חומר רקע
היועצת המשפטית לכנסת
סימוכין:(9
19473
-
2025
)
ירושלים,
י'בכסלו
ה
תשפ"ו
30
בנובמבר2025
לכבוד
חבר
יועדתהכנסת
שלוםרב,
הנדון:קביעת
הו
ועדהל
דיוןבהצעתחוקהתקשורת(שידורים),התשפ"
ו–
2025
מ/(1898
)
לקראתהדיוןמחר,אבקשלהביאאתעמדתיכיהוועדההמוסמכתלהכנתהצעתהחוקשבנדוןלקריאותהשניה
והשלישיתהיאועדתהכלכלה
,והכלכמפורטלהלן.
תמציתהצעתהחוק
1.
הצעת החוק הממשלתית שבנדון עוסקת ברפורמה משמעותית בשוק התקשורת המשנה "סדרי עולם",
בתחוםהשידורים רפורמהזו,כוללת,ביןהיתר,הקמהשלרשותחדשה("הרשותלתקשורתמשודרת,)".
במקום המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין והרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, שתאסדר (באמצעות
מועצת הרשות)
את כל תחום אספקת תכני הצפייה והשמע
, ובכלל זה
תוכל להטיל סנקציות על ספקי
תכנים. כמו כן,
הצעת החוק עוסקת ב
הקמה של מרשם של ספקי תכנים וחובת רישום;
הוראות בעניין
העברתתכניםשלתאגידהשידורהישראליוערוץהכנסתלספקיהתכנים;התייחסותלעניןפרסוםנתוני
צפייה בתכנים; קביעת חובות שונות על גופים משמעותיים בשוק התקשורת; ביטול מערך "עידן פלוס"
והחלפתוביישומוןלאספקתתכנים;חובת
ספקתכניםרשוםלפרסםתקנוןאתיקה;פיקוחואסדרהשל
תכניהחדשות;הנגשהשלתכניספורטשישלהםביקושמשמעותיבקרבהציבוראוחשיבותתרבותיתאו
לאומית;הטלהשלחובתהשקעהבהפקותמקומיותשתחולעלגופיםמשמעותייםבשוקהתקשורת.
2.
הצעת החוק היא הצעה ארוכה (בת 112
עמודים), רחבה ומקיפה, החולשת על מספר רב של נושאים
ותחומיםומבקשתלערוךשינוימשמעותיותשתיתיבאופןשבומוסדרומתנהלשוקהתקשורתכיום.
3.
לאורךהצעתהחוקהממשלתית,ועדתה
כנסתהיחידההמוזכרתבההיאועדתה
כלכלה.
לפיהצעתהחוק,
ועדתהכלכלההיאהגורםהמוסמךלאשר
חקיקתמשנה
הטעונהאישורועדהמוועדותהכנסת-לעניןשינוי
התוספת הראשונה, לענין שינוי מועד התחילה,
ולענין קביעת
אגרה בעד רישום במרשם. בדברי ההסבר
להצעהנכתבעלועדתהכלכלה"
שהיאהוועדההעוסקתבחקיקהבתחוםהבזקוהשידורים"
.1
4.
ביום3/11/25
אושרההצעתהחוקבקריאההראשונה
והועברהלוועדתהכנסתלקביעתהוועדהשתדוןבה
לשםהכנתהלקריאותהשנייהוהשלישית.עמדתהייעוץהמשפטילכנסתשנמסרהבעתההצבעהבמליאה
בתקצירהצעותהחוקהמונחבפניחבריהכנסת)(היאכיהוועדההמוסמכתלדוןבהצעתהחוקהיא
ועדת
1
עמ'46
להצעתהחוק.
הכנסת, קריית בן-גוריון,
ירושלים |
[email protected]
| טל'
541
6408
-
02
| פקס:
6496802
-
02
הכלכלה.
ואולם,
עתהמוצעכיועדתהכנסתת
ב
יאבפניהכנסתהקמהשל
ועדהלעניןמסויםלהצעתהחוק,
חלףועדתהכלכלה.
סמכויותועדתהכלכלה
5.
