אסמכתא לקיום הליך מקדים

פרוטוקול של ישיבת ועדת האגרות הבין-משרדית אל: עו"ד איילת גאדי ממונה על נוסח החוק (חקיקת משנה) משרד המשפטים מחלקת ייעוץ וחקיקה צאלח א-דין 29 משרד המשפטים ירושלים הנדון: פרוטוקול של ישיבת ועדת האגרות הבין-משרדית מיום 24.12.2025 מצ"ב פרוטוקול של ישיבת ועדת האגרות הבין-משרדית שנערכה ביום 24 בדצמבר 2025. ב ב ר כ ה, גב' שרה ונסו מרכזת ועדת האגרות הבינמישרדית רו"ח רבקה לפינר - סגנית בכירה לממונה על הכנסות המדינה, משרד האוצר חברי ועדת האגרות הבין-משרדית סיכום דיון ישיבות ועדת האגרות הבינמשרדית שנערכה ביום 24.12.25 השתתפו: גב' לפינר רבקה, רו"ח נציגת מינהל הכנסות המדינה גב' גילית מונטינבנד, עו"ד נציגת משרד המשפטים גב' חיה חלמינסקי , רו"ח נציגת החשב הכללי מר אנס מזעל, עו"ד נציג מינה להכנסות המדינה גב' שרה ונסו נציגת מינהל הכנסות המדינה גב' ראיה אנגל נציגת אגף התקציבים מר עמר נוה נציג משרד התקשורת גב' חוה ראובני, עו"ד נציגת משרד התחבורה מר רפאל שגב בן חמו נציג משרד התחבורה משרד התקשורת 1. הארכת הוראת שעה תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(הוראת שעה)(תיקון), התשפ"ו-2025 ביום 31 בדצמבר 2015 תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 ("התקנות העיקריות"). תיקון זה כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים בעיקרם להליך הגבייה של האגרות בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו, עדכונים לרשימת הרישיונות המפורטים בתקנות העיקריות והוראת שעה, לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בסכום האגרות. בהתבסס על עבודה כלכלית שעשו בשעתו גורמי המקצוע במשרד התקשורת (להלן – המשרד), נקבעו בהוראת השעה הוראות שהפחיתו את סכום אגרות התדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה בשיעור של 30%; שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו (רדיו אזורי); שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום זה בכ-20% בממוצע; עדכון תחומי תדרים לשימוש מנקודה לנקודה בתחום הגלים המילימטריים בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה עבור שימוש חוזר בשירות נקודה לנקודה אלחוטי. הוראת השעה נקבעה בשעתו לאור החלטת המשרד לערוך בחינה כלכלית בנוגע לשווי התדרים ("הבחינה הכלכלית"), וזאת בין היתר בהמשך לדוח מבקר המדינה מס' 63ג' – "היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים", שבו העיר המבקר לגבי חשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל. מספר תיקונים בסכומי האגרות נקבעו בהוראת שעה עוד בטרם נערכה הבחינה הכלכלית, כיוון שההמתנה לסיום הבחינה הכלכלית בעניין עלולה הייתה לפגוע שלא לצורך בהתפתחות התקינה של שוק התקשורת. בהוראת השעה נקבע כי היא תפקע ביום 31 בדצמבר 2018. במהלך השנים הוארכה