חומר רקע
דוח גיבוש רגולציה
תיאור התהליך לגיבוש רגולציה מיטבית ולהערכת השפעותיה
בחינת הסכומיםהמותרים לניכוי במסגרת
תקנות עובדיםזרים (שיעורניכויים מהשכר
בעדמגורים הולמים), התש"ס-
2000
כתיבה:אביביתאסרף.
ליוויועריכה: רותרוזנצויג.
ספטמבר2025
תוכןעניינים
................................
................................
................................
.........................
1
תוכןעניינים
................................
................................
................................
.........
2
תקציר מנהלים
................................
................................
................................
.....
3
פרקראשון: רקעעל הסוגייה והתהליך
................................
................................
.......
5
פרקשני –ניתוחהבעיה
................................
................................
.........................
8
פרקשלישי – הגדרת מטרות
................................
................................
..................
10
פרק רביעי –למידה מהעולם
................................
................................
..................
10
פרקחמישי – גיבוש וניתוח חלופות
................................
................................
.........
14
פרקשישי – השוואת חלופות ובחירה
................................
................................
.......
22
פרקשביעי – עיצוב החלופההנבחרת
................................
................................
.......
28
פרקשמיני -הגדרתיעדים וקריטריונים
................................
................................
...
31
נספחא': תיאור תהליך העבודה
................................
................................
..............
33
נספח ב': מקורות מידע ונתונים
................................
................................
..............
37
נספח ג': סקירה בינלאומית
................................
................................
...................
40
נספח ד':תמחור עלויות מבניםיבילים
................................
................................
.....
41
2
תקצירמנהלים
הדו"ח שלפניכם מתאר את תהליך גיבוש הרגולציה שהתקיים במהלך שנת 2024
שתכליתו לבחון
את גובה
הניכוי
שמותר למעסיקלנכות משכר העובדהזר
בעדהמגורים
שהוא
מחויב
לספק לו.
תהליך הבחינה החל בעקבות
סעיף 5
להחלטת ממשלה 860
מיום 30.7.23
שהנחה את
שר העבודה
"לבצעבחינהשלהסכומיםהמותריםלניכוייםמשכרהעובדבמסגרתבעדמגוריםהולמים.ככל
שיהיהבכךצורךלשקולתיקוןתקנותלפיחוקעובדיםזרים,התשנ"א-
1991
בענייןזהבהתאם
לתוצאותהבחינה". בהתאם להנחיה זו, התכנס צוות
בראשות משרד העבודה, המורכב מנציגי
משרד העבודה, נציג רשות האוכלוסין וההגירה ונציג משרד האוצר (להלן: "
הצוות)"
לבחינת
הסוגיה
וגיבוש המלצות.
בחינת גובה הניכוי המותר נדרשה להתברר במסגרת תהליך עומק כיוון שמדובר בסוגיה בעלת
השפעה משקית. וחברי הצוות
בחנו את הסוגיה דרך איסוף ועיבוד נתונים, סקרים, סקירה
בינלאומית של מספר
מדינות, סיורים וקיום שיח עם גורמים רלוונטיים במסגרת תהליך שיתוף
ציבור שבוצע לטובת תהליך זה.
הבעיה הוגדרה כחשש
שהוצאות מעסיקי העובדים הזרים בגין המגורים שהם מחויבים לספק
לעובדיהם,גבוהותבאופןניכרמסכומיהניכוישהםרשאיםלנכותמשכרם,זאתבאופןשאינועולה
בקנהאחדעםאופןחישובגובההניכויהמותרבעת
התקנת
תקנותהניכוייםלכתחילה.כשההשפעה
על מעסיקים מידי שנה מסתכמת
בכ
מיליארד ושישים ו
ארבע
מיליון ₪ בשנה–
שהוא הפער בין
עלויות המעסיקים למגורי עובדיהם הזרים לבין הסכום אותו הם רשאים לנכות משכר העובדים
בעבוראותםהמגורים,באופןזה,הרגולציהלאהשיגהאתמטרתה-
לאזןביןשמירהעלהאינטרס
המוגן
של
שמירה על זכויות העובדים הזרים ובין
הצורך שלא להכביד
על ציבור המעסיקים
דרך
חיוב
בהוצאות
גדולו
ת.
הצוות שקל מספר חלופות המתייחסות לאופן חישוב עלויות המעסיק לצורך מתן מגוריםהולמים,
ולשיעור הניכוי המותר מתוכם. ניתוח ו
השוואת החלופות העל
ו כי נכון לבחור בחלופה שמציעה
שינוי של אופן חישוב הסכום המותר לניכוי
כך ששיעור הניכוי ישקף את
עקרונות התקנות
הראשוניות
לפיהן
הסכומים ישקפו החזר הוצאות מלא למעסיק, וכי אופן חישוב עלויות המעסיק
יחושב על בסיס התאמת מתודולוגיית חישוב
הסכום למצב הרווח בשוק של
גודל הדירות ומספר
העובדים הזרים המשוכנים בכל דירה –
דירות 3.5-4
חדרים ו-7 עובדים בדירה. כמו כן, החלופ
ה
המציעה לבצע הבחנה בין דירות מבנה קבע לשיכון במבנים יבילים תוך התאמת הסכומים
המותרים לכל סוג מבנה
קבע/יביל)(
ולאזור
בארץ. החלופה הנבחרת מציעה ביטול האבחנה
הקיימתכיוםבהקשרשלגובההניכויביןדירהשהיאבבעלותהמעסיק
לכזו
שאינהבבעלותו
ולבטל
את האבחנה הקיימת
בין הענפים השונים ולמקד אותה על בסיס סוג מבנה
ואזור
בארץ בלבד.
ההמלצות כולן מכוונות לקב
יעת סכו
מים מותרים לניכוי שיש
קפו
באופן המיטבי את הוצאות
המעסיק הממוצעות
בפועל –
וזאת כדי
לאזן בין שמירה על ז
כויות העובדים
הזרים לצד
צמצום
הפער בין הוצאות המעסיקיםלגובה הניכויהמותר.
עבודה זו משקפת את
תהליך העבודה שבוצע על ידי הצוות ואת המסקנות העולות ממנו כאמור,
וממליצהעלהסכוםאותויהיהרשאיהמעסיקלנכותמשכרושלהעובדהזרעבורמגוריםוהוצאות
3
נלוות למגורים שהוא
מספק לו,
באופן שיאזן באופן מיטבי
בין השמירה על האינטרס המוגן של
שמירהעל זכויות ה
עובדים ה
זרים מחד ובין הנטל על המעסיקים מאידך.
4
פרקראשון:רקעעל
הסוגייהו
התהליך
עובדיםזרים בישראל
כיום נמצאים בישראל כ-
,000
85
1
עובדים זרים1,
המועסקים בענפים שונים, כאשר הבולטים
שבהם: בניה, חקלאות
וסיעוד ביתי. המכסה המרבית הכוללת המותרת בכלל ענפי המשק
בהתאם
להחלטת הממשלה 1752
מיום 15.5.24
2
בעקבות מלחמת חרבות ברזל היא בהיקף של עד 3.3%
מכללהאוכלוסייהבישראל (כ-
330,000
עובדים זרים.)
ככלל, חוקי העבודה במדינת ישראל הינם טריטוריאליים וקוגנטיים. טריטוריאליים –
כלל חוקי
העבודהבמדינתישראל,לרבותהסכמיםקיבוצייםוצוויהרחבהחליםעלכללהמעסיקיםבשטחה
שלמדינתישראל,
לרבותעלעובדיםזריםומעסיקיהם וזאתללאהבחנהלגבי מוצאם.קוגנטיים–
לאניתן להתנותעל זכויות הניתנות לעובד מכוח דיניהעבודה, גם בהינתןהסכמתולכך.
חוק עובדים זרים, התשנ"א-
1991
3
להלן:( החוק"",) מקנה בין היתר,,
הגנות ייחודיות החלות רק
על מעסיקי עובדים זרים.
אוכלוסיית העובדים הזרים,
באו
פן טבעי, מוחלשת יותר מהעובדים
המקומיים וזאת בשל היותם זרים, בעלי שונות מטלית ושפתית. עובדים אלו נמצאים בארץ זרה
להם ולפיכך זכאיםלהגנות ייחודיות בחוק4.
מגורים הולמיםלעובדים זרים ורשות המעסיקלנכות עלותם משכר העובד
אחת מהזכויות הייחודיות לעובדים זרים בישראל באה לידי ביטוי בסעיף 1
ה(א) לחוק, שמטילה
חובהעל
המעסיקלהעמידלרשותהעובדהזר עלחשבונו,,מגוריםהולמים
למשךכלתקופתעבודתו
אצלו,
וזאת בשל הקושי שהעובד הזר עלול להיתקל בו בהשגת מקום למגורים עקב היותו זר
ומאידך, לצמצם אתהאפשרות שעובדים זרים ימנעו בהוצאותהמגורים והכרוך בהם5.
מגורים הולמים:
תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים
הולמים), תש"ס-
2000
(להלן-
תקנות מגורים הולמים)
6
, שמפרטות את התנאים והדרישות
מהמעסיק על מנת לעמוד בדרישה כמגורים הולמים לעניין סעיף 1ה לחוק. והן
כוללות בין היתר,,
את
גודל
ם המינימלי של שטחי המחיה, מתקני המגורים, ריהוט ומוצרי החשמל
המינימליים
הנדרשים ואספקת חשמל ומים.
רשותהמעסיקלנכותמשכרהעובד:
סעיף1
ה(ב)לחוקקובע
כי"המעסיקיהיהרשאילנכותמשכרו
של העובד הזר סכום להחזר הוצאות שהוציא או שהתחייב בהן בפועל, למגורים כאמור, בשיעור
שלאיעלהעל השיעור שקבע השר, בין דרך כלל וביןלסוגיעובדים זרים."
נוסףעלכך,הותקנו
תקנותעובדיםזרים(שיעורניכוייםמהשכרבעדמגוריםהולמים),תש"ס-
2000
(להלן-תקנותהניכויים)
7
שקובעותאתשיעורהניכויהמקסימלישמותרלמעסיקלנכותמשכרושל
1
נתוני רשותהאוכלוסין וההגירה לשנת2024
-
עמוד 16
2
החלטת ממשלה 1752
מיום 15.5.24
: "ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות
ממשלה"
3 חוק עובדים זרים, תשנ"א-
1991
.
4
דברי ההסבר לחוק, עמ' 100
5
פרוטוקולוועדת העבודהמיום 10.7.2000
עמ', 15
.
6
תקנותעובדים זרים (איסור העסקה
שלא כדיןוהבטחת תנאיםהוגנים) (מגורים הולמים),תש"ס-
2000
7 תקנות עובדים זרים (שיעור ניכוייםמהשכר בעדמגורים הולמים), תש"ס-
2000
5
העובדבגין
הוצאות
המגוריםוהוצאות
הנלוותלמגוריםשהואמחויבלספקלו.
ה
סכומים
הקבועים
כיוםבתקנותמשתניםוכולליםעלו
יו
תמגורים(שכ"ד)ועלו
יותשלהוצאותנלוותלמגורים(חשמל,
מיםוארנונה.)
סכומי ההשתתפות משתנים בהתאםלפרמטריםהבאים:
1.
הבחנה בין אזור המגורים בו ניתנת דירה לעובד הזר, כאשר הסכום משתנה בהתאם לאזור
המגורים.
2.
הבחנהביןדירותשבבעלותהמעסיקלביןדירותשכורות,כאשרגובההניכויהמותרעבורדירה
שבבעלות המעסיק ה
וא
מחצית מסכום הניכוי המותר באותו האזור במקרה של דירה שאינה
בבעלות המעסיק.
גובה הסכומיםהמותריםלניכוי:
הסכומיםהמותריםלניכוי משכרושלהעובדהזרבגיןמגוריםב
התאםלתקנותהניכויים
נכוןליום
1.1.25
(הסכוםצמודלמדדמחירי השכירותומתעדכןבראשון
בינואר מידישנה)נעיםביןכ-
305
₪
בצפוןכל-
560
₪
בתל אביב בחודש
ונגזרים משישה מחוזותסה"כ8.
במסגרתתיקוןתקנותהניכוייםבשנת2017
,
נקבעשיעורניכויאחידבענףהחקלאותלכלהאזורים
בארץ שעומד כיום על סך של 277.41
₪ וזאת מבלי להתייחס לשאלת בעלות המעסיק על הדירה
ולאזור המגורים.
הסכומים המותרים לניכוי משכרו שלהעובד בגין
הוצאותנלוותלמגורים:
כאמור, מעבר לסכום זה, תקנות הניכויים קובעות שיעור ניכוי מותר בגין הוצאות נלוות למגורים
בסך 107.27
ש"ח. עוד הן קובעות כי עלות הוצאות נלוות בענף הסיעוד הביתי יהיו עד לשיעור של
92.16
ש"ח, ובחקלאות עד לשיעור של 353.83
.₪
אף סכומים אלו צמודים למדד המחירים לצרכן
המתעדכן מידי שנה.
יובהר כי בהתאם לתקנות הניכויים האמורות הוצאות נלוות הן "הוצאות בגין שימוש במגורים,
לעניין מים,חשמלוארנונה."
מאז
הותקנו התקנות ועד היום, למעט תיקון התקנות בקשר לענף החקלאות, כאמור, בשנת 2017
,
לאהתבצעהבחינה אועדכוןהסכומים מעבר להצמדה השנתית.
היבט נוסף שחשוב לציין בהתייחס לשיעור הניכויים המותרים קבוע בתקנה 5 בתקנות הניכויים9
המגבילה את סך כלל הניכויים שהמעסיק רשאי לנכות משכרו של העובד הזר על פי דין עד שיעור
של
25%
משכרו החודשי, המשמעות היא שבמידה וסכום כלל הניכויים המותרים עולה על שיעור
זה, יגבר סעיף זה כך שהמעסיק רשאי לנכות עד השיעור שיקבע שר העבודה או עד 25%
משכר
העובד- הנמוך מבניהם.
בחינת שיעור הניכויים בעד מגורים הולמים
8
ירושלים –
492.39
,תלאביב –9
559.
,חיפה –
373.3
,מרכז –
73.3
3,
דרום –
31.86
3
,צפון –
277.41
.
9
סעיף 5
:
סך כל הניכויים המותרים לפי תקנות אלה יחד עם הניכויים לפי תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא
כדין והבטחת תנאים הוגנים) (שיעור ניכוי מהשכר בעד דמי ביטוח רפואי), התשס"ב-
2001
(להלן –
תקנות דמי ביטוח
רפואי), ולפי סעיף 25
א()(6) לחוק הגנת השכר, התשי"ח-
1958
(להלן –
חוק הגנת השכר), לא יעלה על 25%
משכרו
החודשי של עובד זר.
6
במסגרתסעיף5בהחלטתממשלה860
מיום30.7.23
10
(להלן–
החלטתממשלה860
),ניתנההנחיה
למשרד העבודה "
לבצע בחינה של הסכומים המותרים לניכוי משכר העובד בעד מגורים הולמים
וככלשיהיהבכךצורךלשקולשינויהסכומים
המותריםלניכויותיקוןתקנותלפיחוקעובדיםזרים,
התשנ"א-
1991
בעניין זה בהתאםלתוצאותהבחינה".
בהתאם ל
כך, התכנס צוות בין משרדי
בראשות משרד העבודה שמטרתו הייתה
לבחון את גובה
עלויות המעסיק
ואת הסכומים המותרים לניכוי משכר העובד בגין מגורים והוצאות נלוות
של
עוב
דים זריםולהגיש לשר המלצות
בהתאם לבחינה זו.
הצוות מורכב מנציגי משרד העבודה, נציג רשות האוכלוסין וההגירה ונציג משרד האוצר (להלן:
"הצוות.)"
על מנת לגבשהמלצות מבוססות,עב
ודת הצוותהתמקדה בשתי שאלות:
1.
כמהעולהלמעסיק למלא אחרחובתולספק מגורים הולמיםלעובד הזר שהוא מעסיק?
2.
כמה,מתוךהעלותהזו,אמורהלהיותמושתתעלהעובדהזרדרךניכוישהמעסיקרשאילנכות
משכרו?
עבודת הצוות בוצעה בש
ים לב לשמירה על האינטרס המוגן של שמירה על זכויות העובדים הזרים
מחד ומניעת פגיעה בציבור המעסיקים מאידך: מניעת פגיעה באוכלוסיית העובדים הזרים, בעיקר
בשלהיותםעובדיםמוחלשיםהרחוקיםמארצותמוצאם,שוניםבשפתםובתרבותם.
ולעומתזאת,
צמצום
ההוצאותהגדולותשהמעסיקיםנדרשיםלשלם
עבור
העסקתהעובדיםהזרים,כךששיעורי
הניכוי שיהיו רשאים לנכות משכרם של עובדים אלו ישוקפו בצורה טובה יותר
בשיעור הניכוי
המותר.
חברי הצוות בחנו את הסוגיה
דרך שיתוף ציבור,
סקירה בינלאומית, איסוף וניתוח נתונים
וסיורי
שטח
,הכל, כפי שיפורט להלן.
