019 - 2024 היה 24,620 - 385 , בהתאמה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל ובעולם, טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה. ממצאי הביקורת העלו כי בישראל אין אסדרה חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות. בהיעדר אסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין רשות הטבע והגנים )רט"ג( | 11 | פתח דבר הוא שמכתיב את היקף הטיפול בחזירי בר ותנים בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון להחלטתה של הנהגת הרשות. מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה ורט"ג יפעלו לאסדרה בחקיקה של הטיפול בחזירי בר ותנים באופן שיגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפולבנושאזהויבטיחשהםיישאוגםבנטלהתקציביהכרוךבכך.עודמומלץכיהרשויות שנבדקויאמצואתהטיפולהמשולבויתמידובו,וכיהןיבחנואתהאפקטיביותשלהפעולות המתבצעות במסגרתו. זאת לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, לשם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות חייהם, ותוך הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה. • ביקורות מעקב מעקבאחרתיקוןליקוייםשהועלובדוחותקודמיםהואכליחשובשמטרתולוודאכיהגופים המבוקרים אכן תיקנו את הנדרש. בדוח זה מובאים ממצאים של חמש ביקורות מעקב: ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג o זה יותר משלושה עשורים פועלת מדינת ישראל באופן יזום להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית. זאת מתוך הכרה באחריותה ובמחויבותה במישור הלאומי להגן על נפגעי האלימות בתוך התא המשפחתי, לטפל בהם ובפוגעים ולשקמם. בעלי תפקידים בגופי השלטון המרכזי, בשיתוף עמיתיהם בשלטון המקומי, שותפים למאמץ זה, וניכר כי הם עושים כן במסירות רבה, מתוך תחושת שליחות ציבורית ואישית. מלחמת חרבות ברזל, שפרצה באוקטובר 2023 , הגבירה עוד יותר את האתגרים הכרוכים בהתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג. בשנת 2021 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא "ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג". בביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת הועלה כי אף שתוקנו ליקויים מסוימים שהועלו בביקורת הקודמת, נותרו פערים שנדרש לפעול בעניינם ולהמשיך לתקנם. כך, פעולות שנועדו לטייב את ההתמודדות עם התופעה, שלפי המלצות הדוח הקודם היו אמורים להוביל המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה והוועדה הבין-משרדית הקבועה הנמנית עם מערך זה, לא ננקטו כלל, או שהליקויים בעניינן תוקנו במידהמועטהבלבד - לאעוגנהבאופן רשמי הגדרה מוסכמת של תופעת האלימות במשפחה בהוראות החוק או בהוראות אסדרה )רגולציה( אחרות המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם התופעה, וגם לא הושלמו תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק, וחיוניים להבטחת הרצף הטיפולי והתיאום בין הגופים. כמו כן, לאגובשומעניםנוספיםעבוראסיריםמשוחרריםשאינםמתאימיםלתוכניותשיקומיות בקהילה לאחר שחרורם או מסרבים להשתתף בהן. | 12 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות o התמודדות עם אירועי חירום בעלי עוצמה ורחבי היקף בעורף האזרחי של מדינת ישראל, הן בעת לחימה והן בעת שגרה, מחייבת היערכות מוקדמת מערכתית ובין- ארגונית של גופים רבים ואיגום משאבים לאומיים. מתחילת מלחמת חרבות ברזל התלכדות של אירועי החירום המלחמתיים והאזרחיים הביאו לשריפה של כ- 200,000 דונם של יער וחורש בצפון הארץ בתוך פחות משנה, אשר הסבה נזק חמור לשמורות הטבע, ובין היתר פגעה בבעלי החיים ובצומח בשנת2018 פרסםמשרדמבקרהמדינהדוחביקורתמיוחדבעניין"היערכותהרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016 , פיצוי הניזוקים והעלויות למשק". ביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת העלתה כי חלק מהליקויים לא תוקנו, ובין היתר, טרם אושרו התקנות בעניין הגנה על יישובים מפני שריפות יער, בהיעדר מקור תקציבי לביצוען; בהחלטת הממשלה 1091 משנת 2022 אושר תקציב לתשעה מתוך 81 אזורים המצויים בסיכון גבוה. שתיים מהרשויות המקומיות שנבדקו - חיפה וזיכרון יעקב - נקטו פעולות לתיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם,עםזאת,במועדסיוםביקורתהמעקבטרםהוכשרואזוריחיץבשטחיםנרחבים שרשות הכבאות הגדירה בסיכון גבוה לשריפות יער וחורש בשטחי השיפוט של שתי הרשויות. עיריית יוקנעם עילית לא הכינה תוכנית הגנה מפני שריפות, בניגוד להנחיות רשות הכבאות. עיריית חיפה הכשירה נתיב גישה נוסף בשכונה כלואה אחת בלבד. לנוכח החשיבות הרבה של אזורי חיץ להאטת התקדמות חזית האש, להצלת חיי אדם, לפינוי תושבים מבתיהם ולצמצום סכנת הפגיעה ברכוש, על המשרד לביטחון לאומי, רשות הכבאות, עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ בהקדם. על משרדי הממשלה וכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים, לפעול במשותף להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילות חיים. טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים o מבנים מסוכנים שאינם מטופלים עלולים להיות בגדר "פצצה מתקתקת", המעמידה בסיכון את כל מי שבסביבתם. הסיכון מקבל משנה תוקף נוכח היותה של מדינת ישראלבאזורסיסמולוגיהמועדלרעידותאדמהבעוצמהניכרתוהעימותהצבאישהיא שרויה בו. במהלך מלחמת חרבות ברזל שוגרו טילים וכטב"מים מרצועת עזה, לבנון, תימן, אירן, עירק וסוריה אל עבר אזורים נרחבים בישראל. מנתוני מס רכוש עולה כי עד סוף מרץ 2025 הוגשו לו 45,798 תביעות בגין נזק ישיר שנגרם למבנים במהלך חרבות ברזל, ועל פי הערכת הנהלת קרן הפיצויים של מס רכוש, בעקבות כ- 95% מהן שולמו פיצויים של כ- 1.5 מיליארד ש"ח בגין נזק זה בלבד. מרישומי קרן הפיצויים עולה כי נכון לסוף מרץ 2025 נפגעו 1,342 מבנים פגיעה מהותית. על פי ההערכה, בישראלכ- 80,000 מבניםבנישלושקומותומעלה,ובהםכ- 810,000 דירותשנבנולפני שנת 1980 שלא לפי תקן מחייב לעמידוּת בפני רעידות אדמה. הטיפול במבנים מסוכנים נדרש לצורך חיזוקם בכלל ועמידתם ברעידות אדמה בפרט. יתרה מזאת, אימוץ הליכים מיטביים לטיפול במבנים מסוכנים הכרחי בשיקום מבנים לאחר מלחמה. | 13 | פתח דבר בשנת 2022 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין "טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים". ביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת מעלה תמונת מצב עגומהולפיהלמרותחומרתהליקוייםשעלובדוחהקודם,ואףשמשרדראשהממשלה זיהה כבר בשנת 2021 את הריק )ואקום( השורר בטיפול בנושא, ולמרות הדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, ובצל המלחמה שגרמה לנזקים רבים למבנים, חלקם עד כדי צורך להורסם - למרות כל אלה לא התקדם הטיפול בנושא. אומנם מקצת הליקויים תוקנו אולם ליקויים רבים נותרו בעינם. על משרד ראש הממשלה ומשרד הפנים בשיתוף משרד הבינוי ושיכון ומשרד החינוך לפעול ללא דיחוי כדי לאסדר את הטיפול במבנים מסוכנים ולהגן בכך על חיי אדם. הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות באר שבע, בת ים וקריית ים - וכן כלל הרשויות בישראל, נדרשות להניע עשייה מיידית כדי לוודא כי אכן תחום הטיפול במבנים מסוכנים מנוהל בצורה מיטבית, וכי אכן הרשות המקומית עושה שימוש מושכל בסמכותה לפעול להגנת חיי תושביה בתחום הטיפול במבנים מסוכנים. עוד נעשו ביקורות מעקב בנושאים פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה; אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן. הדוח מקיף נושאים מגוונים, ומבוא זה עוסק רק במקצת הפרקים המופיעים בו. כל אחד ואחד מפרקי הדוח פותח לפני הציבור, ובתוכו מקבלי ההחלטות, צוהר לפעילות השלטון המקומי בישראל, ששירותיו יש השפעה ישירה על איכות חייהם ורווחתם של התושבים ועל מצבם הכלכלי והחברתי. הכנתו של הדוח הצריכה מאמץ רב של עובדי החטיבה לביקורת השלטון המקומי ושל עובדים בחטיבת המטה במשרד מבקר המדינה. כל אלה עמלו על הכנתו במלוא המקצועיות, היסודיות, ההגינות והקפדנות, והם ממלאים את תפקידם הציבורי מתוך הרגשת שליחות של ממש. תודתי נתונה להם. חובתם של הרשויות המקומיות והגופים המבוקרים הנוספים הנוגעים בדבר היא לפעול בדרך מהירה ויעילה לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה כדי לקדם את השירות הציבורי בישראל ובכך גם לשפר את איכות החיים של תושבי ישראל. חשוב שכלל הרשויות ילמדו את ממצאי הדוח ויפעלו לתקן את הדורש תיקון אצלן. נמשיך להתפלל ולייחל לניצחון צה"ל ומערכת הביטחון, לחזרת החטופים לבתיהם לרפואת הפצועים ולימים שקטים ושלווים. מתניהו אנגלמן מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ירושלים, תמוז התשפ"ה, יולי 2025 | 14 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ﻟﻤﻘﺪﻣﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ ﻓﻲ ﺟﺮﻳﺖأ ﻟﺘﻲوا ﻟﻤﺤﻠﻲا ﻟﺤﻜﻢا ﻋﻠﻰ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا اﺬھ ضﻳﻌﺮ 2024 اتﻟﺴﻨﻮا لﺧﻼ ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا - 2025 ﻧﻄﻠﻘﺖا ،ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا اﺬھ ادﻹﻋﺪ ﻟﻨﮫﺎﺋﯿﺔا ﺣﻞاﻟﻤﺮا ﻓﻲ . ﻟﺘﺤﺘﯿﺔا ﻟﺒﻨﻰوا ﻳﺦارﻟﺼﻮا ﺗﮫﺪﻳﺪو ﻧﻲاﻹﻳﺮا ويﻟﻨﻮا ﻟﺘﮫﺪﻳﺪا ﺿﺪ ﻟﺼﺎﻋﺪ"ا ﻷﺳﺪا" ﻋﻤﻠﯿﺔ تﺗﻮﺻﯿﺎﺗﻨﻄﺒﻖﺋﯿﻞ.اﺳﺮإﻟﺔدوﻣﻦوأﺳﻼﻣﺔدﺗﮫﺪﻟﺘﻲاﺎﺑﯿﺔرھﻹاﻟﻌﻨﺎﺻﺮواﻧﯿﺔاﻹﻳﺮاﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔا ﻟﺼﺎﻋﺪ.ا ﻷﺳﺪا ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺎﻳﻀأ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا اﺬھ ﻓﻲ اردةﻟﻮا ﻟﺔوﻟﺪا ﻗﺐاﻣﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﺎرھﺑﺎﻋﺘﺒﺎ ارئ،ﻟﻄﻮا تﺣﺎﻻ ﻓﻲ ﺧﻠﯿﺔ"اﻟﺪا ﻟﺠﺒﮫﺔا ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻷﺳﺎﺳﻲا ﻟﺤﺠﺮا" ﺑﺄﻧﮫﺎ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ﻟﺴﻠﻄﺔا فﻌﺮﺗ ﺗﻌﻤﻞو ،ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ قﻧﻄﺎ ﻓﻲ ﻟﺴﺎﻛﻨﺔا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﻣﻊ ﻣﺒﺎﺷﺮ لﺗﺼﺎا ﻋﻠﻰ ﺟﺪاﺗﺘﻮ ﻟﺘﻲا ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا ﻟﺠﮫﺔا .ىﻷﺧﺮاتﻟﮫﯿﺌﺎواﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔازاراتﻟﻮاﻣﻊونﺑﺎﻟﺘﻌﺎأوﻗﺴﺎﻣﮫﺎألﺧﻼﻣﻦاءﺳﻮ،ﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔاﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﻢاﺗﻠﺒﯿﺔﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻟﻚذ ﻓﻲ ﺑﻤﺎ ارئ،ﻟﻄﻮا تﻗﺎأو أو ﺔﺗﯿﻨﯿوﻟﺮا تﻗﺎوﻷا لﺧﻼ اءﺳﻮ ت،ﺧﺪﻣﺎ ﻟﺴﻜﺎﻧﮫﺎ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ﻟﺴﻠﻄﺔا مﺗﻘﺪ تﺧﺪﻣﺎ ؛ﻟﺮﺳﻤﻲا مﻻﻋﻼوا ﻟﺘﻮﻋﯿﺔا ر؛ﻟﻠﺠﻤﮫﻮ تﻣﻌﻠﻮﻣﺎ ﺗﻮﻓﯿﺮ ؛ﻟﻤﺤﺘﺎﺟﯿﻦا نﻟﺴﻜﺎا ﻋﺎﻳﺔر ه؛ﻟﻤﯿﺎوا اءﻟﻐﺬا ء؛ﻹﺧﻼا ﻛﺰاﻣﺮ ﻟﻰإ نﻟﺴﻜﺎا ءﺧﻼإ ؛(ءﺑﻨﺎو ﺻﺤﻲ فﺻﺮ ه،)ﻣﯿﺎ ﻟﺘﺤﺘﯿﺔا ﻟﺒﻨﻰوا ﻟﮫﻨﺪﺳﺔا لﻣﺠﺎ ﻓﻲ ﺳﺎﺳﯿﺔأ ﻟﺤﻜﻮﻣﺔ.ا ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺎﻓﻘو ﻟﺘﻌﻠﯿﻢا مﻧﻈﺎ ﺗﺸﻐﯿﻞ ن؛ﻟﺴﻜﺎا بﺳﺘﯿﻌﺎا ،ﻟﺨﺎﺻﺔا وفﻟﻈﺮوا دﻟﻘﯿﻮا ﻞظ ﻓﻲ ﺣﺘﻰ ﻨﯿﻦاطﻟﻠﻤﻮ تﻟﺨﺪﻣﺎا ﻛﺎﻓﺔ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻣﻦ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ﻟﺴﻠﻄﺔا ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻟﻜﻲ اءاتﺟﺮوإتﺑﺘﻮﺟﯿﮫﺎامﻻﻟﺘﺰاﻟﺴﻠﻄﺔاﻋﻠﻰﻳﺠﺐ.تﻟﻤﺠﺎﻻاﻣﻦﻣﺘﻨﻮﻋﺔﻣﺠﻤﻮﻋﺔﻓﻲﺎﻣﺴﺒﻘادﻻﺳﺘﻌﺪاﻋﻠﯿﮫﺎ ﻟﻤﺨﺼﺼﺔاﺗﻠﻚأو،ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎقﻧﻄﺎﺿﻤﻦﺑﺄﻧﺸﻄﺘﮫﺎﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔااءاتﺟﺮوإتﺗﻮﺟﯿﮫﺎاءﺳﻮ-ﻟﻤﻮﺟﮫﺔاتﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎا ارئ؛ﻟﻄﻮا تﻗﺎأو ﻓﻲ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﻣﺔزﻟﻼا ﻟﻮﺳﺎﺋﻞا دﺟﻮو نﺿﻤﺎ ارئ؛ﻟﻄﻮا تﻗﺎوﻷ ادﻻﺳﺘﻌﺪا ىﻣﺴﺘﻮ دةﻟﺰﻳﺎ ﺑﮫﺎ. ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﻌﺎﻣﻠﺔا ىﻟﻘﻮا مﻧﻈﺎ ﺗﺤﻀﯿﺮو دﺷﺎإر ،ﻳﺐرﺗﺪ مﻋﺪ ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺟﮫﺖوا ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ ىﻷﺧﺮا ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا تﻟﻠﮫﯿﺌﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ لﻟﺤﺎا ﻮھ ﻛﻤﺎ تﻧﺸﺄﻟﺘﻲاةﻟﺠﺪﻳﺪاأوﻳﺔدﻟﻌﺎاتﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎاﺗﻠﺒﯿﺔﻟﻰإﻟﺤﺎﺟﺔاﺟﮫﺖواﻛﻤﺎﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔافﻟﺴﯿﻮابﺣﺮءﺛﻨﺎأﻟﯿﻘﯿﻦا لﺧﻼ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻋﻤﻞ ﺳﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا اﺬھ ضﻳﻌﺮ .اءﺳﻮ ﺣﺪ ﻋﻠﻰ بﻟﺤﺮا بﻋﻘﺎأ ﻓﻲ ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ:ا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮو ارئﻟﻄﻮا ﺣﺎﻟﺔ • تﺣﺎﻻ ءﺛﻨﺎأ ﻟﺨﺎﺻﺔا تﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎا ويﻟﺬ (نﻟﺴﻜﺎا ﻣﻦ ﺗﺨﻠﻰ ﻟﻢ ﻟﺘﻲا) ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ارئﻟﻄﻮا • فﻟﺴﯿﻮابﺣﺮلﺧﻼوﺗﯿﻨﯿﺔوﻟﺮاةﻟﺤﯿﺎاﻓﻲﻟﻨﻔﺴﻲواﻔﻲطﻟﻌﺎاﻟﻠﺪﻋﻢﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔاﻟﻨﻔﺴﯿﺔاﻟﺨﺪﻣﺔاطﻧﺸﺎ ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا • ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ - ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻓﻲ ارئﻟﻄﻮا ﺣﺎﻟﺔ لﺧﻼ ﻟﻌﺎﻣﻠﺔا ىﻟﻘﻮا • فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮو ﺗﯿﻨﯿﺔوﻟﺮا تﻗﺎوﻷا لﺧﻼ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻓﻲ رﻟﺠﻤﮫﻮا وىﺷﻜﺎو تﺗﻮﺟﮫﺎ ﻋﻠﻰ دﻟﺮا ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا • ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻗﺎﺑﺔر - ﺋﻖاﻟﻠﺤﺮ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ادﺳﺘﻌﺪا | 15 | פתח דבר ﺑﯿﻨﮫﺎ: ﻣﻦ ﻟﻔﺼﻠﯿﻦ اضﺳﺘﻌﺮا ﻳﻠﻲ ﻓﯿﻤﺎ • تﻟﻠﻔﺌﺎ (نﻟﺴﻜﺎا ﻣﻦ ﺗﺨﻠﻰ ﻟﻢ ﻟﺘﻲا) ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ارئﻟﻄﻮا تﺣﺎﻻ ءﺛﻨﺎأ ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا 2022مﻋﺎﻓﻲشﻋﺎ ،ﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔا ءﻻﺣﺼﺎا ةﺋﺮداتﻣﻌﻄﯿﺎﺑﺤﺴﺐ 1.1ﻟﻲاﺣﻮ ﺋﯿﻞاﺳﺮإﻓﻲ ﺷﺨﺺنﻣﻠﯿﻮ 11.5 بﻳﻘﺮ ﻣﺎ ﻮوھ ،ﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔا تﻹﻋﺎﻗﺎا ذوي ﻣﻦ % 1.2 ﻟﻲاﺣﻮو ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ نﻟﺴﻜﺎا ﺟﻤﺎﻟﻲإ ﻣﻦ )65 ﻟﺴﻦا رﻛﺒﺎ ﻣﻦ نﻣﻠﯿﻮ 12.5 بﻳﻘﺮ ﻣﺎ ﻮوھ ،ﻓﺄﻛﺜﺮ( ﺎﻋﺎﻣ % ﺋﯿﻞ.اﺳﺮإ ﻓﻲ نﻟﺴﻜﺎا ﺟﻤﺎﻟﻲإ ﻣﻦ تﻟﻔﺌﺎا ﻋﻠﻰ صﺧﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ ﺎھﺗﺄﺛﯿﺮو ،ﻟﺔوﻟﺪا ﻨﻲاطﻣﻮ ﺟﻤﯿﻊ ﻋﻠﻰ ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ ﺗﺆﺛﺮ ﺗﻌﺘﻤﺪو ةﻣﻌﻘﺪ تﺗﺤﺪﻳﺎ ﺗﯿﻨﯿﺔوﻟﺮا ةﻟﺤﯿﺎا ﻓﻲ ﺣﺘﻰ ﺟﻪاﺗﻮ ﻟﺘﻲوا ه،ﻋﻼأ رةﻟﻤﺬﻛﻮا ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا يﻟﺘﺤﺪا إن .اءﺳﻮ ﺣﺪ ﻋﻠﻰ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔوا ﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔا ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا تﻟﮫﯿﺌﺎا ﻣﻦ ﺟﯿﺔرﻟﺨﺎا اتﻟﻤﺴﺎﻋﺪا ﻋﻠﻰ تﺣﺎﻻ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﮫﺎو ﻟﺨﺎﺻﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﻋﺎﻳﺔر ﻋﻦ ﻟﺔوﻟﻤﺴﺆا ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا تﻟﮫﯿﺌﺎا ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺟﮫﺘﻪوا يﻟﺬا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﺟﻤﯿﻊ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺻﻌﻮﺑﺔو ﺗﻌﻘﯿﺪ ﻣﻦ ى،ﺧﺮأ رﻣﻮأ ﺑﯿﻦ ﻣﻦ ،ﻧﺘﺞ بﻟﺤﺮا ﻳﺔاﺑﺪ ﻓﻲ ارئﻟﻄﻮا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻓﻲ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔا تﻟﻠﺨﺪﻣﺎ ﻓﺔوﻟﻤﻌﺮا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﻓﻘﻂ ﻟﯿﺲو ة،ﻟﻤﺴﺎﻋﺪا جﺗﺤﺘﺎ ﻟﺘﻲا تﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎريﻟﻔﻮاﻟﺘﺤﺪﻳﺪايﺗﺤﺪﺟﮫﺔاﻣﻮﻳﺠﺐارئ،ﻟﻄﻮاتﺣﺎﻻﻓﻲﺗﯿﻨﯿﺔ.وﻟﺮاتﻗﺎوﻷالﺧﻼﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ؛ﻟﮫﻢ ﺧﺼﯿﺼﺎ ﻟﻤﻌﺪﻟﺔا تﻟﺨﺪﻣﺎوا تﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎا ﻣﻦ ﻛﺒﯿﺮ رﻗﺪ ﺗﺎﺣﺔإ وريﻟﻀﺮا ﻣﻦو ،ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا هﺬھ تﺣﺘﯿﺎﺟﺎا ﺑﺴﺒﺐو ﺗﯿﻨﯿﺔوﻟﺮا تﻗﺎوﻷا ﻓﻲ ﻟﮫﻢ ﻟﻤﻘﺪﻣﺔا ةﻟﻤﺴﺎﻋﺪا ﻳﺔارﺳﺘﻤﺮا عﻧﻘﻄﺎا ﻟﻰإ اﺬھ ﻳﺮﺟﻊو تﻟﺨﺪﻣﺎاﺗﻘﺪﻳﻢتﻟﯿﺎآﺗﻨﻈﯿﻢﻟﻰإفﺗﮫﺪﻟﺘﻲاﻧﻈﻤﺔأﺳﻦاءاتﺟﺮإلﺳﺘﻜﻤﺎاﻳﺠﺐﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.اارئﻟﻄﻮا ،ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا زاراتﻟﻮا ﺗﻌﻤﻞ نﺑﺄ ﻳﻮﺻﻰو ارئ،ﻟﻄﻮا تﺣﺎﻻ ﻓﻲ ﻟﺨﺎﺻﺔا تﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎا ويﻟﺬ ﻳﺔورﻟﻀﺮا تﻟﻔﺌﺎا جﻟﻌﻼ ﻣﺔزﻟﻼا ارئﻟﻄﻮا تﻣﺠﻤﻮﻋﺎ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ ،ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻣﻤﺜﻠﻲ ﻣﻊ ونﺑﺎﻟﺘﻌﺎ ﺻﯿﺎﻧﺘﮫﺎ.و ﻧﺸﺎﺋﮫﺎإ ﻋﻦ ﻟﯿﺔوﻟﻤﺴﺆا ﺗﺤﺪﻳﺪو ارئﻟﻄﻮا تﺣﺎﻻ ﻓﻲ ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا 111ﻣﻦﻣﻜﻮﻧﺔﺗﻤﺜﯿﻠﯿﺔﻏﯿﺮﻋﯿﻨﺔﻓﻲﺧﺎﺻﺔﺳﻜﺎﻧﯿﺔتﻓﺌﺎﺑﯿﻦرﻟﺠﻤﮫﻮااكﺷﺮاﻋﻤﻠﯿﺔﻛﺸﻔﺖ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻦ ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا هﺬھ ﺿﺎر ىﻣﺴﺘﻮ أن ب،ﻟﺤﺮا ءﺛﻨﺎأ هﺗﻠﻘﻮ يﻟﺬا جﺑﺎﻟﻌﻼ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻓﯿﻤﺎ ،ﻣﺤﻠﯿﺔ رﻟﺠﻤﮫﻮا اكﺷﺮا اءﺟﺮا ﻳﻈﮫﺮ ﻛﻤﺎ ﻣﻨﺨﻔﻀﺎ. نﻛﺎ بﻟﺤﺮا لﺧﻼ تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻣﻦ ﺎھﺗﻠﻘﻮ ﻟﺘﻲا ةﻟﻤﺴﺎﻋﺪا ﻷﺳﺎﺳﯿﺔا ﻟﺤﺎﺟﺔوا ارئﻟﻄﻮا تﺣﺎﻻ لﺧﻼ ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﻣﻊ ﺳﺘﺒﺎﻗﻲا لﺗﺼﺎا ءﻧﺸﺎإ ﻤﯿﺔأھ ارئ،ﻟﻄﻮا تﺣﺎﻻ ءﺛﻨﺎأ ﻟﮫﻢ ﻟﻤﺨﺼﺼﺔا تﻟﺨﺪﻣﺎا ﺗﺎﺣﺔوإ ضﻟﺘﻌﺮا دةﻳﺎوز ﺑﮫﻢ ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﺮﻋﺎﻳﺔا ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔ.ا تﻟﺴﻠﻄﺎوا ﻟﺼﻠﺔا ذات ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا زاراتﻟﻮا ﻗﺒﻞ ﻣﻦ ﻟﻤﺴﺒﻖا ادﻟﻼﺳﺘﻌﺪ ةﻛﺒﯿﺮ ﻤﯿﺔأھ كﻨﺎھ ب،ﻟﺤﺮا تﻗﺎأو ﻓﻲ ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﻟﻀﻌﻒ ًاﻧﻈﺮ ﺗﺤﺪﻳﺪ ،ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا هﺬھ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻣﺎ ﻛﻞ ﻓﻲ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎوا ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا زاراتﻟﻠﻮ ﻗﺖو ﺗﻘﺼﯿﺮو ارئﻟﻄﻮا ﻟﺤﺎﻟﺔ ﺎادھﺳﺘﻌﺪا ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻟﻚوذ ،ﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔا تﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺎا ادﻋﺪوإ ﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﺎا ﻛﺔرﻟﻤﺸﺎاﻋﻤﻠﯿﺔﺗﮫﺎرﺛﺎأﻟﺘﻲاﻟﻨﺘﺎﺋﺞاءﺿﻮﻋﻠﻰ.ارئﻟﻄﻮاتﻗﺎأوﻓﻲةﻟﻤﺴﺎﻋﺪاﺗﻘﺪﻳﻢﻓﻲﺳﺘﺠﺎﺑﺘﮫﺎا ﻋﻠﻰ ﻳﺠﺐ ،ﻓﺤﺼﮫﺎ ﺗﻢ ﻟﺘﻲا ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻋﻠﻰ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻊ ﺑﻌﻀﮫﺎ رضﻳﺘﻌﺎ ﻟﺘﻲوا ،ﻟﻌﺎﻣﺔا ﻣﻨﺢو ﻟﺨﺎﺻﺔا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﻣﻊ ﺳﺘﺒﺎﻗﻲا لﺗﺼﺎا ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺎدھﺟﮫﻮ ﺗﻜﺜﯿﻒ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا تﻟﻔﺌﺎا هﻟﮫﺬ ﻟﻤﻘﺪﻣﺔا ﻟﺨﺪﻣﺔا ﺗﺤﺴﯿﻦ ﺟﻞأ ﻣﻦ ﻟﻚذ ﻛﻞ ارئ؛ﻟﻄﻮا تﻗﺎأو ﻓﻲ ﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﺎ ﺳﺘﺠﺎﺑﺔا .بﻟﺤﺮا تﻗﺎأو ﻓﻲ ﺧﺎﺻﺔو ،ﮫﻢھﺗﺠﺎ ﻣﺎﺗﮫﺎاﺑﺎﻟﺘﺰ ءﻟﻮﻓﺎوا | 16 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 • ﻓﻲ ﻟﻨﻔﺴﻲوا ﻔﻲطﻟﻌﺎا ﻟﻠﺪﻋﻢ ﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔا ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﺨﺪﻣﺔا طﻧﺸﺎ ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ لﺧﻼو ﺗﯿﻨﯿﺔوﻟﺮا ةﻟﺤﯿﺎا ﻓﻲ ﻔﻞط ﻛﻞ ﻟﻰإ لﻟﻮﺻﻮا ﻳﻤﻜﻨﻪ يﻟﺬا ﻟﻮﺣﯿﺪا ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﺼﺤﺔا مﻧﻈﺎ ﻲھ ﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔا ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﺨﺪﻣﺔا لﻔﺎطﻷا ﺳﻂو ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﻀﺎﺋﻘﺔا ﻣﻨﻊو ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻓﻲ ﺎﺣﺎﺳﻤ دورًا ﺗﻠﻌﺐ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲو ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻟﺔدو 2020مﻋﺎﻓﻲﻧﺪﻟﻌﺖايﻟﺬاﻧﺎروﻛﻮوسﻓﯿﺮﺟﺎﺋﺤﺔأدتﻘﯿﻦ.اھﻟﻤﺮوا لﻔﺎطﻷالﻣﻌﺪﻓﻲدةﺣﺎدةﻳﺎزﻟﻰإ ﻣﻦ ﻟﺴﺎﺑﻊا اثﺣﺪأ تﺛﺮأ ﻟﻘﺪ .ىﺧﺮأ ﻧﻔﺴﯿﺔ تﺻﻌﻮﺑﺎو بﻛﺘﺌﺎا ،ﻣﺤﻨﺔ ﻣﻦ نﻳﻌﺎﻧﻮ ﻟﺬﻳﻦا ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮوا 2023 ﻛﺘﻮﺑﺮأ ﺋﺮدوا ﻓﻲ ةﺟﺪاﻟﻤﺘﻮا ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔا تﻟﻔﺌﺎا ﻋﻠﻰ ولﻷا مﻟﻤﻘﺎا ﻓﻲ ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮو ﺋﺮدوا ﻓﻲ ﻳﻦدﻟﻤﻮﺟﻮا ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻟﺔدو ﻓﻲ ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮوا لﻔﺎطﻷا ﺟﻤﯿﻊ ﻋﻠﻰ ﺎﻳﻀأ ﻟﻜﻦو ،ﻟﻤﺒﺎﺷﺮا ﻟﺘﺄﺛﯿﺮا ءﺛﻨﺎأ ﻧﻔﺴﯿﺔ رًاﺛﺎآ واﺧﺘﺒﺮوا ﺗﺔوﻣﺘﻔﺎ ةﺷﺪ تﺟﺎرﺑﺪ ﺧﯿﺔروﺻﺎ تﻟﮫﺠﻤﺎ اﺗﻌﺮﺿﻮ ﻟﺬﻳﻦوا ،ﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔاضﻟﺘﻌﺮا ﻣﻦ اﻋﺎﻧﻮ ﻟﺬﻳﻦا ﻋﺸﺮ ﻟﺜﺎﻧﻲا ﻟﻰإ ﻟﺴﺎﺑﻊا فﺻﻔﻮ ﻓﻲ بﻟﻄﻼا ﻧﺴﺒﺔ أن ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻛﺸﻔﺖ ﻗﺪو .بﻟﺤﺮا ولﻷا ﺗﺸﺮﻳﻦ ﻷﺷﮫﺮا لﺧﻼ ،ﺎﺗﻘﺮﻳﺒ مﻳﻮ ﻛﻞ ،ﺎﻳﻮﻣﯿ ﻷﻗﻞا ﻋﻠﻰ ةﺣﺪوا ةﻣﺮ ﺟﺴﻤﯿﺔ ﻧﻔﺴﯿﺔ اضﻋﺮأ 2024 ﻟﺜﺎﻧﻲا نﻛﺎﻧﻮ - 53 ﻟﻲاﺣﻮ ﺑﻠﻐﺖ 30 ﻟﻲاﺣﻮ ٪؛ ٪ لﻔﺎطﻷ ديﻟﯿﮫﻮا ﻟﻤﺠﺘﻤﻊا ﻓﻲ ﻞھﻷا ﻣﻦ 2023 -و3ﺑﯿﻦﻢرھﻋﻤﺎأاوحﺗﺘﺮﻟﺬﻳﻦا ﻟﻨﻔﺴﯿﺔاﻟﺨﺪﻣﺔاﻗﺒﻞﻣﻦﻟﻤﻘﺪﻣﺔاتﺑﺎﻟﺨﺪﻣﺎﻳﺔدراﻋﻠﻰاﻟﯿﺴﻮﺎﻋﺎﻣ 18 ﻟﯿﺔوﻷا ﻟﺨﺪﻣﺔا ﻟﺘﻠﻘﻲ رﻻﻧﺘﻈﺎا ةﻣﺪ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺑﻠﻎ ؛ﻟﯿﮫﺎإ نﻳﻨﺘﻤﻮ ﻟﺘﻲا ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ﻟﺴﻠﻄﺔا ﻓﻲ ﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔا 54.6 ﻟﻲاﺣﻮ ﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔا ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﺨﺪﻣﺔا ﻓﻲ 89.7 ﻟﻲاﺑﺤﻮ ﻧﺔرﻣﻘﺎ ،ﺎﻳﻮﻣ ﻟﻤﺮﺿﻰا ﻳﻖدﺻﻨﺎ ﻓﻲ ﺎﻳﻮﻣ 36.7 ﻟﻲاﺣﻮو 2021 مﻋﺎ ﻣﻦ ﺳﺔراﻟﺪ ﺎﻓﻘوو ص؛ﺧﺎ ﻣﻌﺎﻟﺞ ىﻟﺪ ﺎﻳﻮﻣ دﻻﻗﺘﺼﺎا ﻋﻠﻰ ءﻟﻌﺐا رﻳﻘﺪ ، ﻧﻔﺴﯿﺔ ﻟﻤﺤﻨﺔ حﻣﺘﺎو ﻣﺘﻮﻓﺮ ﻣﮫﻨﻲ جﻋﻼ ﺗﻠﻘﻲ ﻋﻠﻰ سﻟﻨﺎا ﻋﺎﻣﺔ رةﻗﺪ مﻋﺪ ﻋﻦ ﻟﻨﺎﺗﺞا ﺋﯿﻠﻲاﻹﺳﺮا 51 ﺑﯿﻦ اوحﻳﺘﺮ ﺑﻤﺎ -و .ج.ش رﻣﻠﯿﺎ 61 ﻣﻊ ﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔا ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﺨﺪﻣﺔا ﻓﻲ ﻟﻌﺎﻣﻠﺔا ىﻟﻘﻮا ﺣﺠﻢ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻌﻠﯿﻢوا ﻟﺘﺮﺑﯿﺔا وزارة ﻋﻠﻰ ﻳﺠﺐ ﺧﺼﺎﺋﯿﻮأﻓﯿﮫﺎﻳﻌﻤﻞﻟﺘﻲاﻟﺮﻗﻤﯿﺔواﻳﺔدﻟﻤﺎاﻟﻠﺒﯿﺌﺔﻣﻌﺎﻳﯿﺮﺗﺤﺪﻳﺪوﻗﻊاﻟﻮاأرضﻋﻠﻰﺗﻈﮫﺮﻟﺘﻲاتﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎا رةﺻﻮ ﺗﻠﻘﻲ ﺘﯿﺢﺗ ﻣﻌﺪﻟﺔ تﻣﻌﻠﻮﻣﺎ ﻧﻈﻤﺔأ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻋﻠﻰ صﺧﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻟﺘﺮﻛﯿﺰا ﻣﻊ ي،ﻟﺘﺮﺑﻮا ﻟﻨﻔﺲا ﻋﻠﻢ تﺣﺎﻻﻓﻲيﻟﺘﺮﺑﻮاﻟﻨﻔﺲاﻋﻠﻢتﻟﺨﺪﻣﺎﻣﮫﻨﻲوﻧﺎﺟﻊطﻧﺸﺎنﻟﻀﻤﺎ.دﻟﺒﻼاﻓﻲتﻟﺨﺪﻣﺎاﻟﺤﺎﻟﺔﻣﻮﺛﻮﻗﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ ،ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻣﻊ ونﺑﺎﻟﺘﻌﺎ ،ﻟﺘﻌﻠﯿﻢوا ﻟﺘﺮﺑﯿﺔا وزارة يﺠﺮﺗ نﺑﺄ ﻮﺻﻰﻳ ،ﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔا ارئﻟﻄﻮا ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ.ا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ لﺧﻼ ﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔا ةﻟﺨﺒﺮا ﻣﻦ ﻟﻌﺒﺮا صﻻﺳﺘﺨﻼ ﺷﺎﻣﻠﺔو ﻋﻤﯿﻘﺔ ﻟﺔدو ﻓﻲ ﻣﺔدﻟﻘﺎا لﻟﻸﺟﯿﺎ ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﺼﺤﺔا ﻋﻠﻰ ظﻟﺤﻔﺎا ﻋﻦ ﻟﺔوﻣﺴﺆ ﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔا ﻟﻨﻔﺴﯿﺔا ﻟﺨﺪﻣﺔا إن بﻟﻄﻼا فﻵﻻا تﻣﺌﺎ ﻳﻀﺮ ءﻟﺴﻲا ﺋﮫﺎوأدا ﺑﮫﺎ ارﻹﺿﺮا إن ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﮫﺎ. ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲو ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻳﺔوﻣﺘﺴﺎ ﺗﻌﻠﯿﻤﯿﺔو ﺻﺤﯿﺔ تﺧﺪﻣﺎ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﻷﺳﺎﺳﻲا ﻟﺤﻖا ﻣﻦ ﻳﺤﺮﻣﮫﻢو ﻠﮫﻢوأھ ﺋﯿﻠﯿﯿﻦاﻹﺳﺮا ﻧﻔﺴﯿﺔ تﺧﺪﻣﺎ ﻋﻠﻰ ظﺑﺎﻟﺤﻔﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﻗﺪ ﻟﻔﺼﻞا اﺬھ ﻓﻲ ﺿﺔوﻟﻤﻌﺮا تﻟﺘﻮﺻﯿﺎا ﺗﻄﺒﯿﻖ إن ﻣﺠﺎﻧﯿﺔ.و ﺗﻔﺮﺿﮫﺎﻟﺘﻲاتﻟﺘﺤﺪﻳﺎا ﺟﮫﺔاﻣﻮﻓﻲ أو ﺗﯿﻨﯿﺔوﻟﺮاتﻗﺎوﻷا لﺧﻼ اءﺳﻮ ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻟﺔدوﻓﻲ ﻧﻮﻋﯿﺔو ﻣﺘﯿﻨﺔ ﺋﯿﻞ.اﺳﺮإ ﻟﺔدو ﻓﻲ ﺑﺔرﻟﻤﺘﻘﺎا ارئﻟﻄﻮا تﺣﺎﻻ ىﺧﺮأ تﻣﺠﺎﻻ ﻓﻲ ﻗﺎﺑﺔر اءﺟﺮوإ ورهﺑﺪ مﻟﻘﯿﺎا ﻣﻜﺘﺒﻨﺎ ﺻﻞوا ب،ﻟﺤﺮا عﻣﻮﺿﻮ ﻓﻲ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻣﻊ ازيﺑﺎﻟﺘﻮ ﻋﻤﻞ ﺮھﺟﻮ ﺗﺸﻜﻞ ﻟﺘﻲوا مﻟﻌﺎا لﻷﻋﻤﺎا ولﺟﺪ ﻋﻠﻰ ﺎﻣﺔھ ﻗﺎﺑﺔر ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا اﺬھ لﻓﺼﻮ ﺗﻀﻊ ﺎ.ﻳﻀأ ،ﺔاھﻟﻨﺰا ،ﻟﻤﺠﺘﻤﻊا تﻣﺠﺎﻻ ﻟﻚذ ﻓﻲ ﺑﻤﺎ ت،ﻟﻤﺠﺎﻻا ﻣﻦ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺗﺨﺺو ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا :لﻓﺼﻮ ةﻟﻌﺪ اضﺳﺘﻌﺮا ﻳﻠﻲ ﻓﯿﻤﺎ .مﻟﻌﺎا ﻟﺤﯿﺰوا ﻟﺴﻠﯿﻤﺔا دارةﻹا • ﻟﻠﺨﻄﺮ ﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦا ﻘﯿﻦاھﻟﻠﻤﺮ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔا تﻟﺨﺪﻣﺎا مﻗﺴﺎأ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ،ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮا ﻣﻦﻣﺘﻨﻮﻋﺔﻓﺌﺔ "لﻧﻔﺼﺎوا ﺧﻄﺮ ،ﺮطﻣﺨﺎ ﻟﺴﻠﺴﻠﺔ نﻟﻤﻌﺮﺿﻮا نﻘﻮاھﻟﻤﺮا" ﻣﺼﻄﻠﺢ ﻳﺼﻒ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻣﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢو ﻟﻪ. نﻳﺘﻌﺮﺿﻮ يﻟﺬا ﻟﺨﻄﺮوا ﻟﻀﯿﻖا تﺣﺎﻻ ﺣﯿﺚ ﻣﻦ ًاﺟﺪ ﺳﻊوا قﻧﻄﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻤﺘﺪ ﻓﻘﺪ ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﺳﻤﯿﺔر تﺑﯿﺎﻧﺎو ﻣﻮﺣﺪ ﺗﻌﺮﻳﻒ دﺟﻮو مﻟﻌﺪ ًاﻧﻈﺮ ةﺮھﻟﻈﺎا هﺬھ ﺣﺠﻢ ﺗﻘﺪﻳﺮ | 17 | פתח דבר 2020 مﻋﺎ ﻣﻦ ةﻟﻔﺘﺮا تﺷﮫﺪ 2022 مﻋﺎ ﻟﻰإ ﻓﻲو ،ﻟﺨﻄﺮا تﺣﺎﻻ ﻋﻦ تﻟﺒﻼﻏﺎا دﻋﺪ ﻓﻲﺔظﻣﻠﺤﻮ دةًﻳﺎز 2022 مﻋﺎ 440,000 ﻟﻲاﺣﻮ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔا تﻟﻠﺨﺪﻣﺎ ﻓﯿﻦوﻟﻤﻌﺮا نﻘﻮاھﻟﻤﺮوا لﻔﺎطﻷا دﻋﺪ ﺑﻠﻎ ، ﻔﻞط 14 ﻟﻲاﺣﻮ دلﻳﻌﺎ ﻣﺎ أي ،ﻖاھﻣﺮو % م،ﻟﻌﺎا اﺬھ ﻓﻲ ﺋﯿﻞ.اﺳﺮإ ﻓﻲ ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮوا لﻔﺎطﻷا ﺟﻤﺎﻟﻲإ ﻣﻦ 60,000ﻟﻲاﺣﻮ ﺣﯿﻞأُ ﺑﺴﺒﺐ ﻟﻚذ ﻓﻲ ﺑﻤﺎ ،ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﯿﻦا ﻷﺧﺼﺎﺋﯿﯿﻦا جﻋﻼ ﻟﻰإ ﻗﺎﺻﺮﻳﻦ ﻋﻦ ﺟﺪﻳﺪ غﺑﻼ )20 يﺟﺴﺪ اءﻋﺘﺪا % )17 لﻤﺎإھ ،( % )11 ﺟﻨﺴﻲ اءﻋﺘﺪوا ( % ﻟﻤﺘﺨﺼﺼﯿﻦا تﺗﻘﯿﯿﻤﺎو تﺑﯿﺎﻧﺎ ﺗﺸﯿﺮ (. ﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦا نﻘﻮاھﻟﻤﺮا دﻋﺪ ﺳﺘﻤﺮا ،ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ لﺧﻼ ﻧﻪأ ﻟﻰإ ﻟﻌﻼﺟﯿﺔا تﻟﻤﺠﺎﻻا ﻓﻲ ﺗﻔﺎﻗﻤﺖ.و ﺗﻨﻮﻋﺖ ،ﻟﺨﻄﺮا تﺣﺎﻻ تﺷﺘﺪوا ،ﻳﺪاﻟﺘﺰا ﻓﻲ ﻟﻠﺨﻄﺮ – ﻣﺔزﻟﻼا ﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔا ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻓﻲ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎوا ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲا هﻟﺮﻓﺎا وزارة ﺟﻪاﺗﻮ مﺘﻤﺎھﻟﻼ ﺷﺪﺗﮫﺎ.و ﻟﺨﻄﺮا تﺣﺎﻻ ﺣﺠﻢ ﺗﻘﻠﯿﺺو ل،ﻻﻧﻔﺼﺎوا ﻟﺨﻄﺮا تﺣﺎﻻ ﻓﻲ ﺟﺪﻳﻦاﻟﻤﺘﻮا ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮا ﺑﺴﻼﻣﺔ لﺣﻮ ةﻛﺒﯿﺮ ﺎﺷﻜﻮﻛ ﺗﺜﯿﺮ ب،ﻟﺤﺮا ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺗﻘﻠﺼﺖ ﻟﺘﻲا ارد،ﻟﻤﻮا ﺑﻨﻘﺺﻧﺔرﻣﻘﺎ ة،ﻳﺪاﻟﻤﺘﺰا تﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎا إن ﻟﻠﺨﻄﺮ. ﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦا ﻘﯿﻦاھﻟﻠﻤﺮ ﻣﺔزﻟﻼا تﻟﺨﺪﻣﺎا ﺷﺒﻜﺔ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔا تﻟﺨﺪﻣﺎا مﻗﺴﺎا رةﻗﺪ ﺳﻂو ﻧﺴﺒﺘﮫﻢ أن ﻓﺮﻏﻢ ﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ.ا ﻟﻔﺌﺔا هﺬھ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ نﺑﺸﺄ ﻳﺔوّﺪﻣﺧﻄﺮ اسﺟﺮأ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻧﺘﺎﺋﺞ قﺗﺪ 14 ربﻘﺎﺗ ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮا % 2 ﻣﻦ ﻗﻞأ نﻓﺈ ، % ﻋﺎﻳﺔر نﻳﺘﻠﻘﻮو ،ﺎﺗﻄﺮﻓ تﻟﺤﺎﻻاﺷﺪأ ﻓﻲ ونﺟﺪاﻳﺘﻮ ،ﻣﻨﮫﻢ 360° ﻨﻲطﻟﻮا ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞا ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺑﯿﻦ اتٍﻓﺠﻮ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا ﻈﮫﺮﻳ ﻛﻤﺎ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ.ا تﻟﺨﺪﻣﺎا ﻣﻦ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺮﻟﻤا ﻗﻊاﻟﻮوا - ﺠﺘﻤﻊ"ﻟﻤا ﻧﺤﻮ "ﺗﻮﺟﮫﻨﺎ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲا هﻟﺮﻓﺎا وزارة ﺳﯿﺎﺳﺔو ﻟﻠﺨﻄﺮ ﺿﯿﻦﻌﺮﻟﻤا ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮا ﻣﺨﺘﻠﻒاﻓﻲةٍﺪﻮﺣﻣﻟﻐﺔوﺪﻮﺣﻣﺗﻌﺮﻳﻒﺗﻄﺒﯿﻖمﻋﺪ ﻟﻚ:ذﻓﻲ ﺑﻤﺎ ؛ﻟﻤﺤﻠﯿﺔاتﻟﺴﻠﻄﺎاﻓﻲ ﻳﻈﮫﺮيﻟﺬ ﻦاھﻟﺮا ﻟﻠﻮﺿﻊ رةﺻﻮوﺧﺼﺎﺋﺺ ﺗﺤﺪﻳﺪ مﻋﺪ ت،ﺑﯿﺎﻧﺎﻧﻘﺺ ؛ﻟﻠﺨﻄﺮ ﺿﯿﻦﻌﺮﻟﻤا ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮا نﺑﺸﺄ زاراتﻟﻮا ﻟﻤﺒﺎﻧﻲاﻓﻲﻧﻘﺺوﻟﻌﺎﻣﻠﺔاىﻟﻘﻮاﻓﻲﻟﮫﺎﺋﻞاﻟﻨﻘﺺوا؛ﻟﻠﺨﻄﺮﺿﯿﻦﻌﺮﻟﻤاﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮاةﺮھﺎظﺣﺠﻢلﺣﻮ ﻋﺠﺰ ﺑﺴﺒﺐ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺳﻂو ﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔا ﻟﺮﻋﺎﻳﺔا ﻣﺞاﺑﺮ ﻗﻠﺔ أو بﻏﯿﺎ ؛ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﺼﺔﺨﺼﻟﻤا – ﻋﻤﺔدا ﺑﯿﺌﺔ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻋﻦ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔا تﻟﺨﺪﻣﺎا لﻟﻤﻨﺰا رجﺧﺎ ﺮأط ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺗﻔﻀﯿﻞ ﺎﺣﯿﺎﻧأ ﻳﺴﺒﺐ ﻣﻤﺎ ﻧﻔﺴﻪ. ﻟﻤﺠﺘﻤﻊا ﻓﻲ ﺳﺘﺠﺎﺑﺔا ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﻔﻀﯿﻞو لﻟﻤﻨﺰا ﻋﻦ دﻹﺑﻌﺎا ﺐﺗﺠﻨ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺎﺧﻼﻓ ،ﻘﯿﻦاھﻟﻠﻤﺮ تﻣﺆﺳﺴﺎﺑﯿﻦوﺑﯿﻨﮫﺎأوﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔاﻟﺤﻜﻢاتﯿﺌﺎھﺑﯿﻦاءﺳﻮﻟﻌﻤﻞاﺗﻨﺴﯿﻖورةﺿﺮﻟﻰإﻟﺮﻗﺎﺑﺔاﻧﺘﺎﺋﺞﺗﺸﯿﺮ ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮاﻟﺘﺤﺪﻳﺪﺗﮫﺎاءاﺟﺮإﻓﻲﺷﻤﻮﻟﯿﺔﻋﻠﻰصﻟﺤﺮاﻟﻤﺤﻠﯿﺔاتﻟﺴﻠﻄﺎاﻋﻠﻰﻳﺘﻌﯿﻦوﻟﻤﺤﻠﻲ.اﻟﺤﻜﻢا دةﻣﺘﻌﺪﻧﺐاﺟﻮﻣﻦﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﻢوﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔاﻟﻔﺌﺔاهﺬھىﻟﺪةﻟﺨﻄﺮاتﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎاﻟﺘﺠﻨﺐ،ﻟﻠﺨﻄﺮﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦا ﻻ ﻟﻌﻼﺟﯿﺔ.ا تﻟﺠﮫﺎا ﻣﻊ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﯿﻖ عﻟﻤﻮﺿﻮا اﺬھ لﺣﻮ ﻧﯿﺔآ تﻣﻨﺎﻗﺸﺎ اءﺟﺮإ ﻟﻰإ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ،ﺻﻠﺔ ذات ﺑﻌﺾ ﻓﻲ ﻷﻏﻠﺒﯿﺔا ﺣﺘﻰو - ﻟﻠﺨﻄﺮ ﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦا ﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮا ﻣﻦ ﻟﻌﺪﻳﺪا ﻓﯿﮫﺎ نﻳﻜﻮ ﺣﺎﻟﺔ لﻗﺒﻮ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎوا هﻟﺮﻓﺎا وزارة ﻋﻠﻰ ﻳﺠﺐ .قﻼطﻹا ﻋﻠﻰ ﻟﮫﺎ ﻓﯿﻦوﻣﻌﺮ ﻏﯿﺮ - ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ديﻟﻤﺎاﻟﺤﯿﺰاﻓﻲ-ﻟﻠﺨﻄﺮﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦاﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮاﺗﺤﺪﻳﺪﻟﻰإفﺗﮫﺪاءاتﺟﺮإﺗﻨﻔﯿﺬوﺗﺨﻄﯿﻂﻓﻲدرةﻟﻤﺒﺎا ،ﺧﺼﺎﺋﺼﮫﻢﺗﺤﺪﻳﺪوﻢھﺗﺤﺪﻳﺪﺗﻢﻟﺬﻳﻦاﻘﯿﻦاھﻟﻤﺮاﻋﻦتﻟﺒﯿﺎﻧﺎاﺟﻤﻊﻋﻠﯿﮫﺎﻳﺘﻌﯿﻦﻛﻤﺎﺿﻲ.اﻻﻓﺘﺮاﻟﺤﯿﺰوا ﻣﻌﮫﻢ ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ ﺑﻤﺎ ﻟﮫﻢ ﻟﻤﻘﺪﻣﺔا ﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔا قﻧﻄﺎ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻋﻠﻰ ﻟﻌﻤﻞوا ﺧﺼﺎﺋﺼﮫﻢ ،ﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﻢا- .نﻹﻣﻜﺎا رﻗﺪ دﻟﺼﺪا اﺬھ ﻓﻲ ﻧﮫﺎوﺗﻌﺎ دةﻳﺎز ﻣﻊ - ةﻟﻤﺘﻐﯿﺮا ﻢھﺮطﻣﺨﺎو • نﻟﻤﺪا ﻓﻲ مﻟﻌﺎا ﻟﺤﯿﺰا ﺗﻈﻠﯿﻞ عﺗﻔﺎار ءﺿﻮ ﻋﻠﻰ ﻦاھﻟﺮا ﻟﻮﻗﺖا ﻓﻲ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻤﯿﺔأھ ذات مﻟﻌﺎا ﻟﺤﯿﺰا ﻓﻲ ﻟﺘﻈﻠﯿﻞا ﺗﻌﺰﻳﺰ اتﺧﻄﻮ ﺗﻌﺘﺒﺮ دﺣﺎ فﺗﻄﺮو ةﺗﯿﺮو عﺗﻔﺎار ﻟﻰإ اﺬھ ديﻳﺆ أن ﻟﻤﺘﻮﻗﻊا ﻣﻦ .نﻟﻘﺮا ﻧﮫﺎﻳﺔ لﺑﺤﻠﻮ ﻟﻤﺘﻮﻗﻊا ارةﻟﺤﺮا تﺟﺎدر ﻓﻲو - ﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔا ارةﻟﺤﺮا تﺟﺎدر ذات رةﻟﺤﺎا مﻷﻳﺎا دﻋﺪ ﻓﻲ عﺗﻔﺎوار ﻟﺸﺪﻳﺪا ﻟﺤﺮا تﻣﻮﺟﺎ ةﺷﺪ ﻓﻲ 3.5 ﺑﻨﺤﻮ ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ ارةﻟﺤﺮا ﺟﺔدر ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻳﺮﺗﻔﻊ أن ﻟﻤﺘﻮﻗﻊا ﻣﻦ ،ﻟﻤﺠﻤﻞا ﻧﮫﺎﻳﺔ لﺑﺤﻠﻮ ﻣﺌﻮﻳﺔ ﺟﺔدر -ـﻟا نﻟﻘﺮا ﺳﯿﺼﺒﺢ ،ﻟﺤﺎﻟﺔا هﺬھ ﻣﺜﻞ ﻓﻲ ﻟﻤﺎﺿﯿﺔ.ا ﺎﻋﺎﻣ ﻟﻌﺸﺮﻳﻦا ىﻣﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻧﺔرﻣﻘﺎ 21 ارةﻟﺤﺮاتﺟﺎدرﻓﯿﻪنﺗﻜﻮنﻣﻜﺎﻓﻲﻣﻠﺠﺄﻋﻦﻟﺒﺤﺚانﺳﯿﻜﻮو،ﺻﻌﻮﺑﺔﻛﺜﺮأﺎﺗﺤﺪﻳرعﻟﺸﺎاﻓﻲﻟﻤﺸﻲا ﺑﺴﺒﺐﻛﺒﺮأارﻷﺿﺮنﻟﻤﺪاضﺗﺘﻌﺮأنﻟﻤﺘﻮﻗﻊاﻣﻦورة،ﻟﻤﺠﺎاﻖطﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻧﺔرﻣﻘﺎﻣﻨﻪ.ﺳﺎوﻣﯿﺆًاﻣﺮأﻣﺮﻳﺤﺔ | 18 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ﻣﯿﺔاﻟﺰإ ﺗﻈﻠﯿﻞ تﺗﻮﺟﯿﮫﺎ أي ﺣﺎﻟﯿﺎ ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﺪ ﻻ ﻧﻪأ ﺗﺒﯿﻦ ﻟﻘﺪ ﻹﺳﻔﻠﺘﯿﺔ.وا ﻟﺨﺮﺳﺎﻧﯿﺔا ﻟﻄﺒﻘﺔا ﻷﻣﺎﻛﻦا ﻓﻲ ﻟﺘﻈﻠﯿﻞا سﻗﯿﺎ وأن ﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔا ﻟﻌﺎﻣﺔا ﻷﻣﺎﻛﻦوا ارعﻟﺸﻮا ﻋﻠﻰ ﻟﺘﻄﺒﯿﻘﮫﺎ ءﻟﺒﻨﺎا أو ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ ﻣﺒﻨﯿﺔ تﺗﻮﺟﯿﮫﺎ ﻋﻠﻰ يﺗﺤﺘﻮ ﻻ تﻟﺴﯿﺎﺳﺎا اتﻣﺴﺘﻨﺪو ﻣﻌﺎﻳﯿﺮ أن ﺗﺒﯿﻦ ﻛﻤﺎ ﻧﺎﻗﺺ. نﻟﻤﺪا ﻓﻲ ﻟﻌﺎﻣﺔا .مﻟﻌﺎا ﻟﺤﯿﺰا ﻓﻲ ﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔا ﻟﺘﻈﻠﯿﻞا تﺑﻤﻌﺪﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻓﯿﻤﺎ ﺣﺴﺎﺑﯿﺔو ﻣﻨﮫﺠﯿﺔ راتﻋﺘﺒﺎا ﻋﻠﻰ أن ﻻإ ص،ﺧﺎ ﺑﺸﻜﻞ ارعﻟﺸﻮا رﺷﺠﺎوأ مﻋﺎ ﺑﺸﻜﻞ نﻟﻤﺪا ﻓﻲ تﻟﻠﻐﺎﺑﺎ ةﻟﻌﺪﻳﺪا ﺋﺪاﻟﻔﻮا ﻣﻦ ﻟﺮﻏﻢا ﻋﻠﻰ 90 ﻟﻲاﺣﻮو .ارعﻟﺸﻮا رﺷﺠﺎأ ﻧﻘﺺ ﻣﻦ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﺋﯿﻠﯿﺔاﻹﺳﺮا نﻟﻤﺪا ﻣﻦ ﻟﻌﺪﻳﺪا % ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ نﻟﻤﺪا ﻣﻦ ارعﻟﺸﻮارﺷﺠﺎأﻌﺪﺗ.ةﻟﺤﯿﺎادةﺑﺠﻮًاﺟﺪﺔظﻣﻠﺤﻮارﺿﺮأﻟﻰإﻟﺤﻘﯿﻘﺔاهﺬھديﺗﺆﻟﻈﻞ.ادﺟﻮومﺑﻌﺪﺗﺘﻤﯿﺰ ﻓﻲ ﻛﺒﯿﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻗﺪ ﺧﻼﻟﮫﺎ ﻣﻦ ﻟﺘﻈﻠﯿﻞوا ن،ﻟﻤﺪا ﻓﻲ تﻟﻤﺴﺎﺣﺎا ﻟﺘﺒﺮﻳﺪ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻷﻛﺜﺮا ﻟﻮﺳﯿﻠﺔا ءﺿﻮ ﻋﻠﻰ ﺋﯿﻠﯿﺔ.اﻹﺳﺮا نﻟﻤﺪا ﻓﻲ مﻟﻌﺎا ﻟﺤﯿﺰا ﻓﻲ ﻳﺔارﻟﺤﺮا ﺣﺔاﻟﺮا ﺗﺤﺴﯿﻦو خﻟﻤﻨﺎا ﻣﺔأز رﺛﺎآ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ افﺪھﻷا ﻟﺘﺤﻘﯿﻖو ،ﻋﺘﮫﺎزرا ﻣﻦ ﻋﻘﺪ ﻟﻲاﺣﻮ ﺑﻌﺪ ﺗﺘﺤﻘﻖ رﻷﺷﺠﺎا ﺎھﺗﺠﺴﺪ ﻟﺘﻲا ﺋﺪاﻟﻔﻮا أن ﺣﻘﯿﻘﺔ 1022ار)ﻗﺮ ﻟﺘﻈﻠﯿﻞا نﺑﺸﺄ ﻟﺤﻜﻮﻣﺔا ارﻗﺮ ﻓﻲ رةﻟﻤﺬﻛﻮا 2040مﻋﺎ لﺑﺤﻠﻮ ( ﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔا اءاتﻹﺟﺮا أﺑﺪ ﻓﯿﺠﺐ ، ءﺑﻨﺎ ﻋﻠﻰ رةﺑﺎﻟﻘﺪ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺋﯿﺴﻲر ﻻﻋﺐ ﻟﻤﺤﻠﻲا ﻟﺤﻜﻢا ﻳﻌﺘﺒﺮ .نﻟﻤﺪا ﻟﺘﻈﻠﯿﻞ ﻟﻘﺼﯿﺮا ىﻟﻤﺪا ﻋﻠﻰ ﻓﻔﯿﮫﺎ خﻟﻤﻨﺎا ﺗﻐﯿﺮ اتﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ضﻟﺘﻌﺮا ﻣﻦ ﺗﺰﻳﺪ نﻟﻤﺪا ﻓﻲ ﺣﻤﺔدﻟﻤﺰا ةﻟﺤﯿﺎا ﺒﯿﻌﺔط إن ﻣﺤﻠﯿﺔ. ﻣﻨﺎﺧﯿﺔ ﻣﺘﺎﻧﺔ ﻓﻲ ﻟﻤﺘﻮﻗﻊا عﺗﻔﺎرﻻا ءﺿﻮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﮫﺪﻓﺔ. اداتﺳﺘﻌﺪا ذﺗﺨﺎا ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻣﻦ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲو ﻟﺘﻲا اءاتﺟﺮإ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ قﻧﻄﺎ ﺿﻤﻦ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺗﻌﻤﻞ نﺑﺄ ﻳﻮﺻﻰ ارة،ﻟﺤﺮا تﺟﺎدر ﻟﻨﺎﺟﻤﺔا ةﻳﺪاﻟﻤﺘﺰا تﻟﺘﺤﺪﻳﺎا ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا ﻣﻦ ﺳﺘﻤﻜﻨﮫﺎ ﻟﺘﻲا تﺳﯿﺎﺳﺎ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻟﻰإ ديﺗﺆ أن ﺷﺄﻧﮫﺎ ﻣﻦ ﻋﺔراﻟﺰا ﻳﺮوز ،ﻟﺒﯿﺌﺔا ﺣﻤﺎﻳﺔ ةﻳﺮوز ن،ﻹﺳﻜﺎوا ءﻟﺒﻨﺎا ﻳﺮوز ،ﻟﻤﺎﻟﯿﺔا ﻳﺮوز ﻋﻠﻰ ﻳﺠﺐ ﻟﻤﺘﻄﺮﻓﺔ.ا ارةﻟﺤﺮا ﻋﻦ ﻟﯿﻦوﻟﻤﺴﺆا،ﻟﺘﺨﻄﯿﻂاإدارةﺋﯿﺲور،ﻨﻲطﻟﻮاديﻻﻗﺘﺼﺎاﻟﻤﺠﻠﺲاﺋﯿﺲر،ﺧﻠﯿﺔاﻟﺪاﻳﺮوز،ﺋﻲاﻟﻐﺬاﻷﻣﻦوا 1022 ﺣﻜﻮﻣﺔ ارﻗﺮ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻋﻦ تﻟﻤﺠﺎﻻ ﺎﻓﻘو ﺎھﺗﻨﻔﯿﺬو ﺎھﺗﻌﺰﻳﺰ ﻋﻠﻰ ﻟﻌﻤﻞا ،ﻟﺘﻈﻠﯿﻞا ﻗﻀﯿﺔ نﺑﺸﺄ ﻟﻔﺼﻞ.ا اﺬھ ﻓﻲ ﻟﻤﻘﺪﻣﺔا تﻟﺘﻮﺻﯿﺎوا ﻟﻨﺘﺎﺋﺞا رﻻﻋﺘﺒﺎا ﺑﻌﯿﻦ ﻷﺧﺬا ﻣﻊ ،ﻓﯿﻪ ﻟﻤﻔﺼﻠﺔا ﻟﯿﺎﺗﮫﻢوﻣﺴﺆ • قﻧﻄﺎ ﻓﻲ ﻟﺜﻌﺎﻟﺐوا ﻟﺒﺮﻳﺔا ﻳﺮزﻟﺨﻨﺎا ﻣﻊ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺗﻌﺎﻣﻞ ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ ﺑﯿﻦو ﺑﯿﻨﮫﺎ كﻻﺣﺘﻜﺎا دةﻳﺎوز ﻋﯿﺔراﻟﺰا ﻖطﻟﻤﻨﺎا ﻓﻲو نﻟﻤﺪا ﻓﻲ ﻟﺜﻌﺎﻟﺐوا ﻟﺒﺮﻳﺔا ﻳﺮزﻟﺨﻨﺎا رﻧﺘﺸﺎا ديﻳﺆ ﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞافﺗﻼإﻧﺘﯿﺠﺔﻳﺔدﻗﺘﺼﺎاارﺿﺮأﻛﺎﻧﺖاءﺳﻮاء،ﺳﻮﺣﺪﻋﻠﻰﻟﺒﯿﺌﺔوانﻟﻺﻧﺴﺎارﺿﺮأﻟﻰإﻟﺒﺸﺮا ﺗﻠﺤﻖ ﻟﺘﻲا ارﻷﺿﺮا أو ت،ﻟﻨﻔﺎﻳﺎا ﻧﺜﺮو تﻳﺎوﻟﺤﺎا ﻓﻲ ﻟﺤﻔﺮا ،ﻟﺨﺎﺻﺔوا ﻟﻌﺎﻣﺔا ﺋﻖاﻟﺤﺪا فﺗﻼإ ،ﻋﯿﺔراﻟﺰا ﻋﯿﺔراﻟﺰا ﻟﻠﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ﻟﺒﺮﻳﺔا ﻳﺮزﻟﺨﻨﺎا ﺗﺴﺒﺒﮫﺎ ﻟﺘﻲا ارﻷﺿﺮا رﺗﻘﺪ .نﻟﻤﺪا ﻓﻲ تﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎوا صﺑﺎﻷﺷﺨﺎ 1.5 ﺑﻨﺤﻮ ةﻟﻤﺘﺤﺪا تﻟﻮﻻﻳﺎا ﻓﻲ ﻟﺒﯿﺌﺔوا ﺑﯿﻦ ﻳﺪاﻟﻤﺘﺰا كﻟﻼﺣﺘﻜﺎ ﻧﺘﯿﺠﺔو ،ﻟﻚذ ﻋﻠﻰ وةﻋﻼ .رﻻدو رﻣﻠﯿﺎ تﻧﺎاﻟﺤﯿﻮوا ارعﻟﻤﺰا ﻓﻲ تﻧﺎاﻟﺤﯿﻮوا ﻟﺒﺸﺮا ﻟﻰإ ﻣﻨﮫﺎ اضﻣﺮأ لﻧﺘﻘﺎا ﺧﻄﺮ كﻨﺎھ ت،ﻧﺎاﻟﺤﯿﻮا هﺬوھ ﻟﺒﺸﺮا ﻧﯿﺸﺮ س،ﻟﻘﺪا ،ﺣﯿﻔﺎ ﻓﻲ يﻟﺒﻠﺪا ةﻟﻤﺴﺎﻋﺪا ﻟﺨﻂ ﻨﯿﻦاطﻟﻤﻮا تﺗﻮﺟﮫﺎ دﻋﺪ أن ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﺗﻈﮫﺮو ﻷﻟﯿﻔﺔ.ا 2019امﻷﻋﻮالﺧﻼﻟﺒﺮﻳﺔاﻳﺮزﻟﺨﻨﺎاصﺑﺨﺼﻮنﺗﯿﻔﻌﻮتﻛﺮﻳﺎو - 24,620ﺑﻠﻎ - ﻋﻠﻰوﻟﻲ.اﻟﺘﻮاﻋﻠﻰ 2024 385 ﺣﺘﻰ ﻟﺘﻮﺻﻞا ﻳﺘﻢ ﻟﻢ ﻧﻪأ ﻻإ ،ﻟﻌﺎﻟﻢوا ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ ﺳﻊوا قﻧﻄﺎ ﻋﻠﻰ ةﺮھﻟﻈﺎا هﺬھ رﻧﺘﺸﺎا ﻣﻦ ﻟﺮﻏﻢا دﻣﺤﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺗﻤﺘﻠﻚ ﻻ ﺋﯿﻞاﺳﺮإ أن ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻛﺸﻔﺖ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﮫﺎ. ﻧﮫﺎﺋﻲ ﺣﻞ ﻟﻰإ نﻵا ﺻﻼﺣﯿﺔقﻧﻄﺎﺿﻤﻦ،ﻟﺜﻌﺎﻟﺐواﻟﺒﺮﻳﺔاﻳﺮزﻟﺨﻨﺎاﻟﻚذﻓﻲﺑﻤﺎ،ﻳﺔزﻟﻐﺎاتﻧﺎاﻟﺤﯿﻮاﻣﻊﻟﺘﻌﺎﻣﻞاﻗﻀﯿﺔنﺑﺸﺄ ﺋﻖاﻟﺤﺪوا ﻟﻄﺒﯿﻌﺔا ﺳﻠﻄﺔو ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ﻟﺴﻠﻄﺔا ﺑﯿﻦ ونﻟﺘﻌﺎا نﻓﺈ ،ﻟﺘﻨﻈﯿﻢا بﻏﯿﺎ ﻓﻲ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔ.ا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔا ﺒﯿﻌﺔط ﻟﻜﻦو ،ﺳﻠﻄﺔ ﻛﻞ ﻓﻲ ﻟﺜﻌﺎﻟﺐوا ﻟﺒﺮﻳﺔا ﻳﺮزﻟﺨﻨﺎا ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺣﺠﻢ دﻳﺤﺪ يﻟﺬا ﻮھ ﻟﺴﻠﻄﺔ.ا دةﻗﯿﺎ ارﻟﻘﺮ ﻳﺮزﻟﺨﻨﺎا ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻋﻠﻰ ﺋﻖاﻟﺤﺪوا ﻟﻄﺒﯿﻌﺔا ﺳﻠﻄﺔو ﻟﺒﯿﺌﺔا ﺣﻤﺎﻳﺔ وزارة ﺗﻌﻤﻞ نﺑﺄ ﻳﻮﺻﻰ تﻟﺠﮫﺎا ﻣﻦ ﻟﻜﻞ تﻟﺼﻼﺣﯿﺎوا ﻟﯿﺔوﻟﻤﺴﺆا تﻣﺠﺎﻻ دﺗﺤﺪ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ تﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ﺿﻤﻦ ﻟﺜﻌﺎﻟﺐوا ﻟﺒﺮﻳﺔا ﻛﻤﺎ ﺑﺬﻟﻚ. ﻟﻤﺮﺗﺒﻂا ﻟﻤﺎﻟﻲا ءﻟﻌﺐا ﺗﺤﻤﻠﮫﺎ ﺎﻳﻀأ ﺗﻀﻤﻦ وأن ﻟﻘﻀﯿﺔا هﺬھ ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا ﻋﻦ ﻟﺔوﻟﻤﺴﺆا | 19 | פתח דבר ةﻟﻤﺘﺨﺬا اءاتﻹﺟﺮا ﻓﻌﺎﻟﯿﺔرسﺗﺪ وأن ،ﻓﯿﻪ ﺻﻞاﺗﻮو ﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻞا جﻟﻌﻼا ﻟﻤﻌﻨﯿﺔا تﻟﺠﮫﺎا ﺗﻌﺘﻤﺪ نﺑﺄ ﻳﻮﺻﻰ ﺗﻘﻠﯿﻞو ت،ﻟﺴﻠﻄﺎا نﺳﻜﺎو ﻟﺜﻌﺎﻟﺐوا ﻟﺒﺮﻳﺔا ﻳﺮزﻟﺨﻨﺎا ﺑﯿﻦ اعﻟﺼﺮا ﻣﻦ ﻟﺤﺪا فﺑﮫﺪ ﻟﻚوذ .رهﺎإط ﻓﻲ رﻟﻀﺮا ﺗﻘﻠﯿﻞ ﻣﻊ ،ﺣﯿﺎﺗﮫﻢ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺗﺤﺴﯿﻦو نﻟﺴﻜﺎا ﯿﺔھﻓﺎر ﻋﻠﻰ ظﻟﻠﺤﻔﺎ ،ﺑﺎﻟﺒﺸﺮ ﺗﻠﺤﻖ ﻟﺘﻲا ارﻷﺿﺮا .تﻧﺎاﻟﺤﯿﻮا هﺑﮫﺬ ﻳﻠﺤﻖ يﻟﺬا • ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ تﻗﺎﺑﺎر ﻣﻦ ﻟﺘﺄﻛﺪا ﻟﻰإ فﺗﮫﺪ ﻣﮫﻤﺔ أداة ﻟﺴﺎﺑﻘﺔا ﻳﺮرﻟﺘﻘﺎا ﻓﻲ تﺛﯿﺮأ ﻟﺘﻲا رﻟﻘﺼﻮا ﺟﻪأو ﺗﺼﺤﯿﺢ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻌﺪ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞا ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا اﺬھ مﻳﻘﺪ .بﻣﻄﻠﻮ ﻮھ ﻣﺎ ﺑﺘﺼﺤﯿﺢ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻗﺎﻣﺖ ﻗﺪ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﺨﺎﺿﻌﺔا تﻟﮫﯿﺌﺎا أن ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ: ﻗﺎﺑﺔر تﻋﻤﻠﯿﺎ ﺧﻤﺲ ﻣﻦ ةﻟﻤﺴﺘﻤﺪا ﺟﯿﻦوﻟﺰا ﺑﯿﻦ ﻟﻌﻨﻒا ةﺮھﺎظ ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا o ﻟﻌﻨﻒا ةﺮھﺎظ ﻣﻊ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﺳﺘﺒﺎﻗﻲا ﺑﺸﻜﻞ ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻟﺔدو ﺗﻌﻤﻞ د،ﻋﻘﻮ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻦ ﻛﺜﺮأ ﻣﻨﺬ ﻣﮫﺎاﻟﺘﺰوا ﻟﯿﺘﮫﺎوﺑﻤﺴﺆ ﺎﻓاﻋﺘﺮا ﻟﻚذ ﻳﺄﺗﻲ ﺟﯿﺔ.وﻟﺰا ﻟﻌﻼﻗﺔا ﺧﻞدا ﻟﻌﻨﻒا ﻟﻚذ ﻓﻲ ﺑﻤﺎ ي،ﻷﺳﺮا ﻣﺮﺗﻜﺒﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔو ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﻢو ة،ﻷﺳﺮا ﺧﻞدا ﻟﻌﻨﻒا ﺿﺤﺎﻳﺎ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﻨﻲطﻟﻮا ىﻟﻤﺴﺘﻮا ﻋﻠﻰ ي،ﻟﻤﺮﻛﺰا ﻟﺤﻜﻢا تﯿﺌﺎھ ﻓﻲ ﺎﺋﻒوظ بﺻﺤﺎأ ﻟﺠﮫﺪا اﺬھ ﻓﻲ ركﻳﺸﺎ ﯿﻠﮫﻢ.ھﺗﺄ دةﻋﺎوإ ،ﻟﻌﻨﻒا ﻣﻦ ﺎﻧﻄﻼﻗوا نٍﺗﻔﺎ ﺑﻜﻞ ﻟﻚذ نﻳﻔﻌﻠﻮ ﻧﮫﻢأ ﺿﺢاﻟﻮا ﻣﻦو ،ﻟﻤﺤﻠﻲا ﻟﺤﻜﻢاﻓﻲ ﻣﻼﺋﮫﻢز ﻣﻊ ونﺑﺎﻟﺘﻌﺎ ﻓﻲ ﻧﺪﻟﻌﺖا ﻟﺘﻲا ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ أدت ﻟﻘﺪ ﻟﺸﺨﺼﯿﺔ.وا ﻟﻌﺎﻣﺔا ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﻢرھﺷﻌﻮ 2023 أول ﺗﺸﺮﻳﻦ ﺟﯿﻦ.وﻟﺰا ﺑﯿﻦ ﻟﻌﻨﻒا ةﺮھﺎظ ﻣﻊ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔا تﻟﺘﺤﺪﻳﺎا دةﻳﺎز ﻟﻰإ 2021مﻋﺎﻓﻲ ﺟﯿﻦ".وﻟﺰاﺑﯿﻦﻟﻌﻨﻒاةﺮھﺎظﻣﻊﻟﺘﻌﺎﻣﻞا"انﺑﻌﻨﻮﺗﻘﺮﻳﺮﻟﺔوﻟﺪاﻗﺐاﻣﺮﻣﻜﺘﺐﻧﺸﺮ، ﺟﻪأو ﺑﻌﺾ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﻣﻦ ﻟﺮﻏﻢا ﻋﻠﻰ ﻧﻪأ ﻟﻰإ ن،ﻵا ﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎ ﺗﻨﺸﺮ ﻟﺘﻲا ،ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔا ﻗﺎﺑﺔر ﺗﺒﯿﻦو ﺻﻠﺔاﻣﻮو اءات،ﺟﺮإ ذﺗﺨﺎا ﺗﺘﻄﻠﺐ اتﻓﺠﻮ كﻨﺎھ الﺗﺰ ﻻ ،ﻟﺴﺎﺑﻘﺔا ﻟﺮﻗﺎﺑﺔا ﻓﻲ تﺛﯿﺮأ ﻟﺘﻲا رﻟﻘﺼﻮا ﻟﺘﻲوا ة،ﺮھﻟﻈﺎا ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻟﻤﺨﺼﺼﺔا اءاتﻹﺟﺮا إن ل،ﻟﻤﺜﺎا ﺳﺒﯿﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺤﯿﺤﮫﺎ. ةﺮھﺎظ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻨﻲطﻟﻮا مﻟﻨﻈﺎا ،ﻟﺴﺎﺑﻖا ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا تﻟﺘﻮﺻﯿﺎ ﺎﻓﻘو د،ﺗﻘﻮ أن ضﻟﻤﻔﺘﺮا ﻣﻦ نﻛﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﺬﺗ ﻟﻢ م،ﻟﻨﻈﺎا اﺬھ ﻣﻦ ءًاﺟﺰ ﺗﺸﻜﻞ ﻟﺘﻲا ﺋﻤﺔاﻟﺪا ﻳﺔزارﻟﻮا ﻟﻠﺠﻨﺔوا يﻷﺳﺮا ﻟﻌﻨﻒا ﻣﺘﻔﻖ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺗﺮﺳﯿﺦ ﻳﺘﻢ ﻟﻢو ﺿﺌﯿﻞ. ﺣﺪ ﻟﻰإ ﻻإ ﺷﺄﻧﮫﺎ ﻓﻲ رﻟﻘﺼﻮا ﺟﻪأو ﺼﺤﺢﺗ ﻟﻢ أو ق،ﻼطﻹا ﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔا مﻷﺣﻜﺎا أو نﻟﻘﺎﻧﻮا مﺣﻜﺎأ ﻓﻲﺳﻤﯿﺎر يﻷﺳﺮا ﻟﻌﻨﻒا ةﺮھﻟﻈﺎ ﺳﻤﻲر ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻠﯿﻪ لﺳﺘﻜﻤﺎا ﻳﺘﻢ ﻟﻢ ﻛﻤﺎ ة،ﺮھﻟﻈﺎا ﻣﻊ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻟﻤﮫﻨﻲوا ﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲا سﻷﺳﺎا دﺗﺤﺪ ﻟﺘﻲا ىﻷﺧﺮا ن،ﻟﻘﺎﻧﻮا ذﻧﻔﺎإ تﺟﮫﺎو جﻟﻌﻼا تﺟﮫﺎ ﺑﯿﻦ تﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎا ﻧﻘﻞ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺔزﻟﻼا ﻟﺘﺸﺮﻳﻌﯿﺔا تﻟﺘﻌﺪﻳﻼا أي ﺻﯿﺎﻏﺔ ﻳﺘﻢ ﻟﻢ ﻛﻤﺎ .تﻟﮫﯿﺌﺎا ﺑﯿﻦ ﻟﺘﻨﺴﯿﻖوا جﻟﻌﻼا ﻳﺔارﺳﺘﻤﺮا نﻟﻀﻤﺎ ﻳﺔورﺿﺮ ﺗﻌﺪ ﻟﺘﻲوا ﺑﻌﺪ ﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲا ﯿﻞھﻟﺘﺄا دةﻋﺎإ ﻣﺞاﻟﺒﺮ ﻟﻤﻨﺎﺳﺒﯿﻦا ﻏﯿﺮ ﻋﻨﮫﻢ جﻟﻤﻔﺮا ءﻟﻠﺴﺠﻨﺎ ﺿﺎﻓﯿﺔإ تﺳﺘﺠﺎﺑﺎا ﻓﯿﮫﺎ. ﻛﺔرﻟﻤﺸﺎا ﻓﻀﻲرا أو ﺣﮫﻢاﺳﺮ قﻼإط ﺋﻖاﻟﻠﺤﺮ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ادﺳﺘﻌﺪا o ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻟﺔوﻟﺪ ﻟﻤﺪﻧﯿﺔا ﻟﺠﺒﮫﺔا ﻓﻲ قﻟﻨﻄﺎا ﺳﻌﺔووا ﻟﻘﻮﻳﺔا ﺋﺔرﻟﻄﺎا اثﻷﺣﺪا ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا إن ﻟﻨﻈﺎﻣﻲاىﻟﻤﺴﺘﻮاﻋﻠﻰﻣﺴﺒﻖ ادﺳﺘﻌﺪاﻳﺘﻄﻠﺐ ،ﺗﯿﻨﯿﺔوﻟﺮاتﻟﻌﻤﻠﯿﺎا ءﺛﻨﺎأ أوبﻟﺤﺮا ءﺛﻨﺎأ اءﺳﻮ ،ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔافﻟﺴﯿﻮابﺣﺮﻳﺔاﺑﺪﻣﻨﺬﻨﯿﺔ.وطاردﻣﻮﺗﺠﻤﯿﻊوتﻟﮫﯿﺌﺎاﻣﻦﻟﻌﺪﻳﺪاﻗﺒﻞﻣﻦﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲوا 200,000ﻣﻦبﻳﻘﺮﻣﺎقﺣﺮﻟﻰإﻟﻤﺪﻧﯿﺔواﻟﺤﺮﺑﯿﺔاارئﻟﻄﻮاتﺣﺎﻻعﺟﺘﻤﺎاأدى تﻟﻐﺎﺑﺎاﻣﻦﻧﻢدو تﻟﻠﻤﺤﻤﯿﺎ ﺟﺴﯿﻤﺔ ارﺿﺮأ ﻓﻲ ﺗﺴﺒﺐ ﻣﻤﺎ م،ﻋﺎ ﻣﻦ ﻗﻞأ ﻓﻲ دﻟﺒﻼا لﺷﻤﺎ ﻓﻲ اشﻷﺣﺮوا .تﻟﻨﺒﺎﺗﺎوا تﻧﺎاﺑﺎﻟﺤﯿﻮ ارﻹﺿﺮا ى،ﺧﺮأ رﻣﻮأ ﺑﯿﻦ ﻣﻦ ،ﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔا | 20 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 2018مﻋﺎ ﻓﻲ تﻟﺴﻠﻄﺎا اداتﺳﺘﻌﺪا" عﻣﻮﺿﻮ لﺣﻮ صﺧﺎ ﻗﺎﺑﺔر ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻟﺔوﻟﺪا ﻗﺐاﻣﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺸﺮ ، 2016ﻟﺜﺎﻧﻲاﺗﺸﺮﻳﻦﻓﻲﺋﻖاﻟﺤﺮاﻣﻮﺟﺔلﺧﻼﺋﮫﺎوأدا،ﺋﻖاﻟﻠﺤﺮﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒواﻟﻀﺤﺎﻳﺎاﺗﻌﻮﻳﺾ، ﺑﻌﺾﺗﺼﺤﯿﺢﻳﺘﻢﻟﻢﻧﻪأن،ﻵاﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎﺗﻨﺸﺮﻟﺘﻲا،ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔاﻗﺎﺑﺔرﻛﺸﻔﺖ".دﻻﻗﺘﺼﺎاﺎھﺗﻜﺒﺪﻟﺘﻲا ﻣﻦ اتﻟﺒﻠﺪا ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﻧﻈﻤﺔأ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺪ ﻗﺔدﻟﻤﺼﺎا ﺗﺘﻢ ﻟﻢ ى،ﺧﺮأ رﻣﻮأ ﺑﯿﻦ ﻣﻦ ر،ﻟﻘﺼﻮا ﺟﻪأو 1091 ارﻗﺮ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻟﺤﻜﻮﻣﺔا ﻓﻘﺖووا ؛ﺎھﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻧﯿﺔاﻣﯿﺰ رﻣﺼﺪ بﻏﯿﺎ ﺑﺴﺒﺐ ت،ﻟﻐﺎﺑﺎا ﺋﻖاﺣﺮ مﻟﻌﺎ 2022 81 ﺻﻞأ ﻣﻦ ﻟﺘﺴﻌﺔ ﻧﯿﺔاﻣﯿﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻦ نﺛﻨﺘﺎا تﺗﺨﺬا ﻗﺪو ﻣﺮﺗﻔﻊ. ﻟﺨﻄﺮ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻟﺘﻲا رﻟﻘﺼﻮا ﺟﻪأو ﻟﺘﺼﺤﯿﺢ اءاتﺟﺮإ - فﻳﻌﻜﻮ ونﺧﺮوز ﺣﯿﻔﺎ ﻓﺤﺼﮫﺎ- ﺗﻢ ﻟﺘﻲا ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻟﺔزﻋﺎﻖطﻣﻨﺎءﻧﺸﺎإﻳﺘﻢﻟﻢ،ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔاﻗﺎﺑﺔرءﻧﺘﮫﺎاﻣﻮﻋﺪﻓﻲ،ﻟﻚذﻣﻊو،ﻟﺴﺎﺑﻖاﻟﺘﻘﺮﻳﺮاﻓﻲتﺛﯿﺮأ ﺿﻲوأرا تﻟﻐﺎﺑﺎا ﺋﻖاﻟﺤﺮ رةﻟﺨﻄﻮا ﻋﺎﻟﯿﺔ ﺑﺄﻧﮫﺎ ءﻔﺎطﻹا ﺳﻠﻄﺔ ﺗﮫﺎدﺣﺪ ﺳﻌﺔوا ﻖطﻣﻨﺎ ﻓﻲ ﺑﻌﺪ ﻣﻦ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ ﺧﻄﺔ ادﺑﺈﻋﺪ ﻋﯿﻠﯿﺖ مﻳﻮﻛﻨﻌﺎ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺗﻘﻢ ﻟﻢ ﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ.ا ﺻﻼﺣﯿﺔ قﻧﻄﺎ ﻓﻲ اشﻷﺣﺮا ﺣﻲ ﻓﻲ ﺿﺎﻓﻲإ لﺻﻮو ﺮﻳﻖط ادﺑﺈﻋﺪ ﺣﯿﻔﺎ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻗﺎﻣﺖ .ءﻔﺎطﻹا ﺳﻠﻄﺔ تﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎ ﺧﻼﻓﺎ ،ﺋﻖاﻟﺤﺮا ذﻧﻘﺎإ ،ﺋﻖاﻟﺤﺮا ﺟﺒﮫﺔ مﺗﻘﺪ ءﺑﻄﺎإ ﻓﻲ ﻟﺔزﻟﻌﺎا ﻖطﻟﻠﻤﻨﺎ ىﻟﻜﺒﺮا ﻤﯿﺔھﻟﻸ اﻧﻈﺮ ﻓﻘﻂ. ﺣﺪوا ﻣﻐﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﻳﺘﻮﺟﺐ ت،ﺑﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎ ﺗﻠﺤﻖ ﻟﺘﻲا ارﻷﺿﺮا ﺧﻄﺮ ﺗﻘﻠﯿﻞ ،ﻟﮫﻢزﻣﻨﺎ ﻣﻦ نﻟﺴﻜﺎا ءﺧﻼإ رواح،ﻷا ﻣﺎ ﻛﻞ لﺑﺬ ف،ﻳﻌﻜﻮ ونﺧﺮز ﻟﻤﺤﻠﻲا ﻟﻤﺠﻠﺲوا ،ﺣﯿﻔﺎ ﺑﻠﺪﻳﺔ ء،ﻔﺎطﻹا ﺳﻠﻄﺔ ،ﻟﻘﻮﻣﻲا ﻷﻣﻦا وزارة ﺟﻤﯿﻊو ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔا زاراتﻟﻮا ﻋﻠﻰ ﻳﺠﺐ ﻣﻤﻜﻦ. ﻗﺖو بﻗﺮأ ﻓﻲ ﻟﺔزﻟﻌﺎا ﻖطﻟﻤﻨﺎا ادﻹﻋﺪ ﺳﻌﮫﺎو ﻓﻲ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﺑﯿﻨﮫﺎ ﻓﯿﻤﺎ ونﻟﺘﻌﺎا ،ﺧﻠﯿﺔاﻟﺪا ووزارة ﻨﻲطﻟﻮا ﻷﻣﻦا وزارة ﻟﻚذ ﻓﻲ ﺑﻤﺎ ،ﻟﺼﻠﺔا ذات تﻟﺠﮫﺎا .ةﻟﻠﺤﯿﺎ ةﻣﻨﻘﺬ ﻧﻈﻤﺔأ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻟﺘﻲوا ،ﺋﻖاﻟﺤﺮا ﻣﻦ اتﻟﺒﻠﺪا ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻧﻈﻤﺔأ ةﻟﺨﻄﯿﺮا ﻟﻤﺒﺎﻧﻲا ﻣﻊ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺗﻌﺎﻣﻞ o ﺣﻮﻟﮫﺎﻣﻦﻛﻞضﺗﻌﺮ،ﻣﻮﻗﻮﺗﺔ""ﻗﻨﺒﻠﺔﻟﻰإﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﺎﺗﺘﻢﻻﻟﺘﻲاةﻟﺨﻄﯿﺮاﻟﻤﺒﺎﻧﻲاّلﺗﺘﺤﻮأنﻳﻤﻜﻦ ةﻛﺒﯿﺮ ةﺷﺪ ذات زلﻟﺰﻻ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻓﻲ ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻟﺔدو ﺟﺪاﺗﻮ ﺑﺴﺒﺐ ﻟﺨﻄﺮا ﻳﺘﻔﺎﻗﻢو ﻟﻠﺨﻄﺮ. ﻳﺦارﺻﻮ قﻼإط ﺗﻢ ،ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ لﺧﻼ ﻓﯿﻪ. ركﺗﺸﺎ يﻟﺬا يﻟﻌﺴﻜﺮا اعﻟﺼﺮا ﺑﺴﺒﺐو ﺋﯿﻞ.اﺳﺮإ ﻓﻲ ﺳﻌﺔوا ﻖطﻣﻨﺎ هﺗﺠﺎ ﻳﺎرﺳﻮو اقﻟﻌﺮا ان،ﻳﺮإ ،ﻟﯿﻤﻦا ن،ﻟﺒﻨﺎ ة،ﻏﺰ عﻗﻄﺎ ﻣﻦ اتﺮﻣﺴﯿو 2025آذار ﺷﮫﺮ ﻧﮫﺎﻳﺔﺣﺘﻰ ﻧﻪأﻟﻰإكﻷﻣﻼا ﺿﺮﻳﺒﺔتﺑﯿﺎﻧﺎ ﺗﺸﯿﺮ 45,798ﺗﻘﺪﻳﻢﺗﻢ ، ﻣﻘﺎﺑﻞىﻋﻮد إدارة ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺑﺤﺴﺐو ،ﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔا فﻟﺴﯿﻮا بﺣﺮ لﺧﻼ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻟﺤﻘﺖ ﻟﺘﻲا ةﻟﻤﺒﺎﺷﺮا ارﻷﺿﺮا 95ﻟﻲاﺣﻮنﻓﺈك،ﻷﻣﻼاﺿﺮﻳﺒﺔتﺗﻌﻮﻳﻀﺎوقﺻﻨﺪ % 1.5ﻟﻲاﺣﻮﺑﻘﯿﻤﺔتﺗﻌﻮﻳﻀﺎﻋﻦتﺳﻔﺮأﻣﻨﮫﺎ ﻧﮫﺎﻳﺔ ﺣﺘﻰ ﻧﻪأ ﻟﻰإ تﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎا وقﺻﻨﺪ تﺳﺠﻼ ﺗﺸﯿﺮ ﺎ.ھﺣﺪو ارﻷﺿﺮا هﺬھ ﻣﻘﺎﺑﻞ .ج.ش رﻣﻠﯿﺎ 2025آذار ﺷﮫﺮ 1342ضﺗﻌﺮ ، ﻧﺤﻮ ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ ﻳﻮﺟﺪ ات،ﻟﺘﻘﺪﻳﺮا ﺑﺤﺴﺐ ﺟﺴﯿﻤﺔ. ارﻷﺿﺮ ﻣﺒﻨﻰ 80,000 810,000 ﻧﺤﻮ ﻟﻚذ ﻓﻲ ﺑﻤﺎ ،ﻛﺜﺮأ أو ﺑﻖاﻮط ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻦ نﻣﻜﻮ ﻣﺒﻨﻰ ﻗﺒﻞ ﺎؤھﺑﻨﺎ ﺗﻢ ﺷﻘﺔ 1980 مﻋﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ ةﻟﺨﻄﺮا ﻟﻤﺒﺎﻧﻲا ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ إن ﻣﯿﺔ.اﻹﻟﺰا زلﻟﺰﻻا ﻣﺔوﻣﻘﺎ ﻣﻌﺎﻳﯿﺮ ﺗﻠﺒﻲ ﻻ ﻟﺘﻲوا اءاتﻹﺟﺮا دﻋﺘﻤﺎا نﻓﺈ ،ﻟﻚذ ﻋﻠﻰ وةﻋﻼ .صﺧﺎ ﺑﺸﻜﻞ زلﻟﻠﺰﻻ ﻣﺘﮫﺎوﻣﻘﺎو مﻋﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻘﻮﻳﺘﮫﺎ .بﻟﺤﺮا ﺑﻌﺪ ﻟﻤﺒﺎﻧﻲا ﯿﻞھﺗﺄ دةﻋﺎإ ﻓﻲ وريﺿﺮ ﻣﺮأ ةﻟﺨﻄﺮا ﻟﻤﺒﺎﻧﻲا ﻣﻊ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻟﻤﺜﻠﻰا 2022 مﻋﺎ ﻓﻲ ﻟﻤﺒﺎﻧﻲا ﻣﻊ ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا "ﺗﻌﺎﻣﻞ لﺣﻮ ًاﺗﻘﺮﻳﺮ ﻟﺔوﻟﺪا ﻗﺐاﻣﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺸﺮ ﻟﺮﻏﻢاﻋﻠﻰﻧﻪأﺎدھﻣﻔﺎ،ﻗﺎﺗﻤﺔرةﺻﻮﺗﺮﺳﻢن،ﻵاﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎﻨﺸﺮﺗﻟﺘﻲا،ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔاﻗﺎﺑﺔرإن".ةﻟﺨﻄﯿﺮا ﺋﯿﺲرﻣﻜﺘﺐأنﺣﻘﯿﻘﺔﻣﻦﻟﺮﻏﻢاﻋﻠﻰو،ﻟﺴﺎﺑﻖاﻟﺘﻘﺮﻳﺮاﻓﻲتﺛﯿﺮأﻟﺘﻲارﻟﻘﺼﻮاﺟﻪأورةﺧﻄﻮﻣﻦ 2021 مﻋﺎ ﻓﻲ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ دﺣﺪ ﻗﺪ ﻟﺤﻜﻮﻣﺔا ﻣﻦ ﻟﺮﻏﻢا ﻋﻠﻰو ،ﻟﻘﻀﯿﺔا ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻓﻲ ﻟﺴﺎﺋﺪا اغﻟﻔﺮا ارﺿﺮأﻓﻲﺗﺴﺒﺒﺖﻟﺘﻲابﻟﺤﺮاﻞظﻓﻲو،ﻟﻜﻨﯿﺴﺖاﻓﻲﻟﺔوﻟﺪاﻗﺎﺑﺔرونﺷﺆﻟﺠﻨﺔﻓﻲﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔا مﺗﺘﻘﺪ ﻟﻢ ا،ﺬھ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻟﺮﻏﻢا ﻋﻠﻰ - ﺪﻣﮫﺎھ ﻟﻰإ ﻟﺤﺎﺟﺔا ﺟﺔدر ﻟﻰإ ﺑﻌﻀﮫﺎ ،ﻟﻠﻤﺒﺎﻧﻲ ﺟﺴﯿﻤﺔ الﺗﺰ ﻻ رﻟﻘﺼﻮا ﺟﻪأو ﻣﻦ ﻟﻌﺪﻳﺪا أن ﻻإ ،ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ رﻟﻘﺼﻮا ﺟﻪأو ﺑﻌﺾ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﺗﻢ ﻟﻘﻀﯿﺔ.ا ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ووزارةنﻹﺳﻜﺎوا ءﻟﺒﻨﺎا وزارةﻣﻊونﺑﺎﻟﺘﻌﺎ ﺧﻠﯿﺔاﻟﺪا ووزارة ﻟﺤﻜﻮﻣﺔاﺋﯿﺲرﻣﻜﺘﺐﻋﻠﻰﻳﺠﺐ ﻗﺎﺋﻤﺔ. رواحﻷا ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲو ةﻟﺨﻄﺮا ﻟﻤﺒﺎﻧﻲا ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﺗﺄﺧﯿﺮ دون كﻟﺘﺤﺮا ﻟﺘﻌﻠﯿﻢوا ﻟﺘﺮﺑﯿﺔا | 21 | פתח דבר مﻳﺎ تﻛﺮﻳﺎو مﻳﺎ تﺑﺎ ،ﻟﺴﺒﻊا ﺑﺌﺮ تﺑﻠﺪﻳﺎ - ﻓﺤﺼﮫﺎ ﺗﻢ ﻟﺘﻲا ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻣﻦ ﻄﻠﺐﻳ ﻟﺒﺸﺮﻳﺔ.ا ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا لﻣﺠﺎ إدارة نﻟﻀﻤﺎ ﻳﺔرﻓﻮ اءاتﺟﺮإ ذﺗﺨﺎا ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺟﻤﯿﻊ ﻛﺬﻟﻚو - ءﺑﺬﻛﺎﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫﺎامﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺑﺎﻟﻔﻌﻞﻟﻤﺤﻠﯿﺔاﻟﺴﻠﻄﺔامﺗﻘﻮوأن،ﻷﻣﺜﻞاﻟﻨﺤﻮاﻋﻠﻰةﻟﺨﻄﺮاﻟﻤﺒﺎﻧﻲا .ةﻟﺨﻄﺮا ﻟﻤﺒﺎﻧﻲا ﻣﻊ ﻟﺘﻌﺎﻣﻞا لﻣﺠﺎ ﻓﻲ ﺳﻜﺎﻧﮫﺎ أرواح ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﻠﻌﻤﻞ تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻓﻲ ﻣﻨﮫﺎ ﻟﺘﺨﻠﺺوا تﻟﻨﻔﺎﻳﺎا ﻟﺔإزا ﻗﻀﺎﻳﺎ نﺑﺸﺄ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻗﺎﺑﺔر تﻋﻤﻠﯿﺎ ﺟﺮﻳﺖأ ﻛﻤﺎ .نﻟﺠﻮﻻا ﻀﺒﺔھ ﻓﻲ ﻳﺔرزﻟﺪا ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻓﻲ ءﻟﻜﮫﺮﺑﺎا اداتﻣﺪإ ؛ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا ﻳﻔﺘﺢﻓﯿﻪ.ﺗﻈﮫﺮﻟﺘﻲالﻟﻔﺼﻮاﺑﻌﺾﻓﻘﻂﻟﻤﻘﺪﻣﺔاهﺬھولﺗﺘﻨﺎو،ﺿﯿﻊاﻟﻤﻮاﻣﻦﻣﺘﻨﻮﻋﺔﻣﺠﻤﻮﻋﺔﻟﺘﻘﺮﻳﺮاﻳﺘﻀﻤﻦ ﻓﻲ ﻟﻤﺤﻠﻲا ﻟﺤﻜﻢا ﻧﺸﻄﺔأ ﻋﻠﻰ ةﻧﺎﻓﺬ ار،ﻟﻘﺮا عﺻﻨﺎ ﻟﻚذ ﻓﻲ ﺑﻤﺎ ر،ﻟﺠﻤﮫﻮا مﻣﺎأ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا لﻓﺼﻮ ﻣﻦ ﻓﺼﻞ ﻛﻞ ديﻻﻗﺘﺼﺎا ﺿﻌﮫﻢو ﻋﻠﻰو نﻟﺴﻜﺎا ﯿﺔھﻓﺎور ةﺣﯿﺎ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫﺎ ﺗﺆﺛﺮ ﻟﺘﻲوا ،ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ.وا ﻓﻲﻔﯿﻦظﻣﻮو،ﻟﻤﺤﻠﻲاﻟﺤﻜﻢاﻗﺎﺑﺔرﺷﻌﺒﺔﻔﻲظﻣﻮﻗﺒﻞﻣﻦةﻛﺒﯿﺮدًاﺟﮫﻮﻟﺘﻘﺮﻳﺮاادﻋﺪإﺗﻄﻠﺐ ،ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ،ﺗﺎﻣﺔﺑﻤﮫﻨﯿﺔادهﻋﺪإﻋﻠﻰءﺆﻻھﺟﻤﯿﻊﻋﻤﻞﻗﺪوﻟﺔ.وﻟﺪاﻗﺐاﻣﺮﻣﻜﺘﺐﻓﻲﻟﻤﻘﺮاﺷﻌﺒﺔ ﻢ.ھﺷﻜﺮأ ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ. ﺣﻘﯿﻘﻲ سﺑﺈﺣﺴﺎ مﻟﻌﺎا ﻢورھﺑﺪ نﻳﻘﻮﻣﻮو ،ﻗﺔود فﻧﺼﺎإ ﺟﻪأو ﻟﺘﺼﺤﯿﺢ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔو ﺑﺴﺮﻋﺔ فﻟﺘﺼﺮا ﻮھ ﻟﺼﻠﺔا ذات ىﻷﺧﺮا ﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔا تﻟﮫﯿﺌﺎوا ﻟﻤﺤﻠﯿﺔا تﻟﺴﻠﻄﺎا ﺟﺐوا إن ةﺣﯿﺎ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲو ﺋﯿﻞاﺳﺮإ ﻓﻲ ﻟﻌﺎﻣﺔا ﻟﺨﺪﻣﺔا ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺟﻞأ ﻣﻦ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا اﺬھ ﺎرھﺛﺎأ ﻟﺘﻲا رﻟﻘﺼﻮا مﻳﻠﺰ ﻣﺎ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻤﻞ وأن ﻟﺘﻘﺮﻳﺮا ﻧﺘﺎﺋﺞ تﻟﺴﻠﻄﺎا ﻛﺎﻓﺔ رسﺗﺪ أن ﻟﻤﮫﻢا ﻣﻦ ﺋﯿﻠﯿﯿﻦ.اﻹﺳﺮا نﻟﺴﻜﺎا ﻟﺪﻳﮫﺎ. ﺗﺼﺤﯿﺤﻪ ءﺷﻔﺎ،ﻟﮫﻢزﻣﻨﺎﻟﻰإﻟﻤﺨﺘﻄﻔﯿﻦادةﻋﻮع،ﻟﺪﻓﺎازﺟﮫﺎوﺋﯿﻠﻲاﻹﺳﺮاعﻟﺪﻓﺎاﺟﯿﺶرﻧﺘﺼﺎاﻧﺄﻣﻞوةﻟﺼﻼاﺻﻞاﺳﻨﻮ ﺳﻠﻤﯿﺔ.و ﺋﺔدﺎھ مﻳﺎوأ ،ﻟﺠﺮﺣﻰا نﻧﺠﻠﻤﺎأ ﻮھﻣﺘﻨﯿﺎ ﻟﺔوﻟﺪا ﺐﻗاﻣﺮ رﻟﺠﻤﮫﻮا وىﺷﻜﺎ ضﻣﻔﻮﱠو 2025 زﺗﻤﻮ س،ﻟﻘﺪا | 22 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 2023 رﺎﻳأ ,سﻟﻘﺪا ﺷﻠﯿﻢأور רקבמהנידמה|חודלעתרוקיבהןוטלשבימוקמה| התשפ״ה- 2025 פרק ראשון התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל | 23 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום מלחמתחרבותברזלהשפיעהעלכללאזרחיהמדינהובייחודעלאוכלוסיותמיוחדותשלאנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים, המתמודדות עם אתגרים מורכבים גם בימי שגרה ותלויות בסיוע חיצוני מצד גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד. האתגר שעמד לפני גופי הממשל השונים האמונים עלהטיפולבאוכלוסיותמיוחדותועלהסיועלהןבמצביחירום,נבעביןהיתרמהמורכבותשבכך ומהקושילאתראתכללהאוכלוסיותהזקוקותלסיוע,ולארקאתהאוכלוסיותהמוכרותלשירותי הרווחה ברשויות המקומיות בעת שגרה. במצב חירום מיפוי מיידי של צורכי אוכלוסיות אלה הוא מאתגר, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים מותאמים; זאת, הן עקב הפגיעה בסיוע הניתן להן בעת שגרה במסגרת הרצף הטיפולי בהן והן בשל צורכי החירום השונים. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בכל הקשור לטיפול בתושבים במצבי חירום, וזאת בשל היותן הגורם השלטוני המקיים ממשק ישיר עם האוכלוסייה שבתחום שיפוטן. על הרשויות המקומיות, המספקות את צורכי התושבים בעת רגיעה, להמשיך לספק את צורכיהם גם בעיתות חירום ואף למלא משימות נוספות הנדרשות לנוכח מצב החירום. מדובר בין היתר באספקת שירותים בסיסיים, בטיפול באוכלוסייה נזקקת, בהעברת מידע לציבור, בהסברה ודוברות וכן בהיערכות לפינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2022 חיו בישראל כ- 1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויותשונות,שהםקרובל- 11.5% מכללהאוכלוסייהבישראל,וכ- 1.2 מיליוןאזרחיםותיקים )בני 65 ומעלה(, שהם כ- 12.5% מכלל האוכלוסייה בישראל. | 27 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום 1.2 1.1 14,724 665 מיליון מיליון מספר האנשים עם מספר האזרחים כלל אוכלוסיית המספר הכולל של מוגבלויות שונות הוותיקים, בני 65 האנשים עם צמידים רוטטים שחיו בישראל בשנת ומעלה, שחיו מוגבלות והאזרחים שהרשויות המקומיות 2022 )כ- 11.5% בישראל בשנת הוותיקים העשויים שנבדקו חילקו 2022 )כ- 12.5% להזדקק לסיוע לאנשים עם מכלל האוכלוסייה( מכלל בשעת חירום מוגבלות בשמיעה, האוכלוסייה( ברשויות המקומיות בעלות כוללת של שנבדקו )1,003 144,100 ש"ח בחצורהגלילית; 1,004 - בנהרייה; 3,454 - בבתים; 3,838 - בראשון לציון; 5,425 - בבאר שבע( 69% 52% 70% מהמשתתפים מהמשתתפים מהמשתתפים בשיתוף הציבור בשיתוף הציבור בשיתוף הציבור שהתקיים בקרב 111 שהתקיים בקרב שהתקיים בקרב 111 רשויות מקומיות 111 רשויות רשויות מקומיות בפריסה ארצית ציינו מקומיות בפריסה בפריסה ארצית לא שלא קיבלו ארצית ציינו שאינם ראו ברשות המקומית מהרשויות המקומיות יודעים לאן יהיה כתובת לקבלת סיוע מענה על הצרכים עליהם להתפנות בנושאים הקשורים שהיו להם במהלך אם יוחלט על פינוי למלחמה המלחמה למרחבים מוגנים בשטח היישוב פעולות הביקורת בחודשיםינוארעדספטמבר2024 בדקמשרדמבקרהמדינהאתטיפולהרשויותהמקומיות באוכלוסיות מיוחדות במצב חירום עקב מלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה בחמש רשויות מקומיות שלא פונו בעקבות המלחמה: עיריות באר שבע, בתים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית. דוחות אחרים של משרד מבקר המדינה עסקו בהרחבה ברשויות מקומיות שפונו, ולפיכך דוח זה מתמקד ברשויות שלא פונו. במסגרת | 28 | ה|טיפולרשויותמקומיות)שלאפונו(באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירוםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הביקורתנבדקופעולותיהןשלחמשהרשויותבשלושנקודותזמן:ערבהמלחמה,בשבועות הראשונים למלחמה ובמהלך המלחמה. הביקורת התמקדה באיתור ובמיפוי של האוכלוסיות המיוחדות ובהכנת מאגר נתונים עדכני עליהן, בזיהוי צרכים ומתן מענים, בהסברה ובהפצת מידע מסייע והנחיות לחירום ובהיערכות לפינוי מתחמים באזורי שיפוטן של הרשויות המקומיות ובהכנת מרכזי גנרציה בתחומן. בדיקות השלמה נעשו במשרד הרווחה והביטחון החברתי ובמשרד הבריאות. שיתוףהציבור - בחודשים אוקטובר ונובמבר 2024 ביצע משרד מבקר המדינה, באמצעות חברה חיצונית, תהליך של שיתוף ציבור בקרב אוכלוסיות מיוחדות במדגם ארצי לא מייצג של 111 רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, בנוגע לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה. שיתוף הציבור נעשה בדרך של הפצת שאלון מקוון לאנשיםעםמוגבלותמעלגיל18 ולאזרחיםותיקים, זאתבאמצעותמסרוניםוהודעות וטסאפ קבוצתיות ואישיות ופרסום ברשתות חברתיות. השאלון כלל שאלות סגורות ופתוחות בנוגע לפעולותיה של הרשות המקומית בזמן המלחמה לזיהוי צורכי המשתתפים ומתן מענה עליהם, להסברה והפצת מידע ייעודי עבורם במצב חירום ולהיערכות לפינוי למתחמים באזורי שיפוטה של הרשות. השאלות הפתוחות נותחו בסיוע בינה מלאכותית )AI (. תמונת המצב העולה מן הביקורת פערים מהותיים במתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - שיתוף הציבור - משיתוףהציבורשערךמשרדמבקרהמדינהב- 111 רשויותמקומיות, עלהכירובהמשיבים )70% ( ציינו שלא קיבלו מענה מהרשות המקומית על צורכיהם במהלך המלחמה; רובם )52% (-לרבותמקרבמטופליהמחלקהלשירותיםחברתיים)המש"ח()46% (-אףלאראו ברשות המקומית כתובת לקבלת סיוע בנושאים הקשורים למלחמה; 36% מהמשיבים ו- 46% מקרב מטופלי המש"ח לא היו שבעי רצון כלל מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית שלהםבנושאיםהקשוריםלמלחמה. עודעלו טענותעלמענהלקוי שלהרשויותהמקומיות הנוגע לפערי מיגון, לקיום מרחבים מוגנים נגישים ולצורך במתן מענה רגשי כגון פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע. אסדרת הסיוע במצב חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המרכזי - במועד סיום הביקורת, יותר משש שנים לאחר המועד שנקבע בחוק שוויון זכויות לסיום הליך התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום( )להלן - תקנות צרכים חיוניים( )מאי 2018 ( משרד הביטחון טרם התקין את התקנות. יתרה מכך, יותר משנה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, שחידדה את הצורך הדחוף בהיערכות למצב חירום בקרב כלל האוכלוסייה ואת הצורך בקידום התקנת התקנות, טרם הסתיים הליך התקנת התקנות האמורות על ידו. בהיעדר התקנות אין הנחיות ברורות המחייבות את הרשויות המקומיות בנוגע להנגשת סל של שירותים קיומיים וחיוניים בשעת חירום. | 29 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום עוד נמצא כי אף שבשעת חירום על המש"חים לתת מענה לכלל האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטה של הרשות המקומית, רק בתחילת המלחמה פרסם משרד הרווחה הנחיות משלימות למש"חים הנוגעות למתן שירותים במהלך המלחמה לכלל האוכלוסיות המיוחדות, לרבות אלו שאינן מטופלות בזמן שגרה במש"חים. כמו כן נמצא כי רק במרץ 2025 הפיץ משרד הבריאות טיוטת נוהל, כפי שנדרש בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום(, התשפ"ב- 2022 )להלן - תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה(, בכל הקשור לתיאום עם מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי. איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - פעולות השלטון המרכזי להקמת מאגר מידע לשעת חירום - נמצא כי אף שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1998 , נקבע כי על שר הביטחון להתקין את התקנות לנגישות במצב חירום עד מאי 2018 , שר הביטחון אישר רק באוגוסט 2024 את תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)מאגרמידעלסיועלאנשיםעםמוגבלותבחירום(, התשפ"ד- 2024 )להלן - תקנות מאגר מידע(, שתחולתן בדצמבר 2024 . כן יוער כי בעת פרוץ מלחמת חרבות ברזל טרם הסתיימה התקנתן של תקנות מאגר מידע. עוד נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם גובשה התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים, וממילא המאגר טרם הוקם, וזאת על אף המלצות קודמות של מבקר המדינה ותגובת משרד הרווחה בישיבה המשותפת מינואר 2024 של הוועדה לביקורת המדינה והוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה. שימוש הרשויות המקומיות בנתוני הכספת הנצורה שסופקו על ידי משרד הרווחה - אף שמגבלות הכספת הנצורה1 בזיהוי כלל האוכלוסייה העשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום היו ידועות לפני המלחמה, ומשרד מבקר המדינה העיר כבר בשנת 2021 על היעדר מאגר מידע אחוד ועדכני על אנשים עם מוגבלות, לא היה בידי משרד הרווחה בערב המלחמה מאגר מידע מקיף ושלם על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום. איתורומיפוישלאוכלוסיותהזקוקותלסיוע-הביקורת העלתה כי ערב המלחמה שום רשות מהרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( לא החזיקה במאגר מידע מקיף ועדכני על אנשים עם מוגבלות ועל אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. עם זאת, הן החזיקו באותהעתבמאגרימידעשכללונתוניםעלאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקיםהמטופלים במש"חים והשתמשו בחלק ממקורות המידע שעמדו לרשותן, לרבות: נתוני מחלקות הגבייה, ריכוז פניות תושבים למוקד הרשותי ונתוני מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך הכנת מאגר מידע מקיף ומעודכן, ללא אחידות במקורות המידע - כל אחת מהרשויות המקומיות נעזרה במאגר שונה. 1 הכספת הנצורה היא מאגר נתונים שמנהל משרד הרווחה ומטרתו לסייע למש"חים לזהות את האוכלוסייה בתחומי שיפוטה של הרשות המקומית הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום. לצורך יצירת הכספת הנצורה משרד הרווחה מקבל מהמוסד לביטוח לאומי בכל חודש נתונים על מקבלי גמלאות מסוימות, מעבד אותם בפילוח לפי רשויות מקומיות ובשעת חירום מעביר באופן מאובטח לכל מש"ח את רשימת תושבי הרשות המקומית הכלולים במאגר. | 30 | ה|טיפולרשויותמקומיות)שלאפונו(באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירוםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - בשל פערים בין מאגרי המידע של הכספת הנצורה ושל מטופלי המש"ח בתחילת המלחמה ובמהלכה, כגון פער של כמעט פי שניים בתחילת המלחמה ובמהלכה בעיריית באר שבע, פי תשעה במהלך המלחמה בעירייתבתים,פי3.5 בתחילתהמלחמהופישנייםבמהלכהבעירייתראשוןלציוןוכמעט פי שלושה בתחילת המלחמה ובמהלכה במועצה המקומית חצור הגלילית, נאלצו המש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( להשקיע זמן יקר בזיהוי האוכלוסיות המיוחדות שבקרבם, וזאת בעיצומה של מלחמה ואף שמשאבי הרשויות המקומיות היו ממילא מצומצמים באותה עת. תומך קהילתי - התומך הקהילתי נועד לחזק ולתגבר את הצוות המקצועי במש"חים בזמן חירום לצורך מתן מענה לאנשים עם מוגבלות ולאזרחים ותיקים ברשות המקומית. תפקידו לאתר בקהילה אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות, אם הם מוכרים במש"חים אם לאו, לבדוק את צורכיהם ולהציע מענים עליהם לפי הצורך. במהלך המלחמה הועסקו תומכים קהילתיים באופן זמני, במימון ארגון ג'וינט-אשל ובשיתוף פעולה עם משרד הרווחה. בתחילת המלחמה הקצה משרד הרווחה 67 משרות של תומכים קהילתיים למש"חים ב- 46 רשויות מקומיות השוכנות עד 2 ק"מ מגבול הצפון או עד 40 ק"מ מגבול רצועת עזה, וכן ב- 6 רשויות מקומיות שקלטו מפונים. במהלך המלחמה, באפריל 2024 , הורחב המתווה להפעלת תומכים קהילתיים ל- 72 רשויות מקומיות במרחק של עד 40 ק"מ מגבול הצפון, ומשרות של תומכים קהילתיים לא הוקצו בפועל אלא נחתמו לגביהן הסכמים נצורים בין הרשויות המקומיות לבין הג'וינט. כך למשל נחתם הסכם עם עיריית נהרייה ביולי 2024 , אשר הופשר רק ב- 24.9.24 , זמן רב לאחר פרוץ המלחמה. הפעלת התומכים הקהילתיים ברשויות המקומיות במרחק של עד 40 ק"מ מגבול הצפון רק בתום שנת מלחמה לא איפשרה להם ללוות את הליך היישוג והאיתור של האוכלוסיות המיוחדות וכן לא איפשרה לעבות את המערך בתקופה שבה אוכלוסיות אלו נזקקו לכך ביותר. עוד נמצא כי משרד הרווחה לא נערך בעיתות שגרה להכשרת תומכים קהילתיים לפעולה בשעתחירום,עלאףחשיבותתפקידהאיתורשלאוכלוסיותמיוחדותשאינןמוכרותלרווחה ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. זאת ועוד נמצא כי אף שמדינת ישראל הייתה בפועל במצב מלחמה, בייחוד באזור הצפון, משרד הרווחה לא פעל לתוספת תומכים קהילתיים במש"חים מייד עם תחילת מצב החירום. הצגתנתוניהאוכלוסיותהמיוחדותבאמצעותמערכתGIS שלהרשותהמקומית - נמצא כי בעיריית ראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית לא היה רובד של אוכלוסיות מיוחדות ב- GIS , אף שהדבר נקבע בתורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה, ולעומת זאת בעיריות בארשבע, בתים ונהרייה היה רובד של אוכלוסיות מיוחדות ב- GIS . אסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המקומי - אף שבתיק האב נקבע כי על רשות מקומית להכין נוהל להסדרת נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ובכך לחסוך זמן התארגנות יקר ולטייב את הטיפול שניתן לאוכלוסיות אלה במצב חירום, לעיריית נהרייה ולמועצה המקומית חצור הגלילית לא היונהליםבנושאהסיועלאוכלוסיותהמיוחדותבשעתחירום,אךהןהכינונהליםרלוונטיים עם תחילת המלחמה ובמהלכה; ערב המלחמה היו לעיריות באר שבע, בת ים וראשון | 31 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לציון נהלים בנושא, אך בעיריות באר שבע ובת ים הם נגעו למטופלי המש"חים בלבד, ולא הוסדר בהם מתן מענה בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות שאינן מוכרות למש"חים. כמו כן, אף שנוהל החירום של המועצה המקומית חצור הגלילית אמור היה לתת מענה עלמכלולהיבטיושלמצבהחירום,הואהתייחסלמתןמענהלאוכלוסיותהמיוחדותבהיבט הפינוי בלבד. הנוהל הרשותי של עיריית נהרייה לא הסדיר את אופן יצירת הקשר עם האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. גיבוש תמונת מצב של הצרכים והמענים - קיימת שונות רבה בין הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( בנוגע לאופן גיבוש תמונת המצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן והמענה הנדרש עליהם, לרבות מועדי קיום הערכות המצב, תדירותן ותיעודן. כך לדוגמה בעיריית באר שבע הכין המש"ח רשימה ראשונית של צורכי התושבים, כפי שעלו מעבודתוביומייםהראשוניםלמלחמה,וביןהיתרפינוישלאזרחיםותיקיםלבתיאבותבאופן נקודתי; ארגון נופשונים לאנשים עם מוגבלות שבתיהם אינם ממוגנים; הפוגה לאזרחים ותיקיםולאנשיםעםמוגבלות;סיועבמזון;והסעותלצרכיםדחופים)מרפאהוביתמרקחת(. בעירייתבתיםגיבשהמש"חמדייוםתמונתמצבשכללהזיהויצרכיםשלתושבים,ובכללם מחסורבתעסוקהובשגרתפעילותלאנשיםעםמוגבלותללאעורףמשפחתיוחברתי;חוסר במסגרות פנאי לאזרחים ותיקים; קושי בשמיעת אזעקות לאנשים עם מוגבלות בשמיעה; קושי של נכים קשים בהתניידות למרחב מוגן; עלייה ברמת החרדה; ועלייה בפניות של אזרחים ותיקים הזקוקים למזון. עיריית נהרייה קיימה בתחילת המלחמה מדי יום שלוש הערכות מצב בשיתוף עם בעלי התפקידים בה, שבמסגרתן התייחסה לאוכלוסיות המיוחדות. עיריית ראשון לציון גיבשה תמונת מצב של צורכי האוכלוסייה על סמך פניות תושבים למוקד העירוני וטלפונים יזומים מטעמה לתושבי העיר. המועצה המקומית חצור הגלילית קיימה בתחילת המלחמה הערכות מצב יומיות, שבמסגרתן נבדקה פעילות המש"ח. אחרי הערכת המצב הכללית התקיימה גם הערכת מצב במש"ח, שכללה זיהוי צרכים של האוכלוסיות המיוחדות, לרבות צורך בפעילות הפגה, וכן זיהוי פערים במענה שניתן להן. בעיריית נהרייה לא נמצאו מסמכים המתעדים הערכות מצב הנוגעות לצרכים של האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה , למרות המלצת משרד מבקר המדינה שניתנה בדוח משנת 2021 בנושא "התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה". מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - פערי מיגון - עיריות באר שבע ובת ים לא מיפו את פערי המיגון בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בזמן המלחמה; עיריית נהרייה בדקה את פערי המיגון, אך לא ביצעה רישום מדויק שלהם. משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה בקרב 111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית, עלו טענות על מענה לקוי של הרשויות המקומיות הנוגע לפערי מיגון, שבגינם אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים לא זכו לשהות במבנה ממוגן בעת הפעלת אזעקות, והודגש הצורך הייחודי של האוכלוסיות המיוחדות במרחבים מוגנים נגישים ובאמצעי התגוננות ובטיחות. מתןמענהעלצורכיהאוכלוסיותהמיוחדות-תמיכהרגשית-עיריותבתיםונהרייה והמועצההמקומיתחצורהגליליתלאערכורישוםמדויקולאנמצאכיתיעדובאופןמסודר את פעולותיהן לתמיכה רגשית באוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, לרבות מספר המטופלים וזהותם, באופן שיאפשר להן בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיוע שהגישו. | 32 | ה|טיפולרשויותמקומיות)שלאפונו(באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירוםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 שיתוף הציבור שנעשה ב- 111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית העלה כי תמיכה רגשית הייתה הצורך המהותי ביותר שהתעורר אצל האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה. אוכלוסייה זו מבקשת ומצפה שהרשויות המקומיות יציעו לה תמיכה רגשית, בין היתר באמצעות פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע. מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - מסגרות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות ומרכזי יום לאזרחים ותיקים - נמצא כי היקף מקבלי השירותים במרכזי היום לא גדל לאחר פרוץ המלחמה, על אף צורכי האזרחים הוותיקים כפי שעלו בשיתוף הציבור שנערך ב- 111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית ולמרות פעולות היישוג שעשו הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(. מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - ערכות חירום ייעודיות - נמצא כי עד מועד סיום הביקורת במשרד הביטחון עדיין מתנהל וטרם הושלם הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה. לפיכך, עד פרוץ המלחמה וגם במהלכה, עדיין לא קבע משרד הביטחון בדין הגדרה מפורטת של ערכות נגישות עבור אנשים עם מוגבלות. על כן בשעת חירום הרשויות המקומיות עלולות להיות ללא תשתית ייעודית מתאימה שתסייע בידיהן לתת מענה על הצרכים הגנריים של האוכלוסיות המיוחדות במגוון תחומים שיש סבירות גבוהה שהן יידרשו לפעול בהם, לדוגמהאמצעי מיגון ופינוי מיוחדים; אמצעיםמותאמיםלשהייהמחוץ לבית; ערכותאישיות לרכב ולעבודה; וציוד ייעודי למחלצים ולמחולצים עבור אוכלוסיות מיוחדות. עוד עלה כי אין ברשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( ערכות חירום ייעודיות, וכלל המענים ניתנו אד הוק תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהרשויות המקומיות זיהו בקרב האוכלוסיות המיוחדות. מתןמענהללקויישמיעה-עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציוןיזמוחלוקת 665 צמידים רוטטים לתושבים עם מוגבלות בשמיעה בעלות כוללת של 144,100 ש"ח, תוך כדי התייחסות כוללנית לכלל אוכלוסייה זו בתחום שיפוטן. המועצה המקומית חצור הגלילית כלל לא חילקה צמידים כאלה, אף שבין תושביה ישנם תושבים לקויי שמיעה. כמו כן, עיריית באר שבע לא וידאה לפני החלוקה שהצמידים מותאמים ליישומון של פקע"ר. משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג, אשר לא עסק באופן ספיציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של המשיבים שהזדהו כלקויי שמיעה )43 מתוך44 (ציינושלאקיבלומהרשותהמקומיתצמידרוטטלקבלתהתראותשלפקע"ר. הפקת לקחים - עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא קיימו תהליך סדור ומתועד של הפקת לקחים בנוגע לטיפול באוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה. הסברה והפצת מידע לאוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום - עיריית בת ים והמועצה המקומית חצור הגלילית לא פרסמו מידע והנחיות ייעודיות לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בנוגע למצב חירום. | 33 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום הפעלת מוקד רשותי נגיש במצב חירום - במהלך המלחמה בעיריות באר שבע, נהרייה וראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית לא הייתה אפשרות לפנות למוקד הרשותי במסרון, שהוא אחד האמצעים לפנייה לרשויות שנקבעו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות(, התשע"ג- 2013 . עם זאת, ברשויות אלה ניתן היה לפנות למוקד באמצעים אחרים ובהם דוא"ל, וטסאפ ופנייה מקוונת באתר הרשותי. הכשרת עובדים במוקד הרשותי למתן שירות נגיש - עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא העבירו לעובדי המוקד הדרכה ייעודית למתן שירות ציבורי נגיש לאנשים עם מוגבלות כנדרש. היערכות למתן מענה במתקנים בשטח הרשות המקומית - הנגשת מתקני קליטה מקומיים - למרות דיווחי עיריות בת ים וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית כי בתי הספר שנבחרו לשמש מתקני קליטה בתחום שיפוטן הם נגישים, לא נמצאו בהן אישורים לכך שנבדקה התאמתם של בתי ספר אלו לדרישות של הוראות הנגישות של מתקני קליטה.