הוראת השעה, לשם השלמת הליך הבחינה הכלכלית, ותוקפה הנוכחי הוא עד ליום 31 בדצמבר 2025. ההארכות נועדו להשלמת הליך הבחינה הכלכלית ולתיקון התקנות העיקריות בהתאם. טרם הסתיימה הבחינה הכלכלית במשרד התקשורת, בין היתר, בשל הצורך בהסטת תשומות מחלק ממשימות שגרה למשימות אחרות שקשורות למצב המלחמה אשר שורר במדינה ובשל חוסר תקציב לגייס יועץ חיצוני שיסייע למשרד. בזמן שחלף מאז ההארכה הקודמת, ומשעה שהושג תקציב לגיוס יועץ חיצוני כאמור, התקיים מכרז ונבחר יועץ חיצוני שמבצע עבודה זו. הבחינה הכלכלית צפויה להסתיים בתקופה הקרובה, אולם לא ניתן יהיה להשלים את כל הליך תיקון התקנות העיקריות בהתאם לבחינה הכלכלית לפני מועד פקיעת הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2025. פקיעת תוקפה של הוראת השעה טרם סיומו של תיקון התקנות העיקריות בהתאם לבחינה הכלכלית תביא להחזרת המצב לאחור ולפגיעה כלכלית בכמה היבטים. ראשית, עלול להיווצר חוסר תיאום בין סכומי האגרות בתחום קווי הנל"ן האלחוטיים ובתחום הרדיו (FM) ובין ערכם הכלכלי האמיתי של תדרים אלו. שנית, ההנחות הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה לחלק מסוגי הרישיונות והנחת שימוש חוזר לקווי נל"ן אלחוטיים). כתוצאה מכך, משרד התקשורת צופה שתתרחש פגיעה כלכלית משמעותית במשתמשי הספקטרום השונים בטווח הקצר. בנוסף, וביחס לקווי נל"ן אלחוטיים, המשרד צופה כי תתרחש פגיעה משקית בטווח הארוך מאחר שהשימושים בהם יפחתו משמעותית, וזאת חרף הביקוש ההולך וגובר בשימושים בהם. לאור האמור לעיל, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה לתשעה חודשים נוספים, עד ליום 30 בספטמבר 2026. יש לציין כי המשמעות התקציבית הצפויה של פקיעת תוקפה של הוראת השעה וחזרה לסכומי האגרות הישנים נאמדת בהעלאת הכנסות המדינה מאגרות תדרים בסכום של כ-10.5 מיליון ש"ח לתשעה חודשים בהתבסס על שימושי שנת 2024. ואולם, מאחר והוראת השעה קיימת כבר משנת 2015, הרי שהגבייה של האגרות לפי הסכומים הישנים לא נלקחה בחשבון בבסיס תחזית הכנסות המדינה ועל כן לא נדרשת פעולה מאזנת. 2. רשתות חירום תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(הוראת שעה), התשפ"ו-2025 משרד התקשורת מבקש להעניק פטור מאגרות בעד הקצאת תדרי רדיו ייעודית לשיחות חירום. המשמעות בפועל של בקשה זו הינה הפסקת תשלום אגרות בעד הקצאת תדרים לשימוש רט"ן בהיקף של 4 מה"ץ. תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 (להלן: "התקנות העיקריות") קובעות, בין היתר, תנאי כשירות למתן רישיונות שונים לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 ("פקודת הטלגרף האלחוטי"), הוראות שחלות על בעלי הרישיונות מהסוגים השונים, וכן את גובה האגרות שיש לשלם בעד מתן רישיון ובעד הקצאת תדרי רדיו לבעל הרישיון. סכום האגרה בעד מתן הרישיון ובעד הקצאת תדרים לעסק