חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
י"ב בטבת
ה
תשפ"ו
01
ב
ינואר
2026
לכבוד
ח"כ דודביטן
יושבראש ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון: תקנותהטלגרףהאלחוטי
רישיונות,(
תעודות ואגרות)
תיקון,)(
התשפ"ו-
2025
1.
אני פונה אליך בעניין התקנות
שבנדון
"(התקנות המוצעות)"
, כדי לבקש את אישורה של ועדת הכלכלה
בראשות
ך להתקנת התקנות כמפורט להלן, מכוח סמכותה לפי פקודת הטלגרף האלחוטי
נוסח חדש,][
התשל"ב-
1972
"(פקודת הטלגרף)"
:
1.1
תקנה 6ל
תקנות
המוצעות,
בהתאםלסמכות
הוועדה
לפי
סעיף13
ב)(
לפקודת
הטלגרף;
1.2
תקנה 2 לתקנות המוצעות, בהתאם לסמכות הוועדה
לפי סעי
ף 4
ג(ב)
לפקודת הטלגרף –
בכל הנוגע
להוספת
תקנה 5(א1
()
2
)
לתקנות
הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-
1987
"(התקנות ה
עיקריות)"
.
2.
התקנותהמוצעותבאותלתקן
את
תקנותהעיקריות,
ולהוסיףהיבטיםשוניםהנוגעיםלאסדרהשלענף
הסלולר ולמתן שירותי רט"ן
רדיו טלפון נייד)(, ובכלל כך קביעת אגרות בעד מתן רישיון ובעד הקצאת
תדרי רדיו.
3.
בכלל כך, התקנות המוצעות קובעות את
סכומי האגרות בעד הקצאת תדרים למפעילות בעלות רישיון
רט"ן
לצורךמתןשירותירט"ןבתחוםתדריםחדש–
26
גיגה-
הרץ.
עודקובעותהתקנותאגרהבעדמתן
רישיוןובעדהקצאת תדריםעבורהפעלה של רשתותפרטיות בטכנולוגיה סלולרית, הכל כמפורטלהלן.
4.
בשנת 2024
הסתיים מכרז 015/2022
-
הרחבת רישיון משולב למתן שירותי רדיו טלפון נייד (רט"ן)
ברוחבי פס מתקדמים ("
מכרז דור 5 ההמשכי.)"
לחברות הזוכות יוקצו תדרי רדיו מתאימים
בתחום
תדריםחדש –
26
גיגה-הרץ, אשר
ישמש
ו אותן למתן שירותי רט"ן
מתקדמים בדור5
.
תחום תדרים זה
לא הוקצהלמטרה זו בעבר ולכןיש לקבועאגרה מתאימהלשימוש בו בטכנולוגיית רט"ן.
5.
בשנים האחרונות פועל משרד התקשורת לקדם ולפתח את התחרות בענף הסלולר באמצעות הכנסת
שחקנים נוספים לתחום. זאת באמצעות קביעה של תנאים למתן רישיון להפעלה של רשתות פרטיות
(לא ציבוריות) בטכנולוגיות סלולר מתקדמות כגון דור 5
בתחומיהתדרים 2,100
מגה-
הרץ,3,500
מגה-
הרץ ו-
26
גיגה-הרץ, וכן קבי
עת תנאים שיחולו על בעל
י הרישיון וקביעת סכום אגרה בעד מתן רישיון
ובעדהקצאת התדרים.
קביעת גובה
האגרה בעד תדרים שיוקצולמפעיליםהזוכים במכרז דור5 ההמשכי
6.
סכוםהאגרהבעדמתןהרישיוןובעדהקצאתתדריםלעסקרט"ן(מפעילסלולר),קבועבחלקג'בתוספת
הראשונה לתקנות העיקריות. האגרה שעל מפעיל לשלם מחושבת לפי רוחב פס, לכל מגה-
הרץ, והיא
משתנה לפי תחומי התדרים המוקצים למערכות רדיו טלפון נייד (רט"ן). כך לדוגמה, בהתאם לתקנות
העיקריות,האגרהלכללהתדריםשהוקצולשירותירט"ןעדתחום2,100
מגה-
הרץהיאאחידהועומדת
על1,182,700
ש"חלמגה-
הרץלשנה.סכוםהאגרהבתחומיהתדרים2,500
מה"ץעומדעל246,300
ש"ח
למגה-
הרץלשנה,ואילובתחום3,500
מה"ץהאגרהקבועהעלסכוםשל137,500
ש"חלמגה-
הרץלשנה.
