חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

PDF 13,030 תווים המסמך המקורי ↗
תקציבבנקישראל 2026 2 י'טבתתשפ"ו 30 דצמבר2025 לכבוד ח"כ חנוךמילביצקי יו"רועדתהכספים הכנסת נכבדי, הנדון:תקציבבנקישראללשנת2026 בהתאםלחוקבנקישראל,התש"ע- 2010,הננומתכבדיםלהגישאתתקציבבנקישראללשנת2026 .תקציב זהאושרעלידיהמועצההמנהליתשלהבנקביום16.12.2025 ,זאתבהתאםלתוכניתהעבודהשלהבנק לשנת 2026,אשרתוכננהבמטרהלהביאלהשגתהיעדיםהאסטרטגי יםשלהבנק,ולהובילולביצועמיטבי שלתפקידיוומ טרותיו,כהגדרתםבחוקבנקישראל. פעילותו של בנק ישראל בשנת 2025 הושפעה מהמלחמה שהחלה ב-7 באוקטובר 2023 ואופיינה בגיוס מילואיםנרחבשלעובדים.חרףהמחסורבכוחאדם,בנקישראליזםוהובילפעולותותוכניותרבותלטובת המשקנוכחהמציאותהבלתיצפויהואיהוודאותבעקבות המלחמהוהתעצמותהבזירותה שונות.הבנקפעל כדילהבטיחאתהפעילותהתקינהבשווקיםהפיננסיים;הובילמתוויםבנקאייםלהקלהעלמשרתיהמילואים ועל אוכלוסיות נוספות שנפגעו מהמלחמה; שימש גורם מרכזי בייעוץ הכלכלי לממשלה והשפיע רבות על עיצוב המדיניות הפיסקלית; הבטיח את המשך הפעילות היעילה של מערכות התשלומים והמזומן; ופעל להבטחתההמשכיותהעסקיתשלהבנקוחטיבותיו. במהלךשנת2025 בנקישראלהשיקאתהתוכניתהאסטרטגיתשלולשניםהקרובות.האסטרטגיהעוסקת בהיבטי הליבהשלהבנקבתחוםהמוניטרי,הפיננסיוהמאקרוכלכלי.לצדזהעוסקתהאסטרטגיהבקידום וטיפוחהמשאבהאנושיבבנק,בקידוםהחדשנות,באימוץטכנולוגיותמתקדמותובהתייעלותפניםאירגונית. האסטרטגיהתשמשכעוגןלפעילותהבנקבשניםהקרובותוהיאתסייעלהקצותבאופןיעיליותראתמשאבי הארגון ולמקד את המאמצים והעשייה בקידום המטרות החשובות לפעילותו של בנק ישראל ולכלכלת המדינה.יישוםהאסטרטגיהיבטיחאתהיכולתשלהבנק,המהווהמוסדמובילבנוףהמוסדותהציבוריים– להמשיךולהריםתרומהמהותיתומכרעתלכלכלתישראלגםבשניםהבאות. 3 התקציב המוגש בזאת מתייחס לפעילות המנהלית של הבנק, והוא מורכב מתקציב ההשקעות, ההוצאות וההכנסות התפעוליות. הפעילות המנהלית אינה כוללת הכנסות והוצאות הנובעות מיישום החלטות של הוועדההמוניטריתלגביהכליםהמוניטריים,מתןאשראילתאגידיםבנקאייםולגופיםפיננסייםאחרים,ניהול הנזילות במשק, השקעות ביתרות מטבע חוץ וכדומה. כמו כן, התקציב אינו כולל את העלויות הקשורות ליחסיםהפיננסייםביןבנקישראללמוסדותכספייםבין- לאומיים. הצעתהתקציבלשנת2026 ,מאזנתביןהרצוןוהצורךשלהבנקליזום,לשפרולהתפתחלביןהצורךלברור בקפידהיתירהאתההחלטותעלמימושהוצאותופרויקטיםבתקופהמורכבתזו,תוךשמירהעלבסיסתקציבי מהודקואחראי. התקציבהכוללשלבנקישראללשנת2026 