אמנות בינלאומיות
מזכיר הכנסת
סימוכין:
186136
ירושלים,
כ"ח באלול
התשפ"
ה
21
בספטמבר
2025
לכבוד
חברות ו
חברי הכנסת
שלום רב,
הנדון: הסכם בין ממשלת מדינת ישראל וממשלת הרפובליקהשל מל
אווי
ביחס
להעסקה זמנית של עובדים מלאוויםבענפים ספציפיים בשוק העבודהבמדינתישראל
אבקש להביא לידיעתכםכי
חה"כ
יריב לוין,
סגן ראש הממשלה
ומ"מ שרהפנים,
העבירלמזכירותהכנסת את
נוסח
ההסכם
שבנדון.
רצ"ב לעיונכם
מכתבו
של ה
שרוכן
נוסח ההסכם בעבריתבו
אנגלית
(לרבות דברי
ההסבר.)
אבקשלהסב את
תשומת לבכם כי סעיף10
לתקנון לעבודתהממשלה קובע כך:
"אשרורואישור
10
.
א)( שר המבקש להגיש הצעה להחלטה בדבר אשרור אמנה בינלאומית יעביר
אמנות
למזכיר הכנסת, שבועיים קודם, שני עותקים מנוסח האמנה בתרגומה
בינלאומיות"
לעברית ואת עיקריה, על
מנת שזה יביאם לידיעת
חברי הכנסת. בתקופת
הפגרה יימנו השבועיים ממועד כינוספגרה של הכנסת.
ב)(
סעיף (א) לעיל לא יחול אם לדעת השר המגיש, בהסכמת שר החוץ ושר
המשפטים,נמנעתהמצאתעותקיהאמנהלכנסתמטעמידחיפותאוסודיות.
ג)(
לאחר העברת עותק האמנה לידיעת הכנסת כאמור לעיל ובחלוף פרק הזמן
הנקוב בסעיף (א) לעיל, תועבר למזכיר הממשלה על ידי השר המגיש הצעת
החלטה בעניין אשרור האמנה.
]...[
ננקטה בכנסת פעולה בעניין האמנה בהתאם לתקנון הכנסת, יודיע על כך
השרמגיש ההצעה בדברי ההסבר.
מזכיר הממשלה יעביר את הצעת ההחלטה בדבר אשרור האמנה לידיעת כל
חבריהממשלה, ויבקש את עמדתם בדרך שנוהגים בסעיף19
ב) בתקנון.(
ההסכם
שבנדון
יונח
על שולחןהכנסת בישיבה
היום, כ"ח באלול
התשפ"
ה–
21
בספטמבר
2025
.
בברכה,
דן מרזוק
העתק: חה"כ יריב לוין,סגן ראש הממשלהומ"מ שר הפנים
דברי הסבר
מוצעלאשרראת
ה
הסכם
ביןממשלתמדינתישראל
וממשלתהרפובליקהשלמלאווי
ב
יחסל
העסקהזמניתשלעובדיםמלאוויםבענפי
ם
ספציפייםבשוקהעבודהבמדינת
ישראל
.ההסכםנחתם
ביום7 באפריל
2025
.
מטרת ההסכם המובא כעת לאשרור הממשלה היא הסדרת מסגרת בילטראלית
להבאת עובדים זרים ממלאווי לעבודה בישראל. הסדרי הגיוס אשר נקבעו בהסכם
המסגרת נועדו לאפשר הגעת עובדי
ם
זרים לישראל באופן מיודע ומפוקח, באמצעות
הרשויותהרלוונטיותשלשתיהמדינות,עלמנתלמנוע
גבייתדמיתיווךבלתיחוקיים
מאותםעובדיםזריםבמסגרתגיוסם
לעבודתם
בישראל, ולקדםהגנהעלזכויותיהם
בכפוףלחוקים,
לתקנותולהחלטותהממשלההעדכניים שלמדינתישראל.
