חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

ו 'טבת תשפ"ו 26 דצמבר 2025 לכבוד חה"כחנוךמיליביצקי יו"ר ועדת הכספים שלום רב, הנדון: טיוטת צו היטלי סחר ואמצעיהגנ ה (היטל יבוא הנובע מהסכם העדפה)(הוראתשעה), התשפ"ו- 2025 מצ"בטיוטת צו היטליסחרואמצעיהגנה(היטליבואהנובעמהסכםהעדפה)(הוראתשעה),התשפ"ו- 2025 , יחדעם דבריההסבר שאבקשלהביא לאישורהוועדה בהקדם, כמפורט להלן . בהמשך להבטחת רה"מ נתניהו לנשיא טראמפ לאפס את כל המכסים בישראל על יבוא מארה"ב, ובמסגרת מו"מ נרחב ש מנהלת ישראל עם ארה"ב להקלה על המכסים המושתים על ישראל ביצוא לארה"ב , חתמתי על הסכם הסחר בחקלאות ומזון agricultural in trade on agreement –(ATAPproducts) בין ישראל לארה"ב על דעת רה"מ, שר החקלאותושר האוצר . בהתאם נדרש לעדכן את צו היטלי סחר (היטל יבוא הנובע מהסכם העדפה) ש הינו הביטוי החוקי בישראל להסכם האמור . כאשר מכוחההסכם הקודם כברפטוריםממכסכלמוצריהתעשייהושורהארוכהשלמוצרי מזוןוחקלאות.לגבישארמוצריהמזון והחקלאות,משנת2004 ישנןהסכמותמולארה"בעלהטלתהיטלים ובהתאם לכך הותקן צו זה . על מנת לקדם את יחסי הסחר בין מדינת ישראל לארה"ב, סוכם כי החל מיום 31.12.2035 יבוטל הצו. כאשר החל מיום 1.1.2026 ועד למועד ביטול הצו, יחולו ההוראותהבאות: א. על רשימת טובין של מוצרי חקלאות יחולו שיעורי היטל מופחתים ביחס לשיעור המכס הכללי החל על טובין אלה. ב. ביחס לרשימת הטובין האמורה, ייקבעו מכסות יבוא בפטור מהיטל, בהיקף אשר ילך ויגדל באופן הדרגתי במהלך התקופה שבין1.1.26 ועד ליום31.12.35 . על מנת לעדכן את הצו כאמור נדרש בהתאם לסעי ף 56 לחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א- 1991 , אישור ועדת הכספים של הכנסת, וזאת לאחר שנתקבל אישור שר האוצר ביום 25.12.25 (מצ"ב אישור שר האוצר). עוד יצוין,כי ערבנסיעתרה"מלוושינגטון בתחילתשבועהבא ,ישנהחשיבותעליונהלאשראתהצובדחיפות על מנת שנעמודבהת חייבותנו כלפי ארה"ב בלוחות הזמנים שסוכמו . לאור האמור לעיל, אודה על הבאת טיו טת הצו שבנדון בהקדם לדיון בפני ועדת הכספים ועל קידום ההליכיםהנוגעים לאישורה על מנת שנוכללעמוד בזמנים ולפרסם הצו עדליום1.1.2026 . בברכה, חה"כ נירברקת שרהכלכלה והתעשייה משרדהכלכלהוהתעשייה בניין ג'נרי, רחוב בנקישראל5 , קריית הממשלה,ת"ד3166 , ירושלים9103101 העתקים: חה"כ בנימין נתניהו, ראש הממשלה מר בצלאל סמוטריץ, שר האוצר חה"כ אבי דיכטר, שר החקלאותוביטחוןהמז ון מר מוטי גמיש, מנכ"ל משרדהכלכלהוהתעשייה פרופ' אבי שמחון, ראש המועצההלאומית לכלכלה מר כפיר בטט, סגן הממונה עלהתקציבים, משרדהאוצר מר רועיפישר, ראש מערך סחרחוץ, משרדהכלכלה והתעשייה עו"ד גלית יעקובוב, היועמ"ש, משרדהכלכלה והת עשייה מר טמיר כהן, מנהל