החלטות ועדת האתיקה
החלטה מס'
25
/
47
החלטת ועדת האתיקה
בענין היעדרויות חברי הכנסת מישיבות הכנסת
בכנס החורף ובכנס הקיץשל המושב השני
של הכנסת ה-
25
מיום י'באבהתשפ"ה,4
באוגוסט2025
א. כללי
1.
סעיף 13
ד(א()2) לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–
1951
(להלן –
חוק החסינות) קובע:
חברהכנסתשעשהאחתמאלהיהיהנתוןלשיפוטהשלועדתהאתיקהשלחבריהכנסת:"
נעדרמישיבותהכנסת,ללאהסברסביר–
א)( תקופהרצופהשלחדשיים אויותר,ולענייןזהלאיובאוימיהפגרהבחשבון;או
ב)(
שלישאויותרמכללימיהישיבותשקיימההכנסתבכנספלוני,ואולם–
(1)
אםהואסגןשר–
שתיחמישיותאויותרמכללימיהישיבותכאמור;
(2)
אםהואשר–
מחציתאויותרמכללימיהישיבותכאמור".
2.
סעיף15
לחוקהחסינותקובעכי"לעניןחוקזה,דיןשראוסגןשרשאינוחברהכנסת,כדיןשר
אוסגןשרשהואחברהכנסת."
עםזאת,
החלטהמס'
33/20
שלועדתהאתיקהקובעתכי
שרים
וסגני שרים שאינם חברי כנסת יהיו נתונים לשיפוטה של ועדת האתיקה
רק
אם נעדרו שלושה
רבעים או יותר מימי ישיבות מליאת הכנסת בכנס מסוים. בכך, הרחיבה הוועדה את מכסת
ההיעדרויותהמותרתלשריםוסגני שרים שאינםחברי כנסת.
3.
חוק החסינות מכיר בכך שחברי הכנסת, השרים וסגני השרים נדרשים מפעם לפעם להיעדר
ממשכן הכנסת לצרכי עבודתם הציבורית, ועל כן קובע כי ועדת האתיקה תדון רק בהיעדרות
החורגת ממכסת ההיעדרויות שנקבעה. קביעה זו, יחד עם קיומן של פגרות הכנסת, מאפשרת
לחבריהכנסת,לשריםולסגניהשריםלתכנןאתימיהיעדרותםכךשלאיחרגומדרישותהחוק.
4.
בהתאם לכך, במספר החלטות עבר של הוועדה נקבע כי
היעדרות
חברי הכנסת לצורך פעילות
פוליטית וציבורית,
לרבות נסיעות מטעם המדינה או הכנסת; היעדרות בשל מחלה שגרתית;
והיעדרות
בשל
אירועים
משפחתיים,לא תיחשב
כהסבר
סבירלהיעדרות.
5.
הוועדהמבקשתלהדגישאתהחשיבותשהיארואהבנוכחותחבריהכנסת,השריםוסגניהשרים
בעת דיוני המליאה לשם
שמירה על כבוד הכנסת ועל אמון הציבור בכנסת.
זאת גם בהתאם
ל
הוראות כלל 3 לכללי האתיקה לחברי הכנסת הקובע כי
"חבר הכנסת יקדיש למילוי תפקידו
כחבר הכנסת את כל הזמן הדרוש לכך, ויבכר בזמן הזה את מילוי תפקידו על פני כל עיסוק
אחר."
6.
באשרלשריםולסגנישרים,אמנםהחוקמכירבעיסוקיהם
הרביםמחוץלכנסת,ועלכןיש
להם
מכסת היעדרות נרחבת יותר.
עם זאת, מוטלות עליהם מחויבויות מול
ה
כנסת
, הן
בתפקידם
כחברי הכנסת הם
נדרש
ים להשתתף בדיונים ובהצבעות, והן בתפקידם כשרים המוזמנים
להופיע בוועדותהכנסת, להתייחסלהצעות חוק ולהצעותלסדר במליאה ולהשיבלשאילתות.
7.
הוועדה
מבהירה כי מעתה ואילך, ככל שחבר כנסת או חבר הממשלה
סבור כי נפלה טעות
בחישוב הנוכחות ביחס אליו
, עליולפרטאת האסמכתאותלכך.
ב.
החלטת ועדת האתיקה - היעדרויות בכנס החורףשל המושב
השני של הכנסת ה-
25
1.