לפי
ההסכם, הצדדים מסכימים לנקוט בכל האמצעים הנדרשים על מנת להבטיח
שתהליך הגיוס יהיה שקוף,
שכל המידע הרלוונטי יסופק ל
מועמדים
(לרבות
התחייבויותיהםלגבישהותוהעסקהחוקיתבישראלוחזרתםלמלאווי
בתום
תקופת
העסקתם החוקית בישראל) ושאין עמלות או תשלומים, מלבד תשלומים מותרים
הקבועים בפרוטוקולי היישום הרלוונטיים שלא יעלו על התשלום המותר שנקבע
בחקיקה הלאומית של
ישראל
, שנגבים מן
המועמדים או העובדים בקשר לגיוסם,
במישרין או בעקיפין, בכל אחת מהמדינות, לאורך כל תהליך הגיוס או במהלך
העסקתם בישראל.
עםכניסתושלההסכםלתוקף,יישוםה
הסכם
בכל
ענף
ספציפי
יחללאחר
שהרשויות
המשתפותפעולההרלוונטיות
חתמועלפרוטוקוליישוםמתאיםלאותו
ענף.הוראות
בנוגע לכניסה לתוקף, משך זמן, סיום וכל שינוי בפרוטוקול יישום יהיו כמפורט
באותו פרוטוקוליישוםרלוונטי.
ההסכם
נחתם
לתקופה של שלוש (3
) שנים. לאחר מכן, הוא יוארך אוטומטית
לתקופות נוספות של שלוש (3
) שנים בכל פעם, אלא אם כן אחד מהצדדים יביא
לסיומו. כל צד רשאי להביא
את ההסכם לידי סיום בכל עת על ידי שליחת
אגרת
דיפלומטית לצד ה
אחר
לפחות שישה (6
חודשיםלפנימועדהסיוםהמבוקש.)
בנוסף,י
יערךמחקרמלווהמטעםרשותהאוכלוסיןוהה
גירה,לרבותבדרךשלעריכת
סקרים,
שאלוניםוראיונותלעובדים
ה
מלאווים,
עלמנתלוודאשלאנגביםדמיתיווך
אסורים, מעבר לסכומים שנקבעועל ידיהצדדים ב
הסדרהיישום.
.
נתונים כלכלייםוההשפעה עלמשק המדינה
לא רלוונטי
תקציב
איןהשפעה
השפעת ההצעה על מצבת כחהאדם
איןהשפעה
עמדת שריםאחרים
שההצעה נוגעתלתחום סמכותם
עמדת שרהחוץ
עמדת שרהמשפטים
החלטות קודמותשלהממשלהבנושא
החלטה מספר4024
מיום31.07.2005
החלטה מספר 752
מיום14.01.2009
החלטה מספר3453
מיום10.07.2011
החלטה1752
מיום15.05.2024
סיווגים:
סיווג ראשי: 06
פורמאלי.
סיווג משני:
01
ביצועי.
תחום פעולה עיקרי: 02
חברה וכלכלה.
מוגש על ידי
שרהפנים
הסכם בין ממשלת מדינת ישראל
וממשלת הרפובליקה של מלאווי
ב
יחסלהעסקה זמנית של עובדיםמלאוויים
בענפי
ם
ספציפיים בשוקהעבודה
במדינת ישראל
1
מבוא
הואיל וממשלת מדינת
ישראל וממשלת הרפובליקה של מלאווי (להלן:
ביחד "
הצדדים"
ולחוד
הצד"")ח
פצות
להגביר ולחזק אתהידידות ואת שיתוף הפעולה בין שתי המדינות;
הואיל וגיוס עובדים זרים והעסקתם הזמנית בישראל
מבוצעים
בהתאם לחוק הישראלי התקף,
מצב שו
ו
קי העבודה בישראל,
ומדיניות ממשלת מדינת ישראל לגבי
הענפים
הפתוחים להעסקת
עובדים זרים
, כמו גם
מכסות עובדים זרים זמניים והתנאים המוקדמים למתן היתרי
העסקה בכל
ענףכזה;
הואיל והצדדים מבטאים את מטרתם
המשותפת
להילחם בסחר בבני אדם, בהגירה בלתי חוקית,
בפרקטיקות של גיוס כוח אדם
בלתי מתועד ובלתי
ולא חוקי, והעסקה בלתי חוקית של עובדים
זרים;
הואיל והצדדים חולקים את הרצון ההדדי לבטל את
הגבייה
והתשלום של
תשלומי
גיוס בלתי
חוקייםמעובדיםזריםלאורךתהליךהגיוסוההעסקהומצהיריםעלנכונותםלשתףפעולהעלמנת
להשיג מטרה זו;
הואילוהצדדיםמעונייניםלהבטיחגיוסושהייהזמניתחוקי
ים
,הוג
ניםומיודע
ים
היטבשלעובדים
מלאווייםהמגיעיםלעבודהזמניתבישראל
בענפים
הספציפייםועלפינהליםהקבועיםבפרוטוקולי
יישוםלהסכםזה(להלן:
"פרוטוקוליהיישום"),וכןאתחזרתהעובדיםהמלאוויים
למדינתםבתום
שה
ותםהחוקיתבישראל;
הצדדיםמסכימים בזאת כדל
הלן:
סעיף1 – כללי
1.