כמוכן, אישוריהנגישותשהציגהעירייתנהרייהמעידיםעלנגישותהמבנה על פי תקנות הנגישות של מוסדות חינוך, אך דרישות הנגישות לפי תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה הן שונות, ועל העירייה לוודא כי המבנים עומדים גם בדרישות הנגישות לפי תקנותאלה.עודנמצאכיבמועצההמקומיתחצורהגליליתמתקןהקליטהשהוגדרכנגיש הוא מוסד פרטי ואינו בבעלות המועצה. הכנתמרכזגנרציהבמסגרתהיערכותלתרחישעלטה-אחדמתרחישיהחירוםשניתן לצפות ושהיה על רשויות המדינה להתכונן לו הוא אפשרות של פגיעה מהותית במרכזי האנרגייה המדינתיים, שתגרום להפסקות חשמל ממושכות באזורים נרחבים ברחבי המדינה. תרחיש זה קיבל משנה תוקף בעקבות מלחמת חרבות ברזל ותרחיש הקיצון של רח"ל)תרחישעלטה(.ראויהיהשנוהלמשרדהבריאותלפינויחצר"מים,לפיתקנותנגישות פינוי אוכלוסייה, היה נותן מענה גם על תרחיש של הפסקת חשמל ממושכת. הבדיקה העלתה כי בינואר 2024 , בסמוך לפרסום תרחיש העלטה, משרד הבריאות החל לפעול בנושא מול הרשויות המקומיות. בפברואר 2024 המשרד פרסם טיוטת חוזר מנכ"ל בנושא "היערכות מערכת הבריאות למתן מענה למטופלים הנזקקים לחשמל לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חיים בעת היארעות הפסקות חשמל ממושכות". המשרד הפיץ את הטיוטה לבתי החולים וקופות החולים והורה כי אם יקרה אירוע כמתואר עוד לפני שייכנס החוזרלתוקףהרישישלפעולעלפיהנחיותטיוטתהחוזר.יצויןכיביולי2024 פרסםמשרד הבריאות את הנוהל במסגרת חוזר מנכ"ל 4/2024 המפרט את היערכות מערכת הבריאות לתרחישעלטה,לרבותפינויהחוליםעםצרכיםרפואייםמיוחדיםהזקוקיםלאספקתחשמל לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חיים. נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת לא היו מרכזי גנרציה בעיריית בת ים ובמועצה המקומית חצור הגלילית, ועיריות באר שבע וראשון לציון טרם תרגלו את הפעלתם. משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג של 111 רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים )96% - 70 מתוך 73 ( שדיווחו כי הם משתמשים במכשור רפואי חשמלי, לאידעוהיכןנמצאמרכזגנרציהשבוניתןלקבלשירותהטענהבמקרהשלהפסקתחשמל ממושכת. כמו כן במסגרת שיתוף הציבור נשאלו המשתתפים אם הם יודעים לאן יהיה | 34 | ה|טיפולרשויותמקומיות)שלאפונו(באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירוםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 עליהם להתפנות אם יוחלט על פינוי למרחבים מוגנים בשטח היישוב, ורוב המשיבים )69% - 260 מתוך 375 ( השיבו שהם אינם יודעים. איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - במסגרת הכנת מאגר המידע שלהן, כל הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( פעלו בתחילת המלחמה ליישוג ולאיתור של האוכלוסיות שעשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת באמצעות שיחות טלפון יזומות ומגוון אמצעים נוספים. מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - אספקת מזון ותרופות - כל הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( סייעו בתחילת המלחמה באספקת מזון ותרופות לאוכלוסיות המיוחדות, אם עלה הצורך בכך. עיקרי המלצות הביקורת על משרד הביטחון להשלים ללא דיחוי את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום(. על משרד הרווחה להתחיל מייד בפעולות להקמת מאגר מידע שנקבעו בתקנות מאגר מידע, כדי לעמוד בלוחות הזמנים של העברת המאגר לרשויות המקומיות עד יוני 2026 . זאת כדי שניתן יהיה ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות ולסייע להם בזמן מלחמת חרבות ברזל ובכל מצב חירום אחר. כמו כן, מומלץ כי משרד הרווחה יפעל לקידום תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. לאחר שתוסדרהמסגרתהחוקיתמוצעלהסדיראתהקמתהמאגרולהסתייעבהתאמתההוראות שנקבעובתקנותמאגרמידעגםלאוכלוסייתהאזרחיםהוותיקים.כך,ניתןיהיהליצורקשר עם אזרחים ותיקים הזקוקים לסיוע ולסייע להם במהלך המלחמה ובכל מצב חירום אחר. עוד מומלץ למשרד הרווחה כי עד שישלים את הקמת מאגר המידע על פי תקנות מאגר מידע, הוא יפעל לעדכון מאגר הכספת הנצורה ויוודא כי הוא כולל את כלל פרטי האוכלוסייה שעשויה להזדקק לתשומת לב מיוחדת ולסיוע בשעת חירום. על הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( להקפיד להחזיק באופן שוטף במאגר מידע מקיף ועדכני על כל האנשים עם מוגבלות ועל כל האזרחים הוותיקים בתחום שיפוטן העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום, על פי הקבוע בתיק האב. מומלץ למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד הרווחה האמון על נתוני הכספת הנצורה, להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע למקורות המידע שבאמצעותם יבנו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, | 35 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום בעת שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. הכול, כדי ליצור אחידות בין הרשויות המקומיות לגבי אופן בניית מאגרי המידע שלהן, ניהולם ועדכונם. כמו כן, על כל הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( לעדכן אחת לשנה את מאגרי המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בעזרת מגוון המקורות המצויים ממילא ברשותן, כגון מחלקת הגבייה, המוקד הרשותי, מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך השלמת מאגר המידע ודיוקו. מומלץ למשרד הרווחה להפעיל, ולו באופן חלקי, תומכים קהילתיים בכלל הרשויות המקומיות גם בעת שגרה ולא רק בשעת חירום; זאת, גם לצורך הכנתם לפעולה בשעת חירום וגם בשל חשיבות התפקיד באיתור אוכלוסיות מיוחדות שאינן מוכרות למש"ח ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. הצורך האמור מתחדד נוכח הקשיים שעלו באיוש המשרות ובהכשרת העובדים במהלך המלחמה, שנבעו מהצורך לגייס עובדים תוך כדי מלחמה ומהעובדה שאנשים לא היו מעוניינים לעבוד בעבודה זמנית לחצי שנה הכרוכה בעבודה קשה שדורשת כיתות רגליים והתמודדות עם חשדנות מצד אוכלוסיית היעד. עלעירייתראשוןלציוןועלהמועצההמקומיתחצורהגליליתליצוררובדשלאוכלוסיות מיוחדות ב- GIS הרשותי תוך הסדרת נושא חיסיון המידע הן מהבחינה הטכנולוגית והן מהבחינה המשפטית; הכול, על פי הוראות תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה, וכדי שיוכלו לנצל את יתרונות המערכת לשם מתן הסיוע המיטבי לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. על עיריית נהרייה להסדיר במסגרת הנוהל העוסק במתן מענה לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום גם את אופן יצירת הקשר איתן. על המועצה המקומית חצור הגלילית להסדיר באמצעות נוהל את נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות על כל היבטיו ולא רק בנושא הפינוי. כמו כן, על עיריות באר שבע ובת ים להסדיר בנהלים את הסיוע בשעת חירום לכלל האוכלוסיות המיוחדות, ולא רק לאלו המוכרות למש"ח, כדי שבהתרחש מצב חירום הן יוכלו לתת להן מענה כולל לפי הוראות התע"ס. מומלץ למשרד הרווחה להסדיר את האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בשעת חירום ואת האופן שבו על הרשויות לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלו או הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. על עיריות באר שבע ובתים לבדוק ולמפות את פערי המיגון הקיימים בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן כדי לתת מענה במצב חירום על פי חובתן, וכן עליהן לוודא כי כלל האוכלוסייה בתחום שיפוטן מקבלת את המענה הנדרש לה, כפי שנקבע בתיק האב. עלעירייתנהרייהלהקפידעלרישוםמדויקשלפעריהמיגוןבקרבהאוכלוסיותהמיוחדות לשם טיפול בסגירת פערים אלו. עוד מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( כי בבואן לדון בקידום תוכניות להתחדשות עירונית בתחום שיפוטן, הן ישקלו את נושא המיגון של האוכלוסיות המיוחדות, היעדרו או קיומו, לפני קבלת החלטה בעניינו. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( לבחון לעומק את נושא הפעלת מרכזי היום לאזרחים | 36 | ה|טיפולרשויותמקומיות)שלאפונו(באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירוםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ותיקיםבשעתחירוםולהפיקלקחיםבנוגעלרציפותהפעלתםולמתןמענהחלופילאזרחים הללו לפי הצורך. מומלץ למשרד הביטחון לפעול בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי ולהסדיר בתקנות או בכל דרך אחרת את הגדרת ערכות החירום הנדרשות במצב חירום לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום וכן את האחריות להקמתן ולתחזוקתן. עוד מומלץ למרכז השלטון המקומי ולמרכז השלטון האזורי לפעול לקידום של התִּקְנוּן בנושא ערכות חירוםכאמורושלהצטיידותבהןעלידיהרשויותהמקומיות,במסגרתשיפורמוכנותןלמתן מענה במצב חירום לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן. עוד מומלץ כי משרד הביטחון באמצעות פקע"ר יפרסם הנחיות והמלצות לרשויות המקומיות בנוגע לסוג הצמידים הרוטטים המותאמים ליישומון שלו ולאופן שבו ניתן לרכשם. כמו כן מומלץ כי הגופים האמורים ישקלו את האפשרות שהם יבצעו רכש וחלוקה מסודרת של צמידים אלה. מומלץ למועצה המקומית חצור הגלילית לחלק לתושביה לקויי השמיעה צמידים רוטטים כדי להנגיש עבורם את התראות פקע"ר. על עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון, שחילקו צמידים רוטטים, לעקוב אחר השימוש בהם ולתת סיוע והדרכה אם עולה הצורך בכך, כדי לסייע בשעת חירום לאוכלוסייה עם מוגבלות בשמיעה; הכול, כדי שהוצאותיהן ינוצלו באופן המיטבי ולא ירדו לטמיון. מומלץ לעיריית בת ים ולמועצה המקומית חצור הגלילית לפרסם הנחיות ייעודיות מפורטות לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, כדוגמת ההנחיות שפרסמו שאר הרשויות המקומיות שנבדקו בחוברות המידע לשעת חירום. משרד מבקר המדינה מציין כי התקדמות הטכנולוגיה מובילה לשינוי באמצעי הקשר בין התושב לרשות המקומית. למשל, מכשירי הפקסימיליה שהיו בשימוש נרחב בעבר אינם משמשים עוד אמצעי נפוץ לשליחת מסמכים, ולכן יש מקום להתאים את אמצעי הקשר המפורטיםבתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות)התאמותנגישותלשירות(,התשע"ג- 2013 , להתפתחות הטכנולוגית. מומלץ כי משרד המשפטים יקדם נוסח לעדכון התקנות לחתימת השר ויעדכן את רשימת האמצעים שיש לנקוט להנגשת שירות טלפוני במוקד החירום. על עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לקיים הדרכות ייעודיות לעובדי המוקדהרשותי למתןשירותציבורי נגישלאנשיםעםמוגבלותכקבועבתקנותשוויוןזכויות לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות(, התשע"ג- 2013 .על עיריות בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית לוודא שמתקני הקליטה שלהן שהוגדרו כנגישים עומדים בהוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום(, התשפ"ב- 2022 . כמו כן, מומלץ למועצה המקומית חצור הגלילית לאתר מתקן קליטה מקומי נגיש במבנה שבבעלותה בתחום שיפוטה, והיה ולא יימצא מבנה שכזה - להיעזר בעניין ברשויות מקומיות סמוכות לשם איתור מבנה מתאים. מומלץלמשרדהבריאותלהמשיךולפעולמולהרשויותהמקומיותכדישיכינומרכזיגנרציה בתחום שיפוטן או יתאמו עם רשויות מקומיות שכנות הפעלת מרכזים כאלה עבור חולים הזקוקים לחשמל מציל חיים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. | 37 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום על עיריית בת ים לפעול להקמת מרכז גנרציה זמין בתחומה או לכל הפחות לתאם עם הרשויות המקומיות הסמוכות מתן מענה לחצר"מים תושבי העיר בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. על המועצה המקומית חצור הגלילית להשלים ללא דיחוי את תהליך ההכנה שלמרכזהגנרציה,כדישיהיהלהמענהעבורחוליםהזקוקיםלחשמלמצילחייםבהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. לנוכחהמודעותהנמוכהלנושאקיומםשלמרכזי גנרציהברשויותהמקומיות, שתפקידן בין היתר לתת מענה אנרגטי לחולים עם צרכים מיוחדים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת, כפי שהדבר השתקף בשיתוף הציבור שנערך ב- 111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית, מומלץ כי לאחר הקמת מרכזי הגנרציה בתחום שיפוטן של הרשויות, יפרסמו הרשויות את מקוםהימצאם, והשירותהניתן בהםלתושביהן. עודמומלץ כי משרדהבריאותבשיתוףעם מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי יפעל להעלאת המודעות לנושא ולפרסום ברבים אודות מיקום המרכזים והשירות הניתן בהם. נתונים מספריים על האוכלוסיות המיוחדות ברשויות המקומיות שנבדקו בתחילת המלחמה* על פי דיווחי הרשויות המקומיות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * בידי עיריית בת ים אין נתוני כספת נצורה מתחילת המלחמה; עיריית נהרייה לא השתמשה בנתוני הכספתהנצורה;אוכלוסיותמיוחדותכוללותאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקים,הןהמטופליםברווחה והן שאינם מטופלים; יובהר כי כלל מטופלי הרווחה כוללים אנשים נוספים שאינם נמנים עם הקטגוריות של אנשים עם מוגבלות או אזרחים ותיקים. | 38 | ה|טיפולרשויותמקומיות)שלאפונו(באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירוםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 דוגמאות משיתוף הציבור בקרב 111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית בנושא היעדר מענה וטיפול במלחמה | 39 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום סיכום בשנת 2022 חיו בישראל כ- 1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, ששיעורם כ- 11.5% מכלל האוכלוסייה, ו- 1.2 מיליון אזרחים ותיקים בני 65 ומעלה, ששיעורם כ- 12.5% מכלל האוכלוסייה. האתגרים שעימם מתמודדות אוכלוסיות אלה בעת שגרה נעשים מורכבים יותר בשעת חירום. יתרה מכך, קיימות אוכלוסיות, דוגמת אנשים עם מוגבלות בשמיעה ואזרחים ותיקים המטופלים בתרופות,שאףשהןאינןנדרשותלסיוערציףבעתשגרה,הןנדרשותלובשעתחירום.לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בטיפול באוכלוסיות אלה ובמתן מענה על צורכיהם בזמן מלחמה תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות כדי לשמור על בטיחותם ולאפשר את המשך תפקודם. בביקורת נמצא כי טרם פרוץ המלחמה משרד הביטחון לא השלים את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )מאגר מידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום(, התשפ"ד- 2024 , וכי במועד סיום הביקורת המשרד טרם השלים את הליך התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עםמוגבלות)צרכיםקיומייםוחיונייםבמצב חירום(, שנועדו להסדיר מנגנוניםלאספקתשירותים נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה. נמצאו ליקויים הנוגעים להקמת מאגר מידע מקיף ועדכני על ידי משרד הרווחה על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת אף שמגבלות הכספת הנצורה היו ידועות עוד לפני המלחמה, ומבקר המדינה כבר העיר בשנת 2021 על היעדר מאגר מידע אחוד ועדכני על אנשים עם מוגבלות. בשל כך, הכנת מאגר כאמור ברשויות המקומיות עם תחילת המלחמהחייבהאתהמש"חיםלהשוותביןמאגרימידע,לשלבנתוניםממקורותשוניםולהשלים נתונים חסרים, דהיינו תהליך הדורש משאבי זמן וכוח אדם שזמינותם בשעת חירום ממילא נמוכה. עוד נמצאו ליקויים הנוגעים לאסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות לפני המלחמה )עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית(; להיעדר התייחסות בנהלים הרשותיים לאוכלוסיותהמיוחדותשאינןמוכרותלמש"חים)עיריותבארשבעובתים(ולאופןיצירתהקשר עימן )עיריית נהרייה(; למיפוי פערי מיגון של האוכלוסיות המיוחדות )עיריות באר שבע ובת ים(; להיעדר מסמכים מסודרים הנוגעים למענה שהרשויות נתנו בתחום התמיכה הרגשית )עירייתבתיםוהמועצההמקומיתחצורהגלילית(;ולהיעדרמסמכיםהמעידיםעלקיוםתהליך הפקת הלקחים )עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית(. יצוין כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( פעלו בתחילת המלחמה להשלמת נתוני הכספת הנצורה ולהכנת מאגר מידע מעודכן על האוכלוסיות המיוחדות וכן לאיתור האוכלוסיות שעשויות להזדקק לסיוע וליצירת קשר עימן. במהלך המלחמה פעלו הרשויות המקומיות שנבדקו לזיהוי צורכי האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה בתחומים של מיגון, תמיכה רגשית, מסגרות תעסוקה ופנאי, סיוע באספקת מזון ותרופות וחלוקת צמידים רוטטים ללקויי שמיעה. עם זאת, המענים שסיפקו הרשויות המקומיות ניתנו אד הוק תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהן זיהו בקרב האוכלוסיות המיוחדות. | 40 | ה|טיפולרשויותמקומיות)שלאפונו(באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירוםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה בקרב 380 אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים שלא היו בגדר מדגם מייצג, מ- 111 רשויות מקומיות, עלה שהרוב ציינו כי הרשויות המקומיות לא סיפקו מענה מתאים על צורכיהן של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן ) 70% ( ולא יצרו איתן קשר במידה הרצויה )78% (. עוד עלה כי שביעות הרצון של האוכלוסיות המיוחדות מהסיוע שקיבלו מהרשויות במהלך המלחמה הייתה נמוכה. הנתונים שעלו משיתוף הציבור שנערך בפריסה ארצית מחדדים את החשיבות של מתן המענים לאוכלוסיות המיוחדות ואת הצורך המהותי בכך שמשרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות ישפרו את אופן הטיפול, החשיפה וההנגשה של שירותים לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. לנוכח פגיעותן של האוכלוסיות המיוחדות בזמן מלחמה יש חשיבות רבה להיערכות מוקדמת של משרדי הממשלה ושל הרשויות המקומיות בכל הנוגע לאיתור אוכלוסיות אלה, לזיהוי צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. על משרד הרווחה להתחיל לפעול להקמת מאגר מידע כדי לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בתקנות מאגר מידע, כך שניתן יהיה ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות ולסייע להם במצבי חירום. כמו כן, עליו לפעול ללא דיחוי לבחינת קיומה של תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. נוסף על כך, על משרד הרווחה לפעול להסדרת האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בשעת חירום ואת האופן שבו עליהן לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלו או הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. מומלץ למשרד הרווחה לרכז במקום אחד את כל המידע המדויק והעדכני הנדרש למש"ח לצורך התפקוד המיטבי בשעת חירום, לרבות את הנתונים על החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים, וכן מומלץ כי הוא ידאג שהמידע יהיה זמין באופן רציף. על משרד הביטחון להשלים את הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקתשירותיםנחוציםעבוראנשיםעםמוגבלותבמצבחירום.עודמומלץכימשרדהביטחון, בשיתוףמשרדהרווחהומרכזהשלטוןהמקומי,יפעלולהגדרתערכותהחירוםהנדרשותלטיפול באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריות להקמתן ולתחזוקתן. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד הרווחההאמוןעלנתוניהכספתהנצורה,להנחותאתהרשויותהמקומיותבנוגעלמקורותהמידע שבאמצעותם יקימו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, בעת שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. כמו כן, עליו להנחות את כלל הרשויות המקומיות לשקול להטמיע את השימוש במערכת GIS ככלי עזר לקבלת החלטות הנוגעות לפריסה הגיאוגרפית של המענים שיש בהם כדי לסייע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. על הרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית( לפעול לתיקון כל הליקויים, כפי שעלו בדוח זה, כדי לשפר את מוכנותן למצבי חירום ולקצר את זמן התגובה שלהן בשעת חירום למתן מענה לאוכלוסיות מיוחדות בתחום שיפוטן. כמו כן, עליהן להקפיד על תיעוד מסודר של פעולותיהן, ובכלל זה לתעד את מספר המטופלים ואת היקף המענים ועלותם, באופן שיאפשר בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיוע שניתן. | 41 | טיפול רשויות מקומיות )שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לאור הממצאים שעלו בשיתוף הציבור שנעשה בפריסה ארצית, אשר חלקם לא עולה בקנה אחד עם ממצאי הביקורת ברשויות המקומיות שנבדקו, על הרשויות המקומיות להגביר את מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום; הכול,כדילשפראתהשירותהניתןלאוכלוסיותאלהולמלאאתהמחויבותכלפיהן,בייחודבזמן מלחמה. | 42 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל רווחתם ובריאותם הנפשית של ילדים ובני נוער הן בסיס להתפתחות המיטבית וללמידה על כל היבטיה: הרגשי, הקוגניטיבי, ההתנהגותי והחברתי1. גני הילדים ובתי הספר הם מקומות שבהם מתגלה הצורך לתמוך בתלמידים, ובהם קיימת ההזדמנות להשפיע על התפתחותם הרגשית והחברתית ולהיטיב עימה. על כן חשיבותן של מסגרות אלה באיתור ילדים הזקוקים לתמיכה היא כה רבה. אי-קבלת תמיכה נפשית בזמן עלולה להשפיע באופן שלילי משמעותי על התפתחותם והישגיהם של תלמידים2. טיפולפסיכולוגי הואכלי אפקטיבי מאוד במניעה שלתחלואהנפשיתחמורה, בצמצוםשל סבל אנושי, בצמצום צריכת שירותי בריאות, בשיפור תפקוד ובחיזוק החוסן הנפשי3. מתן מענה מיידי לילדים המצויים במצוקה נפשית הוא קריטי, שכן מרווחי הזמן שבהם התערבות טיפולית יעילה מוגבלים,והתערבותבמועדמאפשרתלמנועאולצמצםהתפתחותשלמצוקותנפשיותהעלולות להביא לבעיה נפשית כרונית מתמשכת4. האבחון המוקדם וההתערבות המוקדמת מכונים בספרות "חלון הזדמנויות" לטיפול בקשיים נפשיים ורגשיים בקרב ילדים ובני נוער, חלון הנחשב בלתי הפיך5. השירות הפסיכולוגי-חינוכי )השפ"ח(, הפועל במסגרת אגפי החינוך ברשויות המקומיות, הוא נדבך חיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לילדים ובני נוער. זהו המערך הנפשי היחיד שיכול לפגוש כל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים. שירות זה פועל בבתי הספר ובגני הילדים ומסייע באיתור קשיים של תלמידים, 1 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332 )אוגוסט 2022 ( )חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 או חוזר מנכ"ל 0332 (. 2 מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים",הפסיכולוגיההציבוריתבישראל)מסמךעמדהכלכלי)יולי2021 ( עמ' 6 , 12 (; P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/ . 3 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, "נייר עמדה לוועדת הבריאות של הכנסת", שהוצג ב- 29.5.23 . 4 מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים",הפסיכולוגיההציבוריתבישראלמסמךעמדהכלכלי)יולי2021 (, עמ' 6 . 5 P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/ | 45 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל מספק הערכה ואבחון של צרכים לתלמידים בחינוך הרגיל6 ובחינוך המיוחד, מעניק שירותי ייעוץ לצוותים החינוכיים, מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעות התערבויות טיפוליות לילדים ולהורים, מספק התערבויות במצבי משבר ושותף בקביעת המדיניות החינוכית בכל הנוגע לרווחתם הנפשית של הילדים7. 43% 53% 72% 30.1% כ- כ- כ- כ- שיעור העלייה שיעור התלמידים שיעור ההורים לבני מההורים בחברה במספר הטיפולים בכיתות ז'-י"ב שחוו 3 עד 18 שדיווחו על היהודית לילדים בני שערכו פסיכולוגים סימפטומים קשיים רגשיים אצל 3 עד 18 אינם מכירים חינוכיים של משרד פסיכוסומטיים9 ילדיהם מכלל את השירותים הניתנים החינוך לתלמידים לפחות פעם אחת ההורים שדיווחו על בשפ"ח ברשות בסיכון אובדני בין ביום וכמעט מדי קשיים אצל אחד המקומית שאליה הם שנת מגפת הקורונה, יום ביומו בחודשים מילדיהם, כפי שעלה משתייכים. מדובר 2020 , לבין שנת אוקטובר 2023 - בסקר הורים שהפיץ בהורים שאצל אחד היציאה ההדרגתית ינואר 2024 10 משרד מבקר מילדיהם התעוררו מהמגפה, 2021 . המדינה. מדובר קשיים רגשיים, בשנים אלו חלה בד בהורים שאצל אחד חברתיים או לימודיים בבד עלייה של מילדיהם התעוררו במהלך חמש השנים כ- 10% במספר קשיים רגשיים, שקדמו לאוגוסט - הערכות הסיכון חברתיים או לימודיים ספטמבר 2023 . לאובדנות שבוצעו במהלך חמש השנים כ- 62.3% מההורים לתלמידים ועלייה שקדמו לאוגוסט - לילדים עם קשיים של כ- 122% במספר ספטמבר 2023 בחברה הערבית, ההתערבויות וכ- 54% מההורים המערכתיות של לילדים עם קשיים פסיכולוגים חינוכיים בחברה החרדית, אינם לגבי תלמידים עם מכירים את השפ"ח מצוקה אובדנית8 6 החינוךהרגילהואהחינוךהרשמי-ממלכתיאוהממלכתי-דתי.מוסדותהחינוךבסוגחינוךזהמוחזקיםעלידיהמדינה או על ידי הרשויות המקומיות. עובדי ההוראה בו הם עובדי המדינה, ופעילות המוסדות ממומנת על ידי המדינה והרשויות המקומיות. 7 בין היתר באמצעות שותפות בצוותי הרשות המקומית ובוועדות מקומיות. 8 המועצה הלאומית, השנתון הסטטיסטי "ילדים בישראל 2022 " - לקט נתונים )2022 (. 9 סימפטומים גופניים המושפעים מגורמים נפשיים. 10 הפקולטה לחינוך, אוניברסיטת בר אילן, ממצאים ראשוניים לסקר "יד על הדופק", השפעת מלחמת ״חרבות ברזל״ על בני הנוער )פברואר 2024 (. | 46 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 51 - 61 1 ל- 35 54.6 יותרמ- כ- מיליארד 1,000 ש"ח שנים ימים אומדן של גובה משרת פסיכולוג חלפו מאז שמשרד משך ההמתנה הנטל על כלכלת אחת מוקצית ל- ההחינוך קבע בתקן הממוצע לקבלת ישראל הנובע מאי- 1,000 תלמידים את מספר שירות ראשוני היכולת של הציבור בכיתות ב'-י"ב הפסיכולוגים בשפ"חים, זאת לעומת הרחב לקבל טיפול בחינוך הרגיל, על החינוכיים ביחס כ- 89.7 ימים בקופות מקצועי, זמין ונגיש פי מפתח התקינה למספר התלמידים החולים וכ- 36.7 ימים למצוקה נפשית11 של משרד החינוך. אצל מטפל פרטי12 בגילאי גן-כיתה א' בחינוך הרגיל, התקינה עומדת על 1 ל- 500 96% כ- 32% כ- 47% 34% 112.3% כ- ו- בלבד שיעור תוספת אחוזי הכיסוי שיעור הגידול שיעור הפסיכולוגים המשרות הנדרשת בשנת 2023 במספר דיוני ועדות שלגביהם הועבר להערכת מנהלי בשפ"חים של חינוך מיוחד, אישור על היעדר השפ"חים, כדי לתת עיריית לוד ועיריית שהתקיימו החל הרשעה בעבירת מין מענה מיטבי לצורכי טייבה, בהתאמה בשנת 2017 , טרם בהתאם לחוק למניעת השפ"ח שבניהולם יישומו של תיקון 11 העסקה של עברייני ביחס ל- 3,370 לחוק חינוך מיוחד, מין, התשס"א- 2002 משרות המשרות עד שנת 2023 ) 9 מתוך 28 המאושרות, נכון )מ- 105,541 דיונים פסיכולוגים חינוכיים לנובמבר 2022 בשנת 2017 שהועסקו בשפ"חים ל- 224,024 דיונים שנבדקו בביקורת בשנת 2023 (. מצב בשנים 2019 - 2023 ( זה, לצד התקינה שלא עודכנה במשך עשרות שנים, עלול להוביל לפגיעה במענים שנותנים הפסיכולוגים החינוכיים לתלמידים, להורים ולצוותי החינוך 11 מכון רציונל, פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים, הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי )יולי 2021 (. 12 על פי נתוני סקר הורים שעשה משרד מבקר המדינה. | 47 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל פעולות הביקורת בחודשיםיוני2023 עדנובמבר2024 בדקמשרדמבקרהמדינהאתפעילותםשלהשירותים הפסיכולוגיים-חינוכיים ברשויות המקומיות בשנים 2019 - 2023 , כפי שהיא מתקיימת בעת שגרה, וכן בשנים2023 - 2024 , בעקבות מלחמת חרבות ברזל, כפי שהיא מתקיימת בשעת חירום.בדיקתעומקלגביפעילותהשפ"חיםבעתשגרהנעשתהבשפ"חיםשלשבערשויות מקומיות - העיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר )הרשויות המקומיות שנבדקו או השפ"חים שנבדקו(. הביקורת בנושא תפקוד השפ"חים בשעת חירום נעשתה בחמש רשויות מקומיות )הרשויות המקומיות שנבדקו בשעת חירום או השפ"חים שנבדקו בשעת חירום(: שלוש רשויות מקומיות שאוכלוסייתן פונתה - עיריית אשקלון והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר )רשויות מקומיות מפונות(; ובשלוש רשויות מקומיות שקלטו אוכלוסיות מפונים - עיריות טבריה ונתניה והמועצה האזורית מטה אשר13 )רשויות מקומיות קולטות(. בדיקות השלמה נעשו במשרדי החינוך והבריאות ובמרכז השלטון המקומי בישראל. בביקורתנבחנונושאיההיערכותהארגוניתשלהשפ"ח:תקינתכוחהאדםשלהפסיכולוגים החינוכיים, הכרה בשפ"חים כמוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, מניעת העסקה של עברייני מין והשפעת התיקונים בחוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- 1988 )חוק חינוך מיוחד(, על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים. כמו כן נבדקו נושאים הנוגעים לתמהיל השירות בשפ"חים, לתוכניות העבודה של השפ"חים, לממשקי העבודה של השפ"חים עם הנהלת הרשות המקומית ובתוך כך תמיכתה בפעילותם, ולתפקודם לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. במסגרת הביקורת שעניינה שעת חירום נבדק, בין היתר, תפקוד משרד החינוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל בעניין איסוף וניהול המידע על תפקוד השפ"חים, כוח האדם שסיפק המשרד לשפ"חים במענה לעלייה בביקוש לשירות, והמענים לפניות השפ"חיםולפסיכולוגיםהחינוכיים, שהיו צריכיםלהתמודד עםאתגריםמקצועייםמורכבים בעקבותהמלחמה.כמוכן,במסגרתמעקבאחרתיקוןליקוייםשעלובדוחהביקורתבנושא היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום משנת 2021 )הדוח הקודם(, נבדקה הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך. במסגרת הביקורת הפיץ משרד מבקר המדינה שני שאלונים - הן למקבלי השירות והן לנותני השירות: שאלון ארצי שהופץ בחודשים אוגוסט-ספטמבר 2023 בקרב 891 הורים לילדים בני 3 - 18 )סקר הורים(14 ותוצאותיו התקבלו לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל; ושאלון ארצי שהופץ בחודשים ספטמבר-נובמבר 2023 למנהלי השפ"חים, כדי לבחון את 13 חלק מיישובי המועצה האזורית מטה אשר פונו במהלך המלחמה, אולם המועצה גם קלטה תושבים מרשויות מקומיות אחרות. 14 מדובר טווח הגילים שהשירות הפסיכולוגי-חינוכי שואף לספק להם שירות בחינוך הרגיל. המענה לסקר התבצע באמצעות מילוי עצמי של סקר אינטרנטי והשלמה טלפונית של מרואיינים מהחברה הערבית. | 48 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 האתגרים שעימם מתמודדים הפסיכולוגים החינוכיים ומנהלי השפ"חים בכל הארץ )סקר מנהלי שפ"חים(15 . תמונת המצב העולה מן הביקורת היכרות ההורים עם שירותי השפ"ח - בסקר הורים שערך משרד מבקר המדינה עלה כי 61.4% מכלל ההורים לילדים עם קשיים לא פנו לשפ"ח בעקבות הקושי שהתעורר אצל ילדם, וכי הסיבה העיקרית )44.6% ( לאי-הפנייה לשפ"ח הייתה אי-הכרה של שירותיו16 . שיעור הבחירה בסיבה זו בקרב הנשאלים גבוה בהרבה משיעורי הבחירה בסיבות נוספות שפורטו בסקר. בין הסיבות האחרות: אי-הפניה לשפ"ח על ידי הצוות החינוכי )18% (; המתנה ארוכה וחוסר זמינות של השפ"ח )12.5% (. ברשויות המקומיות המצויות ברמות החברתית-כלכלית 1 - 5 השיבו 39.2% מההורים כי אינם מכירים את השירות. ניהול כוח האדם בשפ"חים • מפתח התקינה והקצאת תקני הפסיכולוגים על ידי משרד החינוך - כדי לקיים שירות פסיכולוגי-חינוכי בכלל הרשויות המקומיות, מקצה משרד החינוך את משרות הפסיכולוגים לרשויות המקומיות על פי מפתח תקינה. מספר המשרות הרצוי על פי מפתחהתקינההקיים,המתייחסלמספרהתלמידיםהלומדיםבמסגרותהחינוךבחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד לפי שכבות הגיל וסוגי המסגרות, הסתכם בדצמבר 2023 ב- 3,343 , ואילו מספרן הכולל של המשרות שמשרד החינוך הקצה בפועל בדצמבר 2023 היה 2,429 . למרות שמשרד החינוך היה מודע כבר בשנת 2010 לגידול בהיקף עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים ולפערים העולים בין מספר המשרות שבתקן הקיים לצרכים בפועל, ולמרות הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת שירותים פסיכולוגיים, משרד החינוך לא עדכן את מפתח התקינה יותר מ- 35 שנים לפני הביקורת הנוכחית. בחמש השנים שקדמו למועד הביקורת הנוכחית, בעקבות תיקון מס' 11 לחוק החינוך המיוחד בשנת 2018 יזם משרד החינוך בדיקה אחת לבחינת עדכניות מפתח התקינה הקיים, שלפיו מקצה משרד החינוך תקן של משרה אחת ל- 500 ילדים בגיל הגן )בני 3 - 6 ( ובכיתות א׳; תקן של משרה אחת ל- 1,000 תלמידים בכיתות ב׳-י״ב ותקן של משרה אחת ל- 300 תלמידים בחינוך המיוחד. הבדיקה בוצעה בשתי רשויות בלבד, ובעקבותיה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה בשל המחסור בפסיכולוגים בשפ"חים - סיבה שהייתה ידועה למשרד החינוך עוד טרם הבדיקהולאעלתהכתוצאהממנה.זאתועוד,הקצאתמשרותהפסיכולוגיםלתלמידים 15 יצויןכיהסקרהופץפעמיים:בפעםהראשונההואהופץלפניפרוץהמלחמה,והתקבלותשובותמ- 60 מנהלישפ"חים; ובפעם השנייה בנובמבר 2023 , כחודש לאחר פרוץ המלחמה, במסגרת תזכורת שנשלחה לכל מנהלי השפ"חים ובה בקשה לקבל תשובות ממי שטרם השיב. בעקבות כך התקבלו תשובות מ- 112 מנהלים נוספים. יודגש כי בתזכורת שהופצה ציין משרד מבקר המדינה כי שאלות הסקר מתייחסות למצב השפ"חים לפני פרוץ המלחמה. 16 סקר הורים. | 49 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל מתבצעת שלא בהתאם למפתח התקינה הקיים, דבר הגורם לכך שנתונים הנוגעים למצב התקינה בשפ"חים אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור האמיתי בפסיכולוגים חינוכיים בשפ"חים. • מערכתתקןפסיכולוגיםלניהולהתקניםוכוחהאדםבשפ"חים-מערכת התקן של משרד החינוך שבה מנוהלים נתוני השירות הפסיכולוגי-חינוכי מכילה נתונים שאינם מעודכנים, נתונים שגויים, נתונים כפולים ונתונים שאינם בהלימה להגדרה שניתנהלהם.המערכתאינהמספקתמידעמהימןלגביהפסיכולוגיםבשפ"ח,מעמדם המקצועי ואחוזי הכיסוי בשפ"חים, אינה מתריעה על נתונים חריגים המוזנים אליה, ומשרד החינוך אינו מבצע עליה בקרה שוטפת. כך לדוגמה, בעקבות בדיקה מדגמית שנערכה במהלך הביקורת, משרד החינוך תיקן את הנתונים לגבי היקף המשרה של אחת הפסיכולוגיות, שלגביה הוזנו נתונים שגויים על היקפי המשרה במשך כשנתיים. • דרישות התפקיד למנהלי שפ"חים - 12 פסיכולוגים )כ- 5% מכלל הפסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת 2023 ( לא עמדו בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח כפי שנקבעו על ידי משרדי החינוך והפנים, ולפיהם לתפקיד מנהל השירות הפסיכולוגי-חינוכי ימונה בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית, עם עדיפות לפסיכולוג חינוכי מומחה - מדריך. לאורך השנים משרד החינוך לא בדק אם יושמו הנחיותיו או הנחיות משרד הפנים בעניין תנאי הסף הנדרשים למינוי מנהל שפ"ח, ולא ביצע בקרה על המינויים של מנהלי השפ"חים תוך העברת האחריות לכך במלואה לפתחן של הרשויות המקומיות. • קבלת אישור משטרה בדבר היעדר הרשעה בעבירות מין לצורך העסקת פסיכולוגים חינוכיים - העיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר קיבלו אישורים למניעת העסקה של עברייני מין רק לגבי 9 מתוך 28 פסיכולוגים חינוכיים גברים שהועסקו בשפ"חים בשנים 2019 - 2023 )כ- 32% בלבד(; לגבי 7 פסיכולוגים נוספים )כ- 25% ( האישורים התקבלו רק בעקבות הביקורת, ולגבי 12 הפסיכולוגים הנותרים )כ- 43% ( האישורים לא הועברו. רבים מהאישורים התקבלו שנים רבות לאחר תחילת העסקתם של הפסיכולוגים בשפ"חים -ביןכשנהליותרמעשורממועדתחילתההעסקה.העיריותטבריהוטייבהלאמילאו חובתןלקבלאישורמהמשטרהשאיןמניעהלהעסקתהפסיכולוגיםהגבריםבשפ"חים טרם העסקתם, זאת בניגוד להוראות החוק למניעת העסקת עברייני מין. בעקבות הביקורת המציאה עיריית טייבה לביקורת את האישורים לרוב הפסיכולוגים, וזאת שנים רבות לאחר קבלתם לעבודה. בעיריית לוד לא נמצא אישור עבור אף אחד מהפסיכולוגים שהועסקו בה בין השנים 2019 - 2023 , כאשר חלקם סיימו את העסקתם עד מועד סיום הביקורת, ואילו לגבי מספר פסיכולוגים נוספים קיבלה העירייה דוח על היעדר רישום פלילי, שאינו משמש תחליף לאישור המשטרה על פי החוק למניעת העסקת עברייני מין. • השפ"חים המוכרים להתמחות במספרים - שפ"ח מוכר להתמחות הוא מוסד שהוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. למרות חשיבות קיומם של שפ"חים מוכרים להתמחות להליך הכשרתם של המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, בין השנים 2019 - 2023 עלהמספרהשפ"חיםהמוכריםלהתמחותבתשעהשפ"חיםבלבד,מ- 181 בשנת 2019 ל- 190 בשנת2023 .מלבדיוזמתמשרדהחינוךלהקמתשפ"חיםכשפ"חיםרחבים | 50 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 וכאגד שפ"חים, הוא אינו מבצע פעולות יזומות נוספות מול הרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים לא-מוכרים לטובת הגדלת מספר השפ"חים המוכרים להתמחות. בשנים 2019 - 2023 אישר משרד הבריאות את הקמתם של שפ"חים רחבים בודדים. כתוצאה מכך, שיעור השפ"חים שבהם ניתן היה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית בזכות הפעלתם תחת שפ"חים רחבים או אגד שפ"חים אומנם גדל עם השנים, אך הוא הגיע בשנת 2023 לכ- 9% בלבד מכלל השפ"חים הלא-מוכרים, דהיינו ליותר מ- 90% מהשפ"חיםהלא-מוכריםבמדינהלאהיהמענה.לאורךשניםקייםפערניכרבמספרם ומשקלם של השפ"חים הלא-מוכרים ברשויות המקומיות היהודיות )27 שפח"ים לא- מוכרים המהווים כ- 17.1% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות בשנת 2023 ( לעומת הרשויות המקומיות הלא-יהודיות )39 שפ"חים המהווים כ- 45.9% ממשקל השפ"חים הלא-מוכרים ברשויות מקומיות לא-יהודיות בשנת 2023 (. • פעולות עיריית טייבה לקידום ההכרה בשפ"ח טייבה כמוכר להתמחות - מבין שבעת השפ"חים שנבדקו, שפ"ח טייבה הוא היחיד שאינו מוכר להתמחות, בין היתר בשל היעדר מנהל לשפ"ח ואי עמידתו של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה בדרישות משרדהבריאות,לצורךההכרהבשפ"חכמוסדמוכרלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית. • משךההתמחותשלהפסיכולוגיםהחינוכיים-משךההתמחותשלכ- 41.2% ) 615 פסיכולוגים( מהפסיכולוגים החינוכיים שקיבלו את תעודת המומחיות שלהם בשנים 2014 - 2023 היה מעל 6 ועד 10 שנים, וכרבע מהפסיכולוגים )כ- 23.8% , 355 פסיכולוגים( עשו זאת במשך יותר מעשר שנים. רק שיעור קטן מאוד מהפסיכולוגים שסיימואתהתמתחותםבשנים2014 - 2023 עשוזאתבתוךשנתייםעדשששנים)523 פסיכולוגים, 35% (.הסיבה העיקרית להתארכות תקופת ההתמחות של הפסיכולוגים החינוכיים היא עומס העבודה וצורכי השטח, שאינם בהתאם לדרישות ההתמחות. התארכותתקופתההתמחותפוגעתבמקצועיותשלהפסיכולוגיםוגורמתלקושיארגוני ומערכתי, עקב ריבוי פסיכולוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי. • תיקונים בחוק חינוך מיוחד והשפעתם על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים - לאור התיקונים לחוק חינוך מיוחד נוספו סוגי ועדות לצורך יישומו שבהן משתתפים פסיכולוגים, מצב שהביא לעלייה של כ- 112.3% במספר הדיונים שבהם השתתפו הפסיכולוגים החינוכיים בין השנים 2017 - 2023 )מ- 105,541 ל- 224,024 דיונים(, ובכך להוספת מטלות לעבודת הפסיכולוגים. זאת לצד תקינה שלא עודכנה במשך עשרות שנים והקצאת משרות הפסיכולוגים לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל, שמתבצעת שלא בהתאם לאמור בחוזר מנכ"ל משרד החינוך. הדבר מעצים את תחושת השחיקה בקרב הפסיכולוגים החינוכיים המועסקים בשפ"חים, ועלול בתורו לשמש זרז עבורם לעזיבת השירות הציבורי ולפגיעה באיכות ובהיקףהשירותיםשמספקהשפ"חלציבורלקוחותיו.מצבזהגםעלוללהוביללפגיעה במענים שנותנים הפסיכולוגים החינוכיים לתלמידים, להורים ולצוותי החינוך, וזאת נוכח הסטת שעות עבודתם לטובת הכנה לדיוני ועדות חינוך מיוחד וההשתתפות בהן, ובלי שניתן מענה ממשרד החינוך לעומס שנוצר ולשעות העבודה הנוספות שעליהם להקדיש לטובת השתתפות בוועדות ומילוי המטלות הנלוות אליהן. | 51 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל תכנון העבודה בשפ"חים - על אף היותה של תוכנית העבודה כלי קריטי לארגון לצורך השגתמטרותיו,חוזרמנכ"למשרדהחינוך0332 17 אינומנחהאתהשפ"חיםלכלולבתוכנית העבודה שלהם מרכיבים אשר אמורים להבטיח את האפקטיביות של תוכנית העבודה ואת הבקרה על ביצועה. שום שפ"ח מהשפ"חים שנבדקו - בעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה, ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר - לא קבע את לוחות הזמנים של תוכנית העבודה שלו ואת אבני הדרך לעמידה ביעדים. מלבד השפ"ח של עיריית נתניה, יתר השפ"חים שנבדקו לא קבעו את הגורמים האחראים להשגת היעדים. תוכניות העבודה של השפ"חים של עיריית לוד ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר כוללות יעדים רבים שהועתקו באופן מלא או חלקי מהיעדים שנקבעו בתוכניות של שנים קודמות, ללא התייחסות למדדי הביצוע או למידת העמידה בהם בשנה שחלפה. היעדים שקבעו השפ"חיםשלעיריותטבריה,טייבהולודושלהמועצההאזוריתאשכולהםכללייםואינם מדידים. נוסף על כך לא מתקיים הליך סדור של אישור תוכניות העבודה בשום מחוז ממחוזות משרד החינוך שנבדקו - דרום, מרכז וצפון. תמהיל השירות של השפ"חים • אי-ריכוז מידע על רמות השירות - למרות היותו של משרד החינוך הגוף המאסדר של עבודת השירות הפסיכולוגי החינוכי אשר אמון על הקצאת תקנים לשפ"חים, אין בידיו ריכוז מידע על רמות השירות הניתן בכל אחד מהשפ"חים ברחבי הארץ. מידע זה לא נמצא גם בידי הפסיכולוגים המחוזיים של מחוזות דרום, מרכז וצפון לגבי השפ"חים שעליהם הם אמונים. • היעדר אחידות במתן השירות - נמצא כי בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד השפ"ח של עיריית טייבה, ניתן שירותברמהא' לתלמידי גן חובהויסודי בחינוך הרשמי, ואילו בשפ"ח של עיריית טייבה ניתן שירות ברמה ג' בלבד לתלמידים אלו. לחטיבות הביניים ניתן שירות ברמה א' בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד בשפ"חים של עיריות טייבה ונתניה, שבהן ניתן שירות ברמות ג' ו-ב' בהתאמה. כלומר, בטייבה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לגני החובה, לבתי הספר היסודיים ולחטיבות הביניים במצבי חירום בלבד, ובנתניה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לחטיבות הביניים בהיקף של 8 שעות בשבוע. כמו כן נמצא כי בשפ"חים של עיריות אשקלון וטבריה ושל המועצה האזורית אשכול ניתן שירות ברמה א' לגני החובה ולבתי הספר היסודיים של החינוך המוכש"ר,ואילובשפ"חיםשלהעיריותטייבהולודושלהמועצההאזוריתמטהאשר ניתן שירות ברמה ג' בלבד לחינוך המוכש"ר; השפ"ח של עיריית נתניה מעניק שירות ברמה ג' לגני החובה של החינוך המוכש"ר וברמה ב' לבתי הספר היסודיים של מסגרות חינוך אלה. כמו כן, הפרשנות לגבי רמות השירות משתנה בין רשות לרשות, כך שלגבי אותה רמת שירות קיימת שונות גדולה בין רשות לרשות ביחס לתדירות הביקורים במוסדות החינוך ומספר השעות המוקצות לכל ביקור במסגרות החינוך. למשל, אף על פי שלכאורה ברוב השפ"חים שנבדקו ניתן שירות ברמה א' לרוב שכבותגילי5 - 15 בהתאםלכתובבחוזר, השונותבין הרשויותמבחינתמספרהשעות השבועיות הניתנות ברמת שירות זו היא גדולה. טווח השעות בקרב הרשויות בחינוך הרשמי היה שעה עד שלוש שעות עבור ילדי גן חובה ובין ארבע שעות ל- 12 שעות 17 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332 )אוגוסט 2022 ( )חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 או חוזר מנכ"ל 0332 (. | 52 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 לתלמידי בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים. שונות זו נמצאה גם בקרב מוסדות החינוךהמיוחד-לגניהחינוךהמיוחדהוקצושעהוחציעדשלוששעותשבועיות,ואילו לבתי הספר של החינוך המיוחד הוקצו ארבע עד 12 שעות שבועיות. רמות השירות בשפ"חים על פי סקר מנהלי השפ"חים על פי סקר מנהלי השפ"חים שעשה משרד מבקר המדינה. • מתן שירות לגיל הרך - למרות החשיבות הרבה של מתן שירותים פסיכולוגיים חינוכיים לפעוטות ולתינוקות מגיל לידה עד גיל שלוש עקב היותה של תקופה זו חלון הזדמנויותלהתפתחותתקינה, ואףשהאחריותלקבוצתגילזו הועברהלמשרדהחינוך כשלוששניםלפניתחילתהביקורת,המשרדלאהתייחסלצורךלהעניקשירותישפ"ח למסגרותהחינוךשלקבוצהזו,חוץמאשרהתערבותמערכתיתראשוניתבמצביחירום ומשברבלבד:פגיעהאוחשדלפגיעהבפעוטותעלידיאישצוותאומקרהחירוםאחר שבו נפגע פעוט פגיעה חמורה. מצב זה גורם לעיכוב בזיהוי ובאיתור של ילדים בעלי צרכים מיוחדים או צרכים נפשיים ובמתן מענים להם. | 53 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל • מתן השירות הפסיכולוגי לבני 3 - 4 ולבני 16 - 18 - אף על פי שמשרד החינוך קבע בחוזר מנכ"ל 0332 כי שאיפתו היא לספק שירותים פסיכולוגיים-חינוכיים גם למסגרות החינוך שבהן לומדים בני 3 עד 4 ובני 16 עד 18 , ולמרות החשיבות שבהענקת שירות פסיכולוגי-חינוכי לילדים בגילים אלה, בחוזר נקבע כי "בשלב זה" המשרות שבתקן המשרד מוקצות רק למתן טיפול לבני 5 - 15 בחינוך הרגיל ולבני 3 - 21 בחינוךהמיוחד.אשרלקבוצותהגילהאחרות,עלפימשרדהחינוך,מנהלהשפ"ח ומנהל אגף החינוך של הרשות המקומית ישקלו את אופן הקצאת המשאבים עבורן. • החינוך המוכש"ר18 )מוכר שאינו רשמי( - חוזר מנכ"ל משרד החינוך אינו מתייחס לחינוך המוכש"ר מבחינת הקצאת המשאבים. אף על פי שמדיניות המשרד היא להקצות משאבים לחינוך המוכש"ר בדומה לחינוך הרשמי, מסקר כלל-ארצי בקרב מנהלי שפ"חים עלה כי רק כ- 57% ממוסדות החינוך במסגרת החינוך המוכש"ר לגילי 5 - 15 מקבלים שירות ברמה א' מהשפ"חים, זאת לעומת כ- 91% ממוסדות החינוך בחינוך הרשמי. עולה כי שירות ברמה ג' ניתן בבתי ספר יסודיים של החינוך המוכש"ר בכ- 19.3% מהשפ"חים, בגני החובה - בכ- 26.9% מהשפ"חים, ובחטיבות הביניים - בכ- 38% מהשפ"חים. משמע שתלמידים רבים וצוותי החינוך בחינוך המוכש"ר אינם מקבלים שירותים כמו ייעוץ, הדרכה וליווי למסגרות החינוך, הערכות פסיכולוגיות והתערבויות פסיכולוגיות טיפוליות לילדים עם צרכים מיוחדים או בסיכון גבוה, ייעוץ וטיפול להורים וייעוץ למנהל )ובמידת הצורך לצוות החינוכי( שלוש פעמים בשנה. משך ההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח - על פי סקר שהפיץ משרד מבקר המדינה להורים לילדים בני 3 - 18 , משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני עמד על כ- 54.6 ימים בשפ"חים, כ- 89.7 ימים בקופות החולים וכ- 36.7 ימים אצל מטפל פרטי. השוק הפרטי מאפשר קבלת טיפול בתוך פרקי זמן כמעט מיידיים )בקרב כ- 49% מההורים שפנו למטפלים הפרטיים - עד עשרה ימים; וכ- 76% מההורים קיבלו את השירות בתוך חודש(. בשפ"חיםמספרההוריםשקיבלומענהבתוךחודשירדלכ- 57% ,ובקופותהחוליםהואירד אף יותר - לכ- 37% . לצד זאת, מהסקר עולה כי משך ההמתנה לשפ"ח נתפס לעיתים כארוך, והדבר עלול להוביל לאי-פנייה לשפ"ח אם עולה הצורך בכך, או לחלופין לפנייה לקבלת טיפול בתשלום בשוק הפרטי. ממשק העבודה עם הרשות המקומית - על פי ממצאי הסקר שהפיץ משרד מבקר המדינה למנהלי השפ"חים, מנהלי השפ"חים העלו אתגרים משמעותיים בכל הנוגע לממשק העבודה בין השפ"חים לרשויות המקומיות שבהן הם פועלים, שמלווה לעיתים בקשיים הקשורים לתפיסת השירות הניתן בשפ"ח, למקומו ולחשיבותו מבחינת גורמים ברשות המקומית, והדבר משפיע על עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים בשפ"חים. בביקורת עלה כי קיימת שונות בתנאי העבודה בין השפ"חים, שמקורה בהיקף המשאבים שמשקיעות הרשויות המקומיות בשפ"חים ובגמישות שהן מאפשרות בתנאי ההעסקה של הפסיכולוגים בשפ"ח. שונות זו באה לידי ביטוי הן ברשויות שבהן נעשתה ביקורת העומק 18 מוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי נמצאים בבעלות גופים ציבוריים, כמו רשויות מקומיות ותאגידים, או בבעלות גופים פרטיים. עובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, והמוסדות נהנים ממידה כלשהי של אוטונומיה בתוכנית הלימודים. חינוך זה כולל זרמי חינוך מגוונים, ובהם החינוך החרדי, החינוך האנתרופוסופי, החינוך הדמוקרטי, בתי ספרפרטייםלאמנותאולמדעיםובתיספרבין-לאומיים;קיימיםבתיספרבחינוךהמוכש"רהמיועדיםגםלאוכלוסיית המיעוטים הלאומיים. | 54 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 והן ברמה הארצית, כפי שעולה מתשובות מנהלי השפ"חים לסקר שהועבר במסגרת הביקורת. כך מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, עיריית נתניה אינה משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות כוננות. עיריית טבריה משלמת עבור שעות כוננות לדרג ניהולי ושני פסיכולוגים, ועיריית טייבה משלמת שעות כוננות לפסיכולוגים מומחים בלבד. בעיריות אשקלון ולוד ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר משולמות שעות כוננות בהיקף משתנה, בהתאם להחלטת הרשות ובהתאם למעמדו המקצועי של הפסיכולוג בשפ"ח. לצד זאת, עיריות אשקלון, לוד ונתניה והמועצות האזורית אשכול ומטה אשר שילמו לכל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים את הוצאות החזקת הרכב לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל וכן לאחר פרוץ המלחמה, והעיריות טבריה וטייבה אינן משתתפות בהוצאות הרכב של כלל הפסיכולוגים בשפ"ח אלא בהוצאות הרכב של מנהל השפ"ח בלבד. נוסף עלכך,בעודשהעיריותאשקלון,טייבה,ונתניהוהמועצותהאזוריותאשכולומטהאשר מאפשרותגמישות לפסיכולוגיםהחינוכייםבהחתמת כרטיסהנוכחות, עירייתטבריהאינה מאפשרת לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות, והם נדרשים להגיע למשרדיהשפ"חלצורךכך.יצויןכיבעירייתלודהגמישותהייתהקיימתבתקופתהביקורת, אך נכון למאי 2025 העירייה עדכנה כי הגמישות בהחתמת הכרטיס אינה אפשרית עוד. סביבת העבודה בשפ"חים • מצבםהפיזישלהשפ"חיםשנבדקו-בשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים מפגעי תחזוקה ובהם סדקים וטיח מתפורר, רהיטים שריפודם קרוע ובעיות רטיבות ובשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה וטייבה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים ליקויי בטיחות ובכלל זה ארונות חשמל חשופים, שקעי חשמל שבורים וחוטי חשמל חשופים שהם בגדר סכנה לעובדי השפ"ח ולמבקרים בו. | 55 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ליקויי חשמל בשפ"חים אשכול, אשקלון וטבריה מימין - שפ"ח אשכול; משמאל - שפ"ח טבריה. שפ"ח אשקלון. צולם על ידי צוות הביקורת בשפ"ח אשכול ב- 27.5.24 , בשפ"ח אשקלון - ב- 21.5.23 ובשפ"ח טבריה - ב- 15.2.24 . | 56 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 • קביעתהתנאיםהפיזייםבשפ"חים-למרות השפעתם של התנאים הפיזיים שבהם פועל השפ"ח על נותני השירות ומקבליו ועל איכות השירות שניתן בו, משרד החינוך לא גיבש הנחיות או המלצות לגבי סביבת העבודה ולגבי תנאי העבודה הפיזיים בשפ"חים ולגבי מתן שירות בהיבט הפיזי בהם. משרד הבריאות קבע תקנים לגבי התנאים הפיזיים ולגבי המתקנים הנדרשים בשפ"ח לצורך ההכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. עם זאת, השפ"חים שאינם מוכרים על ידי משרד הבריאות אינם מחויבים לפעול על פי תקנים אלה. • עמידת השפ"חים שנבדקו בכללים שקבע משרד הבריאות בנוהל ההכרה 2022 - אף על פי שהשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, לוד ונתניה ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר הם שפ"חים מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה החינוכית, הם אינם עומדים במלוא התקנים לגבי התנאים הפיזיים ולגבי המתקנים הנדרשיםבשפ"חשנקבעועלידימשרדהבריאותלצורךההכרהבשפ"חכמוסדמוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. שפ"ח טייבה אינו מוכר להתמחות ולכן אינו מחויב לעמידהבדרישותהמפורטותבנוהליההכרהשלמשרדהבריאות.עםזאת,אי-עמידתו של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה בדרישות אלו, היא אחת הסיבות לכך ששפ"ח טייבה אינו יכול לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. • מיגון השפ"חים - השפ"חים של עיריות טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול אינם ממוגנים, ופתרון המיגון הקיים בשפ"חים של עיריית נתניה והמועצה האזורית מטה אשר אינו מספק, שכן הפער בין מקום הימצאו של המרחב המוגןלזמןההגעהאליואינומאפשרהתגוננותמלאהלכללעובדיהשפ"חוהמבקרים בו, בפרט של עובדים או מבקרים עם מוגבלויות. אופן פעילותם של השפ"חים בסביבה הדיגיטלית והממשק שלהם עם משרד החינוך ועם הרשות המקומית • הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך - מדוח מבקר המדינה משנת 2021 19 עלה כי אין למשרד החינוך מאגר נתונים ארצי המתעד את היקף הטיפול של השפ"חים בתלמידים, וכי משרד החינוך נמצא בשלב שלאפיוןמערכתמסוגזה.בחלוףכארבעשניםמממועדסיומהשלהביקורתהקודמת וכשלוש וחצי שנים מקבלת דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, הליקוי עדיין לא תוקן, ומשרד החינוך עדיין לא הקים מערכת מחשוב לניהול עבודת השפ"חים והוא עדייןבשלבהאפיון.בעקבותכך,המשרדאינואוסףומנתחמידעקריטילצורכימעקב ובקרה, קבלת החלטות וקביעת מדיניות בתחומי השפ"ח. • ניהול מידע בשפ"חים שנבדקו - בשלוש מתוך שבע הרשויות המקומיות שנבדקו - בעיריותטבריהוטייבהובמועצהאזוריתאשכול-לאקיימתמערכתמחשובייעודית. בשלושה מארבעת השפ"חים שבהם קיימת מערכת מחשוב ייעודית לניהול המידע - בעיריות אשקלון ונתניה ובמועצה האזורית מטה אשר, המידע מתועד במלואו - מספר האבחונים וההערכות, ההתערבויות וההיוועצויות - ובאחד מהם, בעיריית לוד, המידע מתועד באופן חלקי. לצד זאת, מתיעוד המידע שנאסף באמצעות מערכות 19 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד - היערכות הרשויות המקומיות בטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום )2021 (. | 57 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ייעודיות אלו, לא ניתן להפיק מידע בנוגע לכלל התלמידים שקיבלו את שירותי השפ"ח. בשניים מבין שלושת השפ"חים שבהם לא קיימת מערכת כזו, בעיריות טבריה וטייבה, לא מתבצע כלל תיעוד כאמור, ובאחד מהם - במועצה האזורית אשכול - מתבצע תיעוד חלקי בלבד. • אבטחת המידע הממוחשב בשפ"חים - למרות חשיבות קיומן של הנחיות בנושא אבטחת מידע ושמירת רשומות וירטואליות בעבודת השפ"חים בעיתות שגרה וחירום, נמצא כי מלבד הנחיות מצומצמות וכלליות שפרסם משרד החינוך בשנת 2014 בנוגע לשמירת רשומות וירטואליות וההנחיות שניתנו בתקופת הקורונה בנוגע לשימוש בתיבות דוא"ל פרטיות, משרד החינוך לא פרסם הנחיות מעודכנות הנוגעות לאבטחת מידע בזמן עבודה מרחוק ולתיעוד ולשמירה של רשומות פסיכולוגיות וירטואליות בשפ"חים בעיתות שגרה וחירום. זאת ועוד, למרות ההיקפים חסרי התקדים של אוכלוסייה שפונתה מביתה ופיזורה הגיאוגרפי בכל רחבי הארץ, משרד החינוך פרסם דגשים מעודכנים לאבטחת מידע חסוי ולשמירת קבצים באופן ממוחשב רק כשמונה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. • האמצעים לעבודה מרחוק וקיום נוהלי אבטחת מידע ברשויות המקומיות שנבדקו - העיריות טבריה, טייבה ולוד והמועצה האזורית אשכול אינן מספקות מחשבים ניידים לפסיכולוגים בשפ"ח, ועיריית טבריה אף אינה מספקת מחשבים נייחים למרבית הפסיכולוגים בשפ"ח, דבר המוביל לכך שהפסיכולוגים החינוכיים משתמשים במחשביהם הניידים הפרטיים לצורך עבודתם השוטפת, והעבודה מרחוק מתבצעתללאחיבורלשרתהרשות.נוסףעלכך,עיריותטבריהולודלאהכינונוהלי אבטחת מידע, ונוהלי אבטחת המידע של עיריות אשקלון ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול אינם כוללים הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ניידים פרטיים בעבודה השוטפת. עיריית טייבה מסרה כי היא הכינה נוהל אבטחת מידע, אך עם זאת במועד סיום הביקורת נוהל אבטחת המידע עדיין לא הועבר למשרד מבקר המדינה. • שימוש בכתובת דוא"ל רשותית - נמצא כי בניגוד להנחיות האוסרות על שימוש בתיבת דוא"ל פרטית, ובניגוד להנחיית משרד החינוך הנוגעת לשימוש בכתובת הדוא"ל הרשותית לצורך התכתבות בין אנשים בתוך השפ"ח ומחוצה לו, כתובות הדוא"ל של כ- 69% מנהלי שפ"חים שפורסמו באתר המרשתת של משרד החינוך היו כתובות דוא"ל פרטיות, דבר המעיד על השימוש שנעשה בהן בעבודה השוטפת של משרד החינוך מול מנהלי השפ"חים ועל כך שאגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, שאמור לאכוף את איסור השימוש בכתובות הדוא"ל הפרטיות, מקיים תקשורת עם מנהלי שפ"חים אלה באמצעות כתובות דוא"ל פרטיות. נוסף על כך, עיריית טבריה לא סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, עיריית טייבה סיפקה רק לחלק מעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, ועיריית לוד סיפקה רק לכשליש מעובדי השפ"חכתובתדוא"לרשותית.משתמעמכךשלפסיכולוגיםהחינוכייםאיןדרךאחרת לקיים תקשורת לצורכי עבודה אלא באמצעות תיבות הדוא"ל הפרטיות. במועצות האזוריות אשכולומטה אשר עובדי השפ"ח משתמשים בכתובות הדוא"ל הפרטיות שלהם במסגרת העבודה השוטפת, וזאת אף על פי שהרשות המקומית שבה הם פועלים סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית. | 58 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 תפקוד משרד החינוך בכל הנוגע לשפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל • איסוף נתוני השפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל - משרד החינוך אסף נתונים על מספר הפסיכולוגים המתערבים במרכזי קליטה ועל התערבויות פסיכולוגיותבשלמצבהחירוםלמשךהחודשייםהראשוניםלמלחמהבלבד,וזאתאף על פי שלאחר חודשיים מספר המפונים נותר רחב היקף. בהיעדר מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים, איסוף הנתונים בחודשים אלו בנוגע להתערבויות פסיכולוגיות בשל מצב החירום התבצע באמצעות סקר שהופץ בקרב פסיכולוגים, אשרמולאבאופןאנונימיוללאחובתהזדהותבאתראינטרנטישהופעלעלידיגורמים פרטיים והיה פתוח לציבור הרחב. דבר זה היה עלול לגרום לחוסר דיוק בנתונים שנאספו ולפגוע באבטחתו של המידע שנאסף. • הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים - משרד החינוך איפשר את הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים בזמן מלחמת חרבות ברזל באמצעות שני ערוצים תקציביים: הקמת מערך תגבור של פסיכולוגים באמצעות זכיין של משרד החינוך בהיקףכספישלכ- 21 מיליוןש"חלשנתהלימודיםהתשפ"ד)ספטמבר2023 -אוגוסט 2024 ( והרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי תגבור בתקציב כולל מתוכנן של כ- 16 מיליון ש"ח. נמצא כי במערך התגבור השתמשו מספר מצומצם של רשויות )בין שישה שפ"חים מאוקטובר 2023 עד ינואר 2024 לשמונה שפ"חים במרץ 2024 ( בלי שמשרד החינוך עשה בדיקה בנוגע לסיבות לאי-שימוש במערך התגבור ברשויות מקומיות נוספות. עוד נמצא כי בעקבות פרסום האפשרות להרחבת המענים בשפ"חים באמצעות סלי התגבור התקבלו בקשות מ- 164 מתוך 257 השפ"חים )64% מכלל השפ"חים(. למרות הצורך בהרחבת המענים הניתנים בשפ"חים בעקבות המלחמה, המשתקף במספר הבקשות שהתקבלו מהשפ"חים להפעלת סלי התגבור, רק כשלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשר למרבית מנהלי השפ"חים להרחיב את המענים שהם נתנו במצב החירום המתמשך לתלמידים, להורים ולצוותי החינוך באמצעות ערוץ זה. • הנחיותלתיאוםביןשפ"חים-רקשמונהשבועותלאחרפרוץמלחמתחרבותברזל פרסםמשרדהחינוךלראשונההנחיותכתובותהנוגעותלתיאוםביןשפ"חים.ההנחיות הכתובות שפרסם המשרד לא כללו הנחיות אופרטיביות לגבי יצירת הקשרים הנדרשים בין מנהלי השפ"חים הקולטים למנהלי השפ"חים המפונים או מסמכי עזר להסדרת התיאום. • סיוע נפשי לצוותי השפ"חים - למרות החשיבות הרבה של ניטור הבעיות הנפשיות שלהפסיכולוגיםוהצורךלהעניקלהםסיועמקצועיבמידתהנדרש,חוזרמנכ"למשרד החינוך אינו מחייב מתן תמיכה נפשית לצוותי השפ"חים וגם אינו ממליץ על כך. כמו כן, הוא אינו מנחה את השפ"חים לפעול ביוזמתם לאיתור פסיכולוגים שחוו טראומטיזציה משנית20 , בייחוד במצבי חירום. 