רט"ן (מפעיל סלולר), קבוע בחלק ג' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות. האגרה שעל מפעיל לשלם מחושבת לפי רוחב פס, לכל מגה-הרץ, והיא משתנה לפי תחומי התדרים המוקצים למערכות רדיו טלפון נייד (רט"ן). לאחרונה זיהה משרד התקשורת פער משמעותי בתמיכה של מכשירי טלפון בשיחות למוקדי החירום בדור 4, גם במכשירים תומכים בשיחות על גבי רשת דור 4 ובטכנולוגיית .VoLTE דגמים של מכשירי טלפון אלו אינם פועלים בהתאם למקובל בתעשייה בכל הנוגע לשיחות חירום על גבי רשת דור 4. כתוצאה מכך, מתעורר חשש כי מי שרכש או מחזיק דגמים של מכשירי טלפון אלו, לא יוכל לקיים שיחות למוקדי החירום בישראל לאחר שייסגרו בזמן הקרוב רשתות הרט"ן הפועלות בטכנולוגיות הישנות מדור 2 ומדור 3. המשרד פרסם לאחרונה שימוע ציבורי, שבו הוא שוקל לקבוע חובה למפעילי רט"ן בעלי רשת דור 2, לספק שירות לשיחות למוקדי החירום אשר יהיה זמין לכל הציבור בישראל, במידת הצורך. בכוונת המשרד והגורם המוסמך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי להקצות תדרי רדיו ייעודיים למפעילות הסלולר אשר קיבלו אישור להמשך הפעלה של רשת דור 2, בהיקף אשר יאפשר, במידת הצורך, לכל אדם בישראל אשר מחזיק מכשיר טלפון שאינו יכול לקיים שיחה למוקד חירום ברשתות מתקדמות, או ברשתות הישנות אשר בתהליך סגירה מדורג. מבחינה הנדסית, על מנת שרשת של מפעיל רט"ן תתמוך בקיבולת הנדרשת לתמיכה בשיחות החירום ברשת דור 2, נדרש שימוש במשאבי ספקטרום של 2 מה"ץ לערוץ השידור ועוד 2 מה"ץ לערוץ הקליטה. בנוסף, על מנת שלא להתבסס על רשת יחידה לטובת שיחות למוקדי חירום, המשרד סבור כי נכון להשאיר את שתי רשתות דור 2 הקיימות שיספקו מענה לשיחות חירום, לצרכי גיבוי, שרידות והגדלת הקיבולת הנדרשת לשיחות חירום בתא שטח מסוים בעת מאורע חירום. מאחר שהקצאת תדרי הרדיו נעשית במטרה לאפשר הקמת שיחות למוקדי חירום לכלל הציבור על גבי התשתית, מעבר לשימוש המסחרי בה, וכיוון ששיחות למוקדי חירום אינן מהוות פעילות עסקית שניתן לגבות תשלום בעדה, סבור המשרד שאין הצדקה לגבות אגרה, אשר ככלל נועדה לשקף את המחיר הכלכלי של השימוש בתחומי התדרים שהוקצו לבעלי הרישיונות. לפיכך מוצע לפטור את מפעילי הרט"ן מתשלום אגרה בעד הקצאת תדרי רדיו שישמשו בעיקרם לצורך מתן שירות טלפוניה למוקדי חירום ברשת דור 2. יש להבהיר כי לפי המתווה המוצע, תדרי הרדיו שיוקצו לטובת שיחות למוקדי חירום יהוו תוספת לרצועות תדר שתעמודנה לרשות המפעילים לצורך שירותיM 2M עסקיים בדור 2. ההסדר המוצע יחול על שתי תשתיות רדיו, שכל אחת מהן עושה שימוש ברוחב פס ייעודי של 4 מה"ץ. התדרים המיועדים לרשת אחת אינם מוקצים כיום לשימוש ולא נקבעה להם הקצאה עתידית, לפיכך מתן פטור מאגרה בעד הקצאה שלהם לא תפגע בהכנסות המדינה שהיו צפויות טרם המתווה. התדרים שמוצע להקצות לרשת השנייה משמשים כיום לשירותי