בכנסהחורףשלהמושבהראשוןשלהכנסתה-
25
,
מיוםל'תשריהתשפ"ד(
15
באוקטובר2023
)
עד כ"ח באדרב'התשפ"
ד (7
באפריל 2024
), קיימה מליאתהכנסת 63
ישיבות.
2.
הנסיבות החריגות שאפיינו את כנס החורף של המושב השני, ובראשן אירועי ה-7 באוקטובר
ופרוץמלחמת
"חרבות
ברזל"
יצרושינוימשמעותילאורךרובחודשיכנסהחורףובאופןעבודת
חברי הכנסת והשרים. תקופה ארוכה שחברי הכנסת הפעילו חמ"ל שסייע בפתרונות לפניות
ציבורבתחומיםענפיםומתןסיועמסוגים
שוניםלמשרדיהממשלהלקיוםשירותיםחברתיים.
בדומה לכך, גם השרים נדרשו לפעול במלחמה רבות ממשרדיהם. אף ועדת האתיקה קבעה
החלטה חריגה
שאפשרה לחברי הכנסת בתקופה זו לסייע בענין גיוס תרומות לעמותות
ובהתנדבות לסיוע ללא תמורה בפעילות בעלת אופי ציבורי (החלטה 15/25
). כמו כן, חברי
הכנסתפעלולסיועולמפגשיםתכופים
עםאזרחיםשפונומבתיהםויצאולסיוריםבשטח,נפגשו
עם משפחות החטופים, ליוו משפחות שכולות והשתתפו בלוויות.
כתוצאה מכל אלו, בכנס זה,
עבודתם של חברי הכנסת ב
משכן
הייתה שמורה למקרים הקשורים במצב החירום ומשכך
מצומצמת מהרגיל.
3.
לאור האמור ועדת האתיקה החליטה להתייחס להיעדרויות חברי הכנסת בכנס החורף באופן
מקלולאלהטיל סנקציות אתיות עלחברי כנסת
שחרגו ממכסתההיעדרויות.
ג.
היעדרות חברי הכנסת כנס הקיץ של המושב
השני של הכנסת ה-
25
1.
בכנס הקיץ של המושב
השני
של הכנסת
ה-
25
,
מיום
י"א
באייר
התשפ"ד (
19
במאי 2024
) עד
כ
"ב בתמוז
התשפ"ד (
28
ביולי2024
)
, קיימה מליאתהכנסת29
ישיבות.
בהתאםלחוק החסינות, מספרההיעדרויות הבא עולה עלהמכסה המותרת:
א.
חברהכנסת –
10
ימיישיבות.
ב.
סגן שר –
12
ימיישיבות.
ג.
שר –
15
ימיישיבות.
ד.
שר אוסגן שר שאינוחבר כנסת –
22
ימי ישיבות.
2.
הוועדה מבקשת להפנות את תשומת ליבם של כלל חברי הכנסת והשרים להוראות חוק
החסינות ולחובותיהם הכלולים בו ובהחלטה זו ולהקפידלהשתתףבישיבותהכנסת. הוועדה
מדגישה
כי ככל שחברי הכנסת והשרים המנויים בהחלטתה זו יחרגו פעם נוספת ממכסת
ההיעדרויותהקבועה בחוק,
היא תפעל להטלת
סנקצי
ות חמור
ות
יותר.
החלטת
ועדת האתיקה
ו
עדתהאתיקה
מצאהכי113
חבריהכנסתמילאואת
חובתםלהיות
נוכחיםבישיבותהכנסתבמושב
האמור בהתאם למכסה הקבועה בחוק והיא מבקשת לציין זאת לחיוב.
להלן פירוט חברי הכנסת
והשרים שנעדרו מעברלמכסההקבועה בחוק:
1.
חברהכנסתאריה דרעי:
נעדר מ-
27
ישיבות. כלומר,18
ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק.
תגובת חבר הכנסת דרעי: היעדרויותיו נבעו מהשתתפותו בדיוני קבינט המלחמה
(להלן –
הקבינט המצומצם); ומנסיבות אישיות של אשפוז ואבל בעקבות פטירה של אחיו הגדול. כמו
כן, צייןחבר הכנסת דרעי יומיים בהם נכח בכנסת אך נוכחותו לאנרשמה.
החלט
ת הוועדה
ועדת האתיקה
משתתפת בצערו של חבר הכנסת דרעי ולא תספור במנין ההיעדרויות תקופת
אבל שבו היה נתון חבר
ה
כנסת.
