חומר רקע
30
בנובמבר
2025
לכבוד
שגיתאפיק
,עו"ד
היועצתהמשפטית
לכנסת
[email protected]
שלוםרב,
הנדון: דרישה למנוע את הקמתהשלועדהמיוחדת לקידום
הצעתחוק
התקשורת(שידורים,)
התשפ"ה-
2025
1.
פנייהזונשלחת
אליכם
מטעםמכוןזולתלשוויוןוזכויותאדם,בהמשךלפנייתנוהקודמתאליכם
בנושאשבנדון מיום15.5.2025
,וזאתלקראתישיבהשנקבעהליום1.12.2025
בוועדתהכנסת.
בישיבה
תעמודלדיוןהכוונהלהקיםועדהפרלמנטריתמיוחדתאשרתדוןבהצעתחוק
התקשורת(שידורים),התשפ"ה-
2025
"( הצעתהחוק
")במקוםועדתהכלכלהשלהכנסת
"(הוועדההמיוחדת)"
.
לשםהנוחות,המכתבהקודםמצ"בכנספחא'
למכתבזה.
2.
אנושביםומבקשיםכיהייעוץהמשפטילכנסתיפעללמניעתכוונהזו,אשרישבהמשום
מהלךפסולומסוכן לחסימהועקיפהשלביקורתפרלמנטרית,ו
התערבות
חסרתתקדיםשל
הממשלהבסדריעבודתהשלהכנסת.
3.
כפישפורטבהרחבהבמכתבנומיום15.5.2025,הקמתהוועדההמיוחדתנועד
ה
אךורקכדי
לעקוףביקורתפרלמנטריתשליו"רועדתהכלכלה,ח"כדודביטן,אשרהתנגדלעמדותיושל
שרהתקשורתשלמהקרעי,ולמאמציולקדםשללחוקיםאשרישבהםמשוםפגיעהבתקשורת
החופשיתובאיתנותהשלהדמוקרטיהבישראל. נזכיר,
כיבמסגרת
ה
דיונים
שהתקיימו בוועדת
הכלכלההשמיעלאפעםח"כביטןביקורתפרלמנטריתלענייןההשפעההפסולהשיכולהלהיות
להצעות
ה
חוקששרהתקשורתביקשלקדם.
4.
ואכן,בדומהלהצעותחוקאחרותשביקשולפגועבתקשורתהחופשיתבישראל,גם
הצעת
החוק
הנוכחית
עתידהלהשפיעעלהיבטיםחוקתייםמרכזיים,מהחשוביםביותרלקיומושל
המשטר
הדמוקרטיבישראל,
ולפגועבתקשורתהחופשית בוזכותהיסודלחופשהביטוי.
5.
התכליתהעומדתבבסיסהמהלךלהקמתהוועדההמיוחדת –
עקיפתסמכותההפרלמנטרית
שלועדתהכלכלה –אינה בגדרספקולצי
האוהשער
ה
בעלמא, אלא
עובדהשצוינה
שובושוב
עלידישרהתקשורת עצמו.
6.
כפישצויןבמכתבנוהקודם,כברבמסיבתהעיתונאיםשקיים
ביום14.5.2025
הבהיר
השר קרעי
אתכוונתולמנועמוועדתהכלכלהשלהכנסתלדוןבהצעתהחוק,ולהביאלהקמתהשלועדה
מיוחדתבכנסת.כבראזהיהברורכיהקמתהוועדההמיוחדתלאנועדה"לייעל"או"לרכז"את
הדיוניםבהצעתהחוק,אלאאךורקלעקוףאתסמכותהשלועדתהכלכלהואתהביקורת
הפרלמנטרית
שתופנהכלפיהבדיוניהוועדה.
7.
שרהתקשורתחזרעלהדבריםבפומבי, באופן
ברור ו
ללאכלניסיוןלהסתירם,
שובושוב,גם
לאחרשנשלחמכתבנוהקודם. כך,בשללפרסומיםשהפיץ
מאז
הבהירהשר באופןחדוברור כי
המטרה האמיתית,המרכזית, העומדתבבסיסמהלךזההיא
לעקוף את
סמכותהשלועדת
הכלכלה,ולמנועמ
היו"ר ביטן
לנהלאת
הדיוניםבהצעתהחוק.