20 מצב שבו אנשים הבאים במגע קרוב עם קורבן לאירוע טראומתי, כגון הורים, בני משפחה, מורים, מטפלים ואנשי כוחות ההצלה וכוחות הביטחון, עלולים לחוות מצוקה רגשית ולהפוך בעצמם במהלך הזמן לקורבנות עקיפים. | 59 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל שירות ברמה א' במרבית מוסדות החינוך הרשמי לגילי 5 - 15 - בסקר כלל-ארצי בקרב מנהלי השפ"חים נמצא כי מוסדות החינוך האמורים מקבלים שירות ברמה א' מכ- 91% מהשפ"חים. שינוי דרישות ההתמחות - בדצמבר 2023 פרסם משרד הבריאות הנחיות מעודכנות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כדי לצמצם את הפער בין דרישות ההתמחות לבין צורכי מערכת החינוך, כדי לקצר את תקופת ההתמחות. מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים לפסיכולוגים החינוכיים - משרד החינוך ארגן מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים בחודש הראשון שלאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואף תיקצב ליווי מקצועי לשלושה מנהלי השפ"חים בעוטף עזה שהתמודדו עם פיזור אוכלוסייה גדול, ואלו סייעו בתמיכה, בהכשרות ובהדרכה, כדי לתת מענה גם לתמיכה הנפשית לשפ"חים. מעניםמקצועייםלפסיכולוגיםבשפ"חים-משרד החינוך קיים הרצאות מקוונות לצוותי השפ"חים בכל רחבי הארץ החל ביום השני למלחמת חרבות ברזל. בשלושת החודשים הראשונים למלחמה קיים משרד החינוך 24 הרצאות ומפגשי למידה, ובהם השתתפו 4,593 פסיכולוגים. עיקרי המלצות הביקורת על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, לגבש דרכים להעלאת המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך לקיומו של השירות הפסיכולוגי-חינוכי, לשירותים הניתנים במסגרתו ולדרכי הפנייה אליו. זאת ועוד, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שבהן מתגוררים תושבים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית, למפות את הסיבות למודעות הנמוכה במיוחד לשירותי השפ"ח בקרב הציבור הערבי והחרדי, כפי שעלה בסקר, ובעקבות כך לגבש תוכנית פעולה הכוללת יעדים, מטרות ומדדי ביצוע להעלאת המודעות לשירותי השפ"ח, תוך התייחסות לעידוד ציבורים אלה לפנות לשפ"חים הפועלים ברשויות שבהן הם מתגוררים כשעולה הצורך בכך. על משרד החינוך לפעול לגיבוש מדדים וקריטריונים עדכניים להקצאת משרות של פסיכולוגים חינוכיים לטיפול בילדים ובבני נוער, על רקע הגידול הנוכחי והגידול הצפוי בצורכיהם של בני נוער ובמענים הרגשיים והנפשיים הנחוצים להם, וכן עליו לבחון את מפתח התקינה הנוכחי על פי מדדים וקריטריונים אלה. מומלץ כי מפתח התקינה יעודכן בכפוף לתוצאות הבדיקה כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל תמונת מצב מהימנה בנוגע לתת-איוש התקנים והמשרות, לעומת הצרכים הנוכחיים והעתידיים. מומלץ כי במסגרת זו יגובשו יעדים לאיוש התקנים והאמצעים להשגתם ויוגדרו פרקי הזמן המרביים לבחינת הצורך בעדכון מפתח התקינה. נוסף על כך, מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת | 60 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל, באופן שבמסגרת ההקצאה יובא בחשבון התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל. משרדמבקרהמדינהמעירלמשרדהחינוךעלשלאורךהשניםלאבדקאתיישוםהנחיותיו לענייןהעמידהבתנאיהסףשלהמעמדהמקצועישלמנהליהשפ"חיםברשויותהמקומיות כתנאי למינוים, דבר העלול לפגוע ברמה המקצועית של השירות הניתן לתושבי הרשויות המקומיות. על משרד החינוך לפעול למציאת פתרונות להעלאת הרמה המקצועית של הסגל הניהולי בשפ"חים שאינו עומד בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח. לנוכח הממצאים שהועלו,מומלץלמשרדהפניםלרענןאתההנחיותמולהרשויותהמקומיותבענייןהעמידה בתנאי הסף של המעמד המקצועי הנדרש של מנהלי השפ"חים כתנאי למינוים. מומלץ למשרד החינוך להשלים בהקדם את הליך האפיון והפיתוח של המערכת הממוחשבת לניהול השפ"חים. מערכת מסוג זה חיונית כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל תמונת מצב מהימנה ועדכנית בכל רגע נתון על פעילות השפ"חים ועל מצבם בעת שגרה וביתר שאת בעת חירום, וזאת בין היתר כדי לאפשר תגובה מהירה ואפקטיבית על צרכים שמתעוררים במצבי חירום ומשתנים באופן תכוף. כמו כן, מערכת ממוחשבת תסייע לשפר את אופן קבלת ההחלטות וקביעת המדיניות, את תהליכי הבקרה על פעילות השפ"חים ואת תהליכי הפקת הלקחים, שכן "מה שלא מודדים לא ניתן לנהל". מומלץ לעיריות טבריה וטייבה ולמועצה האזורית אשכול כי עד שמשרד החינוך יפתח ויטמיע את מערכת ניהול המידע בשפ"חים, על השפ"חים שבאחריותן לרכז מידע על פעילויותיהם כדי שניתן יהיה לקבל תמונת מצב עדכנית ומהימנה, לנהל מעקב ובקרה בעניין פעולותיהם, להפיק לקחים בסוף כל תקופה ולתכנן באופן המיטבי את ניצול המשאבים במסגרת תוכניות העבודה השנתיות. ההכרה בהתמחות משפיעה על הליך הכשרתם המקצועית של הפסיכולוגים החינוכיים בכל רמות ההסמכה, על היקף השירות בשפ"חים ועל איכותו. מומלץ למשרדי החינוך והבריאות, בשיתוף הרשויות המקומיות, לגבש תוכנית עבודה משותפת הכוללת יעדים, לוחותזמניםומדדי הצלחהלקידוםההכרהבשפ"חיםשאינםמוכריםלהתמחות. לצדזאת, מומלץ למשרדי הבריאות והחינוך להמשיך בקידום המהלכים וגיבוש הפתרונות להכרה בשפ"חיםשאינםמוכריםלהתמחות, במקביללקידוםחלופותנוספותליצירתממשקיםבין שפ"חים מוכרים לשפ"חים שאינם מוכרים, לצורך מתן מענים לשפ"חים שאינם מוכרים להתמחותואינםפועליםבמסגרתאפשרויותההכרההקיימותכיום,קרישפ"חרחבאואגד שפ"חים. מומלץ לרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, להסיר את החסמים המונעים את קבלת ההכרה בהם כדי שיוכלו לעמוד בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם כמוסדות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, ואם יש חסמים שאינם מאפשרים לשפ"חים לעמוד בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם, על הרשויות המקומיות לאפשר לשפ"חים לפעול במסגרת חלופות ההכרה. על עיריית טייבה לסיים את הליך אישור המינוי של מנהל השפ"ח הנבחר, לגייס שדרה ניהולית-מקצועית בשפ"ח ולבצע את ההתאמות הפיזיות הנדרשות במבנה השפ"ח, לצורך עמידה בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. | 61 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל מומלץ למשרד החינוך לקבוע בחוזר המנכ"ל את הצורך לתת שירותי פסיכולוגיה חינוכית גם למסגרות החינוך שבהן נמצאים פעוטות עד גיל שלוש, וכן מומלץ כי הוא יקבע ששירותים אלו יינתנו באופן סדיר וקבוע גם לילדים בגני טרום-טרום-חובה וטרום-חובה - כדי לאפשר מתן מענים פסיכולוגיים לפעוטות ולילדים בגיל הרך בסמוך למועד הופעת התסמינים והבעיות, דבר שיכול לסייע במניעה או בצמצום של התפתחות הפרעות נפשיות בגילים מאוחרים יותר. כמו כן, מומלץ למשרד החינוך לקבוע כי יינתן שירות פסיכולוגי סדיר וקבוע גם לחטיבות העליונות עקב היותה של תקופת גיל ההתבגרות מאופיינת באתגרים התפתחותיים ובהיבטים סיכוניים רבים. מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל 0332 , באופן שההקצאה תביא בחשבון את התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדיםבחינוךהרגילולהתאיםאתהיקףהמשימותהמוטלותעלהפסיכולוגיםהחינוכיים להיקף כוח האדם שמועסק בשפ"חים, נוכח הגידול בהיקפן של ועדות חינוך מיוחד בעקבות תיקוני החקיקה, וכן נוכח הגידול בהיקף התשומות המוקצות לעבודת הוועדות ונוכח השפעתן של תשומות אלה על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים. עלכלהרשויותהמקומיותלמלאאחרהוראותהחוקולהקפידעלקבלתאישורמהמשטרה כי אין מניעה להעסקתו לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין כתנאי להתמודדות במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי. על עיריות טבריה, טייבה ולוד לפעול ללא דיחוי לקבלת האישורים כאמור לכל הפסיכולוגים שמועסקים בשפ"ח. על עיריות אשקלון ונתניה ועל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר להקפיד על קבלת אישור מהפסיכולוגים הגברים לפני קבלתם לעבודה ותחילת העסקתם במתן טיפול לילדים ובני נוער.מומלץלמשרדיהפניםוהחינוךוכןלמשרדלביטחוןלאומיולמשטרתישראללהנחות את כלל הרשויות המקומיות לפעול בהתאם להוראותהחוק ולפקח על מילוי הוראות החוק במוסדות שבהם ניתן שירות לאוכלוסיות פגיעות, דוגמת השפ"חים ומוסדות החינוך, זאת נוסף על המידע שפרסמה משטרת ישראל בנושא באתר המרשתת שלה. מומלץ למשרד החינוך לקבוע את משכי ההמתנה המרביים לקבלת המענה הראשון מהשפ"ח. מומלץ כי משרדי החינוך והבריאות יקדמו פתרונות לצמצום משכי ההמתנה בשפ"חים ובקופות החולים בהתאמה, כדי שגם הורים שידם אינה משגת לשלם את עלויות הפסיכולוג בשוק הפרטי יוכלו להעניק לילדיהם מענים אופטימליים בתחום בריאות הנפש. מומלץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר לבצע מיפוי של תנאי העסקתם של כלל הפסיכולוגים בשפ"ח על בסיס הגדרת תפקידםומעמדםהמקצועי,היקףמשרתם,הוותקבמקוםהעבודה,הזמינותהנדרשתמהם והמשימות המוטלות עליהם. מומלץ לרשויות המקומיות לפעול לצמצום הפערים העולים מבדיקה זו ולהקצות משאבים נוספים לצורך הפעלת השירות הפסיכולוגי-חינוכי, בהלימה למשימותיהם ולעבודתם בפועל של הפסיכולוגים בשפ"ח. מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף עם משרד הבריאות, לקבוע בנוהל את התקנים לתנאי העבודה הנדרשים לעבודת הפסיכולוגים, שהרשויות המקומיות יחויבו לעמוד בהם. זאת כדי לאפשר לעובדי השפ"חים להעניק לציבור הבא בשעריהם סביבה מכבדת המבטיחה פרטיות.מומלץלעיריותאשקלון,טבריה,לודונתניה,ולמועצותהאזוריותאשכולומטה אשר, שבהן פועלים שפ"חים מוכרים להתמחות, להתאים את התנאים הפיזיים בשפ"ח | 62 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 לנדרש בנוהל ההכרה ותיקוף ההכרה בשפ"ח כמוכר להתמחות. מומלץ לעיריית טייבה לבצע את ההתאמות הפיזיות הנדרשות בנוהל ההכרה, לצורך קבלת ההכרה להתמחות. על משרד החינוך לעדכן את הנחיותיו הכתובות שעניינן אבטחת מידע, עבודה מרחוק, שמירת רשומות פסיכולוגיות דיגיטליות ואופן העברתן בין גורמים שונים בתוך השפ"ח ומחוצה לו בעיתות שגרה וחירום. מומלץ לרשויות המקומיות לעדכן את נוהלי אבטחת המידע שהן הכינו בהתייחס לנושאים אלו ולוודא כי הנחיותיהן בעניין זה מיושמות. מומלץ לעיריות טבריה, טייבה ולוד להכין נוהלי אבטחת מידע שיכללו תהליכי עבודה שיסייעו בשמירהעלהמידעהאישיוהרפואישלהפוניםלשפ"ח,וכיהנהלתהרשותהמקומיתתוודא כי הם מיושמים בפועל. מומלץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצה האזורית אשכול לכלול בנוהלי אבטחת המידע שלהן הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ניידים פרטיים במסגרת העבודה השוטפת. על כל הרשויות המקומיות, ובפרט על עיריות טבריה, טייבה ולוד, לספק תיבת דוא"ל רשותית לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח כדי שישתמשו בה באופן בלעדי בעבודתם השוטפת, וכן עליהן להנחות את כל עובדי השפ"חים לפעול בהתאם להנחיות הנוגעות לשימוש בכתובת הדוא"ל הרשותית. על מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות לאכוף הנחיות אלו. על משרד החינוך לעמוד על יישום ההנחיות הנוגעות לשימוש בלעדי בכתובת הדוא"ל הרשותית, ולאכוף אותן על ידי עדכון כתובות הדוא"ל הרשותיות בפרטי הקשר של מנהלי השפ"חים שברשותו ובאמצעות שימוש בהן בעבודה השוטפת מול מנהלי השפ"חים. מומלץ למשרד החינוך להגדיר מנגנונים מתאימים לשם איתור וזיהוי יזומים של טראומטיזציה משנית בקרב הפסיכולוגים החינוכיים, ולשם מתן תמיכה נפשית פרטנית בפסיכולוגים שחווים טראומטיזציה משנית כשעולה הצורך בכך. שמירה על בריאותם הנפשית של הפסיכולוגים החינוכיים היא אינטרס של כלל הציבור, שכן הם אלו אשר מסייעים לשמירה על חוסנם הנפשי של אנשי החינוך, התלמידים והוריהם ולחיזוק חוסנם הנפשי. | 63 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ממשקי העבודה של השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוכן על ידי משרד מבקר המדינה. | 64 | ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 משך ההמתנה הממוצע )בימים( של הפונים לקבלת טיפול רגשי לילדיהם עד לקבלת המענה הראשון, לפי המסגרת הטיפולית, אוגוסט - ספטמבר 2023 על פי נתוני סקר הורים שעשה משרד מבקר המדינה. | 65 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל סיכום השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוא המערך הנפשי היחיד הזמין לכל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים ובני נוער. מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון וקשיים נפשיים אחרים. אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל השפיעו ב;ראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים, שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות ושהושפעו מכך מהבחינה הנפשית במהלך המלחמה. נוכח חשיבותו של השירות הפסיכולוגי החינוכי במתן מענים על קשיים אלו, על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, להעלות את המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך למענים הרגשיים והנפשיים שנותן השירות הפסיכולוגי-החינוכי ולדרכי הפנייה אליו. כדי לאפשר מתן שירות פסיכולוגי-חינוכי ברמה גבוהה לכלל השכבות והאוכלוסיות במדינת ישראל, על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח, לקבוע סטנדרטים לסביבה הפיזית והדיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מסונכרנות ומתואמות שיאפשרו לקבל תמונת מצב אמינה על מצב השירות בארץ. נוסף על כך, על משרד החינוך והרשויות המקומיות להגביר את אבטחת המידע הרגיש על המטופלים השמור במערכות המידע של השפ"חים, ולוודא כי הנחיותיהם בעניין זה מיושמות בפועל. זאת ועוד, על הרשויות המקומיות לפעול על פי החוק לעניין גיוס כוח האדם לשפ"חים, תוך הקפדה על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניעה להעסקת המועמדים לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין, כתנאי להתמודדותם במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי, לקדם את ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כמוסדות המוכרים להתמחות או לאפשר להם לפעול במסגרת חלופות ההכרה, ולמצב את השפ"ח כגורם המרכזי בקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באירועי חירום עתידיים, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות, לקיים הליך עמוק ומקיף של הפקת לקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות ברזל. מומלץ למשרד החינוך, בהתאם למסקנות הליך זה, לעדכן את הנחיותיו הנוגעות לפעילות השירותים הפסיכולוגיים החינוכייםבעתחירום,לפתחכליעזרלשימושמנהליהשפ"חיםוהפסיכולוגיםהמחוזייםבאירועי חירום, ולתרגלם במסגרת תרגולי המוכנות לחירום של משרד החינוך ושל הרשויות המקומיות. השירות הפסיכולוגי-חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגעים במאות אלפי תלמידי ישראל ובהוריהם, ומונעים מהם את מימוש הזכויות הבסיסיות לקבלת שירותי בריאות וחינוך שוויוניים בחינם. יישום ההמלצות המוצגות בדוח זה עשוי לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל, הן בעת שגרה והן בהתרחש מצבי החירום התכופים במדינת ישראל, על האתגרים הכרוכים בהם. | 66 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל הרשות המקומית מוגדרת "לבנת היסוד לטיפול בעורף" במצבי חירום, נוכח היותה הגורם השלטוניהמצויבממשקישירעםהאוכלוסייההמתגוררתבשטחשיפוטה,ומאחרשהיאמספקת לאוכלוסייה זו אתצרכיה השונים, הן על ידי אגפיה והן בשיתוף משרדי הממשלה וגופים אחרים. לשם כך עומדים לרשותה משאבי כוח האדם והאמצעים אשר בעיתות חירום הם רכיב חיוני באספקת השירותים החיוניים. במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים. על הרשות המקומית להיערך בעת שגרה לשיבוץ עובדים כתגבורת וכהשלמה למנגנוני החירום שלה ולקבוע איוש מלא של התפקידיםהנדרשיםלפעילותהבשעתחירום,כוללאפשרותלתוספתכוחאדםולניודכוחאדם במקרה הצורך. נוסף על כך, על הרשות המקומית לתכנן ריתוק של כוח אדם לשם ביצוע תפקידיה בשעת חירום. היערכות הרשות המקומית ואופן פעולתה בשעת חירום מתבססים על העקרונות המפורטים ב-"תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום" משנת 2021 )תיק האב לשעת חירום(. על בסיס העקרונות המפורטים בתיק האב לשעת חירום על כל רשות מקומית להכין תיק חירום רשותי מפורט המותאם למאפייניה הייחודיים ולצרכיה. בתיק האב לשעתחירוםמצויןכיהתמחותםהמקצועיתשלעובדיהרשותתהיההבסיסהמקצועילהפעלתם במצבי חירום. | 69 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל 338 0 472 3.3 ) 15% ( מספר ההכשרות סך כול האזעקות מספר העובדים כמות ושיעור למתנדבים בעיריית שהושמעו בשש המרותקים בעיריית המשרות המאוישות שפרעם משנת 2022 הרשויות שנבדקו חדרה לכל 1,000 בפועל בעת חירום עד סוף תקופת מתחילת המלחמה תושבים - השיעור מכלל העובדים הביקורת - הנמוך הנמוך ביותר מקרב בשגרה בעיריית ועד ל- 19.11.24 ביותר מבין הרשויות הרשויות שנבדקו חדרה - השיעור שנבדקו. עיריית הנמוך ביותר מבין רחובות קיימה 13 הרשויות שנבדקו הכשרות בתקופה זו )הכמות הגבוהה ביותר, בהתאמה( 25 0.4% 5.7 ממוצע השעות מספר המתנדבים שיעור המתנדבים הנוספות החודשיות הרשומים ל- 1,000 הרשומים מקרב לעובד באוקטובר נפש מקרב אוכלוסיית רחובות - ובנובמבר 2023 האוכלוסייה השיעור הנמוך ביותר בעיריית חדרה. המתגוררת בשטח ברשויות שנבדקו בעיריית שפרעם השיפוט של הממוצע הוא 2.5 עיריית באר שעות יעקב. בשפרעם לא רשומים מתנדבים כלל פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוגוסט 2024 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את היערכותן של הרשויות המקומיות לשעת חירום לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואת תפקודן בחודשים הראשונים של המלחמה בהיבטי כוח אדם, ובכלל זה לגבי תקן כוח האדם ברשויות לשעת חירום, מערך המתנדבים בהן לשעת חירום והכשרות כוח האדם בהן למילוי תפקידים בעיתות חירום. הביקורת נעשתה בשש רשויות מקומיות1: העיריות באר יעקב, חדרה, 1 הרשויות המקומיות שנבדקו )למעט המועצה המקומית שלומי( אינן רשויות שפונו או שקלטו תושבים בהיקפים נרחבים. משרד מבקר המדינה יפרסם דוח בנושא פינוי אוכלוסייה וקליטתה בעקבות מלחמת חרבות ברזל. | 70 | ה|כוחאדםבעתחירוםברשויותהמקומיות-מלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מגדל העמק, רחובות ושפרעם והמועצה המקומית שלומי2 )הרשויות המקומיות שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים, באגף כוח אדם לשעת חירום במשרד העבודה ובמרכז השלטון המקומי בישראל. תמונת המצב העולה מן הביקורת תקן כוח האדם בשעת חירום ואישורו - אף שהרשות המקומית אמורה להכין דוח עובדים מרותקים, הביקורת העלתה כי בתיק האב לשעת חירום או בהנחיות אחרות בנושא לאנקבעעלידיגורמיהחירוםהארציים,ובהםמשרדהפנים,פיקודהעורף)פקע"ר(ורשות החירוםהלאומית)רח"ל(,מספרעובדיהרשותהמקומיתהדרושיםלהפעלתהבשעתחירום בהתאם לסוג הרשות, צרכיה ומאפייניה, ולא הוגדרה ההכשרה המקצועית הדרושה למילוי כל אחד מהתפקידים בשעת חירום. נוסף על כך, נמצא כי התקן לשעת חירום נקבע על ידי כל רשות מקומית בנפרד: בבאר יעקב נקבע התקן על 155 עובדים )21% ממספר העובדים בשגרה(; בחדרה - 383 עובדים )17% (; במגדל העמק - 410 עובדים )84% (; ברחובות - 964 עובדים )26% (; בשפרעם - 570 עובדים )67% (; ובשלומי - 79 עובדים )39% (. פער גדול בין מספר העובדים בשגרה למספרם בחירום עלול להוביל לליקויים בתפקוד הרשות המקומית במצבי חירום. כמות העובדים המרותקים ברשויות שנבדקו - ברשויות המקומיות שנבדקו נמצאו הבדלים בשיעור העובדים בתקן לשעת חירום מקרב עובדי הרשות בעת שגרה - 15% בחדרה )338 עובדים מתוך 2,190 (; 21% בבאר יעקב )155 עובדים מתוך 756 (; 25% ברחובות )920 עובדים מתוך 3,682 (; 35% בשלומי )70 עובדים מתוך 201 (; 66% בשפרעם)561 עובדיםמתוך851 (;ו- 82% במגדלהעמק)402 עובדיםמתוך490 (.שיעור עובדים נמוך בשעת חירום עשוי להקשות על הרשות המקומית למלא את תפקידיה בשעת חירום. אף שבנוהל העדכון והדיווח של משרד העבודה נקבע כי המשרד יבדוק אם התקן שנקבע לרשות מקומית מאפשר עמידה בתפוקות או בשירות הנדרשים ממנה בעת חירום, הביקורת העלתה כי קיימים הבדלים בין הרשויות המקומיות שנבדקו הן במספר העובדים המרותקים לשעת חירום, הן בשיעורם מכלל עובדי הרשות המקומית והן בשיעור האיוש של המשרות לשעת חירום. ניהולרשימתהעובדיםהמרותקיםברשויותשנבדקו-רשימותהעובדיםלשעתחירום שמסרוהרשויותשנבדקואינןכוללותאתמלואהפרטיםהחיונייםליצירתקשרעםהעובדים במצבי חירום שונים, כמו מספר טלפון וכתובת דואר אלקטרוני, ופרטים חשובים לגבי שיבוצם של העובדים. נוסף על כך נמצא כי בעיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם רשימות כוח האדם לשעת חירום כללו עובדים שעזבו ועובדים שהגיעו לגיל פרישה, אולם העיריות האמורות לא גרעו עובדים אלה מהרשימות ולא שיבצו בהן 2 במועצההמקומיתשלומינבדקוחלקמההיבטיםנוכחהמצבהביטחוניהשוררבאזורופינויהאוכלוסייהוחלקמעובדי המועצה. | 71 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל במקומם כוח אדם חלופי. עוד נמצא כי משרד העבודה לא ביצע בקרות לאיתור עובדים שעברו את גיל הפרישה אשר נכללים עדיין ברשימת העובדים המרותקים שהוגשו על ידי הרשויות שנבדקו. תכיפותעדכוןדוחהעובדיםהמרותקים- אף שבנוהל עדכון ודיווח של משרד העבודה נקבעכיישלעדכןבתחילתכלשנהקלנדריתאתנתוניהאיוששלהעובדים,לרבותמשרות בלתי מאוישות, גריעת כוח אדם ועדכון בעלי תפקידים, בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו מעדכנות את דוח העובדים המרותקים באופנים שונים: העיריות באר יעקב, חדרה, רחובות ושפרעם והמועצה המקומית שלומי נוהגות לעדכן את הדוח בכל תקופהולאבאופן רציף;למולזאת,עירייתמגדלהעמקמעדכנתאתהדוחלפי הצורךכל הזמן.העיריותשנבדקועדכנואתדוחהעובדיםהמרותקיםבמהלךהמלחמה)בשנת2024 ( והמועצה המקומית שלומי עדכנה את דוח העובדים המרותקים שלה ביולי 2023 . הכשרת מנכ"לים, מנהלי מכלולים וסגניהם ברשויות המקומיות - על אף ההנחיה המפורטת בתיק האב לשעת חירום ולפיה מנכ"לים ברשות המקומית, מנהלי מכלולים וסגניהם נדרשים לעבור הכשרות ייעודיות של המכללה לאיתנות ישראלית בתחום החירום )המכללה לאיתנות(, עולה כי נכון לאוגוסט 2024 העיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם לא הכשירו את כל בעלי התפקידים הבכירים במערך החירום שלהן כנדרש, כמפורט להלן: בבאר יעקב טרם הוכשרו שני סגני מנהלי מכלול; בחדרה טרם הוכשרו חמישה סגני מנהלי מכלול, שני מנהלי מכלול ומנכ"לית העירייה; במגדל העמק טרם הוכשרו שלושה סגני מנהלי מכלול, מנהל מכלול ומנכ"ל העירייה; ברחובות טרם הוכשרו שני מנהלי מכלול ושני סגני מנהלי מכלול; בשפרעם טרם הוכשרו שישה סגני מנהלי מכלול, שישה מנהלי מכלול ומנכ"ל העירייה. מערך המתנדבים ברשויות המקומיות שנבדקו - נמצא כי בעיריית באר יעקב נוספו 330 מתנדבים למאגר המתנדבים של העירייה מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל; בעיריית חדרה נוספו 1,213 מתנדבים; בעיריית מגדל העמק נוספו 375 מתנדבים; בעיריית רחובות נוספו כ- 600 מתנדבים ובעיריית שפרעם לא נוספו מתנדבים. הפערים הגדולים במספר המתנדבים שגויסו מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל בכל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו מעיד על השוני בתפיסת ההתנדבות ברשויות שנבדקו ובמידת ההסתמכות עליהם. על אף החשיבות המיוחסת להקמת מערך מתנדבים, הפעלתו וניהולו הרציףבעיתותשגרה-חשיבותהעולהמהנוהלהבין-משרדי,מהמסמכיםהשוניםשפרסמו פיקוד העורף ומשרד הרווחה והביטחון החברתי ומתיק האב לשעת חירום - הביקורת העלתה כי גורמי החירום השונים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים לא פעלו להסדרת הפעלתו של מערך המתנדבים ברשויות המקומיות ולא קבעו אמות מידה מחייבות להפעלת המערך, ובכלל זה באופנים שיסייעו לרשויות בשילוב מערך המתנדבים בכוח האדם שלהן לשעת חירום. על אף חשיבות הכנת נוהל לגיוס מתנדבים בחירום מבעוד מועד עיריית שפרעם לא הכינה נוהל לקליטת מתנדבים בחירום. הדרכות למניעת הטרדה מינית למתנדבים - הועלה כי בכל הרשויות שנבדקו עלו פערים בעניין קיום הדרכות למניעת הטרדה מינית למתנדבים: עיריית באר יעקב מסרה כיהממונהעלמניעתהטרדותמיניותבעירייהעברהלאחרונההשתלמותבנושאוכיתתואם הדרכהלמערךהמתנדביםבשנתהעבודה2025 ;עירייתחדרהמסרהכילאנעשוהדרכות ופעולות בנושא זה; עיריית מגדל העמק מסרה כי לא נעשו הדרכות ופעולות בנושא זה. | 72 | ה|כוחאדםבעתחירוםברשויותהמקומיות-מלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 העירייה ציינה שבשעת חירום מגויסים על פי רוב מתנדבים זמניים, חלקם הגדול הם מתנדבים אקראיים שמתגייסים תחת "קול קורא" המיועד לצורך מסוים; עיריית רחובות מסרה כי לא נדרשה לכך, אך בכל פרויקט התנדבות מתבצעת הדרכה למתנדבים, בה מוצגות בפניהם כל ההנחיות הרלוונטיות לאותו פרויקט. מערךהמתנדביםבעירייתשפרעם - על אף האמור בתיק האב לשעת חירום כי הרשות המקומית תקים ועדה לתיאום מתנדבים בהובלת מכלול אוכלוסייה, נמצא כי בעיריית שפרעם לא הוקמה יחידת התנדבות ולא מונה מנהל ייעודי האחראי לנושא. כן נמצא כי חלק מהמתנדבים בעיריית שפרעם מנוהלים באמצעות מְנָהֵֶלֶת מחלקת רווחה. ביקורות ואימונים לגבי מוכנות לשעת חירום - הביקורת העלתה ממצאים העולים בקנהאחדעםהלקחיםשעלובאימוניםוטרםיושמועדלמועדסיוםהביקורת:עירייתבאר יעקבלאמינתהמנהללמכלולמשאבי אנוששיהיהבעלזיקהמקצועיתלתחוםזה; עיריית חדרה לא מינתה סגן מנהל מכלול משאבי אנוש; מכלול משאבי אנוש בעיריית מגדל העמק אינו מאויש במלואו; עיריית רחובות לא הכינה מאגר מתנדבים שיהיה מוכן למילוי משימות ייעודיות בשעת חירום; עיריית שפרעם לא הקימה מערך מתנדבים, וממילא לא מינתה אחראי לניהולו. תקןכוחהאדםבשעתחירוםואישורו-הרשויותהמקומיותשנבדקוביצעואתהמשימות המוטלות עליהן בתקופת המלחמה בהסתמך על כוח האדם שעמד לרשותן. היבטי שכר ותשלום שעות נוספות בתקופת המלחמה - עולה כי ממוצע השעות הנוספות לעובד ברשויות המקומיות שנבדקו לא חרג ממכסת השעות הנוספות שהוקצו לעובדיהרשויותהמקומיותבהוראותהשעהובתקנותשפורסמולאחרפרוץמלחמתחרבות ברזל. גיוס מתנדבים לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל - נמצא כי לאחר פרוץ המלחמה פנו העיריות באר יעקב, חדרה ומגדל העמק לתושביהן דרך אתרי המרשתת שלהן וברשתותהחברתיות,סייעולהםלהירשםלמאגרהמתנדביםהעירונייםופעלולארגוןמאגר המתנדבים ולניתובם, לשם מענה על הצרכים שעלו. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ למשרד העבודה ולמשרד הפנים, בהתאם להגדרות אחריותו בשגרה המפורטות בתיק האב לשעת חירום, לגבש רשימה של אירועים המחייבים עדכון מיידי של דוח העובדים המרותקים, נוסף על העדכונים השנתיים. מומלץ למשרד העבודה לבצע בקרות נוספות על רשימות העובדים המרותקים, לרבות בדיקות לאיתור עובדים שעברו את גיל הפרישה. | 73 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל מומלץ כי משרד הפנים, בהתאם להגדרות אחריותו בשגרה המפורטות בתיק האב לשעת חירום, בשיתוף הרשויות המקומיות, יגדיר את היקף כוח האדם הנדרש לרשות המקומית בשעת חירום, בהתאם למספר עובדיה ולמספר תושביה, וכן יגדיר את סף כוח האדם הנדרש להפעלת הרשות המקומית בשעת חירום. זאת כדי להבטיח כי באירועי חירום בעתיד יהיה לרשויות המקומיות כוח אדם מספק המסוגל לתת מענה לצרכים הבסיסיים. כן מוצע כי משרד הפנים יתייעץ עם פיקוד העורף ומשרד העבודה בעת קביעת ההגדרות האמורות.עלהרשויותהמקומיותחדרה,מגדלהעמק,רחובות,שפרעםושלומילכלול ברשימת העובדים שלהן בשעת חירום גם את פרטי ההתקשרות של העובדים, כמו מספר הטלפוןוכתובתהדוארהאלקטרונישלהם,וכלמידעחיוניאחרשיכוללשמשאתהרשויות בעת חירום. על העיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם להשלים בהקדם האפשרי את הכשרת המנכ"לים, ממוני הביטחון, מנהלי המכלולים וסגני מנהלי המכלולים שטרם הוכשרו. הכשרת עובדי הרשויות ובעלי התפקידים הבכירים בהן למילוי תפקידים בשעת חירום חיונית כדי לתת להם ידע ויכולת לנהל את אירועי החירום ברשות ולבצע את תפקידם במיומנות וביעילות. על כל הרשויות המקומיות שנבדקו לבחון את ההמלצות שצוינו בעקבות הביקורת של רשות החירום הלאומית )רח"ל(, לתת עליהן את הדעת ולפעול לתיקון הפערים שעלו באותה ביקורת, כדי לשפר את המוכנות של מכלול משאבי אנוש במצבי חירום. כמו כן, על הרשויות המקומיות שנבדקו למלא אחר ההמלצות שקיבלו במסגרת אימוני רח"ל ופקע"ר,במטרהלהכיןאתעובדיהןלתרחישיהחירוםשתורגלו,ולדווחעלתיקוניהליקויים לגורמים המתאימים. על עיריית שפרעם להקים תא התנדבות ולהכין נוהל לקליטת מתנדבים במצבי חירום, למפות את הצרכים בשעת חירום שבהם יידרשו מתנדבים, להכין תוכנית להקצאת מתנדבים בהתאם לצרכים, למנות אחראי למתנדבים ולהכין תוכנית לקליטתם ולהכנתם למשימות הצפויות בשעת חירום. כן מומלץ כי עיריית שפרעם תפעל להגברת המודעות בקרב תושביה לחשיבות ההתנדבות בשעת חירום ותקים יחידה לניהול כל מערך המתנדבים בעיתות שגרה ובעיתות חירום. זאת כדי ליצור בסיס מתנדבים רשותי שיסייע לתושבי שפרעם בעיתות חירום בעתיד ויאפשר לעיריית שפרעם להבטיח את השמירה על רציפות תפקודית בעיתות כאלה. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו לבחון את גודל היחידה להתנדבות בהן ואת התאמת כוח האדם ביחידה למילוי תפקידיה בשעת חירום. מומלץ לרשויות המקומיות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק ורחובות לבחון את התפקידים והתחומים שבהם יש צורך בקיום הכשרות למתנדבים, ובהתאם לכך לקבוע תוכנית כוללת להכשרת מתנדבים באותם תפקידים ותחומים, ובייחוד בתחומים שהוגדרו חיוניים. זאת כדי לשמור על כשירותם של המתנדבים ולשפר את המוכנות של הרשות לשעת חירום. מומלץ לרשויות המקומיות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם לקיים הדרכות למתנדבים בנושא מניעת הטרדות מיניות. | 74 | ה|כוחאדםבעתחירוםברשויותהמקומיות-מלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מומלץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים - כל גוף בגדרי אחריותו וסמכותו - לפעול להסדרת הפעלתו של מערך המתנדבים ברשויותהמקומיותבאופניםשיסייעולרשויותבשילובמערךהמתנדביםבכוחהאדםשלהן לשעת חירום, וכן לפעול להכשרת מתנדבים לפי צורכי הרשויות המקומיות ולשמירה על כשירותהמתנדביםועלקשרקבועעימםבכלאופןשימצאולנכון.עודמומלץכיכלהגופים האמורים יאספו את הנתונים בנוגע למספר המתנדבים בכל רשות, לפי תחומי התנדבותם. כך ניתן יהיה לעמוד על היקף הסיוע שעומד לרשות הרשות המקומית. מספר העובדים שבתקן לשעת חירום ומספר העובדים שאינם בתקן לשעת חירום ברשויות שנבדקו על פי דוח הממונה על השכר של הגופים הציבוריים לשנים 2021 - 2022 ונתוני משרד העבודה לשנת 2024 )למעט המועצההמקומית שלומי,שהתקןשלהעודכןלאחרונה בשנת 2023 (,בעיבודמשרדמבקרהמדינה. | 75 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל סיכום במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים ובהם גיוס עובדי הרשות לשירות מילואים והיעדרות עובדים בשל השבתת מוסדות חינוך. חוסר הוודאות הנלווה למצבי משבר מחייב תכנון והיערכות של הרשות המקומית למיצוי פוטנציאל כוח האדם שלה במצבים כאלה, לפי סדרי עדיפות השונים מאלו שבעת שגרה. גם מערך המתנדבים הוא נדבך חשוב במכלול משאבי האנוש של הרשות המקומית והמתנדבים אמורים להשתתף בביצוע המשימות המוטלות על הרשות בעיתות חירום. לרשותה של הרשות המקומית עומדים כלים היכולים לסייע לה במצבי חירום, ובהם גיוס מתנדבים חדשים והפעלה של מתנדבים רשומים, גיוסי חוץ והסתייעות בבני נוער. הממצאים העולים מביקורת זו מצביעים על ליקויים בהיערכותן של הרשויות המקומית שנבדקו לתרחישי חירום. בין השאר הועלו ליקויים בנוגע לאיוש המשרות שנקבעו בתקן לשעת חירום; להסמכתבכיריםבעירייהלתפקידימנהלימכלוליםוסגנימנהלימכלולים;ולהקמתווארגונושל מערך מתנדבים לשעת חירום, לרבות הכשרתם של המתנדבים לפי צורכי הרשות המקומית. כן העלו הממצאים כי לא נקבע היקף כוח האדם הנדרש לרשות המקומית בשעת חירום בהתאם למספרעובדיהומספרתושביה,ולאנקבעהרףהמזערישלכוחהאדםהנדרשלהפעלתהרשות המקומיתבשעתחירום, זאתכדי להבטיחשבעיתותחירוםיהיהלהכוחאדםמספקשיוכללתת מענה לצרכים שיעלו. ליקויים אלה עלולים לפגוע במוכנות הרשויות שנבדקו לתרחישי חירום שונים. משרד מבקר המדינה ממליץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים - כל גוף בגדרי אחריותו וסמכותו - לפעול להסדרת הפעלתו של מערך המתנדביםברשויותהמקומיותבאופניםשיסייעולרשויותבשילובמערךהמתנדביםבכוחהאדם שלהן לשעת חירום, וכן לפעול להכשרת מתנדבים לפי צורכי הרשויות המקומיות ולשמירה על כשירות המתנדבים ועל קשר קבוע עימם בכל אופן שימצאו לנכון. משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות שנבדקו לתקן את הליקויים שצוינו בדוח ולבחון את יישום ההמלצות הכלולות בו. | 76 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל פעולותיה של הרשות המקומית משפיעות במידה ניכרת על תושביה, על עסקים מקומיים, על הבאים בשעריה ועל סביבתה. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בהספקת שירותים מקומיים וממלכתיים. תפקוד לקוי שלהן בהספקת השירותים, ובהם בתחומי החינוך, הרווחה והבריאות, ניהול לקוי של תקציביהן והתנהלות שלא על פי כללי המינהל התקין עלולים להשפיע במידה רבה על חיי היום-יום של התושבים ועל עתידן של אוכלוסיות נרחבות בחברה. השירות של הרשות המקומית נבחן גם ביכולתה לתת מענה על פניותיהם ועל תלונותיהם של הנזקקים לשירותיה הן בעת שגרה והן בשעת חירום. פנייה היא בקשה למידע או לסיוע, אשר על פי רוב הטיפול בה אינו מצריך תהליך פורמלי של בירור או בדיקה. לעומת זאת, תלונה היא טענה על מעשה או על מחדל של הארגון או של מי מטעמו. בתלונה יש מרכיב של מחלוקת, ערעור או תביעה. התלונה עשויה לעסוק בהימנעות מפעולה או בפעולה שנעשתה בניגוד לחוק או ללא סמכות חוקית או בניגוד למחויבות של הארגון או בניגוד לנוהל הארגון או בניגוד למינהל התקין. כמו כן, התלונה עשויה לעסוק במעשה שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט. בשעת חירום נחשבת הרשות המקומית לגורם המרכזי בקשר הישיר והקבוע עם התושבים שבתחום שיפוטה, והיא אחראית להמשיך לספק להם את מרבית הצרכים והשירותים החיוניים. | 79 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל 58.5% ל- 9 27 57 מהרשויות רשויות רשויות רשויות בחברה מקומיות מקומיות מקומיות הערבית מתוך 259 הרשויות מתוך 250 רשויות מתוך 246 רשויות שהן 48 מתוך 82 המקומיות )כ- 3.5% ( שמינו ממונה על מקומיות )כ- 23.2% ( הרשויות בחברה לא מינו ממונה על תלונות הציבור שלהן הוכן דוח הערבית אין מוקד תלונות הציבור )כ- 10.8% ( לא ביקורת מפורט של רשותי, ואילו כנדרש בחוק1 נכון פרסמו את פרטיו משרד הפנים לשנת ברשויות היהודיות לדצמבר 2024 כנדרש בחוק 2023 לא הקימו קיומו של מוקד רשותי הוא שכיח מוקדים רשותיים יותר - 94.1% ) 143 מתוך 152 רשויות( 63 59 76 ב- 64 רשויות רשויות רשויות רשויות מקומיות מקומיות מקומיות מקומיות מתוך 189 הרשויות מתוך189 הרשויות מתוך 189 הרשויות מתוך 256 הרשויות המקומיות שהקימו המקומיותשהקימו המקומיות שהקימו המקומיות )כ- 23% ( מוקד רשותי מוקדרשותי מוקד רשותי לא היה מוקד חירום )כ- 40.2% ( לא )כ- 33.3% (אינן )כ- 33.9% ( לא לאחר פרוץ מלחמת פרסמו אמנת שירות מודדותאתזמני התקינו מערכת חרבות ברזל ההמתנהלמענה לניהול קשרי לקוחות בפנייהטלפונית ) CRM ( למוקד 21.4% 50% 48.1% כ- כ- כ- העלייה במספר העלייה במספר הירידה במספר למועצה המקומית התלונות שהתקבלו התלונות התלונות שהתקבלו רכסים אין נתונים בעיריית הרצלייה שהתקבלו במועצה האזורית לגבי מספר התלונות בשנים 2022 - 2023 בעיריית רהט חוףאשקלון בשנת בשנים 2021 - 2023 בשנים 2022 - 2023 לעומת שנת 2023 2021 . יצוין כי נתון זה מושפע מפינוי התושבים בתחילת מלחמת חרבות ברזל 1 חוק הרשויות המקומיות )ממונה על תלונות הציבור(, התשס"ח- 2008 . | 80 | ה|מענהעלפניותותלונותשלהציבורברשויותמקומיותבעתשגרהובעתמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את נושא המענה על הפניות הציבור ותלונות הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל. הבדיקה כללה את הנושאים שלהלן: פעילות הממונה על תלונות הציבור ברשויות המקומיות וטיפולו בתלונות תושבים; תפקוד משרד הפנים לעניין יישום חוק הרשויות המקומיות )ממונה על תלונות הציבור(, התשס"ח- 2008 )חוק הממונה על תלונות הציבור או החוק(; פעילותו של מוקד הרשות המקומית בעת שגרה ובשעת חירום וטיפולו בפניות התושבים.ביקורתעומקנעשתהבארבערשויותמקומיות:עיריותהרצלייהורהט,המועצה המקומית רכסים, המועצה האזורית חוף אשקלון )רשויות מקומיות שנבדקו לעומק(. בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים ובמרכז השלטון המקומי. במסגרת ביקורת העומק ביצע צוות הביקורת בדיקת "לקוח סמוי" ובה נעשו פניות בנוסח אחיד למוקדים שהפעילו הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק. הבדיקה נעשתה באמצעות הטלפון, בווטסאפ ובדוא"ל, וכן נעשו בדיקות כלל-ארציות בנושא פרסום פרטים על אודות הממונים על תלונות הציבור. בחודש הראשון לאחר מלחמת חרבות ברזל ולפני תחילתה של ביקורת זו בוצעה סקירה לבחינת קיומם של מוקדי חירום ברשויות המקומיות בכל הארץ, ותוצאותיה מוצגותבדוח זה. כמו כן, במסגרתהביקורתנותחו נתונים באמצעותמערכתמידע גיאוגרפי ) GIS ( להצגת פניות הציבור בנושאים נבחרים בעיריית הרצלייה ובמועצה המקומית רכסים. תמונת המצב העולה מן הביקורת הפעלת מוקד חירום לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל - בבדיקה בחודשים אוקטובר- נובמבר2023 ,לאחרפרוץמלחמתחרבותברזל,עלהכיב- 59 מתוך256 הרשויותהמקומיות )23% ( לא היה מוקד חירום, וב- 12 רשויות מקומיות )5% ( הייתה אפשרות לפנייה מקוונת בלבד בשעת חירום. בעיריית רהט ובמועצה המקומית רכסים אין נוהל עבודה לפעילות המוקד בשעת חירום ולהשפעה של אירוע חירום על פעילותו. במועצה המקומית רכסים פעל מוקד חירום שאינו המוקד של המועצה, ובשנת 2023 , לפני תחילת מלחמת חרבות ברזל, לא יזמה המועצה המקומית רכסים תרגילי חירום שכללו את המוקד. הבחנהביןתלונותלפניות-פנייההיאכאמורבקשהלמידעאולסיוע,ותלונההיאטענה על מעשה או על מחדל של הארגון או של מי מטעמו. הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות עשויים לקבל פניות שהמסלול היעיל לבירורן הוא באמצעות מוקד הרשות. ואולם משרד הפנים, בהיותו מאסדר של השלטון המקומי, לא קבע בהנחיותיו הגדרות ברורות לפנייה ולתלונה ולהבחנה ביניהן. הנחיה בנושא זה תוכל לסייע בזיהוי נכון של מהות הפנייה או התלונה לצורך טיפול מתאים, תגביר את אמון הציבור ברשות, מאחר | 81 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל שהתושבים ידעו מראש כיצד תסווג פנייתם וכיצד תטופל, תתרום לייעול תהליכי העבודה ברשות באמצעות ניהול שיטתי של המידע במערכות מידע ייעודיות ולקיצור זמני הטיפול. הממונה על תלונות הציבור - בחוק נקבע כי מועצת הרשות המקומית תמנה את מבקר הרשות המקומית לממונה על תלונות הציבור, וכי היא רשאית, מטעמים מיוחדים, למנות לתפקיד זה עובד בכיר אחר ברשות. • תיאור התפקיד של הממונה על תלונות הציבור - אף שעל פי חוק יש למנות ממונה על תלונות הציבור )מבקר, או, מטעמים מיוחדים, עובד בכיר אחר(, משרד הפנים לא פרסם באוגדן תיאורי התפקידים2 את תיאור התפקיד של הממונה. כתוצאה מכך חסרה הגדרה של המשימות והפעילויות הנדרשות מהממונה, התכונות האישיות והבין-אישיות והכישורים המיוחדים הנדרשים למילוי התפקיד, וכן קורסים והכשרות מקצועיות הנדרשים למילויו. • כתובת מקצועית לליווי פעילות הממונים ולהכשרתם - הועלה כי משרד הפנים אינו משמש גורם מנחה מקצועי אשר מלווה את הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות. כמו כן, בשנים 2022 - 2024 לא ארגן מרכז השלטון המקומי הכשרות ייעודיות לממונים על תלונות הציבור. • מינוי ממונה על תלונות הציבור - ב- 9 רשויות מקומיות )כ- 3.5% מכלל הרשויות המקומיות( לא קיבלה מועצת הרשות החלטה מפורשת כנדרש בחוק על מינוי ממונה על תלונות הציבור. אומנם במסגרת הכנת דוחות הביקורת המפורטים בדק משרד הפנים בשנים 2011 - 2023 אם מונו ממונים על תלונות הציבור, אך הוא לא דרש מ- 9 הרשויות שלא מינו ממונים כאמור, למנות אותם. במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזוריתחוףאשקלון מבקר הרשות מטפל בתלונות הציבור בלי שהתקבלה החלטה של מועצת הרשות למנותו לתפקיד זה כדרישת החוק. ואולם עובדה זו לא צוינה בדוחות המפורטים שערך משרד הפנים בשנת 2023 על שתי המועצות. • פרסום פרטי הממונה על תלונות הציבור - מתוך 250 רשויות מקומיות שמינו את הממונה על תלונות הציבור, 27 רשויות מקומיות )כ- 10.8% (, בהם המועצה המקומית רכסים, לא פרסמו את פרטי הממונה באתר המרשתת שלהן כנדרש בחוק. • דוחות הממונה על תלונות הציבור - דיון במועצת הרשות ומבנה הדוחות - הממוניםעלתלונותהציבורבעיריותהרצלייהורהטובמועצההאזוריתחוףאשקלון הכינו דוח שנתי על תלונות הציבור לשנים 2021 - 2023 . על אף הדרישה כי מועצת הרשות המקומית תדון בדוחות הממונה, עלה כי הממונָה על תלונות הציבור בעיריית הרצלייה לא הגישה את הדוחות לשנים אלה למועצה אלא רק לראש העירייה ולמנכ"ל, והמועצה לא דנה בהם. הממונה על תלונות הציבור במועצה המקומית רכסים לא הכין דוח על פעולותיו לטיפול בתלונות הציבור בשנים 2021 - 2023 , ועל כן לא נערך על כך דיון במועצה. הממונה במועצה האזורית חוף אשקלון לא כלל 2 בפברואר 2014 פורסם חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2014 . חוזר זה מפנה לקובץ של אוגדן תיאורי תפקידים; האוגדן כולל תיאור של 226 תפקידים שונים בשלטון המקומי. בתיאור של כל תפקיד מובא פירוט של מכלול המשימות והפעילויות בתחום אחריותו של בעל התפקיד ושל ההשכלה, הניסיון התעסוקתי, הכישורים המקצועיים והתכונות האישיות והבין-אישיות הנדרשות למילוי התפקיד. | 82 | ה|מענהעלפניותותלונותשלהציבורברשויותמקומיותבעתשגרהובעתמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 בדוחותיו לשנים 2021 - 2023 מידע על מספר התלונות המוצדקות והלא-מוצדקות, אלא ציין רק את מספר התלונות שטופלו. עוד נמצא כי משרד הפנים לא קבע הנחיות לגבי המרכיבים והנתונים הבסיסיים שיש לכלול בדוחות השנתיים ולגבי היקף המידע והפירוט שיש להציג בהם. היעדר ההנחיות בולט לנוכח השוני הרב במבנה הדוחות השנתיים שהגישו הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות שנבדקו לעומק3 ולנוכח השוני בהיקף הנתונים ובעומקם ואף במידע המוצג בהם. • התמודדות עם בעיות מערכתיות העולות מבירור התלונות - הועלה כי בעיריית רהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון אין תהליכי עבודה סדורים או מנגנון לבחינה אם הבירור של תלונות הציבור בתחום מסוים יכול ללמד על בעיה מערכתית שיש לבחון דרכים לפתרונה. • מערכת מידע לניהול תלונות הציבור - נמצא כי בעיריית רהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון אין מערכת מידע התומכת בתיעוד ובניהול של הטיפול בתלונות המתקבלות מהתושבים. היעדר מערכת מידע חושף את הרשות לסכנת איבוד מידע ומקשה על הבקרה על סטטוס הטיפול והעמידה באבני הדרך ובלוחות הזמנים לטיפול בתלונות. בעיריית רהט התלונות מרוכזות בקובץ אקסל, במועצה המקומית רכסים אין תיעוד מרוכז של התלונות, ובמועצה האזורית חוף אשקלון התלונות מנוהלות בתיקיות במחשבו של הממונה על תלונות הציבור. • הגדרת אבני דרך וזמני טיפול בתלונה - הועלה כי עיריית הרצלייה קבעה לוח זמנים לטיפול בתלונות - מענה ראשוני למגיש התלונה והעברה לבירור בתוך 3 ימי עבודה, וסיום הטיפול בתלונה ומתן מענה בתוך 90 ימים עם אפשרות להאריך את זמן הטיפול עד 365 ימים מיום קבלתה. אולם העירייה לא הטמיעה את לוח הזמנים במערכת המידע לניהול קשרי לקוחות, והמעקב אחר העמידה באבני הדרך בוצע ידנית; עיריית רהט לא קבעה את הזמנים המרביים לטיפול בתלונות על פי אבני הדרך שקבעה; המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון לא קבעו אבני דרך וזמנים לטיפול בתלונות הציבור. • הגשתתלונהבאמצעותטופסמקווןבאתרהמרשתתשלהרשות - מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק, רק המועצה המקומית רכסים אינה מאפשרת להגיש תלונה באמצעות טופס מקוון. עוד נמצא כי הטופס המקוון של עיריית רהט שבאתר המרשתת של הרשות הוא בשפה העברית בלבד ואינו מוצג בשפה הערבית. מוקד הרשות • קיום מוקד רשותי ופרסומו לציבור - ב- 57 )כ- 23.2% ( מ- 246 הרשויות המקומיות שלגביהן הוכן דוח ביקורת מפורט של משרד הפנים לשנת 2023 , לא הוקם מוקד. בחברה הערבית לכ- 58.5% ) 48 מתוך 82 ( מהרשויות המקומיות אין מוקד רשותי. 3 לדוגמה, חלק מהרשויות שנבדקו הציגו את פירוט התהליך לבירור התלונה וחלקן לאו; חלק מהרשויות הציגו פירוט ותיאור של הטיפול בכל תלונות וחלקן רק בתלונות נבחרות; חלק מהרשויות הציגו את התפתחות היקף התלונות לפי שנים וחלקן לאו. | 83 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • נוהל עבודה לפעילותו של מוקד הרשות - הועלה כי בעיריית רהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון לא נקבעו נהלים לטיפול בפניות התושבים מול גורמי הטיפול שמחוץ לרשות המקומית. בעיריית רהט אין נהלים הנוגעים לממשק עם גורמי הטיפול ביחידות הרשות המקומית לצורך הטיפול בפניות התושבים. בעיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוףאשקלון אין נהלים לתפעול המכשירים והמערכות של המוקד. • לוח זמנים למענה על פניות תושבים למוקד )SLA ( ועמידה בו - במועצה המקומית רכסים נקבע SLA , אך הוא אינו מוטמע במערכת המידע ואין מודדים את העמידהבו,מכיווןשלטענתהמועצה,המוקדקבעאתזמניהתקןללאשיתוףמחלקות המועצה ולכן המחלקות אינן מחויבות לעמוד בו. בעיריית הרצלייה הטיפול בכ- 20% מסךהפניותשהתקבלומינואר2022 עדספטמבר2022 לאעמדבזמניהתקןשקבעה העירייה, ובמועצה האזורית חוף אשקלון הטיפול בלמעלה מרבע )כ- 27% ( מהפניות שהתקבלו במוקד בתקופה זו לא עמד בזמני התקן שקבעה המועצה. • דיווחיםלהנהלתהרשותהמקומית - המוקד של עיריית הרצלייה לא הגיש דוחות תקופתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות. המוקד של עיריית רהט הגיש לראש העירייה בכל חודש פירוט של הפניות שהתקבלו, אך הדוח החודשי אינו כולל התפלגות לפי נושאים; בישיבת המועצה של עיריית רהט באוגוסט 2024 הוצג פירוט של הפניות שהתקבלו בשנת 2023 ושל שיעור הפניות שהטיפול בהן הסתיים, אךלאנעשתההשוואהלתקופהקודמת. המוקדשלהמועצההמקומיתרכסיםהגיש דוחות חודשיים להנהלת הרשות בלבד ולא למנהלי האגפים והמחלקות ולא הגיש דוחות רבעוניים ושנתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות על פי הנדרש במדריך לניהול המוקד. במועצה האזורית חוף אשקלון נערך סיכום לשנת 2022 , הכולל פילוח של מספר הפניות לפי יישובים, מספר הפניות לפי נושאים בהשוואה לשניםקודמותועוד.יצויןכיבמועצההאזוריתחוףאשקלוןאיןתיעודשלדיוןבסיכום זה, ולא נשלחו דוחות חודשיים להנהלה ולמנהלי האגפים והמחלקות. עיריית רהט והמועצה האזורית חוף אשקלון לא קבעו מנגנון המאפשר להן להיעזר בנתונים של פניות הציבור בהליכי התכנון התקציבי ובהתוויית תוכניות הפיתוח. • מערכות מידע לניהולו של מוקד הרשות - על פי הדוחות המפורטים של הרשויות המקומיות לשנת 2023 , 64 מתוך 189 הרשויות שהקימו מוקדים )33.9% (, לא התקינו מערכות CRM . להנהלת עיריית רהט ולהנהלת המועצה האזורית חוף אשקלון אין לוח מחוונים המציג את מצב הפניות בזמן אמת. • פניות פתוחות - בעיריית רהט עלה שיעור הפניות הפתוחות מכ- 10% מכלל הפניות בשנת2022 לכ- 15.3% מכלל הפניות בשנת2023 , ומספרן עלה בשתי השנים)מ- 509 ל- 560 (. בעיריית הרצלייה עלה משקלן של הפניות הפתוחות מכ- 0.06% ) 100 פניות( בשנת 2022 לכ- 0.3% ) 502 פניות( בשנת 2023 , במועצה המקומית רכסים עלה משקלן של הפניות הפתוחות מכ- 0.1% ) 3 פניות( בשנת 2022 לכ- 0.4% ) 13 פניות( בשנת 2023 , ובמועצה האזורית חוףאשקלון ירד משקלן בין שנים אלו מכ- 0.7% ) 43 פניות( לכ- 0.4% ) 26 פניות( בשנת 2023 . השיעור הגבוה יחסית של פניות פתוחות בעירייתרהטעשוילהעידעלהיעדרטיפולאוטיפוללקוישלהעירייהבפניותתושבים | 84 | ה|מענהעלפניותותלונותשלהציבורברשויותמקומיותבעתשגרהובעתמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ולהביא להחמרה של בעיה שלא טופלה כשמדובר במפגעים סביבתיים, מפגעי תשתית וכו'. • שימוש במערכות מידע גיאוגרפיות )GIS ( לצורך ניתוח פניות הציבור - המערכת לניהול הפניות שמתקבלות במוקדים של עיריית רהט, של המועצה המקומיתרכסיםושלהמועצההאזוריתחוףאשקלוןאינהמחוברתלמערכתה- GIS , ולכן לא ניתן להשתמש בכלי זה לצורך ניתוח הפניות באמצעות מפות חום4. בעיריית הרצלייה ניתן לראות את הפניות על מפתGIS , אך העירייה אינה עושה שימוש שוטף במערכת לצורך ניתוח הפניות. • ניתוחפניותהציבורבמערכתGIS -צוותהביקורתביצעניתוחשלהפניותבעיריית הרצלייה ובמועצה המקומית רכסים במערכת מידע גיאוגרפית. ניתוח זה בצירוף תצלומים שצולמו ברשויות אלה הצביע על אזורים שבהם יש הצטברות עקבית של פניות בנושאים מסוימים )צפיפות(. בעיריית הרצלייה זוהו גם אזורים שלאורך השנים בתקופה שנבדקה נמצאה בהם צפיפות גבוהה עקבית של חריגות מזמני התקן שקבעה העירייה לטיפול בפניות. הממצאים הצביעו על הלימה בין הצטברות הפניות המשתקף במפות החום לבין הדוגמאות לליקויים שנמצאו בתחומי התחזוקה, הניקיון וחזות העיר שתועדו בתצלומים מהשטח. דבר זה יכול להעיד כי באזורים שבהם נרשמה כמות גבוהה של פניות לאורך זמן קיימים ליקויים מתמשכים. ממצאים אלה מעידים על חשיבות המעקב אחר ריכוזי הפניות במטרה לאתר בעיות מערכתיות ולגבש פתרונות יעילים לטיפול בהן, אך כאמור, נמצא כי הרשויות אינן משתמשות במערכת מידע גיאוגרפי לניתוח הפניות. 4 הצגת המקומות שלגביהם התקבלו הפניות על גבי מפה בסימון גוונים, המבליט אזורים שלגביהם יש ריכוז גבוה של פניות. | 85 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל מפת החום המסכמת של הפניות בנושא מפגעים פיזיים הקשורים לפחי האשפה שהתקבלו במוקד של עיריית הרצלייה ושנמצאה בהן חריגה מזמני התקן של הטיפול בפנייה, ינואר 2022 - ספטמבר 2024 , ותמונות פחי אשפה שבורים בשכונת מרכז העיר בהרצלייה מקור המפה: מפת רקע ושכבת השכונות של המרכז למיפוי ישראל, על פי נתוני עיריית הרצלייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מימין: רחוב סוקולוב 55 , הרצלייה; משמאל: רחוב החנית 15 , הרצלייה. . צילום: צוות הביקורת, מרץ 2025 | 86 | ה|מענהעלפניותותלונותשלהציבורברשויותמקומיותבעתשגרהובעתמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מפת מפת החום המסכמת של כלל הפניות שהתקבלו במוקד של המועצה המקומית רכסים בנושא פינוי פסולת, ינואר 2022 - ספטמבר 2024 , ותמונות פחי אשפה העולים על גדותיהם ברחוב הכלניות ברכסים מקור המפה: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל ושכבת גבולות שיפוט של משרד הפנים, על פי נתוני המועצה המקומית רכסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מימין: רחוב הכלניות 23 , רכסים; משמאל: רחוב הכלניות 17 , רכסים. צילום: צוות הביקורת, מרץ 2025 . | 87 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • מערכתטלפונית-בעירייתרהט,במועצההמקומיתרכסיםובמועצההאזוריתחוף אשקלון אין מערכת טלפונית המאפשרת לבצע בקרה אחר השיחות המתקבלות במוקד הרשות. יצוין כי במועצה המקומית רכסים יש מוקד חיצוני הנותן מענה 24 שעותביממהבכלימותהשבועבמקביללעבודתהמוקדשלהמועצה,שבוישמערכת טלפונית המאפשרת לנהל בקרה על מספר השיחות הנכנסות והנענות. נוסף על כך, שיעור השיחות שנענו במועצה המקומית רכסים )77% - 1,520 שיחות( נמוך משיעורן בעיריית הרצלייה )91% - 155,228 שיחות(. נדגיש כי בעיריית הרצלייה לא נענו 15,346 שיחות, שאומנם מהוות 9% מהשיחות שהתקבלו, אך מדובר במספר שיחות רב שלא קיבלו מענה. • מדידת שביעות הרצון מפעילות המוקד - נמצא כי עיריות הרצלייה ורהט והמועצה המקומית רכסים לא יזמו סקר כללי לבחינת שביעות הרצון של התושבים מהשירות שקיבלו מהמוקד, וכן נמצא כי בתום הטיפול אין הן מבקשות מהפונים למוקד משוב לבחינת שביעות רצונם מהטיפול בפנייתם. על פי תוצאות סקר שביעות רצון שעושה המועצה האזורית חוף אשקלון בסיום הטיפול בפניית התושב למוקד, כשליש)33.8% (מהמשיביםלאהיומרוציםמטיפולהבפנייתם,וזאתמתוךמישהשיבו על הסקר - כ- 3.2% בלבד מסך הפניות שהתקבלו במוקד )542 משיבים לעומת 16,892 פניות למוקד בחודשים ינואר 2022 עד ספטמבר 2024 (. • בדיקתלקוחסמויבמוקדיהרשויות- בעירייתהרצלייהבוצעהבדיקתלקוחסמוי אךלאבאופןשוטף.בעירייתרהטביצעומנהלהמוקדועובדיםנוספיםברשותשיחות טלפון לבחינת השירות של המוקד אך הן לא תועדו. המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון לא ביצעו בדיקה של לקוח סמוי במוקד הרשותי. • מבדיקת לקוח סמוי טלפוני שביצעו עובדי משרד מבקר המדינה עולה כי זמן המענה המהיר ביותר )10.1 שניות( היה במועצה האזורית חוף אשקלון, והאיטי ביותר - בעיריית הרצלייה )44 שניות(. הנציג בארבע הרשויות שנבדקו לעומק לא הציג את עצמולמעטבשיחתטלפוןאחתבעירייתהרצלייה.במוקדהמועצההמקומיתרכסים היה מענה בארבע מתוך חמש השיחות, ובמוקד המועצה האזורית חוף אשקלון היה מענה רק לשלוש מתוך חמש השיחות, ובשתי השיחות האחרות לא היה מענה ולא הייתה אפשרות להשאיר הודעה. בבדיקת לקוח סמוי שביצע צוות הביקורת בדוא"ל, ממוקדהמועצההאזוריתחוףאשקלוןלאהתקבלעדסוףינואר2025 מענהעלשתי הפניותשנשלחובדצמבר2024 ובינואר2025 .לצדזאת,מהמוקדשלעירייתהרצלייה התקבל מענה רק על פנייה אחת מהשתיים שנשלחו אליו כעבור 4 שעות. במועצה המקומית רכסים לא הזדהה הנציג שענה על הדוא"ל בשמו ובתפקידו; המענה על פנייה אחת התקבל כעבור שש דקות, ועל הפנייה השנייה - כעבור יומיים בקירוב. בבדיקת לקוח סמוי שבוצעה על ידי צוות הביקורת בווטסאפ, בעיריית הרצלייה התקבל המענה האנושי באחת הפעמים בחלוף 2 דקות מקבלת המענה האוטומטי, ובפעם האחרת - בחלוף 11 דקות; לעומת זאת, בשני הניסיונות במועצה האזורית חוף אשקלון התקבל המענה בחלוף דקה אחת. עוד עלה כי הנציג של עיריית הרצלייה הזדהה בשמו במענה על כל אחת משתי הפניות, ואילו הנציג של המועצה האזורית חוף אשקלון לא הזדהה בשמו במענה על שתי הפניות למוקד המועצה. | 88 | ה|מענהעלפניותותלונותשלהציבורברשויותמקומיותבעתשגרהובעתמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 • התמודדות עם התנהגות בלתי ראויה או עם פניות חוזרות - בעיריות הרצלייה ורהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזוריתחוףאשקלון אין נהלים המנחים אתעובדיהמוקדכיצדלהתמודדעםתושבהפונהפעמיםרבות)פניותחוזרותונשנות( או המפגין בפנייתו התנהגות לא ראויה כלפי עובדי הרשות. כמו כן נמצא כי במדריך ניהולהמוקדשפרסםמשרדהפניםלאהונחוהרשויותהמקומיותלגבימתווההפעולה שעליהןלנקוטלצורךהתמודדותעםמצביםמסוגזה,למעטההצעהלכתיבתתסריטי שיחה. • בקרה על פעילות המוקד - בשלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק - עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוףאשקלון - לא נעשות בקרות על איכות השירות הניתן במוקד וכן לא בקרה על התפעול כהנחיית מדריך ניהול המוקד. תגבור מוקד השירות בעת מלחמת חרבות ברזל - העיריות הרצלייה ורהט והמועצה האזורית חוף אשקלון תגברו בתחילת מלחמת חרבות ברזל את המוקד בכוח אדם נוסף מהרשות, שחלקם עובדים סוציאליים. התמודדותעםבעיותמערכתיותהעולותמבירורהתלונות-עיריית הרצלייהקבעה מנגנון לזיהוי בעיות מערכתיות העולות מפניות ותלונות של הציבור ולטיפול בהן. בקרה על פעילות המוקד - עיריית הרצלייה מבצעת ביקורת על איכות השירות במוקד ועל התפעול של המוקדנים. לוחות זמנים למענה על פניות תושבים )SLA ( - העיריות הרצלייה ורהט והמועצה האזורית חוף אשקלון הטמיעו במערכת המידע של המוקד זמני תקן למענה על פניות תושבים. נוהלי חירום למוקדים ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריית הרצלייה והמועצה האזורית חוף אשקלון הכינו נוהל לתפקודו ולהפעלתו של מוקד הרשות בשעת חירום. עיקרי המלצות הביקורת משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לבחון את הדרכים להבטיח כי במצבי חירום יוקמו מוקדי חירום בכל הרשויות המקומיות בישראל. על כלל הרשויות המקומיות להקים מוקדי חירום או להכשיר את המוקד הקיים לשעת חירום, ועליהן להקפיד לאפשר קבלת מענהאנושימיידימהמוקדיםולאלהסתפקבהעמדתהאפשרותלפנייהמקוונתבלבד.כמו כן, מומלץ כי עיריית רהט והמועצה המקומית רכסים יכינו נוהל עבודה למוקד בשעת חירום, שיקבע בין היתר את המשאבים הנדרשים להפעלת המוקד בשעת חירום על פי תרחישי חירום שונים )אסון טבע, מלחמה, רעידת אדמה, שריפה תאונה חמורה, חומרים מסוכנים וכו'(, את פרטי הגורמים שיאיישו את המוקד בשעת חירום, את הממשקים של | 89 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל המוקדעםהמחלקותברשותוכו'.מומלץכיהמועצההמקומיתרכסיםתערוךתרגיליחירום בנושאים שונים שיכללו גם את המוקד של הרשות, לשם שיפור תפקודו במצבי החירום השונים - ולא רק במצב מלחמה. מומלץ כי משרד הפנים יגבש הנחיה לרשויות המקומיות שתבחין בין תלונה לבין פנייה ותכלול תבחינים ברורים שיסייעו לרשות לזהות ולאפיין את מהות הבקשה שהוגשה לה. עוד מומלץ שמשרד הפנים יפרסם באוגדן תיאורי התפקידים הגדרה של תפקיד הממונה על תלונות הציבור שתכלול בין היתר את תיאור המשימות והפעילויות שעל הממונה לבצע וכן את תנאי הכשירות הנדרשים ממנו. נוסף על כך מומלץ כי משרד הפנים - בשיתוף המרכז לשלטוןהמקומי - יארגנו הכשרותייעודיותלממוניםעלתלונותהציבור, אשריסייעו להם במילוי תפקידם. עוד מומלץ כי משרד הפנים ישמש גורם מנחה מקצועי של הממונים על תלונות ציבור ברשויות מקומיות ויתמוך בהם בתחום המקצועי. על משרד הפנים להפעיל את סמכויותיו כדי להבטיח כי כל רשות מקומית תמנה ממונה על תלונות הציבור, ואם לא תעשה כן, עליו להורות לה בצו למנות ממונה בתוך זמן נקוב ולמנות ממונה במקום רשות מקומית שלא פעלה על פי צו כאמור. על המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון למנות ממונה על תלונות הציבור בהחלטת המועצה,בהתאםלחוק.כמוכן,עלכלהרשויותהמקומיותשלאפרסמואתפרטיהממונה עלתלונותהציבור,ובכללןהמועצההמקומיתרכסים,לפרסםבאתרהמרשתתשלהןאת פרטיו של הממונה או של הגורם שמטפל בפועל בתלונות הציבור, את דרכי ההתקשרות עימו ואת אופן הגשת תלונה. על הממונה על תלונות הציבור במועצה המקומית רכסים להכין דוח שנתי על פעולותיו ולהגישו למועצת הרשות כנדרש בחוק, ועל המועצה לדון בו בישיבתה, כדרישת החוק, ולפרסמולעיוןהציבור.עלהממונהעלתלונותהציבורבעירייתהרצלייהלהגישאתהדוח השנתי למועצה לדיון - לצד הגשתו לראש העיר ולמנכ"ל העירייה, ועל מועצת עיריית הרצלייה לדון בו כחוק. מומלץ כי הממונה במועצה האזורית חוף אשקלון יכלול בדוחות השנתיים שלו את מספר התלונות המוצדקות והלא-מוצדקות. נוכח השוני הרב במבנה הדוחות השנתיים של הממונים על תלונות הציבור ובהיקף הנתונים והמידע המובאים בהם, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשקול לקבוע הנחיות לממונים על תלונות הציבורבעניין מבנה הדוח השנתי ולמידע שיש לכלול בו. מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יפעלו למסד מנגנון עבודה לזיהוי בעיות מערכתיות העולות מהתלונות המגיעות אל הממונה על תלונות הציבור, יקבעו גורם שיהיה אחראי לטיפול בכך ויבצעו מעקב תקופתי אחר הטיפול בהן. עוד מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יפעלו להטמעת מערכת מידע שבאמצעותה יוכלו לנהל את הליך הטיפול בתלונות הציבור. מומלץ כי עיריית הרצלייה תטמיע במערכת המידע את לוח הזמנים לטיפול בתלונות הציבורותפעילבקרהממוכנתעלהעמידהבהם,וכיעירייתרהטתקבעזמניטיפולמרביים לאבני הדרך לטיפול בתלונות וכן לסיום הטיפול בהן. מומלץ למועצה המקומית רכסים ולמועצה האזורית חוף אשקלון להגדיר אבני דרך ולוח זמנים לטיפול בתלונות. נוכח הממצאיםברשויותהמקומיותשנבדקולעומק,מומלץכימשרדהפניםיפעללקביעתמשכי | 90 | ה|מענהעלפניותותלונותשלהציבורברשויותמקומיותבעתשגרהובעתמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הטיפול בתלונות הציבור על פי מידת מורכבותן; מומלץ שהזמנים יכללו את אבני הדרך בתהליך הטיפול בתלונה. מומלץ כי המועצה המקומית רכסים תאפשר להגיש תלונה באמצעי מקוון. עוד מומלץ כי עיריית רהט תציג באתר המרשתת שלה את הטופס המקוון גם בשפה הערבית ותוודא שהטפסים יכללו את כל הפרטים הנדרשים בחוק. מומלץ לרשויות המקומיות שלא הקימו מוקד להקימו לשם שיפור השירות לתושביהן. כמו כן מומלץ שמשרד הפנים יבחן את הקמתו של מוקד עם הרשויות שבביקורת עלה שאין להן מוקד. מומלץ כי עיריית רהט והמועצה המקומית רכסים יכינו נוהל עבודה לטיפול בפניות המצריכותטיפולשלגורמיםחיצוניים,ולעירייתרהטמומלץגםלהכיןנוהללטיפולבפניות המצריכותטיפולשלגורמיםפנימיים.עודמומלץשעירייתרהטוהמועצההמקומיתרכסים יכינו נוהל לתפעול המכשירים והמערכות של המוקד. מומלץ שהמועצה האזורית חוף אשקלון תכין נוהלי עבודה כתובים אשר יסייעו למועצה בניהול יעיל של הטיפול בפניות המצריכות תיאום עם גורמים חיצוניים ובתפעול המכשירים והמערכות במוקד. על המועצה המקומית רכסים לקבוע זמני תקן לטיפול בפניות הציבור ולחייב את כל מחלקותהמועצהלעמודבהםוכןלהטמיעםבמערכתהמידעשלהמוקד.מומלץכיעיריית הרצלייה והמועצה האזורית חוף אשקלון יקפידו לעמוד בזמני התקן שקבעו ויבחנו אחת לתקופה את זמני התקן עם המחלקות ברשות כדי לבדוק אם נדרש לעדכן אותם. מומלץ כי עיריית הרצלייה, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יקבעו תהליך עבודה סדור להגשת דיווחים תקופתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות, שיכללו את המידע הנדרש לפי המדריך לניהול המוקד. מומלץ שהמוקד של עיריית רהט יגיש להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות דוחות תקופתיים שיסייעו בקבלת ההחלטות, כפי שנקבע במדריך ניהול המוקד. מומלץ כי עיריית רהט והמועצה האזורית חוף אשקלון ישלבו בחינה של הפניות שהתקבלו במוקד הרשות בעת קביעת תוכניות הפיתוח ובעת תכנון התקציב השנתי, ויבחנו אם עלו בפניות סוגיות מערכתיות המצריכותטיפול.עודמומלץכיעירייתהרצלייה,עירייתרהט,המועצההמקומיתרכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יסתייעו באופן שוטף במפות חום המבוססות על הפניות למוקד כדי לזהות מוקדי בעיות, לקבל החלטות המבוססות על נתונים, לקבוע סדרי עדיפויותלטיפולבפניות,לשפראתהקצאתהמשאביםלטיפולבפניותולעמודבזמניהתקן שקבעו לטיפול בהן. מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות יתקינו מערכת CRM שתשמש את המוקדים הרשותיים לתיעוד הפניות המתקבלות במוקד ולמעקב אחר הטיפול בהן. עוד מומלץ כי עיריית הרצלייה, עירייתרהט, המועצההמקומיתרכסיםוהמועצההאזוריתחוףאשקלוןיפעלו לטפל בפניות הפתוחות במערכת המידע של המוקד. כמו כן, מומלץ לעיריית רהט ולמועצה האזורית חוף אשקלון לאפיין לוח מחוונים שיציג להן בזמן אמת את הפניות שהתקבלו במוקד הרשות ואת מצב הטיפול בהן. הדבר יאפשר להנהלת הרשות המקומית לנהל בקרה עצמאית על מצב הפניות. | 91 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל מומלץ לעיריית רהט ולמועצה האזורית חוף אשקלון להטמיע במוקד מערכת טלפונית שתאפשרלנהלמדידהובקרהשלהשיחותהמתקבלותבו.נוסףעלכךמומלץכיהמועצה המקומית רכסיםתטמיע מערכת טלפונית גם במוקד הפנימי ותבצע מדידה ובקרה גם של שיחות אלו. כן מומלץ כי המועצה המקומית רכסים תבחן את הסיבות לשיעור הנמוך של השיחות הנענות במוקד החיצוני ותפעל לצמצם את מספר השיחות שאינן נענות. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט והמועצה המקומית רכסים ימסדו הליך סדור לבחינת שביעות רצון התושבים שקיבלו שירות מהמוקד וכן לקבלת משוב בתום הטיפול בפניותיהם.עודמומלץכיהמועצההאזוריתחוףאשקלוןתנתחאתתוצאותסקרישביעות הרצון ותבחן אחת לתקופה אם ניכרת מגמה בתחום מסוים המצריכה טיפול וכן תעודד השתתפות בסקרי שביעות הרצון. מומלץ כי עיריית הרצלייה, עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יבצעו בדיקה תקופתית של לקוח סמוי לבחינת איכות השירות של עובדי המוקד. הבדיקה תאפשר לרשות המקומית לבחון את המענה כפי שמקבל וחווה אותו התושב בעת פנייתו למוקד הרשותי. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יקפידו כי הנציגים יציגו את עצמם בתחילת כל שיחה או תכתובת בכלל אמצעי ההתקשרות עם המוקד.כןמומלץכיהמועצההמקומיתרכסיםוהמועצההאזוריתחוףאשקלוןיקפידועל מתן מענה טלפוני ויאפשרו להשאיר הודעה כאשר קו הטלפון תפוס או יקפידו לחזור במקרה זה אל הפונה. מומלץ כי עיריית הרצלייה והמועצה האזורית חוף אשקלון יבטיחו כי יינתן מענה על כל הפניות הנשלחות בדוא"ל למוקד הרשות. מומלץ לעיריית הרצלייה לקצר את הזמן עד למתן המענה האנושי על הפניות בווטסאפ. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יכינו נוהל עבודה לעובדים של מוקד הרשות לגבי אופן הטיפול וההתנהלות במקרים של התנהלות בלתי ראויה או של פניות חוזרות. נוהל עבודה זה יכול לשמש כלי עבודה והדרכה לשיפור וייעול של ההתמודדות של עובדי המוקד עם מצבים אלה. כמו כן מומלץ כי משרד הפנים יעדכן את מדריך ניהול המוקד ויכלול בו את הצורך בהסדרת ההתמודדות של הרשויות המקומיות במקרים כאלה. מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יבצעו בקרה על איכות הטיפול בפניות וכן בקרה על התפעול, בהתאם להנחיות מדריך ניהול המוקד. | 92 | ה|מענהעלפניותותלונותשלהציבורברשויותמקומיותבעתשגרהובעתמלחמתחרבותברזלתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הרשויות המקומיות שיש להן מוקד רשותי, לפי המגזר, המעמד המוניציפלי והדירוג החברתי-כלכלי על פי נתוני הדוחות המפורטים שהכין משרד הפנים בשנת 2023 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 93 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל * החלוקה על בסיס הדירוג החברתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה היא כדלקמן: נמוך - רשויות בדרגות 1 - 4 ; בינוני - רשויות בדרגות 5 - 7 ; גבוה - רשויות בדרגות 8 - 10 . סיכום לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בהספקת שירותים מקומיים וממלכתיים. ליקוי בתפקודן בהספקת השירותים עלול להשפיע במידה רבה על חיי היום-יום של התושבים ועל עתידן של אוכלוסיות בחברה. השירות של הרשות המקומית נבחן גם ביכולתה לתת מענה על פניותיהם ועלתלונותיהםשלהנזקקיםלשירותיההןבימישגרהוהןבעיתותחירום.פניותהציבורותלונותיו נוגעות לעניינים הקשורים לפעילותה של הרשות ובעיקר להסרת מפגעים ומטרדים או לקבלת שירותים מוניציפליים. בשעת חירום נחשבת הרשות לגורם המרכזי בכל הנוגע לקשר הישיר והקבוע עם הציבור בתחומה. ממצאי דוח הביקורת מעלים ליקויים ביישום הדרישות שבחוק הממונה על תלונות הציבור ובמדריך ניהול המוקד הרשותי שפרסם משרד הפנים, המשפיעים על איכות מתן השירות לתושבים ועל הטיפול בתלונות ובפניות של הציבור ובהם: אי-מינוי ממונה על תלונות הציבור בחלק מהרשויות המקומיות וכן פעילות ממונים שלא הוסמכו בהתאם להוראות החוק, אי- הפעלת מוקד רשותי שתפקידו קבלת פניות תושבים ואי-הקמת מוקד לשעת חירום לשם מענה לתושבים במצב חירום לרבות מצב שבו קיים סיכון לחיי אדם כגון מלחמת חרבות ברזל. משרד הפנים, בתפקידו כמאסדר פעילות השלטון המקומי והאמון על יישום החוק, לא נקט פעולות כלפי הרשויות שלא מינו את הממונים על פי החוק, והוא אינו משמש גורם מנחה מקצועי של הממונים ברשויות המקומיות. כדי לייעל את הטיפול בתלונות ובפניות של הציבור ולשפר את איכותו ואת מועילותו, על משרד הפנים לוודא כי בכל הרשויות המקומיות מכהנים ממונים על תלונות הציבור ומופעל מוקד לטיפול בפניות. כן עליו לשמש גורם מנחה מקצועי של הממונים ולתמוך בהם בתחום המקצועי, וזאת לשם הגברת עצמאותם והעלאת רמתם המקצועית, וכדי שפניות הציבור יוכלו לשמש את הגורמיםברשויותהמקומיותבתהליכיהתכנוןובקביעתהמדיניות.נוסףעלכך,עלמשרדהפנים לוודא כי בשעתחירום ובמצבי קיצון, יספקו כלל הרשויותהמקומיות שירותחירום שיכלול מענה אנושי מיידי בכל שעות היממה באמצעות מוקדים שיוקמו באופן מקצועי ומוכוון לשעת חירום. זאתועוד,עלהרשויותהמקומיותלפעוללתיקוןהליקוייםשהועלובביקורתכדילעמודבדרישות של חוק הממונה על תלונות הציבור ושל המדריך לניהול מוקד עירוני שפרסם משרד הפנים, וכן לייעל את הליך הטיפול בתלונות ובפניות של הציבור ולהגביר את מועילותו. הגורמים האחראים לטיפול בתלונות ובפניות של הציבור ברשויות המקומיות נמצאים בלב ליבה הפועם של העשייה הרשותית, וככאלה עליהם להיות קשובים לצורכי הציבור ולתת להם מענה. מתוךראייתמקומםהמרכזישלגורמיםאלה,משרדמבקרהמדינהממליץלמשרדהפניםלפתח, בשיתוף הרשויות המקומיות ומרכז השלטון המקומי, תהליכי עבודה הנוגעים לטיפול בתלונות ובפניותהציבורולממשקיםבין גורמיםשוניםברשויותמקומיות, שיבטיחו שהרשויותיוכלו לספק מענהאפקטיבילתושביםבעתשגרהובשעתחירום,וכןיאפשרולרשויותלאתרבמהירותבעיות שמחייבות טיפול מערכתי בפרקי זמן קצרים ככל האפשר, בייחוד בעיתות חירום כמו זו שזימנה לאזרחי המדינה מלחמת חרבות ברזל. | 94 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד חיוני בהיערכות לכלל אירועי החירום החל באירועים המתרחשים במצבי לחימה, שבהם העורף הוא יעד לירי ולשיגור של אמצעי לחימה מרחוק )אירועי חירום מלחמתיים(, ועד אירועי חירום המתרחשים בעיתות שגרה, בדרך כלל ללא התרעהמוקדמת,כגוןשריפותהפורצותבתנאימזגאווירקיצוניים)אירועיחירוםאזרחיים(.מכלל אירועי השריפות בישראל, שריפות יער וחורש הן השכיחות ביותר. שריפות יער וחורש עלולות להעמידחייאדםורכושבסכנהרבה.סכנהזונובעתבעיקרהמכךשיישוביםרביםמשיקיםליער ולחורש, וחלקם אף שוכנים בתוכם. אזור ההשקה בין היישובים לחורש מציב אתגר היערכות מיוחד, שכן השריפות עלולות להתפשט בו בקלות - מהחורש לעבר האזורים המיושבים - ולסכן חיי אדם ורכוש. הרשות המקומית היא "לבנת היסוד", אשר מקיימת ביום-יום קשר ישיר וקבוע עם הציבור שבתחומה, והיא אחראית להמשיך ולספק לו את מרבית הצרכים והשירותים החיוניים1. בשנת 2018 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בעניין "היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקים והעלויות למשק"2 )הדוח הקודםאוהביקורתהקודמת(.הביקורתהקודמתנערכהבעקבותגלהשריפותשהתחוללברחבי הארץ בנובמבר 2016 שהיה מהחמורים ביותר בתולדות המדינה בנזק שנגרם לרכוש ולסביבה, ועוצמתוומאפייניוהייחודייםסיכנותושביםרבים.מאזהביקורתהקודמת,שפורסמהבשנת2018 , התחוללוכמהשריפותיערגדולותבישראל3.כמוכןמאזתחילתמלחמתחרבותברזלהתלכדות של אירועי החירום המלחמתיים והאזרחיים הביאה לשריפה של כ- 200,000 דונם של יער וחורש בצפון הארץ בפרק זמן של פחות משנה, אשר הסבו נזק חמור לשמורות הטבע, ובין היתר, פגעו בבעלי החיים ובצומח. 1 רשות החירום הלאומית, "תפיסת יסוד: המענה לאירועי חירום במרחב האזרחי של מדינת ישראל" )אוקטובר 2021 (. 2 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד - היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016, יוציפ םיקוזינה תויולעהו קשמל )2018 (. 3 במאי 2019 , למשל, נשרפו אלפי דונמים בשריפות ביערות המרכז; באוגוסט 2021 נשרפו שטחי יער בהיקף של כ- 11,000 דונם בהרי יהודה; באפריל 2025 נשרפו כ- 30,000 דונם בגל שריפות בהרי יהודה. | 97 | היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב באפריל2025 ,לאחרמועדסיוםהביקורת,פרץגלשריפותענקיותבהרייהודה.גלשריפות זה הביא לידי פינוי יזום של היישובים הסמוכים. השריפות פגעו בצמחייה ובבעלי חיים והסבו נזק חמור למערכות האקולוגיות. במאי 2025 פנה מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לראש הממשלה במכתב בנושא ההיערכות להתמודדות עם אירועי חירום הנוגעים למערך הכבאות. מבקר המדינה ציין במכתבו כי אירועי השריפות האחרונים חייבים להיות קריאת השכמה להיערכות כוללת של הממשלה להתמודדות עם אירועים אלה. 56% 28,500 17,400 583 כ- כ- מכלל אירועי שריפות בממוצע אירועי שריפה טופלו אזורים )יישובים השריפות בישראל בשנה פרצו בשנים על ידי רשות ושכונות( נתונים בשנים 2020 - 2024 2020 - 2024 הכבאות במהלך לאיום של שריפות פרצו בשטחים בשטחים פתוחים מלחמת חרבות ברזל יער וחורש על פי פתוחים )יער )יער וחורש(, מהן כ- בזירה הצפונית רמות סיכון שונות וחורש( 50 שריפות חורש )מינואר עד אוקטובר )אזורי סיכון(. 