ועדת הכספים,הכנסת משרדהכלכלהוהתעשייה בניין ג'נרי, רחוב בנקישראל5 , קריית הממשלה,ת"ד3166 , ירושלים9103101 טיוטת צו א. שם הצו המוצע צו היטלי סחרואמצעיהגנה (היטל יבוא הנובעמהסכם העדפה) הוראת שעה,)( התשפ"ו- 2025 ב. מטרת הצו המוצעוהצורך בו על מנתלקדם את יחסיהסחר בין מדינתישראל לארה"ב, סוכם בין מדינתישראללארה"בלתקן את ההסכם עלסחרבמוצריםחקלאייםמשנת2004 .תיקוןההסכם נחתםב-1 בדצמבר2025 . צוהיטליסחרואמצעיהגנה (היטל יבוא הנובע מהסכם העדפה) (הוראת שעה) התשפ"ו - 2025 , נועד לשקף את תיקון ההסכם על סחר במוצריםחקלאיים. בהתאםלתיקון להסכם על סחרבמוצריםחקלאיים בין ישראל לארה"ב שנחתם ב-1 בדצמבר2025 , צו היטלי סחרואמצעיהגנה (היטל יבואהנובעמהסכם העדפה)(הוראת שעה,) התשפ"ה – 2024 –יבוטל. החל מיום1.1.26 יחולוהכלליםהבאים: א. על רשימת טובין של מוצרי חקלאות הנמצאים בתוספת הראשונהיחולו שיעורי היטל מופחתים. ב. בנוסף, ביחס לרשימת הטובין האמורה, ייקבעו בתוספת השנייה מכסות יבוא בפטור מהיטל, בהיקף אשר ילך ויגדל באופןהדרגתי במהלךהתקופה שבין 1.1.26 ועדליום 31.12.35 . ג. להלן נוסחטיוטת הצוהמוצע: טיוטת צו מטעם משרד הכלכלה והתעשייה: טיוטת צו היטלי סחר ואמצעי הגנה (היטל יבוא הנובע מהסכם העדפה) הוראת שעה)(, התשפ"ו - 2025 בתוקף סמכותי לפי סעיף 3א(א) לחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א- 1991 1 (להלן – החוק,) באישור שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 56 לחוק, אני מצווה לאמור: הגדרות בצו זה - 1. " ארה"ב" – ארצות הברית של אמריקה; " הצהרת ייבוא" – כהגדרתה בפקודת המכס2; " טובין שמקורם בארה"ב" – טובין שלגביהם הגיש יבואן לרשות המכס חשבונית הצהרה, כמשמעותה ב הסכם עם ארה"ב לעניין כללי המקור של טובין, המעידה כי התקיימו לגבי הטובין הוראות הסכם אזור סחר חופשי בין ישראל לארצות הברית; " ערך" – ערכם של טובין כאמור בסעיפים 129 עד 134א, לפי העניין, לפקודת המכס; " פרטי המכס"" – פרטיםבצו תעריף המכס; " צותעריףהמכס"– צותעריףהמכסוהפטוריםומסקנייהעלטובין,התשע"ז – 2017 3; " ש"ח" – שקלים חדשים. קביעת היטל יבוא 2. א)( ההיטלים הקבועים בצו זה, כמפורט להלן, חלים על יבוא טובין שמקורם בארה"ב. ב)( יבואן של טובין שסיווגם בפרטי המכס כמפורט בטור א' בתוספת הראשונה והמתוארים בטור ב' לצידם , שלגביהם נקבע מספר מכסה כמפורט בטור ג' - ישלם עליהם לאוצר המדינה הי טל בשקלים חדשים או באחוז מן הערך, הכלכנקוב לצידם בטור ד'. 1 ס"ח התשנ"א, עמ'38 התשע"א, עמ';190 . דיני מדינת ישראל, עמ'39 . 2 ק"ת - שיעורימק"ח,התשע"ז, עמ'41 . 