7.
האגרה נועדה לתמחר את השימוש בתחומי התדרים במחיר כלכלי, ובכך לעודד התייעלות. עם
התקדמות הטכנולוגיה בתחום הסלולר, ניתן להבחין בערך הכלכלי המשתנה של תחומי התדרים
השונים. שינויים טכנולוגיים הגדילו את התפוקה הכלכלית הנגזרת מתחומי תדר מסוימים, בעוד
שתמורות בשוק הסלולר הישראלי, ובכלל זה שינויים ברמת התחרות, הפחיתו את התפוקה הכלכלית
המתקבלתממשאבהתדר.
8.
בעקבות מכרז דור 5
ההמשכי, שהליך ההתמחרות בו הסתיים ביום 17
ביולי 2023
, תוקנו לאחרונה
הרישיונותשלמפעיליהרט"ןשזכובמכרז,ויוקצולהםפסיתדריםנוספיםבסךמצטברשל2,400
מה"ץ
בתחוםתדרים26
גיגה-הרץ(גה"ץ).במסגרתמ
כרז
דור5ההמשכיבחןמינהלכלכלהבמשרדהתקשורת,
ביןהיתר,אתהערךהכלכלי שלתחום תדרי26
גה"ץלצורךמתןשירותירט"ןבאמצעותנתוניהשוואה
בין-
לאומיים. בהתאם להמלצת מינהל כלכלה במשרד ובתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר,
הוצע לקבוע את סכום האגרה בעד מתן רישיון ובעד הקצאת תדרים לצורך מתן שירותי רט"ן,
בסכום
של2,100
ש"ח למגה-
הרץ אחדלשנה (או סכום של210
אלף ש"חלרצועה ברוחב פס של100
מה"ץ.)
9.
מוצעכיהאגרהעבורמפעיל רט"ןחדשתהיהמדורגתבמהלך5
השניםהראשונותממועדההקצאה,כך
לדוגמה בשנה הראשונה סכום האגרה יהיה 420
ש"ח, ומהשנה החמישית ואילך 2,100
ש"ח,
בדומה
להסדרים קודמים שנקבעו בתקנות העיקריות.
הסדר זה יחול אף ורק ביחס למי שייכנס לשוק בעתיד
כמפעיל רט"ן חדש.
10
. אחת מ
מטר
ו
תהתקנות
המוצעות היאלקבוע אגר
הפרטני
תלתחום
התדרים
26
גיגה-הרץ
גה"ץ)(.הכול
בהתאם
למודל הכלכלי המפורט בחוות
הדעת הכלכלית של מינהל
כלכלה במשרד התקשורת מיום 15
בספטמבר 2025
ה
מצ"ב
(נספח
ב'1),
וכפי שיפורט להלן.
כן
מצ"ב
(נספח
ב'2)
המלצות הדרג המקצועי
במשרד התקשורת ואגף התקציבים במשרד האוצר בדבר קביעת אגרות לרישוי והקצאת תדרים
למפעילירט"ןבתחום26
גה"ץ
שפורסמו
ביום7
בדצמבר2022
כנספחח'במסמכימכרזדור5
ההמשכי.
קביעת גובה האגרה בעד מתןרישיון ובעד הקצאת תדריםלבעלי רישיון להפעלת רשתפרטית
11
. משרד התקשורת פועל זה מכבר לקדם אסדרה ייעודית עבור רשתות פרטיות בטכנולוגיה סלולרית,
בפרטבדור5
,אשריפעלובתחומיהתדרים2,100
מה"ץ,3.5
גה"ץו-
26
גה"ץ.