ת
הליך העבודה:
שיתוףהציבור
נעשה אל מול
נציגי
ם
ומעסיקי עובדים זרים במגוון ענפים: חקלאות, בניין, סיעוד וכיוב', וכן קיום
שיח עם
ארגוני עובדים וארגוני מעסיקים וזאת על מנת לקבל מהם
נתונים ריאליים
של
עלויות
מעסיק עובדים
זריםבגין מגורים והוצאותנלוות
ו
כן כדי לקבל את
עמדתם בסוגיה.
בנוסף, התבצעו סיורים בהשתתפות חברי הצוות על מנת לראות את תנאי המגורים
של העובדים
הזרים, לרבות מספר העובדים בדירה וכן לבחון האם ישנה שונות באופי המגורים על בסיס ענף
העסקה.
איסוף וניתוח הנתונים
1.
עיבודנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(להלן-"הלמ"ס")שכללועלויותשכירות
,ארנונה
והוצאות משקי בית.
10
החלטת ממשלה860
מיום 30.7.23
שעניינה "הגדלתמכסות העובדיםהזרים במשק ותיקון החלטות ממשלה"
7
2.
עיבוד
נתוני עלויות של הוצאות נלוות נוספות אשר חלה החובה על המעסיק לספק לעובד הזר
בהתאםלתקנותמגוריםהולמים כגון:,
עלויותריהוטומוצריחשמלוכןכלימיטהאותםנדרש
המעסיק לספק לעובד בהתאםלתקנותהמגורים.
3.
ביצוע תחשיב עלויות של מבנים מסוג "מבניםיבילים"ע"י רואהח
שבון חיצוני.
4.
נערךסקרבהובלתמינהלעובדיםזריםברשותהאוכלוסיןוההגירהשמטרתוקבלתאינדיקציה
למספר העובדים הזרים הגריםיחד בדירה משותפת ובחדר משותף וכן גודלהדירה האופייני.
5.
טיוטת דוח זה פורסמה להערות הציבור, טרם כתיבת טיוטת התקנות
ופרסומן להערות
הציבור, וחלק מההערות הוטמעו בדוח שפורסם לצד טיוטתהתקנות כאמור.
היקף ועומקהתהליך
כאמור, נכון לשנת 2024
,
11
שוהים בישראל כ-
,000
5
18
עובדים זרים כאשר הצפי לגדילה של עד
330,000
12
עובדים זרים במגווןענפים.
מדובר בסכום
הניכוי
ה
חודשי שכל מעסיק רשאי לנכות משכרו של כל
עובד זר שמועסק אצלו.
תקנות הניכויים
מאפשרות ניכוי של מאות שקלים עבור כל עובד בכל חודש. כאשר מכפילים
סכומים אלו בכמותהעובדיםהזריםהמועסקיםבישראל,מתקבלת ההבנה שמדובר בסוגיה בעלת
השפעהמשקיתרחבה
,כפישניתןלראותבהמשך,ההשפעההמוערכתשלהמצבהנוכחיעלמעסיקי
עובדים זריםמסתכמת כמיליארד
ו-
64
מיליון ₪ בשנה.
לצד זאת, החלטת ממשלה 860
שהורתה על תהליך הבחינה, הורתה לבחון את הנושא במסגרת
החלטת הגדלת מכסות עובדים זרים במשק. ניתן להבין מכך, שהגדלת כמות העובדים הזרים
במשק, מחדדת את הצורך לבחון את שיעור הניכויים
המותריםמחדש.
בנוסף,
בעקבות מלחמת חרבות ברזל, נ
מנעת כניסתם של עובדים פלסטינים לישראל, וכמות
העובדים הזרים גדלה וצפויה להמשיך ולגדול ככל וימשכו איסורים או הגבלות לכניסתם של
העובדיםהפלסטינים לעבודה בישראל. מציאות זו מעמיקה את הצורך בבחינה זו.
משכך עולה, כי
לצורך בחינת הסוגיה, נדרש תהליך עומק אשר יביא בחשבון את
כלל ההשפעות
שעלולותלהיגזרמכלסכוםניכוישייקבע–
הןמצדמעסיקיהעובדיםהזריםוהנטלהכלכליהכרוך
ב
חובה לספקלעובדיםהזריםמגורים,והןמצדהעובדיםהזריםהפגיעיםיותרמעצםהיותםזרים,
לרבות החשש מפגיעה במוטיבציה שלהם לעבוד בישראל.
פרק
שני–ניתוחהבעיה
התופעה הבלתי רצויה: חשש כי הוצאות מעסיקי העו
בדים הזרים בגין המגורים שהם מחויבים
לספקלעובדיהם,גבוהותבאופןניכרמסכומיהני
כוישהםרשאיםלנכותמשכרם
,זאתבאופןשאינו
עולה בקנה אחד עם אופן חישוב גובה הניכוי המותר בעת
התקנת תקנות הניכויים, מהם עולה כי
סכום הניכויים המותר נגזר מעלות השכירות וההוצאות הנלוות הנגזרות מנתוני הלמ"ס בחלוקה
11
נתוני רשותהאוכלוסין וההגירה לשנת2024
-
עמוד 16
12
החלטתממשלה1752
מיום 15.5.24
: "ייעולושיפור הפיקוחוהאכיפה עלהעסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות
ממשלה"
8
למספר העובדים הממוצעת בדירה13
.
נושא הפער בין הוצאות המעסיקים לסכום המותר לניכוי
משכר הע
ובדים
עלה
בשיחות שקיים הצוות עם מעסיקים וארגוני מעסיקים וכן מהתייחסויות
בכתב שהועברו לידי הצוות14
–
כלל המעסיקים טענו כי ישנו פער משמעותי בין הסכומים שהם
משלמים על המגורים לעובדי
ה
ם לבין הסכומים שהם רשאים לנכות משכר
ם.
כמו כן, הם העלו
שההוצאותהנלוותלמגוריהעובדיםעולותעלהממוצעבשוקכיווןשישנובלאיגבוהמשימוששאינו
זהיר דיו בריהוט ומוצרי החשמל ובהתנהלות של העובדים שאיננה חסכנית בחשמל מים וכד.',
בנוסף, המעסיקים שיקפו את האילוצים הנובעים מהיקף ההיתרים המצומצם הניתן לכל מעסיק
בקשר לכמות העו
ב
דים ה
זרים שהוא רשאי להעסיק, דבר שמוביל לכך שמעסיק מחויב לשכן את
העובדים הזרים שלו בדירה משלהם, גם אם מדובר במספר עובדים מצומצם ועלות גבוה
ה
יותר
למעסיק פר עובד. כמו כן, מעסיקים ציינו כי מדובר בתחום דינמי ורווי שינויים בו יתכן והמעסיק
דואגלדירההמתאימהלכמותעובדים מסוימת
ובפועל מצליחלקלוטפחותעובדים מהתכנוןובכך
מצטמצמתהיכולת שלולקבלהחזר
ממספר העובדים המקסימלי
על
הוצאות
המגוריםשספג.
גורמיהשורש:
הפערביןבסיסהחישובעת
הותקנותקנותהניכויים
שונהמתמונתהמצבהמתקבלת
כיום,זוהנתמכתבסקר,כאמור.זוהסיבהשעלאףהצמדתהסכומיםלמדד,הסכומיםהמתקבלים
הינם נמוכים מהוצאות המעסיק בפועל. ייתכן כי נורמת שיכון העובדים הזרים בשנות ה-
2000
,
תאמה את בסיס החישוב דאז. עם זאת, בשל השינויים שנוצרו במרוצת השנים
נראה כי נורמת
מגורי העובדים הזרים במשק, באופן כללי, השתנתה; בעבודת ניתוח הסכומים המותרים לניכוי
שנקבעו
בשנת 2000, עת הותקנו תקנות הניכויים,
והשוואתם לנתוני למ"ס משנת 2000
15
עולה כי
חישובהסכוםהמותרלניכוי
באותהעתהתבססעלהנחהשסטנדר
ט
המגוריםהרווחבקרבעובדים
זרים
הוא שמונה עובדים בדירת 2.5-3
חדרים, בעוד
שמסקר רשות שהתבצע האוכלוסין עולה
שהסטנדרטהרווח כיוםהוא שבעהעובדים בדירת3.5-4
חדרים.
ההשפעהשלהמצבהנוכחיעלהמעסיקיםמוערכתבכ
מיליארדושישיםו
ארבע מיליון ש"חבשנה16
שמהווה את הפער בין הסכומים המשולמים על ידם עבור מגורי העובדים הזרים שהם מחויבים
לספק
לבין הסכום המוחזר אליהם באמצעות הניכוי משכר העובד בגין אותם המגורים
וכך הדבר
מגדיל אתהוצאותהמעסיקים.
הערכה זו נתמכת בשיחות
שהתקיימו עם ארגוני מעסיקים בנושא, בהן העריכו
את העלויות
בסכומים
ה
גבוהים בפי שנייםעדפי ארבעה מהסכומים המותרים לניכוי כיום.
לסיכום:
מעסיקים מחויבים לספק מגורים הולמים לעובדים הזרים המועסקים אצלם,
בהתאם
לדרישות המפורטות בחוק ובתקנות. עלות העמדת מגורים והוצאות נלוות למגורים
עבור כל אחד
מהעובדים מסתכמת
באלפי שקלים בשנה. עם זאת, הטענה היא, כי הסכומים אותם המעסיקים
רשאים לנכות משכרם של עובדים אלו, נמוכים מהעלויות בפועל,
טענה זו נתמכת בחישוב שערך
13
כפי שעולה מדבריו של נציג הרשות לתכנון כ
וח אדם במשרד העבודה בדיוני בוועדת העבודה שעסקה בשיעור
הניכויים–
עמוד15,לצפ
ייהבפרוטוקול
לחצוכאן.כמוכן,מניתוחנתונילמ"סלשכירותלשנת2000
עולהכיהסכומים
שנקבעו בתקנות כמותרים לניכוי מהווים 100%
מהוצאת המעסיק על בסיס חישוב דירת 2.5-3
חדרים בחלוקה ל-8
עובדים.
14
השיחות התקיימו במהלך חודש דצמבר 2023
, בתאריכים 13/12
,
14/12
,
20/12
,
25/12
עם הארגונים: התאחדות
האיכרים, התאחדות חקלאיישראל,המועצה הלאומית לכלכלה,ארגון"נכה לא חצי בן אדם", התאחדות בוני הארץ,
חימגן""-
תאגידבניין,ארגון הגג שלהמסעדות האתניות בישראל, התאחדות התעשיינים.
15
ראה
הטבלה בעמוד17
–
פירוט נתוני
למ ס ואופןהחישוב."
16
ראה עמוד 5
1
, טבלת חישוב עלויות בפירוט חלופה 0, בהתאם ל-
,000
5
18
עובדים זרים. הסכום בחישוב מתייחס גם
לשונותבין שיעור הניכוי המותר בענףכללילביןענף הסיעודהביתי.
9
המשרד ואשר יפורט בהמשך. פער זה אינו תואם
בהכרח את הכוונה שהנחתה את חישוב הניכוי
המותר בעתהתקנת תקנות הניכויים.
בהתייחס לצורך בהתערבות ממשלתית, יצוין כי
לא מדובר בקביעת רגולציה חדשה בתחום, אלא
בבחינתשיעורהניכויבאופןשישקףאתעלותהציותשלהמעסיקיםלסטנדרטיםהנדרשיםבתקנות
מגורים הולמים לאור חלוף הזמן.
בנוסף,
החלטת ממשלה
860
קבעה כי על
משרד העבודה
לבצע
בחינה של שיעורי הניכויים המותרים למעסיקי עובדים זרים לנכות משכרם של העובדים בגין
מגורים והוצאות
נלוותלמגורים
,וככל שיעלה הצורך לתקןבהתאם את תקנות הניכויים.
פרק
שלישי–הגדרתמטרות
הגדרת מטרות ההתערבות
הרגולציה נועדה
לאפשר
שמירה על
האינטרס המוגן
של שמירה על
זכויות העובדים הזרים מעצם
היותםקבוצהמוחלשתולצורךשמירהעלחוקיהעבודההסוציאלייםוהתחייבויות המדינהלהגנה
עלהעובדיםבמסגרתהסכמיםבילטרלייםוהאמנותהבינלאומיות17
,
הבאיםלידיביטוי,ביןהיתר,
בחובת המעסיק לספק לעובדים הזרים מגורים הולמים עפ"י הסטנדרטים הק
בועים בתקנות
מגורים הולמים
ובין
הרצון להקל על ציבור המעסיקים
ולא לכפות עליהם הוצאות
גדולות
באמצעות צמצום הפער
בין עלויות ההוצאות
למימון הדרישות ובין שיעור הניכויים המותרים
כאמור בתקנות הניכויים.
אין מטרת ההתערבות להביא לשיפוי מלא של כלל ההוצאות שמוציא
המעסיק מעברלדרישות הקבועות בתקנותמגורים הולמים.
פרק
רביעי–למידהמהעולם
בוצעהסקירהבינלאומיתשלמספרמדינותהמעסיקות
עובדיםזרים,וזאתבכדילקבלאינדיקציה
על חובת המעסיק לספק מגורים הולמים לעובדים הזרים שעובדים אצלו וכן לבחון את שיעור
הניכויים שרשאיהמעסיק לנכות משכרו שלהעובדהזר לשם כך.
תקנים בינלאומיים הנוגעים להבאת עובדים זרים נועדו להבטיח את זכויותיהם הבסיסיות של
מהגרי העבודה ולהסדיר את היחסים בין מדינות המוצא למדינות היעד, תוך צמצום תופעות
של
ניצולופגיעותכלכליות.אמנתהגירהלצרכיתעסוקה(1949ILO,
המעניקההגנהעלתנאיעבודה,)
שכר,ושירותירווחה,האמנההבינלאומיתלחיסולאפליהגזעית(1965
) למאבקבכלאופניהאפליה
הגזעית, ומחייבת את המדינות לנקוט באמצעים משפטיים ופעולות מעשיות לשם חיסול האפליה
על רקע גזע, צבע, מוצא אתני או לאום, ולהבטיח שוויון זכויות לכל אדם, ללא קשר למאפיינים
אלה. האמנה הבינלאומית להגנה על זכויות מהגרי עבודה ובני משפחותיהם (1990
) מוסיפה נדבך
חשובבכךשהיאמדגישהאתהצורךלהבטיחיחסשוויונילמהגריעבודהבכלתחומיהחיים,לרבות
גישה לשירותי בריאות, חינוך, ותנאי מחיה הולמים. תקנות אלו מתוות את המסגרת האתית
והמשפטית לניהול תנועת עובדים בין מדינות, תוך דרישה לשיתוף פעולה בין-
מדיני במטרה להגן
על זכויות העובדים ולמנוע סחר בבני אדם וניצול. והאמנה הבינלאומית על זכויות כלכליות,
17
אמנה97
האמנהבדברמהגריעבודה)(
אושררהע"ימדינתישראל
ביום30.3.1953
,ולאמנה111
(בדברמניעתהפליה
בתעסוקה)
אושררה ע"י מדינת ישראלביום
12.1.1959
.
10
חברתיות ותרבותיות (1966
) אשר מטילה אחריות על המדינות החתומות להבטיח את הזכויות
הכלכליות, החברתיות והתרבותיות של כל האזרחים, תוך שמירה על שוויון הזדמנויות. האמנה
מחייבת את המדינות לספק זכויות בסיסיות כגון הזכות לעבודה בתנאים הוגנים, זכויות בתחום
הבריאות, החינוך והתרבות, וכן גישהלשירותיםסוציאליים.
אף כי תקנים אלו מעמידים סטנדרטים ברורים, יישומם משתנה ממדינה למדינה. ישראל, למשל,
אימצה עקרונות מסוימים מתוך אמנות אלו, אך לא אשררה את כולן, דבר המותיר פערים בין
מדיניות העבודההמקומית לבין התקניםהבינלאומיים המחייבים.
נושא שיעור הניכויים בעבור מגורי עובדים זרים לא מוסדר במפורש בהסכמים בינלאומיים
ספציפיים, אך ישנם עקרונות כלליים במסמכים בינלאומיים המגייסים את זכויותיהם של עובדים
זרים, כולל היבטים הקשורים לתנאי מגוריהם. באמנה מס' 97
של ארגון העבודה הבינלאומי
(
1949
)
18
–
הגירה לצרכי עבודה האמנה מדגישה את הצורך להבטיח את תנאי העבודה והמחיה של
עובדיםזרים,אולםהיאאינהקובעתשיעורניכוייםקבועלמגוריםאלאמדגישהכילאייגבוכספים
שלאהוסכמו מראש או שלאהובאו בחשבון כראוי בתנאיהעבודה.האמנההבינלאומיתעל זכויות
כלכליות, חברתיות ותרבותיות (1966
) אמנם אמנה זו אינה מתייחסת באופן ישיר לנושא שיעור
הניכויים למגורים, אך היא מחייבת את המדינות לספק תנאים הולמים למגורי העובדים ומתן
זכויות שוויוניות לעובדים בדגש על ניכוי סביר והוגן בכפוף לזכויות העובד. הסקירה המשווה
התמקדהברגולציה הקיימתהנוגעתלחיובהמעסיקלספקמגוריםלעובדיםזריםושיעורהניכויים
שהאיכולל
נכות משכר העובד
בגינם.
סקירה זו
עוסקת בתקנות הנוגעות ל
מגורי עובדים זרים, האם קיימת חובה על המעסיק לספק
מגוריםלעובדהזר,התנאיםוהסטנדרטיםהמחייביםובחינתשיעורהניכוייםמשכרהעובדיםעבור
המגורים.