81 משמעותיות בממוצע 2024 (. 735 מהם אזורים נמצאים בשנה. בשנת 2024 נגרמו מנפילות ברמת הסיכון פרצו כ- 33,500 אמצעי לחימה הגבוהה ביותר שריפות 9 רק מתוך 155 12 81 8 מיליוןש"ח מיליוןש"ח אומדן עלויות ארצי אזורים הנמצאים הסכום שהוקצה מספר השכונות של רשות החירום ברמת הסיכון לצורך יצירת אזורי הכלואות בחיפה הלאומית )רח"ל( הגבוהה ביותר חיץ בשלושה אזורי )שכונות שבהן להקמת אזורי חיץ תוקצבו במסגרת סיכון בחיפה כניסה ויציאה אחת באזורי סיכון - פי החלטת הממשלה שנכללו בהסכם לכלי רכב( שטרם שלושה מהסכום 1091 ) 27.5 מיליון להקמת אזורי חיץ, נוספו להן נתיבי שתוקצב בהחלטת ש"ח, כמחצית מסך בהתאם להחלטת גישה למרות הממשלה 1091 התקציב של הממשלה 1091 ההמלצות בדוח ) 54.6 מיליון ש"ח, ההחלטה( הקודם עד שנת 2026 ( | 98 | ה|היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פעולות הביקורת בחודשים ספטמבר עד דצמבר 2024 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב על הדוח הקודם. בביקורתהמעקבבדקמשרדמבקרהמדינהאתהפעולותשנעשו לתיקון הליקויים העיקריים בהיערכות לשריפות שהועלו בדוח הקודם )ביקורת המעקב(. משרד מבקר המדינה בדק גם נושאים חדשים שלא נכללו בדוח הקודם: שימוש באמצעים טכנולוגיים וביצוע פעולות הסברה לתושבים בנוגע להתמודדות עם שריפות. כמו כן נכללת בדוח המעקב סקירה בין-לאומית בנושא ההתמודדות עם שריפות. ביקורת המעקב נעשתה בשתי רשויות מקומיות שנבדקו בביקורת הקודמת: עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרוןיעקב, וכן נבדקה עיריית יוקנעם עילית שלא נבדקה בביקורת הקודמת )הרשויות המקומיות שנבדקו(. כמו כן נבדקו חלק מההיבטים במועצה האזורית מטה יהודה. בדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון לאומי )בעבר המשרד לביטחון הפנים(, ברשות הארצית לכבאות והצלה )רשות הכבאות(, במשרד הפנים ובתאגידי המים מי כרמל בע"מ )מי כרמל( ומעיינות העמקים בע"מ )מעיינות העמקים(. תמונת המצב העולה מן הביקורת פערים בתחום ההיערכות לכיבוי שריפות בקו העימות בצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - במסגרת סיורי מבקר המדינה ביישובי קו העימות עלו פערים ואתגרים בתחוםההיערכותלכיבוישריפותשמקורםבירירקטיאובכליטיסבלתימאוישים:שריפות שאליהן לא הגיעו צוותי כיבוי כלל; היעדר סיוע אווירי לצורך כיבוי אש והיעדר מענה חלופי הולם לכיבוי שריפות באזורים שבהם הכיבוי האווירי לא התאפשר; והגעה של צוותי כיבוי לאזורי שריפות לפרקי זמן קצרים בלבד בעוד כיתות הכוננות ביישובים נשארו להתמודד עם השריפות לעיתים ללא הכשרה ואמצעים מספקים. כל זאת במציאות שבה הפעלת צוותי הכיבוי נעשתה תוך סיכון ביטחוני נוכח מצב המלחמה. קידום תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות - בביקורת הקודמת עלה כי טיוטות התקנות והכללים להגנה על היישובים מפני שריפות, אשר הופצו על ידי השר לביטחון הפנים דאז, לא אושרו על ידי שר הפנים בשל היעדר מקור תקציבי להקמת אזורי חיץ ברשויות המקומיות. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. המשרד לביטחון לאומי לא קידם את נושא מיפוי העלויות והתקצוב הנדרש, וטיוטות התקנות והכללים, אשר | 99 | היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב מסדירות, בין היתר, את חובת הכנת תוכנית הגנה ליצירת מעטפת הגנה מפני שריפות והקמת אזורי חיץ ביישובים מוגנים4, לא אושרו עד למועד סיום הביקורת. גיבוש תוכנית לאומית והקצאת תקציבים מכוח החלטת הממשלה 1091 - עלה כי למרות החלטת הממשלה 1091 משנת 2022 לגבש תוכנית לאומית רב-שנתית להתמודדות עםשריפות ולהרחיב אתמקורותהתקציב להקמתאזורי חיץ, מלבד אישור רשימת20 אזורי סיכון)מתוך583 אזורים(ותקצובשלתשעהאזוריםמתוכה,המשרדלביטחוןלאומי,שאמון על יישום החלטת הממשלה, לא פעל לגיבוש תוכנית לאומית רב-שנתית, לקביעת סדרי עדיפויות לביצוע ולהרחבת התקציב. נמצא כי החלטת הממשלה מתקצבת רק כשליש )54.6 מיליון ש"ח( מאומדן העלויות הארצי של רח"ל להקמת אזורי חיץ )סך עלות של 155 מיליון ש"ח(. הנחיות רשות הכבאות )מסמך העקרונות( - בביקורת הקודמת עלה כי כל עוד לא אושרה טיוטתהתקנותלהגנה על יישוביםמפני שריפותבידי הגורמיםהנדרשיםלכך בחוק רשות הכבאות, ובהם משרד הפנים, רשות הכבאות מנחה את הרשויות המקומיות לפעול בהתאםלמסמךהעקרונותאף שההנחיותאינן בעלותתוקףמחייב. בביקורתהמעקב עלה כיהליקוילאתוקן.התקנותטרםאושרו,ואףלאהוסדרמעמדןשלהנחיותרשותהכבאות לרשויותהמקומיות, וכפועל יוצאמכך עדיין אין להן תוקףמחייב וכל רשותפועלתבהתאם לשיקול דעתה ויכולתה. הכנת תוכנית הגנה מפני שריפות - עלה כי בניגוד להנחיות רשות הכבאות, עיריית חיפה לא הכינה תוכנית הגנה לשתי שכונות בסיכון גבוה: נווה שאנן וקריית שפרינצק. עוד עלה כי העירייה לא הכינה תוכנית הגנה ל- 23 שכונות נוספות שצוין בתוכנית האב לאזורי חיץ של העירייה כי יש להכשיר בתחומן אזורי חיץ; המועצה המקומית זיכרון יעקב הכינה תוכנית הגנה למועצה אך לא קבעה לוחות זמנים לטיפול באזורי החיץ; ועיריית יוקנעם עילית החלה לאחר מועד סיום הביקורת בהכנת תוכנית הגנה, אך התוכנית טרם הועברה לאישור רשות הכבאות. הכשרת אזורי חיץ ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה - בביקורת הקודמת עלה כי רק לאחרגלהשריפות,בתחילתשנת2017 ,החלהעירייתחיפהבהכשרתאזוריחיץ.בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה בשכונות כבאביר, כבירים, כרמליה, רמת אלמוגיורמתבגין,שנכללובהסכםביןהמשרדלביטחוןלאומיועירייתחיפהלהקמתאזורי חיץ בהתאם להחלטת הממשלה 1091 )הסכם הפיילוט(, אך עד מועד סיום הביקורת טרם החלה בהן הכשרת אזורי החיץ. הליקוי לא תוקן בארבע שכונות בחיפה שבהן נערכו ביקורות על ידי רשות הכבאות - דרך הים, נווה שאנן, קריית שפרינצק ורמות רמז - שדורגו ברמת סיכון גבוהה לשריפות, ורשות הכבאות המליצה לעירייה להכין תוכנית הגנה עבורן; וב- 22 שכונות נוספות שצוין בתוכנית האב של העירייה כי נדרש להכשיר בהן אזורי חיץ. בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית זיכרון יעקב אומנם החלה ביישום הלקחים בעקבות גל השריפות, אולם לנוכח הסכנה משריפות יער אין היא יכולה להותיר את נושא ההגנה על היישוב מפני שריפות יער וחורש ללא טיפול מקיף ושיטתי. בביקורת המעקב 4 יישוב מוגן - יישוב שהוא חלק ממועצה אזורית, מועצה מקומית, עירייה או מתחם מבנים שאינם חלק מיישוב, אשר קיים אזור מפגש )אזור חיץ( בינו ובין היער ואשר נציב הכבאות קבע כי בשל קרבתו ליער הוא נמצא בסיכון לפגיעה כתוצאה משריפת יער. | 100 | ה|היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וכי המועצה המקומית זיכרון יעקב אומנם הכינה תוכנית עבודה אך השלימה את הכשרת אזורי החיץ מסביב ליישוב רק בשלושה מתוך 27 תאי השטח בשטחים שמסביב ליישוב, שהגדירה בתוכנית העבודה שלה. המועצה האזורית מטה יהודה - בביקורת הקודמת עלה כי המועצה האזורית מטה יהודהלאביצעהאתהנחיותרשותהכבאותואףלאפעלהמולהיישוביםביתמאירונטף על מנת לוודא שהם מבצעים את ההנחיות, בין היתר להכשרת אזורי חיץ ולהכנת תכנית הגנה מפני שריפות וכן לא הקצתה להם תקציב לשם ביצוען. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי בשנים 2022 - 2024 המועצה האזורית מטה יהודה הקצתה ליישובי המועצה, ובהם בית מאיר ונטף, תקציבים בסך של כשלושה מיליון ש"ח לצורך היערכות לשריפות. יחד עם זאת, המועצה מסרה שהיא לא עוקבת אחר פעולות הוועדים המקומיים ביישובים בית מאיר ונטף ליישום הנחיות רשות הכבאות בשטחם, ואין בידה תיעוד לגבי פעולותיהם למניעת שרפות, להכנת תכניות הגנה מפני שריפות או לגבי פעולותיהםלהכשרתאזורי חיץ, מלבדלגבי הפעולותשתוקצבו עלידה. עדלמאי2025 לא המציאה המועצה לביקורת כל תיעוד בעניין המצב הקיים של הכשרת אזורי החיץ מסביב ליישובים בית מאיר ונטף ולגבי הפעולות שעוד נדרש לבצע ביישובים אלו. פעולות למניעת שריפות בשטחים פרטיים - בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה לא נקטה פעולות אכיפה נגד התושבים שלא ביצעו את הדרישה להכשיר אזורי חיץ בשטחיםהפרטיים.בביקורתהמעקבנמצאכיהליקוילאתוקן,ועירייתחיפהמסרהלצוות הביקורתכיהיאלאנקטהפעולותאכיפהנגדתושביםשלאביצעופעולותלמניעתשריפות בשטחם הפרטי בהתאם להנחיית רשות הכבאות; עיריית יוקנעם עילית מסרה לצוות הביקורת כי היא לא נקטה פעולות מול התושבים להכשרת אזורי חיץ בשטחים הפרטיים. הכשרת כבישי גישה ודרכי מילוט - בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה נמצאת בשלב הביצוע של נתיב גישה לאחת מתוך תשע השכונות הכלואות שנמצאו בתחומה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נכון למועד סיום הביקורת היו בחיפה שמונה שכונות כלואות, מתוכן בשתי שכונות נתיב הגישה נמצא בשלב הביצוע; בשתי שכונות אושרה התוכנית להוספת נתיב גישה, אך טרם נמצא מקור תקציבי; בשלוש שכונות כביש הגישה נמצא בשלבי תכנון שונים; ובשכונה אחת החליטה העירייה שלא לפעול בשלב זה לסלילת נתיב גישה נוסף. תחזוקת ברזי הכיבוי - בביקורת הקודמת עלה כי רשות הכבאות לא ערכה בדיקות לתקינות ברזי הכיבוי על פי החובה שנקבעה בתקנות אספקת המים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וכי רשות הכבאות ביצעה בדיקות לתקינות ברזי הכיבוי באופן מדגמי ובדקה רק את ברזי הכיבוי שהוצבו באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה לשריפות, שלא בהתאם להנחיה של רשות הכבאות מיולי 2024 בנושא "בקרת הידרנטים )ברזיכיבויאש(",שבהנקבעכיבאחריותהמפקדיםהטריטוריאלייםברשותהכבאותלקיים ביקורות בכל ברזי הכיבוי הציבוריים בגזרת המחוז באופן שוטף. פעולותהסברהלתושביםושימושבכליםטכנולוגיים-הסקירההבין-לאומיתמלמדת שפעולות הסברה והדרכה לתושבים והטמעת טכנולוגיות מתקדמות לזיהוי מוקדם ולחיזוי שלשריפותהןנדבךחיוניובלתינפרדלהתמודדותעםשריפות.פעולותאלההוכחובעולם כיעילות בהפחתת הסיכון להתפשטות השריפות. לעומת זאת, בישראל פעולות הסברה | 101 | היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב והטמעת טכנולוגיות ברשות הכבאות וברשויות המקומיות שנבדקו - חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית נמצאות בתחילת הדרך. נמצא כי אין ברשויות המקומיות שנבדקו תוכניות סדורות לביצוע פעולות הסברה בקרב התושבים החיים באזורי סיכון וכי השימוש שלהן בטכנולוגיות מתקדמות לזיהוי מוקדם של שריפות הוא מועט, והוא מתמקד בעיקר בהצבת מצלמות רגילות שמסוגלות לקלוט עשן, אך אינן ייעודיות לזיהוי שריפות. עוד עלה כי גם בידי רשות הכבאות אמצעים טכנולוגיים מצומצמים לצורכי חיזוי וזיהוי מוקדם של שריפות )כמורחפניםואינדקסהתפשטותאש(,זאתבהשוואהלאמצעיםהטכנולוגייםהקיימיםכיום בעולם המאפשרים גילוי מוקדם של אש )כגון מערכות חישה מרחוק ושימוש בכלי בינה מלאכותית(. הכנת תוכנית הגנה מפני שריפות - בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לא הכינו תוכנית הגנה מפני שריפות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויתוקןבמידהרבה.עירייתחיפההכינהבאוגוסט2023 תוכניתאבלאזוריחיץבעיר, ועל בסיסה הכינה העירייה בחודשים ספטמבר עד דצמבר 2023 תוכנית הגנה לתשע שכונות בעיר שרשות הכבאות דירגה בסיכון גבוה לשריפות; המועצה המקומית זיכרון יעקב הכינה תוכנית הגנה למועצה ביולי 2021 הכוללת תוכנית עבודה. הכשרת אזורי חיץ ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה - בביקורת הקודמת עלה כי רק לאחרגלהשריפות,בתחילתשנת2017 ,החלהעירייתחיפהבהכשרתאזוריחיץ.בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בשכונות הוד הכרמל )דניה(, סביוני הכרמל ורמת גולדה, שנכללו בהסכם הפיילוט שחתמה עיריית חיפה עם המשרד לביטחון לאומי בדצמבר 2022 להקמת אזורי חיץ בהתאם להחלטת ממשלה 1091 בתקציב בסך 12 מיליון ש״חשהוקצהלכך, והכשרתאזורי החיץבהן נמצאתבעיצומהוצפויהלהסתייםבסוףחציון א' של שנת 2025 . איגום המים ברשויות המקומיות - בביקורת הקודמת עלה כי נפח איגום המים ברכס הכרמל אינו נותן מענה מספק לשריפה בהיקף נרחב, וכי נדרש לפעול בהקדם לתכנונו ולביצועו של חיבור מקור מים נוסף ולהקמת בריכות האגירה הנדרשות בחיפה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכי מרכז המים זמר בחיפה נמצא בשלב הקמה מתקדם לקראת הרצה והפעלה שלו בחודשים הקרובים. כמו כן, בביקורת הקודמת עלה כי בעת השריפה לא היה גנרטור חירום בתחנת השאיבה בזיכרון יעקב, ובשל כך הופסק מילוי המים בבריכת האגירה ועלה חשש לשיבוש אספקת המים לצורכי כיבוי. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא, וכי בספטמבר 2020 הסתיים שדרוג תחנות השאיבה המייסדים - מרכז המושבה וגבעת עדן בזיכרון יעקב. | 102 | ה|היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 עיקרי המלצות הביקורת נוכח הסכנה הנשקפת ליישובים השוכנים בקרבת יערות או בתוכם משריפות העלולות לגרוםנזקלחייאדםולרכוש,עלהמשרדלביטחוןלאומיומשרדהפנים,שהסכמתונדרשת לצורך התקנת התקנות בנוגע לשטחים פתוחים שהרשות המקומית בעלת זכויות בהם, לפעול במשותף להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילות חיים. על המשרד לביטחון לאומי, שאמון על יישום החלטת הממשלה 1091 , לפעול לגיבוש תוכנית לאומית רב-שנתית להתמודדות עם שריפות ולקדם את הרחבת התקציב מכוח החלטת הממשלה. גם בהיעדר חובה נורמטיבית מפורשת ומעוגנת להכין תוכנית הגנה, מתוקף אחריותן של הרשויות המקומיות לביטחון תושביהן ולמניעת שריפות בתחומן, מן הראוי כי יפעלו ככל יכולתן על פי ההנחיות המקצועיות של רשות הכבאות. על עיריית חיפה להכין תוכניות הגנה מפני שריפות לכלל השכונות בעיר שלגביהן המליצה רשות הכבאות להכין תוכנית הגנה. עוד מומלץ כי עיריי ת חיפה בשיתוף רשות הכבאות תבדוק אם נדרש להכין תוכנית הגנה בשכונות נוספות בעיר שלפי תוכנית האב שלה יש להכשיר בהן אזורי חיץ. על המועצה המקומית זיכרון יעקב לקבוע לוחות זמנים לביצוע תוכנית העבודה שהכינה להכשרת אזורי חיץ ולפעול לעמידה בהם. על עיריית יוקנעם עילית להשלים את הכנת תוכנית ההגנה מפני שריפות ולהעבירה לאישור רשות הכבאות. לנוכחהחשיבותהרבהשלהכשרתאזוריחיץלהאטתקצבהתקדמותחזיתהאש,להפחתת עוצמתה, לצמצום סכנת הפגיעה בחיי אדם וברכוש ולפינוי תושבים מבתיהם, על המשרד לביטחון לאומי ורשות הכבאות לפעול להכשרת אזורי חיץ בהתאם לדירוג האזורים שבסיכון לשריפות. על עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לתת את הדעת לחשיבות הנושא, ולפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ בתחום שיפוטן בהקדם. מומלץ כי עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב ימשיכו לקדם את הכשרת אזורי החיץ בתחומן, ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה - מומלץ כי עיריית חיפה תפעל בהתאם לסדרי העדיפויות שנקבעו בתוכנית האב שלה ולפי הנחיות רשות הכבאות, עד להשלמת פרויקטחיוניזה;והמועצההמקומיתזיכרוןיעקבתפעלככליכולתהלהכשרתאזוריהחיץ ב- 24 תאי השטח הנותרים מסביב ליישוב ותעדכן את רשות הכבאות באופן שוטף לגבי אזורי החיץ שהכשירה. מומלץ לרשות הכבאות לעקוב אחר יישום תוכנית ההגנה של המועצההמקומיתזיכרוןיעקבשהיאאישרהבשנת2021 ואחרפעולותהמועצהלהכשרת אזורי חיץ בשטחה. על המועצה האזורית מטה יהודה, מתוקף תפקידה כגוף המוניציפלי האמון על ביטחון תושביו, לעקוב אחר ביצוע כל הפעולות הנדרשות כדי שהיישובים בתחומה יהיו ערוכים כראוי לשריפות, ולוודא את יישום אותן פעולות בהתאם להנחיות רשות הכבאות. ביצוע פעולות אלו הוא דחוף ובעל חשיבות עליונה, נוכח הסיכון המוגבר ליישובי המועצה האזורית מטה יהודה משריפות כפי שעלה שוב בשריפות האחרונות שהתחוללו באפריל 2025 בתחומי המועצה. | 103 | היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב לנוכח הסכנה הנשקפת לתושבי השכונות הכלואות בחיפה בעת אירועי חירום המחייבים את פינוים, על עיריית חיפה להמשיך ולפעול לסלילת נתיב גישה נוסף בכל השכונות הכלואות שבשטחה, לרבות שכונת רמת חן. מלבד בדיקות תקינות ברזי הכיבוי שערכה רשות הכבאות באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה לשריפות ברשויות המקומיות שנבדקו - חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית - על רשות הכבאות לערוך בדיקות תקינות לכל ברזי הכיבוי ברשויות המקומיות ולהודיע לספקי המים על תקלות שהתגלו, בהתאם להנחיה של רשות הכבאות בנושא "בקרת הידרנטים )ברזי כיבוי אש(". מומלץ כי הרשויות המקומיות בשיתוף רשות הכבאות יקבעו תוכנית סדורה לביצוע פעולות הסברה בקרב התושבים ויפעלו ליישומה. חיזוק פעולות ההסברה יגביר את הידע ואת המוכנות של התושבים ויסייע בהפחתת הסיכונים והנזקים האפשריים במקרה של שריפה או התפשטות אש. מומלץ כי רשות הכבאות תרחיב ותשכלל את אמצעי הטכנולוגיה של חישה מרחוק שברשותה ותבחן גם שילוב של פתרונות מתקדמים מבוססי בינה מלאכותית לשיפור היכולות המבצעיות וההיערכות לשריפות. מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו - חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית - יפעלו לקידום שימוש באמצעים טכנולוגיים קיימים המאפשרים חישה מרחוק, כמו חיישנים ומצלמות ייעודיות, לצורך איתור שריפות בשלב מוקדם. בהמשך להחלטת הממשלה 1891 , מומלץ למשרד לביטחון לאומי ולרשות הכבאות לבצע מיפויצרכיםלמולפורוםהיישוביםבקוויהעימותבצפוןובדרום,לוודאשהתוכניתשמומשה )פרויקט "מרכבות אש"( עונה על הצרכים ובהתאם לפעול להשלמתה. | 104 | ה|היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 צלקות של שריפות בצפון ישראל, 7.10.23 - 11.9.24 המקור: רשות הכבאות, אוקטובר 2024 . | 105 | היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב סיכום ההתמודדות עם אירועי חירום בעלי עוצמה ורחבי היקף המתרחשים בעורף האזרחי של מדינת ישראל,הןבעיתותלחימהוהןבעיתותשגרה,מחייבתהיערכותמערכתיתובין-ארגוניתמוקדמת של גופים רבים ואיגום משאבים לאומיים. הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד חיוני בהיערכותו של העורף האזרחי לכלל אירועי החירום, ובכלל זה אירועי חירום אזרחיים כמו שריפות יער וחורש. ביקורת המעקב העלתה כי טרם אושרו התקנות לעניין הגנה על יישובים מפני שריפות יער בהיעדר מקור תקציבי לביצוען. עוד עלה בביקורת המעקב כי בהחלטת הממשלה 1091 משנת 2022 אושרתקציבלתשעהאזוריםבלבד,וטרםהוסדרהתקציבלאזוריםאחריםהמצוייםבסיכון גבוה. הרשויות המקומיות שנבדקו - חיפה וזיכרון יעקב - נקטו פעולות לתיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם, בין היתר בהכנת תוכניות הגנה מפני שריפות ובהכשרת אזורי חיץ, בין במסגרת החלטת הממשלה 1091 ותקציבים שהוקצו מכוחה ובין על ידי פעולות שהן נקטו מיוזמתן. עם זאת, במועד סיום ביקורת המעקב עדיין לא הוכשרו אזורי חיץ באזורים נרחבים שרשות הכבאות הגדירה בסיכון גבוה לשריפות יער וחורש בעיריית חיפה ובמועצה המקומית זיכרון יעקב. עיריית יוקנעם עילית החלה לאחר מועד סיום הביקורת בהכנת תוכנית הגנה, אך התוכנית טרם הועברה לאישור רשות הכבאות. עיריית חיפה הכשירה דרכי גישה ומילוט בשכונה כלואה אחת בלבד. לנוכחהחשיבותהרבהשלהכשרתאזוריחיץלהאטתקצבהתקדמותחזיתהאש,לפינויתושבים מבתיהם, לצמצום סכנת הפגיעה ברכוש ולהצלת חיי אדם, על המשרד לביטחון לאומי, רשות הכבאות, עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לתת את הדעת לחשיבות הנושא ולפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ בחיפה ובזיכרון יעקב בהקדם. על משרדי הממשלה וכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים, לפעול במשותף להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילות חיים. | 106 | ה|היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא אישור תקנות המשרד טיוטות התקנות והכללים וכללים להגנה על לביטחון להגנה על היישובים מפני יישובים מפני לאומי שריפות לא אושרו בשל שריפות ומשרד היעדר מקור תקציבי הפנים להקמת אזורי חיץ ברשויות המקומיות. הכנת תוכנית עיריית העירייה והמועצה לא הגנה מפני חיפה הכינו תוכנית הגנה מפני שריפות והמועצה שריפות. המקומית זיכרון יעקב הכשרת אזורי חיץ עיריית רק לאחר גל השריפות, ובהם דרכי גישה חיפה5 בתחילת שנת 2017 , לכוחות ההצלה החלה העירייה בהכשרת אזורי חיץ. המועצה המועצה לא הכינה המקומית תוכנית סדורה ליישום זיכרון הנחיות רשות הכבאות והותירה את נושא ההגנה יעקב על היישוב מפני שריפות ללא טיפול מקיף ושיטתי. הכנת תוכנית המועצה המועצה לא פעלה מול הגנה מפני האזורית היישובים בית מאיר ונטף שריפות; הכשרת מטה על מנת לוודא שהם אזורי חיץ ובהם מבצעים את הנחיות יהודה דרכי גישה רשות הכבאות, בין היתר להכשרת אזורי חיץ לכוחות ההצלה ולהכנת תכנית הגנה מפני שריפות וכן לא הקצתה להם תקציב לשם ביצוען. 5 תוקן במידה רבה לגבי השכונות הוד הכרמל )דניה(, סביוני הכרמל ורמת גולדה )שכונות שנכללו בהסכם הפיילוט(. ראו פירוט תיקון הליקוי בחיפה לפי שכונות בלוח 7 בפרק "הכשרת אזורי חיץ ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה". | 107 | היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא פעולות למניעת עיריית העירייה לא נקטה שריפות בשטחים פעולות אכיפה נגד חיפה פרטיים התושבים שלא ביצעו את הדרישה להכשיר אזורי חיץ בשטחים הפרטיים. הכשרת כבישי עיריית בתחומי העירייה נמצאו גישה ודרכי מילוט חיפה תשע שכונות כלואות, והיא הייתה בשלב הביצוע של נתיב גישה לאחת מהן. תחזוקת ברזי רשות הרשות לא ערכה בדיקות לתקינות ברזי הכיבוי על הכיבוי הכבאות פי החובה שנקבעה בתקנות אספקת המים. איגום המים עיריית נפח איגום המים ברכס ברשויות חיפה הכרמל אינו נותן מענה ותאגיד מי מספק לשריפה בהיקף המקומיות כרמל נרחב, ונדרש לפעול בהקדם לתכנונו ולביצועו של חיבור מקור מים נוסף ולהקמת בריכות האגירה הנדרשות. המועצה בעת השריפה לא היה המקומית גנרטור חירום בתחנת זיכרון השאיבה בזיכרון יעקב, יעקב ובשל כך הופסק מילוי ותאגיד המים בבריכת האגירה מעיינות ועלה חשש לשיבוש העמקים אספקת המים לצורכי כיבוי. | 108 | ה|היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם | 109 | היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב | 110 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פרק שני ביקורת חברתית מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ביקורת חברתית טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון המונח "בני נוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק" מתאר אוכלוסיית מתבגרים הטרוגנית הנמצאת על טווח רחב מאוד מבחינת המצוקה ומצבי הסיכון שבהם היא נתונה1. לטיפול בבני הנוערבסיכון אחראיםבעיקרמשרדהחינוךומשרדהרווחהוהביטחון החברתי )משרדהרווחה(, באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות )המחלקות או מש"ח(. אוכלוסייה זו מטופלת במסגרות בקהילה ובמסגרות חוץ-ביתיות, בבתי הספר ובמסגרות בלתי פורמליות בשעות שונות של היום. הגם שקשה לאמוד את היקף התופעה באשר אין בישראל הגדרה אחודה ונתונים רשמיים עדכניים, בשנת2022 היו מוכרים לשירותי הרווחה כ- 440,000 ילדים ובני נוער, ששיעורם כ- 14% מכללהילדיםובניהנוערבישראל.בשנהזוהופנוכ- 60,000 2דיווחיםחדשיםעלקטיניםלטיפולם של עובדים סוציאליים )עו"ס( לפי חוק הנוער )טיפול והשגחה(, התש"ך- 1960 )חוק הנוער(3. סיבות הדיווח השכיחות ביותר היו התעללות פיזית )20% (, הזנחה )17% ( והתעללות מינית )11% ( 4. 1 למשל חוויות הזנחה, התעללות, נשירה מבית הספר, התנהגויות אנטי-חברתיות ועבריינות. 2 המספר המדויק - 60,043 , בדומה למספר הפניות שהתקבלו בשנת 2021 - 59,933 דיווחים, עלייה של 8% במספר הדיווחים ביחס לשנת 2020 . 3 חוק זה נועד להגן על שלומם של קטינים מגיל לידה עד גיל 18 המוגדרים על פי חוק כנזקקים, היינו ילדים ונערים המצויים במצבי סיכון. הסמכות העיקרית שמקנה החוק לעובד הסוציאלי לחוק הנוער היא הסמכות לפנות לבית המשפט בעניינו של קטין נזקק כאשר נדרשת החלטת בית משפט לצורך טיפול בקטין והשגחה עליו, ובין היתר בבקשה ליתן הוראות הדרושות לטיפול בקטין, להשגחה עליו, לחינוכו, לשיקומו הנפשי, להוצאתו ממשמורת, להפנייתו לבדיקה או לטיפול נפשי והעמדתו תחת השגחת עובד סוציאלי לפי חוק הנוער. 4 המועצה הלאומית לשלום הילד, השנתון הסטטיסטי "ילדים בישראל 2023 ", נתונים אודות ילדים במלחמת "חרבות ברזל" )2024 (. | 115 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון משנת 2020 עד שנת 2022 הסתמנה עלייה ניכרת במספר הדיווחים על הימצאותם של בני נוער במצבי סיכון5: 1 . עלה בכ- 24% מספר הדיווחים לעו"ס לחוק נוער שעניינם התעללות מינית; 2 . עלה בכ- 53% מספר הדיווחים שעניינם בעיות התנהגות של קטינים; 3 . עלה בכ- 31% מספר הדיווחים לעו"ס לחוק הנוער שעניינם פגיעה בידי אחראי מחוץ למשפחה; 4 . עלה בכ- 77% מספר הדיווחים על נוער מעורב בפלילים )מ- 530 בשנת 2020 ל- 938 בשנת 2022 (; 5 . עלה בכ- 19% מספר הדיווחים על ביקורי ילדים במחלקות הפסיכיאטריות לרפואה דחופה6; 6 . עלה בכ- 16% מספר ניסיונות ההתאבדות של קטינים7; 7 . עלה בכ- 75% מספר התיקים שנפתחו בגין עבירת הטרדה מינית של קטינים; 8 . עלה בכ- 91.5% מספר התיקים שנפתחו לבגירים בגין ביצוע עבירות מין בקטינים במוסדות חינוך. מהנתונים ומההערכות של אנשי המקצוע בתחומים הטיפוליים עולה כי במהלך מלחמת חרבות ברזל מספר בני הנוער בסיכון הוסיף לעלות ומצבי הסיכון רק התעצמו, התגוונו והחמירו. 5 שם. 6 בשנים 2019 - 2022 . בין שנים אלה מספר הבנות שביקרו במיון פסיכיאטרי עלה בכ- 34% , ואילו מספר הבנים עלה בכ- 4% . 7 בשנים 2019 - 2022 . | 116 | ה|טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכוןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ? 14% 67% 18.3% מספר בני הנוער שיעור הילדים ובני ממנהלי המחלקות מכלל בני הנוער המצויים על רצף הנוער מכלל לשירותים חברתיים ברמלה בשנת 2024 הסיכון, הסכנה הילדים ובני הנוער ברשויות המקומיות היו בטיפול קב"ס והניתוק בישראל אינו בישראל היו שהשיבו על השאלון )קצין ביקור סדיר ידוע. 16 שנים עברו מוכרים לשירותי שהכין משרד מבקר מטעם משרד ממועד המיפוי הרווחה, בשנת המדינה דיווחו כי החינוך(, בערד האחרון של הילדים 2022 ) 439,905 חלה עלייה במספר 14.1% , בקריית גת ובני הנוער בסיכון ילדים ובני נוער( בני הנוער בסיכון 14.8% , ביפיע )שנת 2009 (, וגם במהלך מלחמת 10.7% ובקריית מיפוי זה בוצע בכ- חרבות ברזל מוצקין 8.7% 70% מהרשויות המקומיות בלבד. לפי ההערכות, פחות ממחצית מבני הנוער בסיכון מוכרים לשירותי הרווחה 0 13% מסגרות בלבד מפת"ן8 רק50% מהתקציב המיועד היו קיימות בשנת ממשרות העו"ס למעני רווחה לנוער הלימודים המיועדות לטיפול בסיכון בעיריית ערד התשפ"ג במחוז בנוער בסיכון בשנת 2023 נוצל. הדרום - כמו כן ברשויות המקומיות בכל הרשויות נרשמה ירידה של שנבדקו -ערד, שנבדקו כמעט שלא 52% במספר קריית גת וקריית מופעלים מענים של המשתתפים מוצקין -מאוישות. משרד הרווחה בתוך במענים כמו כן כ- 10% הקהילה האינטנסיביים ממשרות הפיקוח של מפת"ן ומית"ר משרד הרווחה על בקהילה בשנים המחלקות לשירותים 2016 - 2023 חברתיים אינן בכלל המחוזות מאוישות 8 מפת"ן - מפעלי תעסוקה לנוער. מסגרת טיפולית שיקומית-חינוכית המיועדת לבני נוער שגילם 13 - 18 הנמצאים על רצף הסיכון ונפלטו ממסגרות חינוכיות. | 117 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 - דצמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה את אופן הטיפול ודרכי ההתערבותשלהמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותבעניינושלנוערעלרצף הסיכון, הסכנה והניתוק9. הביקורת נעשתה במש"חים בעיריות קרייתגת, קרייתמוצקין, ערד ורמלה ובמועצה המקומית יפיע10 . כמו כן נבדקו אופני הטיפול הייחודיים בנושא בחברה החרדית, הערבית, הדרוזית והבדואית וכן בקהילת הלהט"ב11 )אוכלוסיות גיוון(. אשר לאוכלוסיות אלה, נערכה בדיקה ברשויות שנבדקו, ככל שהן כוללות את אוכלוסיות הגיוון שנבדקו. כמו כן נעשתה ביקורת במטה משרד הרווחה ובמחוזותיו, ובמינהל של"ם - שיקום, ליווי ומניעה12 )מינהל של"ם( במשרד הרווחה. בדיקות השלמה נעשו גם במינהל לשירותים חברתיים ואישיים במשרד הרווחה, באגף א' חינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך ובמחלקות החינוך ברשויות המקומיות האמורות, במשרד לביטחון לאומי, ברשות הלאומית לביטחון קהילתי ובמשטרת ישראל, במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת וכן בחוליית מניעה והסברה במדור נוער. 9 מבקר המדינה מייחס חשיבות רבה לנושא ילדים ונוער בסיכון. בשנים האחרונות פרסם מבקר המדינה כמה דוחות בנושאים משיקים ומשלימים:ראומבקרהמדינה,דוחמבקרהמדינה-מאי 2023 "השמת ילדים בסיכון,בפנימיות, באומנה ובאימוץ"; דוח מבקר המדינה - מאי 2023 , "הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית"; דוח על הביקורת בשלטון המקומי, "פעולות הרשויות המקומיות לאיתור תלמידים נושרים ממוסדות חינוך, למניעת הנשירה ולטיפול בה" )2022 (; דוח על הביקורת בשלטון המקומי, "טיפול הרשויות המקומיות בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן" )2022 (; דוח ביקורת מיוחד - הגנה על קטינים במרחב המקוון, )2022 (; דוח שנתי 70ב )2020 ( "הטיפול בנוער בסיכון גבוה"; דוח שנתי 69ב )2019 (, "פעילות כפרי הנוער"; דוח שנתי 67ב )2017 (, "ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד הרווחה". 10 הרשויות שנבדקו נבחרו בהתחשב במספר התושבים המתגוררים ברשות, תוך ניסיון להתחשב בנתונים נוספים של פיזור גיאוגרפי, מעמד מוניציפלי, אשכול חברתי-כלכלי, אשכול פריפריאליות ומגזר. כמו כן, בחירת הרשויות נעשית באמצעות מנגנון בחירה שמתחשב בעומס הביקורות בכל רשות ובשאיפה לדגימה של מגוון רשויות. 11 להט"ב - ראשי התיבות של לסביות, הומואים, טרנסג'נדרים וביסקסואלים - הוא "מונח מטרייה" המאגד מגוון נטיות מיניות, זהויות מיניות ומגדריות. 12 גוף המופקד על מתן שירותי טיפול לאוכלוסייה במצוקה הנמצאת בקצה הרצף הטיפולי-חינוכי במדינת ישראל. המינהל אחראי לפיתוח מענים ייעודיים עבור כלל בני הנוער הנמצאים על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק. | 118 | ה|טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכוןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 תמונת המצב העולה מן הביקורת | 119 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון הגדרה אחידה של נוער בסיכון - קיימים פערים מהותיים בהגדרה של "נוער בסיכון" ביןמשרדיהממשלההשוניםהמשתתפיםבתוכניתהלאומית360° 13 -משרדהחינוך,משרד הבריאות, המשרד לקליטת עלייה והמשרד לביטחון לאומי, ובפרט משרד הרווחה שדוח זה מתמקד בתחומי אחריותו. המשרדים לא הטמיעו במסגרת פעילותם את הגדרת התוכנית הלאומית 360° שאושרה על ידי הממשלה, וכל משרד ממשיך לדבוק בהגדרות משלו. היעדרהגדרהאחידהלמושג"נוערבסיכון"מחלחלגםלשלטוןהמקומי,האמוןעלהטיפול באוכלוסייהזו. חמשהרשויותהמקומיותשנבדקו: עיריותערד,קרייתגת,קרייתמוצקין, רמלה והמועצה המקומית יפיע, מגדירות אחרת את המושג "נוער בסיכון", למשל מבחינת טווח הגילים. מיפוימידעארציעיתי-כ- 440,000 ילדיםובנינוער,ששיעורםכ- 14% מכללהילדיםובני הנוערבישראל,היומוכריםלשירותיהרווחהבשנת2022 .עםזאת,משרדהרווחהוהתוכנית הלאומית 360° לא ביצעו מיפוי ארצי של ילדים ובני נוער בסיכון, והנתונים על מצבם ומספרם של בני הנוער בישראל עדכניים למיפוי שבוצע בשנת 2009 ומתייחסים לילדים ובני נוער המתגוררים בכ- 70% מהרשויות המקומיות בלבד. נכון למועד סיום הביקורת, פברואר 2025 , יותר מ- 15 שנה לאחר הקמת התוכנית הלאומית 360° , עדיין אין בידי מנהל התוכנית מידע מלא על הילדים ובני הנוער בסיכון ברמה הארצית. קביעת אופיים וסוגם של השירותים המינימליים המחייבים ברשות המקומית - משרד הרווחה לא קבע הנחיות לגבי האופי והסוג של השירותים שרשות מקומית אמורה 13 התוכנית הלאומית 360° לילדים ולנוער בסיכון היא תוכנית בין-משרדית המשותפת למשרדי הרווחה והשירותים החברתיים, החינוך והבריאות, העלייה והקליטה והביטחון הלאומי, שפועלת משנת 2007 ומטרתה להרחיב ולשדרג את מערך השירותים לילדים ובני נוער בסיכון בקהילה. | 120 | ה|טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכוןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 לספק לבני נוער במצבי סכנה וסיכון, ובכלל זה לא ציין מה הם השירותים המינימליים שראוי שהרשות המקומית תספק ולא קבע הוראות המגינות על אוכלוסיות מיוחדות שמועדות לסיכון ועל בני נוער במצבים מגבירי סיכון וסכנה. תכלולברשותהמקומיתוהתכנסותהוועדהלקידוםמעמדהילדברשויותשנבדקו - בשום רשות מהרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע - אין גורם רשמי שתפקידו לתכלל בין המחלקות השונות בתחום הטיפול בנוער בסיכון, שהעיקריות שבהן הן מחלקות הרווחה והחינוך, לתאם ביניהן ולהעלות סוגיות רלוונטיות לדיון לפני ועדות החינוך, הרווחה והוועדה לקידום מעמד הילד ברשות, לנהל מחלקות אלה ולתאם ביניהן. שיתוף הפעולה אינו מעוגן בהסדרת שיתוף הפעולה ובהסדרת העברת המידע. כמו כן, בביקורת עלה כי בשלוש מחמש הרשויות שנבדקו - ערד, קריית גת ורמלה - לא פעלה הוועדה לקידום מעמד הילד בשתיים משלוש השנים 2021 - 2023 , אף שזוהי ועדת חובה בעיריות. ניהול מידע ויצירת בסיס נתונים אחוד - במשרד הרווחה לא קיים בסיס נתונים אחוד או שפה משותפת הדרושים למתן מענים לבני נוער בסיכון, והדבר אף יוצר פערים בין רשויות מקומיות שונות ומקבע אותם. משרד הרווחה לא הנחה את הרשויות המקומיות לאסוף נתונים בדבר בני הנוער בסיכון בכל רשות, ועקב כך חסרים לו נתונים מרוכזים על מספרם של בני הנוער בסיכון ועל מצבם. הרשויות המקומיות שנבדקו: ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע אינן אוספות מיוזמתן מידע ונתונים על מספר בני הנוער בסיכון ועל מצבי הסיכון בהם בני הנוער מצויים, מידע הנדרש לצמצום הפער הקיים בין מספר בני הנוער המטופלים במש"חים לבין מספרם בפועל. עוד נמצא כי מינהל של"ם במשרדהרווחהמתקשהלזהותאתאוכלוסייתהנוערבסיכון,וכיאיןבמערכתהממוחשבת של מינהל של"ם ובנוהלי העבודה הפנימיים אפיון ייעודי של אוכלוסייה זו. לפיכך הנתון היחידי העומד לרשות משרד הרווחה בנוגע לאוכלוסייה זו הוא שהיא מקבלת מהמינהל שירותים, אך אין הבחנה בין נערים14 המקבלים שירותים בגלל נזקקות מסיבה משפחתית ובין נערים המקבלים שירותים מסיבת הימצאות במצב סיכון. מסמכי מדיניות ותוכניות עבודה לטיפול בבני נוער בסיכון ברשויות המקומיות - ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע אין מסמכי מדיניות או תוכניות עבודה כתובות לטיפול בבני נוער בסיכון בתחום שיפוטן, לא תוכניות עבודה שנתיות ולא תוכניות ארוכות טווח. המש"חים לא הציבו לעצמם יעדים מדידים שנתיים או ארוכי טווח ונעדרו ראייה מערכתית מתוכננת ומוכוונת תוצאות. יישוג ואיתור של בני נוער בסיכון - אף שפחות ממחצית מבני הנוער המצויים במצבי סכנה וסיכון מגיעים לטיפול במש"ח, המש"חים ברשויות המקומיות ערד, קריית גת, קריית מוצקין ויפיע אינם מבצעים פעולות ליישוג ולאיתור של בני נוער בסיכון. מענים אינטנסיביים לנוער מנותק )מפת"ן ומית"ר( - עיקר המענים לנוער בסיכון בחברה היהודית ניתנים במחוז תל אביב והמרכז, ועיקר המענים לנוער בסיכון בחברה הערבית ניתנים באזור חיפה והצפון. באזור הדרום לא ניתן מענה של מפת"ן חוץ מאשר בהר חברון )אזור שלפי נתוני משרד הרווחה משתייך למחוז ירושלים(. מספר בני הנוער 14 קיים פער בין נתוני מינהל של"ם לנתוני הרשויות המקומיות. | 121 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון במדינה אשר מקבלים את המענה של מפת"ן פחת בכ- 52% בשנים 2016 ) 1,022 בני נוער( עד 2023 ) 491 בני נוער(. משרד הרווחה לא פיתח מענה חלופי למרות הצהרותיו והגידול שחל במספר בני הנוער בסיכון עם השנים. במפת"ן תל אביב-יפו ובמפת"ן נצרת לא ניתנו שירותים לבני נוער בשנת 2023 15 , ובמפת"ן הר חברון ניתנו שירותים רק ל- 26 בני נוער, אף שזהו המענה היחיד לאוכלוסייה זו באזור ירושלים )וגם הוא נסגר בשנת 2025 (. היקף המענים שסיפקו הרשויות המקומיות שנבדקו מתוך סל המענים שבוצע על ידי משרד הרווחה בשנת 2023 * על פי נתוני משרד הרווחה לשנת 2023 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. * * בערד לא קיים מפת"ן אך בני נוער מהרשות למדו במפת"ן ברשות אחרת. ייתכן כי מהעובדה שהרשויות המקומיות לא השתמשו במענים האינטנסיביים והמשלימים ולא פיתחו מענים חלופיים משתמע כי הן ויתרו בשלב מוקדם יחסית על האפשרות שבני 15 על פי נתוני GOV DATA . | 122 | ה|טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכוןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הנוער המנותקים יישארו בקהילה וייתכן כי בחרו בפתרון של השמה חוץ-ביתית בלי לנסות קודם לכן את כל החלופות בקהילה שנועדו להיטיב עם בני הנוער. הדבר מעיד על היעדר הטמעה מספקת של המדיניות "עם הפנים לקהילה". מחסור בכוח אדם - בתקני העיריות ערד וקריית מוצקין כמעט חצי ממשרות העו"ס המיועדות לטיפול בנוער בסיכון אינן מאוישות, ובתקני הרשויות המקומיות קריית מוצקין, רמלה ויפיע יש פחות משתי משרות עו"ס המיועדות לטיפול בנוער בסיכון. ברשויות המקומיות קריית מוצקין, רמלה ויפיע לא מאויש תפקיד עו"ס שהוא מנהל מדור נוצ"ץ - נוער וצעירים. בהיעדר עו"ס נוצ"ץ לא ניתן להפעיל תוכניות בקהילה. מחסור במבנים - המחסור במבנים ובתשתיות פיזיות מקשה על הרשויות המקומיות קרייתגת,רמלהויפיעלהפעילמעניםלנוערבסיכון.לדוגמה,בעירייתקרייתגתהתגלו בעיות בטיחות חמורות במבנה "הבית החם" בשנת 2020 והשירות נסגר עקב כך, ומאז הרשות לא הצליחה להקימו מחדש. הפעלתתוכניותהמיועדותלבנינוערבסיכוןהמתוקצבותבידיהתוכניתהלאומית 360° - עיריית ערד הפעילה רק תוכנית אחת המיועדת לבני נוער בסיכון מטעם התוכנית הלאומית 360° בשנים 2021 - 2024 : התוכנית "נתיבים להורות", ששמה דגש על מערכת היחסים במשפחה ועל התפקוד ההורי. המועצה המקומית יפיע לא הפעילה כל תוכנית המיועדת לבני נוער בסיכון מטעם התוכנית הלאומית 360° בשנים 2021 - 2024 . סדרי עבודתן של ועדות לתכנון טיפול והערכה - עלו ליקויים בפעילותן של הוועדות וקיימתשונותרבהביןהוועדותמבחינתסדריעבודתןותיעודדיוניהן,ובעיקרהיעדרקביעת תוכניות מפורטות הכוללות יעדים ומשימות לבני הנוער וכן היעדר הבטחת מעקב שוטף. לדוגמה,בדיוניהוועדהשנבדקובקרייתמוצקיןנקבעהתוכניתגנריתכלליתבנוגעלרובם המכריע של בני הנוער: "טיפול והשגחה, שיפור במצב רגשי, לימודי וחברתי וחיזוק הקשר עם ההורים", ללא פירוט נוסף של יעדים ומשימות וללא קביעת הגורמים האחראים ליישום התוכנית.ברשויותהמקומיותשנבדקוככללעדייןלאנעשיתהכנהמספקתלדיוניםוקיימים פערי מידע ופערי ציפיות שפוגעים בדיונים; הועלה כי ברבים מהדיונים לא הובטחה תוכנית מיטבית וכי לצד החלטות על השמה חוץ-ביתית לא תועדה קביעת יעדים ומשימות ותוכניות הטיפול בקהילה לא כללו פירוט; הועלה כי בדיוני הוועדות בשלוש מחמש הרשויות המקומיות שנבדקו לא הובטח טיפול משפחתי תומך לצד הטיפול בבני הנוער ולא הושם דגש על חיזוק הקשרים בין האחים; הועלה כי ככלל ביחס לבני נוער בסיכון המטופלים בקהילה לא ניתנה התייחסות להיבטים רב תחומיים - ובעיקר רפואיים. טיפול בבני נוער בסיכון מאוכלוסיות מגוונות • החברה החרדית - במש"ח בעיריית ערד אין מענה לאוכלוסייה החרדית, אף שכ- 60% מהילדים ובני הנוער בעיר משויכים לקהילת גור. עיריית ערד לא הגישה בקשה לתקציב ממשרד הרווחה לטיפול בנוער חרדי בסיכון. העירייה אינה מבצעת פעולות מניעה, איתור או טיפול, למעט במקרים בודדים וחריגים במיוחד, ולמותר לציין שהיא אינה פועלת בנושא על אף מספרם הרב של בני הנוער החרדים בתחום שיפוטה )כ- 4,500 ילדים ובני נוער חרדים(. מנגד, בעיריית רמלה מופעלת תוכנית נוח"ם לנוער חרדי מנותק - 49 נערים ונערות. עיריית רמלה ניצלה רק 27% )כ- 121,000 ש"ח מתוך | 123 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון 440,000 ש"ח( מהתקציב שניתן לה לנושא זה. אף שעיריית קריית גת קיבלה תקצוב לסעיף זה של טיפול בנוער חרדי מנותק, היא אינה מנצלת את התקציב שניתן לה ) 0% ניצול מהתקציב בסך כ- 450,000 ש"ח(. • החברה הערבית - אף שיש בחברה הערבית נטייה לטפל בנוער בסיכון בתוך הקהילה, נראה כי התקציבים לחברה הערבית בתחום החינוך דלים יותר מאשר התקציבים לחברה היהודית. • החברה הדרוזית - רק ארבע מ- 19 הרשויות הדרוזיות - עיריית מג'אר והמועצות המקומיות בית ג'אן, יאנוח-ג'ת וירכא - מנצלות את תקציבי משרד הרווחה לטיפול בנוער בסיכון. • החברההבדואית-שוםרשותבדואיתבאזורהצפוןלאניצלהבאופןישיראתתקציב נוער בסיכון של משרד הרווחה. • נוערלהט"בי בסיכון - בעיריות ערד ורמלה ובמועצה המקומית יפיע לא התקיימה פעילות לבחינת צורכי הטיפול בנוער להט"ב, ולפיכך לא פעל עו"ס להט"ב ברשויות אלו. פיתוח מדיניות ויישום כלים לאיתור בני נוער בסיכון במרחב המקוון - על אף המלצתארגוןה- OECD וארגוןהאומותהמאוחדותוהחלטתהממשלה16 שהצביעועלהצורך בקביעת מדיניות כוללת בנושא הגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון, ועדת ההיגוי בראשותמנכ"להמשרדלביטחוןלאומיטרםגיבשהמדיניותלאומיתבנושא.משרדהרווחה והרשויות המקומיות שנבדקו אינם משתמשים בכלים מקוונים לאיתור וליישוג של בני נוער במצבי סיכון, סכנה וניתוק, ועבודת האיתור מתמקדת ברובה במרחב הפיזי - במסגרות החינוך, ברחוב ובגנים. הקמתמערכתמידעלשיתוףמידעביןגופים-עלאףהמלצותדוחועדתוינטר17 משנת 2010 בדבר הצורך בהקמת מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין גופים המטפלים בילדים-ובהםעו"סיםואנשיטיפולבמסגרותרווחה,קב"סיםויועציםבמשרדהחינוך,אנשי בריאות ובריאות הנפש וכד' - המערכת טרם הוקמה והגופים עדיין לא צמצמו את החסמים השונים, ובהם חסמים של תיאום בין-ארגוני ובין-מקצועי נרחב וחסמים משפטיים הנוגעים לחשש מפגיעה בפרטיות, מהימנות של הכלים הדיגיטליים, מהטיות ומליקויים באבטחת המידע/מפרצות אבטחה. הדבר עלה ביתר שאת גם בנוגע להעברת המידע בעת מלחמת חרבות ברזל ביחס לבני נוער שפונו מבתיהם. פיקוח מחוזי מטעם משרד הרווחה על שירותים לנוער בסיכון בקהילה - כ- 10% מתקני פיקוח על שירותים בקהילה, אינם מאוישים ) 13 תקנים חסרים(. למרות מיעוטם ואף היעדרם של מעני רווחה לנוער בסיכון ברשויות שנבדקו לא נמצאו אסמכתאות המעידות 16 החלטת הממשלה 1006 , "הקמת מערך למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת )מערך מאו"ר(" ) 17.01.16 (. 17 ועדת וינטר היא ועדה בין-משרדית שהוקמה בשנת 2009 בעקבות ריבוי מקרי רצח של ילדים בתוך המשפחה. בשנת 2010 פרסמה הוועדה דוח שעיקר המלצותיו עסקובצורך בקידום שיתופיפעולה ובהעברת מידע בין משרדים,רשויות וגורמים מקצועיים שונים. | 124 | ה|טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכוןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 כי התקיימו פגישותשל גורמי הפיקוחברשויותהמקומיותעםדרג הנהלתהמחלקה או דרג הנהלת הרשות כדי להתריע על היעדר המענים. מלחמת חרבות ברזל - הועלה כי על אף הדיווחים על עלייה ברמת המתח, על חרדות שמקורן בחשיפה לתכנים קשים ברשת בעקבות מלחמת חרבות ברזל, על חששות וקשיים הנוגעים למלחמה, על חשיפה לשיח לאומני ואנטישמי בעקבות המלחמה, מערכת שירותי הרווחה לא מבטיחה שמירה על הרצף הטיפולי בנוגע לאוכלוסיית הסיכון בעת חירום. צוותי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות - צוות הביקורת מציין את העובדיםשעימםנפגשו הפועליםבמסירותרבהומתוךתחושתשליחותציבוריתכדי למלא את ייעודם ולטפל באופן המיטבי בבני הנוער בסיכון ובבני משפחותיהם. עשייה חינוכית בתחום הנשירה וההתמדה - מבקר המדינה מציין לחיוב את העשייה החינוכית במועצה המקומית יפיע ובעיריית קריית מוצקין כפי שהם משתקפים מנתוני הנשירה וההתמדה במערכת החינוך. במועצה המקומית יפיע 0.8% נשירה ו- 90.7% התמדה. בעיריית קריית מוצקין 0.3% נשירה ו- 85.2% התמדה. אלה הם נתונים חיוביים לעומת הממוצע הארצי, שהוא 1.1% נשירה ו- 81.4% התמדה. ועדות תכנון טיפול והערכה - מבקר המדינה מציין לחיוב את הוועדה לתכנון טיפול והערכהבמועצההמקומיתיפיעעלתשומתליבהלקשרביןהאחיםבקרבבנינוערבסיכון ועל ניצול ההזדמנות לייצר מפגש בין אחים שנמצאים בהשמה חוץ-ביתית וממעטים להיפגש, וכן הוא מציין לחיוב את הוועדות לתכנון טיפול והערכה בקריית גת וביפיע על שתיעדו את דיוני הוועדות באופן הראוי לשמש מודל חיקוי לשאר הרשויות המקומיות. סיכומי הדיון של דיוניהן מפורטים ומלאים וכוללים את מגוון ההיבטים הנדרשים, בהתאם להנחיות מטה משרד הרווחה. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי משרד הרווחה והמשרדים הממשלתיים השותפים לתוכנית הלאומית 360° יבצעו מיפוי ארצי עדכני של בני הנוער בסיכון ויפעלו בתדירות קבועה להסרת החסמים לביצועו. מומלץ למשרד הרווחה לרענן ולעדכן את הוראות התע"ס, הן מבחינת הניסוחים והן מבחינת ההגדרות, באופן שהן יעלו בקנה אחד הן אלה עם אלה והן עם הגדרות התוכנית הלאומית 360° . כמו כן מומלץ למשרד הרווחה לבחון את הצורך בריבוי הגדרות ל"נוער בסיכון" לפי הקשריהן ומידת התאמתן לעת הזו, תוך התייחסות למאפיינים ולצרכים הייחודיים של אוכלוסייה הטרוגנית זו, באופן שיאפשר להבחין בין ילדים לבין נוער לבין צעיריםויתחוםאתהגיליםבהתאם.כמוכןמומלץלמשרדהרווחהלהנחותבנושאאתכלל המש"חים ברשויות המקומיות. הדבר יאפשר לאסוף נתונים אחודים, למפותם ולהתאים טיפול מיטבי לאוכלוסייה זו. | 125 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון מומלץ כי עיריות ערד, קריית גת ורמלה יגבירו את הטיפול המניעתי בנוער בסיכון באמצעותהשקעתמשאביםומאמציםבמערכתהחינוךכדילצמצםאתרמתהאלימותואת רמת מעורבותם של בני הנוער בפלילים בתחום שיפוטן. מומלץ למש"חים ברשויות המקומיות ערד, קרייתגת, קרייתמוצקיןויפיע לתכנן ולבצע פעולות לאיתור יזום של בני נוער בסיכון. ראוי כי רשויות מקומיות אלה יבצעו פעולות לאיתור מוקדם, יפעלו באופן שלוב וינצלו את מלוא המידע העומד לרשותן, בכפוף למגבלות הגנת הפרטיות ולמגבלות על העברת מידע החלות על מחלקות העירייה כדי לאתראתהנוערבשלבמוקדםשלמצוקהולמנועהידרדרותבמצבו.כמוכןמומלץלעיריית רמלה לקדם תוכניות נוספות לאיתור וליישוג של בני נוער בסיכון. מומלץ כי הגופים האחראים על קביעת מדיניות בתחומי האיתור של נוער בסיכון והטיפול בו - התוכנית הלאומית 360° ומשרד הרווחה, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, יחידה 105 )המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת - משטרת ישראל במשרד לביטחון לאומי(, משרד החינוך ומשרד הבריאות – יקימו, בהיוועצותבמערךדיגיטלהלאומיובליוויו,מערכתמידעממוחשבתלשיתוףמידעביןגופים המטפלים בילדים ובני נוער בסיכון. בתוך כך מומלץ כי הם יפתחו מדיניות בנושא שימוש במערכות ממוחשבות ומקוונות - חשיבותן, דרכי יישום השימוש בהן ואופני הטמעתן, וכן יקצו תקציבים לפיתוח מערכות וכלים דיגיטליים ומקוונים, לרבות כלים מבוססי בינה מלאכותית, בנוגע לכל מעגלי ההתערבות )מניעה, איתור וטיפול(, תוך הגברת האוריינות הדיגיטלית בקרב משרדי הממשלה העוסקים בתחומי הטיפול בנוער בסיכון. מומלץ כי משרד הרווחה יפעל להטמעת מדיניות העדפת פתרונות בקהילה במענים האינטנסיביים על פני פתרונות של השמה חוץ-ביתית. בד בבד, מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - קריית מוצקין, רמלה ויפיע שלא השתמשו כלל במענים האינטנסיביים, ולעיריותערדוקרייתגתשהשתמשובמעניםהאינטנסיבייםבאופןחלקי-לשלבבנינוער בתוכניות בקהילה ובמענים אינטנסיביים לפני הוצאתם למסגרות חוץ-ביתיות. מומלץ כי מינהל של"ם במשרד הרווחה יוודא כי הרשויות המקומיות מפעילות את המענים לנוערבסיכוןהנתוניםלאחריותו.עלהרשויותהמקומיותשנבדקו-ערד,קרייתגת,קריית מוצקין רמלה ויפיע - להפעיל את המענים המוצעים על ידי משרד הרווחה. עליהן לבחון כיצד ניתן להתגבר על חסמים של כוח אדם, שעות הפעילות, אספקת ארוחת צוהריים וכו' כדי לתת מענה לבני נוער בסיכון בתחום שיפוטן. מומלץלרשויותהמקומיותרמלהויפיעלהשליםאתכוחהאדםהחסרולוודאכיניתןמענה של "בית חם" לכלל בני הנוער אשר זקוקים לכך. מומלץ לעיריות ערד, קרייתגתוקריית מוצקין לבחון אם יש צורך לפתוח "בית חם" המיועד לכלל בני הנוער בסיכון אשר זקוקים לכך. מומלץ לרשויות המקומיות ערד וקריית מוצקין לפעול לאיוש משרות עו"ס נוער שאינן מאוישות. על משרד הרווחה לבחון את סוגיית הקושי של הרשויות המקומיות לאייש משרות של עו"סים לנוער. כמו כן עליו לבחון כיצד ניתן לעזור לרשויות המקומיות באיוש המשרות בד בבדעםהגדלתמספרןבתקן,ביןהיתרבאמצעותקידוםהעסקהגמישה,ולפעולבהתאם. מומלץ למשרד הרווחה לבדוק את התמריצים הניתנים לעובדים במש"חים ברשויות המקומיות, לרבות בחינת תנאי השכר ותנאי העבודה הנלווים. | 126 | ה|טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכוןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מומלץכישרהרווחהילווהאתנושאהטיפולבנוערבסיכוןויפעללתיקוןהליקוייםולצמצום הפערים שהועלו בדוח באופן מיידי. עוד מומלץ כי ראשי הרשויות המקומיות שנבדקו ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע יפעלו גם הם באופן מיידי למימוש האחריות המוטלת עליהם למתן מענים הולמים במסגרת הקהילה לבני הנוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק ויבטיחו כי נושאים אלה של דאגה לשלומם של בני הנוער ברשות ימוקמו במקום גבוה בסולם העדיפויות. נתונים על בני הנוער ברשות לעומת בני הנוער המטופלים ברווחה קריית קריית כלל הרשויות ערד גת מוצקין רמלה יפיע המקומיות כלל בני הנוער 2,604 6,207 3,935 9,468 2,519 1,098,747 מספר בני הנוער 83 167 33 94 250 המידע לא קיים בטיפול שירותי הרווחה )עפ"י נתוני הרשות המקומית( מספר בני הנוער 30 108 40 93 21 19,044 בטיפול שירותי הרווחה )עפ"י נתוני מינהל של"ם( מהלוח עולה כי בכל הרשויות המקומיות שנבדקו - וכן בכלל הרשויות המקומיות, פחות מ- 2% מבני הנוער בישראל מוכרים למחלקות הרווחה והשירותים החברתיים ברשויות המקומיות ומטופלים בהן - 19,044 בני נוער מתוך 1,098,747 בני נוער בישראל, זאת למרות שעל פי נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד המעודכנים לשנת 2022 , כ- 14% מבני הנוער מוכרים כבני נוער במצבי סיכון. | 127 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון נתונים על שיעור בני הנוער המצויים במצבי סיכון, סכנה וניתוק למול שיעור בני הנוער המטופלים במחלקות הרווחה על פי נתוני משרד הרווחה והביטחון החברתי לשנת 2024 , נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד לשנת 2022 ונתוני הלמ"ס לשנת 2022 של כלל הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 128 | ה|טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכוןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 סיכום בדוח זה הובאו נתונים המצביעים על הגידול המתמיד במספר בני הנוער בסיכון בשנים האחרונות ועל החמרה במצבם, וביתר שאת בעקבות מלחמת חרבות ברזל. עולה מהם כי יש צורך לספק לאוכלוסייה זו מענים מערכתיים ומתואמים רבים כדי להתמודד עם מגוון האתגרים והצרכיםהניצביםלפניה,וכןעםהשינוייםהחליםבתחוםזה.העלייהבמספרבניהנוערהמצויים במצביסיכון,סכנהוניתוקאינהעולהבקנהאחדעםהתקציבהמיועדלנוערבסיכון,משוםשרק חלק ממנו מנוצל בפועל למתן שירותים ומענים בקהילה. משרד הרווחה והרשויות המקומיות מתקשים לספק את המענה הנדרש - לדאוג לשלומם של בנינוערבמצביסיכון,סכנהוניתוק,להפחיתאתהיקףמצביהסיכוןואתמידתחומרתם.הצרכים ההולכים ומתרבים במסגרת הטיפול בבני נוער בסיכון לעומת המחסור במשאבים הנדרשים לכך, שאף הולכים ומידלדלים בעקבות המלחמה, מעוררים ספק רב בדבר יכולתו של המש"ח לספק את רשת השירותים לבני הנוער בסיכון. הדוח מצביע על פערים מהותיים בין הצרכים הנוגעים לטיפול באוכלוסיית בני הנוער במצבי סיכון, סכנה וניתוק ובין המענים הניתנים להם בפועל. בדוח מוצגים פעמוני אזהרה מהדהדים בנוגע לטיפול באוכלוסייה זו. אף ששיעורם בקרב האוכלוסייה גבוה מ- 14% , רק 2% - 3% מהם, הנמצאים במצבי הקצה האקוטיים ביותר, מטופלים על ידי שירותי הרווחה. ממצאי הדוח מעידים על הצורך בהירתמות לפעולה מסונכרנת ומתואמת הן בין גופי השלטון המרכזי והן בינם לבין מוסדות השלטון המקומי בכל הנוגע למתן שירותים התואמים את המדיניות המשרדית, ולא פחות חשוב מכך - בכל הנוגע למילוי הצרכים והרצונות של בני הנוער בסיכון. מתן השירותים חייב להתבסס על קביעת יעדים, סטנדרטים ברורים, מדידה, תקצוב תואם ופיקוח על ניצולו ועל הפעלת השירותים. הרשויותהמקומיותנדרשותלהקפידעלתכלולפעולותלאיתורנוערבסיכון,למניעתהתנהגויות סיכוןבאוכלוסייהזוולטיפולבהבמנעדההיבטיםהרלוונטייםועלקיוםדיוניםעיתייםבנושאתוך סנכרון ותיאום עם גורמי הטיפול. לא ניתן להסכין למצב שבו רבים מבני הנוער הנמצאים על רצף הסיכון - וברשויות מקומיות מסוימות אף רובם - אינם מוכרים כלל לרשויות המקומיות. משרד הרווחה והרשויות המקומיות אינם יכולים להשלים עם מצב זה, ועליהם לתכנן ולבצע פעולות המיועדות לאיתור יזום )יישוג( של נוער בסיכון - במרחב הפיזי ובמרחב הווירטואלי. כמו כן הם נדרשים לאסוף ולמפות את הנתונים בדבר בני הנוער המאותרים ולפעול להרחבת קשת המעניםהניתניםלהםבאופןהמותאםלמידותיהם-לצורכיהם,למאפייניהםולסיכוניםהמשתנים - וככל שניתן תוך הגברת שיתופם בכך. | 129 | טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון | 130 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ביקורת חברתית ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אלימות בהקשרה הרחב מהווה הפרה של זכויות היסוד הבסיסיות ביותר של האדם לחייו, לשלמות גופו ולכבודו. כאשר היא מופנית כלפי נשים, ובכלל זה בתוך מערכת היחסים הזוגית, היא גם בגדר הפרה של זכותה של האישה על גופה ושל זכותה להגנה מפני אלימות. לצד הנזקים האישיים לנפגעי האלימות בטווח הקצר והארוך, לתופעת האלימות במערכת היחסים הזוגית מאפיינים ציבוריים המתבטאים בפגיעה כלכלית במשק עקב פשיעה זו והשפעותיה וכן בהשלכותיה הבין-דוריות. זה יותר משלושה עשורים מדינת ישראל פועלת באופן יזום להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך עם האלימות במערכת היחסים הזוגית. ועדות וצוותים מקצועיים שפעלו בנושא לאורך השנים הכירו בכך שהתמודדות יעילה עם התופעה מחייבת פעולה רב-מערכתית, משולבת ומתואמת, הכוללת מעורבות של גורמי אכיפת החוקלצדגורמי מקצועבתחומי החינוך, הבריאות, הטיפולוהשיקום. אתהתיאוםהמערכתי ואת שיתופי הפעולה בנושא זה אמור להוביל מערך לאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה - ובראשו ועדה בין-משרדית קבועה בראשות מנכ"ל משרד הרווחה )הוועדה הבין- משרדית הקבועה(. לצד המורכבות הכרוכה באופי הרב-מערכתי של הטיפול בתופעת האלימות בין בני זוג ובהשלכותיה הנרחבות, קיימים מאפיינים ייחודיים נוספים המקשים על הטיפול בה, ובהם הקושי לאתר את מקרי האלימות ולאמוד את היקפה האמיתי של התופעה, בין היתר בשל חששם של הנפגעים מפני השלכותיה של חשיפת הפגיעה )"קשר השתיקה"(. מלחמת חרבות ברזל שפרצה באוקטובר 2023 הגבירה עוד יותר את האתגרים הכרוכים בהתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג. מחקרים מצביעים על כך שהתרחשותם של אירועים מסכני חיים ברמה הלאומית, כדוגמת אסונות טבע או מלחמות, עלולים להביא לעלייה בגורמי הסיכון לאלימות ובהיקף תופעת האלימות במשפחה, ובכלל זה לעלייה בהיקפה במערכת היחסים הזוגית, וזאת אף כמה שנים לאחר התרחשותם של אירועים מסוג זה. אירועים אלו גם עלולים להוביל להתגברות "קשר השתיקה", המאפיין את תופעת האלימות במשפחה, ובתוךכךלהוביללירידהבהיקףהתופעההמדווחת.משכך,בעיתותאלוחשובביתרשאתלשוב ולהעריךאתהמדיניותודרכיהפעולהשלכללהגורמיםהמעורביםבכלהקשורלהתמודדותעם התופעה ולגבש עבורה מענה מיטבי. בתוכנית הביקורת המקורית נכללה גם עיריית לוד אך הביקורת בה לא הושלמה. בעת כתיבת דוח הביקורת ובחלוף כשנה מתחילת מלחמת חרבות ברזל, באוקטובר 2024 , נודע בצער רב כי מנהל היחידה לטיפול ומניעת האלימות במשפחה בעירייה, רס"ם )במיל'( ישי גרינבאום ז"ל, נפטר מפצעיו לאחר שנפצע קשה בלחימה בדרום לבנון. ישי ז"ל שירת כסמל מחלקה בחטיבת הנח"ל הצפונית )חטיבתאלון(.לאורךהמלחמהשיתףברשתותהחברתיתאתחוויותיווהתייחסלתפקידהנוסףוהלא- מוגדרשלקחעלעצמו,בהיותוגםעובדסוציאלי,עלרקעהימיםהמתוחיםוהמורכביםשהביאהאיתה הלחימההממושכת,תפקידשכללדאגהגםלחוסנםהאישישלחייליו.יהיזכרוברוך. | 133 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב 17,000 כ- 32 64% 576,000 נשים כ- כ- בלבד נרצחו בידי בן שיעור תיקי החקירה נשים או גברים בגילי נשים וגברים בגילי 15 זוגן בשנים בגין עבירות אלימות 18 - 65 חוו אלימות, ומעלה שהם או בני 2022 - 2024 בין בני זוג שנפתחו גופנית או לא גופנית, משפחתם היו רשומים )כשליש ממקרי בשנת 2023 מתוך מצד בני זוגם ב- 12 במחלקות לשירותים הרצח של נשים כלל תיקי החקירה החודשים שקדמו חברתיים ברשויות בשנים הללו - 92 בעבירות בתוך התא לעריכת הסקר הלאומי המקומיות כזקוקים מקרי רצח(, לפי המשפחתי שנפתחו המעודכן בשנת 2024 לטיפול בתחום נתוני משטרת בשנה זו )23,951 על היקף תופעת האלימות במשפחה. ישראל מתוך 37,232 (, לפי האלימות בין בני זוג זאת לפי נתוני הלשכה נתוני משטרת ) 1 מכל 10 (; כרבע המרכזית לסטטיסטיקה מהם )כ- 146,000 נשים )הלמ"ס( לשנת 2023 ישראל וגברים( חוו אלימות )שווה ערך לכ- 11.6% גופנית חמורה, לפי מתוך כ- 146,000 נשים הסקר הלאומי וגברים שחוו אלימות המעודכן גופנית חמורה מצד בני זוגם, לפי הסקר הלאומי המעודכן( 60% 3.6% 23% 10% כ- כ- כ- כ- בלבד בלבד בלבד בלבד שיעור התקציב שיעורהשלההוצאה שיעור המטופלים שיעורם של האסירים השנתי הייעודי הממשלתית הגברים מכלל שריצו מאסר בגין שהועמד לרשות המוערכתעל המטופלים הבוגרים עבירות אלימות הוועדה הבין- פעולותבתחום )נשים וגברים גם יחד( במשפחה והשתלבו משרדית המניעההראשונית במרכזים לטיפול לאחר שחרורם הקבועה שעוגן מולההוצאה ומניעת אלימות בתוכניות שיקום בבסיס התקציב, הממשלתית במשפחה בשנת 2023 בקהילה, בפיקוח או מסך התקציב המוערכתעל ) 2,881 מתוך 12,271 (, שלא בפיקוח, לפי נתוני השנתי שעליו פעולותבתחום לפי הדיווחים העצמיים הרשות לשיקום האסיר המליצה ועדת המניעההשלישונית שהעבירו המרכזים המנכ"לים1 בשנת2023 )כ- 8.5 למשרד הרווחה )כ- 155 מתוך מיליוניש"חמול כ- 250 מיליון כ- 233.5 מיליוני ש"ח בשנה( ש"ח( 2 1 ועדת המנכ"לים הוקמה מכוח החלטת הממשלה 1249 , "מניעה וטיפול באלימות במשפחה" )10.3.16 (. 2 פעולותהמניעההראשוניתהןפעולותשנועדולמניעהמראששלהתופעהעודבטרםהחלה,ובכללןפעולותהסברה לציבור להעלאת המודעות לתופעה ולנזקיה; פעולות בתחום המניעה השניונית הן פעולות לזיהוי ואיתור של מצבי אלימות בשלביהם המוקדמים וטיפול בהם; פעולות בתחום המניעה השלישונית הן פעולות הננקטות בשלביה המאוחרים של התופעה, בנסיבות שבהן נשקפת סכנה לנפגעי האלימות ונדרשת התערבות מיידית כדי להגן עליהם. | 134 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פעולות הביקורת בשנת 2021 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ובו ממצאי ביקורת בנושא "ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג" )הביקורת הקודמת(3. בחודשים אוגוסט עד דצמבר2024 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהן של רשויות השלטון - המרכזי והמקומי - לתיקון הליקויים העיקריים שעלו בביקורת הקודמת )ביקורת המעקב(. ביקורת המעקב נעשתה במינהל לשירותים חברתיים ואישיים במטה משרד הרווחה והביטחון החברתי )משרד הרווחה( ובוועדה הבין-משרדית הקבועה להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה )הוועדה הבין-משרדית הקבועה(. ביקורת המעקב נעשתה גם במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריות בית שמש, בני ברק, דימונה, חדרה, יבנה, סח'נין, עכו, קריית מלאכי, ראש העין ורהט, במועצות המקומיות קדימה-צורן ושיבלי - אום אל-ר'נם ובמועצות האזוריות דרום השרון ומטה יהודה - רשויות מקומיות שנבדקו גם בביקורת הקודמת )הרשויות שנבדקו(. איסוף המידע במסגרת ביקורת המעקב ברשויות שנבדקו נעשה בעיקרו באמצעות שאלון מקוון שנשלח לרשויותהללו.ממצאיהביקורתמתבססיםגםעלניתוחנתוניםשלכללהרשויותהמקומיות שהתקבלו ממשרד הרווחה ומגופים מבוקרים נוספים. הניתוח כלל גם בחינה של התפלגות ממצאי הביקורת לפי מאפייניהן השונים של הרשויות המקומיות על פי נתוני הלמ"ס לסוף שנת 2022 וכן לפי סיווגן של הרשויות המקומיות על פי נתוני משרד הפנים. ביקורת המעקב נעשתה גם במשרד לביטחון לאומי וברשות הלאומית לביטחון קהילתי שבמשרד לביטחון לאומי )הרשות לביטחון קהילתי( וכן במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, הכפופים למשרד לביטחון לאומי; במשרד הבינוי והשיכון; במשרד הבריאות; בהנהלת בתי המשפט; במשרד החינוך; במשרד המשפטים; במשרד העלייה והקליטה )משרד העלייה(; במשרד הפנים; וכן ברשות לשיקום האסיר ובשירות המבחן שבמשרד הרווחה.נוסףעלכךכללהביקורתהמעקבגםאתהרשותלקידוםמעמדהאישהשבמשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה, שלא נכללה בביקורת הקודמת. יצוין כי בחלק מהנושאים שנכללו בביקורת המעקב נעשתה הרחבה של הבדיקה מעבר לביקורתהקודמתוכןנבדקוכמהנושאיםחדשיםשכלללאנכללובביקורתהקודמת.לשם הנוחות, הביקורת שנעשתה בנושאים שכלל לא נכללו בביקורת הקודמת או שהבדיקה לגביהם הורחבה בהשוואה לביקורת הקודמת תיקרא להלן "הביקורת הנוכחית". 3 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי )2021 (, "ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג", עמ' 433 - 566 . | 135 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב תמונת המצב העולה מן הביקורת הגדרת תופעת האלימות בין בני זוג - הביקורת הקודמת העלתה כי ההגדרה לתופעת האלימות במשפחה, ובכלל זה האלימות במערכת היחסים הזוגית, שעליה המליצה בשנת 2016 ועדתרוזנבאום4,אוהגדרהאחידהאחרת,לאעוגנהבחקיקהאובהוראותרגולטוריות אחרות. כן נמצא כי ישראל לא חתמה על אמנת איסטנבול, ומשכך גם לא אשררה אותה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. במועד סיומה, בדצמבר 2024 , בחלוף יותר משמונה שנים מאז שהמליצה ועדת רוזנבאום על הגדרה רחבה שתשמש "כהגדרה ממשלתית אחידה לתופעת האלימות במשפחה על כל גווניה", הגדרה זו או הגדרה מוסכמתאחרתלאעוגנהבאופןרשמיבהוראותהחוקהמתוותאתהבסיסהחוקיוהמקצועי להתמודדות עם התופעה או בהוראות רגולטוריות אחרות, ובהן הוראות תקנון עבודה סוציאלית )הוראות התע"ס(5. נוסף על כך, הצעות החוק להכללת האלימות הכלכלית בגדרו של החוק למניעת אלימות במשפחה לא הבשילו לכדי חקיקה מחייבת. היעדר עיגון של הגדרה אחידה לתופעת האלימות במשפחה, בהוראות הדין או בהוראות רגולטוריות אחרות,מקשהלנטראתהתופעהולאמודאתממדיה,והואגםעלוללהוביללחוסראחידות ביישום המדיניות הממשלתית בנושא ולפערים בהיקף ובאופי של המענים הניתנים ובמידת התאמתם לכלל מאפייני התופעה. המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - הביקורת הנוכחית העלתהכיבמועדסיומה,בדצמבר2024 ,בחלוףכשבעשניםמאזאומצובהחלטתממשלה המלצותיהשלועדתהמנכ"לים,לאהושלםיישוםהמלצתהבדברהקמתושלמערךלאומי להתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחהבמתכונתוהמלאה.בתוךכךלאהוקםהמערך ברמה המחוזית והיישובית על פי המתווה האמור בהמלצותיה של ועדת המנכ"לים. יתרה מזו, עבודתה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה, בראשות משרד הרווחה, שהחלה לפעול עודקודםלהמלצותיהשלועדתהמנכ"לים,וכןעבודתמְנהלתהמערךהלאומי,לאהותאמו לכפיפות ההייררכית, לתחומי האחריות ולסמכויות האמורים בהמלצותיה של ועדת המנכ"לים. הביקורת הנוכחית העלתה עוד כי הוועדה הקבועה לא קבעה תוכניות עבודה מקושרות תקציב לשנים 2023 ו- 2024 , ומכאן שלא דנה ביישום התוכניות הללו. היא גם אינהמאגמתבאופןשוטףושיטתינתוניםעלאופןהקצאתהתקציבהייעודיהעומדלרשותה ועל אופן ניצולו. במצב דברים זה אין באפשרותה להידרש לחסמים אפשריים בניצול התקציב - דבר ההכרחי להבטחת ניצול מיטבי שלו. העברתנתוניםומידעעלנפגעיאלימותביןבניזוגועלהפוגעים-הביקורתהקודמת העלתה כי המלצותיהן של הוועדות הבין-משרדיות מהשנים 1998 )ועדת בן-שלום( ו- 2016 )ועדתרוזנבאום(בנוגעלהסדרתהעברתהמידעביןגורמיהטיפוללגורמיאכיפתהחוקלא 4 ועדת רוזנבאום הוקמה בשנת 2014 , בהחלטת השר לביטחון לאומי ושר הרווחה דאז, במטרה לטייב את "הטיפול המערכתי בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה". המלצותיה של הוועדה פורסמו בשנת 2016 . 5 הוראות התע"ס הותקנו מכוח חוק שירותי הסעד, התשי"ח- 1958 ותקנותיו, והן נועדו בעיקרן להתוות את התשתית המקצועית לעבודתן של המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות. | 136 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 יושמו, וכי לא הושלמו תיקוני החקיקה הנדרשים לשם כך. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי על אף ההסכמה הרחבה על הצורך בהסדרה חוקית של העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק, הן בהוראות הדין והן בהוראות רגולטוריות אחרות, החסמים החוקיים בעניין זה נותרו בעינם. זאת ועוד, הביקורת הנוכחית העלתה כי לא ניתנה הדעת לחיוניות בהסדרה חוקית של העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק בעיתות משבר וחירום - חיוניות שגברה במהלך מלחמת חרבות ברזל - שאז הנגישות למידע ולנתונים עדכניים עשויה להיות מורכבת יותר בשל עומס העבודה הרב ושיבושים אפשריים בתשתיות תקשורת ומחשוב וכן על רקע נסיבות של פינוי נרחב של אוכלוסייה. ניהול ממוחשב ומרכזי של הנתונים על תופעת האלימות בין בני זוג - הביקורת הקודמת העלתה כי נכון לאוגוסט 2020 , לא פעלה מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול הנתוניםעלתופעתהאלימותבמשפחהועלאוכלוסייתמקבליהשירותבתחוםזה.בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי במועד סיומה, בדצמבר 2024 , הוועדה הבין-משרדית הקבועה, בראשות משרד הרווחה, טרם השלימה את הקמתה של מערכת ממוחשבת מרכזית כהמלצתה של ועדת המנכ"לים. במצב דברים זה נתונים החיוניים לגיבושה של מדיניות מתואמת ולהערכתה לאורך זמן עלולים שלא לעמוד בעת הצורך לרשות מקבלי ההחלטות, ובכלל זה נתונים על הפער שבין היקף תופעת האלימות הגופנית החמורה במערכת היחסים הזוגית בכלל האוכלוסייה )כ- 146,000 נשים וגברים בגילי 18 עד 65 , לפי ממצאי הסקר הלאומי העדכני( ובין היקפה של אוכלוסיית מקבלי השירותים בתחום זה בפועל )כ- 17,000 נשים וגברים בלבד בגילי 15 ומעלה שהם או בני משפחתם היו רשומים כבעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחה במחלקות לשירותים חברתיים, אשר מהם כ- 12,300 נשים וגברים מטופלים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה(. כמו כן, אי אפשר להבטיח את מהימנותם ואת עדכניותם לאורך זמן, בייחוד בכל הקשור לנתונים הנאספים באופן ידני. היבטים תקציביים של ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג • הקצאת התקציב וניצולו - בביקורת הקודמת הועלה כי בשנים 2017 - 2020 הוקצו במצטבר כ- 128 מיליוני ש"ח בלבד לטובת יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים )כ- 43% מהעלות המוערכת ליישום ההמלצות במהלך השנים האמורות - כ- 300 מיליון ש"ח(. בביקורת המעקב הועלה כי הליקויתוקןבמידהחלקית. נמצא כי נכון למועד סיומה, בדצמבר 2024 , סך התקציב הייעודי המצטבר שהועמד לרשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה החל משנת 2017 , משניתנו לראשונה המלצותיה של ועדת המנכ"לים, עמד על כ- 700 מיליון ש"ח, וכ- 75% ממנו הועבר לאחר הביקורת הקודמת )כ- 520 מתוך כ- 700 מיליון ש"ח(. עם זאת, התקציב השנתי הייעודי והקבוע שעוגן בבסיס התקציב עמד על כ- 60% בלבד מהתקציב השנתי שעליו המליצה ועדת המנכ"לים )כ- 155 מתוך כ- 250 מיליון ש"ח(. יצוין כי במהלך מלחמת חרבות ברזל לא הועמד לרשות הוועדה הבין-משרדית תקציב ייעודי נוסף לטובת התאמת המענים בתחום האלימות במשפחה על רקע השפעותיה של המלחמה. • אופן ניהול התקציב - במסגרת הביקורת הנוכחית נבדק גם אופן ניהול התקציב הייעודי העומד לרשות הוועדה הבין-משרדית הקבועה, נושא שלא נבדק בביקורת הקודמת. הועלה כי התקציב הייעודי האמור אינו מנוהל במסגרת תקנה תקציבית | 137 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב נפרדת )"צבועה"( או מרכז קרנות ייעודי וגם אינו משויך ל"משימת-על". משכך, קיים קושי של ממש לנהל מעקב ובקרה פנימיים או חיצוניים אחר אופן הקצאת התקציב לגופים ממשלתיים אחרים, לרשויות המקומיות או לגופים אחרים, ומכאן שקיים קושי לעקוב באופן סדור ושיטתי אחר ניצול התקציב בידי הגופים הללו. על כך יש להוסיף כי התקציב מנוהל במקביל הן במערכות ממוחשבות של משרד הרווחה והן באמצעות קובצי Excel . התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג בעיתות משבר וחירום ובמלחמת חרבות ברזל - במסגרת הביקורת הנוכחית נבדק האם וכיצד הותאמו המדיניות הממשלתית ותוכניות העבודה בתחום ההתמודדות עם תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית למצב שנוצר בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל. הועלה כי במועד סיום הביקורת הנוכחית, בדצמבר 2024 , בהיעדרה של הסדרה חוקית מספקת של העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק ובהיעדרה של מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול הנתונים על תופעת האלימות במשפחה, לא היו בידי משרד הרווחה נתונים עדכניים ומלאים על מספרם של מקבלי השירות בפועל בתחום האלימות במשפחה, וכן לא היה באפשרותו לאמוד במדויק את השפעותיה הישירות והעקיפות של המלחמה על ההיקף המדווח של תופעת האלימות במשפחה בכלל ובתוך מערכת היחסים הזוגית בפרט. משרד הרווחה החזיק בנתונים חלקיים גם בנוגע למספר הפונים לממונה על הערכת מסוכנות, בהיעדרה של מערכת ממוחשבת ייעודית לטובת ניהול הפניות והטיפול בהן. עוד נמצא, כי אף שהיו בידי משרד הרווחה נתונים המצביעים על כך שקיים תת-דיווח משמעותי בקרב נפגעי האלימות במשפחה וכי רבים מהם נמנעים מלפנות לקבלת סיוע, משרד הרווחה לא קיים חשיבה מחודשת במטרה לתכנן את הקצאת משאבי הטיפול והתקציבים ולמצותם באופן מיטבי. זאת בפרט לנוכח התפוסה החלקית במקלטים ומנגנון התשלום, שחייב אותו להמשיך ולממן את הפעלתם של המקלטים גם בנסיבות אלו. משרד הרווחה לא הנחה אפוא את הרשויות המקומיות לקיים חשיבה כאמור ולבחון אם אופן הקצאת המשאבים הטיפוליים והכספיים הוא המיטבי בזיקה לשינויים בהיקף התופעה המדווחת ובמאפייניה. המדיניות הממשלתית והיקף ההוצאה הממשלתית בתחום המניעה הראשונית - הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה, משרד החינוך והרשות לביטחון קהילתי אינם פועלים לפי מדיניות אחודה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית, וההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית הייתה בהיקף מזערי )כ- 1.4% , כ- 2.9 מיליוני ש"ח מול כ- 212.5 מיליוני ש"ח( מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחוםהמניעההשלישונית.בביקורתהמעקבהועלהכיהליקויתוקןבמידהמועטה.אף שתוכניות קיימות הורחבו מאז הביקורת הקודמת, משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי והרשות לביטחון קהילתי לא קבעו מדיניות מקיפה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית. נוסף על כך, שיעורה של ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית נותר מזערי )3.6% , כ- 8.5 מיליוני ש"ח מול כ- 233.5 מיליוני ש"ח(. פעולותמניעהראשוניתבמקומותהעבודה - מקום העבודה, בדומה למערכת החינוך, עשוי למלא תפקיד מרכזי בהגברת המודעות לתופעת האלימות בין בני זוג וכן בסיוע למעורבים, בין השאר באופן הדיווח על מקרי אלימות ובעידוד עובדים החשופים לאלימות במשפחה לפנות לסיוע; בהגברת תחושת הביטחון של העובדים הללו; ובמתן תמיכה | 138 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 במקום העבודה, לרבות תמיכה כלכלית. הביקורת הנוכחית העלתה כי במועד סיומה, בדצמבר 2024 , הצעה לתיקון חקיקה שנועדה לרתום מעסיקים מסוימים לטובת ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה טרם הבשילה לכדי חקיקה מחייבת. גם לא נמצא בביקורת הנוכחית כי ננקטו פעולות אחרות בעניין זה מצד הוועדה הבין-משרדית הקבועה שבהובלת משרד הרווחה. העסקת רכזי אלימות במשפחה במערך בריאות הנפש - הביקורת הנוכחית העלתה כי בשנת 2021 קרוב לחמישית )כ- 18% ( ממקרי האלימות במשפחה שאותרו במערכת הבריאות היו בעקבות פנייה מוצהרת על רקע תסמינים נפשיים, לרבות ניסיונות אובדניים והתמכרות )1,630 מתוך 8,814 (. עם זאת, משרד הבריאות אינו מקצה תקציב ייעודי לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה בבתי החולים הפסיכיאטריים ובמערך בריאות הנפש בקהילה, ונכון למועד סיום הביקורת הנוכחית, בדצמבר 2024 , רכזים כאלו מועסקים רק בשני בתי חולים פסיכיאטריים. הטיפול במרכזים בגברים הנמצאים במעגל האלימות6 - הביקורת הקודמת העלתה כי מבין כלל המטופלים הבוגרים )גברים ונשים גם יחד( במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שיעורם של הגברים היה כ- 27% בלבד, וכי שיעור זה היה נמוך יותר בקרב המטופלים הגברים בחברה הלא-יהודית )כ- 19% (. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקןבמידהמועטה. אף שחלה עלייה במספרם המוחלט של המטופלים הגברים בשנים 2019 ו- 2023 )מ- 2,458 ל- 2,881 (,הגידולבמספרםהיהבשיעורנמוךיותרמהגידולבמספרן המוחלט של המטופלות. לכן שיעור המטופלים הגברים ירד בשנים הללו )מ- 27% ל- 23% , בהתאמה(, ואילו שיעור זה בקרב המטופלים הגברים בחברה הלא-יהודית נותר ללא שינוי )19% (. הטיפולבמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהביוצאיבריתהמועצותוביוצאי אתיופיה - הביקורת הקודמת העלתה כי לא הייתה בהכרח הלימה בין היקף התקנים הייעודיים שהוקצו במסגרת התוכנית הייעודית למטופלים יוצאי ברית המועצות ויוצאי אתיופיה )תוכנית "גשרים"( לבין צורכיהן בפועל של הרשויות המקומיות, והרוב הגדול של הרשויות המקומיות שבהן הופעלה התוכנית השתייכו למדד חברתי-כלכלי בינוני או גבוה )25 מתוך 28 רשויות מקומיות(. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי בשנים2022 - 2024 חל שינוי מסוים בהרכב הרשויות המקומיות שנכללו בתוכנית, וכי התקציב שהוקצה לטובת הפעלת התוכנית בשנים הללו נותר ללא שינוי. יתרה מזו, אף כיהתקציבלאנוצלבמלואועלידיהרשויותהמקומיותשנכללובתוכנית,ועלאףהחשיבות בבחינת החסמים העומדים בפני הרשויות המקומיות בניצול התקציב, נמצא כי משרד העלייה ומשרד הרווחה לא קיימו באופן סדיר דיונים משותפים בנוגע למתכונת הפעלת התוכנית ולא בחנו את מידת ההתאמה לצורכיהן של הרשויות המקומיות מבחינת שיעור העולים המתגוררים בתחומן. כך גם משרד העלייה ומשרד הרווחה לא בחנו את ניצול התקציב הייעודי על ידי הרשויות המקומיות שנכללות בתוכנית או את העברת התקציב 6 יש לציין כי גברים הנמצאים במעגל האלימות עשויים להזדקק לטיפול ולשיקום בהיותם פוגעים או נפגעים. עם זאת, נתונים על מאפייניה של התופעה, ולדוגמה נתונים על מאפייניהם של מתלוננים וחשודים בעבירות אלימות בין בני זוג ועל מאפייניהם של מי שהעידו כי היו נתונים לאירוע אלימות גופנית מצד בן זוגם או שהעידו כי חששו לשלומם או לחייהם, מצביעים על כך שבמקרים הללו לרוב מתאפיינת תופעת האלימות הזוגית באלימות של הגבר כלפי האישה, ובהיותם של הגברים פוגעים ולא נפגעים. | 139 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לרשויות מקומיות אחרות, שאינן נכללות בתוכנית וייתכן שלא עמדו בקריטריונים שלשמם הוקצה התקציב הייעודי במסגרת התוכנית. הנגישותהפיזיתוסביבתהטיפולבמחלקותלשירותיםחברתייםובמרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחה - הביקורת הקודמת העלתה כי מבני המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקה לשירותים חברתיים בעיריית בית שמש ובמועצה המקומית שיבלי - אום אל-ר'נם לא היו מונגשים לאנשים עם מוגבלות כמחויב בחוק ובתקנות. בביקורתהמעקבהועלהכיהליקויתוקןבמידהחלקיתוכיבמועדסיומה,בדצמבר2024 , עיריית בית שמש טרם השלימה באופן רשמי את הנגשתו של מבנה המרכז שבהפעלתה לאנשים עם מוגבלות כמחויב בחוק ובתקנות. נוסף על כך הועלה כי גם מבנה המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריית סח'ניןלא מונגש לאנשים עם מוגבלות כאמור, וכן כי במרכז נוסף קיימות בעיות בהיבטים הנוגעים להבטחת שלומם של המטופלים והמטפלים ותחושת הביטחון האישי שלהם. הפניית פוגעים לטיפול במסגרת הדיון בבקשה לצו הגנה - הביקורת הקודמת העלתה כי במועד סיומה לא היו בידי הנהלת בתי המשפט נתונים על מספר צווי ההגנה שבמסגרתם הופנו גברים לטיפול, אך לפי נתוני משרד הרווחה בשנה זו, בתי המשפט הפנו 89 אנשים בלבד לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. נוסף על כך הועלה כי לפי נתוני הנהלת בתי המשפט, בשנים 2015 - 2019 השתתפו כ- 14% בלבד מהשופטים המכהנים )99 מתוך 725 ( בימי עיון בנושא אלימות במשפחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. במסגרת תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה הוחלה על בית המשפט שבפניו נידונה הבקשה לצו הגנה, החובה להורות על בחינת התאמתו לטיפול של האדם שכנגדו ניתן הצו. עם זאת, ואף כי התיקון לחוק נכנס לתוקפו עוד באוגוסט 2022 , במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , טרם הושלמה היערכותו של משרד הרווחה ליישום ההסדר, ובמועד זה אוישו כרבע בלבד מתקני כוח האדם הייעודיים החיונייםליישוםההסדר.נוסףעלכך,הועלהכיבשנים2020 - 2024 השתתפוכ- 7% בלבד מהשופטיםהמכהניםבימיעיוןבנושאאלימותבמשפחה,וכילאהתקיימוהכשרותייעודיות לשופטים בעקבות כניסתו לתוקף של תיקון 18 לחוק. במועד סיום ביקורת המעקב גם לא היו בידי הנהלת בתי המשפט, כאחראית לפעילותה המינהלית של הרשות השופטת, הנתוניםהנוגעיםליישוםתיקון18 לחוקהמצוייםבתחוםאחריותה.נתוניםאלוחיונישיועמדו לרשות משרד הרווחה ולרשות משרד המשפטים, כמי שאמון על ביצועו של החוק, על מנת לאפשר את בחינת ההשפעה העתידית של התיקון לחוק על היקף המופנים לטיפול על רקע אלימות זוגית. הגנה ושיקום במקלטים ובדירות מעבר - הביקורת הקודמת העלתה קשיים בהיבטים שונים הנוגעים לממשקי העבודה בין המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקות לשירותים חברתיים לבין המקלטים, בין השאר לעניין שיתוף הפעולה עימם; המענה הטיפולי הניתן לנשים המופנות למקלטים; וכן לעניין הליך הקליטה למקלט, שנטען כי הוא עשוי להיות בררני וכן שהוא מסורבל וכרוך במילוי טפסים רבים. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. לצד שביעות הרצון של המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מממשקי העבודה עם המקלטים,תשובותהרשויותהמקומיותשנבדקועלהשאלוניםמצביעהעלכךשנותרפתח לאי-ודאות בכל הנוגע להתאמת אישה לשהייה במקלט, ועלולות להתעורר מחלוקות במקריםשלחוסרהסכמהבנושא,בפרטבנסיבותשבהןקיימתמורכבותמיוחדתאוצרכים | 140 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ייחודיים של האישה וילדיה )לדוגמה פערי שפה, בעיות נפשיות או מאפיינים עברייניים של בן הזוג הפוגע(. מצב דברים זה עלול לייצר חוסר אחידות בהתנהלותם של המקלטים בכל הנוגע לבחינת התאמתן של נשים נפגעות אלימות וילדיהן לטיפול, ועלול למנוע מהנשים הללו מתן מענה מיידי, גם אם נשקפת להן סכנת חיים ממשית. רתימה להליך טיפולי-שיקומי בקהילה לאחר שחרור ממאסר - הביקורת הקודמת העלתה כי רובם הגדול של האסירים שריצו עונש מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה משתחררים שחרור מינהלי בלי שעניינם מובא בפני ועדת השחרורים, שבסמכותה להתנות את שחרורם בהשתלבות בתוכנית שיקום בקהילה. כך גם בנוגע לאסירים שאינם משוחררים שחרור מוקדם, משלא נמצאו מתאימים לכך בשל רמת מסוכנותם הגבוהה, ועל כן משתחררים רק לאחר שריצו את מלוא תקופת מאסרם. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי שיעורם של האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה והשתלבו בתוכניות שיקום בקהילה, בפיקוח או שלא בפיקוח, נותר נמוך )פחות מכ- 10% מכלל האסירים הללו(. עוד הועלה כי בהיעדר תקציב ייעודי, אין בידי הרשות לשיקום האסיר כלים מספקים, הכוללים בצידם תמריצים משמעותיים, שיהיה בהם כדי לרתום ולעודד את שילובם בתוכנית שיקום בקהילה שלא בפיקוח של אסירים משוחררים, ששוחררו שחרור מינהלי או לאחר ריצוי מלוא עונשם. הערכת המסוכנות הנשקפת לנפגעי אלימות בין בני זוג - הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה טרם השלים את המהלך לפיתוח וגיבוש כלי אחוד להערכת מסוכנות, כפי שהמליצה ועדת רוזנבאום. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. במועד סיומה, בדצמבר 2024 , תהליך הטמעתו של הכלי החדש להערכת מסוכנות היה מצוי בעיצומו. לפי הערכת הצוות הבין-משרדי בתחום הערכת מסוכנות, תהליך ההטמעה המלא בקרב כלל הגופים הנוגעים בדבר צפוי להסתיים בתוך כשנתיים, עם השלמת התיקוף המבצעי שלו. אמידת היקפה של תופעת האלימות בין בני זוג - הביקורת הקודמת העלתה כי מאז תחילת המאה ה- 21 לא נעשה סקר מקיף ועדכני לבחינת ממדי תופעת האלימות כלפי נשים בישראל ומאפייניה, בהתבסס על ההגדרה העדכנית והרחבה שעליה המליצה ועדת רוזנבאום או הגדרה אחידה אחרת. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקןבמידהרבה. במהלך שנת 2024 נערך סקר לאומי שעסק בהיקפה של תופעת האלימות בתוך מערכת היחסיםהזוגיתומאפייניהבהתייחסל- 12 החודשיםשקדמולעריכתהסקר.עםזאת,הועלה כיבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,הוועדההבין-משרדיתהקבועהטרםקיימה דיוןבממצאיהסקר.היאגםטרםדנהבצורךלערוךסקריםנוספים,בתחומיםשבהםיעסקו או בתדירותם, שלא על פי המלצתה של ועדת המנכ"לים משנת 2016 , ומכאן שטרם בחנה אתהצורךבהתאמותבמדיניותהלאומיתובתוכניותהעבודההשנתיותלנוכחממצאיהסקר האמורים. דיווח עצמי של הגורם המפוקח )רגולציה עצמית( - הביקורת הקודמת העלתה כי רק 95 מתוך 110 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהפעילו הרשויות המקומיות | 141 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב העבירולמשרדהרווחהדיווחיםבשנת2019 )כ- 85% מכללהמרכזים(,וכיהדיווחיםהועברו למשרד הרווחה באופן ידני. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה וכי המערכת הממוחשבת לניהול תהליכי העבודה במרכזים, שאת פיתוחה מוביל משרד הרווחה צפויה, לכשתושלם הטמעתה בכלל המרכזים, לחולל שינוי של ממש באופן שבו ינוהלו הנתונים ובגישה אליהם על ידי המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים. עם זאת, בשלשיטתהדיווח-שנותרידני-ותדירותו,ובהיעדרממשקעבודהמוסדרביןמטההמשרד למחוזותיו, לא היו מונחים בפני משרד הרווחה במועד סיום ביקורת המעקב נתונים מלאים ומהימנים, בפילוח חודשי, על מקבלי השירות במרכזים ועל איכות השירותים הניתנים להם )ובכלל זה על משכי ההמתנה לטיפול ושיעורי הנשירה מטיפול(, נתונים החיוניים למקבלי ההחלטות לצורך בחינת מגמות, בייחוד בעיתות משבר וחירום דוגמת תקופת מלחמת חרבות ברזל. התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג בעיתות משבר וחירום ובמלחמת חרבות ברזל - משרד מבקר המדינה מציין את משרד הרווחה שבסמוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל יזם, בינואר 2024 , סקר בזק למדידת השפעתה של המלחמה על היקףתופעתהאלימותבמשפחהומאפייניה.עםזאת,מאזינואר2024 לאיזםמשרדהרווחה סקר נוסף בנושא. פעולות מניעה ראשונית במערכת החינוך - הביקורת הקודמת העלתה כי בידי משרד החינוך לא היו נתונים מלאים על היקף פריסת התוכנית "חברות וזוגיות", ובמודל ההפעלה המשולבת)המודלשהופעלבאמצעותיועציםחינוכייםבבתיהספרובמעורבותושלהמרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה( הופעלה התוכנית בכ- 12% מכלל בתי הספר התיכוניים ונחשפו אליה כ- 1.6% מתלמידי כיתות י"א וי"ב. כך גם נמצא כי לא נבחנה מועילותה של התוכנית בהשגת יעדיה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. במועד סיומה הופעלה התוכנית בכיתות י"א ברובם הגדול של בתי הספר התיכוניים במערכת החינוך הרשמי הרגיל )כ- 79% מבתי הספר(. עם זאת, בבחינת כלל הנערים והנערות בשכבתהגילשבהמופעלתהתוכניתהועלה,כיפחותממחציתמהנעריםוהנערותבשכבת גיל זו )כ- 47% מהם( נחשפו לתכניה של התוכנית. עוד הועלה כי במועד סיום ביקורת המעקב הופעלה התוכנית במערכת החינוך הרשמי הרגיל בלבד, הכוללת את החינוך הממלכתי, החינוך הממלכתי-דתי, החינוך הממלכתי ערבי והחינוך ההתיישבותי, אך לא הופעלה במוסדות החינוך הלא-רשמי, ובכלל זה בבתי ספר ומוסדות חינוך לא-רשמיים בחברה החרדית והערבית. אשר לבחינת מועילותה של התוכנית בהשגת יעדיה הועלה כי משרד החינוך החל במחקר מלווה, הצפוי להסתיים בספטמבר 2025 . הנגשה של דרכי הפנייה ודרכי קבלת הסיוע בתחום האלימות במשפחה - משרד מבקר המדינה מציין את יוזמתן של עיריית עכו והמועצה האזורית מטה יהודה לאפשר פנייהלמרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחהבערוץפנייהנוסף,באמצעותיישומוןוטסאפ עסקי. מודל המימון של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה - הביקורת הקודמת העלתה כי מודל המימון הקודם - שלא הלם את היקף השירותים שניתנו במרכזים בפועל - הביא לתקצוב בחסר של פעילות המרכזים. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן באופן מלא, וכי משרד הרווחה פעל לקביעת מודל מימון המתיישב עם היקף השירותים הניתנים ועם כוח האדם המקצועי המועסק בפועל במרכזים. כמו כן הוא פעל להסדרת | 142 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 השיפוי למרכזים המספקים שירותים אזוריים למטופלים המתגוררים ברשויות מקומיות שאינן מפעילות מרכזים. הטיפול במרכזים בגברים הנמצאים במעגל האלימות - משרד מבקר המדינה מציין אתמשרדהרווחהעלהקמפייןהייעודישיזםלרתימתםלטיפולשלגבריםהנמצאיםבמעגל האלימות, מהלך שניכר כי אכן הוביל לעלייה במספר הגברים שפנו לטיפול באמצעות קו הסיוע הארצי הייעודי שמפעיל משרד הרווחה. אכיפת צווי הגנה באמצעים אלקטרוניים - במועד סיום הביקורת הקודמת, בנובמבר 2020 , לא היו בנמצא כלים המאפשרים אכיפה מועילה של צווי הגנה בזמן אמת. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. באוגוסט 2024 נכנס לתוקפו תיקון 19 לחוק למניעת אלימות, המאפשר פיקוח ואכיפת צו הגנה באמצעי פיקוח טכנולוגיים וכולל חובות דיווח עיתיות ומחקר מלווה על יישום ההסדר. עם זאת, ביקורת המעקב העלתה כי במועד סיומה, בדצמבר 2024 , ההיערכות לקראת יישום ההסדר החדש לא הושלמה, ובכלל זה לא הושלמה הקמת התשתית הנורמטיבית החיונית ליישום מלא של ההסדר החדש. שיעורי הנשירה מטיפול בשירות המבחן - הביקורת הקודמת העלתה כי בשנים 2015 - 2019 נשרו מטיפול כשליש מהמטופלים בבית נועם שבמרכז הארץ, ובבית נועם שבדרום הארץ נשרו כ- 83% מהמטופלים. על אף הקושי של גברים אלימים להתמיד בטיפול והחשיבותהנגזרתמכךבכלהקשורלמעקבאחרשיעוריהנשירהמטיפול,הועלהכישירות המבחן אינו מחזיק בנתונים על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכי מאז הביקורת הקודמת חלה ירידה בשיעור הנשירה מבתי נועם לכ- 27% בממוצע לשנים 2022 - 2023 . ירידה זו ניכרת במיוחד בבית נועם שבדרום הארץ, שבו עמד שיעור הנשירה הממוצע בשנים הללו על כ- 36% . כמו כן הועלה כי שירות המבחן החל לאסוף נתונים על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליות, אך לא באופן שיטתי וסדור, וכי הוא כלל נושא זה בתוכנית העבודה שלו לשנת 2025 , הן מן ההיבט המקצועי והן מן ההיבט הטכנולוגי. לפי הנתונים שמסר על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליות עולה כי שיעור זה )כ- 33% ( היה גבוה יותר משיעור הנשירה הממוצע מבתי נועם )כ- 27% (. טיפול ושיקום בין כותלי בית הסוהר - הביקורת הקודמת העלתה כי בשנת 2019 כ- 62% מהאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה השתלבו בטיפול במהלך מאסרם )889 מתוך 1,438 (, וכי כ- 15% מהאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה )219 מתוך 1,438 ( שולבו בתוכניות שיקומיות ייעודיות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכי שיעורם של האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ושולבו במהלך מאסרם בתוכניות שיקומיות עלה לכ- 75% , נכון לפברואר 2025 . גם שיעורם של האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ושולבו במהלך מאסרם בתוכניות שיקומיות ייעודיות עלה בשנים הללו )לכ- 40% , נכון לפברואר 2025 (. יש לציין כי בשנים2021 - 2023 שיעורם של האסירים שריצו מאסר קצר, ושנכונותם להשתלב בטיפול במהלך מאסרם עשויה אפוא להיות מצומצמת יותר, נותר דומה לביקורת הקודמת )כ- 64% , שהם2,037 מתוך3,172 (, ואילו בשנת2024 שיעורםשלהאסיריםהללו היהנמוך יותר ועמד על כ- 49% ) 567 מתוך 1,147 (. | 143 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עיקרי המלצות הביקורת משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין-משרדית הקבועה,לפעולבשיתוףמשרדהמשפטיםלעגןבחקיקה-אובהוראותרגולטוריותאחרות -הגדרהעדכניתשלהמונח"אלימותבמשפחה",ביןזושקבעהועדתרוזנבאוםוביןהגדרה אחידהאחרת.זאתכדילהבטיחאחידותגישהבהתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחה, על מכלול היבטיה, מצד כלל הגופים האמונים על כך. בראש ובראשונה מן הראוי כי ההגדרה העדכנית תעוגן בהוראות התע"ס שקבע משרד הרווחה, המסדירות בראייה מערכתית את דרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה. בכך יהיה גם משום ביטוי למחויבותהשלמדינתישראללעקרונותיההכללייםשלאמנתאיסטנבול,המשמשיםמפת דרכים להתמודדות עם אלימות כלפי נשים בכלל ועם אלימות כלפי נשים במערכת הזוגית בפרט, ושלגביהם קיימת הסכמה רחבה. על משרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין-משרדית הקבועה, לפעול בהקדם להשלמת יישום מלוא המלצותיה של ועדת המנכ"לים - ובראשן השלמת הקמתו של המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה במתכונתו המלאה. זאת בכפוף לבחינת הצורך בהתאמתן של ההמלצות ועדכונן לנוכח חלוף הזמן מאז התקבלו והשינויים שחלו בנושא. לצד זאת, על משרד הרווחה, כמי שעומד בראש המערך הלאומי להתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחה,להסדירולהבהיר-בהוראהרגולטוריתבעלת תוקף מחייב כלפי כלל הגופים האמורים להימנות על מערך זה - את הבסיס הנורמטיבי לפעילות הוועדה הבין-משרדית הקבועה ולפעול להתאמת הדרג הניהולי של העומד בראשה.זאת,באופןשיבטיחשהוועדההבין-משרדיתהקבועהתוכללמלאבאופןהמיטבי את תפקידה בכל הנוגע לתיאום הפעולה המערכתית להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה. מומלץ כי משרד הרווחה ישוב ויבצע סקרים נוספים, שייערכו באופן שיטתי ועיתי ובאופן שיאפשר ניטור בזמן אמת, בעיתות שגרה ועל אחת כמה וכמה בשעת חירום, על היקף תופעת האלימות במשפחה המדווחת ועל היקפה בפועל וכן על השינויים במאפייני התופעה. הנתונים הללו יוכלו לשמש אותו להערכת המדיניות וכבסיס לחשיבה מחודשת בכל הקשור לתכנון הקצאת משאבי הטיפול והתקציבים ולניצולם באופן המיטבי. על משרד המשפטים, המשרד לביטחון לאומי, משרד הבריאות ומשרד החינוך - בהובלת הוועדה הבין-משרדית הקבועה שבראשות משרד הרווחה, ובתיאום עם המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, לפעול במשותף להשלמת מהלכי החקיקה והאסדרה החיוניים להסרת החסמים בדין בכל הקשור להעברת מידע בין גורמי הטיפול השונים ובינם לבין גורמי אכיפת החוק, וזאת בזמני שגרה וביתר שאת בעיתות משבר וחירום, תוך יצירת איזון בין הזכות לפרטיות לבין מתן מענה מקצועי מיטבי. מומלץ למשרד הרווחה להשלים את הטמעתה של המערכת הממוחשבת הייעודית לניהול תהליכי העבודה של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות. משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין-משרדית הקבועה - בשיתוף המשרד לביטחון לאומי, משרד החינוך, משרד הבריאות, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר - לפעול להקמתה של מערכת ממוחשבת מרכזית לאיסוף | 144 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ולניהול נתונים על תופעת האלימות בין בני זוג ועל אוכלוסיית מקבלי השירות בתחום זה. מן הראוי כי איסוף המידע באמצעות המערכת שתוקם ייעשה על פי מדיניות ברורה לעניין איסוף הנתונים וניהולם, בכפוף למגבלות המשפטיות בכל הקשור להעברת מידע בין הגופים הללו, ובהלימה עם ההגדרה האחידה של תופעת האלימות במשפחה שעליה המליצה ועדת רוזנבאום. כל זאת תוך מתן תשומת לב לסוגי הנתונים שייאספו באמצעותה - נתונים מינהליים ונתונים שייאספו באופן ייעודי להערכת היקף התופעה. עוד מומלץ כי נתונים מצרפיים )אגרגטיביים( שייאספו באמצעות המערכת הממוחשבת המרכזית יונגשו לציבור במרשתת, בדומה למחוון האלימות המגדרית שהשיקה הרשות לקידום מעמד האישה בשיתוף עם הלמ"ס. מומלץ למשרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין-משרדית הקבועה, לפעול בשיתוף משרד האוצר לבחינת הדרך המתאימה והיעילה ביותר לניהול התקציב הייעודי העומד לרשותה, לרבות בתקנה תקציבית נפרדת, מרכז קרנות ייעודי או באמצעות "משימת על". זאת באופן שיאפשר לקיים באופן מיטבי ומועיל מעקב ובקרה, פנימיים וחיצוניים, אחר הקצאת התקציב וניצולו ברמת פירוט גבוהה ככל האפשר, תוך הגברת השקיפות בהתנהלות הוועדה הקבועה ובהקצאת התקציב הייעודי העומד לרשותה וניצולו בהתאם לתוכניות העבודה מקושרות התקציב שייקבעו לצורך כך. כדי לאפשר ניהול שיטתי ואחוד של הנתונים ומעקב שוטף אחר ההקצאה והניצול של התקציב הייעודי, שנעשים כיום בחלקם באופן ידני, וכדי למנוע אי דיוקים או פערים בנתונים, מומלץ כי ניהול הנתונים ייעשה באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית. מומלץ למשרד החינוך להשלים את המחקר המלווה, שהחל בעריכתו באוקטובר 2024 , לבחינת יעילות ומועילות התוכנית "חברות וזוגיות" בהשגת מטרותיה. מומלץ כי לצד המחקרהמלווהאולאחרהשלמתו)לדוגמה,כחלקמסקרהתלמידיםהשנתישלראמ"ה7(, יקדם משרד החינוך סקר שנתי לבחינת היקף תופעת האלימות הזוגית או החיזור האלים בקרב בני נוער גם בשכבות גיל שבהן לא מופעלת התוכנית ולבחינת עמדותיהם בנושא, שממצאיו יוכלו לשמש להעמקת ההיכרות עם תופעת האלימות הזוגית בגיל זה ולסייע בהמשך טיוב התוכנית מבחינת תכניה וקהל היעד שלה. עוד מומלץ למשרד החינוך להשלים את הפיילוט במוסדות החינוך המיוחד וכן להרחיב את חשיפתה של התוכנית, תוךהתאמתתכניהגםלבתיספרומוסדותהחינוךהלא-רשמי,ובכללזהבתיספרומוסדות חינוך לא-רשמיים בחברה החרדית והערבית. כמו כן מומלץ למשרד הרווחה ולמשרד החינוך להבטיח בהפעלת התוכנית תיאום עם המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפולומניעתאלימותבמשפחהולחזקאתממשקי העבודההמשותפיםבינםובין מערכת החינוך הרשמית, כדי לאפשר שיתוף במידע ובידע המקצועי בתחום האלימות במשפחה. משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה, למשרד החינוך, למשרד הבריאות, למשרד לביטחון לאומי ולרשות לביטחון קהילתי, בתיאום עם הרשות לקידום מעמד האישה-שעליהמוטלתבחוקהאחריותלגיבוש,קידוםועידודשלמדיניותופעילותלמניעת אלימות נגד נשים, ובכלל זה אלימות המופנית כלפי נשים בתוך התא המשפחתי - לקדם מדיניות מקיפה, אחידה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית, שתלוּוה במחקר הערכה ובמדידת תוצאות. בתוך כך מומלץ למשרד הרווחה ולרשות לביטחון קהילתי לפעול במשותף לאסדרה אחידה ומתואמת של עבודתם של העובדים הסוציאליים הקהילתיים 7 ראמ"ה )הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך( היא יחידת סמך ממשלתית הפועלת תחת משרד החינוך. | 145 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המועסקים ברשויות המקומיות במימון ממשלתי. לצד זאת מומלץ למשרד הרווחה ולרשות לביטחון קהילתי לתאםאתהקצאתתקני כוחהאדםשלהעובדיםהסוציאלייםהקהילתיים באופן שיבטיח ניצול מיטבי של המשאבים המוגבלים המוקצים לתחום המניעה הראשונית. מומלץלמשרדהרווחה-בשיתוףמשרדהמשפטים,משרדהעבודה,נציבותשירותהמדינה והרשות לקידום מעמד האישה - לקדם דרכים לרתימת המעסיקים במקומות העבודה להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, הן לשם העלאת המודעות לתופעה והן לשם הגברת תחושת הביטחון של עובדים החשופים לאלימות במשפחה. עוד מומלץ לעודד אותם לפנות לקבלת סיוע וכן להעניק להם תמיכה תוך כדי התהליך. לנוכח שיעורם של מקרי האלימות במשפחה, שאותרו בעקבות פניות למערכת הבריאות על רקע תסמינים נפשיים בשנת 2021 )כ- 18% מכלל המקרים(, כמו גם הקשר בין התמודדות נפש ובין מסוכנות ונטייה להתנהגות אלימה, מומלץ למשרד הבריאות, בשיתוף הוועדה הבין-משרדית הקבועה, להקצות תקציב ייעודי לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה במערך בריאות הנפש בכללותו. מומלץ למשרד הרווחה להשלים בהקדם את הקמתם של המרכזים הייעודיים לטיפול בגברים כדי להרחיב את המענים המותאמים עבורם, לנוכח שיעורם הנמוך מקרב המטופלים הבגירים במרכזים. בתוך כך מומלץ לפעול להתאמת המענים במרכזים החדשים שיוקמו וכן במרכזים הקיימים גם לאוכלוסיות ייחודיות, ובכלל זה לגברים מהחברה הדתית-חרדית והערבית ועולים חדשים וותיקים. עוד מומלץ למשרד הרווחה לפעול לגיבושדרכי פעולה לרתימתם של גברים לטיפול, ובכלל זההתמודדותעםתופעת הנשירה מטיפול. מומלץ למשרד הרווחה ולמשרד העלייה להקפיד על קיום דיונים משותפים ועיתיים באופן שיאפשר לקיים מעקב ובקרה סדורים ושיטתיים על הפעלת תוכנית "גשרים", ובכלל זה על ניצול התקציב על ידי הרשויות המקומיות הנכללות בתוכנית ועל ניצולו על ידי רשויות מקומיותשאינןנכללותבה.כןמומלץלעמודעלשינוייםבצורכיהןשלהרשויותהמקומיות, בין השאר בהתחשב בשיעור העולים המתגוררים בתחומן, בהיקף המטופלים העולים הפונים לטיפול ובהיקף המטופלים בפועל במרכזים שהוחלט לכלול בתוכנית, וזאת בפרט ברשויות מקומיות המשתייכות למדד חברתי-כלכלי נמוך. מומלץ עוד לפעול להתאמת הקריטריונים לבחירת הרשויות המקומיות שייכללו בתוכנית גם בהתייחס לעולים ותיקים, שעשויים להמשיך ולהזדקק להנגשה שפתית ותרבותית גם אם עבר זמן רב מאז שעלו ארצה. על העיריות בית שמש וסח'נין להשלים ללא דיחוי את הפעולות הנדרשות להתאמתם של מבני המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בתחומן למתן מענה גם לאנשים עם מוגבלות, כנדרש בחוק שוויון זכויות ותקנותיו. מומלץ לעירייה המפעילה את המרכז הנוסף להעביר את פעילות המרכז למיקום חלופי כדי להבטיח את נגישותו לכלל הזקוקים לטיפול, תוך שימת דגש בין השאר גם על תחושת הביטחון האישי של הבאים בשעריו. על משרד המשפטים, בשיתוף המשרד לביטחון לאומי, לפעול להשלמת התקנתן של התקנותלענייןמאגרהמידעשיחידתהפיקוחהטכנולוגיאמורהלהקיםולנהל.עלהמשרד לביטחוןלאומילפעוללהתקנתןשלהתקנותלענייןצוהגנהבתנאיפיקוחטכנולוגימותנה, | 146 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 וזאת גם כדי להימנע מחסמים אפשריים ולהיערך באופן המיטבי להמשך היישום של התיקון לחוק. מומלץ למשרד הרווחה לפעול להטמעה ולהעמקת ההיכרות של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ושל המקלטים עם מנגנון יישוב המחלוקות, כשאין הסכמה על התאמתה של אישה למקלט, ובפרט להביא לידיעתם את האפשרות לערב את משרד הרווחה במקרים אלו ולהצביע על החשיבות במעורבות זו. בכך משרד הרווחה יוכל להבטיח כי נשים שנשקפת להן סכנה ממשית יקבלו מענה מיידי ללא דיחוי. לצד האמור, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה למפות את צורכיהן הייחודיים של נשים נפגעות אלימות הסובלות גם מבעיות נוספות, כגון התמכרות פעילה או בעיות מורכבות בתחום בריאות הנפש )תחלואה כפולה( ושנמצא שאינן מתאימות למקלט, לעמוד על המענים הייחודיים הניתנים להן בתחום האלימות במשפחה וכן להבין אם יש באפשרות משרד הרווחה להבטיח הגנה מספקת לנשים הללו במקרים שנשקפת להן סכנה ממשית והן זקוקות להגנה מיידית. מומלץ למשרד הרווחה לפעול בהקדם להשלמת ההיערכות ליישומו של תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה, ובשיתוף הנהלת בתי המשפט, לפעול ליישומו של התיקון לחוק.בתוךכךמומלץכיהנהלתבתיהמשפט,כאחראיתלפעילותההמינהליתשלהרשות השופטת, ומשרד הרווחה, כל אחד בתחומו, יקפידו על איסוף, איגום וניהול שיטתיים של כלל הנתונים שחיוני שיועמדו לרשותמשרד הרווחה ולרשותמשרד המשפטים, כמי שאמון עלביצועושלהחוק,כדילאפשראתבחינתהשפעתושלתיקון18 לחוקעלהיקףההפניות לטיפול, לזיהוי מגמות ודפוסים בנושא ולטיוב המענה הניתן לנפגעי אלימות במשפחה. בכלל זאת, נתונים על בקשות שהוגשו לצווי הגנה בפילוח לפי הרקע להוצאתו של הצו והקשרלאירועיאלימותבמשפחה;מגדרהמחויבבצו;אםהצוהתקבלאונדחה;האיסורים שנקבעו בצו; תיקי חקירה שנפתחו במשטרת ישראל בגין הפרת הצו; מספר הצווים הקודמים שהוצאו לאותו אדם; וכן נתונים על הפניה לטיפול של האדם שכנגדו התבקש הצו לפי ההסדרים הקבועים בחוק. מומלץ כי נתונים אלו, כמו גם נתונים על ההכשרות הייעודיות בתחום האלימות במשפחה שבהן משתתפים שופטים מכהנים, ובפרט שופטי בתי המשפט לענייני משפחה - יאוגמו וינוהלו במערכת ממוחשבת ייעודית, וככל הנדרש תוך התאמת מערכות המחשוב הקיימות לצורך תמיכה באיגום וניהול הנתונים החיוניים הללו. מומלץ למשרד הרווחה, כמי שעומד בראש המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, בשיתוף המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר, לפתח ולפעול ליישום ולהרחבה של המענים השיקומיים העומדים בהלימה למסוכנותם הגבוהה של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, המשתחררים שחרור מלא או שחרור מינהלי - ונכון למועד סיום ביקורת המעקב חוזרים לקהילה בלי שהם משולבים בתוכנית שיקום בקהילה. בתוך כך מומלץ לבחון את התאמת ההסדרים החוקיים הקיימים באופן שיאפשר לרתום ולעודד השתלבות בתוכניות שיקום בקהילה גם של אסירים שריצו מאסר קצר בגין עבירת אלימות במשפחה, ואשר עניינם גם אינו מובא בפני ועדת השחרורים מכוח ההסדרים הקבועים בדין. זאת לדוגמה בדרך של התניית השחרור בחישוב תקופת המעצר עד תום ההליכים במניין תקופת המעצר. | 147 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עיקרי הנתונים על היקף תופעת האלימות בין בני זוג לפי ממצאי הסקר הלאומי העדכני ובהשוואה למספר הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים כבעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחה לפי נתוני הלמ"ס לשנת 2023 על פי ממצאי הסקר הלאומי העדכני ונתוני הלמ"ס על הרשומים כבעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחה בשנת 2023 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 148 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 היחסשביןההוצאההממשלתיתהמוערכתעלפעולותבתחום המניעההראשוניתמולההוצאההממשלתיתהמוערכתעל פעולותבתחוםהמניעההשלישונית,2019 ו- 2023 * על פי נתוני משרד הרווחה, משרד החינוך, הרשות לביטחון קהילתי ושירות בתי הסוהר לשנים 2019 ו- 2023 ועל פי נתוני מרכב"ה לשנת 2023 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. * עלויות המניעה הראשונית המוערכות כוללות את עלויות הפעלת תוכנית "חברות וזוגיות מיטיבה" והעסקת עובדים סוציאליים קהילתיים במימון הרשות לביטחון קהילתי. בשנת 2019 כוללות עלויות אלו גםאתעלויותהפעלתהשלתוכנית"שומריסף".עלויותהמניעההשלישוניתכוללותאתעלויותהכליאה וההגנה המיידית. בחישוב עלויות המניעה הראשונית לא נכללו עלויות מערכת הבריאות, ובעלויות המניעה השלישונית לא נכללו עלויות הסיוע החומרי לנפגעי אלימות ועלויות השיקום של הפוגעים. | 149 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב סיכום זה יותר משלושה עשורים פועלת מדינת ישראל באופן יזום להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך עם תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית. זאת מתוך הכרה באחריותה ובמחויבותה במישור הלאומי להגן על נפגעי האלימות בתוך התא המשפחתי, לטפל בהם ובפוגעים ולשקמם. בעלי תפקידים בגופי השלטון המרכזי, בשיתוף עמיתיהם בשלטון המקומי, שותפים למאמץ זה, וניכר כי הם עושים כן במסירות רבה, מתוך תחושת שליחות ציבורית ואישית. בביקורת המעקב הועלה כי תוקנו ליקויים מסוימים שהועלו בביקורת הקודמת, אך עדיין נותרו פערים שנדרש לפעול בעניינם ולהמשיך לתקנם. נמצא כי ליקויים מערכתיים מסוימים הנוגעים להתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג תוקנו במידה רבה מאז הביקורת הקודמת. כן הועלה כי בשנים שחלפו למן סיומה של הביקורת הקודמת קידם משרד הרווחה כמה מהלכי רוחב רבי-משמעות, שלהם צפויה להיות השפעה של ממשעלטיבםשלהשירותיםבתחוםהאלימותבמשפחהשהרשויותהמקומיותנותנות.לצדזאת הועלה כי פעולות שהיו אמורים להוביל המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה והוועדה הבין-משרדית הקבועה הנמנית עם מערך זה, במטרה לטייב את דרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, כפי שהומלץ בעניינן בביקורת הקודמת, לא ננקטו כלל, או שהליקויים בעניינם תוקנו במידה מועטה בלבד. כמו כן נמצא בביקורת המעקב, כי לא גובשו מענים נוספים עבור אסירים משוחררים שאינם מתאימים או מסרבים לשילובם בתוכניות שיקומיותבקהילהלאחרשחרורם.אסיריםאלה,שרמתהמסוכנותהנשקפתמהםעלולהלהיות הגבוהה ביותר, הם דווקא אלו שעניינם אינו מובא בפני ועדת השחרורים ושחרורם אינו מותנה בהשתלבות בתוכנית שיקום בפיקוח בקהילה - ובנסיבות מסוימות בחינת רמת מסוכנותם וההיערכות לקראת חזרתם לקהילה עלולות להיעשות מבלי שהובאה עמדת גורמי הטיפול בקהילה ונפגעי העבירה. משרדמבקרהמדינהממליץ למשרדהרווחה, בשיתוףכללהגורמיםהמעורביםבהתמודדותעם תופעת האלימות במשפחה, לפעול להשלמת הקמת המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה במתכונתו המלאה וכן לקביעת תוכנית פעולה סדורה להערכת תוצאות המהלכים המקודמים בנושא. זאת כדי להבטיח שתכליותיהן אכן מתממשות לכדי מתן שירות מקצועי ומיטבי לכלל הזקוקים לטיפול בתחום האלימות במשפחה. מומלץ למשרד הרווחה, כמי שעומד בראש המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה,לקדםחשיבהמשותפתעםכללגורמיהטיפולואכיפתהחוקהנוגעיםבדבר-המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר - בכל הנוגע לאופנים שבהם יינתן מענה הולם למסוכנותם הגבוהה של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, משתחררים שחרור מלא או שחרור מינהלי - ונכון למועד סיום ביקורת המעקב אין כלים מספקים, הכוללים בצידם תמריצים משמעותיים, שיהיה בהם כדי לרתום ולעודד את שילובם בתוכניות שיקומיות עם חזרתם לקהילה. | 150 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת, פילוח נושאי | 151 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקון כלל הליקויים שעלו בביקורת הקודמת, פילוח כמותי | 152 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא הגדרת תופעת ההגדרה שעליה משרד האלימות בין המליצה ועדת הרווחה בני זוג רוזנבאום לתופעת ומשרד האלימות במשפחה המשפטים או הגדרה אחידה אחרת לא עוגנה בחקיקה או בהוראות רגולטוריות אחרות, וכן נמצא כי ישראל לא חתמה על אמנת איסטנבול ומשכך גם לא אשררה אותה. הערכת משרד הרווחה טרם משרד המסוכנות השלים את המהלך הרווחה הנשקפת לפיתוח וגיבוש כלי לנפגעי אחוד להערכת אלימות מסוכנות, כפי במשפחה שהמליצה ועדת רוזנבאום. אמידת היקפה מאז תחילת המאה משרד של תופעת ה- 21 לא נעשה סקר הרווחה האלימות בין מקיף ועדכני בני זוג לבחינת ממדי תופעת האלימות כלפי נשים בישראל ומאפייניה בהתבסס על ההגדרה העדכנית והרחבה שעליה המליצה ועדת רוזנבאום או הגדרה אחידה אחרת. | 153 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא העברת נתונים המלצותיהן של משרד ומידע על הוועדות הבין- הרווחה, נפגעי אלימות משרדיות מהשנים משרד במשפחה ועל 1998 )ועדת בן- המשפטים, הפוגעים שלום( ו- 2016 )ועדת המשרד רוזנבאום( בנוגע לביטחון להסדרת העברת לאומי, המידע בין גורמי משרד הטיפול לגורמי הבריאות אכיפת החוק לא ומשרד יושמו, וכן לא החינוך הושלמו תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת העברת המידע בין הגורמים הללו. ניהול ממוחשב נכון לאוגוסט 2020 , משרד ומרכזי של לא פעלה מערכת הרווחה, הנתונים על ממוחשבת מרכזית המשרד תופעת לניהול הנתונים על לביטחון האלימות בין תופעת האלימות לאומי, במשפחה ועל משרד בני זוג אוכלוסיית מקבלי החינוך, משרד השירות בתחום זה. הבריאות, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר היבטים בשנים 2017 - 2020 משרד תקציביים של הוקצו במצטבר כ- האוצר ההתמודדות 128 מיליוני ש"ח ומשרד עם תופעת בלבד לטובת יישום הרווחה האלימות המלצותיה של ועדת במשפחה המנכ"לים )כ- 43% מהעלות המוערכת ליישום ההמלצות במהלך השנים האמורות - כ- 300 מיליון ש"ח(. | 154 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא דיווח עצמי של רק 95 מתוך 110 משרד הגורם מרכזים לטיפול הרווחה המפוקח ומניעת אלימות והמרכזים )רגולציה במשפחה שהפעילו לטיפול עצמית( הרשויות המקומיות ומניעת העבירו למשרד אלימות הרווחה דיווחים במשפחה בשנת 2019 )כ- 85% מכלל המרכזים(, והם הועברו למשרד הרווחה באופן ידני. פעולות מניעה בידי משרד החינוך משרד ראשונית לא היו נתונים החינוך במערכת מלאים על היקף החינוך פריסת התוכנית "חברות וזוגיות", ובמודל ההפעלה המשולבת )המודל שהופעל באמצעות יועצים חינוכיים בבתי הספר ובמעורבותו של המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה( הופעלה התוכנית בכ- 12% מכלל בתי הספר התיכונים ונחשפו אליה כ- 1.6% מתלמידי כיתות י"א וי"ב. כך גם נמצא כי לא נבחנה מועילותה של התוכנית בהשגת יעדיה. | 155 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא המדיניות משרד הרווחה, משרד הממשלתית משרד החינוך הרווחה, והיקף והרשות לביטחון משרד ההוצאה קהילתי אינם החינוך, הממשלתית פועלים לפי מדיניות המשרד בתחום אחודה ומתואמת לביטחון המניעה בתחום המניעה לאומי הראשונית, וההוצאה והרשות הראשונית הממשלתית לביטחון המוערכת על קהילתי פעולות בתחום המניעה הראשונית הייתה בהיקף מזערי )כ- 1.4% ( מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית. מודל המימון מודל המימון הקודם משרד של המרכזים - שלא הלם את הרווחה היקף השירותים שניתנו במרכזים בפועל - הביא לתקצוב בחסר של פעילות המרכזים. הטיפול מבין כלל משרד במרכזים המטופלים הבוגרים הרווחה לטיפול )גברים ונשים גם ומניעת יחד( במרכזים אלימות לטיפול ומניעת במשפחה אלימות במשפחה, בגברים שיעורם של הגברים הנמצאים היה כ- 27% בלבד. במעגל שיעור זה היה נמוך יותר בקרב האלימות המטופלים הגברים בחברה הלא-יהודית )כ- 19% (. | 156 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא הטיפול לא הייתה בהכרח משרד במרכזים הלימה בין היקף הרווחה לטיפול התקנים הייעודיים ומשרד ומניעת שהוקצו במסגרת העלייה אלימות תוכנית "גשרים" והקליטה במשפחה לבין צורכיהן בפועל ביוצאי ברית של הרשויות המועצות המקומיות, והרוב וביוצאי הגדול של הרשויות המקומיות שבהן אתיופיה הופעלה התוכנית השתייכו למדד חברתי-כלכלי בינוני או גבוה )25 מתוך 28 רשויות מקומיות(. הנגישות מבני המרכז לטיפול עיריית בית הפיזית ומניעת אלימות שמש וסביבת במשפחה והמחלקה הטיפול לשירותים חברתיים במחלקות בעיריית בית שמש לשירותים ובמועצה המקומית חברתיים שיבלי - אום אל- המועצה המקומית ובמרכזים ר'נם לא היו לטיפול מונגשים לאנשים שיבלי אום ומניעת עם מוגבלות כמחויב אל-ר'נם אלימות בחוק ובתקנות. במשפחה אכיפת צווי במועד סיום משטרת הגנה הביקורת הקודמת, ישראל באמצעים בנובמבר 2020 , לא אלקטרוניים היו בנמצא כלים המאפשרים אכיפה מועילה של צווי הגנה בזמן אמת. | 157 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא ממשק הביקורת הקודמת משרד העבודה בין העלתה קשיים הרווחה המחלקות בהיבטים שונים לשירותים הנוגעים לממשקי חברתיים העבודה בין והמרכזים המרכזים לטיפול לטיפול ומניעת אלימות ומניעת במשפחה אלימות והמחלקות במשפחה ובין לשירותים חברתיים המקלטים לבין המקלטים, בין השאר לעניין שיתוף הפעולה עימם; המענה הטיפולי הניתן לנשים המופנות למקלטים; וכן לעניין הליך הקליטה למקלט, שנטען כי הוא עשוי להיות בררני וכן שהוא מסורבל וכרוך במילוי טפסים רבים. הפניית פוגעים במועד סיום משרד לטיפול הביקורת הקודמת הרווחה במסגרת הדיון לא היו בידי הנהלת והנהלת בבקשה לצו בתי המשפט נתונים בתי על מספר צווי הגנה המשפט ההגנה שבמסגרתם הופנו גברים לטיפול, אך לפי נתוני משרד הרווחה, בשנה זו הפנו בתי המשפט 89 אנשים בלבד לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. נוסף על כך, לפי נתוני הנהלת בתי המשפט, בשנים 2015 - 2019 השתתפו כ- 14% בלבד מהשופטים המכהנים )99 מתוך 725 ( בימי עיון בנושא אלימות במשפחה. | 158 | ה|ההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוג-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא שיעורי בשנים 2015 - 2019 שירות הנשירה נשרו מטיפול המבחן מטיפול כשליש מהמטופלים בשירות בבית נועם שבמרכז המבחן הארץ, ובבית נועם שבדרום הארץ נשרו כ- 83% מהמטופלים. על אף הקושי של גברים אלימים להתמיד בטיפול והחשיבות הנובעת מהתמדה בטיפול בכל הקשור למעקב אחר שיעורי הנשירה מטיפול, שירות המבחן אינו מחזיק בנתונים על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליות. טיפול ושיקום בשנת 2019 כ- 62% שירות בתי בין כותלי בית מהאסירים שריצו הסוהר הסוהר מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה השתלבו בטיפול במהלך מאסרם ) 889 מתוך 1,438 (, וכ- 15% מהאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה )219 מתוך 1,438 ( שולבו בתוכניות שיקומיות ייעודיות. | 159 | ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הליקוי בדוח הגוף לא במידה במידה במידה באופן הביקורת הביקורת הקודם המבוקר תוקן מועטה חלקית רבה מלא רתימה להליך רובם הגדול של משרד טיפולי-שיקומי האסירים שריצו הרווחה, בקהילה לאחר עונש מאסר בגין המשרד שחרור עבירות אלימות לביטחון ממאסר במשפחה לאומי, משתחררים שחרור שירות בתי מינהלי בלי שעניינם הסוהר מובא בפני ועדת והרשות השחרורים, לשיקום שבסמכותה להתנות האסיר את שחרורם בהשתלבות בתוכנית שיקום בקהילה. כך גם בנוגע לאסירים שאינם משוחררים שחרור מוקדם, משלא נמצאו מתאימים לכך בשל רמת מסוכנותם הגבוהה, ועל כן משוחררים רק לאחר שריצו את מלוא תקופת מאסרם. | 160 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פרק שלישי טוהר המידות ומינהל תקין מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 טוהר המידות ומינהל תקין מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים הסיכון להתרחשותן של מעילות והונאות הוא סיכון מובנה בכל ארגון המנהל כספים ונכסים, והוא עלול לגרום לנזק כספי ניכר ולפגיעה בתדמית הארגון. בסקר שפרסם איגוד חוקרי ההונאות הבין-לאומי )ACFE ( לשנת 2024 , הוערך כי מעילות והונאות גרמו לנזק שווה ערך לכ- 5% מההכנסותהשנתיותשלארגוניםבממוצע,וכיבעטייםשל1,921 מקרימעילותוהונאות, שנחשפו בין ינואר 2022 לספטמבר 2023 ב- 138 מדינות, נגרמו הפסדים מצטברים של 3.1 מיליארדי דולר1. נכון לשנת 2022 היו בשלטון המקומי כ- 570 תאגידים מסוגים שונים; מחזור ההכנסות שלהם נאמד בכ- 19 מיליארדי ש"ח, ורוב הפעילות הכלכלית הייתה מרוכזת בכ- 220 חברות עירוניות )כ- 13 מתוך כ- 19 מיליארדי ש"ח(. התאגיד העירוני הוא גוף דו-מהותי הכפוף למגבלות וחובות מהמשפט הציבורי, ובכללן חובות הגינות וזהירות מוגברות והחובות לנהוג בסבירות ובשקיפות, וכן לעקרונות הממשל התאגידי, שנועדו לחזק את מנגנוני הבקרה על פעילותו, ובכך להבטיח התנהלות ראויה ותקינה, לרבות בנושא מניעת מעילות והונאות. שתי חברות עירוניות משמונה החברות שנבדקו בביקורת דיווחו למשרד מבקר המדינה על חמישה מקרים של מעילות או חוסר בכספים שהתקבלו במזומן בסכום מצטבר של אלפי שקלים. מהספרות המקצועית עולה כי יש מגוון פעולות ישימות ואפקטיביות, שביצוען מאפשר לקצר את פרק הזמן לחשיפת מעילות והונאות ולצמצם במידה ניכרת את הנזקים הכספיים הנגרמים בעטיין. 1 ACFE, Occupational Fraud 2024: A Report to the Nations, p. 9. | 165 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים 3.1 19 כ- מיליארדי מיליארדי 55% 570 כ- דולר ש״ח ההפסד המצטבר מהארגונים מספר התאגידים היקף ההכנסות של בעטיים של 1,921 שנסקרו בסקר בשלטון המקומי; התאגידים בשלטון מקרי מעילות העבירות כ- 220 מתוכם הם המקומי, נכון לשנת והונאות שנחשפו בין הכלכליות חברות עירוניות 2022 . כ- 13 ינואר 2022 הבין-לאומי מיליארדי ש"ח לספטמבר 2023 מ- 2024 של מתוכם היו הכנסות ב- 138 מדינות, לפי פירמת רואי של חברות עירוניות סקר איגוד חוקרי החשבון PwC ראו ההונאות הבין-לאומי בהונאת רכש ACFE לשנת 2024 בעיה חמורה במדינתם, אך רק 26% מהארגונים נקטו פעולות לאיתורה 0 22 1 50% כ- שנים בלבד כ- שיעור הצמצום של מספר החברות מספר החברות משך הזמן שחלף הנזק הכספי ממקרי העירוניות מתוך העירוניות מתוך מאז נדרש משרד מעילות והונאות שמונה החברות שמונה החברות הפנים להתקין בארגונים בעקבות שנבדקו שגיבשו שנבדקו, שמינו גורם תקנות כדי להחיל נקיטת פעולות כלל- מדיניות ניהול אחראי למניעת את חובת המכרזים ארגוניות למניעת סיכונים, שיש להן מעילות והונאות מכוח חוק על מעילות והונאות, לפי מנגנון דיווח וגיבשו נוהל ייעודי התאגידים סקר איגוד חוקרי אנונימי על חשד בנושא או שביצעו העירוניים, ואולם עד ההונאות הבין-לאומי למעילות והונאות, ביקורות פתע בנושא מועד סיום הביקורת ACFE לשנת 2024 ושביצעו ביקורת מניעת מעילות בינואר 2025 תהליך ייעודית בנושא והונאות התקנת התקנות מניעת מעילות טרם הושלם והונאות | 166 | ה|מניעתמעילותוהונאותבתאגידיםעירונייםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 - ינואר 2025 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים. הביקורת התמקדה במניעת מעילות והונאות בחברות עירוניות, משום שהיקף הפעילות הכספית שלהן גדול יותר מזה של עמותות עירוניות )כ- 13 מיליארדיש"חלעומתכ- 800 מיליוניש"ח(,ומשוםשלרובהןעוסקותבפעילותרחבת היקף כמו פיתוח תשתיות ופיתוח כלכלי. במסגרתהביקורתנבדקהמידתהיישוםשלפעולותכלל-ארגוניותלמניעתמעילותוהונאות בשמונה חברות עירוניות המצויות בבעלות של שמונה עיריות )החברות שנבדקו(, כמפורט להלן: החברה הכלכלית לפיתוח מודיעין עיר העתיד בע"מ )החברה הכלכלית מודיעין( שבבעלות עיריית מודיעין; החברה הכלכלית לראשון לציון בע"מ )החברה הכלכלית ראשון לציון( שבבעלות עיריית ראשון לציון; החברה לפיתוח הרצליה בע"מ )החברה לפיתוח הרצלייה( שבבעלות עיריית הרצלייה; החברה העירונית לתרבות ופנאי באשדוד בע"מ )החברה לתרבות ופנאי אשדוד( שבבעלות עיריית אשדוד; ה.ל.ר - החברה לפיתוח רחובות בע"מ )החברה לפיתוח רחובות( שבבעלות עיריית רחובות; חברת יפה נוף תחבורה, תשתיות ובנייה בע"מ )חברת יפה נוף( שבבעלות עיריית חיפה; חברת מוריה - החברה לפיתוח ירושלים בע"מ )חברת מוריה( שבבעלות עיריית ירושלים; וחברת עזרה ובצרון - חברה לשיכון בע"מ )חברת עזרה וביצרון( שבבעלות עיריית תל אביב-יפו. בארבעחברותעירוניות-החברהלפיתוחרחובות,חברתיפהנוף,חברתמוריהוחברת עזרה וביצרון - בוצעה ביקורת גם בנוגע למכרזים ולמידת היישום של בקרות פרטניות למניעת מעילות והונאות בתהליכי ליבה כמו שימוש באמצעי תשלום, תשלום לספקים, העסקת עובדים ופיקוח על ספקים )החברות שנבדקו לעומק(. כמו כן נבדקו פעולותיו של משרד הפנים למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים, כמאסדר,ופעולותיהןשלשלושעיריות-עירייתחיפה,עירייתירושליםועירייתתלאביב- יפו - למניעת מעילות והונאות בתאגידים שלהן ונעשו בדיקות השלמה בעיריית גני תקווה בנוגע לחברה לפיתוח גני תקווה. תמונת המצב העולה מן הביקורת הסדרי הממשל התאגידי בחברות העירוניות - פערי אסדרה של משרד הפנים - נמצא כי משרד הפנים לא עיגן בחקיקה ייעודית ומקיפה את ההסדרים הרלוונטיים לפעילותן של החברות העירוניות כגופים בעלי זיקה אדוקה לרשויות המקומיות ולפעילותן )בדומה לזיקה של חברות ממשלתיות לממשלה(, וסוגיות אלו מוסדרות בצמצום, בעיקר באמצעות חוזרי מנכ"ל והנחיות משרד הפנים ובפסיקות בתי המשפט לאורך השנים. כמו | 167 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים כן מההשוואה של ההסדרים הנוגעים למנגנוני פיקוח ובקרה פנימיים ברשות מקומית, חברה עירונית וחברה ממשלתית עולה כי הסדרי הממשל התאגידי בחברות העירוניות רופפים הן ביחס לחברות ממשלתיות והן ביחס למסגרת הכללים החלה על הרשויות המקומיות. כך למשל, חברה עירונית לא מחויבת למנות ועדת ביקורת, אלא אם כן היא חברה לתועלת הציבור. כמו כן היא אינה מחויבת למנות גזבר או מנהל כספים ולהגיש דוח על אפקטיביות הבקרה הפנימית. בחברה עירונית גם אין חובת מינוי של דירקטור עם מומחיות חשבונאית ופיננסית, והדירקטורים שלה אינם מחויבים לעבור הכשרה. נוסף על כך,דירקטוריוןשלחברהעירוניתמחויבלהתכנסרקאחתלשנה,ואילובחברהממשלתית הוא מחויב להתכנס אחת לחודשיים. החלת חוק חובת המכרזים - משרד הפנים לא השלים את הטיפול לשם תיקון התקנות הנדרשותכדילהחילאתחוקחובתהמכרזיםעלהחברותהעירוניות,וזאתאףעלפישחלפו כ- 22 שנים מהמועד שהן היו אמורות להיות מותקנות, ולמרות הוראות החוק, פסיקת בג"ץ בנושא ודוחות של מבקר המדינה, ובהם גם דוח משנת 2024 , אשר במסגרתו העיר מבקר המדינה בחומרה למשרד לפנים על העיכוב הממושך בהשלמת התקנת התקנות האמורות. משרד מבקר המדינה שב ומעיר בחומרה למשרד הפנים על כך שלא השלים את הטיפול בהתקנת התקנות כפי שמתחייב מהחוק, מפסיקת בג"ץ ומכללי מינהל תקין. הסדרים בנושא המכרזים - בהיעדרן של תקנות בנושא קיום מכרזים לתאגידים העירוניים, כל חברה מהחברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - גיבשה לעצמה כללים שונים, לעיתים עם אפשרות לפעול בהתאם להסדרים הלקוחים משתי מערכות דינים. אין אחידות גם בנוגע לסוגיות מהותיות, כגון הרכב ועדת המכרזים, מעמד שומרי הסף, הסמכות לסווג התקשרויות ותקרות הסכום לפטור ממכרז. כך למשל, חברת יפה נוף וחברת מוריה פועלות לעיתים על פי הוראות הרלוונטיות לחברות הממשלתיות, המאפשרות להגדיל את רף הסכום לפטור ממכרז בסכומים ניכרים, וחברת עזרה וביצרון קבעה בנוהל שלה אפשרות לשימוש בפטור הקבוע בשתי מערכות דינים, אם מתעורר צורך מיוחד. מצב זה יוצר עמימות וחוסר אחידות בנוגע להסדרים המחייבים וטומן בחובו סיכון לכך שההתקשרויות לא תמיד יגשימו את עקרונות היסוד של דיני המכרזים. פעולות משרד הפנים כגורם מאסדר - האסדרה של משרד הפנים בכל הנוגע למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים לוקה בחסר: משרד הפנים לא פרסם הנחיות מקצועיות בנוגע למניעת מעילות והונאות, והוא גם לא קבע הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו, או על פרצות שהתגלו, כדי להפיק מהם לקחים. כמו כן הוא לא גיבש תשתית לשיתוף ידע ולמידה הדדית של התאגידים. משרד הפנים גם לא ביצע ביקורת כדי לבדוק את ההיערכות של התאגידים העירוניים לצמצום סיכוני מעילות והונאות ולעמוד על מכלול הבקרות שהם מיישמים בתחום זה. פרסום הנחיות מקצועיות וקיום הכשרות - נמצא כי העיריות שנבדקו - עיריית חיפה, עיריית ירושלים ועיריית תל אביב-יפו - לא פרסמו לתאגידים העירוניים שלהן הנחיות מקצועיות בנוגע למניעת מעילות והונאות ולא קבעו הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעואועלפרצותשהתגלו,כדילהפיקמהםלקחים.כמוכןהןלאיזמופעילויותלמידה או הכשרות מסודרות ומשותפות בנושא של מניעת מעילות והונאות לעובדי התאגידים העירוניים שלהן. בנוגע להכשרתם של הדירקטורים בתאגידים העירוניים נמצא כי עיריית | 168 | ה|מניעתמעילותוהונאותבתאגידיםעירונייםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 חיפה אינה מרכזת מידע בנושא, בעיריית תל אביב-יפו יש מידע על הכשרות של 26 דירקטורים מתוך 186 דירקטורים מכהנים, ובעיריית ירושלים יש מידע על הכשרתם של כלל הדירקטורים בתאגידים העירוניים שלה, ולפיו 94% מהם עברו הכשרה, מצויים בתהליך או קיבלו פטור. יישום פעולות כלל-ארגוניות למניעת מעילות והונאות - נמצא כי פעולות כלל- ארגוניות רבות, שנמצאו אפקטיביות למניעת מעילות והונאות, אינן מיושמות בחברות שנבדקו. כתוצאהמכךחשיפתן שלהחברותשנבדקו לסיכון בתחום - גבוהה. ישנן פעולות שאף אחת מהחברות שנבדקו אינה מיישמת, כמו גיבוש מדיניות ניהול סיכונים, הפעלת מנגנון לדיווח אנונימי על חשדות למעילות ולהונאות, וביצוע ביקורת ייעודית בנושא של מניעת מעילות והונאות. שבע מתוך שמונה החברות שנבדקו גם לא מינו גורם אחראי למניעת מעילות והונאות, לא גיבשו נוהל בנושא, לא ביצעו ביקורות פתע והן אינן מבצעות הדרכות ייעודיות לעובדים. כמו כן רק בשתי חברות הדירקטוריון וההנהלה קיימו ישיבות בנושא. עוד עלה כי מתוך שמונה החברות שנבדקו, שלוש חברות נמצאות בסיכון מוגבר למקרי מעילות והונאות, עם קושי לחשוף מקרים אלו, משום שהן כמעט אינן מיישמות כלל פעולות כלל-ארגוניות למניעתם. כך, מתוך 12 הפעולות הכלל-ארגוניות למניעת מעילות והונאות שנבדקו, נמצא כי החברה לפיתוח רחובות ביצעה פעולה אחת; החברה לתרבות ופנאי אשדוד והחברה הכלכלית ראשון לציון ביצעו שתי פעולות. הטיפול במקרים שנחשפו - בביקורת עלה כי בשש חברות עירוניות מתוך השמונה שנבדקו לא נחשפו מקרי מעילות והונאות אם היו. כמו כן נמצא כי בחברה לפיתוח הרצלייה נחשפו לפני יותר מעשור שלושה מקרי מעילות, שסכום הנזק המוערך בעטיים היהכ- 17,000 ש"חלכלהפחות,והטיפולבהםכללאתסיוםהעסקתםשלמבצעיהמעשים והשבת הכספים החסרים בשני מקרים. עם זאת המקרים לא דווחו לדירקטוריון, לרשות המקומית ולמשרד הפנים. נוסף על כך, בחברה לתרבות ופנאי אשדוד נחשפו בשנים 2019 - 2020 שני מקרים של חוסר בכספים שהתקבלו במזומן שבהם סכום הנזק המוערך היה כ- 3,000 ש"ח לכל הפחות, והטיפול בשני המקרים כלל את השבת הכספים החסרים; במקרה אחד הטיפול כלל גם שינוי במערכת התשלומים של החברה; ובמקרה האחר הטיפולכללגםשינויבהרשאותהנוגעותלביטולכספיםבמערכתהתשלומיםשלהחברה. עם זאת, המקרים לא דווחו לדירקטוריון, לרשות המקומית ולמשרד הפנים. מניעת ניגודי עניינים - לאף אחת מהחברות העירוניות שנבדקו אין נוהל פנימי ייעודי למניעת ניגודי עניינים של עובדים ויועצים ולמניעת ניגודי עניינים בהתקשרויות עם ספקים. כמו כן באף אחת מהן לא נעשה שימוש בשאלון מפורט לאיתור חששות של ניגודי עניינים בהתקשרויות עם ספקים. עוד נמצא כי לשתי חברות - חברת יפה נוף וחברת עזרה וביצרון - אין שאלון לאיתור ניגודי עניינים של עובדים, והחברות מסתפקות בהצהרות או במענה לשאלה כללית. כתוצאה מכך, בחברות אלו עובד עלול להימצא בניגוד עניינים במסגרתתפקידו,אףבלישישלוידיעהשישסיכוןלכך,אושעובדיפעלמתוךניגודעניינים בלי שמנגנוני הבקרה בחברה איתרו זאת מראש ופעלו להסרת החשש לניגוד עניינים. לשלוש חברות עירוניות - חברת יפהנוף, חברת מוריה וחברת עזרהוביצרון - אין שאלון לאיתור ניגודי עניינים של יועצים, אלא רק הצהרות וכתוצאה מכך הן עלולות להעסיק יועץ העלול להימצא בניגוד עניינים. | 169 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים שקיפות - מבדיקת המידע שמפורסם לציבור באתרי האינטרנט של החברות העירוניות שנבדקו עולה כי הן אינן מממשות במלואו את עקרון השקיפות, ובכל אחת מהחברות קיימים פריטי מידע מהותיים שאינם מפורסמים לציבור. כך למשל, אף אחת מהחברות שנבדקו לא פרסמה דוח שנתי על פי חוק חופש המידע, אף אחת מהחברות שנבדקו לא פרסמה נתונים על סכומי ההתקשרויות עם ספקים ופרטיהם. רק אחת מהחברות שנבדקו - החברה הכלכלית ראשון לציון - פרסמה את ההחלטות של ועדת ההתקשרויות שלה על התקשרויות בפטור ממכרז. כמו כן החברות שנבדקו לא הקצו באתרי האינטרנט שלהן מדור לפרסום של דוחות ביקורת. בהיעדר שקיפות מלאה, בפרט בנוגע לפעילות כספית ובנוגעלמכרזיםוהתקשרויות,נפגעתהאפשרותלבקרהציבוריתולצמצוםהסיכוןלשחיתות ולמקרימעילותוהונאות.חוסרשקיפותגםעלוללפגועבאמוןהציבורבנוגעלמינהלהתקין של החברה העירונית. בקרות פרטניות על אמצעי תשלום - החברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפהנוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - העבירו, נכון לשנת 2023 , תשלומים בהיקפים שנעו בין 91 מיליוני ש"ח לכ- 2.9 מיליארדי ש"ח. עיקר השימוש נעשה באופן מובהק במערכת סליקה בנקאית )מס"ב(, שנחשבת לאמצעי תשלום בטוח יחסית. עםזאת,יששימושגםבאמצעיתשלוםאחרים,שנחשביםפחותבטוחים.לדוגמה,החברה לפיתוח רחובות עשתה שימוש נרחב בהמחאות בהיקף של כ- 76 מיליוני ש"ח, כמחצית מסכום השימוש הכולל בשאר אמצעי התשלום שלה, וכן במזומן בהיקף של 63,000 ש"ח. בחברת מוריה היה שימוש בהיקף של כ- 250 מיליוני ש"ח בהעברות בנקאיות. ממכלול הממצאים גם עולה כי יש פערים בבקרות על אמצעי התשלום: החברות שנבדקו לעומק לא קבעו נוהל מפורט בנושא מורשי חתימה, והן אינן מבצעות ביקורות פתע לגבי השימוש באמצעי תשלום. החברה לפיתוח רחובות וחברת עזרה וביצרון לא קבעו מדיניות לצמצום השימוש באמצעי תשלום עתירי סיכון. כמו כן החברה לפיתוח רחובות לא יישמה אמצעים לשמירה פיזית של אמצעי התשלום שבהם היא השתמשה, ובחברת עזרה וביצרוןהכספתשימשהרקלשמירתההמחאותשהיאגבתה;לעומתזאת,חברתיפהנוף וחברת מוריה שומרות אמצעי תשלום בכספות. בקרות פרטניות על תשלום לספקים - מספר הספקים שעימם היו לחברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - התקשרויות2 בשנת 2024 נע בין כ- 238 לכ- 519 . נמצא כי לצד יישום של בקרות בתהליך הקמת ספק במערכות המחשב של ארבע החברות שנבדקו לעומק, הן לא פונות לספקים כדי לאמת את תקינות המידע שנרשם במערכות החברה במהלך פתיחת כרטיס ספק. בשלוש חברות - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף וחברת עזרה וביצרון - אין בקרה המונעת פתיחת כרטיס ספק אם לא מצורפים כל המסמכים הנדרשים, ובחברת עזרה וביצרון אפשר להקים ספקים גם עם מספרי חברה של ספקים שאינם פעילים - דבר שעלול להביא לכפילות ולשמש פתח להעברת כספים לא תקינה. בשתי חברות - החברה לפיתוח רחובות וחברת עזרה וביצרון - אין הפרדת תפקידים בתהליך הקמת ספק, ומדובר בפרצה מהותית וגורם סיכון למעילה ולהונאה. 2 בחברתעזרהוביצרוןהנתוןלאכוללהתקשרויותעםספקיםבסכוםהנמוךמ- 100,000 ש"ח.בחברתיפהנוףובחברת מוריה הנתון מייצג התקשרויות שאושרו עם ספקים ב- 2024 . | 170 | ה|מניעתמעילותוהונאותבתאגידיםעירונייםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 בדיקות רקע לעובדים - נמצא כי שלוש מהחברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - אינן מבצעות את מלוא הבקרות בתהליך בדיקות רקע למועמדים ולעובדים, אף שבקרות כאלו, בפרט לעובדים בתפקידים רגישים, עשויות לסייע במניעת מעילות והונאות בארגון, הנובעות ממאפיינים אישיותיים של מועמדים ועובדים. מינוי גורם אחראי וגיבוש מדיניות מניעת מעילות והונאות - נמצא כי החברה הכלכלית מודיעין מינתה גורם אחראי בחברה למניעת מעילות והונאות ועיגנה את אחריותו בנוהל ייעודי למניעת מעילות והונאות. כמו כן היא גיבשה מדיניות מניעת מעילות והונאות. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ למשרד הפנים לפרסם הנחיות מקצועיות בנושא מניעת מעילות והונאות ולקבוע הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו. כמו כן מומלץ למשרד הפנים לגבש תשתית לשיתוף ידע וללמידה הדדית של התאגידים ולבצע ביקורת כדי לבדוק את היערכות התאגידים לצמצום סיכוני מעילות והונאות. מומלץלעיריותחיפה,ירושליםותלאביב-יפולפרסםלתאגידיםהעירונייםשלהןהנחיות מקצועיותבנושאמניעתמעילותוהונאותולקבועהנחיותבנוגעלדיווחיםעלמקריםשאירעו ועל פרצות שהתגלו. כמו כן מומלץ להן ליזום פעילויות למידה והכשרות משותפות בנושא מניעת מעילות והונאות לעובדי התאגידים העירוניים שלהן. מומלץלחברותשנבדקו-החברההכלכליתמודיעין,החברההכלכליתראשוןלציון, החברה לפיתוח הרצלייה, החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - לפעול לביצוע פעולות כלל-ארגוניות למניעת מעילות והונאות, ובכך לצמצם את הסיכון בהקשר זה ולהימנע מההשלכות הלא רצויות שעלולות להיגרם עקב מקרי מעילות והונאות. מומלץלחברותשנבדקו-החברההכלכליתמודיעין,החברההכלכליתראשוןלציון, החברה לפיתוח הרצלייה, החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - לגבש נוהל פנימי למניעת ניגוד עניינים של עובדי החברה ויועציה כדי לעגן במסמך מחייב את מכלול הפעולות שעל החברה לנקוט בתחום זה ואת חלוקת האחריות לביצוען, בהתאמה למבנה הארגוני שלהן ולעקרונות הממשל התאגידי; על החברות העירוניות שנבדקו להסדיר במסגרת נוהל את תהליך המניעה של ניגודי עניינים בהתקשרויות עם ספקים. זאת כדי לעגן תהליך סדור שבמסגרתו יאותרו, עוד בטרם ההתקשרויות עם הספקים, ניגודי עניינים אפשריים; על חברת יפה נוף וחברת עזרה וביצרון לפעול לאיתור ניגודי עניינים באמצעות שאלון מפורט גם בנוגע לעובדים שלהן וליועצים שעימם הן מתקשרות, בהתאם להנחיות של | 171 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים משרד הפנים בנושא, ולא להסתפק בהצהרות כלליות. על חברת מוריה לפעול לאיתור של ניגודי עניינים של יועצים באמצעות שאלון מפורט, בהתאם להנחיות משרד הפנים, ולא להסתפק בהצהרה או בשאלה כללית. מומלץ למשרד הפנים להסדיר את הקמת אתרי האינטרנט של התאגידים העירוניים, בהתחשב בפעילותם ובכספים שהם מנהלים, ולקבוע הנחיות בנוגע לפרסום מידע באתרים אלו במגוון הנושאים שפורטו. עוד מומלץ למשרד הפנים לבדוק את הנושא במסגרת הביקורות שהוא מבצע בתאגידים העירוניים. על החברה הכלכלית מודיעין, החברה הכלכלית ראשון לציון, החברה לפיתוח הרצלייה, החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון לפרסם את המידע החייב בפרסום על פי חוק חופש המידע שהן אינן מפרסמות, למשל, את הדוחות לפי חוק חופש המידע. כמו כן מומלץ להן להשלים את פרסום המידע החסר באתרים שלהן, אף שהן אינן מחויבות בפרסומו. למשל, לפרסם את ההחלטות של ועדת ההתקשרויות על התקשרויות בפטור ממכרז ואת הפרטים על ההתקשרויות עם ספקים וכן להקצות באתר מדור לפרסום דוחות ביקורת. מומלץ לארבע החברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון לקבוע נוהל שיפרט את הליך הקביעה של מורשי החתימה וכן את תהליכי העדכון של המורשים במקרה הצורך, ובכלל זה את האופן שבו תתקבל ההחלטה ואת דרכי עדכון הבנקים; עוד מומלץ לחברות ליישם ביקורות פתע לגבי השימוש באמצעי התשלום עתירי הסיכון שבהם עושות החברות שימוש; לחברהלפיתוח רחובות ולחברת עזרה וביצרון מומלץ לקבוע מדיניות לצמצום שימוש באמצעי תשלום עתירי סיכון וליישם אמצעים לשמירה פיזית של אמצעי התשלום שבהם הן משתמשות, וזאת במטרה להקשות על ביצוע מעילות והונאות. מומלץ לארבע החברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרהוביצרון - למפות את מכלול הבקרות הנוגעות לתהליך הקמת ספק ולהוסיף בקרות שחסרות כמו פנייה לספק כדי לוודא את תקינות המידע שנקלט במערכות החברה; לחברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף וחברת עזרה וביצרון מומלץלהוסיףבקרההמונעתפתיחתכרטיסספקאםלאמצורפיםכלהמסמכיםוהנתונים הנדרשים;לחברתעזרהוביצרוןמומלץלהוסיףבקרההמונעתהקמתספקיםחדשיםעם מספר חברה של ספקים שאינם פעילים, ולחברה לפיתוח רחובות ולחברת עזרה וביצרון מומלץ ליישם הפרדת תפקידים בתהליך הקמת ספק. זאת כדי לצמצם את הסיכונים למעילות ולהונאות בתהליך זה. | 172 | ה|מניעתמעילותוהונאותבתאגידיםעירונייםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מצב היישום של פעולות כלל ארגוניות למניעת מעילות והונאות בשמונה החברות שנבדקו הוכן בידי משרד מבקר המדינה. * במועד הביקורת החברה לפיתוח רחובות החלה בהליך לבחירת מבקר פנים, שהושלם לאחר הביקורת. | 173 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים סיכום הסיכון להתרחשותן של מעילות והונאות הוא סיכון מובנה בכל ארגון המנהל כספים ונכסים, והוא עלול לגרום לנזק כספי ניכר ולפגיעה בתדמית הארגון. בעשורים האחרונים התפתחו העקרונות לחיזוק הממשל התאגידי והתפתח הידע המקצועי בנוגע למניעת מעילות והונאות. הספרות המקצועית בתחום מלמדת כי יישום פעולות מניעה כלל-ארגוניות מאפשר לקצר את משךהזמןהנדרשלחשיפתמעילותוהונאותולהקטיןבמידהניכרתאתהנזקיםהכספייםבעטיין. בביקורת נמצא כי בעוד פעילותן של רשויות מקומית וחברות ממשלתית מעוגנת בהסדרים חוקיים ייעודיים ובתקנות שהותקנו מכוחם, לא קיימת חקיקה ייעודית ומקיפה שמסדירה את פעילותן של החברות העירוניות. היעדר חקיקה שמעגנת את ההסדרים הרלוונטיים לפעילות החברותהעירוניותבהיבטהציבורי עלוללגרוםלחוסר ודאותועמימותבנוגעלחובותשעלפי הן על החברות לפעול במגוון תחומים ולהקשות על הפעילות התקינה שלהן ועל הפיקוח והבקרה עליהן. כמו כן נמצא כי הסדרי הממשל התאגידי בחברה עירונית רופפים הן ביחס לחברה ממשלתית והן ביחס למסגרת הכללים החלה ברשות מקומית. עוד נמצא כי האסדרה של משרד הפנים בכל הנוגע למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים לוקה בחסר: משרד הפנים לא פרסם הנחיות מקצועיות בנושא, והוא גם לא קבע הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו, או על פרצות שהתגלו, כדי להפיק לקחים. כמו כן הוא לא גיבש תשתית לשיתוף ידע ולמידה הדדית של התאגידים בתחום זה. בנוגע לעיריות שנבדקו - עיריית חיפה, עיריית ירושלים ועיריית תל אביב-יפו - עולה ממכלול הממצאים כי יש פערים בפעולותיהן: הן לא פרסמו לתאגידים שלהן הנחיות מקצועיות בנושא, ולא קבעו הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו או על פרצות שהתגלו כדי להפיק מהם לקחים. כמו כן הן לא יזמו פעילויות למידה או הכשרות מסודרות ומשותפות בנושא מניעת מעילות והונאות לעובדי התאגידים העירוניים שלהן. בשמונה חברות עירוניות שנבדקו נמצא כי פעולות כלל-ארגוניות, שנמצאו אפקטיביות למניעת מעילות והונאות, אינן מיושמות; ישנן פעולות שאף אחת מהחברות שנבדקו אינה מיישמת, כמו גיבושמדיניותניהולסיכונים,הפעלתמנגנוןלדיווחאנונימיעלחשדותלמעילותולהונאותוביצוע ביקורת ייעודית בנושא של מניעת מעילות והונאות. כתוצאה מכך, חשיפתן של החברות העירוניות שנבדקו לסיכון בתחום גבוהה. בארבע החברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - נמצא כי לצד יישום של בקרות פרטניות בתהליכי ליבה הנוגעים לכספים, רכש, תשלומים לספקים והעסקת עובדים יש בקרות מהותיות שאינן מבוצעות, ובמצב דברים זה הן חשופות למעילות ולהונאות, בעיקר בתחום של תשלום לספקים. לחברות העירוניות שנבדקו - החברה הכלכלית מודיעין, החברה הכלכלית ראשון לציון, החברה לפיתוח הרצלייה, החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - מומלץ למפות את כלל הפעולות הארגוניות למניעת מעילות והונאות שהן אינן מבצעות וליישמן, כדי לצמצם את הסיכונים למעילות ולהונאות. | 174 | ה|מניעתמעילותוהונאותבתאגידיםעירונייםתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מומלץלכללהרשויותהמקומיותלהביאממצאידוחזהבפניהתאגידיםהעירונייםשלהןולפרסם להם הנחיות בנושא מניעת מעילות והונאות, כדי שהם יחזקו את מנגנוני הפיקוח והבקרה שלהם וינקטו פעולות למניעת מעילות והונאות. למשרד הפנים מומלץ לפעול לחיזוק הממשל התאגידי בחברות העירוניות ולעגן בחקיקה את ההסדרים החלים עליהן מאופיין הציבורי. כמו כן מומלץ למשרד הפנים לגבש קווים מנחים ועקרונות מקצועיים למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים ולקבוע הוראות אשר יסדירו את הפעולות למניעה כלל-ארגונית של מעילות והונאות, תוך התחשבות באופי הפעילות של התאגידים, בסיכונים העומדים בפניהם ובפעילותם הכספית. | 175 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים | 176 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פרק רביעי המרחב הציבורי מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 המרחב הציבורי הצללת המרחב הציבורי העירוני טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הצללת המרחב הציבורי העירוני ַ"פּﬠַםאַחַתהָיָה)חוניהמעגל(מְהֵַלּ8 ַבֶּדּרֶ8 ,רָאָהאָדָםאֶחָדשֶׁהוּא נוֹטֵַﬠחָרוּב. אָמַרלוֹ:זֶהלְכַמָּהשָׁנִיםטוֹﬠֵןפֵּרוֹת? אָמַרלוֹ:לְשִׁבְﬠִיםשָׁנָה. אָמַרלוֹ:כְּלוּםבָּרִילְM ֶשִׁתּחְיֶהשִׁבְﬠִיםשָׁנָה,וְתֹאכַלמִֶמּנּוּ? אָמַרלוֹ:אֲנִימָצָאתִיאֶתהָעוֹלָםבַּחֲרוּבִים; ְכּשֵׁם ֶשׁנָּטְעוּאֲבוֹתַילִי ָכּ8 אֶטַּעאֲנִילְבָנַי." )תלמודבבלי,מסכתתענית,דףכג,עמודא( מדינת ישראל מאופיינת בפגיעות גבוהה לשינויי האקלים הצפויים. לשינויים אלה תהיה השפעה של ממש על כל תחומי החיים, ולכן הם מחייבים היערכות מקדימה. באזורים עירוניים צפופים שורר "אי חום עירוני"1, כלומר טמפרטורת האוויר בתוך הערים גבוהה בכ- 2 עד 12 מעלות בהשוואה לאזורים שמחוץ לעיר. אי החום העירוני צפוי להאריך את משך גלי החום ולהחמיר אותם בעתיד2. הצללה נכונה ואיכותית משפיעה על הכלכלה המקומית, על בריאות התושבים מבחינת האפשרות להליכה ברגל, החשיפה לשמש והשימוש בתחבורה ציבורית, ועל רמת הקהילתיות והרגשת השייכות למקום. להצללה באמצעות עצים וצמחים אחרים יש גם יתרונות בספיחה של מזהמים. הערים נמצאות בחזית ההתמודדות עם שינויי אקלים. כיום מתגוררים ביישובים של 20,000 תושבים ומעלה כ- 75% מאזרחי ישראל, ועד שנת 2050 שיעורם צפוי לעמוד על 90% ואף יותר3. בתוך כך המרחב העירוני הבנוי צפוי להיפגע באופן מיוחד מהציפוף, מתכסית הבטון והאספלט הנרחבת בערים ומממדי הפעילות האנושית ההולכת וגדלה, אשר הופכת את הצורך בהצללת המרחב הציבורי לחיוני במיוחד. לרשות המקומית יש אפוא פוטנציאל רב לסייע בהתמודדות עם 1 מחקרים מראים שבמהלך המאה ה- 20 במרכזי הערים עלו הטמפרטורות בשיעור גבוה יותר מאשר בשטחים פתוחים סמוכים ולמעשה נוצרו איי חום בעיר. עוצמת אי החום העירוני תלויה בכמה גורמים כמו גודל העיר, מבנה העיר, צריכת האנרגייה והתחבורה בתוכה, גובה הבניינים, שיעור שטחי הגנים והשטחים הפתוחים, הטופוגרפיה המקומית ומשטר הרוחות באזור )מתוך תוכנית פעולה היערכות לשינויי אקלים, תל אביב-יפו, 2020 , עמ' 37 (. 