יוזמהזו,המכונה"רצועת
החדשנות"1,נועדה לפתוח אתשוקהתקשורתלכניסת שחקניםחדשים,לממשאת הפוטנציאל הכלכלי
1
להרחבה, ראוקישור למסמך"
החלטה -
מדיניותבדבר הקצאה של תדרים לרשת גישה אלחוטית לא ציבוריתברצועת
https://www.gov.il/he/pages/16072023
החדשנות", בהערה2.
של רשתות פרטיות במגזרים שונים, ולתמוך בעידוד חדשנות טכנולוגית בשירותים וביישומים
מתקדמים
. בכך, השינוי המוצע צפוי ל
הבטיח את
רווחת הציבור במדינת ישראל באמצעות הרחבת
נגישותלשירותי תקשורת מתקדמיםושיפור איכותם.
12
.
לפיכך מוצע לעגן בתקנות העיקריות
את
התנאים למתן רישיון להקמה והפעלה של רשת פרטית
בטכנולוגיה סלולרית, ובכלל זה
משך הרישיון, התנאים החלים על רשתות אלו וכן
סכום
האגרה
תששולם
בעד מתןה
רישיון ובעד
הקצאתהתדרים.
13
.
בעד מתןרישיוןובעדהקצאתתדריםלצורךהפעלתרשתפרטיתבשיטההתאית,בתחומיהתדריםכגון
2,100
מגה-
הרץ, 3,500
מגה-הרץ ו-
26
גיגה-
הרץ,
מוצע לקבוע אגרה
בסכום של 1,333
ש"ח. תשלום
האגרה יהיה חד-פעמי עבור כל תקופת תוקפו של הרישיון, קרי 5
שנים. הסכום המוצע לוקח בחשבון
אתתשומותהעבודההצפויותמקרבעובדימשרדהתקשורת,בדגשעלהתשומותשיושקעובתהליךמתן
הרישיון וניהול ההקצאה בהתייחס לכלל הבקשות שיוגשו. שיקול נוסף בקביעת סכום זה הוא שטרם
התפתח שוק של רשתות פרטיות למגזר הפרטי במדינת ישראל, הן מאחר שמדובר בשימוש בשטח
מצומצםהנחשבזעירביחסלהקצאההארציתאשרבשלבזהלאניתןלהעריךהאםיתקייםמצבשלפיו
הביקוש לתדרים בשטח מסוים יהיה גדול מההיצע הקיים, והן מאחר שבשונה מהתדרים שהוקצו
לרשתות ציבוריות, כאן ההקצאה היא לרשת פרטית אשר אמורה לספק שירותים ללקוחות עסקיים.
לפיכך, קיימת אי-
ודאות ביחסלשוויהתדרים הצפוי.
14
.
עוד מוצע לקבוע כי משרד התקשורת יקיים בחינה של סכום האגרה בעד מתן הרישיון ובעד הקצאת
התדרים, בתום תקופה של 5
שנים מיום קביעת תקנות אלה. מצ"ב חוות הדעת
הכלכלית של מינהל
כלכלה במשרד התקשורת
מיום15
בספטמבר2025
לעניין קביעת האגרה האמורה (נספח
ג)'.
היעדר הרשעה או כתב אישום תלוי ועומד
ל
בעל שליטה
במפעיל רט"ן בעל תשתית
או נושא משרה בו
15
. תנאי הכשירות של מפעילי רט"ן
בעלי תשתית נקבעו בעבר כתנאי סף במכרזי התדרים שניהל משרד
התקשורת, וחלקם עוגנו גם ברישיונות של המפעילים. כך לדוגמה במכרז 015/2019
- רישיון משולב
למתן שירותי רדיו טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן) בישראל: הרחבת רישיון קיים או הענקת רישיון
מיוחד חדש לשירותי רט"ן
ברוחבי פס מתקדמים נקבע כי:, "תנאי מוקדם להשתתפות במכרז, הוא
שאין במציע בעל השפעה ניכרת או נושא משרה
שהורשע בעבירה, בישראל או מחוץ לישראל, שלפי
מהותה, חומרתה ונסיבותיה אין הוא
ראוי, לדעת ועדת המכרזים,להיות בעל השפעה ניכרת, אולשמש
נושא משרה בו".