המונח"העסקהזמנית"משמע
ו
העסקהחוקית שלאזרחהרפובליקהשלמלאוויבישראל
בענף מסוים, על ידי מעסיק המחזיק ב
היתר
תקף שניתן על ידי ממשלת מדינת ישראל
להעסקת עובד זר, בהתאם ל
דין הלאומי הישראלי, לתקנות, לכללים, לנהלים ו
להחלטות
של ממשלת מדינת ישראל לתקופה מוגבלת, שלאחריה
על
האזרח
מהלאווי לעזוב את
ישראל.
2.
משך ההעסקה הזמנית בכל
ענף שהותר
יהיה כמפורט בפרוטוקול היישום הרלוונטי ולא
יעלה על משך הזמן המרבי המותר כפי שנקבע בחקיקה הלאומית הרלוונטית בישראל וכן
בהחלטות רלוונטיות של ממשלת מדינת ישראל בדבר מכסות לעובדים זרים זמניים בכל
ענף.
3.
ממשלת מדינת ישראל תקל על הנפקת אשרות ו
אישורי
עבודה לעובדים מלאוויים שגויסו
לעבודה זמנית במסגרת הסכם זה בהתאם לחקיקה הלאומית שלה ולנהלים בכל
ענף
ספציפי.
4.
המספרהמרבישלעובדיםממלאווישיוכלולהיותמועסקיםלתקופתזמןזמניתלפיהסכם
זהבכל
ענףשהותרייקבעבפרוטוקוליישוםל
ענף
הספציפיויהיהכפוףלמכסותשלעובדים
זרים זמניים שנקבעו בהחלטות ממשלת מדינת ישראל, וכן, למספר הצעות העבודה
שיתקבלו ממעסיקים בישראל.
אין בהסכם זה או
ב
פרוטוקול יישום
דבר שיתפרש
כמחויבות של ישראל לגייס עובדים ממלאווי או כמתן בלעדיות
לגיוס עובדים ממלאווי.
2
5.
העובדיםלאיהיוזכאיםלבצעכלפעילותאחרתבתשלום
או
להיותמועסקים
בכל
ענף
אחר
מלבד
הענף שלגביו ניתנ
ו
להם אשרהואישורעבודה.
6.
כלצד
י
שתדל
לנקוטבפעולותנחוצותסבירותכדילהגןעלזכויותעובדיםממלאוויבהתאם
לחקיקהוהנהלים הלאומיים
הרלוונטיים שלו.
סעיף2– מטרות
מטרות
יו שלהסכם זה הן כדלהלן:
א.
להבטיח תהליך גיוס חוקי, הוגן
ומי
ודע היטב
לאזרחי
ה
רפובליק
ה של
מלאווי המגיעים
לעבודה זמנית בישראל על פי העקרונות הקבועים בהסכם זה, ולמנוע
גביית
עמלות בלתי
חוקי
ות בקשר לגיוס כאמור;
ב.
ל
קבוע
מסגרתלחילופימידע רלוונטיולשיתוףפעולהמתמשךבין הצדדיםבנושאיעובדים
זרים
זמניים;
ג.
