חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
ח'בטבתהתש
פ"ו
28
בדצמבר
2025
לכבוד
חה"כדודביטן
יו"רועדתהכלכלה
הכנסת,
ירושלים
שלוםרב,
הנדון:
טיוטת צו התקשורת(בזקושידורים)(שיעורהתשלוםהשנתי לקופתהתמרוץבעד שנת5
202
)(הוראת
שעה),התשפ"
ו–
5
202
אני מתכבד להביא בפני ועדת הכלכלה של הכנסת את טיוטת הצו
שבנדון בנוסח המצורף ול
בקש את
אישור הוועדה
לצו,וזאתבהתאם לסמכותה לפיסעיף14ג(א) לחוק התקשורת (בזקושידורים), התשמ"ב-
1982
"(החוק.)"
רקע
1.
ביום 1
בינואר 2021
נכנס לתוקף תיקון מס' 74
לחוק התקשורת אשר הוסיף לחוק את פרק ד'1 שעניינו
הוראות לעניין חובת פרישה של רשת מתקדמת ומתן שירותים באמצעותה
והשתתפות במימון הפרישה
"(הוראות חובת הפרישה.)"
בהתאם להסדר שנקבע,
בכל אזור בארץ יהיה לפחות מפעיל תקשורת "(ספק
מורשה)"
אחד המחויב בפרישת רשת מתקדמת ומתן שירותים
באותו אזור
. ל
בזק, החברה הישראלית
לתקשורת בע"מ "(
בזק)"
ניתנה אפשרות
לבחור את האזורים הסטטיסטיים בהם תפרו
ס
רשת מתקדמת
ותיתן שירותים לכלל משקי הבית באזורים אלה. במקביל, בהתאם להוראות סעיף 14
גלחוק, הוקם חשבון
נפרד המנ
והל על ידי החשב הכללי במשרד האוצר וממומן על ידי כלל השחקנים הרלוונטיים בשוק,
לעידוד
פרישהבאזוריםשבזקבחרהלאלפרושבהםרשתמתקדמת
"(קופתהתמרוץ.)"
כספיקופתהתמרוץשנועדו
לסייעבמימון פרישהבאזוריהתמרוץ
"(אזוריהתמרוץ)"
1 מוקצים בהלי
ךמכרזי המפורסםבאמצעותועדת
מכרזים שהוקמה בהתאם לסעיף 14
ד לחוק "(
הוועדה)"
במטרה להגיע לפרישה כלל-
ארצית של רשת
מתקדמת.
עלהספקיםהמורשיםהזוכיםבמכרזמוטלתחובתפרישהשלרשתמתקדמתומתןשירותיםלכל
משקיהביתבאזורי התמרוץ בהם הםזוכים.
2.
מאז כניסתן לתוקף של הוראות חובת הפרישה, התפרסמו שני מכרזים בידי הוועדה: מכרז רמ 2021/1
להרחבתרישיוןולפרישתרשתמתקדמתולקבלתמענקיםלעידודפרישתרשתותנייחותמתקדמותבאזורים
נעדרי כדאיות כלכלית בשנת 2021
ומכרז רמ 2022/2
להרחבה של רישיון או היתר לפרישת רשת מתקדמת
ולקבלת מענקים כספיים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית בשנת
2022
"(מכרזי התמרוץ," "מכרז התמרוץ הראשון," "מכרז התמרוץ השני" -
בהתאמה). בתום הליכי
המכרוז, חובת פרישת רשת מתקדמת ומתן שירות נקבעה ב-
716
מתוך 823
אזורי תמרוץ, אשר מהווים כ-
1
אזורי
התמרוץ,
כהגדרתםבסעיף14
אלחוק,הםחלקמהאזוריםהסטטיסטיםשמפרסם
שרהתקשורת
בהתאם
להוראותסעיף
14
ו לחוק שאינםאזוריפרישה של
חברת בזק.
%
99.8
מכלל משקי הב
ית בישראל2
. נותרו אפוא 5,000
משקי בית בלבד באזורים הסטטיסטיים שאין בהם
פורש.
3.
נתונים אלה השתנו לאחר מכן, במהלך שלב הביצוע. בהמשך לזכיות של הספקים המורשים במכרזי
התמרוץ, הפרישה בחלק מהאזורים הסטטיסטיים הושלמה, בחלק מהאזורים הסטטיסטיים הפרישה
בעיצומה, בחלק מהאזורים ועדת המכרזים החליטה על ביטולי זכיות בשל אי עמידה בהוראות המכרזים,
ובחלק מהאזורים הספקים המורשים ביקשו לבטל את הזכיות שלהם ולהחזיר את האזורים לקופת
התמרוץ. וועדת המכרזיםאישרה חלקמהבקשותלביטולזכיות, ועודנהדנהבחלקמבקשות אלה.
4.
סעיף 14
ג לחוק התקשורת קובע כי לאחר שנקבעה חובת הפרישה של רשת מתקדמת לבזק, כלל הגופים
החייבים כהגדרתם בסעיף 14
א לחוק התקשורת "(
הגופים החייבים)"
ישלמו לקופת התמרוץ שיעור של
0.5%
מהכנסתם החייבת כהגדרתה בסעיף 14
א לחוק. כספי קופת התמרוץ ישמשו כאמור להשתתפות
במימוןפרישה שלרשתמתקדמתבאזורי התמרוץ.
5.