רט"ן, ובעדם משולמת אגרה. בהתאם לשיעורי האגרה הקבועים בתקנות, האגרה השנתית לכל מה"ץ עומדת על 1,212,000 ש"ח. משכך, מתן פטור מאגרה בעד הקצאתם של תחומי תדר אלה צפוי להפחית את הכנסות המדינה בסכום שנתי של כ־4,848,000 ש"ח. נוכח תקופת תחולת ההסדר, אשר חלה מיום 1 בינואר 2026 ועד 31 בדצמבר 2028, צפויה הירידה המצטברת בהכנסות המדינה לעמוד על כ־14,544,000 ש"ח (לפני הצמדה למדד המחירים לצרכן). פעולה תקציבית מאזנת – גידול הכנסות מהמשטרה יהווה מקור. 3. רצועת חדשנות תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(תיקון), התשפ"ו-2025 ביום 1 בדצמבר 2021 פרסם משרד התקשורת קול קורא להתייחסות הציבור בנושא "רשתות פרטיות בטכנולוגיות מתקדמות למיזמים עסקיים וארגונים", במטרה לאפשר שימוש מקומי וממוקד בתדרים לצורך הפעלת רשתות סלולריות פרטיות בארגונים, מפעלים, רשויות וגורמים תעשייתיים. בהמשך לכך, ביום 14 באוגוסט 2022 פרסם המשרד שימוע בנושא "הקצאה של תדרים לרשת גישה אלחוטית לא ציבורית ברצועת החדשנות". ביום 16 באוגוסט 2023 פרסם המשרד החלטה בנושא "מדיניות בדבר הקצאה של תדרים לרשת גישה אלחוטית לא ציבורית ברצועת החדשנות". לפי המדיניות המוצעת, גורמים שאינם מפעילי רט"ן יקבלו רישיון לעשות שימוש בתדרים בשטח גיאוגרפי מצומצם, במטרה להכניס גורמים נוספים לשוק ולעודד תחרות. כמו כן, המהלך נועד לממש את הפוטנציאל של הפריון הכלכלי הצפוי מהטמעת רשתות פרטיות במגזרים שונים, ולקדם חדשנות בתשתיות, בשירותים וביישומים מתקדמים, באופן שיאפשר אספקת שירותים מתקדמים מקומיים במגוון מגזרי פעילות והפעלה של יישומים חדשניים מעבר לשימושים המוכרים כיום. להערכת המשרד, השוק הישראלי אינו מממש כיום את הפוטנציאל הגלום ברשתות פרטיות, על אף שניכרת התעוררות מסוימת מבחינת ביקוש והיצע, אם כי עדיין מצומצמת. פתיחת השוק לכניסת שחקנים חדשים באמצעות הקצאת תדרים לשימוש מקומי ברשתות לא ציבוריות צפויה לשנות את מבנה השוק ולהוביל להשפעות תחרותיות חיוביות. בכך, השוק עשוי ליהנות מהגברת הפריון, משיפור מגוון הפתרונות הטכנולוגיים ומהתפתחות תשתיות ושירותים מתקדמים. יש לציין שמפעילי רט"ן יוכלו לספק שירותים דומים על גבי הרשת הקיימת שלהם, וכן על גבי תדרי רדיו נוספים שיוקצו להם, וזאת בהתאם לרישיונות שניתנו להם למתן שירותי רט"ן. בקביעת גובה האגרה המומלצת נלקחו בחשבון השלב הראשוני של שוק הרשתות הפרטיות בישראל והקושי בהערכת שווי התדרים המיועדים לשימוש זה, הנובע מכך שמדובר בהקצאה לשטח גיאוגרפי מצומצם שהיקפו זעיר ביחס להקצאות הארציות המקובלות ומכך שהתדרים נועדו למתן שירות ללקוחות עסקיים במסגרת רשת פרטית ולא להפעלת רשת ציבורית כלל ארצית. לנוכח אי הוודאות בשווי התדרים והרצון לתמוך בהתפתחות השוק, תומחרה האגרה המומלצת על בסיס העלות האדמיניסטרטיבית הנגזרת מתשומות העבודה הצפויות. יצוין כי התקנות