להבטיחשיתוףפעולהביןהצדדיםבכלהנוגעלגיוס,
מיון,השמה,הגעהוהעסקהשלאזרחי
הרפובליקה של מלאוויוכן, חזרתםלמלאווי בתום העסקתם
החוקית
בישראל;
ד.
להבטיח שעובדים מלאוויים
שגויסו במסגרת הסכם זה
הם בעלי
הכישורים הנדרשים
לעבודהב
ענף
הרלוונטי,שהם
מבינים
אתהתנאים
וההתניותלשה
ייה
חוקיתבישראלואת
חובתם לחזורלארצם
בתום תקופת העסקתם החוקית הזמנית
בישראל;
ה.
לקדםאתההגנהעלזכויותהעבודהשלעובדיםמלאוויים
המבצעיםעבודהזמניתבישראל
לאורך תהליך הגיוס,
ה
מיון
, ההשמה, ההגעה,ה
העסקה והחזרה.
סעיף3 –הרשויות המשתפות פעולה
הצדדים
ייעדו ויסמיכו
משרדי ממשלה
רלוונטיי
ם או סוכנויות (להלן:
"
הרשויות המשתפות
פעולה
") ליישם הסכם זה ב
ענפים
השונים כפי שהוסכם בפרוטוקול היישום הרלוונטי. הרשות
הישראלית המשתפת פעולה יכולה להסתייע ביישום כאמור
בגוף ישראלי רשמי מוסמך או כל גוף
אחר שהוסמך עליד
ה או מטעמ
ה. הרשויות המשתפות פעולה
הרלוונטיותל
כל ענף
ספציפי צריכות
להיקבע בפרוטוקול יישום או להיות
מאושרות
על ידי הצדדים בצורה רשמית בכתב בערוצים
דיפלומטיים.
סעיף4 – הוראות יישום כלליות
1.
הצדדים מסכימים כי גיוס עובדים מלאוויים לעבודה זמנית בישראל בכל
ענף
ספציפי
ייושם במשותף
כפי שנקבע
בפרוטוקוליהיישום ובנספחיהםעבור כל
ענף
ספציפי.
2.
עשיית
פרוטוקולי יישום מסכמים
תתנהל
בהסכמה הדדית של הרשויות המשתפות פעולה
המפורטות
בהסדר בכתב
שאושר בערוצים הדיפלומטיים.
3.
יישום הסכם זה וכל פעילות לפיו יהיו בהתאם
לחוקים,
לתקנות,
לכללים,
לנהלים
לומנגנונים בני ההחלההמתאימים של כל מדינה.
3
סעיף5–כישורי
ם כללים של עובדים
ממשלת הרפובליקה
של מלאווי תנחה את הרשות הרלוונטית המשתפת פעולה מטעמה להבטיח
השעובדים
המלאוויים שגויסו לעבודה זמנית על פי הסכם זה יהיו
בעלי כל
הכישורים, ההכשרה
והניסיון
הנחוצים כ
פי שנדרש
לענף הרלוונטי, נב
דקו רפואית, הם במצב בריאותי נפשית ופיזית
תקין ומחזיקים באישורים
רפואיים רלוונטי
ים
וללא עבר פלילי, הכל כפי שנקבע בפרוטוקול
היישוםהרלוונטי.
סעיף6– תהליך הגיוס
הצדדים מסכימים לנקוט בכל האמצעים הנדרשים על מנת להבטיח שתהליך הגיוס יהיה שקוף,
שכל המידע הרלוונטי יסופק ל
מועמדים
(לרבות התחייבויותיהם לגבי שהות והעסקה חוקית
בישראל וחזרתם למלאווי
בתום
תקופת העסקתם החוקית בישראל)
ושאין
עמלות או תשלומים,
מלבד תשלומים מותריםהקבועים בפרוטוקולי היישום הרלוונטיים שלא יעלועל התשלוםהמותר
שנקבע בחקיקה הלאומית של
ישראל,
שנגבים
מן
המועמדים או העובדים בקשרלגיוסם, במישרין
או בעקיפין, בכל אחת מהמדינות, לאורך כל תהליך הגיוס או במהלךהעסקתםבישראל.
סעיף7- ועדת תיאום משותפת וחילופימידע
1.