סמכויותיהשלועדתהכלכלה
מנויותבסעיף100
לתקנוןהכנסת2.ועדתהכלכלההי
אהוועדה
שדנהבפיקוח
ובדברי החקיקה בתחום התקשורת
והשידורים,
ולאורך השנים
הכינה ו
אישרה חוקים רבים בתחום זה.
ועדת הכלכלה
היא הוועדה המנויה באופן מפורש בכל חקיקת התקשורת כוועדה המאשרת את חקיקת
המשנה בתחום התקשורת וכן כוועדה שמקבלת דיווחים לפי חוק
בענייני תקשורת;
היא גם הוועדה
המפקחתעלמשרדהתקשורתבהתאם
לתקנוןהכנסתוהחלטותועדתהכנסת3.
6.
בהתאםלכך,רקבשניםהאחרונות9
חוקיםמשמעותייםומורכביםבתחוםהתקשורתנדונווהוכנובוועדת
הכלכלה4.בנוסף,
רק
בכנסתהנוכחית5,ועדתהכלכלה
אישרהלקריאותהשנייהוהשלישית8
הצעותחוק
בתחוםהתקשורת6.
7.
כיום
מונחות על שולחנה של ועדת הכלכלה 7
הצעות חוק
בתחום
התקשורת (להלן –
הצעות החוק
הפרטיות)–כולןהצעותחוקפרטיות7,כולןבהכנהלקריאההראשונהובכולןקיימההוועדהכ-7דיונים.
זאת, כאשר מתחילת כהונתה של הכנסת הנוכחית כמעט ולא הובאו הצעות חוק ממשלתיות בתחום
2
אמנםסעיף100
לתקנוןלאכוללאתהמונחתקשורת,אךועדתהכלכלההיאזושדנהבתחוםלאורךכלהשנים.זאת,בדומהלתחומים
כלכלייםחדשיםאחריםכמותחוםהאנרגיהוהתשתיות,דיניהתחרותוקניןרוחני–
כולםאינםמנוייםבמפורשבתקנוןהכנסתמסיבה
דומה,אךועדתהכלכלהדנהבהםכעניןשבשגרה.
עודיוער,כיבסעיף100
לתקנון
תחוםה"שידור"
מופיעתחתעניניהשלועדתהחינוך,
התרבות והספורט. התייחסות זו היא שריד מעיסוקה של ועדת החינוך בתחום תוכן השידורים לפי
חוק רשות השידור
, התשכ"ה–
1965.לאחרשבוטלחוקהשידור,התחוםעברבאופןמלא
לוועדתהכלכלה,
למעטחוקסיווג,סימוןואיסורשידוריםמזיקים,תשס"א-
2001
,שעדייןנמצאתחתועדתהחינוך.
בכנסתזו,ביום26/6/23
החליטהועדתהכנסתכיועדתהכלכלההיאהוועדההמפקחתעלפעילותמשרדהתקשורתומשכך,עלשר
3
התקשורתלדווחלוועדהזועלפעילותמשרדו.
4
חוקהתקשורת(בזקושידורים)(תיקוןמס'79),התשפ"ד–
2024
:הצעתחוק
פרטית
שערכהרפורמהבנושא"הקוויםהכשרים";חוק
התקשורת (בזקושידורים) (תיקון מס'76), התשפ"ב–
2022
:הצעת חוק
ממשלתית,בת120
סעיפים בנושא שינוימתכונתהאסדרה
בתחוםהבזק;חוקהדואר(תיקוןמס'13),ה
תשפ"ב–
2022
:הצעתחוק
ממשלתית,בת62
סעיפיםשעניינהרפורמהמשמעותיתבתחום
הדואר;פרקה':תקשורת,בחוקהתכניתהכלכלית(תיקוניחקיקהליישוםהמדיניותהכלכליתלשנתהתקציב2019),התשע"ח–
2018
:
הצעת חוק
ממשלתית בנושא פרסומות; ניגודי עניינים; חומר תועבה והפקות בשפה
אמהרית וטיגרינית; פרק ח' (תקשורת), בחוק
התכניתהכלכלית(תיקוניחקיקהליישוםהמדיניותהכלכליתלשנותהתקציב2017
ו-
2018),התשע"ז–
2016
:הצעתחוק
ממשלתית
שערכה רפורמה בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות; חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון מס' 4), התש
ע"ו–
2016
:הצעתחוק
ממשלתית
שעניינהתיקוניםשמטרתםלאפשרלתאגידהשידורהישראלילהתחיללפעול,וביןהשארתיקוניםלענין
התחלתשידוריםהדרגתיתשלתאגידהשידורהישראלי;חוקהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו(תיקוןמס'33),התשע"א–
2011
:הצעת
חוק
ממשלתיתשהביאהלרפורמה
מקיפהבתחוםרישוישידוריהטלוויזיההמסחרית–
מעברמזיכיונותלרישיונותבשידוריטלוויזיה;
חוקהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו(תיקוןמס'32),התש"ע–
2010
:הצעתחוק
ממשלתית
בנושאהארכהבתנאיםשלזיכיוןלשידורי
טלוויזיה בערוץ השלישי והסדר חובות; חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב–
2012
–
הצעת חוק
ממשלתית
שהסדירה בחוק ייעודי את הקמתו והפעלתו של מערך "עידן פלוס", שעד אז הופעל מכוח הוראות חוק הרשות השנייה
לטלוויזיהורדיו.