3 ג)( על אף האמור בסעיף קטן ( ב), טובין שסיווגם בפרטי המכס כמפורט בטור ג ' בתוספת השני יה והמתוארים בטור ב' לצידם , פטורים מחובת היטל לעניין הכמויות המפורטות בטור ד' לצידם, בהתאם לכמות הקבועה בעד כל שנה. המועד לתשלום 3 . המועד לתשלום ההיטל יהיה המועד שבו משתלמיםדמי המכס, ואם ההיטל היו הטובין פטורים ממכס – במועד התרת הצהרתהייבוא לצריכה בארץ. ביטול 4 . צוהיטליסחרואמצעיהגנה(היטליבואהנובעמהסכםהעדפה)(הוראתשעה,) ה תשפ"ה– 2024 – 4 בטל. תחילה ותוקף 5 . תחילתו של צו זה ביום י״ב בטבת התשפ״ו (1 ב ינואר 2026 ) ותוקפו עד יום ל׳ בכסלו התשצ״ו ( 31 ב דצמבר 2035 .) ק"ת – שיעורי מק"ח, התשפ"ה,עמ'56 . 4 תוספת ראשונה (סעיף 2 ב))( טור א' טור ב' טור ג' טור ד' פרט י ה מכס תיאור הטובין מספר מכסה שיעור ההיטל 0207.12.00 פטם קפוא, לא חתוך לחלקים מכסה1 2.25 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 153% 0207.14.00 פטם קפוא, חלקים ואיברים פנימיים מכסה1 4.05 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 91.8% 0402.10.90 אבקת חלב מכסה2 145.8% 0406.30.99 גבינה מכסה3 7.77 ש"ח/ק"ג 0406.40.10 גבינה מכסה3 7.77 ש"ח/ק"ג 0406.90.40 גבינה מכסה3 7.52 ש"ח/ק"ג 0406.90.99 גבינה מכסה3 7.52 ש"ח/ק"ג 0407.21.00 ביצים טריות מכסה4 0.14 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 76.5% 0409.00.20 דבש, באריזות שמשקלן מעל 1.5 מכסה6 8.73 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- ק"ג ואינו עולה על 50 ק"ג 191.25% 0409.00.30 דבש, באריזות שמשקלן מעל 50 מכסה5 2.25 ש"ח/ק"ג ק"ג 0409.00.90 דבש, אחר מכסה6 12.69 ש"ח/ק"ג אך ל א יותר מ- 191.25% 0701.90.11 תפוחי אדמה טריים, מותריםלשיווק מכסה7 1.21 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- בין יולי לאפריל 146.63% 0701.90.19 תפוחי אדמה טריים, מותריםלשיווק מכסה7 1.21 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- בין יולי לאפריל 146.63% 0706.10.90 גזר טרי, מותר לשיווק בין יוני מכסה8 0.93 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- לנובמבר 135.79% 0710.10.00 תפוחי אדמה לא מבושלים, קפואים מכסה14 10.8% אך לא פחות מ- 2.30 ש"ח/ק"ג 0710.21.00 אפונה לא מבושלת, קפואה מכסה13 10.8% אך לא פחות מ- 2.30 ש"ח/ק"ג 0710.22.00 שעועית קפואה מכסה10 7.56% אך לא פחות מ- 0.81 ש"ח/ק"ג 0710.40.00 תירס מתוק, לא מבושל, קפוא מכסה17 10.8% אך לא פחות מ- 1.53 ש"ח/ק"ג 0710.80.19 כרובית קפואה, ברוקולי, כרוב, מכסה11 12.6% פלפל או סלרי (ללא כרוב ניצנים) 0710.80.40 גזר קפוא מכסה11 7.56% אך לא פחות מ- 0.63 ש"ח/ק"ג 0710.90.00 ירקות קפואים, תערובת ירקות מכסה11 7.56% אך לא פחות מ- 1 ש"ח/ק"ג 0713.20.00 חומוס יבש מכסה12 0.50 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 