הצדדים, באמצעות הרשויות הרלוונטיות המשתפות פעולה
שלהן , יחליפו מידע ועדכונים
רלוונטייםלגביהחקיקה
והנהליםהקיימיםהמסדיריםיחסיעבודהועבירותפליליות,כמו
גם כניסה, שהייה, עבודה בשכר, חובות מעסיקים ועזיבת עובדים זרים אשר עשויים
להשפיעעל הנהלים המפורטים בהסכםזה.
2.
ועדת תיאום משותפת הכוללת את נציגי הצדדים תוקם לצורך פתרון בעיות הנובעות
מיישום הסכםזה.
3.
ועדתהתיאוםהמשותפתתתכנסעלבסיסשנתי,אםיבקשמימהצדדים,לסירוגיןבמדינת
כל צד, לפי תנאים ותאריכים מוסכמים
הדדית, או, באמצעות כל אמצעי טכנולוגי אחר
כגון
אמצעי
ועידתוידאו.הצדדיםיודיעוזהלזהבכתבעלהנושאיםשהםרוציםלדון בהם
לפחות14
יום לפני כל מועד פגישה.
4.
פרוטוקולים מוסכמים ייערכולאחר כל מפגש.
5.
ניתן ל
זמן
פגישות מיוחדות נוספות של ועדת התיאום המשותפת במקרה של עניינים
דחופיםלדיון, לפי בקשת מי מהצדדים.
סעיף8- הגנת מידע אישי
שידור, שמירה ועיבוד של מידע
הנוגע
לאדם טבעי מזוהה או ניתן לזיהוי, המועבר במסגרת הסכם
זה ופרוטוקולי היישום שלו, יהיו כפופים ל
דין
הפנימי המתאים
בנוגע להגנת הפרטיות והנתונים
4
האישיים,שלכלצד.מידע
כאמור
יהיה
חסוי
וישמש
אךו
רקלמטרותהסכםזהופרוטוקוליהיישום
שלו.
סעיף9- שיתוף פעולה משפטי
הצדדים י
שתדלו לשתף פעולה ולספק סיוע בחקירות ו
בהעמדה לדין
בגין
עבירות בנוגע לעניינים
המפורטים בהסכם זה, בכפוףלחוק של כל מדינהשהיא
צד.
סעיף10
– חזרת עובדים
1.
עםפקיעתהתקופה המורשיתלעבודה,העובד יעזוב לאלתראתישראל.
2.
לפני יציאתם לישראל, יחתמו העובדים המלאוויים
על הצהרה בשפה
המובנת להם
לפיה
יתחייבו ל
ציית לתנאי העסקה ושהייה חוקיות בישראל, לחזור למלאווי
בתום
תקופת
העסקתם החוקית בישראל וכן למלא אחר נהלים אחרים או לחתום על הצהרות נוספות
או לספק ערבויות אחרות כפי שהוסכמו על ידי
הרשויות
המשתפות פעולה, כדי להבטיח
עמידה
בסעיף זה.
3.
ממשלתמדינתישראלשומרתלעצמהאתהזכותלהורותלאזרחמלאווילעזובאתישראל
בהתאם לחקיקה הלאומית והנהלים הרלוונטיים של מדינת ישראל, לרבות מקרים בהם,
בין היתר, עובד אינו עוזב את ישראל בתום שהותו המורשית, עובד מפר את תנאי האשרה
שלו
, אישור העבודה שלו
או ההצהרה החתומה על ידו לפי פסקה 2
לסעיף זה,
או מפר את
הסכם
זה.
אין באמור בהסכם זה כדי לגרוע מסמכותה של מדינת ישראל לדרוש יציאה
מישראל של אדם שלדעתה מהווה איום על
הביטחון
הלאומי, הסדר הציבורי או בריאות
הציבור.
4.
הצדדים ישתפו פעולה לפי הצורך כדי לאפשר חזרה מהירה ואפקטיבית למלאווי של
עובדיםמ
ה
רפובליק
השל
מלאווישגויסועלפיהסכםזה
בתום
העסקתםהחוקיתבישראל,
וכן ישתפו פעולה בנוגע לחזרה מהירה ואפקטיבית למלאווי של אזרחי הרפובליקה של
מלאוויהמתגוררים באופן בלתי חוקי בישראל.