שבנדון קובעות הסדרים נוספים לעניין רשתות פרטיות, פרט לאגרה, כגון תנאים למתן רישיון. בהמשך לשימוע בנושא "הקצאה של תדרים לרשת גישה אלחוטית לא ציבורית ברצועת החדשנות", שפורסם ביום 14 באוגוסט 2022, ולאחר החלטת המשרד בנושא "מדיניות בדבר הקצאה של תדרים לרשת גישה אלחוטית לא ציבורית ברצועת החדשנות", שפורסמה ביום 16 ביולי 2023, מוצע לקבוע אגרה חד פעמית בסך 1,333 ש"ח בעד רישיון בעל תוקף של 5 שנים והקצאת תדרים לפרויקט ברצועת החדשנות בשטח גיאוגרפי מובחן. מוצע שהאגרה תיקבע בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז–1987, מכוח סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב–1972. עוד מוצע לקבוע כי משרד התקשורת יקיים בחינה נוספת של גובה האגרה בתום חמש שנים מיום קביעת התקנות, שתשמש בסיס לתיקון עתידי, בשים לב לביקושים ולשימושים העתידיים. התדרים שמיועדים לרצועת החדשנות בתחומי התדר השונים עמדו כמעט ללא שימוש בשנים האחרונות. כך לדוגמה בתדרי 2.1 גה״ץ המיועדים לרצועת החדשנות פועלות מעבר לקו הירוק מפעילות רט"ן פלסטיניות ולפיכך לא ניתן לעשות שימוש בתדרים אלה בפריסה כלל ארצית בתוך ישראל, או בסמוך לקו הירוק. התדרים בתחום רצועת 26 גה״ץ המיועדים לרצועת החדשנות טרם הוקצו בפועל לשימושי סלולר, והטכנולוגיה והשימושים השונים עודם בשלבי הבשלה מסחרית. לפיכך, קביעת אגרה עבור התדרים הנ"ל היא בגדר תוספת נטו להכנסות המדינה. 4. שימושי רט"ן בתחום תדרי 26 גה"ץ (דור 5 המשכי) תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(תיקון), התשפ"ו-2025 במסגרת מכרז מספר 015/2022 – "הרחבת רישיון משולב למתן שירותי רדיו טלפון נייד (רט"ן) ברוחבי פס מתקדמים" ("המכרז") שפורסם ב-7 בדצמבר 2022, הוצעו למפעילי רט״ן פסי תדרים בתחום תדרי 26 גה"ץ לשם מתן שירותי תקשורת סלולרית מתקדמת לתקופת הקצאה של 10 שנים ובסך רוחב פס מצרפי של 2,500 מה"ץ. מסמכי המכרז כללו את המלצת הדרג המקצועי במשרד התקשורת בתיאום עם אגף התקציבים שבמשרד האוצר בדבר עיצוב אגרות שישקפו את שוויו הכלכלי של משאב התדרים שהינו משאב ציבורי מוגבל, תוך יצירת תמריץ לשימוש יעיל בתדרי רדיו והחזרת תדרים שאינם בשימוש לצורך מיקסום תועלת הציבור. המכרז היה "מכרז המשכי" למכרז מספר 2019/015 – "רישיון משולב למתן שירותי רדיו טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן) בישראל: הרחבת רישיון קיים או הענקת רישיון מיוחד חדש לשירותי רט"ן ברוחבי פס מתקדמים", ולכן התמודדו במכרז ההמשכי רק מפעילי רט"ן שזכו בעבר בתדרים המתאימים לשירותי דור 5. משתתף במכרז רואה את הערך הנוכחי של תשלומי האגרות למשך כל תקופת ההקצאה כחלק ממחיר המינימום, דבר המשפיע על ההצעות הכספיות ועל דמי הרישיון שישלם הזוכה. קביעת אגרות גבוהה מדי עשויה לעוות את השוק: להרתיע שחקנים חדשים מלהיכנס, לתמרץ מפעילים להחזיר