מסתכםב- 1,333.3 מיליון,₪ ומשקףגידולשל2.5% ביחסלשנת 2025 . תקציבהבנקללאהדפסתכסף,ניהולכספיקרןאזרחיישראללרווחיהגזושיתוףנתוניאשראילשנת 2025 מסתכםב- 1,108.4 מיליוןש"ח,ומשקףגידולשל3.5% ביחסלשנת2025 . להלןהסעיפיםבהםנרשמוהשינוייםהעיקרייםבתקציבבנקישראללשנת2026 : השקעות– תחוםפעולה השקעות ללאשיתוףנתוניאשראי)(יעמודבשנת2026 על100.3 מיליוניש"ח,גידול בסך 21.7 מיליון ש"ח (27.7% +) ביחס לשנת 2025 . הגידול בשנת 2025 נובע מפרויקטים ממשיכים וכן ממספרפרויקטיםאסטרטגייםחדשיםבתחומיהליבהשלהבנק,הטכנולוגיהוהתשתיותובתחומיםתפעוליים תומכים. עתודה– תקציבעתודתהבנקיעמודבשנת2026 על39.2 מיליוניש"ח,גידולבסך6.2 מיליוןש"ח(18.9% )+ ביחסלשנת2025.המציאותהמשתנהואיהוודאותבסביבההחיצוניתנותניםמשנהתוקףלחשיבותהשמירה עלגמישותתקציבית.לאורזאתובמסגרתמאמציהבנק להדקאתתקציב ו חלגידולבתקציבזה., ניהולכספיהקרןלאזרחיישראל– התקציבשלהמחלקהלניהולכספיהקרןאזרחיישראליעמודבשנת 2026 על10.6 מיליוניש"ח,גידולבסך1.5 מיליון ש"ח(16.3% +)ביחסלשנת 2025 .בהתאםלחוקהקרן לאזרחיישראל,התשע"ד- 2014 ,הוקמהקרןלניהולהכנסותהמדינהמהיטלעלרווחיגזונפטשתיקרא"קרן לאזרחיישראל"(להלן:"הקרן").מטרתהקרןלנהלאתהכנסותהמדינהמההיטלבראייהכלכליתארוכת טווחלשםהשאתתשואתםובמטרהלאפשרלדורותהבאיםליהנותמהתמורהבגיןמשאבטבעזה.נכסיהקרן ינוהלובאמצעותמחלקהייעודית,שהוקמהבבנקישראל,ומוסדותהקרן(מועצתהקרןוועדתההשקעות) שנוסדובמהלךשנת2022 . מוסדותהקרןיתוואתמדיניותההשקעהופעולותההשקעהבפועליבוצעועלידיהמחלקההייעודיתבבנק ישראל.הגידולבתקצ יבהקרןנובעבעיקרמגידולבתקציבהשכרבתחוםפעולהזה,לאורהימצאותהמחלקה בשלביבנייהבשניםאלו. 4 שיתוףנתוניאשראי– בחודשאפריל2019 הושקהלציבורהמערכתלשיתוףנתוניאשראי,בהתאםלחוק נתוניאשראיהתשע"ו- 2016.התקציבמשקףאתהעלותשלמכלולהפעולותהנדרשותעלפיהחוק,ויעמוד בשנת2026 על89.5 מיליון,₪ קיטוןבסך4.0 מיליוןש"ח(4.2% - )ביחסלשנת2025 .התקציבכולל,בין היתר,תכנוןפרויקט"מאגראשראילעסקים",אשרצפוילהיותפרויקטמורכבעםעלויותגבוהותבמיוחד שיתרוםבאופןמשמעותילהגברתהנגישותלאשראילעסקיםולתחרותבמשקהישראלי. התקציבלשניםהבאות– תקציבההרשאהלהתחייבלשניםהבאות קטןב- 7.5% מהתקציבלשנת2025 ו מסתכםב- 762.0 מיליון,₪ מתוכו29% מיועדלהתחייבויותעתידיותבגיןהדפסתכסף,27% בגיןיוזמות עתידיותבתקציבהעתודהו- 18% בגי ןהמאגרלשיתוףנתוניאשראי. תקציב2026 המובאבחוברתזואינוכוללהצגהשלעודפיתקציבהמועבריםמשנתהתקציבהשוטפתלשנה העוקבת. דיווח לוועדת הכספים בנוגע להעברת