2בעקבות מכרז זה, הורחבו הרישיונות של כלל מפעילי הרט"ן הקיימים.
16
. נוכח כניסתו לתוקף של חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-
2019
, יש לעגן תנאים אלה
בחקיקת משנה
, בין היתר על מנתלאפשרלמשרד התקשורת גישה למרשםהפלילי.
17
.
בשל חשיבותם של שחקנים אלה ושל התשתיות אותן הן מפעילים, מוצע לעגן תנאים אלה בתקנות
העיקריותכךשיחולומעתהגםעלשחקניםעתידיים,כמוגםעלהמפעיליםהקיימים,לאורךכלתקופת
הרישיון.
2
https://www.gov.il/BlobFolder/rfp/15072019/he/michrz_dor_5.pdf
18
.
כך,מוצעלקבועכיבעלהרישיוןיהיהתאגידשהתאגדבישראל.עודמוצעלקבועכיתנאילמתןהרישיון
הוא כי התאגיד, וכן נושא משרה בו או בעל השפעה ניכרת בו, לא הורשע בעבירה אשר בשל מהותה,
חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל רישיון. בנוסף, לא יינתן רישיון כל עוד תלוי ועומד כתב
אישום בעבירה מסוג זה. כאמור
תנאים אלה, או תנאים דומים להם, נקבעו בעבר כתנאי סף במכרזי
התדרים שניהל משרדהתקשורת.
19
.
תנאיזה מצריך אישור של ועדתהכלכלה בהתאם להוראות סעיף 4
ג(ב()1) לפקודתהטלגרף, ואי עמידה
בתנאי זה תהווה עילה אפשרית לביטול רישיון לפי הוראות סעיף 4
ז(א()2
לפקודת הטלגרף.)
יובהר כי
איןבתקנותהמוצעות
כדילגרועמסמכותהשלועדתמכרזיםבעתידלקבועתנאיסףנוספיםלהשתתפות
במכרז או בהליך תחרותי אחר.
תהליך התקנת התקנות שבנדון
20
. סכומיהאגרותב
תקנותהמוצעותתוא
מועםאגףתקציביםבמשרדהאוצר,וקיבל
ו
אתאישורהשלועדת
האגרות.
21
. ביום
16
בספטמבר
2025
פרסם משרד התקשורת את טיוטת התקנות שבנדון לה
ערות הציבור באתר
החקיקה הממשלתי בהמשך לכך,.
התקבלו
הערות ציבור מחברה אחת בלבד והוחלט
לא לקבלן. ביום
30
בדצמבר
2025
התקבל
אישורו
של
שר האוצר
לקביעת תקנה 6
לתקנות המוצעות,
בהתאם לסמכות
ו
לפי סעיף
39
ב(א)
לחוק יסודותהתקציב,התשמ
"ה-
1985
(מצ"ב –
נספח
ד)'.
22
. נוכחהאמורלעיל,אודהלקבלתאישורהשל
ועדתהכלכלה
לתקנותהמוצעותמכוחסמכותהלפיפקודת
הטלגרף האלחוטי -
לקביעת האגרות כמפורט בתקנה 6
לתקנות המוצעות,
וכן
להוספת
תקנה 5(א1
()
2
)
לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה2
לתקנותהמוצעות,
אשר מצורפות
למכתבי זה (מצ"ב –
נספח א.)'
בברכה,
חה"כ ד"ר שלמה קרעי
שרהתקשורת
העתקים:
מר
אלעדמקדסי, המנהל הכללי, משרד התקשורת
מרגלאסף, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה,
משרד התקשורת
גב' ברוריה מנדלסון,היועצתהמשפטית, משרד
התקשורת
מר מימון שמילה, מנהל מינהלהנדסה, משרד התקשורת
גב' אילנה בר תקווה
, חשב
ת משרדהתקשורת
מר
כפיר
בטט, סגן הממונה עלהתקציבים, משרדהאוצר
מר דודו קופל, היועץ המשפטי,משרדהאוצר