63% 0714.20.00 בטטה טרייה מכסה9 0.61 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 128.8% 0802.11.90 שקדים (עם קליפה) מכסה19 3.96 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 45.9% 0802.12.90 שקדים (ללא קליפה) מכסה20 7.06 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 45.9% 0808.10.00 תפוחים טריים מכסה23 1.23 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 348.39% 0808.30.00 אגסים טריים מכסה24 1.37 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 275.94% 0809.21.10 דובדבניםחמוצים טריים שהותרו מכסה25 1.65 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- לשיווק בין אפריל ליולי 34.43% 0809.29.10 דובדבנים טריים, מותרים לשיווק מכסה25 1.65 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- בין אפריל ליולי 34.43% 1005.90.10 פופקורן מכסה18 1.04 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 51.3% 1108.12.99 עמילן תירס מכסה16 4.56% אך לא יותר מ- 0.33 ש"ח/ק"ג 1206.00.90 גרעיני חמנייה מכסה22 0.92 ש"ח/ק"ג אך לא יותר מ- 51.3% 2002.10.00 עגבניות משומרות מכסה15 7.56% אך לא פחות מ- 0.67 ש"ח/ק"ג 2002.90.13 רסק עגבניות לקטשופ מכסה15 7.56% אך לא פחות מ- 0.67 ש"ח/ק"ג 2002.90.19 רסק עגבניות מכסה15 7.56% אך לא פחות מ- 0.67 ש"ח/ק"ג 2002.90.90 עגבניות שעובדו או שומרו אחרת מכסה15 7.14% אך לא פחות מ- 0.63 מאשר בחומץ או בחומצה אצטית ש"ח/ק"ג אחרות לא רסק או אבקה)( 2004.10.90 תפוחי אדמה משומרים מכסה14 31.5% אך לא פחות מ- 1.59 ש"ח/ק"ג 2004.90.93 תירס מתוק משומר, קפוא מכסה17 10.8% אך לא פחות מ- 1.53 ש"ח/ק"ג 2005.40.90 אפונה משומרת מכסה13 7.14% אך לא פחות מ- 0.77 ש"ח/ק"ג 2005.80.90 תירס מתוק, משומר מכסה17 10.2% אך לא פחות מ- 1.45 ש"ח/ק"ג 2005.99.40 חומוס משומר מכסה12 7.14% אך לא פחות מ- 0.63 ש"ח/ק"ג 2008.19.32 שקדים קלויים מכסה21 17.85% 2008.19.91 שקדים, אחר מכסה21 17.85% 2009.61.00 מיץ ענבים שערך הבריקס שלו אינו מכסה26 7.14% אך לא פחות מ- 0.93 עולה על 30 ש"ח/ק"ג 2009.69.20 מיץ ענבים שערך הבריקס שלו אינו מכסה26 17.85% אך לא פחות מ- 0.94 עולה על 67 ש"ח/ק"ג 2009.69.90 מיץ ענבים, אחר מכסה26 17.85% אך לא פחות מ- 0.94 ש"ח/ק"ג 2204.10.00 יין מבעבע מכסה27 9% אך לא פחות מ- 2.79 /₪ליטר 2204.21.00 יין, במכלים של עד 2 ליטר מכסה27 12% + 1.35 ש"ח/ליטר אך לא יותר מ- 50% 2204.22.00 יין, במיכלים של 2 עד 10 ליטר מכסה27 12% + 1.35 ש"ח/ליטר 2204.29.00 יין, אחר (במיכלים של מעל ל- 10 מכסה27 12% + 1.35 ש"ח/ליטר ליטר) 2204.30.00 יין, אחר (תירוש ענבים) מכסה27 12% + 1.15 ש"ח/ליטר אך