יו״רהוועדהביטןמונע
8.
ביןהיתרהתייחסשרהתקשורתברשתx (
טוויטר) ל
כךש
הע
ברתחוקים
שוניםבתחוםהתקשורת
,שאותםביקשהש
ר לקדם,וזאתב-
40
פוסטיםמאזתחילת2025
.להלן
מספרדוגמאות לפוסטיםשבהםהואמצייןכיהקמתהוועדההמיוחדתנועדהלשםעקיפתיו״ר
ועדת הכלכלה ועקרון הפרדת הרשויות:1
•
בפוסטמיום9.6.25
: ״ביטןהשליםהערבאתהמעברהמלאלשורותהשמאל...
פתאוםהפכת
ל׳
שומרהסף׳
שלהפרדתהרשויות?אתה...? אנימבהירחדוחלק:ביטןלאמעניין.רפורמת
השידוריםוחוקיהתקשורתיעברובלעדיו.והחוקהזה –
לעולםלאידוןבוועדהבראשותו...
דודביטןלאינצחאתהציבורולאיגברעל
67
חבריקואליצייתהימין...״
•
ב
פוסטמיום8.5.2025
: ״ ביטןמשתףפעולהעםהשמאל,שומרעלהאליטותשלהם –
ומפקיראתהמחנההלאומי.מהיוצאלומזה?תשאלואותו...אבלאנילאעוצרולאנכנע.
״;
דורש,נלחםופועללהקיםועדתתקשורתחדשה – בליביטן
•
׳
׳...
בפוסט מיום24.4.25
:״ ביטןמנסהלשווקכאילוהוא
יתקן
הואהתחילגםלייצגאת
היועצתהמשפטיתלממשלהודורששנביארקחוקממשלתילסגירתהחדשותבתאגיד...
זו
מעילהבאמוןהציבור.הואלארוצהרפורמה –הוארוצהלשמראתההגמוניה
שלהשמאל.
אדוניראשהממשלה,אתהרוצהאתהרפורמה.זולמעשההרפורמהשלך...איןשוםסיבה
שח״
״ רהקואליציהאופירכץלאכוףמשמעת
כאחד...יעצוראתהשינויהמיוחל.תןליו
קואליצ
יוניתולהדיחאתביטןאולהקיםועדתתקשורתשתעקוףאותו".
•
בתגובהלאותופוסט
מיום24.4.25
: ״ אנידורשלהקיםועדהשיהיהאפשרלחוקקבהאת
רפורמתהתקשורת.הבאתיחוקיםלהצבעהבוועדתשריםלחקיקה,אישרתיאותםפהאחד,
1
ראו,לשםהדוגמה,את
הפוסטים
הבאיםשפרסםשרהתקשורתברשתX
טוויטר:)(
פוסט
מיום9.6.2025
;פוסט
מיום
8.5.2025
;פוסט
מיום24.4.25
;פוסט
מיום26.2.2025
;פוסט
מיום25.2.2025
;פוסט
מיום24.2.2025
בשעה13:26
;פוסט
מיום
24.2.2025
בשעה14:07
;פוסט
מיום12.2.2025
;פוסט
מיום15.1.2025
.
אישרתיאותםבטרומיתבתמיכתהקואליציהפהאחדוביטןתקעאתכולםבוועדה
בראשותו...״
9.
איןחולקכימדובר
אפוא במהלךפוליטישמקדמתהממשלה,
שמטרתו
לחסוםולעקוףביקורת
פרלמנטריתבוועדתהכלכלה,ובכךלהעמיקאת
תהליךהכרסום
הזוחלבעקרוןהפרדתהרשויות
שביןהרשותהמחוקקתלרשותהמבצעת.
10
.
הממשלהמבקשתעתה לארקלהחליט
במה
תדוןהכנסתבהליכיםהפרלמנטרייםשאותםהיא
מקיימת,אלאגם
היכן
.הכלעלרקעאישביעותרצונהמ
ה ביקורת
הפרלמנטרית
בוועדת
הכלכלה
על
הצעותחוקשנועדולגרוםלפגיעהקשהוממשיתבתקשורתהחופשיתובזכות
היסודלחופשהביטוי.