תוך ניתוח ההסדרים המשפטיים והפרקטיקות המיושמות במדינות, יפן, אוסטרליה,
צרפת, מדינת קליפורניה (ארה"ב) וקנדה. בקרב המדינות שנ
סקרו, רק צרפת וישראל אשררו את
אמנת ארגון העבודה הבינלאומי מס' 97
, אשר עוסקת בקביעת סטנדרטים בינלאומיים להגנה על
ז
כויות מהגריעבודה
לצרכי תעסוקה.
העיקרון המנחה בבחירת המדינות שנסקרו עסק במאפייניהן הייחודיי
ם
כדוגמת, מחסור בכוח
עבודה מקומי, הישענות על כוח עבודה זר למגוון תעשיות ומדיניות התומכת במתן זכויות
סוציאליות מלאות לעובד. וזאת בדומה לאתגרים בתחוםהעסקת עובדים זרים
בישראל.
הסקירה התבססה על מקורות מידע ממכוני מחקר בינלאומיים, לשכות מרכזיות לסטטיסטיקה
ומאגרי מידע ממשלתיים במדינות השונות.
ביפן-
מעסיקאינוחייבלספקמגוריםלעובדיו.אך,אםהמעסיקמספקמגוריםלעובדים,הואחייב
לוודא שהם עומדים בתקנים מסוימים. הדרישות הספציפיות משתנות בהתאם לאופי העסק וסוג
העובדים.19
במידהומעסיקעובדיםזריםביפןמספקמגוריםלעובדים,הוארשאילנכותעבורצורך
זה משכר
העובד. עם זאת, הניכוי חייב להיות סביר ומידתי, והוא חייב להיות מוגבל לסכום
18 International Labour Organization. (n.d.). Convention No. 97: Migration for Employment (Revised
1949). Retrieved January 8, 2025, from
19 Skilled Worker. (n.d.). What is the Specified Skilled Worker Visa (Type 1) for Foreign Caregivers?
Explanation ofthe acquisitionprocessand requirements. Retrieved January 8, 2025, from
11
המינימוםהנדרשכדילספקלעובדמגוריםראויים.החוקביפןקובעכימעסיקרשאילנכותמהעובד
עבור מגורים רק אם העובד מסכיםלכך בכתב.
20
21
באוסטרליה-
מעסיק של עובדים זרים באוסטרליה אינו
וחמיב לספק לעובדיו מגורים. במידה
והמעסיק מספק מגורים לעובדיו, הוא רשאי לנכות משכר העובד עבור מגורים רק במידה והעובד
הסכיםעלכךבכתב,הניכוי מותרעלפיחוק/
צוביתמשפט/
הוועדהלעבודההוגנת והניכוי סוכם
מראשבחוזההעבודהשלהעובד.
22
כמוכן,
באוסטרליהקיימות
תכניותלהעסקתעובדיםבתחומים
בהם יש מחסור בכוח עבודה מקומי בענפי החקלאות, אירוח ותעשיות אזוריות (תעשיה קלה)
ובתחום הבניה.
שבמסגרתם על המעסיקים לספק מגורים הולמים לעובדים הזרים, בהתאם
לדרישות שנקבעו
בתקנות.
בצרפת-
מעסיקים אינם מחויבים בדרך כלל לספק מגורים לעובדים. עם זאת, קיימים מספר
חריגיםלכללזה.למשל,כאשרהעובדמשתתףבתוכניתהכשרהאוהשתלמות,אואםמדוברבעובד
זמני. במקרים אלה, על המעסיק לספק מגורים לעובד הזר, אם אין ביכולתו למצוא מקום מגורים
באופן עצמאי.23
כאשר המעסיק לא יכול לספק מגורים לעובד, עליו לסייע במציאת מקום מגורים
חלופי. הסיוע יכול לכלול מתן מידע אודות די
ור להשכרה, או מתן הלוואה לעובד לצורך תשלום
שכר דירה. המעסיק רשאי לנכות מהמשכורת את עלות המגורים,
אך על הניכוי להיות סביר
ובהתאם למחירים הנהוגים בסביבה24
ועליו להופיע בתלוש השכר באופן ברור ומפור
ט.
בצרפת
קיימת מערכת של אכסניות לעובדים זרים המופעלות על ידי הצלב האדום, המציעות מגורים
בתשלום. אכסניות אלו כוללות חדרים מרוהטים ומתקני מגורים משותפים, כגון
מטבחים
ושירותים.25
כמו
כן,
מעסיקי עובדים זרים בצרפת רשאים לנכות מהמשכורת של העובד את עלות
המגורים, אך
על הניכוי
להיות סביר
ונמוך מהמחיר המוצע בשוק להופיע
באופן ברור ומפורט
בתלוש השכר.
בקליפורניה- ארה"ב-
מעסיק עובדים זרים בקליפורניה אינו מחויב לספק לעובדיו מגורים. ככל
שהמעסיק מספק מגורים לעובדיו, הוא רשאי לנכות עבור המגורים משכר עבודה, אך ישנן הגבלות
מסוימות: הניכוי חייב להיות מוסכם על ידי העובד והמעסיק, והוא חייב להיות מבוסס על מחירי
הדיור באזור.
26
בענף החקלאות בקליפורניה מובאת התייחסות ייחודית הנוגעת לחיוב המעסיק לספק מגורים
לעובד הזר /
תוספת שכר עבור נסיעות למקום העבודה.27
20 JITCO (Japan International Training Cooperation Organization). (n.d.). Regulations on the Technical Intern
Training Program. Retrieved January 8, 2025, from
21 Skilled Worker. (n.d.). What is the Specified Skilled Worker Visa (Type 1) for Foreign Caregivers?
Explanation ofthe acquisitionprocessand requirements. Retrieved January 8, 2025, from
22 Fair Work Ombudsman. (n.d.). Deducting pay and overpayments. Retrieved January 8, 2025, from
23 Ministry of Labour, Full Employment and Economic Inclusion. (n.d.). Posted workers: Your rights.
Retrieved January 8, 2025,from
24 Ministry of Labour, Full Employment and Economic Inclusion. (n.d.). Posted workers: Your rights.
Retrieved January 8, 2025,from
25 Adoma. (n.d.). Foyers de travailleurs migrants (FTM). Retrieved January 8, 2025, from
26 California Department of Industrial Relations. (n.d.). Frequently asked questions: Deductions from wages.
Retrieved January 8, 2025, from
27 U.S. Department of Labor. (n.d.). The Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act
(MSPA). Retrieved January 8, 2025, from
12
בקנדה-מעסיקיעובדיםזריםבקנדהאינםמחויביםלספקלעובדיהםדיור.אךעלמעסיקיעובדים
בשכר נמוך להבטיח שלעובדים זרים זמניים תהיה גישה לדיור מתאים ובמחיר סביר. העלות
הכוללת של דיור אינה יכולהלעלותעל 30%
מהכנסת העובד לפני מיסים.28
בענף החקלאות בקנדה מובאת התייחסות ייחודית הנוגעת לעובדים בענף החקלאות בחוות
מרוחקות ועל
מעסיקיהם
לעמוד בתקני
הדיור
כפי שהוגדרו ע"י הממשלות ולהגיש דו"ח בדיקת
דיור של מפקח מורשה המוכיח שבוצעה בדיקה של הסדרי הלינה ושהינם תואמים את החקיקה
המחוזית,הטריטוריאלית אוהמוניציפלית.29ניתןלנכותאתעלותהשכירותמתלושהמשכורת.על
גובההעלותלהופיעבחוזההעבודהולהתאיםלסכוםשנוכה.מעסיקיעובדיםזריםמחויביםלסייע
לעובדיהםלמצואמגורים בטוחים ובמחיר סביר עפ"י הכללים של TFWP
.
30
ממצאי הסקירה עולה כי בקרב המדינות שנסקרו לא חלה חובת העמדת מגורים לעובד הזר מלבד
במסגרותהעסקה
ייחודיות
כדוגמתהעסקתעובדיםזמניים,עובדיםבתכניותהכשרהשונותוענפי
העסקה ייחודיים כדוגמת חקלאות, אירוח, בניה ושירותים. וזאת בכפוף למתן מגורים הולמים
לעובדהזר בהתאם להמלצהה-
115
לדיור הולם של ה-
ILO
לצד אכיפה וענישה במידהומתבצעות
הפרות בתקנות אלו.
יתרה
מכך, גם בהיבט הנוגע לשיעור הניכויים המותרים עבור מגורים לעובד הזר נמצא כי קיימת
הנחיה אחידה הדוגלת בניכוי סביר ומידתי, תוך הגבלה לסכום המינימלי הנדרש
על מנת לספק
מגורים ראויים לעובד ואשר מבוסס על מחירי שוק הדיור האזורי ומותנה בהסכמת העובד בכתב,
מראשובכפוףלחוזה העבודה.
למעשה, מלבד בקנדה בה הופיעה התייחסות האוסרת על ניכוי משכר עבודה עבור מגורים בשיעור
הגבוהב-
30%
מהכנסתהעובדלפנימיסיםובאוסטרליהבתכניתPALM
במסגרתהנקבעכימעסיק
רשאי לנכות עד 30
דולר לשבוע עבודה משכר העובד ועליהם להיות נמוכים מ-
30%
משכרו (אלא
אם תקני העבודה המחוזיים מציינים סכום נמוך יותר), ביתר המדינות לא נמצאה התייחסות
הנוגעת לחישוב שיעורהניכויים משכרעבודה למגוריהעובד הזר.
במובןזה,
ישלאמץאתהגישההנהוגהבמדינותאחרותולוודאשהסכומיםהמותריםלניכוייהיו
סביריםומידתייםויובאולידיעתהעובד,תוךהתאמתגובההניכויהמותרלעלויותהמגוריםבארץ
והתחשבותבזכויותהעובדהזר.
28 Canadim. (n.d.). Temporary foreign worker rights in Canada. Retrieved January 8, 2025, from
29Government of Canada. (n.d.). Accommodations for foreign workers: What we heard. Retrieved
January 8, 2025, from
30 Cooper Institute. (n.d.). Guidefor migrant workers:Conditionsin Canada. Retrieved January 8, 2025,
from
13
פרק
חמישי–גיבושוניתוחחלופות
בכפוף למסגור התהליך, כלל החלופות עוסקות בכלי מדיניות זהה של קביעת שיעור הניכוי אותו
יהא רשאי המעסיק לנכות משכרו של העובד. ניכוי זה
מהווה החזר הוצאות המעסיק מידי העובד
עבורמגוריםאותםהואמספקלובהתאםלחובתועפ"יהחוק.
ממועניהרגולציההםציבורמעסיקי
עובדים זרים, עליהם חלה החובה לספק מגורים הולמים לעובדים ובגינה ניתנת להם האפשרות
לנכות משכרו של העובד שיעור הקבוע בתקנות הניכויים. לצדם, הרגולציה משפיעה על ציבור
העובדים הזרים, כיוון שהיא משפיעה על גובה הניכוי שהמעסיק רשאי לנכות משכרם.
כיון
שבישראלקיימתחובהלספקמגוריםהולמים,כללהחלופותנשענותעלהתפיסהשעלתהבמדינות
ההשוואה–
לפיה,כאשרכברקיימתחובתאספקתמגורים–
ישאפשרותלנכותאתהעלויותמשכר
העובד באופן סביר ומידתי. החלופות מנסותלאתר את האיזון ההולם לכך.
החלופות המרכזיותשנבחנו
1.
חלופה0–
המצבהקיים-
לאלבצעשינויבאופןחישובהעלויותאובשיעור
הסכומיםהמותרים
לניכוי -
השארת המצב הקיים
בו החישוב מבוצע על בסיס נתוני למ"ס
לדירות 3-
2.5
חדרים
בחלוקה ל-8
עובדים בדירה, מבלי לעדכן את הסכומים, הסתמכות על
ההחלטה שהתקבל
ה
בוועדת העבודה והרווחה, עת הותרנו
תקנות הניכויים
בשנת 2000
, כאשר הסכומים שנקבעו
מתעדכנים מידי שנה
ב
התאםלמדדמחיריה
שכירות
ומדדהמחירים לצרכן.
2.
חלופה 1 -
שינוי אופן חישוב העלויות תוך שמירה על
עקרונות
התקנות
הראשוניות
של החזר
הוצאות
מלא ל
מעסיק-
שינוי אופן החישוב כך שיהא תואם את התמורות בשיכון העובדים
הזרים (בהקשר של כמות
העובדיםהזרים בדירהוגודל הדירה-
דירת3.5-4
חדרים בחלוקהל-
7
עובדיםבדירה)תוךשמירהעלעקרונותהתקנותכפישנקבעולכתחילה-
החזרהוצאותמלא
למעסיק
עבור מגורים ועבור הוצאות
נלוות למגורים, בהתאם לדרישות מהמעסיק בתקנות
מגורים הולמים"".
3.
חלופה 2
-
עדכון אופן חישוב העלויות למעסיק תוך שינוי עקרונות התקנות כפי שנקבעו
לכתחילה כך שלא יהיה החזר הוצאות מלא למעסיק-
עדכון סכומי הניכויים המתבסס על
השינוי בסטנדרט מגורי העובדים הזרים (בהקשר של כמות העובדים הזרים בדירה וגודל
הדירה-
דירת 3.5-4
חדרים בחלוקה ל-7
עובדים בדירה),
לצד שינוי עקרונות התקנות
הראשוניות
שחושבו על בסיס החזר
הוצאות מלא למעסיק
ובחירה בהחזר הוצאות חלקי
למעסיק- בוצעו תחשיבים בהתאם למדרגות
שיעורי השתתפות של העובד מהוצאות המעסיק
בערכים
משתנים
, כאשר ההוצאות הנלוות למגורים
כוללות ציוד (מוצרי חשמל וריהוט) שעל
המעסיק לספק לעובד בהתאםלתקנותמגורים הולמים.
4.
חלופה3-קביעתאופןחישובה
סכוםהמותרלניכוילפיהוצאותהמעסיקבפועל
והחזרבהיקף
של שיעור מלא מתוך ההוצאות–
כך שכל מעסיק יורשה לנכות משכר העובדים שלו את עלות
המגורים כפי שעולה לו
בפועל,
בלי תקרה של סכום נקוב,
בחלוקה למספר העובדים הזרים
המועסקים על ידו. מדובר בניכוי בגין
הוצאות, בכפוף להצגת חשבוניות והתחייבויות של
המעסיק בפועל, שיישקפו החזר מלא של הוצאותהמעסיק.
14
תיאור וניתוח החלופות
טענתהמעסיקיםלאי-
הלימהביןגובההסכוםהמותרלניכוי
וביןסכוםההוצאות
בעבורהמגורים
לעובדים
הזרים
בשיחותשהתקיימועםמעסיקיםואיגודימעסיקיםבמסגרתתהליך
שיתוףהציבורשנערךבמסגרת
עבוד
ת המטה של הצוות, עלה מהם
כי ישנו פער משמעותי בין הסכומים שהמעסיקים משלמים על
מגורי העובדים לבין הסכומים שמותר להם לנכות משכר העובד עבור אותם המגורים.
בכדי להבין
את הפער, ובייחוד נוכח ההנחה כי ההצמדה השנתית למדד מחירי השכירות היה אמור לעגן את
עדכון הסכומים המותרים לניכוי באופן שישקף את הוצאות המעסיק, בוצע
במהלך חודש אוגוסט
2024
, ע"י רשות האוכלוסין וההגירה, סקר בקרב עובדים זרים שמטרתו לקבל אינדיקציה אודות
נורמת המגורים הנהוגה בקרב עובדים זרים. מעיבוד נתוני הסקר עולה תמונה שמציגה סטנדרט
של שיכון 7
עובדים בדירות 3.5-4
חדרים.
בהתאם לנתונים אלו, מתקבלת ההבנה כי
הסכומים שנקבעו
בתקנות כמותרים לניכוי משכר
העובד, על אף היותם נתונים
ה
מתעדכנים מידי שנה בהתאם למדדים רלוונטיים,
מתייחסים
לנורמת מגורים שחלו בה שינויים במשך השנים, והדבר אינו משתקף בהצמדה למדדי השכירות
והמחירים לצרכן.
טבלה המסכמת את הסכומים המותרים כיום לניכוי
31
אל מול עלות מגורים והוצאות
נלוות
למגורים על פי נתונילמ"ס– במבטחודשיושנתי:
סה"כעלות
סכוםהניכוי
חודשית של
החודשיהמותר
פערעלות חודשי
פערעלות שנתי
אזור
מגורים והוצאות
בתקנות
(מגורים
מהקבוע בתקנות
מהקבוע בתקנות
נלוותלמגורים
ונלוות למגורים)
לעובד32
ירושלים
1,078.89
599.66
479.23
76
.0
5,75
צפון
712.82
412.61
300.21
3,602.52
חיפה
791.43
480.57
310.86
3,730.32
מרכז
1,020.61
480.57
540.04
6,480.48
ת"א
1,246.73
667.17
579.56
6,954.72
דרום
802.46
439.13
363.33
6
4,359.9
ממוצע
942.16
513.29
87
428.
46
5,146.