כמו כן, הוועדה לקחה בחשבון את השתתפותו בקבינט
המצומצםוקיבלה אתההסבר שלולגבי יומיים בהם נוכחותו לאנרשמה.
לפיכך, ולאור זאת שלא מדובר בפעם הראשונה בה חבר הכנסת דרעי חורג באופן משמעותי
ממכסת ההיעדרויות, ה
וועדה מ
חליטה
להטיל עליו סנקציה של
הערה ו
שלילת שכר למשך 4
ימים.
2.
השרחייםביטון:
נעדר מ-
25
ישיבות. כלומר, 4
ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק.
תגובת השר ביטון: מבדיקה של מתאמת היומן של השר ובהצלבת מידע עם מספר גורמים,
עולה כי השר נכח בכנסת ב-7
ימי ישיבות
אף כילא נרשמה בהם נוכחותו.
החלטת הוועדה
בהחלטה 29/25
העוסקת בהיעדרויות במושב הראשון של הכנסת ה-
25
,
מכיוון שזו הייתה אז
הפעםהראשונהשהשרנעדרמעברלמכסההקבועהבחוק,הוועדההחליטהלה
סתפקבאזהרתו
ובהסבת תשומת ליבו לחובתהנוכחות.
לפיכך, עתה גם לאחר ששקלה את תגובתו, הוועדה מחליטה להטיל עליו סנקציה של הערה
ושלילת שכר למשך
יומיים.
3.
השרחיים כץ:
נעדר מ-
27
ישיבות. כלומר, 6
ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק.
תגובת השר: השר מסר כי באותה התקופה עבר פרוצדורה רפואית מורכבת ונדרש לשיקום
ביתי ממושך. בשל כך, העתיק את כלל הפעילות המשרדית לביתו הפרטי, לרבות פגישות עם
משרדי ממשלה נוספים, דיפלומטים וכיוצ"ב.
החלטת הוועדה
בהחלטה29/25
העוסקת בהיעדרויות ב
מושבהראשון שלהכנסת ה-
25
, ועדת האתיקההטילה
על
השר
חיים כץ סנקציה של אזהרה משום שנעדר
מ-8
ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק,
וזו הייתהחריגה משמעותית.הוועדההחליטה לקבל את הסברו של השר כץ ביחס לכנסהקיץ
ולראות בכך כהצדק סביר להיעדרויותיו ממנו.
4.
חברהכנסתבניגנץ:
בכנסהקיץ,שבחלקו
כיהןגםכשרללאתיקוחברהקבינטהמצומצם
,נעדרחברה
כ
נסת
בניגנץ
מ-8
ישיבות. כלומר,4
ישיבות מעברלמכסההקבועה בחוק.
תגובת חבר הכנסת
גנץ: לגבי היעדרות אחת, ציין חבר הכנסת גנץ
כי היה חלק מקבינט
המלחמה; לגבי שארההיעדרויות, ציין
חברהכנסת
גנץ כיהוא היה בלו"ז מחוץלכנסת.
החלטת הוועדה
זו הפעם הראשונה שח
בר ה
כ
נסת גנץ נעדר מעבר למכסה הקבועה בחוק. מסיבה זו וכן משום
שמדובר בחריגה קטנה יחסית,
הוועדה מחליטה כי לא תוטל עליו סנקציה אתית.
עם זאת,
הוועדהמסיבהאתתשומתליבושלחברהכנסת
גנץלנוכחותובישיבותהכנסתבהתאםלמכסה
הקבועהבחוק.
5.
השרישראל כץ:
נעדר מ-
17
ישיבות. כלומר, 3
ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק.
תגובתהשר:9
מההיעדרויותנבעומנסיעותיובתפקידוכשרהחוץ;היעדרותאחתבגללישיבת
הקבינטהמדיני-
ביטחוני.
החלטת הוועדה
זו הפעם הראשונה
שהשר כץ נעדר מעבר למכסה הקבועה בחוק. מסיבה זו וכן משום שמדובר
בחריגהקטנהיחסית
הוועדהמחליטהכילאתוטלעליוסנקציהאתית.עםזאת,הוועדהמסבה
את תשומת ליבו שלהשר ל
חשיבות שב
נוכחותו בישיבות הכנסת ולמכסההקבועה בחוק.
6.
השר רון דרמר:
נעדר מ-
27
ישיבות. כלומר, 6ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק.
תגובת השר:לאנמסרה תגובה.