5 כפי שעולה מדו"ח ישיבות הוועדה, מתחילת כהונת הכנסת ה-
25
הקדישה ועדת הכלכלה לנושאי התקשורת 70
מתוך 795
ישיבות
שקיימה ועדת הכלכלה, כלומר כ-
8.8%
מישיבות הוועדה. זהו שיעור לא מבוטל, בהתחשב בכך שהוועדה מפקחת באופן ישיר על 7
משרדיממשלה.
6 חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס' 7 – הוראת שעה), התשפ"ד–
2024
פ/(3653/25; כ-
1042
); חוק
התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 79), התשפ"ד–
2024
–
בנושא "הקווים הכשרים" (פ/3637/24; כ-
927
; על ההצעה הוחל דין
רציפות);חוקהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו(תיקוןמס'48),התשפ"ג-
2023
(מ-
1596
);חוקהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו(תיקון
מס' 49), התשפ"ד-
2024
(מ-
1777
חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס'); 7 –
הוראת שעה) (תיקון,)
התשפ"ה-
2025
חוקהתקשורת(בזקושידורים)(תיקוןמס';81),התשפ"ה–
2025
(פ/
4190/25;כ-
1064
חוקהתקשורת(בזקושידורים));
תיקון מס'( 82
– הוראת שעה), התשפ"ה–
2025
פ/(3549/25
הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון מס'); 10
והוראת שעה,)
התשפ"ה–
2025
.
7
הצעתחוקהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו(תיקון–הרחבתהמגווןבשידוריהרדיו),התשפ"ד–
2024
פ/(4656/25
)
;הצעתחוקהרשות
השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון – הנגשת רדיו בשפה הערבית בכל הארץ), התשפ"ד–
2024
פ/(4505/25
);
הצעת חוק חובת הצגה של
נתוני צפייה לצופה התשפ"ד–
2024
פ/(4726/25
)
;
הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון – תקציב תאגיד השידור הישראלי,)
התשפ"ד–
2024
פ/(4736/25
);הצעתחוקהפרטתתאגידהשידורהציבוריהישראלי,התשפ"ג-
2022
(פ/,176/25
;)
הצעתחוקהתקשורת
(בזקושידורים)(תיקון –התראתחיובבהתקשרותלחוץלארץ),התשפ"ג–
2023
פ/(1573/25
);הצעתחוקהשידורהציבוריהישראלי
(תיקון-דרךמינוימועצתתאג
ידהשידורהישראלי),התשפ"ה–
2025
פ/(5389/25
.)
הכנסת, קריית בן-גוריון,
ירושלים |
[email protected]
| טל'
541
6408
-
02
| פקס:
6496802
-
02
התקשורתלדיוןבכנסת,ושוקהתקשורתהמתיןלרפורמהממשלתיתמקיפהבתחוםהשידורים–
שגובשה
והובאהלבסוףרקכעת.
8.
