חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

הכנסת THE KNESSET חברתהכנסתדביביטון MEMBEROFKNESSETDEBIBITON 11 בדצמבר 2025 לכבוד: יו״ר ועדת העבודה והרווחה, חה״כ מיכל מרים וולדיגר הנדון: שמירה על שירותי ההשמה התעסוקתית לאנשים עם מוגבלויות שלוםרב, משרד הרווחה מקדם רפורמה במערך ההשמה התעסוקתית לאנשים עם מוגבלויות, אשר צפויה להטיל על הרשויות המקומיות נטל תפעולי ותקציבי כבד שאין ביכולתן לשאת בו. כיום חלק מהשירותים ניתנים באמצעות גופים מקצועיים המעסיקים עובדים עם מוגבלויות בשכר ובמסגרת תעסוקתית אמיתית, ומספקים מערך מקצועי של ליווי, התאמות והשמה. הרפורמה צפויה ליצור העמסה כבדה במיוחד על הרשויות המקומיות ובעיקר על רשויות חלשות ורשויות בפריפריה, שייפגעו באופן משמעותי הרבה יותר מרשויות חזקות. במשך שנים רבות נעזרות הרשויות בגופים מקצועיים המתמחים בהשמת אנשים עם מוגבלויות, ובהם גופים ותיקים כמו חברת "המשקם". גופים אלה מספקים מערך שלם של ליווי, התאמות,וחיבורלשוקהעבודה,שירותשחוסךלרשויותמשאביםרביםומאפשרמתןמענהמקצועישלאניתןלייצרבתוך הרשויותעצמן. לפיהמהלךהמוצע,המנגנוןהמאפשרלרשויותלהסתייעבגופיםאלהיבוטל,והעולהתפעוליוהתקציבייוטלעלהרשויות המקומיות. כיום, 100% מעלות ההשמה והתעסוקה ממומנים על ידי משרד הרווחה; במסגרת הרפורמה, הרשות המקומית תידרש להשתתף ב־25% מהעלות. המשמעות היא פגיעה כפולה - גם בצרכי התעסוקה של האנשים עם המוגבלויות וגם ביכולתה של הרשות לממן ולספק את השירות. יתרה מזו, במודלים המוצעים כיום ישנה נטייה להחזיר עובדים למפעלים מוגנים, שבהם אין שכר או שיש תגמול סמלי בלבד. מפעלים מוגנים מעסיקים אנשים ללא שכר, ואילו גופיםמקצועיים,ובמיוחד"המשקם",הםהיחידיםשמעסיקיםאנשיםעםמוגבלויותבשכר,גםאםשכרמותאם,וביחסי עובד־מעסיקמלאים.חזרהלמודלשלעבודהללאשכרתפגעבעובדיםבאופןישירותשאירחלקמהםללאהכנסה,ובאותו זמןתטילעלהרשויותנטלכבד,שכןרשותמקומיתתידרשלשאתבאחריותעלעובדשאינומשתכרכלל. יתרעלכן,החוזהעם"המשקם"מסתייםב־1.1.2026 ,וללאהארכהמיידיתייווצרפערמהותיביןעובדיםקיימיםלעובדים חדשיםשלאיוכלולהיקלטבהסדר.נדרשפרקזמןסבירלגיבושמודלמקצועיויציבשימנעפגיעהבזכאיהשירותויבטיח אתהמשךהעסקתם. הכנסת THE KNESSET חברתהכנסתדביביטון MEMBEROFKNESSETDEBIBITON לאורהאמורובהתאםלסעיף111 )ה(שלתקנוןהכנסת,אבקשלקייםדיוןבועדתהעבודהוהרווחהבכדילמנועקריסה שלמערךההשמה,למנועפגיעהברשויותהמקומיות,ולהבטיחשאנשיםעםמוגבלויותלאיכיןאתעצמםמחוץלמעגל התעסוקהוללאמענהבסיסי. בברכה, חה"כ דבי ביטון חה"כ חוה אתי עטייה חה"כ חילי טרופר חה"כ ואליד אלהואשלה חה"כ עפיף עבד חה"כעאידה תומאסלימאן