11
.
ואםלאדיבכך,הרי
שב
פרסומיםשונים מה
חודשיםהאחרוניםע
ו להכיראשהממשלהבנימין
נתניהומעורבישירותבמהלךלהקמתהוועדההמיוחדת,ואף נתןאתאישורו
לכך. מעורבותזו
מנוגדת
להסדרניגודהענייניםשלראשהממשלה,ולהחלטהכיעליולהימנעמעיסוקבעניינים
הקשוריםלאסדרתתחוםהמדיהבישראל. בענייןזהראולמשל:
•
דבר
יהםבענייןשלשרהתקשורת ויו״ רהקואליציה,שפורסמובכתבהבכלכליסטמיום
״ רהקואליציה]
25.2.25
:
2 ״
במכתבו [ליו
טעןקרעיגםכילהצעהשלולקדםאתחוקי
׳ לאורהאמור,ולאחרשיחותרבותבינינו,כולל
התקשורתישתמיכהמצדראשהממשלה:
'אורירוק'מראשהממשלהלעניין...
אניפונהאליךבבקשהלהקיםועדתתקשורתבכנסת
אשרתעסוקברפורמותהמשמעותיותהעומדותעלסדרהיוםהציבורי –
בעיקרבתחום
׳.
השידורים
אופירכץמסרלאחרהדבריםשיפעלבהנחייתראשהממשלה,שטרםהחליט
״.
בנושאלמרותהאמירהשלקרעי
•
״ רהקואליציהאופירכץ
דבריושלשרהתקשורתלעילבפוסטמיום24.4.25,שלפיהםיו
קיבלמראשהממשלההנחיהלהקיםועדהמיוחדת.
•
״
דבריושליו
רהקואליציהעצמובראיוןלתוכניתהפטריוטיםמיום
25.3.25
:״מהשראש
הממשלהינחהאותיבענייןהזה, אניאעשה.זהאירועשלשניאנשיםמשמעותייםבליכוד.
אנחנורוציםאתהרפורמה. מסתברשכנראהאנחנולאנצליחלגשרביניהם.
ברגעשראש
״.
הממשלהינחהאותילפיהנחיהשלוכךאניאפעל
״
״,
2
עדיאלאיתןמוסטקי, קרעירוצהלהקיםועדהלחוקיהתקשורתכדילעקוףאתביטן:
נשלטעלידיהתאגידוישעתיד
כלכליסט (
25.2.2025
.)
12
.
נוכח
הנסיבותהמפורטותלעיל,אנומבקשיםכיהייעוץהמשפטילכנסתיפעללמניעתקבלת
ההחלטה להקמתהוועדההמיוחדת
בדיוןשנקבעלכךבוועדתהכנסת.
13
.
לקראתסיום,אנומוצאיםלנכוןל
שובול
הזכירכימכתבנואליכם
מיום13.1.2025
בנושא"דרישה
להקפאתהליכיחקיקהבנושאהצעותהחוקלהרחבתשידוריהרדיו
האזורי"עדייןלאנענה.
פנייהזועסקה בבקשהלהקפיאאתהליכיהחקיקההנוגעיםלהצעותהחוקלהרחבתשידורי
הרדיוהאזורי,
עדלבירורחשדותחמוריםהנוגעיםלאפשרותשלניגודענייניםוהפרתאמונים
מצדשרהתקשורת.
14
.
נושאזה
רלוונטימתמיד בימיםאלה,לאחר
שמשרדהתקשורתפרסםלאחרונהאתתזכירחוק
התקשורת(רדיו),התשפ"ו-
2025
, העוסק
באסדרתשידוריהרדיובישראלובכללכךבהרחבת
שידוריהרדיוהאזורי.
15
.
לסיכום, אנומבקשיםאפואכי הייעוץהמשפטילכנסתיפעללמניעתהקמתהוועדההמיוחדת
עלרקעכללהנסיבותשפורטובמכתבזה.
בכבודרב,
עינתעובדיה
מנכ"לית,מכוןזולת
נספח א'