החלטת הוועדה
ב
מושב הראשון של הכנסת ה-
25
השר דרמר נעדר מ-2
ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק.
מכיוון ש
זו הייתה הפעם הראשונה שהשר נעדר מעבר למכסה הקבועה בחוק, החליטה הוועדה
להסתפק באזהרתו ובהסבת תשומתליבו לחובת הנוכחות (החלטה 29/25
).
בחריגההנוכחית,הוועדההתחשבהבתפקידוהייחודישלהשרדרמרובמאמציםהמשמעותיים
שלו בארץ ובחו"ל. כמו כן, הוועדה התרשמה כי מכיוון שלא מדובר בשר שהוא חבר כנסת או
שרנורבגי,וכןנוכחתחוםהעיסוקהייחודישלו,זיקתולכנסתמצומצמתיותראף
מזו
שלשרים
שאינם חברי הכנסת. לאור נסיבות אלה, ומבלי שהחלטה זו תהווה תקדים, ועדת האתיקה
מחליטהלהטילעליו סנקציהשלהערה בלבד.
7.
השרהמירי רגב:
נעדרה מ-
27
ישיבות כלומר,.6ישיבות
מעברלמכסההקבועה בחוק.
תגובת השרה:
לא הובא לידיעתה כי קיימת מכסה להיעדרויות של שרים שאינם חברי כנסת
מישיבות הכנסת ולכן היא לא
בדקה
כי אכן
מתבצע רישום מסודר של נוכחותה. לאחר בדיקה
שערכה
בלוחהזמנים וביומ
נה מצאה השרה כי נכחה ב-7 ישיבות
בהן לאנרשמה נוכחותה.
החלטת הוועדה
ועדת האתיקה התחשבה בתגובת השרה
רגב, אך לא
מקבלת כהסבר סביר
את היעדר ידיעתה
עלמכסתההיעדרויותשכן
היאקבועהבחוקומופיעהגםבהחלטותועדתהאתיקה.מכיווןשזו
הפעם הראשונה שהשרה רגב
נעדר
ת מעבר למכסה הקבועה בחוק ולמרות שמדובר בחריגה
משמעותית, הוועדהמחליטה
להטיל עליה סנקציהשל
הערה ושלילת שכרלמשך
יום.
8.
ראש המ
מ
שלה בנימין נתניהו:
נעדר מכ-8
ישיבות מעברלמכסההקבועה בחוק.
החלטת הוועדה
הוועדה
מחליטהכי נוכח נסיבותהמלחמהועומס תפקידו של ראשהממשלה
שלאלהטיל עליו
סנקציה.
ד.
החלטה שתובא לקראת מושב החורף להסדרת התנהלות הוועדה בעניין היעדרויות
חברי הכנסת
לתשומת לב חברי הכנסת ולאור שאלות שמתעוררות בהקשר של היעדרויות ודרך התנהלות
הוועדה, הוועדה תקבע נוהל והחלטה עקרונית שתובא בפניי חברי הכנסת לפני תחילת מושב
החורף
לענין
הבאת אסמכתאות והצדקעל היעדרויות בפני הוועדה.
ה. פני
העקרוניתלהפחתתמכסתההיעדרויותשלשריםוסגנישריםשאינםחבר
יהכנסת
ועדת האתיקה קיבלה פנייה עקרונית בבקשה להפחית את מכסת ההיעדרויות של שרים וסגני
שריםשאינםחבריהכנסת, מש
וםשהמכסההקבועה
בחוק
גבוההגםלאחרשהםממלאיםאת
תורנותהמליאה.הוועדההכירהבעיסוקיהםהרביםשלשריםשאינםחבריכנסתמחוץלכנסת.
לכן בהחלטה 33/20
הוגדלה מכסת ההיעדרויות
המותרת ל
שרים שאינם חברי כנסת ל-
3/4
מישיבותהכנסת.הוועדהסבורהשהמכסההז
ו,שהיאמצומצמת,נכונהגםכיום
בשלהחשיבות
והמשמעות
שבנוכחות השרים בכנסת, לרבות
לענין דיווחים לכנסת על פעילות משרדם, מענה
על שאילתות, התייחסות להצעות לסדר היום ולהצעות חוק במליאת הכנסת; וכן נוכחות
ב
וועדותהכנסת, הן בנושאי הצעות חוק והן בנושאים שבגדרהפיקוח הפרלמנטרי של הכנסת.
ההחלטה תונח על שולחן הכנסת.