לסיכום חלק זה: לעמדתי,
בהתאם לתקנון הכנסת, הוועדה היחידה המוסמכת והמתאימה להכין את
הצעתהחוקהממשלתיתלקריאותהשנייהוהשלישית,היאועדתהכלכלה;
זאתגםבהתאםלאמורבהצעת
החוקעצמהולכ
ל
להחקיקההקיימתבתחוםהשידוריםוהתקשורת.
העברתהצעתהחוקהממשלתיתמוועדתהכלכלה
9.
אכן,לעתים,אףכשישועדהשהיאהוועדההמוסמכתלדוןבהצעתהחוק,ועדתהכנסתרשאיתלשקולגם
ועדהאחרתשתוכללדוןולהכיןאתהצעתהחוק.עםזאת,לאורךהשניםהדברהתאפשרבמקריםשנתפסו
כחריגיםומטעמיםמיוחדים.
10
. בכנסת הזו, יו"ר ועדת הכנסת ח"כ אופיר כץ,,
קבע שני
תנאים מצטברים
להעברת הצעת חוק לוועדה
שאינה הוועדה המוסמכת האחד,: הסכמת יו"ר הוועדה המוסמכת והשני,; הסכמת הייעוץ המשפטי
לכנסת
.בעניינהשלהצ
עתהחוקהזו,שניהתנאיםהאמוריםלאמתקיימים:
יו"רועדתהכלכלההביעאת
התנגדותו והוא מבקש לדון בהצעת החוק בוועדת הכלכלה, ואף לעמדתי,
הוועדה המוסמכת היא ועדת
הכלכלהואיןבנמצאנסיבותחריגותלקביעהאחרת.יתרעלכן,למעשה
ככלשו
ו
עדתהכנסתתחליט
להקים
ועדה
לענין מ
סוים
להכנת הצעת החוק הממשלתית,
תהיה בכך חריגה משמעותית מההתנהלות של יו"ר
ועדתהכנסתוועדתהכנסתולנוהגהעדכה,
באופןשגםיהווהפגםבהחלטתועדתהכנסת.
11
. בכנסת ה-
25
לצד הוועדות הקבועות הוקמו גם ועדות לענין מסוים
, אך נקבע כי הן לא יטפלו בחקיקה.
מש
כךנמנ
עהועדתהכנסתמהקמתועדהלעניןמסויםבהצעתחוקמסוימתבכנסתה-
25
.
זאת,הןלנוכח
עמדתהייעוץהמשפטיוהןמתוךהבנהשישבכךמשוםהחלשהניכרתשלהוועדותהקבועות.
12
.
עמדהדומההובעה
בפסיקה.בבג"ץ8612/15
התנועהלמעןאיכותהשלטוןבישראלנ'הכנסת
כב'השופטת
כתוארהאז)א'(חיותציינה:
ראיתילהעירכיככלל,השימושבכליהוועדותהמיוחדותראוילושיהאמדוד,"
זהיר וענייני, ויש להישמר מאוד מפני השימוש בכלי זה כאמצעי לעקיפת
הוועדותהקבועותהאמורותלשמשכ'אכסניההטבעית'לדיוניםבהצעותחוק
ובתיקוני חקיקה המצויים בתחום מומחיותן."
13
.
בדיון שהתקיים עובר להקמת
הוועדות לענין מסוים בוועדת הכנסת
בכנסת ה
נוכחית, נקבע שאם
ועדות
לענין מסוים עוסקות בנושא שהוא בסמכות מובהקת של ועדה קבועה, על יושב ראש הוועדה המיוחדת
לתאםאתדיוןהפיקוחכדיוןמשותףאולקבלקודםלדיוןאתהסכמתיו"רהוועדה
הקבועההרלוונטית.
קביע
תועדתהכנסתהאמורהנ
ועדהלשמורעלליבתפעילות
ןשלהוועד
ותהקבוע
ותוכדילאלפגועבכוחן,
ב
חוזק
ןובסמכו
יו
תיהן
אלמולהממשלה.
14
. כבר עתה אוסיף נדבך לעמדתי ואציין
כי הכנת הצעת
החוק הזו
ב
וועדה לא מוסמכת
, תוך
עקיפת ועדת
הכלכלה,
תהווהפגםבהליךהחקיקהוכאמורגםפגםבהחלטתועדתהכנסת.