עודפי תקציב בין שנים יועבר בנפרד, לאחר סיום ביצוע התשלומיםלשנת2025 . בכבודרב, פרופ'יהושעשמר פרופ'אמירירון יו"רהמועצההמנהלית נגידבנקישראל 5 תקציבבנקישראל לשנת2026 6 מטרותהבנק  לשמורעליציבותמחירים,וזאתכמטרהמרכזית;  לתמוך במטרות אחרות של המדיניות הכלכלית של הממשלה – במיוחד צמיחה, תעסוקה וצמצום פעריםחברתיים–בתנאישלדעתהוועדההמוניטריתלאתהיהבכךפגיעהבהשגתיציבותהמחירים לאורךזמן; לתמוךביציבותהשלהמערכתהפיננסיתובפעילותההסדירה.  תפקידיהבנקוהנגיד  לנהלאתהמדיניותהמוניטרית;  להחזיקאתיתרותמטבעהחוץשלהמדינהולנהלן;  לתמוךבפעילותהסדירהשלשוקמטבעהחוץבישראל;  לשמשבנק אישלהממשלה; להסדיראתמערכותהתשלומיםוהסליקהבמשק,במטרהלהבטיחאתיעילותןויציבותן;   להנפיקמטבע,להסדיראתמערכתהמזומניםבמשקולכוונה; לקייםאתהפיקוחוההסדרהשלמערכתהבנקאות;   להקיםלונהל את מאגרנתוניאשראי ול פקחו לאסדר אתמערךהשיתוףבנתוניאשראי;  לנהלאתנכסיה"קרןלאזרחיישראל"(הקרןלניהולהכנסותהמדינהמההיטלעלרווחיגזונפט.) בנוסף:הנגידישמשיועץלממשלהבענייניםכלכליים,לרבותלענייןצמצוםפעריםחברתייםוצמצוםאי- שוויוןבחלוקתההכנסותבחברה. חזוןהבנק  להיותבנקמרכזימתקדם,שתורםלשגש וגכלכלתישראלולרווחת אזרחיה. ערכיהבנק ממלכתיות,שיתוף,מקצועיות,יושרה,הגינותוכבוד ה אדם.  7 מבנההתקציב בתקציבבנקישראלמתוקצבתהפעילותהמנהליתשלהבנקהנדרשתלביצועתפקידיווהשגתיעדיו.בהתאם לחוקבנקישראל,התש"ע- 2010,מוגשתקציבהבנקלוועדתהכספיםשלהכנסתכשהואמחולקלתחומי פעולהולתכניות. להלןתיאורתחומיהפעולה: 01 מטהוסיוע-תקציביההוצאהשלהגופיםהעוסקיםבמתןשירותים,תמיכהוניהולהבנק; 02 ביצועתפקידיהבנק-תקציביההוצאהשלהחטיבותהמקצועיותבבנק; 04 גמלאות-סךההוצאהלגמלאותהכו ללתאתעלותהגמלהוהתשלומיםבעתהפרישה; 05 השקעות-סךהשקעותהבנק,למעטה שקעותלמאגרשיתוףנתוניאשראיוההיערכותלניהולנכסיקרן אזרחיישראל,המוצגיםבתחומיפעולהנפרדים.כלפרויקטשעלותוהמצטברתהינהמעל5 מיליוניש"ח מוצגבנפרד; 06 הכנסות- סךהכנסות הבנקלמעטהכנסותממאגרלשיתוףנתוניאשראיהמוצגבתחוםפעולהנפרד; 07 עתודה-סךכלהעתודותוהרזרבותבתקציבהבנק; 08 הדפסתכסף-סךכלהעלויותלה נפקתהכסףלמחזור; 09 ניהול כספיהקרן ל אזרחיישראל-סךההוצאהשלהבנקבגיןעלויותניהולנכסיהקרן,בהתאםליישום חוקקרןאזרחיישראל; 10שיתוףנתוניאשראי-סךההוצאהבגיןה שקעותותפעולשלמאגרנתוניאשראי,בהתאםל הוראותהחוק. תקציבהבנקמנוהלעלבסיסמזומן- למעטתשלומיהשכרוהגמלה,המוצגיםבחודששבגינובוצעהתשלום (ולא בחודש התשלום). שינויים בתקציב במהלך השנה השוטפת כפופים לסבב אישורים, בהתאם למדרג סמכויותשאושר ע"יהמועצההמנהליתשלהבנק. מסגרתהתקציבהשנתית המסגרתנקבעתלכלתחוםפעילותבנפרד:תחוםהשכרוהגמלהמתוקצבלפימספרהמשרותהצפויוהסכמי העבודה; תחוםהדפסתהכסףמתוקצבלפימודלהמחשבאתכמותהשטרותוהמעותהנדרשתובהתחשב בשינוייםצפויים;תחוםההכנסותמתוקצבלפיתחזיות.