2 Low Carbon Living - CRC, Guide to Urban Cooling Strategies (July 2017) 3 "פרופ' מנואל טרכטנברג, פרופ' רחל אלתרמן, פרופ' דן בן דוד, דן פרי, פרופ' שלמה בכור, ד"ר שירה לב עמי, עו"ד איריס האן, ד"ר דוד כץ, דוד אלקן, עתיד צפוף - ישראל 2050 - השלכות שיעורי הצפיפות העתידיים על פניה של מדינת ישראל ב- 2050 בתחומי כלכלה, דיור, חינוך, שטחים פתוחים, תחבורה, בריאות, סביבה ומים )נובמבר 2018 (. | 181 | הצללת המרחב הציבורי העירוני התחממותהמרחבהציבוריעקבמשברהאקליםבאמצעותהוצאהלפועלשלמדיניותשתתמודד עם האתגרים ששינויי אקלים מציבים. למרות התועלות הרבות בהצללה טבעית של המרחב העירוני, רבות מערי ישראל מתאפיינות במיעוט עצי רחוב4. להצללת המרחב הציבורי העירוני יש חשיבות רבה במדינה חמה ושופעת שמש כמו ישראל, קל וחומר לנוכח שינויי האקלים המלווים בעליית הטמפרטורות ותכיפותם של גלי חום. 4 עצי רחוב הם כל העצים הנטועים בתחום זכות הדרך העירונית או במרחב הציבורי, באזור המאופיין בחיפויי קרקע קשים)אספלט,בטון,ריצוף(,הםחלקחשובשלהיערהעירוני,וישלהםהשפעהרבהבמונחיםשלהצללתמשטחים סופגי חום והפחתת הטמפרטורות באי החום העירוני. | 182 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 142 כ- כ- מיליוןש"ח פקחאחד 70% 450,000 בשנה בלבד היעד הלאומי לכיסוי עצים יינטעו עד מאבד הציבור בין שימש בתפקידו צל עצים רציף על לשנת 2040 לפי היתר בשל היעדר משנת 2022 לאכיפת המדרכות ברחובות הערכת המועצה תקנות היערות. לשם פקודת היערות בעלי פוטנציאל הלאומית המחשה, בסכום זה הליכתיות5 משמעותי לכלכלה, בהתאם אפשר לשתול להחלטת 40,570 עצים, על פי הממשלה 1022 השווי הממוצע של הערך החליפי של עצים שמיועדים לכריתה, 3,500 ש"ח לעץ 70% רק9% כ- 21 רשויות מהרשויות מהרשויות 761,782 מקומיות המקומיות המקומיות קיבלו תמיכה בסכום שיתפו בבסיס עצים נכרתו בשנים מפסיקות את כולל של כ- 21.3 הנתונים הלאומי 2014 - 2023 ההשקיה הסדירה מיליוני ש"ח לעצי רחוב ברישיון. מתוכם של עצים במרחב באמצעות קול קורא בישראל - "יער נכרתו 443,154 עצים הציבורי כשלוש של המשרד להגנת עירוני דיגיטלי" )58% ( בגין בנייה שנים לאחר נטיעתם הסביבה. מבין )מאגר המידע( את רשויות מקומיות סקר העצים שעשו אלה, 11 נתמכו נכון לינואר 2025 . בתוכנית הצללה במאגר המידע עירונית ובתוכנית נאספו נתונים על חלוץ )פיילוט( גם כ- 2.94 מיליוני יחד, 7 נתמכו עצים בתוכנית הצללה עירונית בלבד, ו- 3 נתמכו בתוכנית חלוץ בלבד 5 מידת הנוחות ובטיחות ההליכה באזור מסוים בעיר, עבור הולכי הרגל. | 183 | הצללת המרחב הציבורי העירוני פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 - ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות לקידום הצללתהמרחבהציבורי העירוני באמצעותעצי רחובואתהצעדיםשננקטו להשגתהיעדים שבהחלטת הממשלה 1022 , "הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת היערכות לשינויי האקלים" )23.1.22 (, במשרד האוצר, במשרד להגנת הסביבה, במשרד החקלאות וביטחון המזון, במועצה הלאומית לכלכלה, במשרד הפנים, במינהל התכנוןובמשרדהבינויוהשיכוןוכןבגופיםהאלה:מרכזמיפויישראל)מפ"י(,מרכזהשלטון המקומי, חברת רכבת ישראל, פורום ה- 15 , חברת החשמל לישראל בע"מ, כבאות והצלה לישראל )רשות הכבאות(, רשות המים וקרן קיימת לישראל. בדיקות עומק נעשו בעיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושלים)הרשויותהמקומיותשנבדקו(.בדיקותהשלמהנעשו בעיריות בני ברק, חדרה, יבנה, כפר סבא, פתח תקווה, רעננה ותל אביב-יפו, וכן במועצה הישראלית לבנייה ירוקה, שאיננה גוף מבוקר. בביקורת נבדקו כמה נושאים, ובהם מדיניות תכנון ואסדרה של ההצללה במרחב הציבורי, אכיפת פקודת היערות, הקצאת משאבים להצללה במרחב הציבורי, מדידה, מיפוי וקביעת יעדיםשלהצללה,פיתוחידעוהנגשתמידעבתחוםהייעורהעירוניוההצללהוהטיפולביער העירוני ברשויות המקומיות. תמונת המצב העולה מן הביקורת החלטתהממשלה1022 מיום2 2 . 1 . 23 - נמצא כי על אף הגדרת היעדים לעניין הצללה שפורטו בהחלטת הממשלה, יכולתה להביא את הרשויות המקומיות לפעול בנושא נותרה מוגבלת.מנוסחההחלטהעולהכיהוראותיהאינןמחייבותאתהרשויותהמקומיותלהתגייס ליישומה אלא מותירות את השתתפותן לשיקול דעתן, ומלבד זאת, לרבים מסעיפי ההחלטה אין תקציב מוגדר שיאפשר את יישומם. היעדר הנחיות הצללה מחייבות בתכנון או בבנייה - נמצא כי על אף יישום חלקי של המלצות התוכנית האסטרטגית הלאומית להצללה וקירור במרחב העירוני באמצעות עצים )התוכנית הלאומית להצללה( אין כיום בישראל הנחיות הצללה מחייבות החלות על תכנון רחובות ומרחבים ציבוריים פתוחים או על בנייה במרחב הבנוי בכללותו, ולא ניתן מענה הולם שיבטיח שיפור של הנוחות התרמית בעונה החמה במרחב הציבורי בערי ישראל. אסדרתהשמירהעלעציםבוגרים- נמצא כי על אף סמכותו החוקית של פקיד היערות לאשר או לדחות בקשות לכריתת עצים בוגרים, ועל אף מעורבותו ופעילותו הנרחבת במתן חוות דעת בתהליכי תכנון ובנייה, לא תמיד די בכך להגן על העצים שיועדו לשימור מפני כריתה, וזאת נוסף על תרחישים חמורים אף יותר של סטייה מהוראות רישיון הכריתה | 184 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 שבהםנכרתיםאונפגעיםעציםשיועדולשימור.עודעלהכיהטיפולבחוותהדעתלתוכניות ולהיתרים כולל כמה סבבי בקרה ומביא לעיכובים בתהליכי תכנון ובנייה. התנגשות בין תשתיות בתת-הקרקע ומעל הקרקע ובין עצים - הועלה כי חלק מהרשויותהמקומיותשנבדקו-עיריותדימונהוירושלים-נתקלותבקשייםבתכנוןנטיעות עציםובתיקוןנזקיםהנגרמיםמשורשיעצים-כגוןתיקוןמדרכותבדימונהוקשייםבשמירה על בתי גידול לעצים במיזמים חדשים בירושלים - עקב עומס התשתיות בתת-הקרקע והקושי בתיאום עם ספקי התשתיות; נזק עלול להיגרם לעצים בשל גיזום המבוצע בקרבת מתקני חברת החשמל בידי עובדי חברת החשמל לאו דווקא בתיאום עם הרשויות המקומיות;לעובדיקבלניהגיזוםשעימםמתקשרתחברתהחשמללאנדרשתהסמכתגוזם מומחה, ובשל כך עלול להיגרם נזק לעצים בתהליך הגיזום; מאות עצים בוגרים נכרתו במסגרת מיזמי התחדשות עירונית בשל דרישות בתחום בטיחות האש שנקבעו בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 , המחייבות להקים רחבת כיבוי ולנקות מעצים את התוואי בינהלביןבניינים,וזאתנוסףעלהאיסורלנטועעציםבשלדרישותהרחבה.עלאףהתקנות החדשות שאישרה המועצה הארצית לתכנון ובנייה המאפשרות איחוד רחבות של בניינים סמוכיםוסימוןמיסעהומדרכהכרחבותכיבוי,בפועלעדייןאיןמענהלתהליכיההתחדשות העירונית השכיחים, שלרוב אינם מאפשרים תזמון אחיד של תכנון ההתחדשות וביצועה דווקא במבנים הסמוכים זה לזה; בהיעדר כללים מוסכמים, התיאום בין צורכי התשתיות העירוניות השונות ובין התנאים הנדרשים לנטיעת עצים ולשגשוגם נעשה בכל רשות מקומית באופן שונה ולעיתים אף בכל תוכנית מחדש באופן בלתי אחיד. הדבר מוביל להפחתה ניכרת בנטיעות מתוכננות ואינו מאפשר גדילה איכותית של עצים, בהיעדר די מקום לבתי הגידול של השורשים. אכיפתפקודתהיערות-נמצאכיישנותת-פיקוחנרחבעלביצועהוראותפקודתהיערות: יש פער מהותי בין היקף משימות הפיקוח והאכיפה על הפקודה לבין מספר הפקחים הזמינים לביצוען, ומספרם אף פחת ומשנת 2022 פועל בתחום זה פקח אחד בלבד. המצב כה עגום עד שבשנת 2022 לא בוצעו כלל פעולות פיקוח באזור המרכז ואף לא טופלו תיקי חקירה. פעולות האכיפה של פקיד היערות הממשלתי בנוגע לעבירות על הוראות שניתנו על פי פקודת היערות - כריתת עץ בוגר או העתקתו ללא רישיון במרחב הבנוי הפרטי או הציבורי, ביערות, בשטחים חקלאיים, בשמורות טבע ובגנים לאומיים - מתבצעות לאחר מעשה ועל פי קריאה אקראית. נוסף על כך, לפקיד היערות הממשלתי אין מידע על מספר העציםהחלופיהניטע,אםבכלל,עלפירישיונותהכריתה.כמוכן,הנחיותלעבודהבקרבת עצים למעשה אינן נאכפות על ידי פקיד היערות, אלא משמשות כסייג לפעולות פגיעה בעצים שיישומו אינו נבדק בשיטתיות. אף שלא ניתן לאמוד את היקף הפגיעה בעצים בוגרים בשל אי-עמידה בהנחיות אלו, נראה כי מדובר בגורם מרכזי לתמותת עצים במרחב הציבורי העירוני. עוד עלה כי הרשויות המקומיות לרוב אינן אוכפות היבט זה במסגרת הפיקוח על הבנייה. הערכת תקבולים מהיטלים כספיים בגין פיצוי נופי - הביקורת העלתה כי בעשור האחרון גדל מספר הרישיונות לכריתה ב- 45% ללא שינוי של ממש במספר הכריתות הממוצע לרישיון )מ- 8 עצים בממוצע לרישיון ל- 9 עצים(, ובסך הכול חל גידול של 86% )מ- 47,488 בשנת 2014 ל- 82,658 בשנת 2023 ( במספר העצים שנכרתו בישראל. כלומר מספר האישורים הניתנים לכריתת עצים גדל באופן ניכר, ומספר העצים הנכרתים עלה בהתאמה. מרבית העצים )58% ( נכרתים בשל אילוצי פיתוח ובינוי הנגרמים מהגידול | 185 | הצללת המרחב הציבורי העירוני באוכלוסייה וצרכיה. זאת ועוד, נכון לדצמבר 2024 הבקשות לרישיונות כריתה שבהן מבוקשת כריתת מספר רב של עצים אינן מתועדות כלל במערכת הממוחשבת של משרד החקלאות. מהאמור משתמע כי השווי הממוצע של הערך החליפי של העצים המיועדים לכריתה שהעריך פקיד היערות מלכתחילה בכ- 3,500 ש"ח לעץ בממוצע, הוא אכן נמוך בהרבה מהשווי הממוצע של עץ המיועד לכריתה בפועל )הערכת חסר(, שכן מהנתונים שהופקו מהמערכת ניתן ללמוד שהשווי של עץ עומד על כ- 4,500 ש"ח. הפיצויהנופיכמקורמימוןלהחלטתהממשלה1022 והתוכניתהלאומיתלהצללה- נמצא כי טיוטת תקנות היערות )רישיונות(, התשפ"ד- 2022 )להלן - תקנות היערות(, שאמורות להסדיר את גביית ההיטלים, אשר פורסמה במרץ 2022 , אומנם אושרה על ידי שרי הפנים והגנת הסביבה אך לא אושרה על ידי משרד האוצר, והתקנות טרם פורסמו בהתאם לסעיף 15א)ה( לפקודת היערות. מאחר שהתקנות לא פורסמו, אין הסדרה המאפשרת את גביית היטלי הפיצוי הנופי, שלפי אומדן שערך פקיד היערות עמדו על כ- 227.5 מיליוני ש"ח. עקב כך מוסדות ציבוריים - רשויות מקומיות, חברות עירוניות, חברות ממשלתיות ומשרדי ממשלה - נדרשים להפקיד אצל פקיד היערות הממשלתי כתב התחייבות לתשלום ההיטל הכספי, אולם תוקפה של התחייבות זו מוגבל והיא אינה מתממשת במלואה. כמו כן, לא הוקצה תקציב ייעודי לייעור עירוני, והצעותיהם של פקיד היערות הממשלתי וסגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה להקמת קרן ייעודית שתאגם את כספי ההיטל על פיצוי נופי והם ישמשו להרחבה, פיתוח, תחזוקה וניהול של היער העירוני ברשויות המקומיות, לא התקבלו במשרד האוצר. זאת ועוד, ברשויות שבהן מונה פקיד יערותעירוניגוביםפיצוינופיכנגדנטיעות,והואמופקדבתקציבייעודי,וכלרשותמשתמשת בכספים לפי מדיניותה העצמאית. כך למשל בעיריית חדרה היטל הפיצוי הנופי שנגבה יועד לאספקת עצים ושתילתם, ביצוע סקרי עצים מסוכנים, הקמת יער עצי פרי וכרסום וגרדום של עצים שנדבקו בחדקונית הדקל האדומה; בעיריית יבנה הסכומים שנגבו נוצלו לביצוע סקרים של עצים בעיר; ועיריית רעננה רכשה אלפי עצים חדשים לשתילה ובשנת 2024 שתלה למעלה מ- 500 עצים, שיקמה תשתיות השקיה לעצים, ביצעה בדיקות לעצים ורכשהשקיהשקיה.בהיעדרתמונהכוללתשלהיקפיהתקבוליםבכללהרשויותהמקומיות בגין פיצוי נופי הרי שנוצרו גם חוסר אחידות וחוסר שקיפות בשימוש בכספים אלה. קיים חשש שכספים אלו כלל לא שימשו ליעודם, קרי לפיתוח, להרחבה, לתחזוקה ולניהול של היער העירוני ברשויות המקומיות. ראוי להבהיר כי בשנת 2024 היו התקבולים ברשויות המקומיותהבאותכדלקמן:בניברק)380,466 ש"ח(,חדרה)46,434 ש"ח(,יבנה)14,834 ש"ח(, רעננה )503,618 ש"ח( ותל אביב-יפו )כ- 7 מיליוני ש"ח(. מימון הצללת המרחב הציבורי באמצעות קולות קוראים - בתוכנית הלאומית להצללה נכתב שלשם הצלחתה נדרש שיתוף פעולה ארוך טווח בין הממשלה לרשויות המקומיות, וכן נדרשת מעורבות ממשלתית באמצעות פרסום קולות קוראים למימון סקרי עצים, תוכניות פעולה לייעור עירוני, פיתוח כלים דיגיטליים ועוד. נמצא כי מלבד קול קורא שפרסמה רכבת ישראל, מאז החלטת הממשלה 1022 פורסם קול קורא אחד בלבד של משרד ממשלתי, באוגוסט 2022 - קול קורא של המשרד להגנת הסביבה להכנת תוכניות עירוניות להצללה ולקירור באמצעות עצים וביצוע תוכניות חלוץ )פיילוטים( לפעולות הצללה אופרטיביות - לשם תמיכה בהוצאה לפועל של התוכנית הלאומית להצללה. המשרד להגנת הסביבה פרסם את הקול הקורא שלא במסגרת התפקיד שהוטל עליו | 186 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 בהחלטת הממשלה 1022 , וזאת כדי לגשר על פרק הזמן שעד להתקנת התקנות ולאפשר בינתיים הפקת תובנות שיסייעו ביישום תכנית משרד החקלאות עם התקנת התקנות. מימון ההצללה ברשויות המקומיות שנבדקו - ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - הגישו בקשה לקבלת תמיכה באמצעות הקול הקורא של חברת רכבת ישראל. נוסף על כך, עיריות אילת וירושלים הגישו בקשה לקבלת תמיכה בעקבות הקול הקורא של המשרד להגנת הסביבה. עיריית בית שמש לא הגישה בקשה לקבלת תמיכה בעקבותיו משום שלא ידעה על קיומו, ואילו עיריית דימונה לא יכלה להגיש בקשה לקבלת תמיכה לפי קול קורא זה, שכן העיר מאכלסת כ- 40,000 תושבים, והקול הקורא נועד רק ליישובים של יותר מ- 50,000 . עוד עלה כי לשום רשות מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו – עיריית אילת, שתקציב החזקת מערך הגינון שלה עומד על 19.8 מיליוני ש"ח, עיריית בית שמש )כ- 13.5 מיליון ש"ח, בחריגה של כ- 2 מיליון ש"ח מהתקציב(, עיריית דימונה)570,000 ש"ח( ועיריית ירושלים )41.6 מיליוני ש"ח( - אין אפשרות לנהל מעקב מסודר אחר התקציב המיועד לנטיעה ולטיפול בעצים, מאחר שהן אינן מקצות למטרה זו תקציב ייעודי נפרד מתקציב החזקת מערך הגינון. כן נמצא שלאף לא אחת מהרשויותהמקומיות שנבדקו – עיריות אילת,ביתשמש,דימונה וירושלים - יש תכנון עתידי לתחזוקת העצים במרחב הציבורי העירוני. תשתיתארגוניתתומכת-מינוימנהליערעירוני-נמצאכימשרדהפניםלאנתןדעתו לצורך בהגדרת המומחיות הנדרשת לרשויות בנושא הייעור העירוני ולא היה מודע אליו כלל, וזאת כשנתיים לאחר שהוטל עליו בהחלטת הממשלה להגדיר את תפקיד מנהל יער עירוני,ואףשנציגתמשרדהפניםהייתהשותפהלכתיבתהתוכניתהלאומיתלהצללה.עקב כך לא גובשו המלצות להגדרת המומחיות הנדרשת לרשויות המקומיות בנושא הייעור העירוני, לרבות הערכת העלויות התקציביות בתחום זה. בעיריות אילת, בית שמש, ודימונה - אין גורם אחד המתכלל את תחום הטיפול בעצים. זאת לעומת עיריית ירושלים, שבה מונתה מנהלת אגף שפ"ע, האמונה ממילא על הטיפול במרחב הציבורי, לתפקיד פקידת יערות. כך האחריות לתחום זה נחלקת בין מספר רב של גורמים. היעדר התיאום עלול לפגוע בטיפול בעצי הרחוב. זאת ועוד, הגורמים המתחזקים את עצי הרחוב במסגרת הטיפול בשאר הפריטים במרחב הציבורי אינם אנשי מקצוע המתמחים בנושא. הדבר עלול לפגוע בביצוע המיטבי של פעולות לגידול ושימור של היער העירוני, אשר לו השפעה מכרעת על איכות הטיפול בעצים, נושא המחייב מומחיות ייחודית. תשתית דיגיטלית תומכת - עלה כי הרשויות המקומיות אינן מודעות מספיק לקיומה של תשתית דיגיטלית שפותחה המשמשת בסיס נתונים לאומי לעצי רחוב בישראל - היא מאגר המידע - אשר נגישה לציבור ומבוססת על מערכת מידע גיאוגרפי )GIS ( לאיסוף, ארגון והצגה של נתונים בנוגע לעצים במרחב העירוני, ואינן מזרימות למערכת המידע נתונים שיתרמו לשימוש בה. נמצא כי נתוני העצים מופיעים במערכות ה- GIS בעיריות אילת, דימונה וירושלים, אך אלו נתונים חלקיים שכן לא בוצע סקר עצים מקיף אף לא באחת מהרשויות המקומיות האמורות. במועד סיום הביקורת עיריית ביתשמש החלה לבצע סקר עצים ולאחריו יעלו הנתונים למערכת ה- GIS העירונית. מדידה, מיפוי וקביעת יעדים של הצללה - החלטת הממשלה 1022 קבעה "ביחס לרשויות שיהיו מעוניינות בכך... יעד לאומי לכיסוי צל עצים של 70% )צל עצים רציף( במדרכות ברחובות בעלי פוטנציאל הליכתיות משמעותי, קרי - רחובות שבהם עוברת | 187 | הצללת המרחב הציבורי העירוני תחבורה ציבורית או שהם רחובות עם פעילות מסחרית, עד לשנת 2040 ." מנתוני מפ"י כפי שפורסמו בתקשורת6 עלה כי 7.6% מהרחובות מציעים הצללה חלקית )20% - 50% משטחם(. רוב הרחובות )54% ( מציעים הצללה מועטה מאוד )5% - 20% (, וכמעט שליש מהרחובות )37.5% ( חסרים צל לחלוטין, ובכלל זה 2,500 רחובות ראשיים. כלומר כ- 90% מהשטחהעירוניבישראלמתאפייןבחוסרצל.איןתקןמחייבבדברשיעוריהצללהבמרחב הציבורי, בייחוד ברחובות בעלי פוטנציאל הליכתיות גדול, בדגש על רחובות מרכזיים ומקושרים מרובי צמתים, כפי שמצוין בהחלטת הממשלה 1022 . נמצא כי השיטה שפיתח מפ"י בהמלצת ועדת ההיגוי למדידת שיעור כיסוי חופות העצים במרחב העירוני על בסיס מידע גיאוגרפיאינה מציגה תמונת הצללה אמינה, שכן היא אינה מביאה בחשבון את הצל המוטל ממבנים ומאמצעי הצללה מלאכותיים נוספים, ואין בידיו נתונים מדויקים על תוואי הרחובות והכבישים. יתר על כן, יש להביא בחשבון כי מצב ההצללה בסביבה העירונית עובר שינויים במיוחד לאור עם האצת הפיתוח העירוני. יעד שיעור הכיסוי בצל רציף מעצים של 70% הוא תוצר של שיח מקצועי שנערך במסגרת ניסוח החלטת הממשלה בהובלת המועצה הלאומית לכלכלה, אך הוא לא נקבע על בסיס עבודת מחקר סדורה, ולא נבחנה ישימותו בתנאים הקיימים היום בערי ישראל. נוסף על כך, אין לרשויות מקומיות יעדים מדידים לכיסוי חופות העצים בהתאם לאופי של האזורים בתחומן תוך פילוח לרחובות. קביעתיעדכללעירונילכיסויחופותהעציםאינומשקףאתההבדליםבשיעוריכיסויחופות העצים הנדרשים בין חלקי העיר, הרחובות והצמתים. מדידה, מיפוי וקביעת יעדים של הצללה ברשויות המקומיות שנבדקו - בביקורת עלה כי שלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, דימונה וירושלים - מיפואייחוםבתחומן,ואילועירייתביתשמשלאעשתהזאת.המיפוישביצעועיריותאילת וירושלים לכיסוי צל ממבנים, מעצים ומאמצעים מלאכותיים )מניפת צל( מציג את המצב העגום של ההצללה בערים האלה: מיפוי כיסוי חופות העצים בעיר אילת העלה כי קיים מחסור חמור בהצללה כמעט בכל מקטע רחוב ושטח ציבורי פתוח בעיר - בייחוד בכל הרחובותהראשייםבעיר,שמפרידיםביןהשכונות.עלהכי32% מרצועותההליכהמוצלות, ורק9% מהןמכוסותבחופותעצים,בעודהיעדשקבעההעירייהלכיסויבחופותעציםעומד על 50% - פער של 41 נקודות אחוז; בירושלים שיעור כיסוי חופות העצים הנמצאים בגבולות הסטטוטוריים של העיר, כולל חורש טבעי ויערות המקיפים שכונות בירושלים, הוא 25% בכלל העיר ו- 19% בשטח הציבורי; עיריית ביתשמש לא הכינה מפת צל עירוני, ואףאינהמודעתכלללקיומושלהכלי-המוגבלכאמור-שפיתחמפ"י.נוסףעלכך,ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מסרו כי לא מיפו אתהרחובותבתחומן לפי התועלתשלההצללהלהליכתיותולפי ההיתכנות)הטכנית או התקציבית( של הצללה. פיתוח ידע והנגשת מידע בתחום הייעור העירוני וההצללה - לא נמצא מדריך עדכני ומקיףלתחזוקתעציםשנכתבעלידי משרדהחקלאות, ועלכן אין בידי הרשויותהמקומיות ידעמקיףועדכניבנושאוהןפועלותלטיפולבעציםכפיהבנתןויכולותיהן.משרדהחקלאות לא קיים הכשרות בהתאם לתוכנית שגובשה מכוחה של החלטת הממשלה; משרד החקלאות לא פנה למשרד הפנים בנושא זה אף שהוטל עליו בהחלטת הממשלה לקיים 6 ליירון,"העשיריםבצל,הענייםחשופים:מפהחדשהמראהשהשמשלאקופחתעלכולםבאופןשווה",הארץOnline סביבה ואקלים, 4.5.23 https://www.haaretz.co.il/nature/2023-05-04/ty-article-magazine/00000187-d6b8-d9b4- abaf-febe57220000 . | 188 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הכשרות ולגבש תוכנית לחיזוק המקצועיות בשלטון המקומי בשיתוף משרד הפנים. מנגד, משרדהפניםלאפנהביוזמתולמשרדהחקלאותואףלאהיהמודעלמשימהשהוטלהעליו בעניין, וממילא נושא קידום הידע בתחום הייעור העירוני לא נכלל בהכשרות המחייבות שמקייםמשרדהפנים.נוסףעלכך,הנגשתהידעבנושאהייעורהעירונילרשויותהמקומיות אינה מתקיימת על פי תוכנית סדורה ובאופן עקבי בידי גורם ממשלתי מרכז, וגורמים שונים כגון משרד החקלאות, מרכז דרך צל ופורום ה- 15 העבירו תכנים ברמות ידע שונות. שתיים מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו – עיריות דימונה וירושלים - מסרו כי נתקלו בקשיים בתהליכי נטיעת עצים ובטיפול בהם, בין היתר בשל חוסר בידע מקצועי של העובדים בתחום או בשל התמשכותם של תהליכי למידה וניסוי. עוד עלה כי מרבית ההכשרות המקצועיות לעובדי הרשויות המקומיות בנושא הגינון בכלל והייעור העירוני בפרט מתבצעותעלידימשרדהחקלאותאובשיתוףעימו,וחלקןדורשותהגעהלמתקניהמשרד. קיום ההדרכות במרכז הארץ והיעדרו של מערך הדרכה דיגיטלי מקשה על עובדי עיריית אילת המרוחקת להשתתף בהן. ניהול היער העירוני על ידי הרשויות המקומיות - הועלה כי ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו – עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מחזיקות במידע חלקי בלבד על מספר העצים בתחומן, מיניהם ומצבם: עיריית אילת מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ- 10,750 עצים אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית ביתשמש מעריכה את מספר העצים בתחומהבכ- 20,000 ,ובמועדהביקורתהחלהבהתנעתסקרעצים;עירייתדימונהמעריכה את מספר העצים בתחומה בכ- 18,000 אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית ירושלים מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ- 150,000 ומחזיקה במידע מפורט יותר בנוגע לכ- 57,000 מהם. מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו בביקורת עומק, רק בעיר ירושלים מונה פקיד יערות עירוני על ידי שר החקלאות באוגוסט 2022 , ואילו בעיריות אילת, בית שמש ודימונה לא הוגדר בעל תפקיד ייעודי המופקד על הנושא. בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו לא פועלות בהתאם לפרוטוקול ארצי אחיד לתחזוקת עצים במרחב הציבורי העירוני ולמעקב אחר מצבם, וכי בכל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מתנהל הנושא בהתאם למיטב שיקול דעתה: עיריות אילת, בית שמש וירושלים הגדירו את מפרט התחזוקה במכרזי הגינון בעיר; לעיריות בית שמש וירושלים אף יש תוכנית עבודה שבועית או חודשית; בעיריית דימונה לא נמצאה תוכנית עבודה לתחזוקה. עיריית אילת מעסיקה שישה מפקחים; עיריית בית שמש העסיקה בעבר שני מפקחים ובמועד הביקורת לא העסיקה מפקחים כלל; עיריית דימונה לא מסרה פרטים על אודות המעקב אחר מצב העצים; ועיריית ירושלים מנהלת מעקב באמצעות עובדי הפיקוח במחלקת תחזוקת גננות. יחסם של תושבי הרשויות המקומיות לעצי הרחוב - בארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - יש תושבים המתלוננים תכופות באמצעות המוקדים העירוניים על נזקים הנגרמים מעצים ובמקרים מסוימים תושבים אף פוגעים בעצים בשוגג או במכוון. שתיים מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות ביתשמשודימונה-לאפעלולשיתוףהציבורבחשיבהעלקידוםהייעורהעירוניובפעולות לשיפורו: עיריית בית שמש לא פעלה לקידום הנושא; ואילו עיריית דימונה מסרה כי בכוונתה לפרסם שאלון לשיתוף ציבור. תשתיות השקיה ברשויות המקומיות - הועלה כי בשלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות בית שמש, דימונה וירושלים - אחד החסמים להתפתחותם של עצים | 189 | הצללת המרחב הציבורי העירוני במרחבהציבוריהואהיעדרןשלתשתיותהשקיהמספקות,והקושילהקימןאולשקמןעקב עלויות גבוהות והתנגשות עם תשתיות קיימות בתת-הקרקע. בפרט, תוכניות ההצללה שמקדמת עיריית אילת כחלק מהיערכותה להתמודדות עם שינויי האקלים כוללות נטיעה של כ- 21,000 עצים עד לשנת 2045 . הגידול במספר העצים ידרוש הגדלה ניכרת בצריכת מים להשקיה, זאת לצד צורכי ההשקיה המוגברים של העיר כבר כיום עקב האקלים המדברי השורר בה. הטיפול בקרקע, במחלות עצים ובמזיקים - נמצא כי על אף מאמציהן של רשויות מקומיות להשקעה במשאב העצים העירוני, תוך טיפול בקרקע ותהליכי אקלום במקרה הצורך )כפי שנעשה באילת(, טיפול במחלות עצים וניטור מזיקים, נוסף על התחזוקה השוטפת וההשקיה, אין בכך כדי להבטיח את התבססותם בקרקע ואת שגשוגם. כך למשל, כ- 350 עד 500 עצים "נשרפו" עקב קרינת חום בעונת הקיץ של שנת 2024 בעיר אילת; עצי צפצפהקלנדיתנפגעו ומתו טרםהשלמתהטיפול בהםבעירביתשמש; ובעיר ירושלים קיימים עצים בוגרים שהתפתחותם דלה. שימורעציםבמיזמיבנייהופיתוחשלתחבורהציבורית- נמצאו דוגמאות לכך שבעת תכנון מיזמים של תחבורה ציבורית נעשים מאמצים משותפים של פקיד היערות ושל גורמי התכנון לשמר עצים או לאפשר נטיעת עצים בקרבת נתיבי התחבורה המתחדשים. כך למשל בתל אביב הוחלט לאסור על כניסת רכבים פרטיים למקטע שבין צומתי רחוב ארלוזורוב עם הרחובות אבן גבירול ובן יהודה, ובעקבות ביטול הנתיב המיועד לרכבים פרטיים התייתר הצורך בכריתת שורת עצים קיימת; בקו הירוק של הרכבת הקלה במתחם חולון נמצא בשיתוף פעולה עם חברת החשמל פתרון להולכת חשמל שלפיו קו החשמל יעבור במיסעה עצמה ולא יהיה קו עליון כמתוכנן, וכך ניצלו עצי הפיקוס הוותיקים שנשקו לשטחו של הקו העליון המתוכנן. שימורעציםבשלבהתכנוןהסטטוטוריבמשרדהבינויוהשיכון -הנחייתו של משרד הבינוי והשיכון לעריכת סקר עצים כבר בשלב הטרום-תכנוני תורמת לשימור עצים במרחב הציבורי. פרסום הוראות מחייבות בנוגע לעצים בשטחים פרטיים - נמצא כי מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - רק עיריות אילת ובית שמש כללו במסמך מדיניות עירונית )או במסמך מקביל( הוראות מחייבות בנוגע לנטיעת עצים בשטחים פרטיים, ובכך תרמו לעידוד נטיעה וטיפוח של עצים במרחב הפרטי כפי שעלה מעקרונות הפעולה שאימצה החלטת הממשלה. מערכת מידע לנתוני כריתות בישראל - הוקמה מערכת מידע האוגמת את נתוני הכריתות בישראל, והיא החלה לפעול בספטמבר 2024 . קול קורא של חברת רכבת ישראל - חברת רכבת ישראל פרסמה קול קורא ההולם את עקרונות התוכנית הלאומית להצללה, כפיצוי על כריתתם הצפויה של 38,000 עצים לצורך מיזם מסילת הרכבת מחיפה לרשפון. | 190 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 איתור רחובות לכיסוי צל - עיריית דימונה עושה מאמץ לאיתור רחובות ואזורים בעלי כיסוי צל נמוך במטרה לטפל בהם בהקדם האפשרי. שיתוף הציבור לקידום היער העירוני - עיריות אילת וירושלים פעלו לשיתוף הציבור בחשיבה על קידום הייעור העירוני ובפעולות לשיפורו. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ למינהל התכנון כי לצד סל ההמלצות בדבר הדרכים האפשריות לשימור עצים ולנטיעתםשניתןלוועדותהתכנון,המינהלינחהאתהוועדות,בהתייעצותעםפקידהיערות הממשלתי, לכלול בתוכניות במקרים המתאימים גם הנחיות מחייבות בנושא הצללה במרחב הציבורי, וזאת בדגש על הצללה טבעית מצל עצים. עוד מומלץ למינהל התכנון לגבש הנחיות בנייה מחייבות שיקדמו נטיעת עצים ושימור עצים בוגרים במרחב הציבורי בכללותו כדי שההצללה הטבעית של המרחב תתרחב ככל האפשר. מומלץ למשרד החקלאות לבחון אפשרויות שונות לייעול התהליך של מתן חוות הדעת לתוכניות או להיתרים כדי שלא יגרום לעיכוב משמעותי בתהליכי התכנון והבנייה. עוד מומלץ למינהל התכנון להקים צוות חשיבה משותף הכולל את נציגי הרשויות המקומיות ונציגי ועדות מחוזיות ומקומיות לתכנון ובנייה, כדי להעמיד לוועדות פתרונות וכלים שימושיים שיסייעו להן בשמירה על הצללת המרחב הציבורי העירוני באמצעות עצי רחוב נוכח לחצים של מגישי הבקשות להיתרים. מומלץ להגביר את המודעות של מחלקות התכנון בוועדות המקומיות וכן בלשכות התכנון המחוזיות לחשיבות צמצום הכריתות באמצעות קיום הכשרות בנושא לחברי הוועדות. על מינהל התכנון והמועצה הלאומית לכלכלה לנקוט צעדים לקידום השגת היעד שנקבע בהחלטת הממשלה ולהקים צוות לבחינת דרכי התיאום בין תשתיות ירוקות לתשתיות הנדסיות כך שלא יעמידו מכשול אלו לאלו, וכך שהמרחב הציבורי יכיל באופן היעיל והמיטבי ביותר את מרב השימושים לטובת הציבור. עוד מומלץ למינהל התכנון ולמועצה הלאומית לכלכלה לפעול למימוש צעדים שיגבירו את תיאום התשתיות. על מינהל התכנון בשיתוף משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון וגופי התשתית המרכזיים, לרבות חברת החשמל, חברות הגז וחברות קווי התקשורת, לקדם את השימוש במנהרות תשתית היכן שניתן - לאור יתרונותיהן הברורים. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו לפעול להגברת התיאוםעםספקיהתשתיותהפועליםבתחומןכךשיהיהבידיהןמיפויתשתיותההולםככל האפשר את התנאים בשטח. מומלץ לרשויות המקומיות בכלל, ובפרט לרשויות שנבדקו לבצע בעצמן ככל האפשר את גיזום העצים במרחב הציבורי בקרבת מתקני חברת החשמל, כדי לוודא את איכות הגיזום; להגביר את התיאום עם עובדי חברת החשמל לגבי עיתוי הגיזום ואיכותו, ולתכנן נטיעת עציםחדשיםבמרחבהציבוריתוךהתחשבותבמתקניהחשמלשבמרחב,כךשבתיהגידול המתוכננים יורחקו ממתקנים אלו ככל האפשר. לחברת החשמל מומלץ להוסיף לסעיפי ההתקשרויות עם קבלני הגיזום את הדרישה להעסיק גם גוזם מומחה ולהקפיד כי קבלני הגיזוםמטעמהיתאמואתעבודותהגיזוםעםהרשויותהמקומיות,כדישיוכלובמידתהצורך ללוות את העבודות באמצעות מומחי עצים. | 191 | הצללת המרחב הציבורי העירוני מומלץלעיריותדימונהוירושליםלפרסםבהקדםמסמכי מדיניותעירוניתשיכללו הנחיות בנוגע לעצים במגרשים פרטיים לשם שיפור המרחב הציבורי המשמש את כלל תושבי העיר. כמו כן, מומלץ למינהל התכנון לעודד ועדות מקומיות לתכנון ובנייה לפרסם מסמכי מדיניות עירונית בנוגע לעצים בשטחים פרטיים כדי למקסם את פוטנציאל שטחי הנטיעות במרחב העירוני מרובה השימושים. מומלץ לפקיד היערותהממשלתי לקבועמנגנון לקבלתמידעעל כמותהנטיעותהחלופיות שבוצעו על פי הרישיונות המונפקים. אף שמשימות הפיקוח והאכיפה רחבות מאוד, אין הלימה בין היקף הפיקוח ובין כוח האדם שהוקצה לביצוען. מומלץ כי פקיד היערות הממשלתי ימפה את משימות הפיקוח ואת המשאבים הקיימים והנדרשים וינקוט צעדים יזומים, מעבר לשליחת מכתבים והצעות לשיפור הפיקוח, לצמצום הפערים. לנוכח המצב המורכב שנמשך כבר שנים מספר מצופה מפקיד היערות כי ירתום את משרד החקלאות לעניין ויפעל להגדלת ההיקף של פעולות הפיקוח היזומות, ובכלל זה הגדלת מספר המפקחים על יישום בקשות פרטניות לכריתה ומתן תשומת לב מיוחדת למקרים שבהם נכרתים מספר רב של עצים על פי רישיון אחד, כדי להבטיח את השמירה על האינטרס הציבורי בקיומם של עצים במרחב הציבורי וכן את השמירה על כספי ציבור. נוסף על כך, מומלץלפקידהיערותהממשלתילקבוע,בשיתוףמשרדהפניםוהרשויותהמקומיות,דרכים להגברת האכיפה של הוראות פקודת היערות באמצעות פקחי הרשויות המקומיות ובהסתמך על היכרותן של הרשויות המקומיות עם המתרחש בתחומן. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לגבש תוכנית עבודה שנתית סדורה שתכלול גם פעולות פיקוח יזומות בתדירות הנדרשת, תוך שימת לב לתוכניות שבהן ניתן רישיון כריתה לעצים רבים. עוד מומלץ לפקיד היערות להבטיח את התועלת שבהנחיות הקיימות בנוגע לעבודה בקרבת עצים ולקבוע דרכים להבטחת יישומן, כגון הדרכות לרשויות המקומיות להסברת מהות ההנחיות והאופנים שבהם ניתן לדווח על הפרתן. מומלץ לרשויות המקומיות לפקח באמצעות מפקחי בנייה או פקחים עירוניים על העמידה בהנחיות לעבודה בקרבת עצים באתרים שמתבצעותבהם עבודות פיתוח ובנייה, ובמקרההצורך לדווח על הפרתההנחיות לפקיד היערות. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לקבוע מדיניות כריתה המבוססת על נתונים מדידים כך שבדבבד עםתנופתהפיתוחוהרצון לדאוג לרווחתהציבוריישמרהאיזון הנדרשבין שימור לפיתוח מתוך דאגה לדורות הבאים. מדיניות כזאת יכולה למשל לקבוע פיצוי מוגבר שבו כנגד כל עץ בוגר שנכרת יינטעו עצים צעירים רבים, שכן חולפות כעשר שנים עד צמיחתו המרבית של עץ צעיר, ואף אין ביטחון שהוא יגיע לבגרות מלאה. נוסף על כך, מומלץ לפקיד היערות הממשלתי להשלים את איסוף הנתונים במערכת הממוחשבת כך שיכללו אתהמידע על כלהעציםשנכרתו. עלבסיסמאגר זהיהיהאפשר לחשב במדויקאת ערכו של עץ שנכרת לפי מאפייניו ולקבוע במדויק את הפיצוי הנדרש. עלמשרדהחקלאותלפעולבשיתוףמשרדיהאוצרוהגנתהסביבהכדילהסדיראתתקנות היערות בהקדם האפשרי, בפרט מאחר שחלפו הרבה יותר מ- 180 ימים מאז שנקבע בהחלטת הממשלה 1022 כי שר החקלאות יפרסם תזכיר לתיקון פקודת היערות שיאפשר לממשלה לגבות לאוצר המדינה היטל שלא גבתה רשות מקומית. זאת כדי שכספי ההיטליםשייגבובמסגרתהפיצויהנופיישמשולהגדלתהתקציבהמיועדלתמיכהברשויות המקומיות לנטיעת עצים ולתחזוקתם. עוד מומלץ לפקיד היערות הממשלתי, לכשיותקנו | 192 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 התקנות, להבהיר את אופן הדיווח של רשויות מקומיות הגובות כספי היטל פיצוי נופי על הכספיםשגבו,ולאסוףאתהנתוניםכדישיוכללעקובאחרהשימושבכספיםויוודאכייופנו לייעודם, קרי לנטיעות חדשות או לכל שימוש שיקבע. אם אין ביכולתו לבצע זאת בעצמו, יוכל להסתייע במשרד הפנים, המבצע ביקורת חשבונאית ברשויות המקומיות. עוד מומלץ לרשויותהמקומיותאשריורשו לגבותכספיםלכשיותקנו התקנות, לשקףלציבורכראוי את אופן השימוש בכספים אלה. תכלית הפיצוי הנופי היא לגשר על הפער שנוצר בין הצורך בכריתת עצים לבין הצורך לפצות על הנזק שנגרם. מלכתחילה, מטרת הפיצוי הנופי היא נטיעת עצים ולא מטרה אחרת, ולכן מומלץ למשרד האוצר ולמשרד החקלאות להקים קרן ייעודית שתאגם את כספי הפיצוי הנופי ותהווה חלק מבסיס התקציב של יישום החלטת הממשלה, בייחוד לנוכח העובדה שמשרד האוצר לא ייעד תקציב כלשהו למימון הנושא כנדרש ואינו מקיים מעקב ובקרה אחרי הכספים שנצברו. מאחר שהממשלה הגדירה את הייעור העירוני כיעד לאומי, מומלץ למשרדי האוצר, החקלאות והגנת הסביבה, שלהם נגיעה ישירה בנושא, לקבוע תקציב ייעודי בצד תוכנית פעולה סדורה לתמיכה בנושא הצללת המרחב הציבורי באמצעות עצי רחוב; וכן לבחון הקצאת משאבים להגברת המודעות לנושא אף ללא דרישה למימון משלים מהרשויות המקומיות, לפחות מהרשויות המקומיות המדורגות באשכול חברתי-כלכלי נמוך, או אז תושג המטרה של הגברת ההצללה במרחב הציבורי. מכיוון שהיתרונות של עצים באים לידי ביטוי רק כעשור לאחר נטיעתם, מומלץ להתחיל ביישום הפעולות המוצעות בהקדם האפשרי. עוד מומלץ לעיריות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להפריד בין סעיפי התקציב המיועדים לגינון לבין סעיפי התקציב המיועדים לטיפול בעצי רחוב ולנהל תקציב נפרד ומובחן לנטיעה ולתחזוקה של עצים במרחב העירוני ולנהל תחשיב תחזוקה מעודכן וצופה פני עתיד למשאב העצים העירוני. פעילויות שוטפות, כמו טיפול בעצים ותחזוקת מלאי העצים, זקוקות למקור מימון יציב. לפיכך על הרשויות המקומיות שנבדקו לבחון מקורות מימון אפשריים לתחזוקת עצי הרחוב ולקבוע מקורות מימון והיקף מימון לפעולות השונות. על משרד הפנים בתיאום עם משרד החקלאות לבחון גיבוש המלצות להגדרת תפקיד בהתאם למומחיות הנדרשת ברשויות המקומיות בנושא ייעור עירוני בהתאם לפעולות הנדרשות בהחלטת הממשלה. זאת בשיתוף נציגי הרשויות המקומיות, המודעות לצרכים העולים מהשטח. מומלץ למשרד הפנים לבחון את הרכב ההון האנושי הנדרש לניהול משאבהעציםברשויותהמקומיות.עודמומלץלארבעהרשויותהמקומיותשנבדקו-עיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושלים-להתייחסנקודתיתלמשאבהעציםהעירוניבמובחן משאר פעולות הטיפול בגינון בעיר, ובפרט להגדיר במבנה הארגוני גורם מתכלל שירכז תחת סמכותו את כל נושא הטיפול בעצים במרחב הציבורי ויופקד על הממשקים עם שאר הגורמים ברשות שיש להם נגיעה לנושא. מוצע לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים כי יגדירו את הצורך בבעלי מקצוע הנדרשים לטיפול במשאב זה שאינם מועסקים דרך שגרה ברשות המקומית, כמו אגרונום, אילנאי וכל בעל תפקיד אחר שיכול לתרום לשיפור הטיפול בעצים. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה לפרסם לרשויות המקומיות את דבר קיומה של תשתית מאגר המידע, ייתכן אף באמצעות משרד הפנים, המאסדר של הרשויות המקומיות, או באמצעות מרכז השלטון המקומי בישראל. עוד מוצע לחייב רשויות שמקבלות תמיכה באמצעות קולות קוראים לביצוע סקרי עצים למשל באמצעות הקול הקורא של חברת | 193 | הצללת המרחב הציבורי העירוני רכבת ישראל, לשתף ולפרסם את המידע שאספו בתשתית שנבנתה. מוצע לארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להשלים את סקרי העצים ולהעלות את הנתונים למערכות ה- GIS העירוניות. כך הן יוכלו לנהל את משאב העצים שבתחומן באופן טוב יותר. מומלץ למפ"י לעדכן את המפות מדי פעם בפעם וכן להשתמש במפה תלת-ממדית המביאה בחשבון את מניפת הצל כולה בכדי לטייב את הכלי והשיטה שפיתח מפ"י למיפוי חופותעצים.עודמומלץלמפ"ילאמץשיטהאחידהלהערכהכמותיתמדויקתככלהאפשר של ההשפעה המצטברת של הצללה ממבנים, מעצים ומכל אלמנט סביבתי אחר. מומלץ למינהל התכנון לשקול לקבוע תקנים מומלצים לשיעורי הצללה דיפרנציאליים במרחב הציבורי בכללותו. בהינתן שיעורים מוגדרים, יוכלו הרשויות המקומיות לגבש מדיניות שתוביל לכיסוי צל רחב ולשיפור איכות הסביבה והמרחב הציבורי. מומלץלמועצההלאומיתלכלכלהלשקולמחדשאתיעדשיעורכיסויחופותעציםהלאומי שנקבע בהחלטת הממשלה 1022 . מומלץ כי הקביעה תיעשה על בסיס עבודה סדורה הנשענת על נתונים אמינים והערכות ריאליות, בפרט לנוכח העובדה שבמדינות דומות לישראל באקלימן יעד כיסוי חופות עצים נמוך יותר, לעיתים נמוך בהרבה. מומלץ לעיריית בית שמש למפות את איי החום ברחבי העיר כדי שתוכל להתכונן להתמודדות העתידית עם שינוי האקלים, בפרט לאור העובדה שכבר היום נראה על פי מפותסיכוני האקליםהמרחביותשלהמשרד להגנתהסביבה שבתחומהישאיי חום רבים. משמיפו עיריות אילת וירושלים את כיסוי הצל הכולל ממבנים ומעצים - מניפת הצל - מומלץ כי יאתרו את נקודות התורפה ברשת הרחובות העירונית ועל פיהן יתעדפו את פעולותיהן ויקבעו יעדי כיסוי חופות עצים ריאליים להצללה. מומלץ לעיריית בית שמש, שבתחומה איי חום רבים, לכל הפחות להשתמש בכלי שפיתח מפ"י. הבדלים בצפיפות הבינוי ובנוכחותם של עצי צל או אמצעי הצללה אחרים במרחב הציבורי מחייבים למפות את כיסוי הצל הכולל. מומלץ לעיריות בית שמש ודימונה למפות את כיסוי הצל ממבנים, מעצים ומאמצעים מלאכותיים )מניפת צל( במרחב הציבורי ברשות, שכן זהו השלב הראשון בקביעת אסטרטגיית הצללה עירונית וכדי לאתר נקודות תורפה אקלימיות ברשת הרחובות העירונית. עוד מומלץ כי עיריות ביתשמש ודימונה ייעזרו בגוף מקצועי לביצוע מטלה זו, הדורשת מומחיות וידע מקצועי. מומלץ לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לבחון היתכנות לנטיעת עצים ברחובות העיר לאחר מיפוי מלא שלכיסוימניפתהצל.עודמומלץלבצעבחינהזובדבבדעםמיפויתשתיותעירוני,שבכוחו לאתר במדויק את המקומות המתאימים ביותר לנטיעת עצים חדשים. מומלץ לעיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושליםלקבועיעדיכיסויצללכלרחובושכונהבעירובפרט לאזורים מרכזיים בעלי פוטנציאל הליכה גבוה. כל אלה - לפי מאפייניהם הייחודיים. כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני, מומלץ כי משרד החקלאות יגבש מדריך עדכנילרשויותלטיפולבעצירחוב;ירכזצוותלהנגשתידעלרשויותמקומיותבנושאהייעור העירוני שבו ישתתפו נציגים של משרד הפנים, מרכז דרך צל, מרכז השלטון המקומי בישראל וגופים נוספים העוסקים בתחום, במטרה לאגם משאבים ולהציג לרשויות המקומיותתוכניתלמידהשנתיתמקיפה,מגוונתונגישהשממנהיוכלולבחוראתההדרכות | 194 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 והמיומנויותהנצרכותלהןביותר;יקייםמפגשילמידתעמיתיםשיעודדואתבעליהתפקידים האחראיםלנטיעתעציםותחזוקתםברשויותהמקומיותלשתףאלואתאלומניסיונם;וישלב לצד ההדרכה הפרונטלית הנגשה דיגיטלית מלאה או חלקית של ימי עיון וקורסים לבעלי תפקידים ברשויות המקומיות, באמצעות התחברות למרשתת בזמן ההדרכה או הרשאת צפייה לאחר מכן. מומלץ לשר החקלאות ולפקיד היערות הממשלתי לשקול למנות פקיד יערות עירוני לעיר בית שמש, המאכלסת כ- 155,000 תושבים ומוגדרת רשות גדולה, בייחוד לנוכח התפתחותה המואצת של העיר והגידול בשטחי המרחב הציבורי בה, וכן לגבש תבחינים כלל ארציים לעניין מינוי פקידי יערות עירוניים ולפעול לממשם בהתאם. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להקפיד על גיזום שוטף באזורי המגורים ובמעברים הציבוריים באופן שלא יפגע בבריאות העציםובנופםהפוטנציאלימחדגיסאויצמצםככלהאפשראתההפרעהלתושביםמאידך גיסא. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה ולמשרד החקלאות לפעול ליישום החלטת הממשלה 1022 בתחום שיתוף הקהילה באמצעות עידוד רשויות מקומיות לבצע הליכי שיתוף ציבור בהיבטים שונים משלב החזון, דרך הנטיעות ועד קבלת סיוע בתחזוקה ומידע עלמצבהעצים;עידודרשויותמקומיותלקייםאירועיםעירונייםוקהילתייםשמטרתםחיבור הקהילה לתוכנית; והתאמה של קורסי משרד החקלאות לציבור הרחב. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה לזמן את נציגי משרד האוצר לישיבות סטטוס של המינהלת לקידום יעדי החלטת הממשלה להצללה וייעור של המרחב הציבורי כדי לשקול הפנייתמשאביםלהשקעהבתשתיותלהשקיהברשויותהמקומיות,למשלבאמצעותקולות קוראים. לנוכח שינויי האקלים הצפויים בישראל, מומלץ לרשויות המקומיות בכלל ובפרט לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להביא בחשבון את מאפיין צריכת המים של עצים במסגרת השיקולים לגיבוש רשימת העצים המומלצים לנטיעה בשטחן, ולבחור עצים הדורשים השקיה מועטה ככל האפשר. מומלץלרשויותהמקומיותשנבדקו - עיריותאילת, ביתשמש, דימונהוירושלים- לפעול בהתאם למדריך ניהול סיכונים במשאב העצים העירוני שפרסם משרד החקלאות, ובו הנחיות לרשויות לטיפול בעצי רחוב ולמעקב אפקטיבי אחר מצבם, כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני. עוד מומלץ לנטר את מצב בריאותם של כלל העצים במרחב הציבורי באופן סדור ושיטתי, כדי שיוכלו לזהות מבעוד מועד את העצים שמצבם דורש טיפול מציל או משמר. ניטור מצבם של עצים במרחב הציבורי יתאפשר ביתר קלות לאחר השלמתו של סקר עצים ברשות. | 195 | הצללת המרחב הציבורי העירוני חסמים מרכזיים להתפתחות עצי רחוב במרחב הציבורי העירוני נוצר בידי משרד מבקר המדינה )בסיוע כלי בינה מלאכותית(. | 196 | ה|הצללתהמרחבהציבוריהעירוניתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 סיכום לצעדי קידום ההצללה במרחב הציבורי יש כיום חשיבות קריטית בשל ההתחממות הצפויה עד סוף המאה, שאמורה להביא לעלייה במספרם ולהקצנה חריפה בעוצמתם של גלי החום ולזינוק במספר הימים שבהם הטמפרטורה תהיה גבוהה - בסך הכול הצפי בישראל הוא לעלייה של כ- 3.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה ה- 21 בהשוואה לממוצע הטמפרטורות בעשרים השנים האחרונות. במצב כזה הליכה ברחוב תיהפך לאתגר קשה עוד יותר, וחיפושי המפלט במקומות שבהם הטמפרטורות נוחות יהיו נואשים. לעומת אזורים סמוכים, הערים צפויות להיפגע אף יותר בשל כיסוי הבטון והאספלט. על אף הגדרת היעדים לעניין ההצללה שפורטו בהחלטת הממשלה 1022 , יכולת ההנעה שלה, שאמורה להתבטא בפעילותן של הרשויות המקומיות, נותרה מוגבלת, ומנוסחה עולה כי הוראותיה אינן מחייבות את הרשויות המקומיות להתגייס ליישומה, וכי לרבים מסעיפיה אין תקציב מוגדר שיאפשר את יישומם: מנגנון מרכזי לתקצוב החלטת הממשלה תוכנן להתבסס עלגבייתהיטלינטיעהחלופיתואיגומםבקרןייעודיתועלקולותקוראיםבשיטתהמימוןהתואם. ואולםתקנותהיערותהאמורותלהסדיר אתגבייתההיטליםטרםנחתמו עוד משנת2012 . מלבד קול קורא שפרסמה רכבת ישראל, פורסם קול קורא אחד בלבד - של המשרד להגנת הסביבה, באוגוסט 2022 - לתמיכה בהוצאה לפועל של התוכנית הלאומית להצללה. התקציב, העומד על כ- 21.3 מיליוני ש"ח, הוא מוגבל וקטן בהשוואה לתקציב הנדרש לתמיכה בנושא קידום הייעור העירוני, שעומד על כ- 150 מיליוני ש"ח בשנה, והוא אינו נותן מענה לנטיעה הנדרשת של מאות אלפי עצים במרחב העירוני הציבורי בישראל. בתוכניות להתמודדות עם שינויי האקלים ברחבי העולם הצללת המרחב הציבורי היא אמצעי משליםולאמחייב. נמצאכי כיוםאין בישראלהנחיותהצללהמחייבות לתכנון או לבנייההחלות על המרחב הציבורי בכללותו וכי מדידת ההצללה במרחב הציבורי העירוני לוקה בחסר. כך נמצא כי אין בתקנים ובמסמכי המדיניות הנחיות המבוססות על שיקולים שיטתיים וחישוביים בדבר שיעורי ההצללה הנדרשים במרחב הציבורי. ערכו של עץ בוגר מבחינת הצללה גדול במיוחד, ועל כן חשוב לשמרו לא פחות משחשוב לטעת עציםחדשים.ואולםלאתמידדיבסמכותושלפקידהיערותהממשלתילאשראולדחותבקשות לכריתתעציםבוגריםכדילהגןעלעציםשיועדולשימורמפניכריתה.נוסףעלכך,פקידהיערות אינו יודע מהי כמות העצים החלופית הניטעת בפועל על פי רישיונות הכריתה. משימות הפיקוח והאכיפה רחבות מאוד, וכוח האדם שהוקצה לביצוען אינו הולם את היקפן. חסמיםמרכזייםלנטיעתעציםולטיפולבהםשעלובביקורתהםביןהשאר:קשייםוחוסראחידות בתיאוםביןצורכיהתשתיותהעירוניותוביןצורכיהעצים;נזקיםהנגרמיםלעציםהמצוייםבקרבת מתקני חברת החשמל בשל עבודות גיזום; דרישות בתחום בטיחות אש שנקבעו בחוק התכנון והבנייה לרחבות כיבוי לעת חירום המצמצמות את המרחב לנטיעת עצים, ואף שהן מאפשרות ליצור רחבה אחת לשני מבנים סמוכים, בפועל קשה מאוד לתזמן את התכנון והביצוע בדרך שתאפשר זאת; היעדרן של תשתיות השקיה מספקות והקושי להקימן או לשקמן עקב עלויות גבוהותוהתנגשותעםתשתיותקיימותבתת-הקרקע;התמודדותעםמחלותעציםומזיקים;וחוסר מודעות בקרב חלק מהתושבים בדבר תרומתם של העצים למרחב הציבורי העירוני שלעיתים מביא אותם אף לפגוע בעצים. | 197 | הצללת המרחב הציבורי העירוני למרות תועלותיהם הרבות של היער העירוני בכלל ושל עצי הרחוב בפרט, רבות מערי ישראל מתאפיינותבמיעוטעצירחוב.עובדהזומביאהלפגיעהניכרתבאיכותהמחיהבסביבההעירונית. עצי רחוב הם האמצעי האפקטיבי ביותר לקירור המרחב העירוני, והצללה באמצעותם עשויה לסייע רבות למאבק בהשפעותיו של משבר האקלים ולמתן מענה הולם שיבטיח את שיפור הנוחות התרמית במרחב הציבורי בערי ישראל. לאור העובדה שהתועלות המגולמות בעצים מתממשות כעשור לאחר נטיעתם, כדי להשיג אתהיעדים שהוזכרו בהחלטתהממשלה עד שנת 2040 יש להתחיל לבצע את הפעולות המוצעות להצללת הערים בטווח הקצר. משרדמבקרהמדינהמפנהאתתשומתלבםשלהשריםהאחראיםלפיהחלטתהממשלה1022 לצורך המיידי בקידומה על פי תחומי אחריותם כמפורט בה, בשים לב לממצאים ולהמלצות שהובאובדוחזה:שרהאוצר,שרהבינויוהשיכון,השרהלהגנתהסביבה,שרהחקלאותוביטחון המזון, שר הפנים, ראש המועצה הלאומית לכלכלה וראש מינהל התכנון. | 198 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 המרחב הציבורי התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מינים מסוימים של חיות בר, ובהם חזירי בר ותנים, הוגדרו בישראל כמינים מתפרצים - מינים מקומיים שמצליחים להתרבות ולהרחיב את תפוצתם במידה החורגת בהרבה מכושר הנשיאה הטבעית של סביבתם. תופעה זו נפוצה בערים רבות בישראל ובעולם, והיא הולכת ומתרחבת במהלך ארבעת העשורים האחרונים. התפרצות חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים העלתה את שכיחות המפגשים שלהם עם תושבי הרשויות המקומיות, המוטרדים ממפגשים אלו ומהנזקים הנלווים להם, כגון פגיעה בגידולים חקלאיים, פגיעות בגוף וברכוש, פיזור פסולת ונבירה בפחים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות ופגיעה בתחושת הביטחון של התושבים וברווחתם. תופעה זו של התפרצות מינים לשטחים עירוניים טעונה טיפול הן ברמת המדינה, בין היתר על ידי רשות הטבע והגנים )רט"ג(, והן ברמת הרשויות המקומיות, המטפלות בנושא זה מכוח אחריותן לפי פקודת העיריות ]נוסח חדש[ לשמור על ביטחון תושביהן ועל בריאותם ולמנוע מטרדים שעלולים לגרום נזקים לסביבה ולאדם. הטיפול בחזירי הבר ובתנים מתבצע בהתאם לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 )חוק גנים לאומיים(, וכן בהתאם לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו- 1955 )החוק להגנת חיית הבר(. | 201 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן 1.5 385 - 1.3 19 - 568 מיליארד 24,620 מיליוןש"ח ש"חלתושב דולרבשנה מספר פניות הסכום ששילמה הוצאות הרשויות הערכה של הנזקים התושבים למוקד עיריית חיפה בגין שנבדקו על הטיפול שגורמים חזירי בר העירוני ברשויות דרישות ותביעות בחזירי בר ובתנים לגידולים חקלאיים שנבדקו בנושא חזירי משפטיות שהוגשו בתחום שיפוטן ולסביבה בארה"ב בר בשנים 2019 - לה בעניינם של בשנים 2019 - 2024 : 2024 1: עיריית חיפה נזקי רכוש ונזקי עיריית חיפה - 44 - 24,620 פניות; גוף שנגרמו מחזירי ש"ח לתושב; עיריית עיריית ירושלים - בר מינואר 2017 ירושלים - 204 ש"ח 1,477 פניות2; עיריית לתושב; עיריית נשר עד מאי 2024 נשר - 385 פניות; - 568 ש"ח לתושב; המועצה המקומית המועצה המקומית קרייתטבעון – 658 קרייתטבעון - 19 פניות ש"ח לתושב 134 - 66,905 41,838 865 מספר חזירי הבר מספר התנים מספר חזירי הבר שדוללו בכל רחבי שדוללו ברחבי שדוללו על ידי הארץ באמצעות ירי הארץ באמצעות ציידים ופקחי רט"ג על ידי ציידים ופקחי ירי על ידי ציידים ברשויות שנבדקו רט"ג בחודשים ינואר ופקחי רט"ג בחודשים ינואר 2020 2020 - נובמבר 2024 בחודשים ינואר - נובמבר 2024 . 2020 - נובמבר הרשויות שנבדקו: 2024 עיריית חיפה - 865 ; עיריית ירושלים - 134 ; עיריית נשר - 148 ; והמועצה המקומית קריית טבעון- 416 1 בעיריית חיפה ובמועצה המקומית קריית טבעון הנתונים מעודכנים ליולי 2024 ; בעיריית ירושלים הנתונים מעודכנים לספטמבר 2024 ; ובעיריית נשר הנתונים מעודכנים לאוקטובר 2024 . 2 בעיריית ירושלים מספר הפניות כולל גם פניות בנושא תנים. | 202 | ה|התמודדותהרשויותהמקומיותעםחזיריברותניםבתחוםשיפוטןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פעולות הביקורת משרד מבקר המדינה בדק בחודשים יולי עד דצמבר 2024 היבטים שונים בהתמודדות של רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנים 2019 - 2024 . הבדיקה נעשתה בארבע רשויות מקומיות: בשלוש עיריות - חיפה, ירושלים ונשר; ובמועצה המקומית קריית טבעון )הרשויות שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו ברט"ג, במשרד להגנת הסביבה ובמשטרת ישראל. בין היתר נבדקו הנושאים האלה: הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים בישראל, ובהם חזירי בר ותנים; מדיניות רט"ג לגבי ויסות אוכלוסיות של מינים מתפרצים; היקף תפוצתם של חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו; ופעולות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי הבר ובתנים. תמונת המצב העולה מן הביקורת חזירי בר ותנים בארץ ובעולם - תופעת המינים המתפרצים הולכת ומתרחבת ברחבי העולם, הן בשטחים חקלאיים והן בערים. מינים אלו, ובהם חזירי הבר והתנים, גורמים לנזקים בשטחים המיושבים, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת, ובין שמדובר בנזקים הנגרמים לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. נוסף על כך, בשל החיכוך ההולך וגובר בין בני האדם לבין אותם מינים נשקפת סכנה להעברת מחלות ממינים אלו לבני האדם ולחיות המשק והבית. הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים בישראל - עלה כי נכון למועד סיום הביקורת אין גורם מדינתי שאמון על הטיפול במינים מתפרצים ברשויות המקומיות, מנחה אותן ומפקח על פעילותן. רט"ג כגורם המקצועי אחראית להגנת חיות הבר אולם אין לה אחריות מפורשת בדין לטפל במינים מתפרצים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות מעבר למתן היתרי ציד; והמשרד להגנת הסביבה, אף שהוא הממונה על ביצוע הוראות החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, כלל אינו סבור שנושא הביקורת של דוח זה, דהיינו הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות, רלוונטי לו. במצב האמור נדרשות הרשויות המקומיות לטפל בתופעה בתחום שיפוטן ולבצע פעולות מגוונות לטיפול בתופעת המינים המתפרצים בישראל, ובהן: סניטציה, גידור, הסברה, אכיפה ודילול אוכלוסייתם של המינים המתפרצים באמצעות ירי או באמצעות לכידה והמתה. מדיניות רשות הטבע והגנים לוויסות אוכלוסיות של מינים מתפרצים - במדיניות רט"ג שנקבעה באוקטובר 2016 צוין כי ככלל, רט"ג לא תפעל בעצמה בתוך שטחים עירוניים. כאשר תקבל רט"ג מרשות מקומית דיווח על נזק מחיות בר, היא תבחן בשיתוף עם הרשות המקומית את האמצעים השונים להפחתת הנזק. אם יעלה הצורך בדילול חיות בר, תיתן רט"ג היתרים לכך בהתאם לחוק ובהתאם למדיניותה לטיפול בחיות בר בערים. | 203 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן כמו כן נקבע במדיניות רט"ג כי ויסות אוכלוסיות בעלי החיים יבוצע רק לאחר שמוצו האפשרויות האחרות לטיפול בבעיה. הפעולה תתבצע אך ורק על פי היתר מרט"ג, וזאת בהתחשב במין בעלי החיים, במקום הימצאם המדויק של בעלי החיים, בתקופה, בשיטות הוויסותובמספרבעליהחייםבאזור.אומנםמדיניותרט"גבנושאויסותאוכלוסיותשלמינים מתפרצים פורסמה במרשתת )אינטרנט( ביוני 2018 , אולם מדיניותה לגבי הטיפול בחיות בר בערים לא פורסמה ולא הובאה לידיעת ראשי הרשויות או לידיעת הגורמים המקצועיים ברשויות המטפלים בנושא חיות הבר. תיקון החוק להגנת חיית הבר - אף שבתזכיר החוק להגנת חיית הבר משנת 2020 הוצע להסדירבחוקאתהעברתהסמכויותלענייןזהלידיהשרלהגנתהסביבה,נכוןלמועדסיום הביקורת המשרד להגנת הסביבה עדיין לא קידם את תיקון החוק כמוצע בתזכיר. במצב דברים זה, סמכויות המשרד להגנת הסביבה, שהועברו לו במסגרת החלטת הממשלה מנובמבר 1995 , אינן מעוגנות בחוק עצמו, וגם סוגיית מתן היתרי ציד בתחום 500 מטר מיישוב על ידי רט"ג אינה ברורה וחד-משמעית ונשענת על פרשנות לחוק. תנאים לירי בקרבת יישוב - אף שרט"ג קבעה בנוהל למתן היתרי ציד כי נדרש אישור מפורשמהמשטרהלביצועירי בקרבתיישוב, וכי עלהמשטרהלקבועתנאיםבנוגעלביצוע הירי בקרבת יישוב, עלה כי רט"ג לא תיאמה זאת עם המשטרה ואף לא הביאה זאת לידיעתה; עודעלהכי מחוזותחוףוירושליםבמשטרהלאתיעדו אתהודעותהציידיםבדבר יציאתם לציד בירי בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. היעדר התיעוד עלול לפגוע ביכולתה של המשטרה לתחקר אירועים במידת הצורך. ניטור אוכלוסיות חזירי בר ותנים - אף שבמדיניותה רט"ג קבעה כי היא תשאף לנטר באופן שוטף אוכלוסיות של מינים מתפרצים ואת נזקיהן, עלה כי היא לא פעלה לניטור של אוכלוסיות חזירי הבר והתנים ושל נזקיהן בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. היקף תופעת חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו - ניתוח פניות הציבור למוקדים העירוניים ברשויות שנבדקו העלה כי בשנים 2019 - 2024 היקף תופעת חזירי הבר בחיפה היה גדול פי 29 מאשר בשאר הרשויות שנבדקו )24,620 פניות לעומת ממוצע של 840 בשלוש הרשויות האחרות( זאת בהשוואה למספר התושבים בחיפה שגדול פי 12 ממספר התושבים בנשר ופי 15 ממספר התושבים בקריית טבעון. המיפוי בארבע הרשויות שנבדקו מצביע על כך שתופעת חזירי הבר והתנים אינה רק מנת חלקן של השכונות הסמוכות לשטחיםמיוערים,וכימיניםמתפרציםאלוכברחדרוללבליבושלהמרחבהעירוני;מניתוח הפניותבנושאחזיריברלמוקדיעיריותחיפה,נשרוהמועצההמקומיתקרייתטבעוןעולה כי תופעת חזירי הבר החמירה בתחום שיפוטן של רשויות אלה בשנים 2019 - 2024 , ואילו בירושלים תופעת התנים מטרידה את תושבי הרשות יותר מתופעת חזירי הבר. מדיניות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ותנים - על אף ההנחיות המינהליות בדבר גיבוש מדיניות בתחומים שבסמכותה של רשות מינהלית, ואף שבחוק חופש המידע, התשנ"ח- 1998 , נקבע כי עליה להעמיד לעניין הציבור את הנהלים הכתובים שלפיהם היא פועלת, עלה כי לעיריות ירושלים ונשר ולמועצה המקומית קריית טבעון אין מדיניות כתובה בנושא טיפול במינים מתפרצים בתחום שיפוטן, והן אינן מפרסמות לציבור את פעולותיהן לטיפול בחזירי הבר והתנים. בשנים 2021 - 2024 עיריית חיפה פרסמה לציבור | 204 | ה|התמודדותהרשויותהמקומיותעםחזיריברותניםבתחוםשיפוטןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 באתר שלה במרשתת את מדיניותה לטיפול בחזירי הבר במסגרת דוחות סיכום פעילותה בנושא, בשיתוף רט"ג. שיתוף פעולה בין הרשויות שנבדקו לרט"ג - אף שרט"ג מעסיקה 14 פקחי נזקי חקלאותברחביהארץ,הפועליםבתחוםשיפוטןשל15 רשויותמקומיות,ואףשרט"גמסרה כיאחדמתפקידיושלפקחנזקיחקלאותהואלפקחעלפעולותהרשויותהמקומיות,לרט"ג אין נוהל המנחה את פקחי נזקי החקלאות בנוגע לפעולות הפיקוח שעליהם לבצע לגבי פעולות הרשויות המקומיות לטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, וכן בנוגע לתדירות הפיקוח ולתיעודו. במצב דברים זה לרט"ג חסר מידע לגבי הפעולות שנוקטת כל רשות מקומית שאיתה היא משתפת פעולה בנושא הטיפול במינים מתפרצים, לרבות חזירי ברותנים,הנדרשהןלצורךבקרהעלפעולותהרשויותהמקומיותבנושא,והןלצורךבחינת אפקטיביות הטיפול ועדכונו. גידור - אמצעי נוסף להתמודדות עם כניסת חזירי בר לעיר הוא חסימת נתיבי החדירה שלהם מהשטחים הפתוחים לשטחים המיושבים, על ידי גידור האזורים שבהם נמצאו נתיבי החדירה המרכזיים. עיריית ירושלים מסרה כי מספר המקרים שבהם חדרו חזירי בר לשכונות העיר לא הצריך פעולות גידור; עלה כי עיריית נשר פעלה לחיזוק גדרות קיימות בעיקר במקומות אשר לפי פניות תושבים התבצע בהם מעבר של חזירי בר, אולם פרופיל הגדר שהתקינה העירייה אינו אחיד ולעיתים אינו מותאם למניעת חדירה של חזירי בר. עוד עלה כי עיריית נשר לא מיפתה נתיבי חדירה של חזירי בר לפני שהתקינה את הגדרות )למשל באמצעות התקנת מצלמות, כפי שייעצה לה רט"ג בסיור המקדים(, כי היא לא התייעצה עם אנשי מקצוע לגבי פרופיל הגדר המתאים למניעת מעבר של חזירי בר, וכי לאחר התקנת הגדר העירייה אינה בודקת את מידת מועילותה; והמועצה המקומית קריית טבעון לא התקינה גדר לצורך חסימת נתיבי מעבר של חזירי בר לשכונות המועצה. צמצום מקורות מים ומזון • סניטציה - על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות שהיא חתמה מול רט"ג באפריל 2024 , בין היתר להמשיך לבצע פעולות סניטציה, החל מאפריל 2024 שיעור פחי האשפה שלא פונו היה גדול במידה ניכרת משיעורו בתקופות מקבילות בשנים קודמות )1,592 בחודשים אפריל - יולי 2024 לעומת 886 בתקופה המקבילה בשנת 2023 (;עירייתירושליםלאבחנהאתההשפעהשלפעולותהסניטציהשביצעה,ובהן החלפת האשפתונים ברחבי העיר, על תופעת המינים המתפרצים בתחום שיפוטה. • אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים והסברה - עלה כי על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות עם רט"ג להמשך ביצוע פעולות האכיפה כנגד האכלת חתולי רחוב שלא על פי ההנחיות, ואף שלאכיפה בנושא תרומה חשובה לטיפול בתופעת חזירי הבר והתנים בעיר חיפה, ביולי 2024 החליטה העירייה להפסיק פעילות זו למשך שלושה חודשים. עיריית ירושלים לא ביצעה פעולות אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים בתחום שיפוטה ולא ביצעה פעולות הסברה בנושא זה; עיריית נשר לא בחנה את האפקטיביות של מסעות הפרסום שביצעה בנושא ואת מידת החשיפה אליהם בקרב תושביה. | 205 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן דילול אוכלוסיית חזירי בר ותנים • דילול אוכלוסיות חזירי הבר באמצעות ציד עלול להוביל להגברת הילודה של אוכלוסייה זו ובכך לגרום לגידולה. ציד בשעות הפנאי מתגלה כשיטה שלא תמיד אפשרלשלוטבאמצעותהבגודלובצפיפותשלאוכלוסיותחזיריהבר,זאתלעומתציד סלקטיבי)לפימיןוגיל(שיכוללשפרבמידהניכרתאתיעילותהציד.לפיכך,ישחשש כי הדילולרחבההיקףשלחזירי הברשבוצעבתחוםשיפוטהשלעירייתחיפהבשנת 2024 יגרום דווקא לגידול אוכלוסיית חזירי הבר בעיר בטווח הארוך. • הרשויות שנבדקו - עיריות חיפה, ירושלים ונשר והמועצה המקומית קריית טבעון, דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן בשנים 2019 - 2024 . אופן הדילול של אוכלוסיית חזירי הבר בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו שונה: בשנים 2019 - 2021 עיריית חיפה לא דיללה חזירי בר בתחום שיפוטה; בשנים 2022 - 2023 היא דיללה 327 פרטים סוררים שנבחרו בקפידה, באמצעות לכידה והמתה; בשנת 2024 דיללה 664 חזירי בר באמצעות ציד בירי בתוך שכונות העיר. עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח נזקי חקלאות הפועל בתחום שיפוטה, שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות לעיר, כדי למנוע מלכתחילה את כניסתם לעיר. עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית קריית טבעון דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה. • עלה כי לעיריית נשר אין מידע לגבי מספר חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה ולגבי מקום ביצוע הדילול; ולמועצה המקומית קריית טבעון אין מידע לגבי מספר חזירי הברשדוללובתחוםשיפוטהשלאבאמצעותה,ואףלאלגבימקוםביצועהדילול.עוד עלה כי הנתונים שדווחו לרט"ג לגבי מקום הציד בשטחי המועצה המקומית קריית טבעון אינם מדויקים ועקב כך נפגעה יכולתה של רט"ג לוודא כי הציידים נוהגים על פי ההנחיות שקבעה לגבי מקום הציד. מינוי פרויקטור - על אף חובתה של עיריית חיפה לקיים מכרז פומבי לביצוע עבודה על פי פקודת העיריות או לחרוג מכך בהתאם לפטור ספציפי בתקנות המכרזים, עלה כי בעת העסקת היועץ באפריל 2024 למשך שלושה חודשים, העירייה לא ביצעה מכרז להעסקתו ואף לא ציינה בפרוטוקול דיוניה את סעיף הפטור שהיא החילה על פי הוראות תקנות המכרזים; במכרז לא נקבע תנאי סף ולפיו על המציע להיות בעל מקצוע רלוונטי לטיפול בחיות בר, בניגוד לקודמיו שהובילו את הטיפול בחזירי הבר - הווטרינר והאקולוגית העירוניים ופקח רט"ג שפעל בחיפה. תקציבהרשויותשנבדקולהתמודדותעםחזיריברותנים-עלהכיהרשויותשנבדקו - עיריות חיפה, ירושלים ונשר והמועצה המקומית קריית טבעון תקצבו את הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן, והן הנושאות בנטל התקציבי למימון הפעולות. בשנים 2019 - 2024 עיריית חיפה הוציאה 12.7 מיליון ש"ח על הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטה )44 ש"ח לתושב(; עיריית ירושלים הוציאה 200 מיליון ש"ח )204 ש"ח לתושב(; עירייתנשרהוציאה13.5 מיליוןש"ח)568 ש"חלתושב(;והמועצההמקומיתקרייתטבעון הוציאה 363,000 ש"ח )19 ש"ח לתושב(. ניטור מחלות בחזירי בר בחיפה - בסוף שנת 2013 הושקה בישראל התוכנית לניטור מחלות בחיות בר )תוכנית הניטור(. במסגרת התוכנית מתקיים שיתוף פעולה בין משרד | 206 | ה|התמודדותהרשויותהמקומיותעםחזיריברותניםבתחוםשיפוטןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה ורט"ג לשם איסוף דגימות לאיתור מחלות שונות בחיות הבר. בדגימות שנלקחו מחזירי בר בחיפה בחודשים ינואר2022 -מרץ2024 נמצאו20 חזיריברחיובייםלעכברת,27 לפהוהטלפיים,13 לקדחת, 11 לדבר צאן ואחד לשחפת בקר. תוצאות הניטור האמור ממחישות את פוטנציאל התחלואה של חזירי הבר הנמצאים בקרבת בני האדם, והן מדגישות את חשיבות הניטור של גורמי תחלואה במחלות זואונוטיות כדי להבטיח את איכות המזון לאדם ולחי. כמו כן, בהתחשב בתוצאות הניטור מתחדד הצורך בהמשך ניטור פעיל של מחוללי מחלה בקרב חזירי הבר. ביצועמחקריםעלידיהרשויותשנבדקו- משרד מבקר המדינהמציין לחיוב את עיריית חיפה והמועצה המקומית קרייתטבעון על שיזמו ומימנו מחקרים וניסויים בנושא חזירי בר כדי לייעל את הטיפול בתופעה בתחום שיפוטן. גידור-משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתעירייתחיפהשפעלה,בשיתוףרט"ג,לאיתור ולמיפוי של נתיבי חדירת חזירי בר אפשריים לשכונות העיר, לגדר את אותם נתיבי חדירה, לבחון את האפקטיביות של הגדר לאחר הקמתה ולתקנה לפי הצורך. סניטציה - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית נשר על ביצוע פרויקט הטמנת הפחים ברחבי העיר, שתרם לצמצום מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר בעיר. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך היוועצות עם רט"ג בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים המתפרצים - יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של רט"ג והרשויות המקומיות ויעגן את סמכויותיו של גורם מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות בנושא ויפקח על פעילותן. אם הדבר נדרש לפי רט"ג בתור הגורם המקצועי, יש לשקול את האפשרות לכלול בהסדרה האמורה גם הוראות הנוגעות לאי-פיזור מזון ברחובות יישובים. מומלץכירט"גתפרסםאתמדיניותהבנוגעלטיפולבחיותברבעריםבאתרשלהבמרשתת וכן תפרסם זאת בקרב הגורמים הרלוונטיים המטפלים בחיות בר בתחום שיפוטן של הרשויותהמקומיות.זאתכדישהרשויותהמקומיותידעומהןההנחיותהמקצועיותשלרט"ג ומהו אופן הטיפול הנדרש בבעיית המינים המתפרצים בשטחים העירוניים. עלהמשרד להגנתהסביבהלפעוללהבהרהבחוקשלסוגייתמתן ההיתריםלצידבמרחק הקטן מ- 500 מטר מיישוב, זאת כדי שהסמכויות המופקדות בידי רט"ג יהיו ברורות וחד- משמעיותולאיתבססועלפרשנותלחוק.