15
. למעשה לאורך השנים האחרונות,
בתחום התקשורת
נמצא מקרה אחד שבו הוקמה ועדה לענין מסוים
שדנהבהצעתחוקממשלתית במקוםועדתהכלכלה,ועודארבעהמקרים
שבהםהצעתחוק
משמעותיות
הכנסת, קריית בן-גוריון,
ירושלים |
[email protected]
| טל'
541
6408
-
02
| פקס:
6496802
-
02
בתחוםהתקשורתנדונהבוועדהמשותפת(שלושה
מהםבראשותועדתהכלכלה)8.
ההצעהשנדונהבוועדה
לעניןמסויםבכנסתה-
19
היא
הצעתחוקהשידורהציבורי,התשע"ד–
2014
–
שהתבססהעלהמלצותועדה
ציבוריתלבחינתהמתווהלשידורהציבורי
.ההצעההתמקדהבהקמתגוףשיחליףאתרשותהשידור9.
יו"ר
ועדתהכלכלהבאותהעתהיהמסיעותהאופוזיציה.בכנסתה-
20
(שגםבהיו"רועדתהכלכלההיהמסיעות
האופוזיציה)נער
כושניתיקו
ניםלחוקזהבהצע
ו
תחוקממשלתי
ו
תקצר
ות,שאושר
ולאחרשהתקיימובה
עדשנידיוניםבלבדבוועדהלעניןמסוים.
16
. מןהאמורעולה,
כיישתקדיםאחדלכךשהצעתחוקממשלתית
בתחוםהשידוריםהועברהלדיוןבוועדה
לעניןמסוים;
ולכןניתןהיה
לכאורהלטעוןכיתקדיםזהישבוכדילאפשראףבמקרהדנןאתהדיוןבהצעת
החוקהממשלתיתבוועדהלעניןמסוים.
ואולם,לנוכחהיקפההנרחבמאודשלהצעתהחוקהממשלתית
ובהתחשבבכךשישלההשלכותמרחיקותלכתעל
שוקהתקשורת,
הדיון
בה
והכנתהבכנסתצריךלדעתי
להתקיים
בוועדההקבועההמוסמכת.
17
.
יוער כי אילו
דובר בוועדה לענין מסוים, שדנה בהצעת חוק מסוימת בתחום ממוקד וצר, ייתכן כי חלק
מהקשיים שבהקמתה ובהעברת הדיון בהצעת החוק אליה, היו מצטמצמים. עם זאת, מכיוון שמדובר
בהצעת
חוק הכוללת רפורמה מקיפה במיוחד, יש חשש כי
הדיון בה
צעה זו
עשוי לגלוש לנושאים נוספים
הכרוכיםבתחוםהתקשורת,הקשוריםגםלהצעותהחוקהפרטיות
שנדונותבוועדתהכלכלה,ו
בכך
הוועדה
לענין מסוים תעגן בהצעת החוק הסדרים הקשורים לנושא.
או אז
הוועדה לענין מסוים למעשה
עלולה
ל
הפוךלוועדהעוקפתלוועדתהכלכלהבתחוםהתקשורתבאופןמלא–
ולמותרלצייןכיאואזיהיההדבר
בעייתימאודמטעמיםברורים.
18
. העברת תחום ענין מרכזי של ועדה קבועה לוועדה לענין מסוים
כלומר:( הקמת ועדה שתעסוק הלכה
למעשה כמעט
בכל
תחום התקשורת)
במהלכה של כהונת
כנסת לשם עקיפת הוועדה המוסמכת
תהווה
תקדיםמסוכן,
תגבירל
איןערוךאתהפגיעהבתקינותהליךהחקיקה,במקצועיותועדת הכלכלהכמוגם
במקצועיותהוועדה
שתדוןבהצעתהחוק,וכןבסמכויותהחקיקהוהפיקוחשלועדתהכלכלה.
ההשלכות
לכךבטווחהארוך
עלולותלהביא
לפגיעהבעבודתהכנסת,במקצועיותהובכוחהמולהממשלה.
19
.