ב
ניתוח ו
כימות העלויות למעסיק33
בהתאם לבחינה שבוצעה, עבור מעסיקים המשכנים עובדים
בדיוררגיל,מדוברבעלותממוצעתשלכ-
940
ש"חלחודשעבורכלעובדזרבדירהשהיאעלותכמעט
כפולה מהסכומים אותם הם רשאים לנכות משכר
העובד שעומדים כיום על ממוצע של כ-
510
,₪
31 נתונים נכונים ל
שנת-
25
20
32
החישובמתבססעלנתונישכרדירת4-
3.5
חדרים,ארנונה,חשמלומיםשלהלמ"סלשנת2023
–
(נתוניהלמ"סלשנת
2023
מופיעים בנספח ב)', עלויות מוצרי צריכה -
ריהוט ומוצרי חשמל בחישוב ממוצע של 5
הצעות מחיר ראשונות
מהנמוך לגבוה ממנוע חיפוש "זאפ"
עבור 7 עובדים בדירה-
פירוט בהרחבה בנספח ב'. סכומים אלו ממודדים כך
שיתאימו לשנת2025
.
33
נכון לשנת2025
.
15
כךשהפערהחודשיהינוכ-
430
ש"ח
ובחישובשנתינאמדפערשלכ-
5,150
ש"חלשנהלמעסיקעבור
כלעובד זר בענף כללי (שאינו סיעוד ביתי אוחקלאות.)
לגבי עובדי סיעוד ביתי, היות והם גרים בדירה שבבעלות המעסיק, סכום הניכוי שמותר למעסיק
לנכותלהםעבורמגוריםהינומחציתמהסכוםשנקבעבתקנותהניכוייםובהתאםלאזוריםהשונים
בארץ. בנוסף הוא רשאי לגבות כ-
90
ש"ח בחודש עבור הוצאות נלוות למגורים, לכן הפער למעסיק
בסיעוד גבוהיותרועו
מד על ממוצע של כ-
650
₪ בחודש שהוא כ-
7,800
₪
בשנה.
לגבי מבנים יבילים, מדובר באופן שיכון עובדים הרווח בעיקר בענף החקלאות ולכן הפער מחושב
בהתאם לסכום הניכוי שניתן לנכות בענף זה. הסכום שאותו רשאי מעסיק בענף החקלאות לנכות
משכר העובד הזר בגין מגורים והוצאות
נלוות למגורים
עומד, נכון לשנת 2025, על סך של
631.24
ש"ח.בהתאםלתחשיבשלרואההחשבון,
שבוצעלצורךעבודהמקצועיתזו,עלותמגוריםממוצעת
במבנהיביל
עומדתעלסך671.22
ש"ח,
ובתוספתעלותהוצאותנלוותהינהבסך866.97
כך
שהפער
למעסיקעבורכלעובדזרהואכ-
240
₪בחודש
,והפערהשנתילמעסיקעבורכלעובדהואכ-
2,900
ש"ח.
בהערכת עלות שנתית למשק, מדובר בעלות של
כמיליארדושישים
ו
ארבע מיליון ש"ח בשנה34
.
עלויותשיכון עובדיםבמבנהיביל
במסגרת הסיורים שקיימו חברי הצוות עלה כי ישנו פער משמעותי בהוצאות המעסיק כאשר הוא
משכן את העובדים במבנה יביל למול מעסיק המשכן את העובדים בדירות קבע. על מנת שהחישוב
ישקף באופן המדויק ביותר את הוצאות המעסיק, מוצע לבצע אבחנה על בסיס סוג המבנה אותו
המעסיק מספק לעובדיו. כך שהסכום המותר לניכוי במקרה של שיכון עובדים במבנה יביל, ייקבע
בהתאם לעלויות השי
כון במבנה מסוג זה. תמחור זה הינו שונה מעלות של דירה בשל העובדה כי
עלות מבנים מסוג זה זולים יותר מעלויות של דירה במבנה קבע.
להלן עלות
כוללת מע"מ)(35
העמדת מבנה יביל למגורי עובדים, הכוללת רכישה, שינוע והעמדת
מבנהיבילוהתאמתולמגוריםומתייחסתלתשלומיהמיסיםוכןלתוחלתהחייםשלמבנהסטנדרטי
(
העבודה בהרחבה מצורפת בנספח ד' לדוח זה), יצו
ין
כי עלות זו אינה כוללת עלות הקמת ממ"ד
ממספר סיבות, בין היתר, היות וחלק המבנים ישנים ללא ממ"ד וכן העובדה כי המדינה תמכה
באמצעים שונים בהקמת מבנים ממוגנים באזורים שונים והעלות לא הושתה או שלא הושתה
במלואה על המעסיקים
חישוב שנתי
חישוב חודשי
עלות מבנה יביל חישוב שנתי
לעוב
ד חישוב חודשי
לעובד
עלות מבנה
37,390
5,371.43
3,115.83
445.12
תשלומים לגורמים
ממשלתיים
18,990
2,712.86
1582.5
226.1
ומוניציפליים
הוצאות
נלוות*
16,443
2,349
1,370.25
195.75
34
כ185
אלף זרים בישראל. כ-
78
אלף בסיעוד עם פ
ער ממוצע של כ-
650
₪ בחודש. כ-0
4
אלף עובדי חקלאות עם פער
ממוצע שלכ-
240
₪ בחודש וכ-
67
אלףעובדים ביתר הענפים עם פער שלכ-
430
₪
35
עלות תואמת שנת
2025
16
סה"כ
72,823
10,433.29
6,068.58
866.97
ד.
* עלותה
הוצאות ה
נלוות למגוריםזההבמצב של
שיכוןהעובדיםבמבנהקבעובמבנהיבילכאח
אופן חישוב הסכוםהמותרלניכויבתקנות הראשוניות
הפערים שעלו בין הסכומים המותרים לניכוי לבין ההוצאות שהמעסיקים דיווחו עליהם העלו את
הצורך לבחון את אופן חישוב הסכומים המותרים לניכוי בזמן תיקון התקנות הראשוניות בשנת
2000
.
בכדי להבין את אופן חישוב הסכום והמדדים עליהם הסתמכו כאשר קבעו את הסכומים
בתקנותהניכויים,נותחונתונילמ"סוהושוולסכומיםכפישנקבעובשנת2000
.מניתוחזהעולהכי
החישוב התבצע בהתייחס לשיכון של 8
עובדים זרים בדירת 2.5-3
חדרים. יתכן כי במועד
התקנת
התקנות, אלו היוהסטנדרטיםבהם שוכנועובדים זרים.
שיעור הסכומיםהמותרים לניכוי
בגין מגורים
כפי שנקבעו בשנת2000
הינם:
300.0
ירושלים
341.0
תל אביב
227.0
חיפה
227.0
מרכז
202.0
דרום
186.0
צפון
בהצלבת נתונים אלו לנתוני הלמ"ס של עלות שכר דירה בשנה זו (2000
)
36
לדירות 3-
2.5
חדרים וכן
לדירות3.5-4
חדרים,ניתןלראותמוטיבשלהקבלהלסכוםבחלוקתהעלותשלדירת2.5-3
חדרים
ל-8
עובדים כך מתקבלת המסקנה כיהחישוב התבצע באופן האמור.
חדרים
ממוצע
ינואר-
אפריל-
יולי-
אוקטובר-
בחלוקה
בחלוקה
אזור
בדירה
שנתי
מרס
יוני
ספטמבר
דצמבר
ל-6
ל-8
3-2.5
2,312.0
2,294.8
2,318.3
2,300.8
2,334.2
385
289
ירושלים
4-3.5
3,021.1
3,052.7
3,021.3
3,000.2
3,010.3
504
378
3-2.5
2,632.0
2,589.4
2,654.6
2,618.1
2,665.7
439
329
תל אביב
4-3.5
3,666.6
3,572.4
3,640.8
3,678.2
3,774.8
611
458
3-2.5
1,792.9
1,765.0
1,797.3
1,786.7
1,822.7
299
224
חיפה
4-3.5
2,344.6
2,313.9
2,337.2
2,335.2
2,392.1
391
293
3-2.5
1,837.2
1,824.8
1,841.5
1,827.1
1,855.3
306
230
מרכז
4-3.5
2,269.1
2,258.3
2,255.1
2,262.2
2,300.9
378
284
3-2.5
1,531.5
1,510.7
1,530.8
1,531.6
1,552.9
255
191
דרום
4-3.5
1,895.9
1,873.2
1,922.9
1,891.6
1,895.7
316
237
צפון
3-2.5
1,438.2
1,429.9
1,427.6
1,433.0
1,462.2
240
180
36
החישוב שהוצג בוועדת העבודה נבנה על נתוני הלמ"ס
לשנת 1999
, סביר להניח שזה משמעות הפער הזניח בין
הסכומים שמוצגים בטבלהלסכומים שנקבעו.
17
4-3.5
1,786.8
1,733.0
1,797.0
1,793.6
1,823.5
298
223
חלופה0
:
המצבהקיים-
לאלבצעשינויבאופןחישובהעלויותאובשיעורהסכומים
המותרים לניכוי
השארתהמצבהקיים מבלי לעדכן את שיטת החישוב שלעלויות המעסיק או את שיעורהשתתפות
העובד בעלויות אלו, כך
ש
הסכומים
יוותרו כפי שנקבעו בשנת 2000
בתקנות הניכויים, ובכפוף לכך
שהם מתעדכנים מידי שנה בהצמדהלמדד מחיריה
שכירות
ומדדהמחירים לצרכן.
נראה כי הצמדה זו אמורה הייתה לשקף את השינוי שחל בעלויות שהמעסיק נושא באספקת
המגורים וההוצאות
הנלוות למגורים וכן לשמר את היחס בין הסכום המותר לניכוי לבין הוצאות
המעסיקבפועלעלמגוריםוהוצאות
נלוותלמגוריםכפישהואמחויבלספקאותםלעובדיםהזרים.
כפישעולהמניתוחאופןקביעתבסיסהחישובבעתהתקנתהתקנותוכןהפערביןהוצאותממוצעות
של מעסיקים על מגורי עובדים זרים לבין הסכום המותר לניכוי כיום,
נראה כי ההצמדה השנתית
למדדיםהרלוונטייםלבדה,לאמצליחהלשקףאתהוצאותהמעסיקיםכיווןשאופןשיכוןהעובדים
הזרים השתנה מדירות 2.5-3
חדריםלדירות3.5-4
חדריםומ-8 עובדים בדירה ל-7
עובדים בדירה.
מצברווחזה
משפיעעלהוצאותהמעסיקיםמבלישהדברמשתקףבגובההניכוישמותרלהםלנכות
משכרהעובדיםהזרים.
לסיכום,בחירהבחלופהזו
תאפש
ראתהמשךהמצבבוישנופערמשמעותיביןהה
וצאותהממוצעות
של המעסיק
על מגורי העובד ל
בין שיעור הניכוי המותר
ובכך מעמיסה הוצאות גבוהות על מעסיקי
העובדיםהזרים.לכן,
חלופה זו אינה עולה בקנה אחדעם מטרתתהליך זה שתכליתו מציאת איזון
נכון בין שמירה עלהאינטרסהמוגןלבין צמצום
הוצאות גבוהות
של מעסיקים.
חלופה 1
:
שינוי אופן חישוב העלויות תוך שמירה על עקרונות התקנות הראשוניות
של החזר הוצאות בשיעור ממוצעשל100%
37 למעסיק
בחלופה זו נבחנה האפשרות לשמר את עקרונות התקנות הראשוניות של החזר הוצאות מלא
למעסיק ובשל כך
נדרש להתאים את הסכומים בהתאם לעלויות המעסיק על פי נורמת השוק
הקיימתהיוםבהקשר שלשיכון
עובדיםזרים,ולכןכאמור,
נערךסקרבמהלךחודשאוגוסט2024
,
בקרב עובדים זרים
שמ
טרתו לבחון את נורמ
ת שיכון העובדים
בהתאם.
סקר זה מעיד, כאמור, כי
יש לחשב דירות 3.5-4
חדרים עבור 7
עובדים. יצוין כי במסגרת חישוב עלות "הוצאות נלוות
למגורים"בעבר,חושבורקעלויותארנונה,חשמלומיםואילו
בעבודההמוצגתעלידינומוצעלכלול
בערך "הוצאות נלוות למגורים" כל חובה המוטלת על המעסיק לספק לעובד הזר בהתאם לתקנות
מגוריםהולמים.כלומר
מוצעשהמונח"הוצאותנלוותלמגורים"
יתייחסלכללההוצאותהמושתות
עלהמעסיקבתקנותמגוריםהולמיםכמעטפתלמגורים.
יצוין,כיעלאףהאמור,לאמדוברבהחזר
מלא של כלל הוצאות המעסיק בפועל, אלא הערכת עלויות כוללת של עלות מגורים וארנונה ועלות
ה
הוצאותהנלוותלמגוריםשהםחשמל,מיםהוצאותריהוטומוצריחשמלשהמעסיקמחויבלספק
37
המונח
"החזר
הוצאות מלא של המעסיק"
מתייחס לכלל ההוצאות שהמעסיקמחויב לספק לעובד הזרבהתאם
לתקנות "מגורים הולמים"ואינו כולל הוצאות נוספות שיתכןוהמעסיק נושאבהן.
18
לעובדים הזרים, ואינה כוללת עלויות
אחרות
כגון וועד בית, תחזוקה, שירותי אינטרנט וכיוב'
שיתכן והמעסיק נושא בהן עבורעו
בדיו.
ב
ניתוח ו
כימות העלויות לעובד, בהתאם לבחינה שבוצעה, מדובר בעלות ממוצעת של כ-
940
ש"ח
לחודשעבורכלעובדזרבדירהשהיאעלותכמעטכפולהמהסכומיםאותםרשאים
כיום
המעסיקים
לנכותמהעובד
יםהזריםשעומדיםכיוםעלממוצעניכוישלכ-
510
₪
לחודשלעובד.
חלופהזומעלה
חשש ל
פגיעה באינטרס המוגן של זכויות העובדים בהיותם זרים כיוון ששכרם יפחת בשל הניכוי
המוגדל
כשהשפעהנוספתלהפחתהבשכרהעובדיםעלולהלהיות
הפחתתהמוטיבציה שלהעובדים
הזרים
ושל הממשלותהזרות
להגיעלעבודה בישראל. לצד ז
את,
ככל שהמצב הנוכחינמשך, מדובר
בעלותשלכ-
5,200
ש"ח
בממוצעלשנהעבורכלעובדזרהמושתתעלהמעסיקים
והיאאינהכוללת
הוצאותנוספותשאינןכלולותבחישובזה,כךשצריךלשקולאתכללהשיקוליםעלמנתלשמורעל
האיזון בין האי
נטרס המוגן של שמירה על זכויות העובדים הזרים ולא לפגוע במוטיבציה שלהם
להגיעלישראל
ובין הצורך שלאלהכביד על
הוצאותהמעסיקים.
לגבי החשש מפגיעה בזכויות העובדים ובשכרם יש לציין כי גם בחלופה זו, עדיין נשמרת ההגנה על
שכרושלהעובדהזר
בהתאםל
תקנה5בתקנות הניכויים38
כךשסךכללהניכוייםמשכרושלהעובד
הזר על פי דין
לאיעלו על25%
משכרו החודשי.
נראה כי חלופה זו הינה החלופה המאזנת באופן המיטבי בין השמירה על זכויות העובדים הזרים
כיווןששכרםממשיךלהיותמוגןבהתאםלתקנה5
בתקנותהניכויים,לצדהמשךעקרונותהתקנות
הראשוניותהמאפשרותלמעסיקלקבלהחזרהוצאותהקרובלהוצאותיו
בפועל,
היותו
היאהחלופה
המתאימה את ההוצאות בעד מגורים
ל
שינוי שחל בנורמת שיכון העובדים הזרים במהלך השנים.
חלופה
זו מצמצמת את הפער בין הוצאות המעסיק בגין העמדת מגורים הולמים
לסכום שאותו
מותרלולנכותמשכרהעובדהזרובכךשואפתלייצראיזוןביןהאינטרס
המוגןשלשמירהעלזכויות
העובדים ושכרם
לצד התחשבותב
הוצאותהמעסיק.
הוצאותגבוהות עלולותלתמרץמעסיקיםלנסותלחסוךבעלויותהמגוריםוההוצאות הנלוותבכדי
לצמצם הוצאות ובמקרים מסוימים אף שלא לציית לכלל הדרישות הקבועות בתקנות מגורים
הולמים. חלופה זו
מבקשת להתמודד עם שיקולים אלו ועשויה לעודד ציות.
חלופה 2
:
עדכון אופן חישוב העלויות למעסיק תוך שינוי עקרונות התקנות כפי
שנקבעו לכתחילה כך שלא יהיה החזר הוצאות מלא למעסיק –
בשיעור ממוצע של
75%
קביעת מתודולוגיה שתאזן בין הגידול בהוצאות המגורים של המעסיק כפי שעולה
מהבחינה,
ובין
ההשפעה על שכרו של העובד הזר. שיעור הניכוי שניתן לנכות משכר העובד כיום (ענף כללי, דירה
בשכירות) עומד על ערך של
כ-
50%
מהעלות בהתאם לחישוב החדש (המותאם למתודולוגיה של 7
עובדיםבדירת3.5-4
חדרים).בעודהחלופההקודמת
שיקפההחזרהוצאותמלאשלהמעסי
ק,הרי
שחלופהזומאזנתבין
החזרהוצאותמלאשלהמעסיק,מתודולוגיהאשרתואמתאתהרציונל
בעת
38
סעיף 5
:
סך כל הניכויים המותרים לפי תקנות אלה יחד עם הניכויים לפי תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא
כדין והבטחת תנאים הוגנים) (שיעור ניכוי מהשכר בעד דמי ביטוח רפואי), התשס"ב-
2001
(להלן – תקנות דמי
ביטוח
רפואי), ולפי סעיף 25
א()(6) לחוק הגנת השכר, התשי"ח-
1958
(להלן –
חוק הגנת השכר), לא יעלה על 25%
משכרו
החודשי של עובד זר.