לא יותר מ- 50% תוספת שנייה מכסות פטורות מהיטל (סעיף 2 ג)( טור טור ב' טור ג' טור ד' א' תיאור פריט י ה מכס כמויות פטורות בטון למעטאם צוין אחרת הטובין ( 2025 ) 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 1. פטם קפוא 0207.12.00 10,000 10,200 10,400 10,600 10,800 11,000 11,200 11,400 11,600 11,800 0207.14.00 2. אבקת חלב 0402.10.90 2,200 2,244 2,288 2,332 2,376 2,420 2,464 2,508 2,552 2,596 3. גבינה 0406.30.99 0406.40.10 1,000 1,020 1,040 1,060 1,080 1,100 1,120 1,140 1,160 1,180 0406.90.40 0406.90.99 4. ביצים 0407.21.00 50,000 51,000 52,000 53,000 54,000 55,000 56,000 57,000 58,000 59,000 טריות ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ביצים)( ביצים)( ביצים)( ביצים)( ביצים)( ביצים)( ביצים)( ביצים)( ביצים)( ביצים)( 5. דבש 0409.00.30 (באריזות 2,000 2,040 2,080 2,120 2,160 2,200 2,240 2,280 2,320 2,360 מעל 50 ק"ג) 6. דבש 0409.00.20 300 310 320 330 340 350 360 370 380 390 (באריזות 0409.00.90 מעל אחד וחצי ק"ג ומתחת ל- 50 ק"ג ואחר) 7. תפוחי אדמה 0701.90.11 7,000 7,140 7,280 7,420 7,560 7,700 7,840 7,980 8,120 8,260 טריים 0701.90.19 8. גזר טרי 0706.10.90 1,000 1,020 1,040 1,060 1,080 1,100 1,120 1,140 1,160 1,180 9. בטטות 0714.20.00 1,500 1,530 1,560 1,590 1,620 1,650 1,680 1,710 1,740 1,770 טריות 10 . שעועית 0710.22.00 1,500 1,530 1,560 1,590 1,620 1,650 1,680 1,710 1,740 1,770 קפואה 11 . ירקות 0710.80.19 קפואים 0710.80.40 1,600 1,632 1,664 1,696 1,728 1,760 1,792 1,824 1,856 1,888 אחרים 0710.90.00 12 . חומוס – 0713.20.00 יבש או 2005.99.40 1,700 1,734 1,768 1,802 1,836 1,870 1,904 1,938 1,972 2,006 משומר 13 . אפונה – 0710.21.00 קפואה או 2005.40.90 1,400 1,428 1,456 1,484 1,512 1,540 1,568 1,596 1,624 1,652 משומרת 14 . תפו"א – 0710.10.00 קפואים או 2004.10.90 5,000 5,100 5,200 5,300 5,400 5,500 5,600 5,700 5,800 5,900 משומרים 15 . עגבניות – 2002.10.00 משומרות, 2002.90.13 4,000 4,050 4,100 4,150 4,200 4,250 4,300 4,350 4,400 4,450 רסק ומיץ 2002.90.19 2002.90.90 16 . עמילן תירס1108.12.99 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 17 . תירס מתוק 0710.40.00 – קפוא או 2004.90.93 400 410 420 430 440 450 460 470 480 490 משומר 2005.80.90 18 . פופקורן 1005.90.10 450 460 470 480 490 500 510 520 530 540 19 . שקדים 0802.11.90 1,500 1,530 1,560 1,590 1,620 1,650 1,680 1,710 1,740 1,770 בקליפה 20 . שקדים 0802.12.90 3,000 3,100 3,200 3,300 3,400 3,500 3,600 3,700 3,800 3,900 