לקשייםאלווקשייםדומיםהנובעיםמוועדה"עוקפת"התייחסתיגםבהנחייתיבענין"ועדהלעניןמסוים
שאינה עוסקת בתחום ובנושאים מוגדרים בבירור"
מיום 8/9/24
10
. באותה הנחיה ציינתי
כי חומרה
מיוחדת נובעת מכך
שיושב ראש הוועדה לענין מסוים הוא חבר בסיעתו של השר האמון על הנושאים
המועבריםלדיוןבוועדה
זו,
וזאתנוכחהחששמפניזירוזהליכיהחקיקהבנושאיםשהשרמבקשלקדםוכן
מפניהשפעתיתרשלהשרעלעבודתהוועדהועלהיקףהמעורבותשלובהליךהחקיקהשלהצעתהחוק.
הנחייתי
עסקהבוועדתהרפורמות
שהועברואליהרפורמותשונותולאודווקאהצעהמסוימת.אךהחשש
לפגיעהבעבודת
ועדתהכלכלהויכולתהפיקוחשלהעלהממשלהוקבלתתשובותומידעממ
שרדהתקשורת
רלוונטיתגםבמקרהדנן.
20
.
לפיכך,אףאםועדת
הכנסתתחליטעלהקמתועדהלעניןמסויםלדיוןבהצעת
החוקיהיהעליהלהקפיד
כידיוני אותהועדה יהיומתוחמיםלהצעהזו,כאשרככל שדיוניהשלאותהועדהיגלשולסוגיותנוספות
8 דוגמה לכך ה
יא חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 44), התשע"ח–
2018
,
שנדון בוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה
ולוועדתהכנסת
ו
עסקבהקלתהרגולציההמוטלתעלהערוציםהייעודים
וב
פתתחישוקהתקשורתלערוציםזעירים,קטניםובינוניים
נוספים.
9
הצעתהחוקנדונהלאורך22
ישיבות.
10
הנחייתיבענין"ועדהלעניןמסויםשאינהעוסקתבתחוםובנושאיםמוגדריםבבירור"מיום18.9.24
.
הכנסת, קריית בן-גוריון,
ירושלים |
[email protected]
| טל'
541
6408
-
02
| פקס:
6496802
-
02
בתחוםהתקשורת,זהיחמירמשמעותיתאתהפגם
שבהקמתה.במקביללכך,ועדתהכלכלהתהארשאית
כמובןלהמשיךולהתקדםבהכנתהצעותהחוקבתחוםהתקשורת
שנמצאותעלשולחנה.
21
.
זאתועוד.
שכהוועדההקבועהשלהנתונותסמכויותהפיקוחבנושאמסויםאינההוועדההמחוקקתבאותו
ה
נושא,נוצרפיצולמלאכותישמוביללפערימידעומומחיותובסופושלתהליך–ל
החלש
תה
וועדההקבועה,
לירידה ביעילות
עבודת
ה ו
לפגיעה ב
עבודת הכנסת. בפרט, כאשר מדובר בהעברה של הצעת חוק כה
משמעותית מהוועדה האמונה על הפיקוח על המשרד הממשלתי הרלוונטי11
.
לכך מתווספת הקביעה
בהצעתהחוקהממשלתיתכי הגורםהפיקוחיעלהוראותיההוא ועדת הכלכלה, מןהסתםמתוךההבנה
גםשלמשרדהתקשורת,שוועדתהכלכלההיאהוועדההמוסמכת.
לכן,בענייננו,אף
אםתהיההפרדהבין
הצעת
החוקהממשלתיתלהצעותהחוקהפרטיותבתחוםהתקשורתהמונחותכיום
עלשולח
נהשל
ועדת
הכלכלה,
חוזקותיהשלועדתהכלכלהוסמכויותיה
י
יפגעו.
22
. הקושיש
בהעברתהצעתהחוקהממשלתיתמוועדתהכלכלה
לוועדהלעניןמסוים,מתגברנוכחעמדותשר
התקשורת
ביחסליו"רועדתהכלכלה,כפישפירט
ב
מכתב
ו
ליו"רועדתהכנסתמיום24/2/25
.ממכתבזה
עולה ש
בקשתהשרלהעברתהצעתהחוקהממשלתיתמוועדתהכלכלה
נובעת
ביןהשאר
מחוסר שביעות
רצוןשלהשרמ
עמדותיוומהתנהלותושליושבראשועדתהכלכלה.