19
התקנת
תקנות הניכויים, ובין הרצון שלא לבצע שינוי משמעותי מידי בשכרו של העובד ה
זר מעבר
לניכוי שהוא רגיל אליו. משמעות חלופה זו הי
א קביעת שיעור השתתפות העובד ב
אחוז כלשהו
מעלויות המעסיק שנתקבלו.
בניתוחו
כימותעלויות
ניתןלראותמנעדרחבשלעלויותבהתאםלאחוזההשתתפותשייקבע.לצורך
העניין, הטבלה שלפנינו מציגה שיעורהשתתפות של העובד ב-
75%
מעלותהמעסיק.
הסיבהלכימותהעלויותביחסלאחוזזההיאשכיום,הסכוםשניתןלנכות
קרובלשיעורהשתתפות
של 50%
מהעלות בהתאם לחישוב שנערך במסגרת עבודה זו, ולכן שיעור השתתפות של 75%
מהעלות, משקף את נקודת האמצע בין סכום ההשתתפות כיום לסכום השתתפות מלא כפי שהוצג
בחלופה הקודמת:
סה"כעלות
פער ביןעלות
סה"כעלות
פער ביןערך
שיעור הניכוי
מגורים
המעסיק
מגורים
השתתפות
העובד
המותר בתקנות
והוצאות
המחושבת
והוצאות
נלוות
בשיעור
של75%
אזור
(מגורים
נלוות
לבין שיעור
למגורים
מהסכומים
והוצאותנלוות
למגורים
השתתפות
חודשי לעובד)(
ה
קבוע
ים
למגורים)
(חודשי
בערך של
בערך של 75%
בתקנות
לעובד)*
75%
ירושלים 599.66
1,078.89
809.17
209.51
269.72
צפון
412.61
712.82
534.62
122.01
178.21
חיפה
197.86
480.57
791.43
593.57
113.00
מרכז
480.57
1,020.61
765.46
284.89
255.15
ת"א
667.17
1,246.73
935.05
267.88
311.68
דרום
200.62
439.13
802.46
601.85
162.72
ממוצע
513.29
942.16
706.62
193.33
235.54
*ענףכללי,דירהשכורה,מגוריםוהוצאות
נלוותלמגורים,נתוני 2024
ממודדים ל-
1.1.25
.
השפעה כלכלית לעובדים: מדובר בתוספת ניכו
י
בעד מגורים
של כ-
190
₪
בחודש שהם
כ-
2,300
ש"ח
בשנה(לעובדבסיעודפערשל
כ-
410
₪
בחודששהם
כ-
5,000
ש"ח
בשנה,לעובדבחקלאותפער
של כ-
20
₪ בחודש
שהם
כ-
240
₪
בשנה) סה"כ עלות שנתיתלעובדים:
כ-
546
מיליון ש"ח.
סה"כ עלות משקית למעסיקים בשנה
ב
חלופה זו (שיעור ההפרש בין סכום העלות המחושב
ובין
ניכוי מהעובד בשיעור ש
ל
75%
)
עומדתעל סכום של
כ-
515
מיליון ₪
בשנה.
על פניו,
חלופה זו, נראית כחלופה מיטבית המאזנת בין שתי החלופות הקודמות, אולם מהבחינה
עולהכיהצמדתהסכומיםשנקבעולמדדלאנותנתמענהלתמורותשחלו ברבותהשנים,כךשכיום
קיים פער משמעותי בין הוצאות המעסיק למגורים ובין הסכומים אותם הוא רשאי לנכות
מהעובדים, הדבר אינו נובע מהקלות בדרישות שבתקנות מגורים הולמים מהמעסיק ובהנמכת
סטנדרטהמגוריםהנדרשיםאלאנובעמשינויבמצבהמגוריםהמצוימ-8
עובדיםבדירהקטנהיותר
ל-7
עובדים בדירה גדולה יותר, מה שלא פוגע בעובדים אלא מיטיב איתם.
יתר על כן, גם תחשיב
העלויות המוצג בדוח זה, הינו תמחור הכולל רק את חובות המעסיק בתקנות ואינו כולל הוצאות
נוספותכגון וועד בית, תיקונים, אחזקהוכיוב', כך שפער העלות המתקבל הינו בנוסף עלההוצאות
שלאנכללו במסגרתהחישובים בדוח.
20
נראהשבחירה
בחלופהזות
ותיראתהפערביןעלותהמעסיקוביןשיעורהניכויהמותרעלכנ
ו
ולכן
חלופה זו אינה עולה בקנה אחד עם מטרת תהליך זה שתכליתו מציאת איזון נכון בין שמירה על
האינטרסהמוגן לבין צמצום הוצאות גבוהות של המעסיקים.
חלופה 3
:
קביעת אופן חישוב הסכום המותר לניכוי לפי הוצאות המעסיק בפועל
והחזר בהיקףשל שיעור מלאמתוך ההוצאות
חלופה זו
עוסקת בקביעת
שיעורההשתתפות שלהעובדבהוצאותהמעסיק בגיןמגורים אותםהוא
מספקלו
שתהיהלפי הוצאה בפועל.
לצורך יישום חלופה זו, המעסיק יידרש להציג לרגולטור אסמכתאות להוצאות שהוציא עבור
המגורים וההוצאות
הנלוות למגורים אותם הוא מספק לעובד הזר
וכן להציג את מספר העובדים
הזריםלהם נדרשלספק מגורים בכלעת נתונה.
כאן המקום להדגיש כי גם כיום, הסכום המותר לניכוי משכרו של העובד על ידי המעסיק בגין
המגורים הינה לפי הוצאת המעסיק בפועל או לפי הסכום המותר לניכוי לפי הנמוך מבינ
יהם, קרי,
אםהוצאותהמעסיקעלהמגוריםלעובדהזרמסתכמותבפחותמהסכוםהנקובלניכויבתקנות,על
המעסיקלנכותרקאתההוצאותשהיולוולאמעברלכך.הסכומיםהנקוביםבתקנותהינןסכומים
מקסימליים ולא הסכומים אותם יש לנכות בכל מקרה, אלא בהתאם להוצאה בפועל. חלופה זו
מבקשתלהתמודדעםמצבבועלויות
המעסיקבגיןהמגוריםלעובדעולותעלהסכוםהמותרלניכוי.
לכאורה,חלופהזונותנתמענהמדויקל
צמצוםהפערביןעלויותהמעסיק
וביןהסכומיםאותםהוא
רשאי לנכות. אולם חלופה זו מעלה
קושי משמעותי כיוון שהיא
מטילה נטל בירוקרטי על
המעסיקים מחד וכרוך בהקצאת משאבים רבים שאינם בנמצא,, על גופי האכיפה-
היות ולצורך
מימוש חלופה זו על המעסיק להציג בכל עת נתונה את כלל הטפסים והאישורים המאששים את
שיעור הניכוי אותו גבה מהעובד ובמקביל על גופי האכיפה תוטל החובה לבחון אותם. היות ומשך
תקופת השהייה המותרת של עובד זר עפ"י החוק הוא 63
חודשים, מדובר על מסמכים שהמעסיק
נדרש להחזיק אצלו לכל אורך התקופה. בחינת האסמכתאות ומהימנותם תדרוש מהרגולטור
משאבים וכוח אדם שלא עומדים לרשותו שהרי בעת ביקורת, יידרש
המפקח לבחון את תלושי
ההעסקה של העובדים הזרים
, וכמות העובדים ששיכן בדירה מעת לעת
בהצלבה להוכחות
ההוצאות שיגיש המעסיק ולבחון האם לא התבצעה הפרה של ניכויים שלא כדין, דבר אשר אין
ביכולת הרגולטור לבצע באופן אפקטיבי.
בנוסף, בחירה בחלופה זו עלולה לפתוח פתח להפרות
ודיווחים שאינם מדויקים, באופן שיפגע בציבור העובדיםהזרים.
קושינוסףומשמעותיבחלופהזוהינהמצבאיהוודאותשהואנותןלעובדהיותוככלומדוברבניכוי
משתנה ולא קבוע, העובד לא יוכל לדעת כמה המעסיק רשאי לנכות לו בכל חודש, לא יוכל להיערך
לגובה השכר שיקבל היות והוא עלול להשתנות בכל עת נתונה בהתאם להוצאות המעסיק. בנוסף,
העובד לא יוכל לדעת האם נוכו לו ניכויי יתר או שמדובר בסכומים שהמעסיק רשאי לנכות לו ולא
סבירלדרוש מהעובדהזר לבקש בכלחודש אתתחשיב המעסיק ע"מ לוודא זאת.
השפעה
כלכלית אפשרית על העובדים: חישוב שיצא מנקודת הנחה של השתכרות עובדים זרים
בשכרמינימום מעריךכי
מדוברבתוספתניכוי
בעד
מגוריםשלעדכ-
900
₪בחודששהםכ-
10,800
₪
בשנה (לעובד בסיעוד
ביתי תוספת ניכוי
של עד 1,115
₪
בחודש שהם
כ-
13,400
₪
בשנה, לעובד
21
בחקלאות
תוספת ניקוי
של עד 780
₪ בחודש
שהם
כ-
9,360
₪ בשנה) סה"כ עלות שנתית
מוערכת
פוטנציאליתלעובדים: כ-
2,141,000,000
.₪
39
בנוסף, חלופה זו יכולה לעודד שיפור בסטנדרט המגורים תוך הגדלת עלויות שיבואו לידי ביטוי
בהגדלת הניכוייםלעובד.
נראה שבחירה בחלופה זו אינה ברת יישום שכן היא תדרוש מהרגולטור השקעת משאבים שאינם
זמינים לביצוע עבודה זו ובנוסף, תטיל נטל רב ולא סביר על ציבור
המעסיקים, ותייצר אי וודאות
לעובדים.
פרק
שישי–השוואתחלופותובחירה
עבודת בחינת הסכומים המותרים לניכוי משכר העובדים
, באופייה, הי
א
עבודה של ניתוח כלכלי,
אך במבט רחב יותר היא קשורה בקשר הדוק לחיוב ציבור המעסיקים לספק מגורים הולמים
לעובדיםה
זרים
בפרטובזכויותעובדיםזריםבכלל,
ונכוןלהתבונןעלהחלופותבהקשרהיותררחב
בכדילכוון לתוצאה הרצויה ביותר.
שהרי, נמעני הרגולציה בה עוסק תהליך זה הינם ציבור מעסיקי העובדים הזרים, בעוד העובדים
הזרים עצמם יושפעו ממנה באופן מידי –
כיוון שרגולציה זו קובעת כמה מעסיקם רשאי לנכות
משכרם. על כן, ראינו לנכון להשוות בין החלופות באמצעות ניתוח רב משתנים (MCA
) באופן
שיביאלידיביטוימגווןרחבשלשיקוליםולאיתמקדרקבחישוביםכלכלייםשציוןשלהםכתועלת
עבורהמעסיקים)נרשמים כעלות (עבור העובדיםהזרים.)(
הקריטריוניםלהשוואה:
1.
השגת מטרות הרגולציה –
באיזו מידה
החלופה המוצעת
מאפשרת ניכוי הוצאות שהוציא
המעסיק לשם אספקת מגורים הולמים, באופן שיאזן
בין השמירה על האינטרס המוגן לבין
הימנעות מהשתת הוצאות
גבוהות
על המעסיקים.
רכיב זה מתחשב בשני קריטריונים:
א.
שמירה על האינטרס המוגן –
באיזו מידה החלופה שומרת על האינטרס המוגן של
שמירה על זכויות העובדים והשכר ההוגן. אינטרס זה בא לידי ביטוי הן בצד גובה השכר
לעובד והן בצד הוודאות ביחס לניכוי הצפוי ומסגרת ההגנה הכוללת לשכר כפי שקבוע
בתקנה 5 לתקנות הניכויים. ב.הלימה בין ה
עלויות למעסיקלשיעו
ר הניכויהמותר– כיוון
שמדובר בניכוי מקסימאלי
שהמעסיק רשאי לנכות משכר העובד
בגין מגורים והוצאות
נלוות למגורים שהוא מספק לו, אין מדובר בעלות ישירה של הרגולציה, אך במבט רחב
יותר הרי שמדובר ברגולציה משלימה לרגולציה המטילה חובה על מעסיק לספק מגורים
הולמים לעובד הזר שלו. כך, שניתן לבחון את עלות הרגולציה בהקשר הרחב יותר –
באמצעותההפרשבין עלות אספקתהמגוריםבהם מחויבהמעסיקלביןהסכום אותוהוא
רשאילנכות.ככלשההפרשגדול–כךמושתתעלותגבוההיותרעלהמעסיקיםמבלישהם
יכולים לקבל החזר הוצאות על כך מהעובדים.
חלופה זו מבקשת להתחשב ככל האפשר
39
הסכום שהתקבלמייצג את ההפרשבהיבט שנתי-
ארצי בין המנה המתקבלת מחישוב 25%
משכר המינימום
החודשי, ובין ממוצע של תקרת הניכוי של עלויות מגוריםוהוצאות נלוות למגוריםבהתאם לתקנות הקיימותכיום,
בהתייחס לשונותבין ענפי הסיעוד והחקלאות ליתר הענפים, ביחס לכמות העובדים בישראל בכל ענף, ובהתחשב
בעלות מוערכת של150
₪ שמעסיקרשאילנכות בגיןביטוחרפואי שהואמעמיד לעובד.
22
בעקרונותהחישובשהיוובסיסלהתקנתתקנותהניכוייםבשנת2000
,תוךהתאמתןלמצב
הרווח בשוק ועלויותעדכניות.
2.
רכיבנוסףלעלויותהואעלותהבירוקרטיההכרוכהבאופןהדיווחאוהנדרשתלצורךביצוע
החישוב ותיעוד גובה הניכוי המותר.
השפעות נ
וספות –
לרגולציה עלולות להיות השפעות
נוספות בעלות משמעות קריטית, אף כי קיים קושי להעריך את ההסתברות להתממשותן
אואת היקפן באופן ריאלי:
א. השפעה על ציות ביחס לדרישת אספקת המגורים ההולמים –
באיזו מידה החלופה
מעודדתציותשלמעסיקיםלחובותאספקתהמגוריםההולמים.ההנחההיאשככלשהפער
בין העלויות בפועל לשיעור הניכוי מצומצם יותר, כך סביר שהמוטיבציה לעמידת
המעסיקים בדרישות תהיה גבוהה יותר, ולהיפך. היבט זה משליך על הזכויות הבסיסיות
ביותר של העובדיםהזרים ולצורך ברגולציה הנדונה מלכתחילה.
ב. השפעה על ה
מוטיבציה של עובדים זרים להגיע לישראל -
באיזו מידה השינוי ישפיע על
מוטיבצייתעובדיםזריםלהגיעלישראל–
ההנחההיאשככלששיעורהניכוימןהשכרגבוה
יותר,כךהשכרהנקישלהעובדיהיהנמוךיותרדברשעלוללייצרתמריץנמוךיותרלעבוד
בישראל. על מנת לשמור על עקביות באופן צבירת הניקוד, אי השפעה על המצב כיום –
תנוקד גבוה, השפעה שלילית –
תנוקד נמוך.
ג. השפעה על יוקר המחיה והתחרות - באיזו מידה החלופה משפיעה על יוקר המחיה –
ההנחה היא שככל ששיעור הניכוי נמוך יותר, העלויות למעסיק בהעסקת העובד הינן
גבוהותיותר,דברשעלוללהוביללגלגולעלויותלצרכניםולהשפעהעליוקרהמחיה.יודגש,
כי רגולציה זו מתייחסת לרכיב עלויות ספציפי הקיים על המעסיק, מתוך כלל ההוצאות
של המעסיק במסגרת העסקת העובד וכי הפחתת עלויות העסקה למעסיק יכולה לסייע
ביצירתסביבהעסקיתהמעודדתהורדתמחיריםאךאיןודאותבכךשהםיתורגמולהוזלת
מחירים לצרכן בקצה ושיקולי התמחור מושפעים ממגוון של גורמים. על מנת לשמור על
עקביותבאופןצבירתהניקוד,השפעהפוטנציאליתחיוביתעליוקרהמחיה–תנוקדגבוה,
השפעה שליליתעליוקרהמחיה – תנוקדנמוך.
3
. ישימות –
באיזו מידה החלופה המוצעת ניתנת ליישום על ידי הרגולטור באמצעים העומדים
לרשותו כיום – מצד התארגנות ממשלתיתוכוח אדם לפיקוח ואכיפה.
שיטתהניקודוההערכה: כל הקריטריוניםיהיו בעלי משקל זהה.
