חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
י"ט באב תשפ"ב
16
באוגוסט 2022
לכבוד
ח"כמיכאל ביטון
יו"ר ועדת הכלכלהשל הכנסת
שלום רב,
הנדון: תקנות הדואר(תשלומים בעדהשירותים הכספיים)(ביטול), התשפ"ב-
2022
הנני
מתכבד להביא בפני ועדת הכלכלה של הכנסת את
התקנות שבנדון "(
התקנות המוצעות)"
, בהתאם
ל
נוסח המצ"ב –
נספח
א', לצורך קבלת אישורה בהתאם לסמכותה לפי סעיף
88
י(א()1)
לחוק הדואר,
התשמ"ו-
1986
"(חוק הדואר.)"
1.
סעיף 88
י(א()1) לחוק הדואר
קובע כי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר ובאישור הועדה, רשאי
להתקיןתקנותביןהיתרבכלהנוגעלתשלומים,ובכללזהתשלומיםמרבייםאותשלומיםמזעריים,
בעד השירותיםהכספייםהניתנים עלידיחברת דוארישראל בע"מ "(
השירותים הכספיים.)"
2.
בהתאםלסעיף האמור הותקנו תקנותהדואר תקנותהדואר (תשלומים בעד השירותיםהכספיים,)
התשע"א-
2011
"(התקנות העיקריות
"),הקובעות אתהתשלומים בעדחלק
מהשירותיםהכספיים.
3.
כיום, חברת הדואר נותנת שירותים כספיים הכוללים בעיקר שירותי ניהול חשבונות ללקוחות
פרטיים ולקוחות עסקיים (ללא מתן אשראי וללא תשלום ריבית על פיקדונות) וכן שירותי ניהול
מערך תשלומים וגבייה עבור לקוחות עסקיים כגון ממשלת ישראל, המוסד לביטוח לאומי, חברות
תקשורת,חברות גז, רשויות מקומיות ועוד. כמו כןחברתהדואר מעניקה,לכלדורש, שירותי קניה
ומכירה של מטבע חוץ, העברות כספיים בינלאומיות, הנפקה ומכירה של כרטיס חיוב נטען מראש
ועוד.
4.
בתקנותהמוצעותמוצעלבטלאתהתקנותהעיקריות,ובכךלאפשרלחברתהדוארגמישותבקביעת
התשלומים בעד השירותים הכספיים, תוך התאמתם לתנאי התחרות במתן שירותים אלו, לתנאי
השוק המשתנים, ולתהליכי ההתייעלות של בנק הדואר (לרבות דיגיטציה של השירותים). זאת,
בכפוף לחובתה שלחברת הדוארלגבות תשלום סביר בהתאםלסעיף 88
יבלחוקהדואר.
5.
על מנת להבטיח כי מתן גמישות בקביעת התשלומים בעד השירותים הכספיים לא יפגע במקבלי
קצבת הבטחת הכנסה, קצבת נכות או קצבת זקנה, בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב,]
התשנ"ה-
1995
"(מקבלי קצבאות"), מוצע לקבוע בתקנה 26
לתקנות בנק הדואר (שירותים בבנק
הדואר)(תיקון), התשפ"ב-
2022
"(תקנות בנק הדואר") אשר פורסמו להערות הציבור במקביל
לתקנות המוצעות, כי התשלום המרבי בעד שירות כספי שנקבע על ידי חברת הדואר בהתאם
להוראותסעיף88
יבלחוקהדואר,והמשולםבידימקבליקצבה,לאיעלהעלמחציתהתשלוםאותו
גובהחברתהדואר ממי שאינו מקבל קצבה.
6.
נוכח האמור בסעיף 5
לעיל, מוצע לקבוע בתקנה 2
לתקנות המוצעות,
כי תחילתן של התקנות
המוצעותיהיה ביום תחילתן של תקנות בנק הדואר.
7.
חברת דואר ישראל מצויה במצב פיננסי וכלכלי המאיים על יציבותה ועל
שירותי הדואר לציבור.
החברה מצויה בתהליך
הפרטה ובעיצומו של תהליך הבראה,
על השלמתו שוקדת הממשלה על
זרועותיה השונות בימים אלו. המהלך של עדכון הרגולציה החלה והתאמתה למציאות, וקביעת
התקנות מכוח חוק הדואר,
הינו
רכיב הכרחי בהליך הבראתה וייצובה של חברת הדואר ויש לפעול
בדחיפותלקידומו לצדהמהלכיםהאחרי
ם.
8.
התקנות המוצעות לא נדרשות להערכה מפורטת של השפעת הרגולציה (RIA
). מצ"ב דו"ח RIA
תמציתי-
נספח
ב.'
9.
התקנת התקנותהמוצעות טעונההסכמת שר האוצר וכן אישור ועדתהכלכלה שלהכנסת.
10
.
ביום7
באוגוסט2022
התקבלההסכמת שרהאוצר לתקנותהמוצעות -
מצ"בנספח
ג'.
11
.
בנסיבות העניין ובהתאם למכתב היועצת המשפטית לממשלה מיום 30
ביוני 2022
בדבר "קבלת
החלטות על ידי הממשלה והשרים בתקופת בחירות" ולהנחיית המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
(משפט ציבורי-
חוקתי) מיום 7
ביולי 2022
בדבר "היערכות משפטית לתקופת הבחירות לכנסת ה-
25", אין מניעהלקדם את התקנתהתקנות המוצעות בעתהזו.
12
.
לאור האמור לעיל, אודה לקבלת אישור הוועדה לתקנות המוצעות בהתאם
לסמכות
ה
לפי סעיף
88
י(א()1) לחוק הדואר.
בכבוד רב,
ד"ר
יועזהנדל
שר התקשורת
העתקים:
גב'לירן אבישר בן חורין,המנהלת הכללית, משרדהתקשורת
עו"ד ברוריה מנדלסון, היועצתהמשפטית (בפועל), משרדהתקשורת
ד"רעופר רז-
דרור, סמנכ"ל בכירומנהל מינהל
כלכלה, משרדהתקשורת
מר אורן לביאן, סמנכ"ל בכירומנהל מינהלהדואר, משרדהתקשורת