23
. במכתבימיום
2/4/24
ליושבראש
ועדתהכנסת
ציינתיכיהעברתהצעתחוקלוועדהבנושאשאינובתחומי
עניינה,רקבשלהעובדהשיוזםההצעההואגםיושבראשהוועדה–
מעוררתקושיממשיוטעםלפגםבהליך
החקיקה שעלול להעיב גם
על תקינות
ו לאורך המשך הכנתה של הצעת החוק12
שכן,. העברת הצעת חוק
לוועדה שאינה מתאימה לכך רק מהטעם שזו ועדה שהיא בראשותו של יוזם הצעת החוק יכולה לפגוע
בעבודתהכנסתובשמירהעלכללימשחקהוגנים13.ב
מקרהדנןענייננוב
הקמ
השלועדהחדשהלעניןמסוים
שתעסוק בהצעת חוק ממשלתית שבתחום
משמעותי מתחו
מי עיסוקה של ועדה קבועה אחרת, לבקשת
השרהממונהעלהמשרדהמקדםאתהצעתהחוקהממשלתית.
24
.
הניסיון "לעקוף" ועדה קבועה של הכנסת, משום שעמדתו של היושב בראשה אינה עולה בקנה אחד עם
עמדתהשרובכללזאתגםרצוןלהעביררפורמותכהווייתן,נדוןגםבפסיקה.בג"
ץ
8612/15
ה
נזכר לעיל,
עסק במקרה בו יושב ראש ועדת הכלכלה דאז חבר הכנסת איתן כבל, סירב להיענות לדרישתו של שר
האנרגיה להעביר את הרפורמה במשק החשמל "is as
". כתוצאה מכך, השר ביקש שהדיון בהצעת החוק
יתקייםב"ועדתהרפורמות" ולאבוועדתהכלכלה.כב'השופטת(כתוארהאז)
א'חיות ציינה
בהקשרזה,
ביןהיתרבסעיף13
לפסקדינה:
"...דרישהלהעבירבוועדהשלהכנסתהצעתחוק'
asis
'
מבקשת,למעשה,למנועדיוןאמיתי,ביקורתי
ואפקטיביבוועדותובכךהיאחותרתתחתאחתהתכליותהמרכזיותשביסודפעילותןשלועדותהכנסת.
דרישהכזואףפוגעתבעקרוןהעצמאותהפרלמנטאריעליועמדתיבעברבצייניכי'
עצמאותםשלחברי
הכנסת חיונית היא לתפקודו התקין של משטר דמוקרטי'
... זאת ועוד, אילו הוכח כי הוועדה המיוחדת
כמי שהופקדה על הדיון ברפורמה חלף ועדת הכלכלה, נכנעה לדרישה להעביר את הרפורמה '
as is
'
כי אז הייתי רואה בכך פגם היורד לשורש הליך החקיקה המצדיק את פסילתו."
11
והדברנכוןגםלוועדהמשותפתשיהיהבההרכב"חדש"(כאשרלאורךכלתקופתכהונתהשלהכנסתהנוכחיתעמדתיעלהבעייתיות
בהקמתועדהמשותפתלמעטבמקריםחריגיםמאודובהסכמתיושביראשהוועדותהרלוונטיות.)
12
מכתביבענין"קביעתועדהשתדוןבהצעותחוקעלידיועדתהכנסת,לפיתקנוןהכנסת",מיום2/4/24
.
13
במכתביזה,אףעמדתיעלכךשבנסיבותמסוימות,יהיהבכךמשוםשימושלרעהבתקנוןהכנסתעלידייושבראשהוועדהשהואגם
המציעוכןעלידיועדתהכנסת.