הניקוד בין0 (נמוך)ל-4
גבוה.)(
להלן הגדרת "מסגרת הגנה" לצורך פרק זה–
"הניכויים המותרים לפי תקנה 5
לתקנות הניכויים
שקובע כי סך הניכויים בגין מגורים הולמים, ביטוח רפואי וסעיף 25
א()(6
) לחוק הגנת השכר לא
יעלה על25%
משכרו החודשי שלהעובד."
המדד: שמירה עלהאינטרס המוגןושכר העובד
חלופה 0 – גבוה:
שכרם וזכויותיהם של העובדים הזרים לא נפגעים ולא נעשה שינוי בגובה הניכוי.
קיימת ודאותגבוהה ביחס לגובה הניכוי המותר וכן מסגרתהגנה.
חלופה 1 – בינוני: שכר העובדים צפוי לקטון בכ-
5,200
₪
בשנה (433
₪
בחודש) בהלימה לגידול
בגובה הניכוי. לצד זאת, גובה הניכוי הינו קבוע וידוע מראש ובאופן שאינו מתמרץ גידול בעלויות
23
המגורים על חשבון שכר העובד (בהשוואה לחלופה 3
). כמו כן, גם בחלופה זו קיימת מסגרת הגנה
לשכר שלהעובד.
חלופה2–בינוני-גבוה:שכרהעובדיםצפוילקטוןבכ-
2,300
₪בשנה(כ-
190
₪
לחודש,למעטעובדי
הסיעוד והחקלאות –
פירוט בעמוד 20
) בהלימה לגידול בגובה הניכוי. לצד זאת, גובה הניכוי הינו
קבוע וידוע מראש,וקיימת מסגרתהגנהלשכר שלהעובד.
חלופה 3- נמוך:
חלופה זו
עלולה לפגוע באופן הניכר ביותר
באינטרס המוגן של שמירה על זכויות
העובד כיוון ששיעור הניכוי צפוי להיות
גבוה; אמנם
לא ניתן לדעת מה יהיו
ההוצאות בפועל של
מעסיקים,אךבשלמסגרתההגנהשל25%
מןהשכר(כוללביטוחרפואיוניכוייםנוספיםלפיס'25
חוק הגנת השכר), ובהנחה ועובד משתכר בשכר מינימום חודשי, תקרת הניכוי הפוטנציאלית
האפשריתבחלופהזובניכויהסכומיםהמותריםלניכויכיום,
תתורגםלקיטוןבשכרשלעד10,800
₪
בשנה (900
₪
בחודש, למעט עובדי הסיעוד והחקלאות, פירוט בעמודים 21-22
.)
בנוסף לכך לא
תהיה וודאות בנוגע לסכומים המותרים לניכוי
מכיוון שהם יהיו
תלויים בכל מקרה פרטני, תושפע
ישירות מתמורות בכוח האדם הזר שיש למעסיק ותפגע ביכולתו של העובד לעמוד על זכויותיו
הסוציאליות מול המעסיק בנוגע לתקינות הניכוי משכרו.
יצוין כי בתהליך שיתוף הציבור דיווחי
המעסיקים שיקפו שונות גבוהה בעלויות.
בנוסף, קיימת הסתברות גבוהה יותר לאי דיוקים
בתחשיב הניכוי.
החזר
מלא יכול לעודד שיפור
בסטנדרט המגורים,
שאף שעשוי להשפיע לטובה על
תנאי העובד, מוביל לשחיקהגבוההיותר בשכרו.
המדד: הלימה בין ה
עלויות למעסיק לשיעור הניכוי
חלופה0-
נמוך:הפערביןהסכומיםאותםרשאיםמעסיקיעובדיםזריםלנכותמשכרהעובדיםבעד
מגורים הולמים לבין הערכת הוצאותיהם בעד אותם המגורים על בסיס נורמות שיכון העובדים
הזריםהמצוי
ותבתקנותמגוריםהולמים הואגבוהו
עומדעל כ-
1,064,000,000
₪
בשנה.
איןשינוי
בהיבטהבירוקרטי או באופן ביצוע החישוב.
חלופה1 – בינוני-גבוה:
צמצוםעלויות המעסיק באספקתהמגורים בשיעור של100%
מן הרכיבים
המחויב
ים בתקנות מגורים הולמים–
המוערכים בצמצום עלות של כ-
1.064
מיליארד ₪
בשנה.
תהיינהעלויותלמעסיקהמוערכותכעלויותמינוריות,בהיבטיםהבאים:מקוםבוההוצאותבפועל
עבורסוגמבנהאומיקוםגיאוגרפיפרטניחורגמהסכוםהקבוע;כאשרהעלותעולהעל25%
משכר
העובד;הוצאות
נוספותשמוציאיםהמעסיקים,כפישהוצגעלידםבשיחותמקדימות,עבורהעובד
שאינן מחויבות במסגרת תקנות מגורים הולמים או הוצאות נלוות למגורים. אין שינוי בחלופה
בהיבט הבירוקרטי או באופן ביצוע החישוב, בחלופה
זו מוצע כי תחת הגדרת "הוצאות נלוות
למגורים" יהיו רכיבים נוספים שניתן יהיה לנכות בגינם, בשלחיובם בתקנות מגורים הולמים.
בהקשר זה יודגש כי החישוב מסתמך על ממוצע נתוני למ"ס שמהווים מדד סטטיסטי על מחירי
השוק.
אמנם הסכומים לא מתכתבים עם הסכומים שהמעסיקים נקבו בהם בתהליך שיתוף
הציבור,
כך שיתכן שגם ביישום חלופה זו עדיין ייתכן שיישאר פער בין הסכומים אותם משלמים
מעסיקי העובדים הזרים לבין מה שיורשו לנכות, אך אלו הנתונים האובייקטיביים המקובלים
והרשמיים של המדינה –
ועל סמך נתונים אלו מקובל לבצע תחשיבים סטטיסטיים רוחביים הגם
שאינם עולים בקנה אחד מנתונים שהשוק מדווחעליהם בא
ופן מדגמי וספונטני.
24
חלופהזונשענתעלעקרונותהסכומיםשנקבעובעתקביעתתקנותהניכוייםבשנת
2000
,אזחושבו
סכומיםבערךשל
100%
מעלותהמעסיק
בהתאםלעולהמפרוטוקולמס'165
מיום10.7.2000
40
של
וועדתהעבודה,הרווחהמהבריאות,כפישמפורטבהרחבהבפרק5בדוח
גיבושוניתוחחלופות,(
עמ'
17
.)
חלופה2–
בינוני:בחלופהזוישנםפעריעלויותשל515,000,000
₪
בשנה–
צמצוםחלקישלהפער.
חלופה3 – גבוה:
חלופה זו מאפשרת דיוק גבוה יותר בקבלתהחזר הוצאות בהתאם למה שהוציאו
בפועלובכךמצמצמתאתפערההוצאותשלהםבאופןהמדויקביותר(
עדלתקרתההגנה עםזאת,).
השינוי באופן החישוב של העלויות – על בסיס הוצאות בפועל, מצריך מהמעסיקים
לתעד קבלות
ולשמור אותן למשך שנים ולייצר חישוב פרטני לגובה הניכוי המותר בכל מקרה –
באופן שמייצר
עלויות נוספות,אף אם אינן גבוהות.
המדד: השפעהעל ציות ביח
סלדרישת אספקתהמגוריםההולמים
חלופה 0- נמוך: פער גדול בתשלום אותו סופגים המעסיקים
לצורך עמידה בדרישות המגורים
ההולמים (מוערך כאמור בכמיליארד ₪
בשנה) עלול להתבטא בהפרות הקשורות
לתנאי המגורים
שלהעובדיםהזרים.
חלופה 1- בינוני-גבוה:
החזר הוצאות בשיעור גבוה המבוסס על השתתפות בשיעור של 100%
מעלויות הדרישות המחויבות
עשוי לעודד מעסיקים לציית לכללים הקשורים לתנאי המגורים של
העובדים הזרים ולצמצם הפרות. החזר על פי קטגוריות של סוג מגורים ואזור גיאוגרפי ועל פי
תמחור שנקבע מראש יכול לסייע בשמירה על סטנדרט מגורים הולם ללא יצירת תמריץ שלילי
להגדלת עלויות (בשונהמחלופה3
.)
חלופה 2 –
בינוני
: הגדלת הניכוי
עשוי לתמרץ מעסיקים
לציית לדרישות המגורים ההולמים
של
העובדים
ביחס למצב הקיים, כיוון שמקבלים החזר הוצאות בשיעור גבוה יותר, אך הפער הנותר
ביחס לעלויות הצפויות (המוערך בכחצי מיליארד ש"ח, על פי החישוב שבוצע), עלול למתן את
ההשפעההחיובית (ביחסלחלופה 1
.)
חלופה 3 –
גבוה: החזר הוצאות לפי הוצאות בפועל של המעסיק עשוי לעודד ציות בעניין אספקת
המגוריםההולמים ואף עידודלאספקת מגורים בסטנדרטגבוה בשלההחזרהמלא.
המדד: השפעהעל מוטיבציה שלעובדים זרים להגיעלישראל
חלופה 0 -
גבוה: ניתן להניח שהשארת המצב על כנו לא יחולל שינוי ברמת המוטיבציה של עובדים
זרים
ממדינות איתם יש הסכמים בילטרליים להגיע לישראל לצורך עבודה.
אם המצב נמשך כפי
שהוא ולא נוצר שינוי בגובה הניכוי אין סיבה לחשוב שהמוטיבציה תשתנה ולכן מדובר בהשפעה
נמוכה מאדעל המוטיבציה.
חלופה 1 -בינוני-נמוך:
הגדלת שיעור הניכוי
בהיקף של כ-
5,200
ש"ח בשנה
משכר העובדים,
יקטין
את שכרם בפועל בכ-
430
₪ לחודש. הקטנה בהיקף זה עלול
ה להשפיע על המוטיבציה של עובדים
זרים להגיע לישראל לצורך עבודה, על כל פנים חשוב לציין כי בהסכמים הנחתמים בין מדינת
ישראל לארצות מוצא שונות, מצוין במפורש כי הניכויים שרשאי יהיה המעסיק לנכות לעובדים
.
40
פרוטוקול
מס'165
של וועדת העבודה,הרווחה והבריאות, מיום 10.7.2000
,עמוד15
25
יהיו בהתאם לדין הישראלי. בחלופה זו ישנה בהירות לגבי גובה הסכום שהמעסיק יורשה לנכות
משכרהעובד (ביחס לחלופה 3
.)
חלופה 2 –
בינוני: הגדלת שיעור
הניכוי
בהיקף של כ-
2,300
₪
בשנה
משכר העובדים, יקטין את
שכרם בפועל בכ-
190
₪ לחודש. נראה שהקטנת השכר בשיעור זה
היא בעלת פוטנציאל להשפעה
מצומצמתעל מוטיבציית העובדים להגיעלישראל כיוון שמדובר בסכום דינמוך ברמתפרט (ביחס
לחלופה 1 ו-3). בחלופה זו ישנה בהירות לגבי גובה הסכום שהמעסיק יורשה לנכות משכר העובד
(ביחס לחלופה3
.)
חלופה 3–
נמוך: הגדלת שיעורהניכוי משכרהעובדים שיקטין את שכרם של העובדים
בפועל
(לכל
הפחותבגובהשל5,200
לשנהו-
430
₪לחודשובעלפוטנציאלאפשרימוערך
שלעד10,800
₪
בשנה
ו-
900
₪ בחודש41
),
לצד אי בהירות גובה הניכוי,
עלול לגרום לירידה במוטיבציה של עובדים זרים
להגיעלישראל לצורךעבודה
באופןהמשמעותי ביותר מבין החלופות.
המדד: השפעהעל יוקר המחיה
יודגש שוב, כי לא ניתן להבטיח שהשפעת השינוי
תהיה
בכך שהם יתורגמו להוזלת מחירים לצרכן
בקצהו
שיקולי התמחורמושפעים ממגוון של גורמים.
חלופה 0 –
נמוך: חלופה זו ממשיכה את המצב בו ישנו פער של כמיליארד ושישים וארבע מיליון
ש"חביןהוצאותהמעסיקיםלסכוםהניכויהמותרמשכרהעובדים.קיימתסבירותגבוההשעלויות
אלו מתורגמותלהשפעהלרעהעל יוקר המחיה.
חלופה 1 –
גבוה: חלופה זו מצמצמת משמעותית את הפער בין עלויות המעסיקים לסכום הניכוי
המותר, ובכך מציעה
הלימה גבוהה בין הוצאות המעסיק בפועל לבין
הסכום אותו רשאי לנכות
משכרהעובד
.חלופהזותצמצםאתהוצאותהמעסיקים
באופןשעשויל
תרוםבאופןחיוביל
הפחתת
יוקר המחיה.
חלופה2 –
בינוני: חלופה זו מצמצמתאת הוצא
ות של המעסיקים על ידי הגדלה חלקית של שיעור
הניכוי המותר משכר העובדים הזרים (הערכת השתתפות של 75%). חלופה זו עשוי
ה
לתרום באופן
חיובי אך מצומצם יותר
ל
הפחתת יוקרהמחיה
(בהשוואהלחלופה1
.)
חלופה 3 –
גבוה: בחלופה זו קיימת הלימה גבוהה בין הוצאות המעסיק בפועל לבין הסכום אותו
רשאי לנכות משכר העובד ,הלימה שעשויהלתרום באופן מירבילצמצום
ההוצאות של
המעסיקים
באופן שעשוי לתרום באופן חיוביעל הפחתת יוקרהמחיה.
המדד: ישימותואכיפה
חלופה0–
גבוה:
הוראהליישוםעלידימעסיקיםואכיפהבדיעבדשמתבססתעלסכומיםמוחלטים
שניתן לבדוק באופןפשוט.
ניתןלהמשיך וליישם אתהחלופה כפי שהיא היום ללא הפרעה.
חלופה1-
גבוה: הוראהליישוםעלידימעסיקיםואכיפה בדיעבדשמתבססתעלסכומיםמוחלטים
שניתן לבדוק באופןפשוט.
יישוםהחלופה דומה ליישום שיש כיום ולכן לא צפויה הפרעה.
41 ראו חישוב ופירוט נוסף לפי ענפים ב
עמודים
22
-
21
26
חלופה2–
גבוה:
הוראהליישוםעלידימעסיקיםואכיפהבדיעבדשמתבססתעלסכומיםמוחלטים
שניתן לבדוק באופן פשוט.
יישום החלופה דומה ליישום שיש כיום ולא צפויה פגיעה ברמת
הישימות.
חלופה 3–
נמוך: הוראה ליישוםעל ידי מעסיקים ואכיפה בדיעבד שמתבססתעל סכומיםפרטניים
בכל מקרה ומקרה תוך הכרח לבחון אסמכתאות ו
מהימנות האסמכתאות על ידי הרגולטור,
מצריכה משאבים אשר אינם כיום בידי הרגולטור. כמו כן, חלופה זו תפגע ביכולת של העובד
להתלונןבנוגעלהפרותשכרבשלאיהוודאותהכרוכהבשיטתניכויזובההסכומיםפרטנייםואינם
ידועיםוברורים מראש.
טבלת סיכום השוואת החלופות:
המדד
חלופה 0
חלופה 1
חלופה 2
חלופה 3
שמירה על
האינטרס המוגן
גבוה- 4
בינוני- 2
בינוני-גבוה-3
נמוך-0
ושכר העובד
הלימה בין
העלויות
נמוך -0
בינוני-גבוה-3
בינוני-2
גבוה-4
למעסיקלשיעור
הניכוי
השפעה על ציות
ביחסלדרישת
נמוך-0
בינוני-גבוה-3
בינוני-2
גבוה-4
אספקת מגורים
הולמים
השפעה על
מוטיבציהשל
גבוה-4
בינוני-נמוך-1
בינוני-2
נמוך-0
עובדיםזרים
להגיעלישראל
השפעה על יוקר
גבוה-4
בינוני -2
גבוה-4
המחיה נמוך-0
ישימות ואכיפה גבוה-4
גבוה-4
גבוה-4
נמו
ך-0
סיכום
12
17
15
12
בחירהבחלופה המועדפת
חלופה 1
נבחרת כחלופה המועדפת, שכן היא מקבלת את הציון הגבוה ביותר ביחס לפרמטרים
שנקבעו להשוואה:
27
יתרונותיה המרכזיים של החלופה: היא מאפשרת למעסיקים לקבל החזר הוצאות ממשי על
אספקת מגורים הולמים לעובדים הזרים –
ומצמצמת באופן ראוי את העלויות המושתות כיום על
המעסיקים (מעל
למיליארד ₪
בשנה), על אף שאינה מכסה באופן מלא את כלל ההוצאות שמוציא
המעסיק על העובד בפועל (כבחלופה 3
), ובכך היא עדיפה על חלופות 0 ו-2
. היא עשויה לתמרץ את
המעסיקים לעמוד בחובתם החוקית לספק מגורים ברמה נאותה
ללא יצירת תמריץ להגדלת
הוצאות ניכרות שיכוסו משכר העובד (אף שלא באופן מירבי כפי שמציעה חלופה 3
); ומפחיתה את
עלויותההעסקהבפועלבאופןשיכוללתרוםלהפחתתיוקרהמחיה.חלופהזומייצרתודאותלעובד
הזר בנוגע לתלוש השכר ולשיעור הניכויים אותו רשאי המעסיק לנכות משכרו (בדומה לחלופות 0
ו-2
, ובשונה מחלופה 3
.)
