חומר רקע
לכבוד
30
נובמבר 2025
חבריוחברות הכנסת
י' כסלו תשפ"ו
ועדתהכנסת
הכנסת
שלום רב,
שידורים)(
הנדון:בקשה למניעת הקמת ועדה ייעודית שתדון בחוק התקשורת
בשם לובי 99
(חל
"צ) אנו מתכבדים לפנות אלי
כם ב
עקבות הכוונה
לקיים דיון בוועדת הכנסת על הקמת ועדה
מיוחדת לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו-
2025
(
להלן: "
הצעת החוק)".
מהלך כזה
אינו
עולה
בקנה אחד עם הליכי החקיקה המקובלים והתקינים,
צפוי
לפגוע בכוחה ובמעמדה של הכנסת בשבתה כרשות
מחוקקת,
ו
להגביר את חילוקי הדעות סביב הליכי החקיקה
של
הצעת החוק
–
אשר נוגע
ת לתחום עם איזון
אינטרסים
עדין ומורכב, ובעלהשפעותנרחבות על החברה הישראלית,המשוסעת בלאוהכי, ו
הכל
כמפורטלהלן:
1.
בעמוד הראשון של הצעת ה
חוק, כפי
שפורסמה ברשומות צורפה הערה חריגה של הייעוץ המשפטי לממשלה,,
שלפיה ההצעה "לא קיבלה אישור מטעם היועצתהמשפטיתלממשלה כמתחייב
לפי הנחיית היועצת המשפטית
לממשלה:
2.3005
טיפול בהצעות חוק ממשלתיות."
מדובר בתקדים של ממש, כפי שקבעה היועצת המשפטית
לכנסת,שאיןלואחורע
בהצעות
חוקממשלתיות.בהתאםלכך,
הדגישה
יועמ״שיתהכנסת
כיהבירורהמקצועי
והמשפטי המלא ייעשה ב"וועדה המוסמכת להכנתה של הצעת החוק לקריאות השנייה והשלישית"1 –
כלומר,
בוועדההקבועה שאמונהעל תחוםהתקשורתלפי תקנון הכנסת.
2.
הבהרה זו ניתנה על רקע רצף חסר תקדים של כשלים פרוצדורליים ומהותיים שנפלו בהליך גיבוש הצעת החוק
ובאופןקידומה–
כשליםשהובילולכךשהצעתחוקממשלתיתרחבתהיקףהונחהעלשולחןהכנסתללאביסוס
מלאשלעבודתמטה;
עםחוותדעתתקדימית
של רשות האסדרה,בפעם הראשונה מאזהקמתה,
אשרמצביעה
עלפגםמהותי;וללאאישורהיועמ״שית
לממשלה.דווקאלאחרשההצעהעברה קריאהראשונה,ומשעהשהיא
עברהלידיהשלהרשותהמחוקקת–
קיימתהזדמנותלהשיבאתהליךהחקיקהלמסלולהתקין,ולאפשרלכנסת
למלא את תפקידה
הפרלמנטרי כרשות נפרדת ועצמאית.
3.
עמדהזומתיישבתלארקעםהייעוץהמשפטילכנסת,אלאגםעםעמדתו
המפורשת
שליו"רועדתהכנסת,ח"כ
אופיר כץ
. בדיון שהתקיים לאחרונה,
2 הבהיר יו"ר הוועדה
כי הפרסומים על הקמת ועדה מיוחדת אשר תדון
בהצעות חוק בתחום התקשורת נעשו "בלי בכלל לבדוק איתנו, בלי לשאול"
, והוסיף
כי ועדת הכלכלה
היא
הוועדה"הכי מיוחדת".
4.
נוסף על כך, הצעת החוק עצמה מפנה במספר סעיפים3 לוועדת הכלכלה, אשר מוגדרת בדברי ההסבר בתור
"הוועדה העוסקת בחקיקה בתחום הבזק והשידורים"
, ואמונה על
יישום ופיקוח פרלמנטרי של
החוק.
מכאן
שהן ההיגיון הפרלמנטרי, הן הדין, והן דבריו של יו״ר ועדת הכנסת –
מובילים כולם למסקנה אחת:
הדיון
בהצעת
החוק מקומו בוועדת הכלכלה,אשר
מוסמכתלכך בדין.
1
מכתב יועמ"שית הכנסת לחברי הכנסת -
הצעת חוק התקשורת (שידורים.)כאן
2
קביעת ועדה לדיוןבהצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון -
דרךמינוי מועצת תאגיד השידור הישראלי,)
התשפ"ה-
2025
לשםהכנתה לקריאה הראשונה.כאן
3
הצעת חוק התקשורת (שידורים),התשפ"ו-
2025,סעיפים1,
44
,
139
,
188(ג)ו-
188
ד.)(
כאן
5.
זאת ועוד, אף לפי תקנון הכנסת הוועדה המוסמכת לדון בענייני התקשורת היא ועדת
ה
כלכלה,
4 וב-
26.06.2023
קבעה ועדת הכנסת כי שר התקשורת ידווח על פעילות משרדו לוועדת הכלכלה.
5 הפקעת סמכויות
ועדת
הכלכלה,
על מנת לקדם את החקיקה בוועדה ה"נוחה"לממשלה ולשר התקשורת בפרט, עלולהלאפשר הליך
חקיקה מהיר ונטול
ביקורת מספקת, אינה עניינית, ו
פוגעת קשות בהפרדת הרשויות בין הכנסת לממשלה,
במעמדן של הוועדות הקבועות בכנסת, של יושבי
ראשיהן
, ובמעמד דיוני הוועדות בכלל. כפי שנ
קבע
בבג"ץ
8612/15
: "השימוש בכלי הוועדות המיוחדות ראוי לו שיהא מדוד, זהיר וענייני, ויש להישמר מאד מפני
השימוש בכליזה כאמצעילעקיפת הוועדות הקבועות האמורותלשמש כ"אכסניה הטבעית" לדיונים בהצעות
חוק ובתיקוניחקיקה המצויים בתחום מומחיותן."
6.
תחום
השידוריםהואתחוםשאיננו"כלכליגרידא",והואכוללסוגיותחברתיותוכלכליותמורכבות.העיסוקבו
דורש
מציאת איזונים נכונים בכל עת, ועל אחת כמה וכמה בתקופה הנוכחית, בה החברה הישראלית עודה
משוסעת, ונכון לה עוד תהליך שיקום ארוך. אחריותם של נבחרי הציבור –
מכל צידי המתרס –
היא לגלות
רגישות, ולכבד את הליכי החקיקה המקובלים תוך הימנעות מדריסת נוהגים קיימים וקידום מהלכי בזק.
זו
העתלחזק אתחוסנהואיתנה שלהכנסת,ולפעול שזו תייצג את הציבורנאמנה.
7.
על כן, נבקש שלא לאפשר הקמת ועדה מיוחדת לד
יון
בהצעת החוק, ולעמוד על כך שהחוק יגיע לדיון בוועדה
המוסמכתלכך – ועדת הכלכלה.
בברכה,
עו"דלינור דויטש
בעזאקרמן
מנכ"לית
לוביסט ציבורי
העתק
ים:
עו"ד שגית אפיק –
יועמ"שיתהכנסת
עו"ד ארבלאסטרחן –
יועמ"שיתועדת הכנסת
4
סעיף100
(3) לתקנוןהכנסת.
כאן
5
סעיף123
ז()(2)לתקנון הכנסת.
כאן