מקולפים 21 . שקדים - 2008.19.32 קלויים 2008.19.91 350 360 370 380 390 400 410 420 430 440 ואחרים 22 . זרעי חמניות1206.00.90 4,000 4,080 4,160 4,240 4,320 4,400 4,480 4,560 4,640 4,720 23 . תפוחים 0808.10.00 13,500 13,770 14,040 14,310 14,580 14,850 15,120 15,390 15,660 15,930 24 . אגסים 0808.30.00 4,000 4,100 4,200 4,300 4,400 4,500 4,600 4,700 4,800 4,900 25 . דובדבנים 0809.21.10 2,500 2,550 2,600 2,650 2,700 2,750 2,800 2,850 2,900 2,950 0809.29.10 26 . מיץ ענבים 2009.61.00 2009.69.20 1,500 1,550 1,600 1,650 1,700 1,750 1,800 1,850 1,900 1,950 2009.69.90 27 . יין 2204.10.00 5,000 5,100 5,200 5,300 5,400 5,500 5,600 5,700 5,800 5,900 2204.21.00 הקטוליטר)( הקטוליטר)( הקטוליטר)( הקטוליטר)( הקטוליטר)( הקטוליטר)( הקטוליטר)( הקטוליטר)( ( הקטוליטר) הקטוליטר)( 2204.22.00 2204.29.00 2204.30.00 ב________התשפ"___ו ב________(___2025 ) (חמ 3-2262 -ת1) ניר ברקת שרהכלכלה והתעשייה דברי הסבר כללי בהתאם ל תיקון להסכם על סחר במוצרים חקלאיים בין ישראל לארה"ב ש נחתם ב-1 בדצמבר 2025 , יבוטלו היטלי היבוא הקיימים בצו היטלי סחר ואמצעי הגנה (היטל יבוא הנובע מהסכם העדפה) (הוראת שעה,) התשפ"ה– 2024 – והחליםעליבואטוביןשמקורםבארה"בהחלמיום1.1.26.עדל- 31.12.35 ,יחולוהכללים הבאים: א. על רשימת טובין של מוצרי חקלאות הנמצאים בתוספת הראשונה יחולו שיעורי היטל מופחתים. ב. בנוסף, ביחס לרשימת הטובין האמורה, ייקבעו בתוספת השנייה מכסות יבוא בפטור מהיטל, בהיקף אשר ילך ויגדל באופןהדרגתי במהלךהתקופה שבין 1.1.26 ועדליום 31.12.35 . הצוהמוצע נועד לעגן אתההוראות האמורות בצו. סעיף 1 מוצעלקבועהגדרותביחסלסעיפיםהשוניםבצו,בדומהלהגדרותהקבועותכיוםבצוהיטליסחרואמצעיהגנה היטל יבוא הנובעמהסכם העדפה) (הוראת שעה,)( התשפ"ה – 2024 . סעיף 2 מוצע לקבוע כי בתקופה שבה הצו יהא בתוקף יחולו שיעורי היטל מופחתים על רשימת טובין של מוצרי חקלאות,הקבועהבתוספתהראשונה;כמוכן,יקבעומכסותיבואבפטורמהיטלעבוררשימתטוביןזו,בהיקף אשריעלה מדי שנה, כמפורט בתוספת השניה. סעיף 3 כן מוצע לקבוע את המועד לתשלום ההיטל ואופן חישובו באופן דומה להסדר הקבוע היום בצו היטלי סחר ואמצעי הגנה(היטליבוא הנובעמהסכם העדפה)(הוראת שעה,) התשפ"ה – 2024 . סעיף 4 מוצע לקבוע כי עם כניסתו של צו זה לתוקף יבוטל ההסדר הקבוע בצו היטלי סחר ואמצעי הגנה (היטל יבוא הנובעמהסכם העדפה) (הוראת שעה,) התשפ"ה – 2024 . סעיף 5 מוצע לקבוע כי מועד כניסתו לתוקף של צו זה יהיה ביום 1.1.26, בהתאם למועד כניסתו לתוקף של ההסכם להסכםעלסחרבמוצריםחקלאייםביןישראללארה"בש נחתםב-1 בדצמבר2025 , וכיתוקפויפוגכעבורעשר שנים, ביום31.12.35 .