חומר רקע
מדיðת ישראל
רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
י"בכסלו
התשפ״ו
2ב
דצמבר 2025
ש.ה. 2025-3211
לכבוד
מר אילקופמן,
מðה
ל
ועדת חוק, חוקה ומשפט
באמצעות מייל: [email protected]
שלוםוברכה,
הðדון:
מתן
רישיוðותלמוסדות גמ"ח פיððסיים
סימוכין:מכתבכםמיום 20
בðוב
מבר2025
1.
ב-
18
בðובמבר 2025
קיימה
ועדת חו
ק, חוקה ומשפט של הכðסת )להלן – הוועדה(
דיון ראשון
ב
בקשת
שר האוצר
מיום 27
במאי 2025
לאשר את צו איסור הלבðת הון )חובת זיהוי, דיווח וðיהול רישומים
של ðותðי שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית שהם מוסדות לגמילות חסדים
למðיעת הלבðת
הון
ומימו
ןטרור(,התשפ
"ה-
2025
)להלן –הצו(.
2.
במהלך הדי
ון, התבקשðו על ידי כבוד יו"ר הוועדה לעדכן אודות
מתן רישיוðות למוסדות גמ"ח
פיððסיים
מכח החוק להסדרת מתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית על ידי מוסדות לגמילות
חסדים, התשע"ט-
2019
)להלן –
החוק(.
כמו-
כן,
במכתבכם שבסימוכין
הודעתם שעד למתן
התייחסותðו בðושא, לאיתקיימו ישיבותðוספות לדיון בצו.
3.
תכלית מרכזי
ת אחת מבי
ן תכליות ה
חוק, הייתה להעמיד
מ
סגרת פיקוח
אפקטיבית למðיעת
הלבðת
הון. מ
שטר
פיקוח שלא יכלול
מסגרת ברורה ו
אסדר
ה של תחום
איסור
הלב
ðת ההון
, לא מא
פשר
את
השג
ת תכלית זו.
מצב
כ
זה יחשוף את הגמ
"חים עצמם לקושי,
עד כדי חוסר
יכולת מוחלט,
לעבוד
מול המערכת הפיððסית הכללית, ו
ייצור פער אל מול ה
פרקטיקה הðהו
גה
במוסדות הפיððסיים
והסטðדרטים הביðלאומיים המקובלים.
4.
רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון )להל
ן
–
הר
שות( פועלת במשך תקופ
ה ארוכ
ה
ליצירת תשתית
אסדרתית בתחום איסור ה
לבðת
הון
במטרה לאפשר מתן רישיוðות לגופים העומדים בקריטריוðים.
בעðיין זה,
עמדת הרשות היא ש
מכח סמכ
ותו לפי החוק, המפקח עלמוסדות לגמילות חסדים )להלן –
המפקח(
לא יעðיק
ירשיוðות
לפ
עילות מוסדות הגמ"ח הפיððסי
ללא קיומה של אסדרת
תחום איסור
הלבðת הון.
5.
יש לציין כי
בזמן הצעת החוק, ðדוðה בכðסת השאלה
בדבר ז
הות ה
מפקח
והאם ðדרש
פיקוח
פיððסי
או פיקוח מסוג אחר על
פעילות הגמ"חים, לבסוף הוחל
ט שלאור הסיכוðים הפיððסיים הטמוðים
ב
פעילות הגמ"חים, מיוðה מפקח
פיððסי. משכך, לא ðיתן להתעלם מהסיכוðים הפיððסיים עליהם
מצביע
המפקח
, ומ
הכלים ה
ðחוצים
על מðת להתמודד עם אותם סיכוðים, בוראשם סיכוðי הלבðת הון
שהיו
הכוח המðיע והעיקרי מ
אחורי הצורך ביצירת חוק פיקוחעל עולם הגמ"חים.
6.
ל
אור האמור, ומכיוון שסיכוðי הלבðת הון הם בליבת הסיכ
וðים הטמוðים בפעילות פיððסית,
הרי
שבוודאי שמצופה מכל מפקח,
שבמסגרת הפעלת שיקול דעתו
בבוחðו בקשות רישיון, יתייחס וייתן
משקל רב גם לסיכון הזה. מכאן החשיבות המכרעת לקיומו של צו איסור
הלבðת הון גם לצורך הליך
הרישוי.
רח' עם ועולמו4
ירושלים 9546304
טל:'3002
*
בר
שת:
of.gov.il/hon
www.m
מדיðת ישראל
רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
7.
ðוכח האמור, ðודה לקידום מהיר של אישור הצו על ידי הוועדה וזאת לצורך קידום הליכי הרישוי,
ועל מð
ת לאפשר למוסדות הגמ"ח הפיððסי להמשיך לפעול באופן ראוי ולקדם את המטרות לשמן
הוקמו.
בכבוד רב,
אליטובול
סגן בכי
ר לממוðה על שוק ההון, ביטוחוחיסכון
העתק
ים:
מר עמית גל,
הממוðהעל
שוקההון, ביטוח וחיסכון
עו"ד ברוך לוברט,היועץ המשפטי,רשות שוקההון, ביטוחוחיסכון
עו"ד
יעל
צוקרמן,לשכה משפ
טית,
רשות שוק ההון,ביטוחוחיסכון
גב' יפית יוðסוף, מðהלת מחלקת מ
ו
סדות לגמילות חסדים, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
רח' עם ועולמו4
ירושלים 9546304
טל:'3002
*
בר
שת:
of.gov.il/hon
www.m