סעיף11
-
יישוב
סכסוכים ביןהצדדים
כל סכסוך,
מחלוקת
או תביעה הנובעת מהסכם זה או קשורה אליו, לרבות אי תקפותו, הפרתו או
סיומו,
י
יושבו באופןידידותי
באמצעות משא ומתן בין הצדדים.
סעיף12
- יישוב סכסוכים בין מעסיקיםלעובדים
כל
סכסוך
שעלול להתעורר בין מעסיקים לעובדים
יהיה כפוף
לסמכות השיפוט הבלעדית של בתי
המשפטשלמדינתישראל
ו
ייושב
אךורקבהתאםלדיןהישראליברההחלה ללא
התייחסות
לכללי
ברירתהדין שלה.
5
סעיף 13
- כניסת ההסכם לתוקף, משך וסיום ההסכם
1.
הסכם זה ייכנס לתוקף בתאריך
המאוחר
מבין
האגרות
הדיפלומטיות שבאמצעותן יודיעו
הצדדים זה לזה על השלמת ההליכים המשפטיים הפנימיים שלהם הנדרשים לכניסתו
לתוקף של הסכםזה.
2.
על אף האמור לעיל, יישום הסכם זה
בכל
ענף
ספציפי
יחל
לאחר שהרשויות המשתפות
פעולה הרלוונטיות
יחתמו על פרוטוקול יישום מתאים לאותו
ענף. הוראות בנוגע לכניסה
לתוקף, משך זמן, סיום וכל שינוי בפרוטוקול יישום יהיו כמפורט באותו פרוטוקול יישום
רלוונטי.
3.
הצדדים רשאים ל
תקן
הסכם זה, בכתב, בהסכמה הדדית. תיקונים כאמור ייכנסו לתוקף
בהתאםלנוהל הקבוע בפסקה (1
של סעיףזה.)
4.
הסכם זהייחתם לתקופה של שלוש (3
) שנים. לאחר מכן,הוא יוארך אוטומטית לתקופות
נוספות של שלוש (3
) שנים בכלפעם, אלא אם כן
אחד מהצדדיםיביאלסיומו.
5.
כל צד רשאי להביא הסכם זה לידי סיום בכל עת על ידי שליחת
אגרת
דיפלומטית לצד
ה
אחר
לפחות שישה (6) חודשיםלפני מועדהסיום המבוקש.
6.
במקרה שאחד מהצדדים מעלה חששות סבירים, לגבי גביית
ותשלום דמי
תיווך
בלתי
חוקיים ממועמדים או עובדים מלאוויים
במהלך
תהליך הגיוס וההעסקה,
וועדת התיאום
המשותפתלאמצליחהלייצרפתרוןמקובלהדדית,אולא
מתכנסת
בתוךארבעיםוחמישה
(
45
)יום(כוללבכלאמצעיאלקטרוניזמין)ממועדהבקשהשלכלאחדמהצדדים
לכוניסה,
כל אחד מהצדדים רשאי
להשעות, בתוקף מיידי,
את כל או חלק מהפעילויות המבוצעות
במסגרתפרוטוקול היישום הרלוונטי.
7.
החלטות שהתקבלו לפי סעיף 13
(5
) או סעיף 13
(6
) להסכם זה, לא ישפיעו על כל אדם
שבתאריך ההחלטה כאמור כבר מחזיק באשרה שניתנה על פי הסכם זה, לרבות עובדים
מלאוויים המועסקים כחוק בישראל במסגרתהסכםזה.
לראיה, החתומים מטה
שהוסמכולכך
כדין, חתמו על הסכם זה.
נחתם ב-
Lilongwe
ביום
ה-7 באפריל
2025
, המקביל ליום
ט' בניסן התשפ"ה בלוח העברי, בשני
עותקים מקוריים, בשפה האנגלית.
בשם ממשלת הרפובליקה של מלאווי
בשם ממשלת מדינתישראל
________________
________________
NancyTembo,חבר/ת הפרלמנט הנכבדה שרןמריםהשכלהנכבדה
שרת
החוץ סגנית שר החוץ
6
7