כמוכןנקבעבסעיף14
ג(א)לחוקכישרהתקשורת,
בהסכמתשרהאוצר
ובאישורועדתהכלכלהשלהכנסת,
יהיהרשאילשנותאת השיעור כאמו
רבצו,ובלבד שיחולשיעוראחיד עלכל הגופים החייבים.זאת,עלמנת
לאפשר, ככל שהדבר יידרש, שינוי של השיעור שנקבע בהתאם לנסיבות ולהתפתחויות בשוק, לרבות היקף
פרישתהתשתיותורמת התחרות
בשוק.
6.
ביום 11
באוגוסט 2024
, פרסמה ועדת המכרזים רשימת אזורים נוספת הכוללת אזורים אחרים משני
המכרזים שזכייתם בוטלה. רשימה זו הוצעה לבזק,
מתוכה בזק ביקשה לקחת על עצמה חובת פרישה בסך
כ-
61,000
משקי בית
בהתאם להוראות סעיף 14
ה לחוק התקשורת המאפשר לה להגדיל את אזור השירות
הקבוע
ברישיון החברה לפי הוראות סעיף 14
ב לחוק, בהיקף של עד 10%
ממשקי הבית באזורים שנכללו
בהודעת חברת בזק לפי סעיף 14ב(א) לחוק. בקשה זו אושרה
וביום 13
בפברואר 2025
נוספועוד 46
אזורים
סטטיסטיים לחובת הפרישה של בזק. בהמשך לביטולי זכיות נוספים, ועדת המכרזים הציעה לבזק אזורים
נוספיםוביום20
ביולי 2025
נוספועודארבעהאזוריםסטטיסטיים לחובת הפרישה שלבזק.,
התיקוןהמוצע:
7.
שיעור הגבייה המוצע לשנת 2025
נסמך על ניתוח המקורות שיידרשו לצורךמכרז התמרוץ השלישי על מנת
לתת מענה לכלל האזורים שיידרשו להיות ממוכרזים תחת ההנחה שהבקשות לביטולי זכיות שתלויות
ועומדותבפניועדת המכרזיםיתקבלו,ובהתחשב
בכספיםהמצוייםכיוםבקופת התמרוץ.
8.
בהתאם ל
חוות הדעת של
מנהל מינהל כלכלה (בפועל) במשרד התקשורת, מוצע כי לא תתבצע גבייה בשנת
2025
,כלומרששיעורהגביהיעמודעל0%.מסקנהזומתבססתעלכךשנותרמספיקכסףבקופהכדילמכרז
אתכל האזוריםבהם לאתהיהחובתפרישה לאחר
השלמת הטיפולבבקשותלביטול.
2 בתום שלב ההכרזה על הזוכים במכרז התמרוץ השני, חברת בזק הייתה מחויבת לפרוש ולתת שירות בכ-
84.5%
ממשקי הבית,
וחברותאחרותשזכובמכרזיהתמרוץהיומחויבותלפרושולתתשירותבכ-
15%
ממשקיהבית.היום,חברת בזקמחויבתלפרוש
ולתתשירותבכ-
89%
ממשקיהבית,וחברותאחרותשזכובמכרזיהתמרוץמחויבותלפרושולתת
שירותבכ-
11%
ממשקיהבית.
9.
על כן מוצע לקבוע הוראת שעה כי בשנת 2025
שיעור התשלום של הגופים החייבים לקופת התמרוץ יהיה
בשיעור0%
,במקום0.5%
שמשמעותההפסקהזמניתבגבייהלקופתהתמרוץבשנת2025
בלבד,וכךשבשנה
הבאה -
שנת 2026
-
שיעורהגבייהיהיה0.5%
כקבועבחוק.
הליךהתקנתטיוטתהצושבנדון
6.
בהתאם להוראות סעיף 14
ג(א) לחוק, נדרשת הסכמת שר האוצר ואישור ועדת הכלכלה של הכנסת לקביעת
הצו.
7.
נוסח הצו המוצע התפרסם להערות הציבור מיום 17
בנובמבר 2025
ועד ליום 2
בדצמבר 2025
. לא התקבלו
הערות לטיוטה.
8.
טיוטת הצו שבנדון אושרה בידי משרד המשפטים ביום 25
בדצמבר 2025
. הסכמת שר האוצר לטיוטת הצו
התקבלהביום23
בדצמבר 2025
.
9.
כאמור, לשם
התקנת טיוטת
ה
צו שבנדון נדרש
ת אישור
ה
של ועדת הכלכלה של הכנסת.
בהתאם לסעיף 14
ג(ג)
לחוק,עלהמשרדלהודיעלגופיםהחייביםעלסכוםהתשלוםלקופתהתמרוץ,לאיאוחרמה-
31
ליוליבכלשנה,
אולםבשנהשבהנקבעהלבזק
חובתפרי
שהלפיסעיף14
ברשאיהמנהללמסוראתההודעהבמועדמאוחריותר
באותה שנה.
לפיכך, נדרש לאשר את הצו עד סיום שנת 2025
ועל כן אודה לקביעת דיון בוועדה הכלכלה של
הכנסת לאישורטיוטת הצושבנדוןבהקדםככל הניתןולאיאוחרמיום31
בדצמבר 2025
.
בברכה,
חה"כ ד"ר שלמה קרעי
שרהתקשורת
העתקים:
מראלעדמקדסי, ה
מנ
הל הכללי,משרד התקשורת
גב'ברוריהמנדלסון, היועצת
המשפטית,משרד התקשורת
מרדודיקופל, היועץהמשפטי,משרד האוצר
גב'תמרלויבונה,מ"מ הממונהעל התקציבים,משרדהאוצר
מר גלאסף,סמנכ"לבכירומנהל
מינהלכלכלה,משרד התקשורת
גב'ראיהאנגל,רפרנטיתתקשורת,אגף התקציבים,משרד האוצר