נוסףעלכך,עלהמשרדלהגנתהסביבהלפעול לעדכוןהוראותהחוקבאופןשיינתןביטוילהעברתהסמכויותמשרהחקלאותלשרלהגנת | 207 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן הסביבה ולרט"ג, שבוצעה בפועל לפני עשרות שנים אך טרם באה לידי ביטוי בחוק הרלוונטי. מומלץ לרט"ג לעדכן את המשטרה בדבר התנאים שנקבעו בנוהל למתן היתרי ציד בירי הרלוונטיים למשטרה. לחלופין מומלץ לרט"ג לקבוע בשיתוף עם המשטרה את התנאים לקבלתהיתרצידביריהרלוונטייםלמשטרה,לרבותהבהרותבדברמתןאישורמפורששל המשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, ואת הפעולות הנדרשות בתחילת הציד ובסיומו. עוד מומלץ לרט"ג לתאם עם המשטרה את אופן יישום התנאים האמורים; כמו כן מומלץ כי המשטרה תתעד את הודעות הציידים על תחילתו וסיומו של ציד בירי בתחומי היישובים, כלשכןבסמוךלשכונותמגורים,זאתכדילאפשרמעקבאחרפעילותהציידים,וכדישיהיה ברשותה מלוא המידע הנדרש לתחקור אירועים, בין היתר במקרים של פגיעה בנפש או ברכוש. נוכח האפקטיביות של הגידור בחיפה כאמצעי למניעת חדירה של חזירי בר, מומלץ כי עיריית חיפה תבחן את האפשרות להרחבת הגידור לאזורים נוספים. מומלץ כי עיריית ירושלים תעקוב אחר כניסת חזירי בר לשכונות העיר כדי לבחון באופן שוטף את הצורך בהצבת גדר למניעת חדירת חזירי בר לשכונות. מומלץ כי עיריית נשר תמפה נתיבי חדירה אפשריים של חזירי בר בתחום שיפוטה, תיוועץ בגורמים מקצועיים לבחירת פרופיל גדר ייעודי לצורך מניעת מעבר של חזירי בר ותבדוק את מידת מועילות הגדר שהתקינה, למשל באמצעות ניתוח פניות הציבור לאחר התקנתה. עוד מומלץ כי העירייה תתחזק את הגדרות שהקימה ותשמור על תקינותן; נוסף על כך מומלץ כי המועצה המקומית קריית טבעון תבחן את הצורך בהקמת גדרות בהתאם למיפוי נתיבי חדירת חזירי בר שביצעה, וכי לאחר שתוקם הגדר תיבחן מידת האפקטיביות שלה ותחזוקתה תתבצע כנדרש. על עיריית חיפה להמשיך בביצוע פינוי האשפה בעיר כפי שהתחייבה במסמך ההבנות, וזאתכדילצמצםככלהניתןאתמקורותהמזוןהזמיניםלחזיריהברוהתניםבתחוםשיפוטה; כמו כן מומלץ כי עיריית ירושלים תפעל לקיום הסברה בנושא האכלת בעלי חיים ושמירת הניקיון בעיר ולאכיפת החוקים בנושא, זאת לצורך טיפול בבעיית התנים בעיר ולצורך מניעת התפשטות חזירי הבר בשכונות העיר. נוכח ההשפעות של הדילול, מומלץ כי עיריית חיפה ורט"ג יבחנו את ההיקף הרצוי של פעילות הדילול בחיפה יחסית להיקפן הרצוי של שאר הפעולות המתבצעות במסגרת הטיפול המשולב בחזירי בר. עוד מומלץ כי עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון יפעלו מול רט"ג לקבלת נתונים על דילול חזירי הבר, בדיעבד, בין היתר לצורך מעקב אחר נתוני דילול חזירי בר וניתוח המידע, העשויים להועיל להתמודדותן עם תופעת חזירי הבר בתחום שיפוטן. אם עיריית חיפה מבקשת להעסיק יועץ בפטור ממכרז בהתאם להוראות תקנות המכרזים הרי שעליה לציין את סעיף הפטור הרלוונטי בתקנות, שעליו היא מתבססת במסגרת הדיון בוועדה. עוד מומלץ כי העירייה תפעל לשילוב בעלי מקצוע כגון וטרינר רשותי ואקולוגית בטיפול בחזירי הבר, בשיתוף עם הפרויקטור. מומלץ כי במסגרת אסדרת הטיפול במינים מתפרצים ברמה הלאומית, רט"ג והמשרד להגנת הסביבה יגדירו את שיעור הנתח התקציבי בין הרשויות המקומיות לבין רט"ג | 208 | ה|התמודדותהרשויותהמקומיותעםחזיריברותניםבתחוםשיפוטןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 והמשרד להגנת הסביבה, באופן שיסייע לרשויות המקומיות להתמודד עם הנטל התקציבי הכרוך בטיפול בנושא. הנזקים* הנגרמים מהתפרצותם של חזירי בר למרחבים העירוניים ולמרחבים החקלאיים נזקיםלגוף נבירהבפחים נזקלגידולים פגיעה זיהוםנחלים בגיןחיכוך ופיזורפסולת חקלאיים, במערכות במידה עםחזיריבר לגינות אקולוגיות החורגת ציבוריות מהסטנדרטים ופרטיות הראוייםשל בניהאדם פגיעה נזקיםלרכוש נזק סיכוןלחיות בתחושת בגיןחיכוך לתשתיות ברמקומיות הביטחוןשל עםחזיריבר ולמינים התושבים בסכנת וברווחתם הכחדה על פי ספרות מקצועית בנושא, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * נוסף על הנזקים המתוארים בתרשים, נשקף סיכון של העברת מחלות מחזירי בר לבני אדם. | 209 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מספר חזירי הבר והתנים שדוללו על ידי ציידים ועל ידי פקחי רט"ג ברשויות שנבדקו, 2020 - 2024 * על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * עד נובמבר באותה שנה. | 210 | ה|התמודדותהרשויותהמקומיותעםחזיריברותניםבתחוםשיפוטןתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 סיכום התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני האדם גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל ובעולם, טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה. ממצאי הביקורת העלו כי בישראל אין אסדרה חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות. כפועל יוצא מהיעדר האסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין רט"ג הוא שמכתיב את היקף הטיפול במינים המתפרצים בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון להחלטתה של הנהגת הרשות. עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון לא חתמו על הסכם לקבלת שירותים מרט"ג באמצעות פקח מטעמה. עיריית נשר פעלה להקמת גדרות באופן נקודתי אך לא ביצעה מיפוי מקדים ולא בחנה את מפרט הגדר המתאים; המועצה המקומית קריית טבעון לא פעלה להקמתגדרות.עירייתחיפהביצעהפעולותבתחוםהסניטציה,כגוןקיבועעגלותאשפהותגבור פינוי האשפה, אך בשנת 2024 חלה ירידה בתדירות פינוי האשפה וכן בתדירות האכיפה נגד מאכילי חתולים; עיריית ירושלים פעלה בתחום הניקיון ופינוי האשפה אך לא פעלה לאכיפה נגד מאכילי חיות ולהסברה לתושבים בנושא זה. כל הרשויות שנבדקו דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן: עיריית חיפה דיללה חזירי בר בשיטות שונות בשנים שנבדקו, ובשנת 2024 החלה לדלל חזירי בר באמצעות ציד בירי בשכונות העיר; עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח נזקי חקלאות שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות העיר; עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית קריית טבעון דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה. מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך היוועצות ברשות הטבע והגנים בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים מתפרצים, יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפול בנושא זה ויבחן את השתתפותם בנטל התקציבי הכרוך בכך. עוד מומלץ כי הרשויות שנבדקו יאמצו את הטיפול המשולב ויתמידו בו, וכי הן יבחנו את האפקטיביות של הפעולות המתבצעות במסגרת טיפול זה. זאת לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, לשם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות חייהם, ותוך הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה. | 211 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן | 212 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 המרחב הציבורי פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב ניהולתחוםהפסולתהואמשימהלאומיתחשובהביותר,והואמצויבאחריותושלהמשרדלהגנת הסביבה )המשרד להג"ס(. בתוכנית האסטרטגית שפרסם המשרד להג"ס בשנת2020 נקבע כי יופחת במידה רבה היקף הטמנת הפסולת, יוגדלו כמויות המיחזור ויוקמו מתקנים שישמשו חלופה להטמנה ויטפלו בפסולת העירונית בשיטות שהן עדיפוֹת סביבתית - מתקנים למיון פסולת, מתקנים לטיפול בפסולת ומתקנים להשבת אנרגייה. בשנת 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בפינוי פסולת ברשויות המקומיות ובהטמנתה )הביקורת הקודמת(. הממצא העיקרי שעלה בביקורת הקודמת היה כי נוצר משבר חירום לאומי בשל מחסור בשטחי הטמנה, מאחר שכמויות הפסולת בישראל הולכות וגדלות, ואילו שטחי ההטמנההולכיםומצטמצמים. בביקורתהקודמתהוצגו ההשלכותשלצמצוםשטחי ההטמנה על הרשויות המקומיות, והודגש כי על כל הגורמים הרלוונטיים, בהובלת המשרד להג"ס,לפעולבמשותףלמציאתפתרונותוליישמם,וכיישלחייבאתהרשויותהמקומיותלפעול להפחתה של ייצור הפסולת ושל כמות הפסולת המועברת להטמנה. ביקורת זו היא ביקורת מעקב על תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת. כמו כן נבדקו נושאים חדשים שלא נבדקו בביקורת הקודמת. | 215 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב 76% 1% 50% 46% כ- בלבד כ- מכלל הפסולת קצב העלייה השנתי מיתרת נפח מהפסולת שיוצרה בישראל הממוצע בעשור ההטמנה שהייתה שהוטמנה בשנת 2022 הועברה האחרון בשיעורי זמינה בישראל בישראל בשנת להטמנה )4.7 מיליון המיחזור בישראל. בשנת 2020 ) 14.41 2023 הועברה טונות של פסולת בשנת 2021 הועברו מיליון קוב( תהיה למטמנה אחת ביתית מ- 6.2 מיליון למיחזור 23.4% זמינה בתחילת שנת בדרום הארץ - טונות של פסולת מהפסולת בישראל, 2025 - 7.67 מיליון מטמנת אפעה שיוצרה באותה לעומת ממוצע של קוב. יתרה זו לא שנמצאת במישור שנה(, לעומת שיעור כ- 60% במדינות תספיק ולו לכמות רותם. פסולת מוטמנת של ה- OECD , ולעומת הפסולת הצפויה בשנת 2026 יפעלו כ- 40% במדינות ה- עלייה של 34% להיות מוטמנת עד במדינה 8 מטמנות OECD בתעריף היטל סוף שנת 2026 לפסולת מעורבת, ההטמנה בעשור לעומת 11 שפעלו האחרון, שנועד בביקורת הקודמת להפחית את כמויות הפסולת המוטמנת 3.36 54,000 מיליארד 14 46% ש"ח טונות מספר המתקנים היתרה בקרן לשמירת שיעור הוצאות פסולת להטמנה החלופיים הפעילים הניקיון בסוף שנת הכספים מהכנסות הובילה הרכבת למיון פסולת 2024 . לצד זאת, היטל ההטמנה לקרן בממוצע בחודש ולטיפול בה, שהיו כ- 79% מיתרת הקרן לשמירת הניקיון בתקופת התגבור קיימים בישראל ) 2.64 מיליארד ש"ח( בשנת 2024 עבור במלחמת חרבות במועד ביקורת כוללים התחייבויות יישום התוכנית ברזל, לעומת המעקב. המשרד לתשלומים עתידיים. האסטרטגית לטיפול ממוצע של 37,000 להג"ס מלווה 44 משכך, יתרת המזומן, בפסולת, ובכלל זה טונות בחודש בימי יוזמות לתכנון הפנויה להקצאות הקמת מתקנים השגרה בשנת ולהקמה של מתקנים תקציביות חדשות, חלופיים וקידום 2023 )לפי נתוני חלופיים בכל רחבי היא 720 מיליון ש"ח, המיחזור. הקרן רכבת ישראל( הארץ; בהם 12 שהם כ- 21% בלבד הקצתה סך של מתקנים למיון מהיתרה הכוללת. כ- 4.6 מיליארד ש"ח פסולת, 19 מתקנים משנת 2016 ועד 2024 להוצאות עתידיות לטיפול בפסולת בוצעו העברות מזומן בגין יישום התוכנית אורגנית ו- 13 מתקנים מיתרת הקרן למשרד האסטרטגית עד להשבת אנרגייה האוצר כנגד הרשאות שנת 2030 מפסולת. להתחייב בהיקף 21 מהיוזמות כולל של כ- 3.08 )כ- 48% ( מקודמות מיליארד ש"ח בדרום הארץ | 216 | ה|פינויפסולתברשויותהמקומיותוהטמנתה-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנעשו לתיקון הליקויים העיקריים שעלו בדוח הקודם, בעיקר בנושא המחסור בשטחי הטמנת פסולת, הצורך בהרחבת שטחי ההטמנה והדחיפות בקידום חלופות להטמנה )ביקורת המעקב(.ביקורתהמעקבנעשתהבמשרדלהג"ס,ברשותמקרקעיישראל)רמ"י(,בעיריית ביתשמש, בעיריית הודהשרון ובמועצה המקומית זמר )הרשויות שנבדקו(. דוח זה נכתב בעיצומה של מלחמת חרבות ברזל, ולפיכך יובאו בו גם סוגיות בפינוי פסולת בשעת חירום שאיתן התמודדו רשויות מקומיות שנמצאות באזורי קו העימות בצפון הארץ. תמונת המצב העולה מן הביקורת מצב המטמנות והגדלת שטחי ההטמנה בטווח הקצר - עד שנת 2024 - בעת הביקורתהקודמתהיופעילותבישראל11 מטמנות,ותשעמהןהיועתידותלהיסגרעדשנת 2025 . כמה מהמטמנות היו בשלבי תכנון להרחבה או להגבהה של האתר, ואחרות היו בשלבי ניסיון לקדם תוכניות כאלה. משרד מבקר המדינה התריע שללא פעולה להרחבה של המטמנות בהקדם, בשנים 2022 - 2026 לא יהיו בארץ שטחים מאושרים להטמנת פסולת. בביקורת המעקב עלה כי שתי מטמנות )טובלן ודיה( נסגרו בשנת2024 , ועוד אחת )גני הדס( צפויה להיסגר בשנת 2025 . בביקורת הקודמת עלה כי יתרת הנפח של שטחי ההטמנה בסוף שנת 2020 הייתה 14.41 מיליוני קוב בכלל המטמנות, לעומת 4.66 מיליוני טונות של פסולת שהוטמנו באותה שנה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית - המשרד להג"ס פעל להגדלת נפח שטחי ההטמנה בטווח הזמן הקצר )עד שנת 2024 ( אך המחלוקות בין רמ"י לבין מטמנת אפעה מעכבות את הפעלתם. בפועל, הנפח של שטחי ההטמנה בישראל לא גדל לעומת הנפח שהוצג בביקורת הקודמת, ויתרת שטחי ההטמנה בתחילת שנת 2025 ) 7.67 מיליון קוב( לא תספיק ולו לכמות הפסולת הצפויה להיות מוטמנת עד סוף שנת 2026 . הגדלת שטחי ההטמנה בטווח הבינוני - עד שנת 2030 - הועלה כי המשרד להג"ס פועללאפשררצףהטמנהעדשנת2030 -אבןהדרךלטווחהזמןהבינוני.עםזאת,עתודות ההטמנה לשנת 2030 , המבוססות על הרחבת מטמנות ועל תכנון תאים חדשים, עדיין נתקלותבחסמיםתכנונייםואחריםשמצוייםבאחריותהגופיםהמאסדרים,כגוןרמ"יומינהל התכנון,אובאחריותהמטמנות.למשל,הוצגהצורךלקדםתכנוןבוועדותמחוזיות)במטמנת טליה( והצורך במתן הרשאה של רמ"י עבור תכנון תאים8 - 10 במישור רותם. חסמים אלה מוסיפים לאי-הוודאות בעניין הרחבת שטחי ההטמנה ובעניין מועד ההרחבה. קצב השינוי בשיעורי המיחזור לעומת השינוי בגובה היטלי ההטמנה - בעשור האחרון חלה עלייה מתונה בשיעור הפסולת שהועברה למיחזור. בשנת 2014 היה שיעור | 217 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב הפסולת הממוחזרת כ- 18% , ובשנת 2023 - כ- 26% . בממוצע עלו שיעורי המיחזור בקצב נמוך של כ- 1% בלבד בכל שנה, ולא היה שינוי ניכר בשיעורי המיחזור משנת 2020 , שנת פרסום התוכנית האסטרטגית. נמצא כי לעומת מדינות ה- OECD , שיעורי המיחזור בישראל הם נמוכיםביותר - שיעור הפסולתהממוחזרתבשנת2021 היה בישראל23.4% , לעומת כ- 60% במדינות ה- OECD . בארבע השנים האחרונות המשרד להג"ס אומנם עשה פעולות ארוכות טווח שיביאו להגדלת שיעורי המיחזור בעוד כמה שנים, אך הנתונים מלמדים כי בטווח המיידי והבינוני הוא לא הצליח להטמיע את המדיניות שלו להגדלת שיעורי המיחזור. בעשור האחרון עלה התעריף של היטל ההטמנה, שנועד להפחית את כמות הפסולת המוטמנת ולהגדיל את השימוש בשיטות חלופיות, בכ- 34% )מכ- 83 ש"ח בשנת 2013 לכ- 111 ש"ח בשנת 2022 (. העלייה בתעריף היטל ההטמנה אינה משרתת את ייעודו של ההיטל, שכן על אף עלייה של 34% בתעריף ההיטל בעשור האחרון - שיעורי המיחזור עלו בפרק זמן זה רק מכ- 18% לכ- 26% . הקמת מתקנים חלופיים חדשים למיון הפסולת ולטיפול בה - מאז בוצעה הביקורת הקודמת המשרד להג"ס החל לקדם 32 יוזמות חדשות להקמת מתקנים חלופיים למיון פסולתולטיפולבה,נוסףעל12 היוזמותשקידםמאזהוצגהתוכניתהיישום.45% מהיוזמות המתוכננות )20 מ- 44 ( נמצאות בשלבים המתקדמים של ההליך. עם זאת, המשרד להג"ס עדיין נדרש לקדם עוד 19 מתקנים חדשים כדי לעמוד ביעדים התכנוניים שהציג עד לשנת 2040 . במועד ביקורת המעקב אין ודאות לגבי מספר המתקנים שיוקמו, שכן 24 ) 55% ( מ- 44 היוזמות המתוכננות )4 מתקני מיון, 9 מתקני טיפול ו- 11 מתקני השבה( נמצאות בשלבי תכנון. המתקנים המתוכננים צפויים להביא בטווח הזמן הרחוק לגידול בכמות הפסולת המגיעה למיחזור ולהקטנת כמות הפסולת המוטמנת. הקצאתכספיםמהקרןלשמירתהניקיוןעבוריישוםהתוכניתהאסטרטגית -יתרת הקרן בסוף שנת 2024 ) 3.36 מיליארד ש"ח( היא גבוהה. לצד זאת, יצוין כי כ- 79% מיתרת הקרן )2.64 מיליארד ש"ח( כוללים התחייבויות לתשלומים עתידיים. משכך, יתרת המזומן, הפנויה להקצאות תקציביות חדשות, היא 720 מיליון ש"ח, שהם כ- 21% בלבד מהיתרה הכוללת. משנת 2016 ועד 2024 בוצעו העברות מזומן מיתרת הקרן למשרד האוצר בהיקף כוללשלכ- 3.08 מיליארדש"חובאופןזהכספיהקרןאינםמשמשיםלייעודם.לצדהאמור, יצויין כי הכספים הועברו כנגד הרשאות להתחייב. כמו כן, הקרן הקצתה סך של כ- 4.6 מיליארד ש"ח להוצאות עתידיות בגין יישום התוכנית האסטרטגית עד שנת 2030 . כן עולה מנתוני הקרן כי בשנים 2021 - 2024 שולמו מהקרן כ- 951 מיליון ש"ח עבור יישום התוכנית האסטרטגית. ככל שהתקדם יישומה של התוכנית האסטרטגית, כך גדל היקף מימוש יתרותהקרן,והוצאותיהעבוריישוםהתוכניתהאסטרטגיתגדלומכ- 322 מיליוןבשנים2021 - 2022 לכ- 629 מיליון בשנים 2023 - 2024 , בפרט עבור הקמת המתקנים החלופיים. עם זאת, הגם ששיעור ההוצאות מההכנסות גדל בשנים 2021 ו- 2022 מ- 30% ו- 27% הוא עדיין עומד על 54% ו- 46% בשנים 2023 ו- 2024 . פתרונותאזורייםלמיוןפסולתולטיפולבה-בביקורתהקודמתעלהכי68% מהפסולת המיוצרת בישראל מוטמנת בדרום הארץ. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. אומנם לא חל שינוי בכמות הפסולת המשונעת להטמנה בדרום הארץ, ושיעורה מכלל הפסולת המוטמנת במדינה נותר 68% , אך מאז הביקורת הקודמת הביא המשרד להג"ס לפתיחתם של ארבעה מתקנים חלופיים בצפון הארץ ובמרכזה מתוך ששת המתקנים החדשים שנפתחו )מתקן טיפול אחד ושני מתקני מיון במרכז הארץ ומתקן מיון | 218 | ה|פינויפסולתברשויותהמקומיותוהטמנתה-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 אחדבצפון(.כמוכן,כמחצית)23 (מ- 44 היוזמותהמקודמותעלידיהמשרדלהג"סלהקמת מתקנים חלופיים הן בצפון הארץ ובמרכזה - סמוך למקום היווצרות הפסולת. ככל שיוקמו יותרמתקניםחלופייםבסמוךלמקוםהיווצרותהפסולת,כךיצומצמוההשפעותהסביבתיות של שינוע הפסולת למרחקים. שינוע הפסולת באמצעות רכבת - בביקורת הקודמת עלה כי מרבית הפסולת משונעת באמצעות משאיות, וכי לשינוע של פסולת מכל הארץ להטמנתה בדרום הארץ יש מחיר כלכלי גבוה ומחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים, בתאונות דרכים ובפליטות מזהמים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לאתוקן. אף שהגברת השינוע של הפסולת באמצעות הרכבת במשך שלושה חודשים בתקופת החירום לימדה שניתן להגדיל את כמות הפסולת המשונעת באמצעות הרכבת, מכמות ממוצעת של 37,000 טונות פסולת בחודש בלבד לממוצע של 54,000 טונות פסולת בחודש )על פי נתוני רכבת ישראל(, המשרד להג"ס לא הרחיב את הובלת הפסולת באמצעות רכבת לאתרים נוספים. מצוקתשטחיההטמנהשעימהמתמודדתעירייתביתשמש-בביקורתהקודמתעלה כי עירייתביתשמשמתמודדתעםקשייםבפינוי הפסולתבגין המחסורבשטחיםלהטמנת פסולת שהביאו בין היתר לגידול ניכר בהוצאות העירייה עבור פינוי הפסולת. בביקורת המעקבעלהכיהליקוילאתוקן-מסוףביתשמשאינועומדבתנאיםהנדרשיםלהפעלתו וצפוי להיסגר; התקשרות העירייה עם איגוד ערים לשמירה על איכות הסביבה - דרום יהודה,להטמנתהפסולתבמטמנתחרוביתצפויהלספקפתרוןקצרמועד-עדלשנת2027 - ויכולה להתבטל בכל עת. נראה כי אם עיריית ביתשמש לא תפעל באופן מיידי למציאת פתרונות לצמצום ההטמנה, להגברת המיחזור ולהקמת מתקן מתקדם לטיפול בפסולת, המצוקה שלה בשנים הקרובות עתידה להחמיר. הפיקוחעלהמחיריםשגוביםקבלניהפינויואתריההטמנה-בביקורתהקודמתנמצא כי היעדר תחרות מספקת בין קבלני הפינוי ובעלות של קבלנים על מטמנות ועל תחנות מעבר הם בין הסיבות לעליית המחירים שהרשויות המקומיות משלמות לקבלני הפינוי. כן נמצאו פערים בין דמי הכניסה לאתרי ההטמנה השונים וחוסר אחידות בדמי הכניסה שגובות המטמנות מלקוחות שונים. בביקורת המעקב נמצא כי יחידת הפיקוח על המחירים במשרדלהג"סלאקידמהפיקוחעלהמחיריםשלקבלניהפינויולאגיבשההמלצותבעניין קיומהשלתחרותביןקבלניפינויהפסולתוביןתחנותהמעבר.עודנמצאכיועדתהמחירים לא גיבשה המלצה בעניין הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות. התקשרויות הרשויות המקומיות עם קבלני פינוי פסולת והוצאותיהן בגין פינוי פסולת- בביקורת הקודמת נמצא כי לכמה מהרשויות שנבדקו הייתה התקשרות ממושכת עם קבלן אחד לפינוי פסולת, אף שלכמה מרשויות אלה הגישו כמה קבלני פינוי הצעות במכרזים שהן פרסמו. בביקורת המעקב עלה כי עיריית בית שמש ועיריית הוד השרון חידשו את התקשרותם עם קבלן פינוי שסיפק להן שירותי פינוי פסולת 14 ו- 8 שנים בהתאמה. עיריית בית שמש התקשרה עם קבלן חדש בגין תחזוקה ותפעול של תחנת המעבר שבבעלותה. המועצה המקומית זמר חידשה את התקשרותה עם קבלן שסיפק לה שירותי פינוי פסולת שלוש שנים קודם לכן. ההוצאות של עיריית הוד השרון ושל המועצה המקומית זמר בגין פינוי פסולת בשנת 2023 עלו על ההוצאות שלהן בשנת 2020 . עקב כך עלתה גם עלות פינוי הפסולת לתושב בהוד השרון בכ- 6.5% )מ- 385 ש"ח ל- 410 ש"ח( ובזמר בכ- 2.3% )מ- 389 ש"ח ל- 398 ש"ח(. לעומת זאת, עלות הטיפול בטונת פסולת | 219 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב בעיריית ביתשמש בשנת2023 ירדה בכ- 100 ש"ח לעומת העלות בשנת2020 , ועלות פינוי הפסולת לתושב ירדה ב- 20% )מ- 270 ש"ח ל- 215 ש"ח( בעקבות החלפת קבלן פינוי הפסולת שמתחזק את מסוף בית שמש ומשנע את הפסולת מהמסוף למטמנה. אסדרת משק הפסולת - על אף שנקבע בהחלטת הממשלה 2284 מאוקטובר 2024 על הקמת צוות שיגבש עקרונות מנחים לחוק מסגרת לפסולת שיקדם את הטיפול בפסולת בישראל, הצוות טרם התכנס; כחלק מהמחויבות הבין-לאומית של מדינת ישראל פרסם המשרד להג"ס בספטמבר 2022 להערות הציבור את טיוטת תקנות אוויר נקי )מניעת מפגעים מפסולת אורגנית(, התשפ"ב- 2022 , האוסרות על העברת פסולת אורגנית ישירות לאתרי ההטמנה ללא טיפול מקדים. נכון לינואר 2025 תקנות אלו אינן מקודמות במשרד להג"ס. פערים בפינוי פסולת בין רשויות יהודיות לרשויות לא-יהודיות והפעולות לצמצום הפערים - בביקורת הקודמת עלה כי החלטות הממשלה וההקצאות התקציביות הגדולות של המשרד להג"ס ומשרד הפנים לשיפור ולהסדרה של הטיפול בפסולת לא יושמו במלואן; כי הרשויות הלא-יהודיות מתקשות למצות את ההקצאות התקציביות במסגרת החלטות הממשלה; וכי ניצול התקציבים היה נמוך. בביקורת המעקב עלה כי תוקפן של החלטותהממשלהלאהוארךאחרי שנת2021 , ולפיכךלאהוקצו תקציביםנוספיםלקידום מערךפינויהפסולתבחברההערבית.הפערבפינויפסולתביןרשויותיהודיותלרשויותלא- יהודיות מתחדד על רקע המשבר בעיריית נצרת בכל הנוגע לפינוי פסולת בשל מצבה הכלכלי של העירייה. פינוי פסולת במלחמת חרבות ברזל - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המשרד להג"ס שפעל במהלך המלחמה לסייע לרשויות המקומיות בפינוי פסולת שהצטברה בעקבות המלחמה. על פי נתוני המשרד להג"ס מפברואר2025 , תמך המשרד ב- 97 רשויות מקומיות בסכום כולל של כ- 35 מיליוני ש"ח עבור סיוע בעלויות של איסוף הפסולת, פינויה והטיפול בה כתוצאה ממלחמת חרבות ברזל. נוסף על כך תגבר המשרד להג"ס את מערך שינוע הפסולת באמצעות רכבת ישראל בעלות כוללת של 2 מיליון ש"ח. הרשויות המקומיות נאלצו להתמודד עם המורכבות שבפינוי הפסולת בעת הלחימה. הרשויות המקומיות שתושביהן פונו התאימו את השירות לאופי האוכלוסייה ולכמותה המשתנה.השיפוישקיבלוהרשויותהמקומיותמהצבאוממשרדהביטחוןבגיןפינויהאשפה של החיילים סייע להן להתמודד עם האתגרים הנוגעים למיחזור ולהוצאותיהן הכספיות עבור מתן השירות לחיילים. על אף החשש מפני פינוי פסולת תחת אש )בקריית שמונה ובגליל העליון(, קבלני הפינוי הגיעו לבצע את עבודתם. מסלול שינוע הפסולת של המועצה המקומית זמר - בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית זמר משנעת את הפסולת שלה 227 ק"מ לתחנת מעבר שאינה מצויה עלתוואי המסלוללמטמנה, ומסלולהשינועכלל90 ק"ממיותרים. בביקורתהמעקבנמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא, והמועצה המקומית זמר משנעת את הפסולת שלה 154 ק"מ | 220 | ה|פינויפסולתברשויותהמקומיותוהטמנתה-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 על המסלול למטמנה, ובכך חוסכת 73 ק"מ בכל נסיעה. ההפרש בין אורכי המסלולים ממחיש את המשמעות של שינוי מסלול שינוע הפסולת. עיקרי המלצות הביקורת על רמ"י, בשיתוף מינהל התכנון, לפעול ביתר שאת כדי להגיע להסכמות עם המטמנות שיש להרחיב, לקדם את מתן הרשאות לתכנון לתאי ההטמנה 8 - 10 וכן לפעול להסרת כל החסמים להרחבת המטמנות בהקדם האפשרי. זאת כדי שניתן יהיה לעמוד ביעדים ובלוחות הזמנים שנקבעו להגדלת הנפח של שטחי ההטמנה עד שנת 2030 , וכדי שלא ייקטע רצף ההטמנה בשנים הקרובות, בשים לב להיבטי התחרותיות והריכוזיות שהעלה משרד האוצר. על משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי, בסיוע המשרד להג"ס, לבחון במשותף דרכים יעילות לרתימת הרשויות המקומיות לאמץ פתרונות שיביאו להפחתת הוצאותיהן על הטיפול בפסולת ברמה העירונית מצד אחד ולהגדלת שיעורי המיחזור ברמת המדינה מצד שני.עלהמשרדלהג"סלהמשיךלפעוללהגדלתשיעוריהמיחזורבכלהאמצעיםהעומדים לרשותו, שכן אם יישמר קצב העלייה הנוכחי של שיעורי המיחזור, נראה כי יעדי המשרד לא יגיעו לכדי מימוש, ומשבר ההטמנה יחמיר עוד יותר. המחסורהחמורבמתקנימיוןוטיפולמחייבשיתוףפעולהביןכלהגורמיםהמעורביםלצורך זירוז ההקמה של המתקנים החסרים. על מינהל התכנון, רמ"י, משרד האוצר והרשויות המקומיות שבתחומן מקודמות יוזמות להקמת מתקנים, להירתם למהלך שמקדם המשרד להג"סולסייעלובכלדרךבהגדלתמספרהמתקניםהנדרשיםובהאצתהטיפולבמתקנים המתוכננים, לרבות באמצעות קידום תוכניות מפורטות של אתרים בתיעדוף גבוה וקידום הליכי הרישוי הנדרשים להקמת המתקנים. על הנהלת הקרן לשמירת הניקיון להמשיך לפעול ליישום התוכנית האסטרטגית - לקידום המיחזור ולהקמת מתקנים חלופיים שיקדמו את צמצום ההטמנה ואת הטיפול במשק הפסולת - ובכך לממש את יעדי הקרן. על משרד האוצר, המשרד להג"ס והנהלת הקרן לוודא שהכספים שהועברו מהקרן לשימוש אוצר המדינה בשנים קודמות בדמות "הרשאה להתחייב" יוחזרו אליה וישמשו רק עבור יעדי הקרן, בהתאם להוראות החוק. כדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ ולהגדיל את כמות הפסולת המטופלת בסמוך למקום היווצרותה, על המשרד להג"ס להמשיך לפעול לקידום הקמת המתקנים החלופיים לטיפול בפסולת בכל המחוזות. כמו כן, עליו ליזום, לקדם ולעודד הקמת יותר מתקנים בצפון הארץ ובמרכזה, כדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ, אם להטמנה ואם למיון ולטיפול במתקנים החלופיים. מומלץ למשרד להג"ס, למשרד התחבורה ולרכבת ישראל להגדיל את כמויות הפסולת המשונעת באמצעות הרכבת בכל ימות השנה, להוסיף תחנות איסוף, להגביר את תדירות הרכבות ולבחון את העלויות הכרוכות בכך. הדבר יסייע לנהל את משק הפסולת בצורה מיטבית ויתרום לשמירה על הסביבה. | 221 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב על עיריית בית שמש, בסיוע המשרד להג"ס, לשקול לפנות את הפסולת שלה למטמנות אחרות, כדי לפתור בטווח המיידי את המצוקה שהיא מתמודדת עימה בנוגע לשטחים להטמנתפסולת.כןעליהלפעוללהגברתהמיחזורולהפחתתכמויותייצורהפסולתבקרב תושביה ולשקול הקמת מתקן חלופי חדש שיהיה בבעלותה, וישרת אותה. כך היא תפחית במידה ניכרת את הוצאותיה עבור שירות פינוי הפסולת בטווח הארוך. מומלץ לכלל הרשויות המקומיות לבחון דרכים להורדת מחירי פינוי הפסולת, לרבות החלפה של קבלני פינוי הפסולת שנותנים להן שירות במשך שנים רבות או הצטרפות לשירות פינוי פסולת במסגרת התקשרויות של האשכולות האזוריים. על ועדת המחירים לגבש המלצה בעניין הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות, בשים לב לשינויים הצפויים במשקהפסולתבטווחהרחוק,ולהגישאותהלשריםהממוניםלשםקבלתהחלטהבנושא. על המשרד להג"ס לקיים שיח עם השלטון המקומי, לבצע הפקת לקחים לגבי כל האתגרים שעימם התמודדו הרשויות המקומיות במלחמה ולהיערך למצבי חירום. מתקנים חלופיים - המצב הקיים לעומת התכנון, לפי סוג המתקן )ינואר 2025 ( על פי נתוני המשרד להג"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 222 | ה|פינויפסולתברשויותהמקומיותוהטמנתה-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 סיכום מהאמור בדוח המעקב עולה כי אף שניהול תחום הפסולת מצוי באחריותו של המשרד להג"ס, לא מצויות בידיו כל הסמכויות הנדרשות להביא לקידום וליישום של התוכניות שהציג בפורומים שונים, ולפיכך חסמים ביישום התוכניות נגרמים לעיתים בשל התנהלות לוקה בחסר של גורמים אחרים. תמונת המצב העולה מביקורת המעקב מדאיגה. מצד אחד פעל המשרד להג"ס להרחבת מטמנות קיימות וקידם הקמת תאי שטח חדשים להטמנה על פי המצאי התכנוני שהיה בביקורת הקודמת, כפי שהתחייב במסגרת יישום התוכנית האסטרטגית לטווח הזמן הקצר )עד שנת2024 (.ואולםמצדשניהיקפיההרחבהאינםמספקים.בפועלנפחשטחיההטמנהבישראל לא גדל לעומת הביקורת הקודמת, ויתרת שטחי ההטמנה בתחילת שנת 2025 ) 7.67 מיליון קוב( לא תספיק לכמות הפסולת הצפויה להיות מוטמנת עד סוף שנת 2026 אם התוכנית של המשרד להג"ס לא תיושם. המשרד להג"ס פועל לאפשר רצף הטמנה עד שנת 2030 , אך עדיין קיימים חסמיםתכנונייםואחריםשמצוייםבאחריותהגופיםהמאסדריםכגוןרמ"יומינהלהתכנון.בארבע השנים האחרונות המשרד להג"ס אומנם עשה פעולות ארוכות טווח שאמורות להביא להגדלת שיעורי המיחזור בעוד כמה שנים, אך לעת עתה שיעור הפסולת שהועברה למיחזור נותר ללא שינוי ועומד בשנים האחרונות על 1% בלבד בכל שנה. לא חל שינוי בכמות הפסולת המשונעת להטמנה בדרום הארץ, והמשרד להג"ס לא הרחיב את הובלת הפסולת באמצעות רכבת. על רמ"י, בשיתוף מינהל התכנון, לפעול ביתר שאת להגיע להסכמות עם המטמנות שיש להרחיב,לקדםאתמתןההרשאותלתכנוןלתאיההטמנה8 - 10 וכןלפעוללהסרתכלהחסמים להרחבת המטמנות בהקדם האפשרי. זאת כדי שניתן יהיה לעמוד ביעדים ובלוחות הזמנים שנקבעו להגדלת נפח שטחי ההטמנה עד שנת 2030 , וכדי שלא ייקטע רצף ההטמנה בשנים הקרובות. כמו כן, על המשרד להג"ס להמשיך לפעול להגדלת שיעורי המיחזור ולקדם את הקמת המתקנים החלופיים לטיפול בפסולת בכל רחבי הארץ, כדי שמשבר ההטמנה לא יחמיר עוד וכדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ. עוד מומלץ למשרד להג"ס, בשיתוף משרד התחבורה ורכבת ישראל, לעודד הגדלה של כמויות הפסולת המשונעת באמצעות רכבת בכל ימות השנה באמצעות הגדלה של תחנות האיסוף ובאמצעות הגברה של תדירות הרכבות ובחינת העלויות הכרוכות בכך. לרשויות המקומיות יש כלים רבים להתייעלות, לחיסכון ולמציאות פתרונות ארוכי טווח. כדי להפחית את הוצאותיהן בגין פינוי פסולת על הרשויות המקומיות, בהובלת משרד הפנים ובסיוע המשרדלהג"ס,לאמץדרכיםשיביאולהפחתתהוצאותיהןעלהטיפולבפסולתולהגדלתשיעורי המיחזור. עליהן לבחון הקמת מתקנים חלופיים למיון הפסולת שהן מייצרות ולטיפול בה - מתקנים שישרתו אותן ויסייעו בהפחתת כמויות הפסולת שעליהן לשנע ולהטמין. | 223 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הליקוי בדוח לא במידה במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הביקורת הקודם תוקן מועטה חלקית רבה מלא הגדלת נפח המשרד ללא פעולה בהקדם שטחי להג"ס, לקידום פתרונות ההטמנה בשיתוף לצמצום של נפחי בטווח הקצר מינהל הפסולת ולהרחבה - עד שנת התכנון של המטמנות, לא 2024 ורמ"י יהיו עוד בארץ שטחים מאושרים להטמנת פסולת. פתרונות המשרד 68% מהפסולת אזוריים למיון להג"ס המיוצרת בישראל פסולת מוטמנת בדרום ולטיפול הארץ. בפסולת הרחבה של המשרד מרבית הפסולת הובלת להג"ס משונעת באמצעות הפסולת משאיות. לשינוע של באמצעות פסולת מכל הארץ הרכבת לשם הטמנתה בדרום הארץ יש מחיר כלכלי גבוה ומחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים, בתאונות דרכים ובפליטות מזהמים. מסלול שינוע המועצה המועצה המקומית הפסולת המקומית זמר משנעת את זמר הפסולת שלה 227 ק"מ לתחנת מעבר שאינה מצויה על תוואי המסלול למטמנה, ומסלול השינוע כלל 90 ק"מ מיותרים. | 224 | ה|פינויפסולתברשויותהמקומיותוהטמנתה-ביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הליקוי בדוח לא במידה במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הביקורת הקודם תוקן מועטה חלקית רבה מלא קידום עיריית בית עיריית בית שמש פתרונות מתמודדת עם שמש להטמנת קשיים בפינוי פסולת של הפסולת בגין העיר בית המחסור בשטחים להטמנת פסולת שמש שהביאו בין היתר לגידול ניכר בהוצאות העירייה עבור פינוי הפסולת. הגשת המשרד קיימים פערים בין המלצות לגבי דמי הכניסה לאתרי להג"ס פיקוח על ההטמנה השונים, ומשרד המחירים והם עשויים להגיע האוצר שגובות לשיעור של כ- 300% . גם דמי המטמנות הכניסה שגובות המטמנות מלקוחות שונים, ובהם הרשויות המקומיות, אינם אחידים, ושיעור הפערים בין דמי הכניסה הנגבים מהלקוחות עשוי להגיע לכ- 100% . | 225 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם הליקויים שעלו בדוח הקודם, בחלוקה לגופים המבוקרים המרכזיים | 226 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 המרחב הציבורי טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב טקסט | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מבנים מסוכנים שאינם מטופלים עלולים להיות בגדר "פצצה מתקתקת", המעמידה בסיכון את כל מי שבסביבתם. הסיכון הנשקף ממבנים ישנים או ממבנים שאינם מתוחזקים מקבל משנה תוקף נוכח היותה של מדינת ישראל באזור סיסמולוגי המועד לרעידות אדמה בעוצמה ניכרת והיותה מדינה המצויה בעימות צבאי. במהלך מלחמת חרבות ברזל שוגרו טילים וכטבמי"ם מרצועת עזה, לבנון, תימן, איראן, עיראק וסוריה אל עבר אזורים נרחבים בישראל. מנתוני מס רכוש עולה כי עד לסוף מרץ 2025 1 הוגשו למס רכוש 45,798 תביעות בגין נזק ישיר שנגרם למבנים במהלך מלחמת חרבות ברזל; על פי הערכת הנהלת קרן הפיצויים של מס רכוש, בכ- 95% מהן שולמו פיצויים בסכום של כ- 1.5 מיליארד ש"ח בגין נזק זה בלבד. מרישומי קרן הפיצויים של מס רכוש עולה כי נכון לסוף מרץ 2025 , 1,342 מבנים נפגעו פגיעה מהותית. לקראת פרסום דוח ביקורת מעקב זה חוותה ישראל מתקפת טילים ארוכי טווח מאיראן במסגרת מבצע "עם כלביא". הדבר מחדד ביתר שאת את הצורך בתיקון הליקויים הכלולים בדוח זה - שעה שמבנים רבים, ובהם מבנים שנבנו לפני עשרות שנים, ספגו פגיעות וקרסו, ונגרמו נזקים כבדים לאזרחי ישראל – אבדות בנפש, פצועים ופגיעות נרחבות במבנים ובתשתיות ציבוריות. על פי ההערכה2, בישראל כ- 80,000 מבנים בני שלוש קומות ומעלה, ובהם כ- 810,000 דירות שנבנו בישראל לפני שנת 1980 ללא תקן מחייב לעמידוּת בפני רעידות אדמה. גילם ההולך ומתקדם עם השנים של המבנים, הקושי לתחזק את המבנים בהיותם תחת הסדר מקרקעין של "בית משותף", היעדר אסדרה מקיפה לנושא תחזוקת המבנים, מיעוט מבנים שנכללו במסגרת תכניות להתחדשות עירונית והיפגעות מבנים עקב לחימה - כל אלה יצרו פוטנציאל למבנים מסוכנים רבים בישראל. הטיפול במבנים מסוכנים נדרש לצורך חיזוקם בכלל ולצורך עמידתם ברעידות אדמה בפרט. יתרה מזאת, אימוץ הליכים מיטביים לטיפול במבנים מסוכנים הכרחי בשיקום מבנים לאחר מלחמה. 1 הנתונים על אודות מספר התביעות שהוגשו למס רכוש בנושא נזק ישיר למבנים נכונים ליום 24.3.25 . 2 לקוח מתוך: תיאור וניתוח תמ"א 38 והתוכנית המוצעת להחלפתה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 30.1.22 . כך: "אומדן המבנים שנבנו לפני 1980 מבוסס על המידע הקיים לשנת הבניה של בניינים, אך חסר מידע לגבי חלק מהבניינים. נוסף על כך, נתוני הלמ"ס בנושא זמני הבניה מפולחים לפי עשורים... ולכן האומדן כולל את המבנים שנבנו לפני 1985 ולא 1980 . אומדן מספר הדירות מבוסס על אומדן מספר המבנים, תחת ההנחה כי בכל מבנה כזה יש כעשר דירות". על פי המסמך: "הערכות אלו מבוססות על מידע חלקי וחסר ואין מיפוי מסודר של מבנים אלו, אלא הערכות כלליות לגבי פוטנציאל המבנים בסיכון בלבד, המבוססות על שנת בניית המבנה ומספר הקומות בו, אך אלו ההערכות הקיימות כיום בידי גופי הממשלה". | 229 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב בשנת2022 פרסםמשרדמבקרהמדינהדוחבענייןטיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים3 )הדוח הקודם או הביקורת הקודמת(. בביקורת הקודמת עלה כי סמכות הרשות המקומית לטפל במבנים מסוכנים, כפי שהיא קבועה בחקיקה, אינה מפרטת את האופן שבו על הרשות להפעיל סמכות זו. זאת ועוד, גופי השלטון המרכזי, בעיקר משרד הפנים בשיתוף משרד הבינוי והשיכון, לא נקטו פעולות כלשהן לקידום הטיפול במבנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשלכות הכלכליות והחברתיות שיש לדבר. פערים ניכרים נמצאו גם בנוגע להפעלת סמכות הרשויות המקומיות לטיפול במבנים מסוכנים, פערים אשר לעיתים פוגעים ביעילות הטיפול במבנים מסוכנים ובהסרת הסכנה מהם לציבור. בסיכום הדוח הקודם נכתב כי החשש המתמיד מרעידת אדמה במדינת ישראל, החשש מאסון קריסת מבנים ישנים לא מתוחזקים, בדומה לאירועים שקרו במהלך 2021 4, ופוטנציאל הנזק הניכר של מבנים מסוכנים מחדדים את הצורך בהסדרת נושא הטיפול במבנים מסוכנים ובצמצום הפערים בין הרשויות. 3 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 2022 , "טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים" )דוח מבנים מסוכנים(. 4 בספטמבר 2021 קרס מבנה בחולון. האירוע הסתיים ללא נפגעים בנפש לאחר שדיירי הבניין נדרשו לפנותו כיממה לפני שקרס בשל הסכנה לחייהם. ראו את דוח מבנים מסוכנים. | 230 | ביקורתמעקבה|טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים-תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 כ- לגביכ- 810,000 1,342 88% 10% כ- דירות בישראל מבנים נפגעו ) 439 מבנים( המהווים 84,532 טעונות חיזוק על פי פגיעה מהותית מהמבנים שהוכרזו יחידות דיור מתוך הערכה משנת 2022 5 במהלך מלחמת כמסוכנים בבתים כ- 810,000 דירות משום שלא נבנו לפי חרבות ברזל על פי וכ- 80% ) 17 מבנים( בישראל הטעונות תקן 413 לעמידות נתוני מס רכוש נכון מהמבנים שהוכרזו חיזוק, אושרו מבנים מפני רעידות לסוף מרץ 2025 כמסוכנים בבאר במצטבר תוכניות אדמה שבע נבנו לפני שנת התחדשות עירונית 1992 , שבה אושרו עד סוף שנת 2023 , תקנות המחייבות מהן: 21,807 לבנות מרחב מוגן במסגרת תוכניות פינוי בינוי, 41,881 בכל בנייה חדשה במסגרת תוכניות תמ"א חיזוק ועיבוי ו- 20,844 במסגרת תוכניות תמ"א הריסה ובנייה בין60% 53 בין59% מבנים 100% 89% 45 ל- ל- ) 25% ( ) 17% ( רשויות מקומיות לא מהמבנים שהוכרזו מהמבנים שהוכרזו מתוך 215 מבנים התקינו חוק עזר כמבנים מסוכנים כמבנים מסוכנים שפורסמו כמבנים בנושא מבנים בבארשבע משנת בבתיםמשנת 2015 מסוכנים באתר מסוכנים, נכון למרץ 2015 עד שנת עד שנת 2024 עדיין המרשתת של עיריית 2025 . 4 רשויות 2024 טופלו מוגדרים כמבנים בתים לא אמורים מקומיות בלבד בשנתיים מסוכנים היו להיות מסווגים חוקקו לראשונה חוק הראשונות לאחר כמבנים מסוכנים הן עזר בתקופה שבין ההכרזה עליהם על פי נוהל העירייה שנת 2021 ועד למרץ והן על פי פעילות 2025 . 13 רשויות העירייה בפועל מקומיות בלבד עדכנו בתקופה זו את חוק העזר שלהן בנושא מבנים מסוכנים 5 מתוך: תיאור וניתוח תמ"א 38 והתוכנית המוצעת להחלפתה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 30.1.22 . | 231 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב פעולות הביקורת בחודשים ספטמבר 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות של הרשויות המקומיות ושל משרד הפנים לתיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם )ביקורת המעקב(. ביקורת המעקב נעשתה במשרד הפנים ובשלוש עיריות: באר שבע, בת ים וקריית ים )הרשויות שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה, במשרד הבינוי והשיכון )משרד השיכון(, במשרד החינוך, במשרד הרווחה והביטחון החברתי )משרד הרווחה( ובמרכז השלטון המקומי. תמונת המצב העולה מן הביקורת היעדר מעורבות של השלטון המרכזי בקידום הטיפול במבנים מסוכנים - בביקורת הקודמת עלה כי משרדהפניםומשרדהשיכון לא נקטו פעולות לקידום הטיפול במבנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשפעות הכלכליות והחברתיות שיש לדבר. זאת ועוד, לא נמצאו ממשקי עבודה שוטפים בין הרשויות המקומיות למשרדי הממשלה או לגורמי השלטון המרכזי לגבי הטיפול במבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לאתוקן:בחלוףכמעטשלוששניםמהדוחהקודם,שבמהלכןבצלהמלחמהנפגעומבנים נוספים, וכן הערכה כי ניתן אישור לתוכניות התחדשות עירונית רק לגבי כ- 10% מהדירות הטעונות חיזוק בהתאם לתקן המחייב לעמידות בפני רעידות אדמה, משרד ראש הממשלה פעל באופן מועט לתכלול הטיפול בנושא. להלן פירוט: בינואר ובפברואר 2023 משרד ראש הממשלה ניסה ללא הצלחה לקדם הצעת מחליטים שתכלול מיפוי מבני מגורים והקמת זרוע לחיזוק מבנים ברשות להתחדשות עירונית. בפברואר 2023 ביקש יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה ממשרד ראש הממשלה לתכלל את הטיפול בנושא, ובספטמבר 2023 התקבלה החלטת ממשלה שמנחה לגבש הצעת מחליטים הכוללת רק היבטים של חיזוק מבנים והתחדשות עירונית בעשר רשויות מקומיות המצויות בסיכון ובמוקדיםסיסמיים,בלאהתייחסותלטיפולהנדרשבמבניםמסוכניםבכללולהגדרתמבנה מסוכן בפרט. גם הצעת מחליטים זו טרם גובשה. יתרה מכך, משרד הפנים לא קבע בשיתוף משרד השיכון מדיניות שתסדיר את פעולות הרשויות המקומיות ובעלי מבנים לטיפולבמבניםמסוכנים. לאזו אףזו, משרד הפניםאףהתנער מאחריותו לפעול להסדרת הנושא. חוק עזר מומלץ לרשויות מקומיות בנושא מבנים מסוכנים - בביקורת הקודמת עלה כי חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לפני יותר מ- 50 שנה בנושא הטיפול במבנים מסוכנים אינם מפורטים ואינם כוללים הוראות מהותיות בין היתר בנוגע להגדרת מבנה מסוכן, עריכת סקר, בדיקת מבנה מסוכן ופרסום מידע עליו. יתרה מזו, יש הבדלים בין חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לעיריות ולמועצות המקומיות. בביקורת המעקב נמצא כי למרות החשיבות הרבה בהפעלת סמכותן של הרשויות לטיפול במבנים שעשויים | 232 | ביקורתמעקבה|טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים-תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 לסכן את הציבור, המתחדדת בצל הסיכון הרב שאליו חשוף הציבור ממבנים מסוכנים במדינה בכלל ומפגיעה במבנים בעקבות מלחמת חרבות ברזל בפרט, הליקוי לא תוקן. משרדהפנים לא קידם חוק עזר מומלץ ועדכני אף על פי שהוא מסר בשנת 2016 כי יפעל לפרסום נוסחים מומלצים. זאת ועוד, אף שעל פי דוח הביקורת הקודם ל- 49 רשויות מקומיות מתוך 257 רשויות מקומיות )כ- 19% ( אין חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים, ו- 108 רשויות מקומיות מתוך 208 רשויות מקומיות שהתקינו חוק עזר התקינו את חוק העזר שלהן לפנישנת1990 ,משרדהפניםלאפעללכךשרשויותמקומיותיעדכנו אתחוקיהעזרשלהן בנושאמבניםמסוכנים, לאפעללכךשרשויותמקומיותשטרםחוקקו חוקעזרבנושאיעשו כן ולא בחן בראי הסקירה הבין-לאומית שהובאה בדוח הקודם את האפשרות למיסוד הוראות ומנגנונים נוספים שעשויים לסייע לרשויות המקומיות לטפל באופן המיטבי בנושא. בביקורת המעקב נמצא כי החל בשנת 2021 ועד למרץ 2025 , 17 רשויות מקומיות בלבד חוקקו חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים לראשונה או עדכנו את חוק העזר שלהן בנושא מבנים מסוכנים. התקנת חוקי עזר לטיפול במבנים מסוכנים ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמת עלה כי לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים חוקי עזר שהותקנו בשנים 1982 , 1984 ו- 1961 בהתאמה, וכי יש פערים בהגדרות בסיסיות בין חוקי העזר שלהן ובינם ובין חוק העזר לדוגמה, המעידים על הפערים בין הרשויות המקומיות לגבי אופן טיפולן במבנים מסוכנים. הומלץלרשויותהמקומיותשנבדקולבחוןאתהצורךלעדכןאתחוקיהעזרשלהן.בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ביחס לעיריית באר שבע: היא לא התקינה חוק עזר חדש בנושא טיפול במבנים מסוכנים, ואין בידיה מסמכים המצביעים על דיון בצורך לעדכן את חוק העזר הקיים בנושא מבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי חוקי העזר של עיריית באר שבע ועיריית קריית ים קובעים הוראותכלליותואינםמפרטיםביןהיתרבנושאיםאלו:האםובאילוהיקפיםותדירותנדרשת רשות מקומית לערוך סקר יזום לאיתור מבנים מסוכנים; אמות המידה לקביעה כי מבנה הוא מסוכן; פרק הזמן הנדרש לבדיקה של מבנה מרגע ההודעה על חשש לקיום מבנה מסוכן; פרסום מידע על היותו של מבנה מסוכן; פרק הזמן שבו נדרש בעל מבנה לבצע אתהעבודותהנדרשותלהסרתהסכנה;אמצעיהזהירותשנדרשתהרשותהמקומיתלנקוט כשיש חשש למבנה מסוכן; הוראות לפינוי דיירים ממבנה מסוכן. בביקורת הקודמת הומלץ כימשרדהפניםיפעללהבטחתאחידותביןההגדרותהבסיסיותוההסדרלטיפולבמבנים מסוכנים בשים לב לשונות שיכולה להתקיים בין רשויות מקומיות עם מאפיינים שונים, דבר שיכול להבטיח שהרשויות המקומיות ינקטו את כלל הפעולות הנדרשות לטיפול במבנים מסוכנים וכן להבטיח את הזכויות ואת החובות החלות על תושבי הרשויות המקומיות שבבעלותם או שבהחזקתם מבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי משרד הפנים לא פעל להסדרת אחידות ההגדרות הבסיסיות לטיפול במבנים מסוכנים. קביעת נהלים בנושא הטיפול במבנים מסוכנים ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמתעלהכילעירייתקרייתיםאיןנוהללטיפולבמבניםמסוכנים;לעירייתבארשבע נוהל משנת 2012 ; ולעיריית בת ים נוהל משנת 2017 . הנהלים של העיריות באר שבע ובת ים קבעו הוראות להסדרת הליכי הטיפול במבנים על פי דרגות מסוכנותם, אולם הנהלים לא קבעו את פרק הזמן המרבי לבדיקת מבנה שהתקבלה לגביו הודעה כי הוא עשוי להיות מסוכן; לא קבעו את פרק הזמן המרבי לביצוע ביקורת חוזרת או מעקב לאחר משלוח הודעה לבעלי המבנה לתיקון הליקויים; לא הגדירו את תהליך הבקרה והאישור הנדרשים | 233 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב להזמנות עבודה להסרת סכנה ממבנים מסוכנים המבוצעים על ידי גורמים מטעם העירייה; לא הגדירו "מבנה מסוכן" באמצעות קריטריונים, לרבות הגדרת קריטריונים להבחנה בין רמות סכנה שונות; לא קבעו חובה לפרסם באתר המרשתת העירוני את רשימת המבנים המסוכנים באופן שיאפשר גישה שוטפת לנתונים לכל המעוניין; לא קבעו את פרקי הזמן המרבייםלמשלוחהודעהלבעליהמבנהממועדבדיקתהמבנהולהעברתהטיפולבדרישה להסרת הליקויים למחלקה המשפטית; לא הגדירו את אופן תיעוד הטיפול במבנה במערכות המחשוב העירוניות; לא כללו הנחיות המחייבות את גורמי הפיקוח והאכיפה העירוניים להתריע בפני היחידה למבנים מסוכנים על מבנה החשוד כמסוכן; ולא קבעו הוראות לקיום ישיבות ופגישות עבודה עיתיות, העברת מידע באופן שוטף וגיבוש מנגנוני קבלת החלטות באופן המשלב את כל אגפי הרשות המטפלים בנושא מבנים מסוכנים לצורך מעקב שיטתי אחר התקדמות הטיפול במבנים אלו. בביקורת המעקב נמצא כי לגבי עיריית בת ים הליקוי לא תוקן: עיריית בת ים טרם עדכנה את הנוהל שלה. לגבי עיריית קריית ים הליקוי תוקן במידה מועטה: עיריית קריית ים הכינה מסמך נוהל, ומהנדס העירייה ציין כי העירייה פועלת לפיו לכל המוקדם משנת 2022 , אך מועד תחילתו ואישורו לא תועד, ואין בו הוראות שיבטיחו טיפול מיטבי במבנים מסוכנים. הכשרת כוח האדם העוסק במבנים מסוכנים • בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים לא פרסם הנחיות הנוגעות לתנאי הסף שבהם נדרשים לעמוד העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים, דרישות התפקיד וההכשרה הנדרשת וכן הנחיות הנוגעות למספר העובדים שהרשות המקומית נדרשת לייעד לטיפול במבנים מסוכנים, בהתאם לגודל הרשות או למאפיינים אחרים שיקבע המשרד. זאת ועוד, משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לא פעלו לקיום הכשרות והשתלמויות לעובדי הרשויות המקומיות בתחום המבנים המסוכנים, להוציא הקורס "מיון מבנים בעקבות מצבי חירום" הכולל חמישה מפגשים, שאותו הפעיל משרד השיכוןעודקודםהביקורתהקודמת.בביקורתהמעקבנמצאכיהליקוייםלאתוקנו. • בביקורת הקודמת עלה כי עובדים העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים בעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא עברו הכשרה בנושא מבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי לגבי עיריית קריית ים הליקוי לא תוקן: מהנדס עיריית קריית ים, העובד היחיד העוסק בטיפול במבנים מסוכנים בעירייה, לא השתתף בהכשרה הנוגעת לטיפול במבנים מסוכנים. בדיקות תקופתיות יזומות לטיפול במבנים מסוכנים • בביקורת הקודמת עלה כי גם בחלוף כ- 16 שנה ממועד פרסום המלצות ועדת היישום של דוח ועדת זיילר6 לא הוסדרה החובה לבדוק מבנים מדי תקופה לבחינת יציבותם ומצבם הפיזי. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן: לא נבחן הצורך בקידום ההסדרה של חובת הבדיקה התקופתית. • בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא ערכו סקר מבנים מסוכנים ולא הכינו תוכניות עבודה לאיתור מבנים מסוכנים, וכי משרד הפנים לא הנחה בשיתוף משרד השיכון את הרשויות המקומיות לבצע סקר מבנים, לרבות 6 ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור, שהוקמה לאחר אסון ורסאי. | 234 | ביקורתמעקבה|טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים-תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 פירוט של אופן הכנת הסקר, תדירותו וזהות הגורם הבודק. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו. הכרזה על מבנה כמבנה מסוכן וטיפול בו - נכון לסוף שנת 2024 , עיריית באר שבע הכריזה על 21 מבנים כמבנים מסוכנים; עיריית בת ים הכריזה על 916 מבנים כמבנים מסוכנים; ועיריית קריית ים לא הכריזה על מבנה כמבנה מסוכן בתחומה. • בביקורת הקודמת עלה כי עיריית בת ים סיווגה את המבנים המסוכנים לפי ארבע דרגות וטיפלה בהם באופן שונה מהכתוב בנוהלהּ. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. אומנם עיריית בת ים סיווגה את כל המבנים שלגביהם נפתח תיק ממועד הדוח הקודם, בהלימה לתבחינים שמשמשים אותה בפועל, אולם היא טרםהסדירהבכתבאתאופןסיווגהמבניםשלה.זאתועוד,מתוך916 מבניםמסוכנים שעליהם היא הכריזה, 53 מבנים סווגו באתר המרשתת שלה כמבנים מסוכנים אף שלא אמורים היו להיות מסווגים כמסוכנים הן על פי נוהל העירייה והן על פי פעילות העירייה בפועל, ו- 109 מבנים סווגו באתר המרשתת שלה כמבנים מסוכנים אף שלא אמורים היו להיות מסווגים כמסוכנים על פי פעילות העירייה בפועל. • בביקורתהקודמתעלהכיקיימתאי-בהירותלגביסיווגמבנהכמבנהמסוכן.בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. משרד הפנים לא הנחה בשיתוף משרד השיכון אתהרשויותהמקומיותבנוגעלהכרזהעלמבנהכמסוכן,לטיפולבוולהסרתההכרזה. תיקון ליקויים על ידי הרשות המקומית וגביית תשלום בגין תיקונם - בביקורת הקודמתנמצאשהעיריותבארשבע,בתיםוקרייתיםלאקבעותבחיניםלמקריםשבהם העירייהתתקן בעצמהליקוייםבמבניםמסוכניםותחייבאתבעלי המבניםבעלויותהתיקון. כמו כן, בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע ובת ים לא קבעו תבחינים למתן פטור מתשלום עבור תיקון ליקויים במבנים מסוכנים שבוצעו על ידן. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו: העיריות באר שבע ובת ים לא קבעו תבחינים למתן פטור מתשלוםעבורתיקוןליקוייםבמבניםמסוכניםשבוצעועלידן.עירייתבארשבעלאחייבה בעלי מבנים בעלות טיפול בארבעה מבנים פרטיים שבהם טיפלה בשנים 2021 - 2024 בסכום של כ- 46,550 ש"ח. עיריית בת ים לא תיקנה בעצמה ליקויים במבנים מסוכנים. עיריית קריית ים חייבה בעלי מבנים בעלות טיפול בשני מבנים פרטיים מתוך שלושה שבהם טיפלה בשנים 2021 - 2024 בסכום של כ- 443,000 ש"ח, ולגבי המבנה השלישי, העירייה לא גבתה את סכום עלות חיזוק המבנה בסך 144,000 ש"ח בנימוק שהאזור הוכרז כמתחם להתחדשות, ובחלק ממכרז הדיירים היזם שיזכה יידרש לשלם את עלות החיזוק. התנהלותהרשויותהמקומיותלאחרקבלתאישורמבעלידירותכיהליקוייםתוקנו - בביקורת הקודמת נמצא כי יש שונות בין הרשויות המקומיות בכל הנוגע לפעולותיהן לבדיקת תיקון הליקויים, וכי אין להן נוהל לבחינת תיקון הליקויים בשטח המבנה לאחר קבלת הצהרת בעלי הדירות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא גיבשו נהלים לבחינת תיקון הליקויים בשטח המבנה לאחר קבלת הצהרת בעלי הדירות על תיקון ליקויים, ומשרד הפנים לא פעל להנחיית הרשויות המקומיות בעניין זה. בפועל עיריית בארשבע מסתפקת בהצהרת מהנדס מטעם הבעלים כי הליקויים תוקנו, בכפוףלבדיקה שלהכי מדובר במהנדסמוסמך; עירייתבתיםמבצעת בדיקה במבנים באמצעות מהנדסים שעימם התקשרה כדי לבחון אם תיקון הליקויים בוצע | 235 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב באופן משביע רצון; ועיריית קריית ים תיקנה בעצמה את הליקויים במבנה שהכריזה עליו כמסוכן. טיפול הרשויות המקומיות במבני ציבור מסוכנים • בביקורתהקודמתעלהכימשרדהחינוךלאקבעחובהלבדוקאתיציבותםשלמבני החינוך, ומשרד הפנים לא פרסם בשיתוף משרד השיכון הנחיות או נהלים לביצוע מבדקי בטיחות במבני ציבור. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו. • בביקורת הקודמת עלה כי העיריות בת ים וקריית ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו: העיריות בת ים וקריית ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. נמצא כי בפועל: לעיריית בת ים מיפוי של מבני ציבור ללא פירוט של שנת בנייתם. היא מבצעת במבני ציבור עבודות להסרת מסוכנות לפי הצורך באמצעות המחלקה למבנים מסוכנים, אולם העירייה אינהמבצעתבהםבדיקותקונסטרוקציהבאופןתקופתי.לעירייתקרייתיםפירוטשל מבני החינוך בלבד, ללא פירוט של שנת בנייתם, ובימים אלו מבוצע בעיר סקר נכסי עירייה במטרה להציג את נתוניו במערכת הגיאוגרפית של העירייה. העירייה מטפלת בכשליםהנוגעיםליציבותמבניהציבוראםאלועוליםבמהלךבדיקתבטיחותשנתית, אולם אינה מבצעת בדיקות קונסטרוקציה באופן תקופתי למבני הציבור שבתחומה. סיוע השלטון המרכזי בשיפוץ המבנה המסוכן - בביקורת הקודמת נמצא כי משרד השיכון לא פעל לעריכת מיפוי ארצי של מבנים עם סכנות בטיחותיות, לרבות מבנים מסוכנים, ולא גיבש תוכנית לטיפול במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן: משרד השיכון, משרד הרווחה ומשרד הפנים לא פעלו לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים ולפרסום נוהל בנושא לרשויות המקומיות. סיוע של הרשויות המקומיות במימון תיקון של מבנה מסוכן - בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים אינן מציעות לבעלי מבנים מסוכנים סיוע בתיקון ליקויים, והן לא הקימו קרן ייעודית לסיוע במימון עבודות השיפוץ במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי העיריות באר שבע ובת ים לא בחנו הקמה של קרן ייעודית לסיוע בתיקון ליקויים במבנים מסוכנים. סיוע למי שנאלצים להתפנות ממבנה מסוכן - סיוע במימון דיור חלופי למחזיקים במבנה מסוכן יכול להינתן על ידי משרד הרווחה באופן חד-פעמי באמצעות הסעיף התקציבי "טיפול במשפחות בחירום" שמועבר לפי דרישה בהתרחש אירועי חירום, בין השאר לדיירים שביתם קרס או שפונו מביתם, בכפוף לאישור המחוז. בסעיף זה נעשה שימוש לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות מביתם בעקבות אירוע קריסת המבנה בחולון. סעיף זה נכלל בתקציב התקנה התקציבית "משפחות במצוקה בקהילה", הניתן לרשויות מקומיות לצורכי סיוע למשפחות בהתאם לקריטריונים קבועים מראש. הסיוע באמצעות הסעיף התקציבי "סיוע למשפחות בחירום" מיועד למצבים חריגים שאינם ידועים מראש, בין היתר לדיירים שביתם נהרס והם צריכים לרכוש ציוד ראשוני. הסעיף מנוצל על ידי הרשויות המקומיות לאחר שהגישו באמצעות מחלקת הרווחה של הרשות בקשה למשרד הרווחה לנצלו למטרה מסוימת. בביקורת הקודמת נמצא כי אין למשרד הרווחה תוכניות ייעודיות שנועדו לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות לפתע מבתיהם, וכי אין למשרד הפנים | 236 | ביקורתמעקבה|טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים-תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 נוהל המאפשר ומנחה רשויות לסייע לדיירים בעיתות חירום לרבות מתן מענקים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. התקנת חוק עזר ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריית בת ים פרסמה חוק עזר חדש בשנת 2022 וכללה בו שינויים בהוראות החוק. עיריית קריית ים פעלה להתקנת חוק עזר חדש, ונכון למאי 2025 העירייה העבירה את הנוסח המעודכן לאישור משרד הפנים. קביעת נהלים בנושא הטיפול במבנים מסוכנים ברשויות המקומיות שנבדקו - בשנת 2024 עיריית באר שבע הכינה נוהל חדש המגדיר "מבנה מסוכן" באמצעות קריטריונים המשמשים להבחנה בין רמות סכנה שונות, קובע את פרק הזמן המרבי לביצוע ביקורת חוזרת או מעקב לאחר משלוח הודעה לבעלי המבנה לתיקון הליקויים ומגדיר את אופן תיעוד הטיפול במבנה מסוכן במערכות המחשוב העירוניות. נושאים אלה לא הוסדרו בנוהל הקודם. עם זאת, נמצא שעיריית באר שבע לא קבעה בנוהל החדש את הנושאים הללו:פרקהזמןהמרבילבדיקתמבנהשהתקבלהלגביוהודעהכיהואעשוילהיותמסוכן; פרקי הזמן המרביים למשלוח הודעה לבעלי המבנה ממועד בדיקת המבנה ולהעברת הטיפולבדרישהלהסרתהליקוייםלמחלקההמשפטית;תהליךהאישורבמחלקותהעירייה להזמנות עבודה שתוציא העירייה לצורך הסרת סכנה ממבנים מסוכנים; הוראות המחייבות את גורמי הפיקוח והאכיפה העירוניים להתריע בפני היחידה למבנים מסוכנים על מבנה החשוד כמסוכן; והוראות לקיום ישיבות ופגישות עבודה עיתיות, להעברת מידע באופן שוטף ולגיבוש מנגנוני קבלת החלטות באופן המשלב את כל אגפי הרשות המטפלים בנושא מבנים מסוכנים לצורך מעקב שיטתי אחר התקדמות הטיפול במבנים אלו. הכשרת כוח האדם העוסק במבנים מסוכנים - בביקורת המעקב נמצא כי העיריות באר שבע ובת ים פעלו להכשרת העובדים המטפלים בנושא מבנים מסוכנים, והם השתתפו בהכשרה של משרד השיכון בנושא מיון מבנים בעקבות מצבי חירום. הכרזה על מבנה כמבנה מסוכן וטיפול בו ● בביקורת הקודמת עלה כי עיריית באר שבע לא הכריזה על מבנים שנמצאו בהם ליקויים הנדסיים ושעלולים היו להיות מסוכנים כמבנים מסוכנים, והיא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהם הוכרזו כמבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן. העירייה קבעה הוראות מפורטות שמגדירות את הקריטריונים לסיווג מבנים ואת הליכי הטיפול בהם, ומשנת 2022 ועד שנת 2024 היא לא סיווגה מבנים בדרגה 2 או בדרגה 3 בלי להכריז עליהם כמבנים מסוכנים. זאת ועוד, העירייה לא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהכריזה עליהם כמבנים מסוכנים. ● בביקורתהקודמתנמצאכיעירייתקרייתיםלאקבעהקריטריוניםלהכרזהעל"מבנה מסוכן" בתחומה, לא היו ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי ההתראה ששלחה על מסוכנות מבנים, והיא לא ניהלה מעקב אחר הטיפול במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. העירייה קבעה מסמך נוהל שקבע קריטריונים להבחנה בין רמות סכנה שונות של מבנים, ויש ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי | 237 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב ההתראה ששלחה הכולל מעקב אחר הטיפול במבנים. אולם, במשך שנתיים הכריזה העירייה על מבנה אחד כמבנה מסוכן ושלחה מכתבי התראה לגבי שישה מבנים נוספים אחרים. מסמך הנוהל מפרט את פעילות העירייה הנדרשת לגבי כל אחד מהקריטריונים באופן כללי, ללא פירוט לגבי הגורם האחראי בעירייה לביצוע כל פעילות, הזמן הנדרש לביצועה ואופן פעילות העירייה הנדרש נוכח אי-תיקון הליקויים בכל מקרה. טיפול הרשויות המקומיות במבני ציבור מסוכנים - עיריית באר שבע קבעה נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים, ולפיו היא תבצע בדיקותקונסטרוקציהלמבניציבורפעםבחמששניםותבצעבהםעבודותלהסרתמסוכנות לפי הצורך באמצעות מחלקת בטיחות ואגף האחזקה. סיוע של הרשויות המקומיות במימון תיקון של מבנה מסוכן - עיריית קריית ים הגדילה את התקציב הייעודי שאישר משרד הפנים בשנת 2021 בסכום של 500,000 ש"ח באמצעות השתתפות בעלי מבנים בעלות תיקונם, כך שנכון לסוף שנת 2024 תקציב זה עמד על סכום של כ- 930,000 ש"ח. העירייה עשתה שימוש ב- 788,000 ש"ח מתקציב זה בעבור חיזוק מבנים, ייעוץ חיצוני, משלוח מכתבים ועבודות חיזוק של מבני ציבור, מתוכם כ- 406,000 ש"ח בעבור חיזוק מבנים פרטיים. עיקרי המלצות הביקורת על משרד ראש הממשלה לפעול לכך שבמסגרת דיוני הצוות הבין-משרדי שהקים להסדרתהטיפולבמבניםמסוכניםייקבעוהפעולותשעלכלאחדמהגורמיםמצדהשלטון המרכזי בגזרתו, לרבות משרדי הפנים והשיכון, לנקוט כדי להסדיר היבטים שונים של הטיפול במבנים מסוכנים העשויים לסכן חיי אדם ובכלל זה לפעול בהקדם לאישור הצעת מחליטים שתעסוק בטיפול במבנים מסוכנים, אשר קידומה הושהה בפברואר 2023 . על משרד הפנים לנקוט פעולות שיביאו לעדכון חוקי העזר העוסקים בטיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים, בין באמצעות פרסום חוק עזר מומלץ עדכני ובין באמצעות עידוד הרשויות המקומיות להתקין חוקי עזר עדכניים לטיפול במבנים מסוכנים. מומלץ כי עיריית באר שבע תעדכן את חוק העזר הישן שאינו מסדיר תחומים מהותיים בטיפול במבנים מסוכנים בשים לב להסדרים שנקבעו בחוקי עזר של רשויות מקומיות אחרות. עוד מומלץ כי משרד הפנים יפעל להבטחת אחידות של ההגדרות הבסיסיות לטיפול במבנים מסוכנים ושל הסדר הטיפול בהם שנקבעו בחוקי העזר של הרשויות המקומיות השונות. מומלץ לעיריית בת ים לעדכן את נוהלי העבודה שלה בנושא מבנים מסוכנים, ומומלץ לעיריית באר שבע לשלב בנוהל מבנים מסוכנים הוראות נוספות. על עיריית קריית ים לפעול לאישור מסמך הנוהל בעירייה ולתעד את הליך אישורו. בד בבד עם אישורו של הנוהל מומלץ לעיריית קריית ים לשלב בנוהל הוראות נוספות. | 238 | ביקורתמעקבה|טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים-תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 נוכח גילם ההולך ומתקדם של המבנים בישראל ונוכח היפגעותם של מבנים במהלך הלחימה, על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לבחון את הצורך בבדיקה תקופתית של מבנים ולקבוע חובת בדיקה מסוג זה בהתאם להמלצות דוח ועדת זיילר. מומלץ לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לערוך תוכנית עבודה סדורה לבדיקת המבניםשבתחומןולפעולליישומה.תוכניתכזוצריכהלהתאיםלמשאביהרשותהמקומית, ואפשר לפרוס את ביצועה על פני כמה שנים. על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לגבש הנחיות לרשויות המקומיות העוסקות בביצוע סקרים יזומים לאיתור מבנים מסוכנים ולהנחות אותן להכין תוכניות עבודה רב-שנתיות לאיתור מבנים מסוכנים ולטיפול בהם, הכוללות קריטריונים שעל פיהם יבוצעו סקרים אלו ולפעול לקיים בקרה אחר יישומן. על עיריית בתים להסדיר בנוהל כתוב את אופן סיווג המבנים, הליכי הטיפול בהם בפועל ופרסום המבנים המסוכנים תוך הקפדה כי משמעות פרסום מבנה תהיה ברורה, ולהקפיד לפעול בהתאם לנוהל. על עיריית קריית ים להקפיד כי נוהל העירייה יפרט את פעילות העירייה הנדרשת לגבי כל אחד מהקריטריונים שהגדירה, לרבות הגורם האחראי לביצועה וזמן ביצועה הנדרש. על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לקבוע אמות מידה שלפיהן יכריזו הרשויות המקומיות על מבנים מסוכנים ולבחון את המשך הטיפול בהם. משרד מבקר המדינה מדגיש שמדובר בפעולה יסודית והכרחית כדי לקדם את הטיפול במבנים מסוכנים ולהבטיח אחידות בין הרשויות המקומיות באופן הטיפול. על העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לקבוע תבחינים ברורים לגבי המקרים שבהם הרשות המקומית נדרשת לטפל בליקויים בעצמה ולפעול בהתאם להם. על העיריות באר שבע,בתיםוקרייתיםלקבועתבחיניםשלפיהםיפטרומתשלוםבעלימבניםעבורתיקון ליקויים במבנים מסוכנים שהן מבצעות, תוך מתן משקל לתקצוב הנדרש לכך, וכן לפרסם את התבחינים האלה לציבור ולפעול בהתאם לאמור בהם. מומלץ לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לגבש נהלים לבחינת תיקון הליקויים שיקבעוביןהיתראתזהותהגורםשיבדוקאתתיקוןהליקויים,מהופרקהזמןהמרבילאחר קבלת הצהרה מבעלי הדירות לביצוע בדיקה בשטח, אופן הערעור על קביעות מהנדס מטעםהעירייה, תשלוםאגרהעבורביצועהבדיקות, הוראותלמקרהשרקחלקמהליקויים תוקנו וקביעה אם הליקויים הנותרים לכשעצמם מוֹתירים את ההכרזה על מסוכנות מבנה עלכנה. עודמומלץלמשרדהפניםלהנחותאתהרשויותהמקומיותלענייןהתנהלותןמול בעלי המבנים המסוכנים הפועלים לתיקון הליקויים. מומלץ למשרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לקבוע הוראות לעניין בדיקה תקופתית עיתיתשליציבותמבני ציבורודרכי הטיפולבהםשיכללו בקרהעליישומן. מומלץלמשרד החינוך לקבוע הוראות לגבי בדיקת יציבותם של מבני החינוך. מומלץ לעיריות בת ים וקריית ים לקבוע נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמבנים מסוכנים ולפעול בהתאם לאמור בו. מומלץ למשרד השיכון לפעול לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לתיקון מבנים עם סכנות בטיחותיות באמצעות תוכנית רב-שנתית כלל-ארצית. מומלץ למשרד הפנים בשיתוף | 239 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב משרד השיכון ומשרד הרווחה לפעול לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים וכן לפרסם נוהל מנחה בנושא סיוע ייעודי לבעלי מבנים מסוכנים לרשויות המקומיות. מומלץ לעיריות באר שבע ובת ים להקצות תקציב ייעודי לכך ולהקים קרנות ייעודיות שתכליתן לסייע לבעלי המבנים המסוכנים לתקנם, לרבות בדרך של הלוואה, וכל זאת בהתאם לקריטריונים שייקבעו. מומלץ למשרד הרווחה לגבש תוכניות סיוע ייעודיות לדיירים במבנים מסוכנים שנאלצו להתפנות מביתם בגלל מסוכנות המבנים. כן מומלץ למשרדהפנים להנחות את הרשויות המקומיות לגבי כללים למתן סיוע בשעת חירום למפונים מביתם בגלל מסוכנות המבנים. דוגמאות למבנים מסוכנים ברשויות המקומיות שנבדקו תמונה 1 : מבנה מסוכן בבאר שבע, תמונה 2 : מבנה מסוכן בבת ים, צולמה בדצמבר 2024 צולמה באפריל 2022 המקור: עיריות באר שבע ובת ים. | 240 | ביקורתמעקבה|טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים-תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 דוגמאות למבנים שנפגעו מירי טילים במלחמת חרבות ברזל תמונה 3 : מבנה בבאר שבע תמונה 4 : מבנה בבאר שבע תמונה 5 : מבנה בבת ים תמונה 6 : מבנה בקריית ים המקור: עיריות באר שבע, בת ים וקריית ים. מבנים אלו לא הוגדרו כמסוכנים לפני שנפגעו. | 241 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב סיכום בדוח הקודם התריע מבקר המדינה כי שילוב הנסיבות של מאות אלפי מבנים שנבנו בארץ, כ- 810,000 דירות שנבנו בעיקר בשנות ה- 50 ובשנות ה- 60 של המאה העשרים, ללא תקן מחייב לעמידותם בפני רעידות אדמה, גילם ההולך ומתקדם עם השנים של המבנים, הקושי לתחזק מבניםאלו בגללאופי הבעלותעליהםוהיעדראסדרהמקיפהלנושאהתחזוקהמייצרפוטנציאל למבניםמסוכניםרביםבישראל.ממצאיהדוחהקודםהצביעועלכךכיסמכותהרשותהמקומית לטפלבמבניםמסוכנים,כפישהיאקבועהבחקיקה,אינהמפרטתאתהאופןשבועליהלהפעיל סמכותזו.