תדרים הנמצאים בשימוש, ולהביא את המפעילים לפעול ברמת סיכון מוגברת. במצב זה עלולה להיווצר הקצאה חסרה של תדרים ואובדן הכנסות למדינה בטווח הארוך. מנגד, קביעת אגרות נמוכות מדי תפגע ביעילות ההקצאה משום שלמפעילים לא יהיה תמריץ להחזיר תדרים שאינם מנוצלים, דבר שיביא לבזבוז משאב ציבורי מצומצם זה. משרד התקשורת חושב שהפגיעה ברווחה החברתית תהיה לרוב גדולה יותר במצב של אגרות גבוהות מדי. בתחום תדרי 26 גה"ץ, המשמשים לתקשורת נתונים בהיקף גבוה במיוחד, קיימת ציפייה להתפתחות יישומים, שירותים ומודלים עסקיים חדשים, בעיקר לשימושים עסקיים. יחד עם זאת, פוטנציאל זה טרם מומש וקיים קושי לחזות את ערכם העתידי של התדרים. לפיכך, חלק ממטרת ההקצאה הוא לאפשר אימוץ מוקדם של טכנולוגיות וליצור תשתית שתקדים את היישומים ותאפשר את צמיחתם. מוצע לקבוע אגרה שנתית בסך 2,100 ש"ח עבור כל 1 מגה-הרץ של פס תדרים לצורך מתן שירותי רט"ן. המלצה זו מתקפת למעשה את ההמלצה שנכללה במסמכי המכרז ושימשה את המפעילים בעת חישוב הערך הנוכחי של התדרים בעת הגשת הצעותיהם במכרז. בהמשך לזכייה במכרז תדרים בהיקף של 2,400 מגה-הרץ צפויים להיות מוקצים למפעילי הרט"ן. תדרים אלה טרם הוקצו לשימוש סלולרי ולא שולמה בעדם אגרה, ומשכך האגרה שתשולם בעדם מהווה תוספת נטו להכנסות המדינה. גובה האגרה המומלצת משקף הכנסות של 5.04 מיליון ש"ח, וסך של כ-50.4 מיליון ש"ח לאורך עשר שנות ההקצאה (לא כולל הצמדות למדד המחירים לצרכן). אושר על ידי אגף התקציבים. החלטה נוסח התקנות המעודכן הועבר לוועדה והבקשה אושרה ע"י ועדת האגרות. משרד התחבורה תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (שמאות רכב – חשש לניגוד עניינים, כללי אתיקה מקצועית ואגרות), התשפ"ו-2025 התקנות שבנדון נדונו בוועדת האגרות בשנת 2018, וניתנה לשני נוסחים של טיוטת התקנות הסכמת שרי האוצר – ב-2018 וב-2023. התקנות לא קודמו ע"י משרד התחבורה מטעמים שאינם קשורים לאגרות. לפני מספר חודשים פנה משרד התחבורה בבקשה לעדכן את האגרות המוצעות בתקנות אלה לפי המדד לערכי 2024 (האגרות שאושרו ע"י ועדת האגרות היו לפי ערכי 2018). לאחר בחינה משפטית, הוחלט שאין צורך לחזור לוועדת האגרות רק לשם עדכון סכומי האגרות למדד. בעקבות זאת, ניתנה בפעם נוספת הסכמת שר האוצר, בספטמבר 2025. ואולם, בתקופה שעברה מקבלת אישור ועדת האגרות הגיעו במשרד התחבורה למסקנה שניתן להסתפק בשני מבחנים לשם קבלת רישיון שמאי רכב במקום שלושה, ובהתאם לכך נמחק אחד המבחנים מטיוטת התקנות המסדירות את רישוי שמאי הרכב (גם תקנות אלה טרם הוגשו לכנסת). במקביל לכך, משרד התחבורה מבקש למחוק מתקנות האגרות את האגרה תמורת אותו מבחן, ולהגיע לוועדה בכנסת עם נוסח מעודכן של התקנות, המאושר ע"י ועדת האגרות. אושר על ידי אגף התקציבים. החלטה נוסח התקנות המעודכן הועבר לוועדה והבקשה אושרה ע"י ועדת האגרות.