חומר רקע
התנגדות ל
הקמת ועדה מיוחדת לשם דיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים,)
התשפ"
ו-
2025
- עמדה מטעם ארגון העיתונאים והעיתונאיות בישראל
סימוכין: דיון הוועדה ביום 1.12.2025
בשעה 10:00
הרינו מתכבדים לפנותלוועדה בהתייחס לדיון הנערך
היום,
01.12.2025
,בנושא הקמתועדה לדיון
בהצעתחוקהתקשורת
שידורים)( התשפ"ו-
2025
.נבקשלהפנותאתתשומתליבהשלהועדהלסכנה
הגלומהבהקמתועדה מיוחדתלעניין
זה,שתהווה פגיעהבהליך החקיקההתקיןותערער את מארג
היחסיםבין הרשות המחוקקתלרשות
המבצעת.
ארגון העיתונאים והעיתונאיות הוא ארגון עובדים
פרופסיונאלי, המופקד על טיפול בזכויות
העיתונאים כעובדים, לצד שמירה על חופש
העיתונות. הארגון מאגד למעלה מ-
3,000
עיתונאים
ועיתונאיות בכלי תקשורת שונים והוא הגוף המרכזי והגדול ביותר העוסק בייצוג העיתונאים
בישראל.
לעמדתנו,הבקשה להקמתועדה מיוחדתלדיוןבחוקהשידורים מונעתמכוונהפסולהליצור מסלול
חקיקהשיעקוףועדה קבועהומרכזית
בכנסת,היאועדת
הכלכלה,בשלהתנגדותיו"רהועדה לחלק
מסעיפי החוק –
ועל אף היותה של ועדת הכלכלה בעלת מומחיות בנושא התקשורת ואמונה עליו
מימים
ימימה.
שר התקשורתאינומסתיראתעמדת
ו,הנוגדתאתכלליהמשפטהמנהליואתסדריעבודת
הכנסת,
כפי שעולה משורה ארוכה שלציטוטיםוהתבטאויות.כך
למשל:
"
ביטן)(זה
המחסום.המחסוםלכלהרפורמה
בתקשורת,
התאגיד,
השידורים,
הרדיו,
הרייטינג,
שוקהפרסוםשאנחנומנסיםלעבודעליועכשיובעבודהמקצועיתקודםכלברשות
השנייה,כל
החלומותשלהימיןשהבטחנושנעשהשינויבמפת
התקשורת,הכלנעצרעלהחומההזושנקראת
חברהכנסתביטןשהביאאתהשופטמלצר
לוועדה,נתןלולפתוחאתהדיוןאצלו...
הואהחליט
לשתףפעולהעםהשמאלמלאמלא".(פודקאסטשומר
סף,פרק
299
,
17.04.2025
)
הקמת ועדה לעניין מסוים ממניעים
אלה, כשתכליתה העברת החוק כלשונו לקריאה שנייה
ושלישית, תהא עליית מדרגה נוספת בהחלשת הממשלה את
הכנסת, פגיעה בהפרדת הרשויות
וביכולתה של הרשות המחוקקת לפקח על עבודת הרשות
המבצעת. במקרה עבר בו היה ניסיון
להעביר דיון בהצעת חוק מווע
דה המוסמכת לעסוק
בו, פסק
בג"ץ:"ועדות
הכנסת...ממלאות
תפקידמרכזיוחשובבהליךהחקיקהומהוותכליפיקוחמרכזישלהרשותהמחוקקתעלהרשות
המבצעת...דרישהלהעבירבוועדהשלהכנסתהצעתחוקכפי
שהיא...חותרתתחתאחת
התכליותהמרכזיותשביסודפעילותןשלועדות
הכנסת"(בג"ץ
8612/15
,התנועהלאיכותהשלטון
ואח' נ' הכנסת
ואח' מיום
17.08.2016
.) פסק הדין אף מצוטטבפרק
ח' של תקנון הכנסת העוסק
בוועדות הכנסת
ובסמכויותיהן.
ביום
30.11.2025
ניתנה חוותדעתשל היועצתהמשפטית
לכנסת,עו"דשגית
אפיק,הב היא מביעה
התנגדותנחרצת להוצאתהצעתהחוק מוועדתהכלכלה והעברתה לוועדה
מיוחדת. בין
היתר, היא
כותבת: "החלטה מסוג זה (להקמתועדה מיוחדת שתדון
בחוק) תהווה פגם בהליך החקיקה של
הצעת
החוק.ככל שהעברתההצעהנעשיתבמטרהלהאיץאתהליך
החקיקה...ישבכך כדי
להטיל...
צלכבד עלהיכולתשל אותהועדהלהוציאתחתידיה דבר חקיקה
מיטבי" (סעיף
26
לחוות
הדעת.)
הגם שהקמת ועדה לעניין מסוים הינה פרקטיקה אפשרית כשמדובר בחוק רחב,
בענייננו, אין כל
מקום להקים "ועדה לעניין מסוים" כאשר יעילות הדיון היא לא זו עומדת לנגד עיני
המבקשים,
אלא תוצאתו
הסופית. מטרת הוועדה אינה לאפשר דיונים רציפים בהצעת החוק
הרחבה, באופן
שיאפשר לוועדתהכלכלה להמשיךאתשגרת
דיוניה, אלאלקייםהליך חקיקהחפוז ולהימנע מדיון
בתוםלבבהצעתהחוקעלכל
חלקיה.מצירוףהנסיבותעולהחששלשימושבכליפרוצדורלי לגיטימי
לצורך שיבוש עבודת
הכנסת.
עוד נציין כי מהחוק עולה חשש לפגיעה משמעותית בחופש העיתונות ובמעמד כלי התקשורת
בישראל, כך לפי חוותהדעת של היועצת המשפטיתלממשלה(סעיף 2 לעמדת המשנה ליועמ"שית
מיום
21.09.2025
,) מהשמדגישאף יותראתחיוניותוונחיצותו שלדיון מקיף והליךחקיקה
תקין.
אשרעלכן,נבקשכם למנועפגיעהבמעמדהשלהכנסתובוועדותיה
הקבועות.אישורהבקשה יהווה
תקדיםמסוכןשלהקמתועדההתפורהלמידותיהשל
הממשלה.אנו קוראיםלכםלהגןעלעצמאות
הרשות המחוקקת וככל שמבקשים לקדם את החקיקה – ויש צורך אקוטי להסיר ממנה פרקים
בלתי חוקיים ופוגעניים - להותיר את הטיפול בהצעת החוק בידי ועדת הכלכלה, הגוף המקצועי
האמוןעל
התחום.