אףעלפישמדוברבנושאחשובומורכב,שטיפולמיטביבומחייבמעורבותשלגורמים מקצועיים, מוסמכים ובעלי ניסיון, כל רשות מתמודדת עימו בעצמה, כמיטב הבנתה. זאת ללא הגדרה של מהו מבנה מסוכן, ללא קביעת מהות הבדיקות השוטפות שעל הרשויות המקומיות לבצעותדירותן,ללאקביעתאופןהטיפולהנדרשבמבנהמסוכןואופןהניהולהשוטףשלווללא קביעת רמת ההכשרה הנדרשת לטיפול במבנה מסוכן, בהיעדר הכשרות שוטפות וטיפוח רמת ידע איכותית בקרב העוסקים בתחום. מדוח המעקב עולה תמונת מצב עגומה ולפיה למרות חומרת הליקויים שעלו בדוח הקודם, ואף על פי שמשרד ראש הממשלה זיהה כבר בשנת 2021 את הריק )ואקום( השורר בטיפול בנושא, ולמרות הדיון בוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, ובצל המלחמה שגרמה לנזקים רבים למבנים, חלקם עד כדי צורך להורסם, לא התקדם הטיפול בנושא. כך, בחלוף הזמן מפרסום הדוח הקודם, משרד ראש הממשלה, משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון אף לא השלימו את הצעד הראשון וההכרחי של ניסוח הגדרה ארצית ומחייבת הקובעת מהו מבנה מסוכן, ואף לא קיימו דיון בנושא או קידמו פעילות עם גורמי מקצוע לגבי ניסוח ההגדרה המתבקשת, כל שכן הקצו תקציבים לנושא. זאת ועוד, משרד הפנים המשיך להתנער מאחריותו להסדרת הנושא בשלטון המקומי, חרף המלצות משרד מבקר המדינה והערותיו. אומנם מקצת הליקויים תוקנו, ובין היתר כלל עובדי העיריות באר שבע ובת ים העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים השתתפו בהכשרה בנושא; עיריית בת ים התקינה חוק עזר חדש לטיפול במבניםמסוכנים; עירייתבארשבעהכינהנוהלחדש, ועירייתקרייתיםהכינהמסמךנוהלשלא ברור מועד תחילתו ואישורו ואישרה תקציב ייעודי למימון חיזוק מבנים העלולים להיות מסוכנים. אולם עדיין ליקויים רבים נותרו בעינם: בין היתר בשנים 2021 - 2024 לא ערכו העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים סקר מבנים מסוכנים ולא תכננו תוכניות עבודה לבדיקת המבנים שבתחומן על פי קריטריונים; העיריות לא קבעו תבחינים למקרים שבהם העירייה תתקן בעצמה ליקוייםבמבניםמסוכניםותפטוראתבעליהדירותמתשלום;והעיריותבתיםוקרייתיםלאקבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. גם משרד החינוך לא קבע הוראות לביצוע בדיקה תקופתית ליציבותם של מוסדות חינוך שבאים בשעריהם מאות תלמידים מדי יום ביומו. עלמשרדראשהממשלהומשרדהפניםבשיתוףמשרדהשיכוןומשרדהחינוךלפעולללאדיחוי כדי לאסדר את הטיפול במבנים מסוכנים ולהגן בכך על חיי אדם. טיפול נאות במבנים מסוכנים חיוני לשמירה על חיי אדם ולמניעת אסון. הרשויות שנבדקו - העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים, וכן כלל הרשויות בישראל, נדרשות להניע עשייה מיידית כדי לוודא כי אכן תחום הטיפול במבנים מסוכנים מנוהל בצורה מיטבית, וכי אכן הרשות המקומית עושה שימוש מושכל בסמכותה לפעול להגנת חיי תושביה בתחום הטיפול במבנים מסוכנים. | 242 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים- מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא מעורבות השלטון מש רד ראש משרד הפנים ומשרד המרכזי בקידום הממשלה השיכון לא נקטו פעולות הטיפול במבנים לקידום הטיפול במבנים מסוכנים מסוכנים מצד הרשויות משרד הפנים המקומיות ולא טיפלו בהשפעות הכלכליות משרד והחברתיות שיש לדבר. השיכון זאת ועוד, לא נמצאו ממשקי עבודה שוטפים בין הרשויות המקומיות למשרדי הממשלה או ביקורתמעקב לגורמי השלטון המרכזי לגבי הטיפול במבנים מסוכנים. חקיקת חוק עזר משרד הפנים חוקי העזר לדוגמה לדוגמ ה שפרסם משרד הפנים לפני יותר מ- 50 שנה בנושא הטיפול במבנים מסוכנים אינם מפורטים ואינם כוללים הוראות מהותיות בין היתר בנוגע להגדרת מבנה מסוכן, עריכת סקר, בדיקת מבנה מסוכן ופרסום מידע עליו. יתרה מכך, יש הבדלים בין חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לעיריות ולמועצות המקומיות. התקנת חוק עזר עיריית חוקי העזר של העירי ות ברשויות באר שבע בת ים באר שבע המקומיות ו קריית ים אינם שנבדקו מסדירים תחומים עירייתבתים מהותיים בטיפול במבנים מסוכנים. יש פערים בהגדרות הבסיסיות בין עיריית חוקי העזר של הרשויות קריית ים המקומיות המבוקרות וכן בינם ובין חוק העזר משרד הפנים לדוגמה. | 243 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא קביעת נהלים עיריית לעיריית באר שבע נוהל בנושא הטיפול באר שבע משנת 2012 , שבו אין במבנים מסוכנים קריטריונים להגדרת ברשויות "מבנה מסוכן" ואין לוחות המקומיות זמנים לטיפול במבנים שנבדקו מסוכנים. עיריית לעיריית בת ים נוהל בת ים משנת 2017 , ובנוהל זה לא נקבעו הוראות להסדרת נושאים שונים. עיריית לעיריית קריית ים אין קריית ים נוהל לטיפול במבנים מסוכנים. הכשרת כוח משרד הפנים משרד הפנים לא פרסם האדם העוסק הנחיות הנוגעות לתנאי במבנים מסוכנים הסף שבהם נדרשים לעמוד העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים, ל דרישות התפקיד לוהכשרה הנדרשת, וכן הנחיות הנוגעות למספר העובדים שהרשות המקומית נדרשת לייעד לטיפול במבנים מסוכנים. משרד הפנים משרד הפנים ומשרד ומשרד השיכון לא פעלו לקיום השיכון הכשרות והשתלמויות לעובדי הרשויות המקומיות בתחום המבנים המסוכנים, להוציא הקורס "מיון מבנים בעקבות מצבי חירום" של משרד השיכון הכולל חמישה מפגשים שאותו הפעיל משרד השיכון עוד קודם הביקורת הקודמת. עיריית עובדים העוסקים בטיפול באר שבע במבנים מסוכנים בעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא עברו עירייתבתים הכשרה בנושא מבנים מסוכנים. עיריית קריית ים | 244 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב טיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים- תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא הכרזה על מבנה משרד הפנים משרד הפנים לא הנחה כמסוכן וטיפול בו ומשרד בשיתוף משרד השיכון השיכון את הרשויות המקומיות בנוגע להכרזה על מבנה כמסוכן, לטיפול בו לוהסרת ההכרזה. עיריית עיריית באר שבע לא באר שבע הכריזה על מבנים שנמצאו בהם ליקויים הנדסיים ושעלולים היו להיות מוכרזים כמבנים מסוכנים, והיא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהם הוכרזו כמבנים מסוכנים. עיריית עיריית בת ים סיווגה את בת ים המבנים המסוכנים לפי ארבע דרגות וטיפלה ביקורתמעקב בהם באופן שונה מהכתוב בנוהלּה. עיריית עיריית קריית ים לא קריית ים קבעה קריטריונים להכרזה על "מבנה מסוכן" בתחומה, לא היו ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי ההתראה ששלחה על מסוכנות מבנים, והיא לא ניהלה מעקב אחר הטיפול במבנים אלה. | 245 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא טיפול הרשויות משרד משרד החינוך לא קבע המקומיות במבני החינוך חובה לבדוק את יציבותם ציבור מסוכנים של מבני החינוך. משרד הפנים משרד הפנים לא פרסם בשיתוף משרד השיכון הנחיות או נהלים לביצוע מבדקי בטיחות במבני משרד ציבור. השיכון עיריית עירי י ת באר שבע קבע ה באר שבע נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. עיריית עיריות בת ים וקריית ים בת ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. עיריית קריית ים | 246 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 המרחב הציבורי אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב | 2 | ה|תקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב משק החשמל נחלק לכמה מקטעי פעילות, החל משלב ייצור החשמל ועד למכירתו לצרכנים. מקטעים אלה כוללים את מקטע החלוקה ואת מקטע האספקה. פעילויות החלוקה והאספקה של החשמל לתושבי המדינה מבוצעות על ידי חברת החשמל לישראל בע"מ )חברת החשמל(. לגבי המועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן, הן שמחלקות ומספקות חשמל לתושביהן, באופן חריג לפעילות מוניציפלית מקובלת ובאופן חריג מהמקובל בארץ. | 249 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב 1 4 100 מ- מועצות מיליון 17 שנאים מקומיות ש"ח בתחום המועצה המקומית בביקורת הקודמת נמצא מספר השנאים שהמועצה מג'דלשמסשלושה כי זהו היקף ההשקעה המקומית מג'דלשמס מארבעה אזורים עברו שנדרשה המועצה ביצעה בהם בספטמבר לאחריות חברת החשמל. המקומית מג'דלשמס 2019 מדידות לבדיקת רמת לעומת זאת, המועצות לבצע לשדרוג תשתיות הקרינה הבלתי מייננת. המקומיותבוקעאת'א, החשמל בתחומה לפני המועצותהמקומיות מסעדהועיןקיניהלא העברת האחריות לרשת בוקעאת'א, מסעדהועין קידמו את הליך מעבר החשמל לחברת קיניהלא ביצעו בדיקות חלוקת החשמל ואספקתו החשמל. בביקורת קרינה לשנאים בתחומן לחברת החשמל המעקב עלה כי החסם של תשלום עבור שדרוג רשת החשמל לפני העברתה לאחריות חברת החשמל בארבע המועצות הוסר 30 כ- מיליון 49% 13% בלבד ש"ח סכום ההשקעה של ארבע שיעורי הגבייה שיעור הפחת בגין צריכת המועצות המקומיות בשנים בבוקעאת'א בגין צריכת החשמל במועצה 2020 - 2024 לשדרוג החשמל השוטפת לשנת המקומיתבוקעאת'א תשתיות החשמל בתחומן: 2023 ; במסעדהשיעורי בשנת 2023 , במג'דלשמס המועצה המקומית מג'דל הגבייההיו כ- 82% , כ- 6% ; מסעדה שמס השקיעה כ- 14 מיליון במג'דלשמס כ- 95% כ- 13.7% ועין קיניה כ- 6% ש"ח. המועצה המקומית ובעיןקיניה כ- 99% בוקעאת'א - כ- 9 מיליון ש"ח; המועצה המקומית מסעדה - כ- 3.4 מיליון ש"ח והמועצה המקומית עין קיניה-כ- 3.3 מיליון ש"ח פעולות הביקורת בשנת 2019 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא "אספקת חשמל במועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן" )הדוח הקודם או הביקורת הקודמת(. בחודשים נובמבר-דצמבר 2024 עשה משרד מבקר המדינה בדיקת מעקב לגבי פעילותן של ארבע המועצות | 250 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לתיקון הליקויים ויישום ההמלצות שצוינו בדוח הוקדם והנוגעים לניהול משק החשמל שבתחום שיפוטן )ביקורת המעקב(.נוסףעלכך,בביקורתהמעקבבדקמשרדמבקרהמדינהנושאחדששלאנבדק בביקורת הקודמת - אספקת החשמל לאגודות חקלאיות על ידי המועצות המקומיות. בדיקותהשלמהנעשובוועדההמקומיתלתכנוןולבנייהמעלהחרמון)הוועדההמקומית(, ברשות לשירותים ציבוריים - חשמל )רשות החשמל( ובחברת החשמל. תמונת המצב העולה מן הביקורת הניסיונות להסדרת משק החשמל - הביקורת הקודמת העלתה כי הדיונים בין חברת החשמל לבין שלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא הבשילו לכדי הסכם להעברת רשת החשמל לאחריות חברת החשמל. בביקורת המעקב עלה כי נכון לינואר 2025 , שלוש המועצות המקומיות לא הצטרפו למתווה המשופר משנת 2022 1 להעברת רשת החשמל ואף לא קיימו מגעים עם חברת החשמל בנוגע להעברת רשת החשמלשבתחומןלאחריותהשלחברתהחשמל,עלאףההקלותבמתווההמשופרלעומת המתווה הקודם. הניסיונות להסדרת משק החשמל - העברת האחריות לחלוקת החשמל ואספקתו בשטחהבנויבמג'דלשמסלחברתהחשמלעדייןלאהושלמה,למרותהתחייבותהמועצה לעשות זאת עד נובמבר 2024 . בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה במועצה המקומית מג'דל שמס, ואילו במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה הליקוי לא תוקן. הדבר עלול להשפיע על רמת התחזוקה ולהגביר את הסכנות הבטיחותיות מרשת החשמל בשלוש מועצות אלה. עלות רשת החשמל - בדוח הקודם נאמר כי חברת החשמל הכינה סקירה ובה ציינה כי אם תקבל את האחריות לאספקת שירותי חשמל לתושבי ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניה,יושתועליהעלויותכבדותשיכולותלהגיע לעשרות מיליוני ש"ח לכל אחת מארבע המועצות המקומיות, והדבר היווה חסם בפני העברת הרשת בארבע המועצות לאחריותה. בביקורת המעקב עלה כי החלטת רשות החשמל ממאי 2022 )המתווה המשופר( מקילה בפועל את הליך העברת רשת החשמל לחברת החשמל ומפחיתה את החסמים שהיו במתווה קודם לכן. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא ברשות החשמל; תוקן במידה רבה במועצה המקומית מג'דל שמס, וזאת לאחר הסרת החסם של קבלת תשלום עבור עלות הרשת, שבעטיו העבירה המועצה המקומית מג'דל שמס את האחריות למתן שירותי חשמל לחברת 1 השינוי העיקרי לעומת המתווה הקודם משנת 2009 הוא ביטול חובת המחלק המעביר )המועצה( לשפר את הרשת וקביעת מנגנון פשוט להתחשבנות עבור עלות רכיבי הרשת במחירים נורמטיביים. | 251 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב החשמל בשלושה מארבעת האזורים שבתחומה; ואילו במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה הליקוי לא תוקן. מילוי דרישות חוק התכנון והבנייה - הביקורת הקודמת העלתה כי המועצות המקומיות בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניהחיברובתיםלחשמלבלישיוצגולהןטופס 4 כמתחייב.עודהעלתההביקורתכיהמועצותהמקומיותלאדרשומבעליהמבניםלהמציא להן היתרי בנייה שהונפקו על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מעלה חרמון, כדי לעמוד על מקומם של המבנים, על שטחם ועל ייעודם, ואף לא דרשו מהם להגיש תוכניות של רשת החשמל במבנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן בארבע המועצות המקומיות. המועצות המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה המשיכו לחבר בתים לחיבור חשמל קבוע בלי שיוצג להן טופס 4 . נוסף על כך, הן אינן דורשות מבעלי המבנים להגיש להן תוכניות של רשת באותם מבנים. בחינתפתרונותלבתיםשאי אפשרלהוציאלהםהיתר - בביקורת הקודמת הועלה כי הוועדה המקומית מעלהחרמון והמועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועיןקיניה לאהביאו לבחינתהגופיםהמוסמכים, לרבותמינהל התכנון ומשרד הפנים, את הצורך בפתרונות לדרישת חברת החשמל להמצאת טופסי אכלוס, בזמן שידוע שלרוב הבתים בתחום הוועדה המקומית אין אישור לטופס כזה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן בארבע המועצות המקומיות, וכי הן לא פעלו לקבלת פטור מתעודת גמר לצורך חיבור לחשמל לגבי מבנים שאי אפשר להוציא להם היתר. חיבורהחשמללבקתותחקלאיות- הנושא נבדק לראשונה בביקורת המעקב. בביקורת המעקב עלה כי במרחב התכנון בשטחים החקלאיים המצויים בתחום המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה פועלות אגודות שיתופיות חקלאיות העוסקות בענייני החקלאים ומייצגות אותם בשלוש המועצות )האגודות החקלאיות(. האגודות החקלאיות בתחום המועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה רוכשות חשמל מחברת החשמל, והאגודות בתחום המועצה המקומית בוקעאת'א רוכשות חשמל מהמועצה. האגודות החקלאיות רוכשות את החשמל באמצעות מוני חשמל ומוכרות את החשמל לבעלי צימרים ומבנים חקלאיים )עיזבות( הנמצאים בשטחי השיפוט שלהן ללא פיקוח וללא בקרה של המועצות. מסיור שערך צוות מבקר המדינה ב- 12.2.25 עולה כי מאות בקתות חקלאיות בשטחים החקלאיים מסביב לבריכת רם, בתחום השיפוט של שתי המועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה ובשטחים החקלאיים בתחום השיפוט של המועצה המקומית בוקעאת'א, מחוברות לחשמל באמצעות חיבורים פירטיים. נוסף על כך נמצא כי בשנת 2022 חיברה המועצה המקומית בוקעאת'א לרשת החשמל, על דעת ראש המועצה הקודם, בקתה שנמצאת במרחק של חמישה ק"מ מגבול תחום השיפוט של המועצה, על שפת בריכת רם. במועצה המקומית אין מידע או תיעוד לגבי קבלת ההחלטה בעניין ומימון עלויות החיבור. עמידה בדרישות חוק הקרינה הבלתי מייננת - בביקורת הקודמת נמצא כי מתקני החשמלבמועצותהמקומיותבוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדה,ועיןקיניהאינםעומדים בתקניםובדרישותשנקבעו בחוקהקרינההבלתי מייננת. בביקורתהמעקבנמצאכי הליקוי תוקן במידה רבה במועצה המקומית מג'דל שמס, ולא תוקן במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה. בביקורת המעקב עלה כי שלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, עין קיניה ומסעדה לא ביצעו מדידות של עוצמת הקרינה במתקני החשמל | 252 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 ולא בדקו אם קיימת חריגה ברמות החשיפה של תושביהן לקרינה. המועצה המקומית מג'דל שמס ביצעה בספטמבר 2019 מדידות בשנאים המותקנים על עמודי חשמל ברחבי המועצה, כדי לקבל אישור על רמת הקרינה. תוצאות המדידות הראו כי רמות הקרינה נמצאות בתחום ההמלצות של משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה. ביצועבדיקותשלתקינותרשתהחשמללפניחיבורבתיםלרשתהחשמל-בביקורת הקודמת עלה כי בארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לא נמצאו מסמכים כלשהם המעידים על ביצוע בדיקות מוקדמות של תקינות מערכת החשמל במבנים ועל פיקוח על עבודות החיבור, כדי לוודא שהן בוצעו בהתאם לכללים ולתקנים המקובלים ושאין במערכות החשמל משום סכנה בטיחותית לשלום הדיירים ולכלל הציבור. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בארבע המועצות המקומיות. ברוב המקרים ארבע המועצות המקומיות חיברו את הבתים לרשת החשמל רק לאחר שנמסרו להן התוצאות של הבדיקות המוקדמות שנעשו על ידי חשמלאי מוסמך לגבי תקינות מערכת החשמל באותם מבנים. מצב עמודי החשמל ומיגונם - בביקורת הקודמת נמצא כי ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניהלא התקינו מגיני טיפוס על עמודי המתכת המוצבים בתחומן. יצוין כי עמודי החשמל מורכבים מצלעות מתכת מסורגות, המשמשות סולם טיפוס למרומי העמוד ועלולות להגביר את הסיכון לחייו ולבטיחותו של המטפס. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה במועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה. במועצות המקומיות בוקעאת'א ועין קיניה הליקוי לא תוקן. עלה כי המועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה פעלו למיגון רוב העמודים שבתחומן מפני טיפוס והציבו שלטי אזהרה. המועצות המקומיות בוקעאת'א ועין קיניה לא ביצעו מיגון כאמור לכל עמודי החשמל בתחומן. קרבת רשת החשמל לבתים - הביקורת הקודמת העלתה מקרים רבים שבהם רשת החשמל במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה קרובה למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנות רשתות חשמל עיליות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בארבע המועצות המקומיות. הן טיפלו בסוגיית כבלי החשמל הקרובים לבתים, וכי חל שיפור ניכר בעניין, אך עדיין קיימים מקרים ספורים שבהם רשת החשמל במועצות המקומיות קרובה למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנות רשתות חשמל עיליות. ניהול משק החשמל כמשק סגור - הביקורת הקודמת העלתה כי המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לא ניהלו את משק החשמל שלהן כמשק סגור באופן שיאפשר להן לתכנן את תשתיות החשמל ולהשקיע בהן לטווח רחוק, ובפועל הן השתמשו בחלק מהכנסותיהן לתקציבן השוטף. זאת ועוד, המועצות המקומיות לא השקיעו בתשתית החשמל, בתחזוקתה ובשדרוגה. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקןבמועצותהמקומיותבוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניה.בניגודלתגובתן של המועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה על הדוח הקודם. המועצות המקומית בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניהעדייןאינןמנהלותאתמשקהחשמלשלהן כמשקסגורונפרדכמתחייבמהנחיותמשרדהפנים.עודעלהבביקורתהמעקבכיהמועצה המקומית מג'דל שמס קיבלה ביולי 2020 אישור ממשרד הפנים להכליל את העודפים מההכנסות ממשק החשמל בתקציבה השוטף, ולא לנהל את משק החשמל כמשק סגור. | 253 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב שיעורי גבייה בגין צריכת חשמל - הביקורת הקודמת העלתה כי הגבייה במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה אינה מלאה ומבוצעת בצורה לא יעילה, ונמצאו פיגורים גדולים בתשלומים וחובות אבודים שאינם ניתנים לגבייה. בביקורת המעקב עלה כי במועצה המקומית מסעדה הליקוי תוקן במידה מועטה, ובמועצה המקומית בוקעאת'א הליקוי לא תוקן. נמצא כי שיעורי הגבייה במועצה המקומית בוקעאת'א ירדו בכ- 20% בשנים 2021 - 2023 , לעומת שיעורם בשנת 2020 , והיו בממוצע כ- 51% בלבד. לגבי המועצה המקומית מסעדה, בשנת 2020 נרשם במועצה שיעור גבייה של 84.6% , ובשנת2021 חלה עלייה ניכרת בשיעור הגבייה במועצהל- 114% 2. בשנים2022 - 2023 חלה ירידה בשיעור הגבייה, והוא היה 81.6% בשנת 2023 . הפחת בחשמל - בביקורת הקודמת עלה כי הפחת בגין צריכת החשמל במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה גבוה, לעומת הפחת של חברת החשמל. למשל, עלה כי הפחת לשנים 2017-2015 במועצה המקומית מג'דל שמס הסתכם בממוצע בכ- 15% ; במועצה המקומית בוקעאת'א ב- 30% ; ובמועצה המקומית מסעדה בכ- 16% . בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן במועצה המקומית בוקעאת'א, בהשוואה לנתוני הפחת שהיו לה בביקורת הקודמת נרשמה ירידה ניכרת בפחת החשמל, מ- 30% בשנים 2015 - - 2017 ל- 7% בשנת 2021 . עם זאת בשנים 2023- 2022 , נרשמה עלייה בפחת שהסתכם ל- 13% בכל אחת מהשנים. הניסיונות להסדרת משק החשמל במועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את החלטת רשות החשמל ממאי 2022 שקבעה מנגנון סדור להערכת שווי הרשת ולהסדרת התשלום בגינה ואת שיתוף הפעולה עם המועצה המקומית מג'דל שמס לביצוע העברת רשת החשמל. תחזוקת רשת החשמל במועצות המקומיות - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילותן של ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה בכל הקשור לשיפור הטיפול במשק החשמל ולהסתייעותן במיקור-חוץ וביועצים מקצועיים לשם מתן מענה לתפקודן של המחלקות הייעודיות בנושא משק החשמל. עמידה בדרישות חוק הקרינה הבלתי מייננת - משרד מבקר המדינה מציין את פעילותה הראויה של המועצה המקומית מג'דלשמס לביצוע מדידות קרינה בכל השנאים שבתחומה, ואת פנייתה למשרד להגנת הסביבה בדצמבר 2021 לקבלת אישור להתקנת שנאי חדש. שיעוריגבייהבגיןצריכתחשמל- משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיהן של המועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה, אשר התייעלו ושיפרו באופן ניכר את שיעור הגבייה בגין אספקת החשמל, בין היתר באמצעות נקיטת צעדים יזומים והשקעה בהתקנת מונים דיגיטליים וחכמים, דבר שהביא לגידול בהכנסות של מועצות אלה. 2 הגבייה מעל 100% נובעת מגביית חובות בגין שנים קודמות. | 254 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הפחת בחשמל - משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בנתוני הפחת בארבע המועצות המקומיות. במועצה המקומית מסעדה חל שיפור בנתוני הפחת לעומת הביקורת הקודמת, ובממוצע שנתי ירד הפחת מכ- 17% בשנים 2017-2015 לכ- 13.7% בשנים 2023- 2021 . בביקורת המעקב עלה כי הליקוי טופל ונרשם שיפור ניכר בנתוני הפחת, בייחוד במועצות המקומיות מג'דלשמסועין קיניה. בעין קיניה שיעור הפחת הוא הנמוך ביותר, והיה בממוצע כ- 6% בלבד. קביעת תעריף החשמל - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי בביקורת המעקב נמצא שהליקוי בנושא זה תוקן באופן מלא בארבע המועצות המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה, והן מחייבות את הצרכנים בתעריף שגובה חברת החשמל. עיקרי המלצות הביקורת מומלץלמועצההמקומיתמג'דלשמסלהשליםאתהכנתסקרהנכסיםשלרשתהחשמל בשטח הבנוי של היישוב, ובמידת הצורך להיעזר בכך באנשי מקצוע, כדי להעביר את שירותי חלוקת החשמל ואספקתו בשטח זה לאחריות חברת החשמל. מומלץ לשלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לנהל שיח עם רשות החשמל לאחר שיגבשו את עמדתן בעניין המתווה המשופר וההשפעות ארוכות הטווח של הצטרפותן אליו בהיבטים הכספיים, התפעוליים והבטיחותיים, ולנקוט את הצעדים הנדרשים להעברת האחריות לחברת החשמל. מומלץ שהמועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדהועין קיניה יבחנו את האפשרות לאמץ את ההחלטה להעברת הרשת שלהן לאחריות חברת החשמל על כל היבטיה, בייחוד מאחרשהחלטתרשותהחשמלממאי2022 פתרהאתהחסםשלעלותהרשת,וכדילהביא להסדרת מצב רשת החשמל בתחומן לטובת כלל התושבים. על המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה להקפיד על הדרישה להגשת תוכניות מפורטות של רשת החשמל במבנים, נוסף על היתרי הבנייה ותעודת הגמר )טופס 4 (, כתנאי לחיבור מבנים לחשמל, זאת כדי להבטיח בנייה בהתאם לחוק ומניעת סכנה בטיחותית בשל אספקת חשמל למבנה שאינו מותאם לכך. על הוועדה המקומית מעלה חרמון לנקוט אמצעי אכיפה בגין שימוש במבנים שנבנו ללא היתר או שעדיין לא קיבלו טופס 4 . על הוועדה המקומית מעלה חרמון למפות את הבקתות החקלאיות שנבנו ללא היתר בנייה בתחום המועצות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה. על הוועדה המקומית וארבע המועצות המקומיות למפות את תופעת חיבורי החשמל הפירטיים של המבנים החקלאיים בתחומן ולפעול בהתאם לסמכויותיהן להפסקת עבירות אלה. על המועצות המקומיות בוקעאת'א, עין קיניה ומסעדה לבצע בהקדם מדידות של עוצמת הקרינה במתקני החשמל שבתחומן ולפעול לקבלת היתרים מתאימים, כדי לוודא שהחשיפהשלתושביהןלקרינההבלתימייננתנמצאתבתחוםהמומלץשלהמשרדלהגנת | 255 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב הסביבה. פעולה זו תסייע בהגנה ובשמירה על בריאות הציבור ותבטיח עמידה בדרישות החוק.מומלץלמשרדלהגנתהסביבהלבחוןביצועבדיקותשלרמתהקרינההבלתימייננת במתקני רשת החשמל בתחום המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה. מומלץ לארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה להמשיך להשקיע ברשת החשמל, בהתאם לתוכנית עבודה סדורה, נוכח הגידול המתמיד בצריכת החשמל והגידול הטבעי באוכלוסייה. על המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לוודא כי חיבור מבנים לרשת החשמל לא יבוצע ללא בדיקות מוקדמות לגבי תקינות מערכת החשמל המותקנת בהם. עלהמועצותהמקומיותבוקעאת'אועיןקיניהלפעולבהקדםלתחזוקהשוטפתשלעמודי החשמל בתחומן, ובמידת הצורך להחליפם, וכן להקפיד למגן את העמודים שלא מוגנו מפני טיפוס, נוכח הסכנות הכרוכות בכך ומקרי ההתחשמלות שאירעו בעבר. המצב הקיים שבו רשת החשמל קרובה למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנותיוצרמפגעהעלוללסכןאתשלוםהתושבים.עלהמועצותהמקומיותבוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לטפל, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, ברשת החשמל הקרובה למבנים שלא בהתאם לתקן. על משרד הפנים להבטיח שהמועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה ינהלו את משק החשמל שלהן כמשק סגור בהתאם להנחיות המשרד. כמו כן, על משרד הפנים לתת את דעתו על האישור החריג שניתן למועצה המקומית מג'דל שמס ביולי 2020 להכליל את העודפים מההכנסות ממשק החשמל בתקציב השוטף, שלא בהתאם להנחיותיו. אי-ניהול משק החשמל כמשק סגור עלול להכביד על המועצות המקומיות בניהול הכספים הנגבים בגין פעילות זו, ועלול לגרום לחוסר השקעה שלהן בתשתיות החשמל ולרמת תחזוקה לא מספקת, דבר שיש בו כדי לפגוע באיכות השירות הניתן לתושבים. מומלץ למועצות המקומיות בוקעאת'א ומסעדה להגדיל את מאמציהן לשיפור הגבייה שלהןבגיןצריכתהחשמלולזרזאתתהליךהתקנתהמוניםהדיגיטליים.צעדזהצפוילשפר את תהליכי הגבייה בגין צריכת החשמל ולהביא להתייעלות כלכלית במשק החשמל. משרד מבקר המדינה ממליץ למועצות המקומיות בוקעאת'א ומסעדה לבצע בירור יסודי לגבי המקור לפחת שלהן, שכן שיעור פחת גבוה בחשמל משמעותו נטל כלכלי על תקציביהן. עליהן לבחון דרכים לשיפור ניהול משק החשמל ולהקטנת הפחת. מומלץ למועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה לבדוק את היקף הכנסותיהן מתעריף החשמל,לעומתהשקעותיהןבתחזוקההשוטפתובשדרוגשלתשתיתהחשמל,ולבחוןאם לזקוף את ההנחה שהן מקבלות מספק החשמל לטובת תושביהן הצרכנים. | 256 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 שיעור הפחת בחשמל בשנים 2021 - 2023 במועצות המקומיות שנבדקו על פי נתוני המועצות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 257 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב סיכום על אף השיפור שחל בניהול משק החשמל, בשדרוג רשת החשמל, בשיעורי הגבייה ובירידת הפחת בחשמל במועצות המקומיות מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה, ממצאי ביקורת המעקב מלמדים על המשך קיום כשלים בניהול משק החשמל במועצות מקומיות אלה. המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא השלימו הסדרת חלוקת החשמל ואספקתוכנדרשעלפיחוק.המועצההמקומיתמג'דלשמסנמצאתבתהליךמתקדםלהעברת רשת החשמל שלה לחברת החשמל, בהתאם למתווה שנקבע בהחלטת רשות החשמל ממאי 2022 , אך המעבר עדיין לא הושלם באיזור המרכזי והבנוי של הכפר בין היתר בגלל אי-מיפוי של הרשת ואי-ביצוע סקר נכסים. המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא ביצעו מדידות של עוצמת הקרינה הבלתי מייננת במתקני החשמל בתחומן ולא בדקו אם קיימת חריגה ברמות החשיפה של תושביהן לקרינה. נוסף על כך, ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה אינן מנהלות את משק החשמל שלהן כמשק סגור ונפרד כמתחייב מהנחיות משרד הפנים. עוד נמצא כי שיעורי הגבייה במועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה בגין צריכת החשמל בשנים 2024-2020 עלו באופן עקבי והיו בממוצע כ- 91% וכ- 99% , בהתאמה. לעומת זאת, במועצה המקומית בוקעאת'א ירדו שיעורי הגבייה בכ- 20% בשנים 2023-2021 , לעומת שיעורם בשנת 2020 , והיו בממוצע כ- 51% בלבד. לגבי המועצה המקומית מסעדה, שיעורי הגבייה בה בשנים 2023-2020 היו בממוצע כ- 84% . המשמעות של שיעור גבייה נמוך היא אובדן הכנסה של מיליוני ש"ח והגדלת הנטל על המועצות המקומיות. נוכחהימשכותהמצבהקייםשבואספקתהחשמללתושביםבמועצותהמקומיותהדרוזיותברמת הגולן אינה מפוקחת ואינה עומדת בסטנדרטים הנדרשים, מומלץ כי ארבע המועצות המקומיות הדרוזיותמג'דלשמס,בוקעאת'א,מסעדהועיןקיניהיפעלומולרשותהחשמלוככלהנדרש מולחברתהחשמללהסדרתפעילותפעילותחלוקתהחשמלואספקתובתחוםשיפוטן,בהתאם למתווה שפרסמה רשות החשמל משנת 2022 . זאת במטרה להבטיח חלוקה ואספקה של החשמל בדרך תקינה ויעילה וכן להבטיח את שיפור השירות לתושבים, תוך שמירה על שלומם ובטיחותם. | 258 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא המועצות הניסיונות בביקורת בוקעאת'א המקומיות להסדרת הקודמת העיר בוקעאת'א, משק משרד מבקר מג'דל החשמל המדינה שמס, במועצות למועצות מסעדה, המקומיות המקומיות מג'דל עין קיניה הדרוזיות בוקעאת'א, שמס ברמת הגולן מסעדה ועין קיניה כי משהחליטו להצטרף מסעדה למתווה היה עליהן למלא את דרישות רשות החשמל ולהמציא את המסמכים עין קיניה החסרים לצורך השלמת ההליך ויישום החלטה להצטרף למתווה. | 259 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא עלות רשת רשות בדוח הקודם רשות החשמל, העיר משרד החשמל החשמל המועצות מבקר המדינה המקומיות לרשות החשמל בוקעאת'א, כי היה עליה מג'דל לפעול מול כל בוקעאת'א שמס, הגורמים מסעדה, הנוגעים בדבר עין קיניה למציאת פתרון הולם לסוגיית רשת החשמל מג'דל בארבע שמס המועצות המקומיות. על הצדדים לפעול בהתאם למתווה מסעדה ולהעביר את ההכרעה במחלוקת הכספית בנוגע לשווי הרשת עין קיניה לראש אגף הכלכלה ברשות החשמל. | 260 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא מילוי הוועדה בביקורת הוועדה דרישות חוק המקומית הקודמת עלה כי המקומית התכנון מעלה המועצות מעלה חרמון, המקומיות חיברו והבנייה חרמון המועצות בתים לחשמל המקומיות ללא הצגת בוקעאת'א, טפסים נדרשים, מג'דל כגון טופס 4 או בוקעאת'א שמס, טופס 2 . נוסף מסעדה, על כך, נמצא כי עין קיניה המועצות לא דרשו מבעלי המבנים להמציא היתרי מג'דל בנייה או תוכניות של רשת שמס החשמל, כנדרש לפי התקנות. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. המועצות מסעדה המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה המשיכו לחבר בתים עין קיניה לחיבור חשמל קבוע בלי שיוצג להן טופס 4 . חיבור המועצות הנושא לא נבדק לא רלוונטי החשמל המקומיות בביקורת לבקתות בוקעאת'א, הקודמת. חקלאיות מג'דל שמס, מסעדה, עין קיניה | 261 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא תחזוקת המועצות בביקורת בוקעאת'א רשת המקומיות הקודמת עלה כי החשמל בוקעאת'א, עובדי מחלקות במועצות מג'דל החשמל של המקומיות שמס, ארבע המועצות מסעדה, המקומיות עין קיניה מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה אינם בעלי הכשרה מתאימה, וכי לפעמים אין מג'דל בידיהם הכלים שמס והציוד המתאימים לביצוע עבודות התחזוקה והטיפול ברשת החשמל, כגון מנופים לעבודה בגובה וחבלים לתפיסת תיל אווירי מבודד )תא"ם(. זאת מסעדה ועוד, ראשי המועצות המקומיות של מג'דל שמס, בוקעאת'א ומסעדה ציינו את חוסר המיומנות של עובדי מחלקת החשמל שהעסיקו וטענו שלמקצתם אין עין קיניה הכשרה המתאימה לביצוע עבודת החיבורים בעצמם, ולכן הם נעזרים בקבלנים חיצוניים. | 262 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא עמידה המועצות בביקורת בוקעאת'א בדרישות המקומיות הקודמת נמצא חוק הקרינה בוקעאת'א, כי מתקני הבלתי מג'דל החשמל מייננת שמס, במועצות מג'דל מסעדה, המקומיות שמס עין קיניה בוקעאת'א מג'דל שמס, מסעדה ועין מסעדה קיניה אינם עומדים בתקנים ובדרישות שנקבעו בחוק עין קיניה הקרינה הבלתי מייננת השקעה המועצות בביקורת בוקעאת'א בתשתית המקומיות הקודמת עלה כי החשמל של בוקעאת'א, המועצות המועצות מג'דל המקומיות שמס, בוקעאת'א, המקומיות מסעדה, מג'דל שמס, מסעדה ועין עין קיניה קיניה לא השקיעו מג'דל בתשתיות שמס הקיימות של רשת החשמל בתחומן, בין היתר באמצעות רכישת שנאים, כדי למנוע תקלות מרובות, בייחוד בעונת מסעדה החורף שבה צריכת החשמל עולה באופן ניכר, וכי לא נערכו בעוד מועד למתן מענה הולם לתקלות החוזרות ונשנות עין קיניה הנגרמות בעקבות הרחבת הבנייה והגידול בצריכה. | 263 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ביצוע המועצות בביקורת בוקעאת'א בדיקות המקומיות הקודמת עלה כי חשמל בוקעאת'א, בארבע מג'דל המועצות מקדימות שמס, המקומיות מסעדה, בוקעאת'א, עין קיניה מג'דל שמס, מג'דל מסעדה ועין שמס קיניה לא נמצאו מסמכים כלשהם המעידים על ביצוע בדיקות מוקדמות של מסעדה תקינות מערכות החשמל במבנים ועל פיקוח על עבודות החיבור, כדי לוודא שהן בוצעו בהתאם לכללים עין קיניה ולתקנים המקובלים, ואין במערכות החשמל משום סכנה בטיחותית לשלום הדיירים ולכלל הציבור. מצב עמודי המועצות בביקורת בוקעאת'א החשמל המקומיות הקודמת נמצא ומיגונם בוקעאת'א, כי ארבע מג'דל המועצות מג'דל שמס, המקומיות שמס מסעדה, בוקעאת'א, עין קיניה מג'דל שמס, מסעדה ועין מסעדה קיניה לא התקינו מגיני טיפוס על עמודי המתכת עין קיניה המוצבים בתחומן. | 264 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא קרבת רשת המועצות בביקורת בוקעאת'א החשמל המקומיות הקודמת עלו לבתים בוקעאת'א, מקרים רבים מג'דל שבהם רשת שמס, החשמל מג'דל מסעדה, במועצות שמס עין קיניה המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין מסעדה קיניה הייתה קרובה למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע עין קיניה בחוק החשמל ובתקנות רשתות חשמל עיליות. ניהול משק המועצות הביקורת בוקעאת'א החשמל המקומיות הקודמת בוקעאת'א, העלתה כי כמשק סגור מג'דל המועצות שמס, המקומיות מסעדה, בוקעאת'א, מג'דל שמס, עין קיניה מג'דל מסעדה ועין שמס קיניה לא ניהלו את משק החשמל שלהן כמשק סגור באופן שיאפשר מסעדה להן לתכנן את תשתיות החשמל ולהשקיע בהן לטווח רחוק, ובפועל הן עין קיניה השתמשו בחלק מהכנסותיהן לתקציבן השוטף. | 265 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא גבייה בגין המועצות הביקורת בוקעאת'א צריכת המקומיות הקודמת חשמל בוקעאת'א, העלתה כי מג'דל הגבייה שמס, במועצות מג'דל מסעדה, המקומיות שמס עין קיניה בוקעאת'א, מג'דל שמס, ומסעדה אינה מלאה ומבוצעת מסעדה בצורה לא יעילה, ונמצאו פיגורים גדולים בתשלומים עין קיניה וחובות אבודים שאינם ניתנים לגבייה. פחת המועצות בביקורת בוקעאת'א בחשמל המקומיות הקודמת עלה כי בוקעאת'א, הפחת בגין מג'דל צריכת החשמל שמס, במועצות מסעדה, המקומיות בוקעאת'א, עין קיניה מג'דל שמס, מג'דל מסעדה ועין שמס קיניה גבוה לעומת הפחת של חברת החשמל. למשל, עלה כי הפחת לשנים מסעדה 2017-2015 במועצה המקומית מג'דל שמס הסתכם בממוצע בכ- 15% ; במועצה המקומית עין קיניה בוקעאת'א ב- 30% ; ובמועצה המקומית מסעדה בכ- 16% . | 266 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב הליקוי בדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא קביעת המועצות בביקורת בוקעאת'א תעריף המקומיות הקודמת עלה כי החשמל בוקעאת'א, ארבע המועצות מג'דל המקומיות שמס, בוקעאת'א, מג'דל מסעדה, מג'דל שמס, שמס עין קיניה מסעדה ועין קיניה נהגו לגבות עד יולי 2017 תעריף מסעדה גבוה יותר מהתעריף שקבעה רשות החשמל לשני הרכיבים: עין קיניה תשלום קבוע ותשלום בעד צריכת החשמל. | 267 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם | 268 | -ה|אספקתחשמלברשויותהמקומיותהדרוזיותברמתהגולןביקורתמעקבתקציר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה- 2025 הליקויים שעלו בדוח הקודם, בחלוקה לגופים המבוקרים המרכזיים | 269 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב | 270 | Foreword Follow-up audits were also conducted concerning Collection of Waste and Landfill Disposal in Local Authorities; Electricity Supply in Druze Local Authorities in the Golan Heights. Thereportaddressesdiversesubjects;thisintroductionspecificallypertainstoselectchapters included therein. Each chapter of the report provides insight to the public, including decision- makers, into the operations of local government in Israel, which significantly influence the quality of life, well-being of residents, and their economic and social conditions. Thepreparationofthereportrequiredsignificanteffortfromtheemployeesofthe Local Government Division and those of the Staff Division within the Office of the State Comptroller, all of whom worked hard to prepare it with the highest standards of professionalism, thoroughness, integrity, and meticulousness, fulfilling their public responsibilities with a profound sense of true dedication. They have my gratitude. The local authorities and the additional relevant audited bodies are obligated to promptly and effectively rectify the deficiencies outlined in this report, thereby enhancing public service withinIsraelandsubsequentlyimprovingthequalityoflifeforitsresidents.Itisessentialthat all authorities examine the findings of the report and address the necessary rectifications within their jurisdiction. We continue to pray and express our hopes for the triumph of the IDF and the security agencies,forthereturnofallhostages,andfortherecoveryofthewounded,andforpeaceful and quiet days. Matanyahu Englman State Comptroller and Ombudsman of Israel Jerusalem, July 2025 | XII | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 the regulations regarding the protection of for communities against fires, that are essential for saving lives. Local Authorities' Handling of Hazardous Buildings o The failure to address hazardous buildings represents a significant risk to public safety, akin to a "ticking bomb" that threatens anyone in close proximity. This risk is particularly pronounced in Israel, a nation situated in a seismic zone vulnerable to severe earthquakes, compounded by ongoing military conflicts. During the Iron Sword War, missile attacks originating from the Gaza Strip, Lebanon, Yemen, Iran, Iraq, and Syria impacted vast regions of Israel. Data from Property Tax records indicates that, by the end of March 2025, there were 45,798 claims filed for direct damage incurred by buildings during the Iron Sword War. The management of the Property Tax Compensation Fund reported that approximately 95% of these claims resulted in compensation totaling approximately NIS 1.5 billion. As of the end of March 2025, the Compensation Fund's records identified 1,342 buildings that sustained significant damage. Estimates suggest there are about 80,000 buildings in Israel with three or more storeys, which house approximately 810,000 apartments constructed prior to 1980, none of which were built according to mandatory earthquake-resistance standards. The required treatment of these hazardous buildings aims to reinforce their structures in general, and enhance their resistance to earthquakes in particular. Furthermore, establishing optimal procedures for handling of hazardous buildings is crucial for effective rehabilitation following a war. In 2022, the Office of the State Comptroller published a report on "The Local Authorities' handling of Hazardous Buildings". The findings of a follow-up audit, indicate a concerning situation. Despite the severe deficiencies identified in the previous report, and the acknowledgment by the Prime Minister's Office in 2021 of theexistingvacuuminaddressingthismatter,aswellasdiscussionsheldwithinthe Knesset's State Control Committee amid the aftermath of the war that resulted in extensive structural damage – in some instances necessitating demolition – progress in addressing the issue remains stagnant. Although rectifications have been made regarding some deficiencies, numerous issues persist. The Prime Minister's Office and the Ministry of Interior, in collaboration with the Ministry of Construction and Housing, and the Ministry of Education should take prompt action to establish regulations governing the handling of hazardous buildings, thereby safeguardinghumanlives.Thelocalauthoritiesexamined,namelythemunicipalities of Be'er Sheva, Bat Yam, and Kiryat Yam, alongside all local authorities throughout Israel, must undertake immediate measures to ensure the effective handling of hazardous buildings and demonstrate a judicious application of their authority to protect the lives of residents regarding this matter. | XI | Foreword phenomenon of domestic violence has not been codified in legal provisions or other regulatory frameworks delineating the legal and professional foundations for addressing this issue. Furthermore, the necessary legislative amendments to facilitate the exchange of information between welfare providers and law enforcement bodies, which are crucial for ensuring continuity of treatment and coordination among these entities, have yet to be finalized. Furthermore, no new solutions have been proposed for released prisoners who do not meet the criteria forparticipationincommunityrehabilitationprogramspost-releaseorrefusetotake part in them. The Local Authorities' Preparedness for Fires o Addressingsignificantandlarge-scaleemergencysituationswithinthecivilianhome front of the State of Israel, whether during military conflict or routine, necessitates proactive systemic and inter-organizational preparedness involving multiple entities and a consolidation of national resources. Since the onset of the Iron Swords War, the intersection of wartime and civilian emergency incidents has resulted in the destruction of approximately 200,000 dunams of forest and woodland in the northern region of the country within a year, inflicting extensive harm to nature reserves and adversely affecting both fauna and flora. In2018, the Office of the State Comptroller publisheda special audit report entitled "Local Authorities' Preparedness for Fires, Their Performance During the Fires outbreak in November 2016, Compensation for Those Damaged, and the Costs to the Economy". The follow-up audit, raised that certain deficiencies were not rectified, including the regulations pertaining to the protection of localities from forest fires remained unapproved, due to the absence of designated budgetary resources for their execution; Government Resolution 1091 of 2022 allocated fundingforonlynineofthe81high-riskareasidentified.Twoofthelocalauthorities examined – Haifa and Zichron Yaakov – have made efforts to address the deficiencies highlighted in the previous report. However, as of the follow-up audit end date, buffer zones had not been established in substantial areas designated as high risk for forest and woodland fires by the Fire Authority within the jurisdictions of both municipalities. The Yokneam Illit Municipality has not developed a fire protection plan, in contravention of directives issued by the Fire Authority. Furthermore, the Haifa Municipality has only facilitated an additional access route withinasingleenclosedneighborhood.Consideringthecriticalsignificanceofbuffer zones in decelerating the progression of fire fronts, preserving life, evacuating residents, and alleviating property damage risk, it is imperative that the Ministry of National Security, the Fire Authority, the Haifa Municipality, andthe Zichron Yaakov Local Council collaborate effectively to expedite the establishment of these buffer zones. Government ministries and all relevant entities, including the Ministry of National Security and the Ministry of Interior, must coordinate efforts to establish | X | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 cooperation between local authorities and the Nature and Parks Authority (NPA) is what dictates the approach taken to address wild boars and jackals in each local authority; however, the nature of the approach is contingent upon the discretion exercised by the leadership of each local authority. ItisrecommendedfortheMinistryofEnvironmentalProtectionandtheNatureandParks Authority to establish legislative framework concerning the management of wild boars and jackals that delineate the respective areas of responsibility and authority of each entity involved, while also ensuring the equitable distribution of budgetary responsibilities. Furthermore, it is recommended that the local authorities examined, adopt the integrated approach and maintain its implementation, alongside assessing the effectivenessoftheactionsundertakenaspartof it.Thisisintendedtomitigateconflicts between wild boars and jackals and the local authorities' residents, minimize damage to people, uphold the well-being of the residents, and enhance their quality of life, all while reducing adverse impacts on these animal species. • Follow-Up Audits The follow-up on the rectification of deficiencies identified in previous reports serves as a critical mechanism to ensure that the auditees have adequately addressed the deficiencies identified. This report presents the findings from five follow-up audits: Addressing the Phenomenon of Spousal Violence o For over three decades, the State of Israel has engaged proactively in addressing the issue of domestic violence, including violence within spousal relationships. This commitment arises from the recognition of the state's responsibility at the national level to safeguard victims of domestic violence, provide treatment for both victims and perpetrators, and facilitate rehabilitation. Officials within central government agencies, in collaboration with their counterparts in local government, play an integral role in this effort, demonstrating significant dedication driven by a sense of public and personal obligation. The onset of the Iron Sword War in October 2023 has further compounded the challenges associated with addressing spousal violence. In 2021, the Office of the State Comptroller published a report titled "Dealing with the Phenomenon of Spousal Violence". The current follow-up audit reveals that although certain deficiencies identified in the previous audit have been rectified, gaps persist that necessitate further action and ongoing rectification. Thus, initiatives aimed at enhancing the addressing of this phenomenon, which, as recommended in the previous report, were to be led by the National Plan for the Handling of Domestic Violence and the Permanent Inter-Ministerial Committee that is part of this plan, have not been implemented at all, or the deficiencies in the matter have only been partially rectified. An officially established definition of the | IX | Foreword Despite the numerous benefits of urban forests in general and street trees in particular, there is a lack of street trees in many cities in Israel, and approximately 90% of urban areasinIsraelischaracterizedbyasignificantlackofshade.Thislacksignificantlyaffects quality of life in the urban environment. Street trees represent one of the most effective mechanisms for cooling urban spaces, and the shading they provide can substantially mitigate the adverse effects of the climate crisis while enhancing thermal comfort in public spaces within Israeli cities. Given that the benefits associated with trees manifest approximately a decade post-planting, in order to achieve the objectives stated in the government's shading resolution (Resolution 1022) by 2040, it is imperative to carry out the actions proposed therein, in the short term. Local government serves as a pivotal entity with the capacity to establish local climate resilience. The dense nature of urban living exacerbates vulnerability to climate change consequences, necessitating that local authorities undertake dedicated preparations. In anticipation of rising temperatures, it is recommended for local authorities to promote actions within their jurisdiction that will facilitate the adoption of policies to confront the challenges resulting from extreme heat. The Minister of Finance, the Minister of Construction and Housing, the Minister of Environmental Protection, the Minister of Agriculture and Food Security, the Minister of Interior, the Head of the National Economic Council, and the Head of the Planning Administration, all of whom hold responsibilities for implementing Government Resolution 1022 concerning shading, should take proactive measures to advance and execute this resolution in accordance with their designated areas of responsibility, while considering the findings and recommendations raised in this chapter. • Local Authorities' Handling of Wild Boars and Jackals Within Their Jurisdictions The incursion of wild boar and jackals into urban and agricultural environments and the increased collisions between wildlife and humans has led to significant adverse consequences, impacting both humans and the environment, whether it is economic damage due to harm to agricultural crops, damage to public and private gardens, foraging in bins and scattering waste, or damage caused to persons and property in urban areas. In the United States, the estimated financial impact of wild boars on agricultural crops and the environment is estimated at approximately $1.5 billion. Furthermore, the escalating collisions between these species and human populations raises concerns regarding the potential transmission of zoonotic diseases to humans, livestock,anddomesticanimals.Theauditfoundthatbetweentheyears2019and2024, the local authorities Haifa, Jerusalem, Nesher, and Kiryat Tivon, received from residents acumulativetotalof385–24,620inquiries,respectively,pertainingtowildboars.Despite the extensive nature of this phenomenon both in Israel and globally, effective solutions remain elusive. The audit findings underscore the absence of specific legal regulation frameworkgoverningthemanagementofinvasivespeciessuchaswildboarsandjackals within local jurisdictions in Israel. In the absence of formal regulation, the degree of | VIII | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 also raises gaps between the 360° National Program for the Treatment of Youth at Risk andtheMinistryofWelfare's"Community-Focused"policy–andthedisconcertingreality among local authorities. Issues identified include: the lack of a standardized definition and terminology across ministries concerning at-risk youth, insufficient data and situational mapping regarding the extent of this demographic, a significant shortage of personnel, inadequate facilities for activity, and a dearth or shortage of community treatment programs within local authorities. This scarcity has led to a tendency to favor out-of-home placements for youth, contrary to the preferred policy of minimizing home removals and promoting care within community settings. The audit findings underscore the necessity for coordinated efforts among central government entities and between them and local government bodies. The local authorities must ensure they coordinate their actions for identifying and locating at-risk youth, preventing risky behaviors among this population, and addressing their needs across multiple dimensions, while also engaging in regular discussions on these matters with treatment agencies. Situation wherein numerous youths on the risk continuum – often a majority in certain local authorities – remain unrecognized by local authorities, is unacceptable. The Ministry of Welfare and local authorities are obligated to strategize and implement proactive identification initiatives targeting at-risk youth in both physical andvirtualdomains.Furthermore,theymustgatherandanalyzedataonidentifiedyouth and strive to broaden the assistance provided to them, ensuring that such support is customized to their needs, characteristics, and evolving risks, while also fostering their engagement in the process. • Shading of Urban Public Spaces The promotion of shading in urban public spaces has become critically important in anticipation of the projected warming trends by the end of the century. Such trends are expected to result in an increased frequency and severity of heat waves, alongside a significant rise in the number of days characterized by elevated temperatures. It is estimated that the average temperature in Israel may increase by approximately 3.5 degrees Celsius by the conclusion of the 21st century, compared with the average recorded over the past two decades. Under these conditions, walking activity in urban environments will likely become increasingly challenging, with a heightened urgency for individuals to seek refuge in areas with more moderate temperatures. Given the predominance of concrete and asphalt in urban settings, cities are anticipated to experience more severe heat effects compared to surrounding regions. Currently, no binding shading guidelines exist in Israel concerning the planning or construction of streets and open public spaces, and the measurement of shading within urban public spaces is not sufficient. Existing standards and policy documents do not provide systematic and computational guidelines regarding the necessary shading rates required in public areas. | VII | Foreword Education, in collaboration with local authorities, to conduct a thorough and systematic process of drawing lessons from the experiences gained during the Iron Sword War. The Psychological-Educational Service is responsible for safeguarding the mental health of future generations in the State of Israel, thereby ensuring its sustainability. Any impairment or inefficient functioning of this service negatively impacts hundreds of thousands of Israeli students and their families, infringing upon their fundamental right to equitable and accessible health and educational services. The implementation of the recommendations presented in this chapter could facilitate the establishment of robust and high-quality psychological-educational services in the State of Israel, both during routine and in response to the challenges posed by recurrent emergency situations. In conjunction with the audit pertaining to the war, our office continued to fulfill its role and conducted audits regarding other topics. The chapters of this report present significant audit findings that are central to the operations of local authorities, encompassing a diverse range of areas, including societal issues, ethical considerations, proper governance, and the public sphere. An overview of select chapters follows. • The Handling of At-Risk Youth by the Social Services Departments The designation "youth on the continuum of endangerment' risk, and disconnection" refers to a heterogeneous adolescent demographic characterized by varying degrees of distress and exposure to risk-inducing situations. Accurate estimation of this phenomenon's scope in Israel is challenging due to the absence of a unified definition and current official data. However, there was a marked increase in reports of at-risk situations from 2020 to 2022, when in 2022, approximately 440,000 children and youth were registered with the social services, accounting for around 14% of the total youth population in Israel. That year alone, about 60,000 new reports concerning minors were referred to social workers, among other reasons, due to physical abuse (20%), neglect (17%), and sexual abuse (11%). Data and assessments of professionals in the field suggest that during the Iron Sword War, the prevalence of at-risk youth continued to rise, with risk situations becoming more pronounced, varied, and severe. The Ministry of Welfare and local authorities are encountering challenges in delivering appropriateresponsesaimedatensuringthesafetyofyouthinsituationsofrisk,danger, anddisconnection,aswellasinmitigatingtheextentandseriousnessofsuchsituations. The escalating needs juxtaposed with a scarcity of resources, exacerbated by the aftermath of the war, raise significant concerns regarding the capacity of social services departments to establish a necessary network of services for at-risk youth. The audit findings deliver alarming insights regarding the treatment of this population. While they represent approximately 14% of youth in Israel, less than 2% of those experiencing the most acute conditions receive support from social services. The report | VI | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 Given the vulnerability of special populations during wartime, it is imperative for government ministries and local authorities to engage in proactive preparations for locating these populations, identifying and assessing their needs, and establishing appropriate responses. Such measures are essential for enhancing their preparedness for emergency situations and for reducing response times in the provision of assistance. In light of findings derived from the public participation process, some of which diverge from the results of the audit of the examined local authorities, the local authorities must intensify efforts to proactively establish communication with special populations and to address their needs during emergencies, in order to improve the services provided to these populations and to fulfill the commitments made to them, particularly in times of war. • The Psychological-Educational Service's Operation in Providing Emotional and Mental Support in Routine and During the Iron Sword War The Psychological-Educational Service (PES) represents the sole mental health system capable of reaching every child within the State of Israel, thus fulfilling a crucial function in the identification and prevention of mental distress among children and adolescents. The outbreak of the COVID-19 pandemic in 2020 precipitated a pronounced escalation in the prevalence of distress, depression, and other psychological difficulties among youth. The terrorist attack of October 7, 2023, alongside the Iron Sword War, primarily affected populations residing in areas of direct impact, yet also affected all children and adolescents throughout Israel, subjecting them to varying intensities of missile attacks and consequent psychological ramifications during the war. The audit indicated that approximately 53% of students in grades 7–12 reported experiencing psychosomatic symptoms at least once daily during the months of October 2023 to January 2024. Furthermore, around 30% of parents within the Jewish community of children aged 3 to 18 were unfamiliar with the services offered by the Psychological-Educational Service withintheirrespectivelocalauthorities.Theaveragewaittimeforinitialserviceprovision from the PES was approximately 54.6 days, juxtaposed with an average of 89.7 days in HMOs and 36.7 days for private therapists. A study conducted in 2021 indicated that the economicburdenonIsraelisocietyresultingfromthepublic'sinabilitytoaccessavailable and appropriate professional mental health care is estimated to range between NIS 51 and 61 billion. The Ministry of Education must adjust the human resources of the Psychological Educational Services to meet the emerging needs identified in the field, establish standards for both the physical and digital environments in which educational psychologists operate, and prioritize the development of coordinated information systems to provide an accurate assessment of the state of the service nationwide. To ensure the effective and professional functioning of the Psychological Educational Services during future emergency situations, it is recommended for the Ministry of | V | Foreword • The handling of public inquiries and complaints by local authorities in routine and during the Iron Sword War • The Local Authorities' Preparedness for Fires – follow-up audit Below is an overview of two of those chapters. • The Handling of Special Populations During Emergencies by Local Authorities (that Were not Evacuated) Data from the Central Bureau of Statistics indicates that, in 2022, approximately 1.1 million individuals with various disabilities resided in Israel, constituting approximately 11.5% of the total population. Additionally, there were around 1.2 million senior citizens (aged65andover),accountingforapproximately12.5%ofthetotalpopulationinIsrael. TheIronSwordWarhasanimpactonallcitizenswithinthenation,particularlyimpacting the aforementioned special populations, who already face complicated challenges under ordinary circumstances and rely on outside support from both central and local government entities. The challenges various government bodies tasked with the welfare of these special populations and their assistance in emergency contexts faced at the onset of the war resulted from, among other factors, the complexities associated with identifying all populations requiring aid, rather than solely those recognized by the social services of local authorities during routine. In emergencies, it becomes imperative to rapidly assess and map the needs of these populations, and to provide an accessible information and suitable services. This need arises from both the disruption of the continuity of assistance typically afforded to them in routine and the diverse emergency needs. The procedures for establishing regulations designed to set mechanisms for providing essential services to people with disabilities during emergency situations must be finalized. It is recommended that government ministries collaborate with representatives from local authorities to identify the emergency kits necessary for addressing the needs of special populations in emergencies, as well as to delineate responsibilities for their establishment and maintenance. A public participation process involving special populations within a non-representative national sample of 111 local authorities concerning the care provided during the war indicated that satisfaction levels among these populations regarding the assistance received from authorities were low. The public participation process further underscored the critical importance of establishing proactive communication with special populations during emergencies, as well as the essential need to enhance their care and improve the accessibility of services designated for them during such times, by the relevant government ministries and local authorities. | IV | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 Foreword This report outlines the findings of the audit on local government conducted during the Iron Swords War in 2024–2025. In the concluding phases of the report's preparation, Operation "Rising Lion" was initiated in response to the Iranian nuclear threat, as well as the threats posed by Iran's missile capabilities, military infrastructure, and associated terrorist elements that jeopardize the safety and security of the State of Israel. The recommendations presented by the Office of the State Comptroller in this report are equally relevant to Operation "Rising Lion". The local authority is defined as the "foundation block for home front care" during emergency situations, as it represents the governmental entity that directly engages with the population within its jurisdiction and addresses their diverse needs, both through its own branches and in collaboration with government ministries and other organizations. The local authority delivers services to its residents during both routine and emergencies, including the provision of food and water, care for vulnerable populations, dissemination of information to the public and spokesmanship, essential services in engineering and infrastructures (water, sewage, and construction), evacuation of residents to designated centers, intake of displaced individuals, and the operation of the education system in alignment with government policy. Toenablethelocalauthoritytodeliverallservicestoresidents,evenunderspecialrestrictions and conditions, advance preparation across various domains is requisite. The local authority must adhere to the directives and procedures established by the guiding echelons – both those pertaining to its operational activities within its jurisdiction and those aimed at enhancing preparedness for emergencies, it must ensure the availability of resources necessary for operations during emergencies and conduct training, briefings, and practice drills for its personnel. Like other government bodies in Israel, the local authorities faced uncertainty during the Iron Sword War and the need to respond to both existing needs and new needs that emerged as a result of the war. This report presents the findings of the audit concerning the local authorities' operations in emergency situations and specifically during the Iron Sword War: • The handling of special populations during emergencies by local authorities (that were not evacuated) • The Psychological-Educational Service's operation in providing emotional and mental support in routine and during the Iron Sword War • Humanresourcesmanagementwithinlocalauthoritiesduringemergencysituations–the Iron Sword War | III | State of Israel State Comptroller of Israel Audit Report on Local Government | 2025 ABSTRACTS Jerusalem | July 2025