הכנסת, קריית בן-גוריון,
ירושלים |
[email protected]
| טל'
541
6408
-
02
| פקס:
6496802
-
02
25
. ככלשתוקם
ועדה
שמטרתה עלפניהדברים,,תהאלעבודבהלימהמלאהלשרהתקשורתולמדיניותו,הדבר
יפגע
אנוש
ות
בסמכויות הפיקוח של הכנסת בכלל ושל ועדת הכלכלה בפרט,
וי
חליש את כוח
ן ואת
סמכויותיה
ן בעבודת החקיקה, ובפרט מול הממשלה. בנוסף, גם העבודה המנהלית-מקצועית של הכנסת
עלולהלהיפגע
בשלהקמתועדהלעניןמסויםכאמור,שכןלאיעמדולרשותאותהועדההמומחיותוהניסיון
שצברוחבריהוועדההקבועהוהצוותהמקצועיהמלווהאותה.
26
.
לאור כל האמור לעיל ובשל החשיבות הרבה
שבשמירת
כוחן של הוועדות הקבועות וסמכויותיהן, לרבות
למול הממשלה, לעמדתי,
החלטה מסוג
זה
תהווה
פגם בהליך החקיקה של הצעת החוק14
.
כמו כן, ככל
שהעברת ההצעה נעשית במטרה להאיץ את הליך החקיקה, כשהוועדה
שדנה בהצעת החוק
טרם רכשה
מקצועיותמספקתלדיוןבהסדריםהעומדיםבפניה,ישבכךכדילהטיל,עלפניהדברים,צלכבדעלהיכולת
של אותה ועדה להוציא תחת ידיה דבר חקיקה מיטבי,
בוודאי כשמדובר בהצעה כה מקיפה
ומורכבת.
בנסיבות אלה,
עלול להתעורר
גם חשש
לפגיעה ב
עקרון ההשתתפות של חברי הכנסת, דבר שעליו עמדתי
בהנחייתילעיל.
27
. לעניןהערתהשולייםשלהייעוץהמשפטילממשלהשצורפהלעמודהראשוןבחוברתהצעתהחוק,
במכתבי
מיום3/11/25
ציינתישבירורהפגםהנטעןבהליךהממשלתיבוועדה
עלוללה
שליךעלהמשךהליךהחקיקה
ועלאיכותהחקיקה.
יובהר,עםזאת,שחוותדעתי
לעיל,כיבנסיבותשפורטוישבעצםהעברתהצעתהחוק
לוועדה שאינה ועדת
הכלכלה פגם בהליך החקיקה שישליך אף הוא על המשכו,
אינה קשורה להערת
השוליים
האמורה.
28
.
במכתביבענין"דיןרציפותבהצעתחוקשירותביטחון(תיקוןמס'26)(שילובתלמידיישיבות),התשפ"ב–
2022
",שעסקבהחלטתהכנסתלהחילרציפותעלהצעתהחוקלאחרשלעמדתהייעוץהמשפטילממשלה
נפלפגםבהליךהרציפותהממשלתי–עמדתיעל אבנידרך להמשך הליך החקיקהשייתכןשיי
שבהן
כדי
לרפאאתהפגםשם.בענייננו,ובהיעדרמידעעלההליךהממשלתיאועלהליךהחקיקהבכנסת,בשלבזה
לא אוכל
להציע
אבני דרך
שעשוי
ות לסייע בריפוי הפג
מים. ייתכן שלאחר שתתבהר המסכת העובדתית
והמשפטיתהןבעניןעבודתהמטההממשלתיתוהןבדבר
דיוניהוועדהשתדוןבהצעתהחוק
ודרךהחקיקה
בה,נוכללגבש
עמדה
גםבענין
זה.
29
.
עם זאת, ולאור הצורך החיוני בשמירה על כוחן וסמכויותיהן של הוועדות הקבועות, אני מוצאת לנכון
לחזור על
בקשתי מהחודשים האחרונים
לדרך חלופית להקמת ועדה לענין מסוים להכנת הצעת החוק
שבנדון.
בכבודרב,
שגיתאפיק
14ובכלמקרהמובןכיהכרחהואשהרכבהשלועדהכאמורישקףאתהגודלהיחסישלסיעותהקואליציהוסיעותהאופוזיציה.
הכנסת, קריית בן-גוריון,
ירושלים |
[email protected]
| טל'
541
6408
-
02
| פקס:
6496802
-
02