חלופה זו נאכפת באופן דומה לשיטת האכיפה המבוצעת כיום -
מבוססת
על סכומים מוחלטים, ברורים וברי אכיפה, באופן שמאפשר לרגולטור להבטיח פשטות, יעילות
ויכולת פיקוח מיטבית ללא יצירת עומס בירוקרטי, ועל כן מדורגת גבוה בקריטריון זה (בדומה
לחלופות 0ו-2,ובשונה מחלופה3
.)
חסרונותיההמרכזייםשלהחלופה:ה
חלופהזו
כוללתפגיעהגבוההיותרבשכרהעובדים(5,200
₪
בשנה) ביחס לחלופות 0 (אין פגיעה בשכר כלל) ו-2 (פגיעה של כ-
2,300
₪
בשנה), ובאופן שעלול
להשפיע לרעה על המוטיבציה של העובדים הזרים להגיע לעבודה בישראל –
באופן ניכר במיוחד
בהשוואה לחלופה 0
, ובאופן מצומצם יותר בהשוואה לחלופה 2
. יחד עם זאת, בדומה ליתר
החלופות, החלופה כוללת את ההגנה
על שכר העובדים באמצעות מגבלת ניכוי ברורה של עד 25%
משכרם
החודשי כאמור בתקנה 5 לתקנות הניכויים, ובנוסף היא מאפשרת ודאות בקשר לגובה
הניכוי המותר באופן שיקל על העובדים לעמוד על זכויותיהם ולאתר חריגה בגובה הניכוי (ובכך
יתרונהעלחלופה 3
.)
חלופה זו עולה בקנה אחד עם עקרונות החישוב (סכום מדויק המבוסס על נתוני למ"ס בחלוקה
למספר עובדים בפועל) ושיעור השיפוי (100%
בממוצע) שבאו לידי ביטוי בעת
התקנת התקנות
בכנסת בשנת 2000
תוך התחקות אחרהמצבהרווח בשיכון עובדים הקיים כיום בפועל.,
כאמורבשלביםמוקדמיםיותרשלמסמךזה,חלופהזו,כיתרהחלופות,נשענתעלהתפיסהשעלתה
במדינות ההשוואה, לפיה כאשר קיימת חובת אספקת מגורים הולמים (אף שבמדינות שנסקרו
הדברנקבעבמקריםחריגיםבלבד,ולאבאופןרוחביכמובישראל),ניתןלנכותמשכרהעובד,באופן
מידתי וסביר, ותוך יצירת מסגרתהגנה לניכוי מקסימלי.
לפיכך, ובהתאם לקריטריונים של מדריך ה-
RIA
, חלופה זו היא החלופה המיטבית
ליישום.
פרק
שביעי–עיצובהחלופההנבחרת
הצוות ממליץ על
חלופה מספר 1
הכוללת שינוי אופן החישוב
ו
לשמירה על עקרונות התקנות
הראשוניות של
החזר הוצאות מלאלמעסיק.
מוצע לקבוע סכום אחיד לכלל ענפי המשק המעסיקים עובדים זרים, ולבטל כל הבחנה שקיימת
כיוםבתקנותהניכוייםעלבסיסענף
התעסוקה.
זאתכיווןשהרכיבהמשמעותישישלהתייחסאליו
בחישוב עלויות המגורים הוא עלות המגורים –
שעשויה להיות מושפעת מאזור גיאוגרפי ומסוג
28
מבנה –
אך לסוג הענף בו העובד מועסק אין השפעה על עלויות המגורים שהמעסיק מוציא עבור
שיכונו.
סוג המגורים: מוצע לקבוע סכומים המותרים ל
ניכוי על בסיס
סוג המבנה אותו המעסיק מספק
לעובד. ההבחנה
תהא
בין מבנה מגורים קבוע ובין מבנה יביל
והיא נובעת מכך שעלות מבנה יביל
זולה יותר באופן משמעותי מדירת קבע. מטרת ההבחנה,
לתת מענה לשונות בהוצאה הכספית
הכרוכה
בין שני סוגי המבנים,
כך שהסכום שיותר לניכוי משכר העובד יהיה קרוב יותר להוצאות
המעסיק, לא
בחו
סר ו
לא
בעודף.
לצורך כך, מפקח העבודה שבסמכותו לבחון את תלושי השכר של
העובד,יאמתאתסוגהמבנהאותומספקהמעסיקכחלקמתהליךהפיקוחשהואמבצעעלהמעסיק
על מנת לוודא כי הוא לא מנכהלעובדניכויים שאינםחוקיים.
אזור מגורים:
לגבי מבני קבע -
מוצע להמשיך לקיים
הבחנה בסכומי הניכוי המותרים על בסיס
שישה אזורים שונים בארץ: ירושלים, ת"א, מרכז, חיפה, צפון ודרום. זאת בשל השונות בעלויות
מחירישכרהדירהוהכוונהלהגיעלסכוםהניכויהקרובביותרלסכוםשיוצאבפועלעלידיהמעסיק.
לגבי מבנה יביל - נערכה עבודה תחשיבית ע
ל ידי
רואה חשבון
ששקלל את מגוון העלויות הנדרשות
להקמת מבנה יביל והמליץ על סכום ניכוי משכר העובד בהתאם. עלות זו כוללת גם את שיעור
הארנונה. היות ובמקרים של מבנים יבילים, השונות האזורית אינה משמעותית, מומלץ על סכום
אחיד לכלל חלקי הארץ. הסכומים ש
נ
קבעו יהיו מוצמדים למדד מחירי השכירות ויתעדכנו ב-
1.1
מידי שנה.
בשניהמקרים,מוצעלכלול אתעלותהארנונהכחלק מהוצאותהמגורים.
לשאלת הבעלות על הדירה-
מוצע לבטל
את ה
הבחנה הקיימת כיום לגבי הסכום המותר לניכוי בין
מצבבוהדירהבההמעסיקמשכןאתעובדיונמצאתבבעלותולביןמצבבוהדירההינהשכורהולא
בבעלות המעסיק –
הוסכם כי גם דירה שהיא בבעלות המעסיק טומנת בחובה פוטנציאל כלכלי
שנגנז בעת שהוא משכן בה עובד זר כך שלא נכון
להמשיך
בקיוםהבחנה
זו.
העלויות של ההוצאות
הנלוות למגורים: מוצע לכלול בחישוב הסכום המותר לניכוי רכיבים
כמו
מים,וחשמלוכןעלותשלכללהמוצרים(מוצריריהוטומוצריחשמל)שעלהמעסיקלספקלעובדים
בהתאםלדרישותהקיימותבתקנותמגוריםהולמים,
זאתכיווןשהםמחויביםלשאתבעלויותאלה
ולכן יש לקחתם בחשבון בבואנו לבחון את העלויות ולהתאים להם מענה בגובה הניכוי. סכום זה
לאיגלם אתעלותהארנונה החודשיתהיות וסכוםזה ישוקף בעלותהמגורים כאמור לעיל.
גודל הדירה
: מוצע כי תמשיך להתבצע הצמדה למדד השכירות ולמדד המחירים לצרכן מידי שנה
וזאת בכדי לעדכן את הסכומים כך שיהיו מתאימים למצב השוק באותה תקופה ויאפשרו חפיפה
מרבית
ביןהסכוםשיוצאעלידיהמעסיקלביןהסכוםשמותרלולנכותמשכרהעובד.זאתבהתאם
לעיבוד נתוני סקר שנערך בקרב עובדים זרים, ממנו עולה כי סטנדרט המגורים המקובל במבנה
קבע,הינו דירת 3.5-4
חדריםעבור 7
עובדים. ועל כן גובשוהסכומים בהתאם.התחשיב כולל עלות
שכירות של דירת3.5-4
חדריםוארנונה חודשית בהתאם לנתוני הלמ"ס שמתפרסמים מידי שנה.
נתוני צריכה של מים וחשמל
נלקחו מנתוני למ"ס עבור משק משפחתי של 7 נפשות. עלות מוצרי
צריכה מציגה עלות של המוצרים אותם נדרש המעסיק לספק לעובדים בתקנות מגורים הולמים-
עלות ממוצעת של 5
הצעות מחיר במנוע החיפוש "זאפ". תוחלת החיים שנקבעה לכלל המוצרים
היא
63
חודשים שזו תקופת השהייה המקובלת של עובד זר בארץ על פי דין. עלויות אלו מחולקות
29
ב
ין מספר המשתמשים בהם (לדוגמה-
עלות של מיטה מתחלקת לעובד אחד בלבד ואילו עלות של
תנור מתחלקת בין 7
אנשים בדירה.)
הסכומים שנקבעו יהיו מוצמדים למדד המחירים לצרכן
ויתעדכנו ב-
1.1
מידי שנה כפי שקבוע כבר כיום בתקנות הניכויים.
לסיכום, להלן הסכומים42
החודשיים
המומלצים להשתתפות העובד בהוצאות המעסיק הכוללות
עלות מגורים ועלות הוצאות
נלוות
למגורים.43
לשם הנוחות, מוצע לעגל את הסכומים כך שמספר
האגורותהוא50
ומעלההסכוםיעלהלשקלהבא, ומתחתל-
50
אגורות ירד לשקל הקודם44
:
עלות מגורים
כוללארנונה)(:
מבנה קבע:
ירושלים-
883
ש"ח
צפון-
517
ש"ח
חיפה-
596
ש"ח
מרכז-
825
ש"ח
ת"א-
1,051
ש"ח
דרום-
607
ש"ח
מבנהיביל:
671
₪
הוצאות נלוותלמגורים:
לכלל הענפים-
196
₪
מנגנוני פיקוח ואכיפה
הפיקוחעל גובה הניכוי ייעשהעלידיבחינת תלושי השכר שלהעובדיםהזרים עלידי מפקח מטעם
משרד העבודה שבוחן האם גובה הניכוי מתאים לגובה המותר בתקנות הניכויים הן על פי אזור
המגוריםוהןעלפיסוגהמבנהאותומספקהמעסיקלעובדהזר.הפיקוחלגביעמידתםשלהמגורים
שהמעסיק מספק בסטנדרט המגורים ההולמים נעשה על ידי רשות האוכלוסין ובכלים העומדים
לרשותם.
מנגנוני בקרה
שינוי הרגולציה המתואר בתהליך זה כולל שינוי של גובה הסכום כתלות בקריטריונים כמו סוג
מבנהוביטול קריטריונים כמו סוגענף. לא צפוילחול שינוי במנגנוניהבקרה כפי שהיועדכה.
42
סכומים נכונים לשנת2025
43
פירוט
אופן החישובבנספח ב' לדוח זה
44
סכומים מדויקים ניתן לראותבעמוד 15
ובנספח ב' לדוח זה
30
פרקשמיני-
הגדרתיעדים
וקריטריונים
מועד הבחינה
עדכון שיעורי הניכוי המותר של מעסיקים מהעובדים הזרים בגין
מגורים ו
הוצאת נלוות למגורים
שהם מחויבים לספק לעובדים הינו נושא בעל השפעה משקית רחבה. בהתאם לסעיף 24
(ב) בחוק
עקרונותהאסדרה,התשפ"ב-
2021
מוצעלקייםבחינהתקופתיתשלהאסדרהבעוד10
שנים,עלאף
שמדוברב
אסדרהבעלתהשפעהמשקית,מהנימוקש
סכומיהניכוייםהמותריםשנקבעובתהליךזה
מוצמדיםלמדדיםהרלוונטייםשאמוריםיהיולשקףאת שינוייהמחיריםהצפויים.סבירלהניחכי
בתקופה של פחות מעשר שנים לא צפויים שנויים משמעותיים שלא יבואו לידי ביטוי בהצמדה
למדדים.
לאור זאת, ובהתאם להוראות החוק נכון יהיה לבחון את אפקטיביות השינוי והצורך ברגולציה
לאחרעשרשניםממועדכניסתהרגולציהלתוקף,וזאת
עלמנתלבחוןהאםשינויהרגולציההמוצע
השיג
את מטרותיו והאם הואעוד נחוץ.
1.
מדדים ו
יעדים לבחינת אפקטיביות הרגולציה מדד: שינוי במצב הרווח של שיכון העובדים
הזרים
המדד יבקש לבחון האם בחלוף הזמן נוצרו שינויים משמעותיים במצב הרווח של שיכון
העובדים הזרים בישראל. כיום המצב הרווח הוא שעובדים זרים מתגוררים 7
עובדים בדירת
3.5-4
חדרים. שינוי באחד או יותר מהפרמטרים האלו עשוי להשפיע על עלויות המעסיקים
באופן שלא ישתקף בהצמדה למדדים –
ויגרור פער בין עלויות המעסיקים לסכום אותו הם
יכוליםלנכות –
פער שרגולציה זו מבקשתלצמצם.
אופןאיסוףהנתונים: סקרבקרב עובדיםזרים
הובלתסקרחדשבקרבעובדיםזריםעלמנתלבחוןאת המצבהרווחשלשיכוןהעובדיםבשוק
בעוד עשר שנים – מספר החדרים בדירה, מספר העובדים בכל דירה ובכל חדר – סקר מקביל
לסקר שנערך במהלך בחינה זו. מטרת סקר זה תהיה לקבל אינדיקציה בנוגע
לשינויים
משמעותיים, ככל וישנם, באופן שיכון העובדים, כאלה שאינ
ם משתקפ
ים בהצמדה השנתית
למדד השכירותומדדהוצאותמשקיהבית.
יעד:שינוישמשקף שינוי בעלויותשלעד
25%
מהמותרלנכותכיום
שינוי באופן שיכון העובדים הזרים שיתורגם לפער של עד 25%
בין סכום הניכוי המותר לבין
אומדן עלות אספקת מגורים בפועל בראיה ארצית-
שנתית. במידה והחישוב שייעשה יעלה כי
מדובר בשינוי שמשקף עליית עלויות ביותר מ-
25%, יהיה ניתן לשקול ל
עדכן את שיעור
הניכויים המותרים לגבייה בהתאם לאופן השיכון הרווח את העובדים הזרים (הגדלתם או
הקטנתם בהתאםלתוצאות הבחינה).
כלומר, ככל וממוצע עלויות מגורים בהתאם למצב הרווח של שיכון עובדים זרים כפי שיתקבל
מהסקר, יעלו על ערך של 25%
מהסכומים
המותרים לניכוי (לאחר מידוד), תידרש בחינה
לעדכון של הסכומים בתקנות.
לעומת זאת, התאמה של הסכומים המותרים לניכוי לעלויות
המעסיקיםאושינוישלעלויותבאופןשאינועולהעל 25%
מהסכוםהמותרייחשבלהיותהשל
הרגולציה אפקטיבית.
31
2.
מדד: ציותבקרבמעסיקים לתקנות מגורים הולמים וצמצום ההפרות בתחוםזה
אנו מצפים כי הגדלת שיעור הניכוי המותר בעבור החזר הוצאות המעסיק על מגורים הולמים
לעובדיםהזרים,יסייעולהגדילאתהיקףהציותשלמעסיקיעובדיםזריםויצמצםאתההפרות
בתחום
אספקתהמגורים ההולמים.
אופןאיסוףהנתונים: טרםנקבע
יקבע מנגנון, בשיתוף רשות האוכלוסין, שי
שקף את מצב ההפרות הקיים כיום וי
אפשר מעקב
אחר השפעת שינוי גובה הניכוי על רווחת העובדים בהקשר של מקומות מגוריהם ותנאי
מחייתםהכלוליםבכךובהקשרשלהיקףציותמעסיקיםלרגולציההקשוריםבהעמדתמגורים
הולמיםלרשות העובדיםהזרים,על כללפרטיה.
יעד: טרםנקבע
אין קביעה בשלב זה של יעדים מדידים לקריטריון הזה, אך במסגרת הבחינה בדיעבד נצפה
לראות מגמתירידה בהפרותועליה בהיקףהציות הקשורות בתנאי מגורי עובדים זרים.
3.
בנוסף, ככל ותקנות מגורים הולמים הקובעות את נורמת שיכון העובדים ישתנו באופן שיוסיף
אויגרעחובותממעסיקיםלגביסטנדרטהשיכוןשלהעובדיםהזריםשלהם,יהיהמקוםלבחון
את סכום הניכוי, שכן תחשיביוהתבססו על הנורמותהמחייבות את המעסיקים כיום.
בחינת הצורך ברגולציה
בהקשר של בחינת הצורך ברגולציה והאם עדיין היא נדרשת, ייבחן האם עדיין ישנה חובה בדין
להעמדת מגורים הולמים על ידי מעסיקים לעובדים הזרים. כל עוד ישנה חובה כזו –
נכון יהיה
לאפשר למעסיקים לנכות משכר העובד הזר עד שיעור הסכום המותר לגבייה שקבוע בתקנות
הניכויים–ומשמעותהדברשהרגולציהנדרשת.הרגולציהתהיהנדרשתלטובתאיהעמסתהוצאות
גבוהות על המעסיקים על ידי השתת חובה כאמור בדין מבלי לאפשר לצמצם את ההוצאות דרך
ניכוי משכר העובדים.