ליתרהפעילויותנקבעתמסגרתתקציביתבהתחשב בתקציבשאושרלשנההקודמת,בעלייתהמחיריםובהתרחבותהפעילויותבבנק. תקציבההרשאהלהתחייב תקציבההרשאהלהתחייבהואבגיןפעילויותשעליהןמתחייביםבשנתהתקציב,אךהתשלוםעבורןיבוצע בשניםהבאות.תקציבהרשאהלהתחייבנדרש עבורכלההסכמיםהחתומיםשהםלאבגיןתחזוקותשוטפות. כמוכן,לאנדרשתקציבהרשאהלהתחייבעבורעלויותעבודהוגמלה. העברותמשנת2025 העברותיתרותמתקציב2025 לתקציב2026 מדווחותלוועדתהכספיםבנפרד. 8 תקציב2026 (נתוניםכספייםמוצגיםבאלפי)₪ 2026 תקציב ביצוע 2025 התקציב הרשאה שיאכוח בשנת2024 התקציב להתחייב האדם בנקישראל 1,333,318 762,031 976.4 1,301,420 1,131,312 -.-.-.-.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.-. 01 מטהוסיוע 326,496 74,285 387.2 319,669 284,033 02 ביצועתפקידיהבנק 318,655 21,855 503.7 317,004 285,500 04 גמלאות 335,980 186 332,086 312,475 05 השקעות 100,267 103,185 78,530 67,225 06 הכנסות ( 12,270 ) ( 9,381 ) ( 10,055 ) 07 עתודה 39,235 207,266 10 33,000 סה"כללאהדפסתכסף,ניהול 1,108,364 406,777 900.9 1,070,908 939,178 כספיהקרןלאזרחיישראלושיתוף נתוניאשראי -.-.-.-.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.-. 08 הדפסתכסף 124,810 219,410 127,892 107,407 09 ניהול כספי הקרן לאזרחי 10,599 2,321 15 9,115 5,934 ישראל 10 שיתוףנתוניאשראי 89,546 133,524 60.5 93,505 78,794 9 תקציב2026 המשך)( (נתוניםכספייםמוצגיםבאלפי)₪ 2026 תקציב ביצוע 2025 התקציב התקציב הרשאה שיאכוח בשנת להתחייב האדם 2024 01 מטהוסיוע 326,496 74,285 387.2 319,669 284,033 -.-.-.-.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.-. 01 01 עלויותעבודהישירות 212,044 19,492 387.2 205,597 185,275 02 01 עלותעבודהע קיפות 28,748 8,550 26,896 23,570 03 01 הוצאותאחזקה 53,178 13,064 55,235 50,569 04 01 הוצאותשוטפות 32,527 33,179 31,941 24,618 02 ביצועתפקידיהבנק 318,655 21,855 503.7 317,004 285,500 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-. 