32
נספחא:'
תיאורתהליךהעבודה
עבודת הצוות לבחינת שיעור הניכויים המותרים החלה כבר בחודש יוני 2023
, עוד טרם התקבלה
החלטתממשלה860
העוסקת
בענייןבחינהזו.
הסיבהלכךהיתהנעוצהבפניותשהתקבלוממעסיקי
עובדים זרים בטענה כי שיעורי הניכויים בגין מגורים והוצאות נלוות הקבועים בתקנות הניכויים
נמוכים בהרבה מהעלותלמעסיקים בפועל.
כחודש וחצי (30.7.23
) לאחר מכן התקבלה החלטת ממשלה 860
שהטילה על משרד העבודה לבחון
את שיעור הניכויים המותר כאמור. צוות הבחינה שהוקם כלל גורמים ממשרד העבודה, רשות
האוכלוסיןוההגירהומשרד האוצר.
בחלקמעבודהזו-
הקשורבתמחורעלויותשלמבניםיבילים,נשכרהעבודהשלרואהחשבוןחיצוני
ממשרדאברמזוןיורםושות'
ש
בחןאתמכלולהעלויותהכרוכותבהקמתמבנהיביללצורךמגורים
והציג אתהעלויות בהתאם לכך.
עבודתהצוות כללה מגוון פעולות על מנתלהקיף את הסוגיה בכלהיבטיה:
•
עובדו נתוני למ"ס לגבי עלויות שכר דירה וארנונה לדירה וכן עלויות של חשמל ומים למשק
בית.
•
עובדועלויותמוצריחשמלוריהוטבהתאםלממוצע
של5
הצעותנמוכותבמנועהחיפוש"זאפ."
•
במהלך חודשים דצמבר 2023
וינואר 2024
התקיימו ישיבות עם נציגי ארגונים המעסיקים
עובדים זרים ונציגי ארגוני עובדים
על מנת
לקבל מהם מידע בנוגע לעלויות בפועל וכן לשמוע
על טענות וקשיים במצבהקיים או בשינויו.
•
בחודשאוגוסט2024
,
התבצעסקרבקרבעובדיםזריםבהובלתרשותהאוכלוסיןוההגירהע"מ
להסיק ממנומהו סטנדרט המגורים המקובל.
•
התבצעו סיורים של הצוות ע
ל מנת
לראות מגורים של עובדים זרים והתנאים אותם מספקים
המעסיקיםלעובדים אלו.
•
כאמורלעיל, נשכרהעבודה לתמחור עלות מבניםיביליםע"י רואה חשבון.
•
התבצעה סקירה בינלאומית
כדי ל
קבל אינדיקציה בדבר דרישות המדינות השונות ממעסיקי
עובדים זרים בארצם בנוגע לאספקת מגורים ולגבי שיעור הניכויים שהם רשאים אם בכלל,,
לגבות מהעובדים בגין מגורים אלו. סקירה זו עסקה בתקנות עובדים זרים הנוגעים
למגורים
כחלק מעבודת הערכת השפעותרגולציה
בתחום (
RIA
.)
העיקרוןהמנחהבבחירתהמדינותשנסקרועסקבמאפייניהןהייחודייםכדוגמת,מחסורבכוח
עבודה מקומי, הישענות על כוח עבודה זר למגוון תעשיות ומדיניות התומכת במתן זכויות
סוציאליות מלאות לעובד. וזאת בדומה לאתגרים בתחום העסקת עובדים זרים בישראל.
הסקירה התבססה על מקורות מידע ממכוני מחקר בינלאומיים, לשכות מרכזיות
לסטטיסטיקה ומאגרי מידע ממשלתיים במדינותהשונות.
•
כמוכן,עבודתהצוות
תכללהאתכללהנתוניםוההתייחסויותהשונותשהתקבלוכמפורטלעיל
וכןהתרשמה מממצאיהסיוריםוהנתונים שהוצגו בפניה לסוגיה זו.
33
המטרה שעמדה בפני חברי
הצוות היתה להקל עלויות
גבוהות
המוטלות על המעסיקים מחד,
ושמירה על זכויותהעובדים הזריםבישראל מהיותם אוכלוסייה מוחלשת, מאידך.
לעניין זה חשוב לציין כי כלל ארגוני המעסיקים וכן מעסיקים איתם נפגשו חברי הצוות בנושא,
ציינו עלויות מגורים גבוהות מאוד משיעורי הניכויים המותרים. חלקם הגישו תחשיבים שביצעו
וחלקם דברו באופן כולל יותר, אולם ברוח הדברים, העלויות של המעסיקים בפועל גבוהות מאוד
והם מגולגלות על הצרכנים ומובילות לייקורעלויות.
מצד שני, ארגוני עובדים ציינו כי קיימות הפרות בנוגע לתנאי המגורים בענפים השונים אולם לא
נתקבלותחשיביםהסותרים אתהעלויות שהוצגו.
להלן ריכוז הנתונים שהוצגו בפני חברי הצוות ע"י מעסיקיםוארגוני מעסיקים:
כמה
עד
הסכומים כיום
הענף הארגון
מהיהעלותהחודשית?
הערות
את
משקפים
העלותבפועל
נמוכים ביותר
שהוכן
לתמחור
בהתאם
התאחדות
1,012
₪בממוצע
ממחצית
בשנת 2013
, סביר שכיום
האיכרים
מהעלותבפועל
מדוברבעלויות גבוהות יותר
חקלאות
התאחדות
נמוכים ביותר
חקלאי
1,517
₪
ממחצית
ישראל
מהעלותבפועל
משקפים
לא
המועצה
בכלל, הקביעה
הלאומית
1,217
₪בממוצע
של ניכוי נמוך
לכלכלה
בענף לא נכונה
בהיבט הכלכלי
סיעוד
של
רבות
עלויות
ישנן
ביתי
הסיעוד
בענף
מעסיקים
נכה לא חצי
הביתי שאינן באות לידי
בן-אדם ללא לאמשקפים
ביטוי בסכומי הניכוי כגון
אוכל לעובדים, נסיעות ללווי
וכיוב'
משקפים.
לא
857.5-1,712.5
ש"ח
אזורים
ישנם
בניין
תאגיד (קטן)
כוללבלאי)(
בולט
שהפער
מאוד
כרבע
מהווים
ארגוןהגגשל
מומחים
1,944
₪
מהעלותבפועל
המסעדות
34
האתניות
בישראל
לאחר דיונים ש
ב
הם הובאו בחשבון הערות הגורמים השונים
, ממצאי הסיורים ונתוני הלמ"ס,
הצוות בחן מספר חלופות. כחלק משיקולי הדעת של חברי הצוות היה למזער, ככל הניתן, חריגה
מהנהוג עד כה בנדון, עם זאת, היה ברור כי נדרש להתאים את סכומי התקנות לנתונים הקיימים
והנהוגים בקרב עובדים זריםומעסיקיהם.
בסופושלדברנבחנו4חלופות:הראשונהלהותיראתהמצבעלכנו,אולםחלופהזולאבאהבחשבון
לאור
פערי העלויות שנמצאו ע
לידי
חברי הצוות.
חלופה נוספת ביקשה לחשב את עלות המעסיק לפי הוצאותיו בפועל, כך שהסכום ישתנה ממעסיק
אחדלמשנהובהתאםלגובהההוצאותשהואמוציאבגיןמגוריםוהוצאות
נלוותלמגורים
לעובדים
הזרים, אולם חלופה זו אינה ברת ביצוע היות והיא יוצרת אי וודאות בקרב העובדים שלא יהיה
ברור מה הסכום שניתן יהיה לנכות
משכרם בכל חודש, וכן מטילה נטל הוכחה רב על המעסיק
וחוסר יכולתלפקח עליה מצד גורמי האכיפה.
נבחנה גם חלופה שהציעה שיעור ניכוי של 75%
מעלות המעסיק על העובד, אולם חלופה זו חורגת
מהנוהגהקייםהיוםובנוסף,היאאינה נותנתמענהלטענתייקורעלויותהיותוהיאעונהלהוצאות
המעסיקבחסר.יתרהמכך,בעודהדרישותבתקנותמגוריםהולמיםלאהופחתו,בחירהבחלופהזו
מפחיתה מאחוזההשתתפות שלהעובד בהוצאותהמעסיק, כפי שקיים כיום.
בסופו של דבר מומלצת חלופה של השתתפות מלאה של העובד בהוצאות המעסיק, מה שקיים גם
כיום, ולצד זאת, עדכון שיעור הניכויים בהתאם לעלויות הקיימות כיום למעסיק המסתמכות על
תוצאותסקר לקביעת נורמתמגורים.
התחשיב שלהלן מציג את
הסכומים והעלויותהמשקיותהנגזרות מהן:
סה"כ
ענףכללי סיעודביתי
עלות
חודשית
סכום
פערעלות
פערעלות
סכוםהניכוי
פערעלות
פערעלות
שלמגורים
הניכוי
אזור
חודשי
שנתי
החודשי
חודשי
שנתי
והוצאות
החודשי
מהקבוע
מהקבוע
המותר
מהקבוע
מהקבוע
נלוות
המותר
בת
קנות
בתקנות
בתקנות**
בתקנות
בתקנות
למגורים
בתקנות*
לעובד
ירושלים
1,078.89
599.66
479.23
5,750.76
338.36
740.57
8,886.84
צפון
712.82
412.61
300.21
3,602.52
244.83
467.99
5,615.88
חיפה
791.43
480.57
310.86
3,730.32
278.81
512.62
6,151.44
מרכז
1,020.61
480.57
540.04
6,480.48
278.81
741.80
8,901.60
ת"א
1,246.73
667.17
579.56
6,954.72
372.11
874.62
10,495.44
דרום
802.46
439.13
363.33
4,359.96
258.09
544.37
6,532.12
ממוצע
942.16
513.29
428.87
5,146.46
295.17
646.99
7,763.87
*מגוריםוהוצאות
נלוותלמגורים
**מחציתמעלותהמגוריםו-
92.16
₪
עבור הוצאות
נלוותלמגורים.
35
תחשיבלגבי מבניםיבילים:
סה"כעלות
ענףהחקלאות ענףכללי
חודשית של
פערעלות
מגורים
סכום
פערעלות
סכוםהניכוי
פערעלות
פערעלות
חודשי
והוצאות
הניכוי
שנתי מעלות
אזור
החודשי
חודשי
שנתי
מעלותמבנה
נלוות
החודשי
מבנה יביל
המותר
מהקבוע
מהקבוע
יביללסכום
למגורים
המותר
לסכוםהקבוע
בתקנות*
בתקנות
בתקנות
הקבוע
לעובדבמבנה
בתקנות**
בתקנות
בתקנות
יביל
ירושלים 866.97
631.24
235.73
2,828.76
353.47
513.51
6,162.06
צפון
866.97
631.24
235.73
2,828.76
259.94
607.03
7,284.36
חיפה
866.97
631.24
235.73
2,828.76
293.92
573.05
6,876.6
מרכז
866.97
631.24
235.73
2,828.76
293.92
573.05
6,876.6
ת"א
866.97
631.24
235.73
2,828.76
387.22
479.75
5,757
דרום
866.97
631.24
235.73
2,828.76
273.2
593.77
7,125.24
ממוצע
866.97
631.24
73
235.
2,828.76
556.69
6,680.31
310.28
*מגוריםוהוצאות
נלוותלמגורים
**דירהבבעלותמעסיקבתוספת הוצאותנלוותלמגורים
36
נספחב':מקורותמידעונתונים
עבודה
זו מתבססת על מקורות מידע ממגוון סוגים,להלן:
•
חוקים, תקנות והוראות רגולטוריותאחרות:
-
חוק
עובדים זרים, תשנ"א –
1991
.
https://www.nevo.co.il/law_html/law01/p178_002.htm#Seif10
-
תקנותעובדיםזרים(איסורהעסקהשלאכדיןוהבטחת תנאיםהוגנים)(מגוריםהולמים,)
תש"ס-
2000
.
https://www.nevo.co.il/law_html/law00/4389.htm
-
תקנות עובדים זרים (שיעור ניכויים מהשכר בעד מגורים
הולמים), תש"ס –
2000
.
https://www.nevo.co.il/law_html/law00/4388.htm
•
נתונים כמותיים:
-
נתונילמ"סעלות שכר דירה לשנת2000
.
חדרים
ממוצע
ינואר-
אפריל-
יולי-
אוקטובר-
בחלוקה
בחלוקה
אזור
בדירה
שנתי
מרס
יוני
ספטמבר
דצמבר
ל-6
ל-8
3-2.5
2,312.0
2,294.8
2,318.3
2,300.8
2,334.2
385
289
ירושלים
4-3.5
3,021.1
3,052.7
3,021.3
3,000.2
3,010.3
504
378
3-2.5
2,632.0
2,589.4
2,654.6
2,618.1
2,665.7
439
329
תל אביב
4-3.5
3,666.6
3,572.4
3,640.8
3,678.2
3,774.8
611
458
3-2.5
1,792.9
1,765.0
1,797.3
1,786.7
1,822.7
299
224
חיפה
4-3.5
2,344.6
2,313.9
2,337.2
2,335.2
2,392.1
391
293
3-2.5
1,837.2
1,824.8
1,841.5
1,827.1
1,855.3
306
230
מרכז
4-3.5
2,269.1
2,258.3
2,255.1
2,262.2
2,300.9
378
284
3-2.5
1,531.5
1,510.7
1,530.8
1,531.6
1,552.9
255
191
דרום
4-3.5
1,895.9
1,873.2
1,922.9
1,891.6
1,895.7
316
237
3-2.5
1,438.2
1,429.9
1,427.6
1,433.0
1,462.2
240
180
צפון
4-3.5
1,786.8
1,733.0
1,797.0
1,793.6
1,823.5
298
223
37
-
תוצאותסקר בגין
עובדים זרים אודותנורמת מגורים:
-
תחשיבעלויות מבניםיבילים.-
נספח ד'
•
פירוט חישובעלויותמגורים והוצאות
נלוותלמגורים:
מגורים-
מבנה קבע:
עלות שכירות וארנונה בהתאם לנתוני למ"ס
לדירת 3.5-4
חדרים בהתאם לאזורים השונים בארץ,
עלות חודשיתבחלוקה ל-7
עובדים בדירה:
לנפש(בחלוקהל-
7
נפשות בדירה)
*
עלות
עלות
אזור
סכום ממודד
שכירות ארנונה
שכירות ארנונה סה"כ
לשנת 2025
ירושלים
5,402.5
564.03
771.79
80.58
852.36
883.14
צפון
3,139
354.35
448.43
50.62
499.05
517.07
חיפה
3,590
434.44
512.86
62.06
574.92
595.68
מרכז
4,989
583.74
712.71
83.39
796.11
824.86
ת"א
6,582
518.46
940.29
74.07
1,014.35
1,050.98
דרום
3,686
412.9
526.57
58.99
585.56
606.71
שכירותבהתאם לנתוני למ"ס לשנת2023
.
מגורים- מבנהיביל:
עלות מבנה יביל היא קבועה בכל אזורי הארץ וכוללת עלות ארנונה. פירוט בהרחבה לגבי אופן
החישוב בנספחד'לדוח זה.
חישוב
עלות מבנה
חודשי
יביל חישובשנתי חישוב חודשי
לעובד
עלות מבנה
37,390
3115.83
445.12
38
תשלומים
לגורמים
18,990
1,582.5
226.08
ממשלתיים
ומוניציפליים
סה"כ
56,380
4,698.33
671.2
הוצאות
נלוותלמגורים:
עלות הוצאות נלוות כוללת עלות חשמל ומים למשק בית של 7 נפשות-
בהתאם לנתוני למ"ס. כמו
כן, כוללת עלות ממוצעת של מוצרי צריכה
(מוצרי חשמל וריהוט בהתאם לקבוע בתקנות מגורים
הולמים).
עלות
מוצרי צריכה
מתבססתעל השוואת מחיריםמושכלת באתר"זאפ."
ההוצאה ל-
7נפשות
לנפש בדירת 7
חשמל
603.2
86.17
מים
253.28
36.18
סה"כ
856.48
122.35
עלות לעובד
עלות חודשית
ההוצאה
לכלהתקופה
לעובד
מוצרי
1,669.51
31.87
חשמל
2,208.11
35.05
ריהוט
3,877.62
66.92
סה"כ
189.27
סה"כ
195.75
סה"כ ממודדלשנת 2025
39
נספח
ג:'סקירהבינלאומית
סקירה בינלאומית הדוגמת מספר מדינות מהעולם לגבי חובת המעסיק לספק מגורים לעובד זר
המועסק אצלו והסכומים אותםהוא רשאילנכות משכרובגינם.
הסקירהבוצעהע"יהגב'לוסיעמקיהטרזי,מנהלתתחוםמחקר,מנהלההסדרהוהאכיפהבמשרד
העבודה.
40
נספח
ד:'תמחורעלויותמבניםיבילים
עבודה שהתבצעה ע"י משרד רו"ח א. אברמזון ושות' לצורך תמחור עלויות הקמת מבנים יבילים
והתאמתם למגורי עובדים זרים בהתאם לתקנות המגורים.
עבודת התמחור המובאת בנספח זה
הפנימה את השינויים שנתבקשו בעקבות הערות הציבור שהתקבלו בנושא תמחור עלויות המבנים
היבילים,עםפרסום טיוטת דו"ח זה.
41