01 02 עלויותעבודהישירות 279,936 2,650 503.7 275,964 249,275 02 02 עלויותעבודהעקיפות 1,333 1,404 1,136 03 02 הוצאותאחזקה 6,663 5,200 6,315 5,555 04 02 הוצאותשוטפות 30,724 14,005 33,321 29,533 04 גמלאות 335,980 186 332,086 312,475 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. 01 04 גמלאות 320,250 186 314,586 297,425 02 04 תשלומיםבעתפרישה 15,730 17,500 15,050 10 תקציב2026 המשך)( (נתוניםכספייםמוצגיםבאלפי)₪ 2026 תקציב ביצוע 2025 התקציב התקציב הרשאה שיאכוח בשנת להתחייב האדם 2024 05 השקעות 100,267 103,185 78,530 67,225 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-. 01 05 היערכותלשעתחירום 2,095 02 05 מחשוב–פרויקטיםשונים 17,090 17,956 13,312 17,177 04 05 ERPSAP 4,150 8,300 4,150 3,966 05 05 השקעותלמטבע 750 600 254 ציוד,מכונותושיפורים 07 05 7,959 968 5,485 4,505 במבנה–פרויקטיםשונים 08 05 תשתיותמערכותתשלומים 1,230 800 2,501 4,051 מחסןנתוניםמרכזי 09 05 930 1,270 1,047 ( DWH ) תוכנהלניהוליתרותמטבע 11 05 1,039 5,172 חוץ תכניתאבשלמכלול 12 05 500 500 ( 6,320 ) קרייתבנקישראל החלפתמערכתהקלט 13 05 1,435 911 1,030 והפלט 16 05 שיפוץהמבנהבירושלים 2,665 18 05 מרכזטכנולוגיוחירום 590 5,669 20 05 שדרוגמערכותהבנק 9 11,37 6,657 8,792 3,913 23 05 מאגרסטטיסטי 482 פרויקטיתשתיות 24 05 2,467 3,852 1,201 3,683 טכנולוגיות 11 תקציב2026 המשך)( (נתוניםכספייםמוצגיםבאלפי)₪ 2026 תקציב ביצוע 2025 התקציב התקציב הרשאה שיאכוח בשנת להתחייב האדם 2024 05 השקעות(המשך) 25 05 מערךספירהומיוןשטרות 6,354 14,711 9,793 שדרוגמערכותחומתאש 26 05 ( firewall )ומערכתניהול 4,916 2,696 5,391 6,099 המדיניותהFW בארגון הקמתמערכתדיווחים 27 05 2,021 2,586 1,358 737 ישיריםחדשה(פנד"ה) הטמעתמערכות 28 05 2,362 2,362 2,570 וירטואליזציה 29 05 חיזוק ושיפוץבניין3בקריה 8,157 500 501 30 05 חיזוקאבניםבבנייןהקריה 2,800 2,657 136 31 05 החלפתמערכותגיבוי 1,166 1,204 5,021 32 05 מערכתGL דיווחחשבונאי 4,920 14,795 200 33 05 אבטחתמידעוסייבר 4,343 400 2,838 3,112 הקמתביתבנקישראל 34 05 1,500 באזורהשפלה–תכנון 35 05 מוקדאחודלפניותהציבור 300 4,700 סמארטרלתחקורמידע 36 05 633 4,182 857 33 פרטני 37 05 החלפתשרתים 5,216 20,862 38 05 החלפתמערכותאחסון 14,042 4,012 06 הכנסות ( 12,270 ) ( 9,381 ) ( 10,055 ) -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-. 01 06 הכנסותמעמלות ( 12,040 ) ( 9,150 ) ( 9,786 ) 02 06 הכנסותאחרות ( 230 ) ( 231 ) ( 269 ) 12 2026 תקציב ביצוע 2025 התקציב שיאכוח התקציב הרשאות בשנת להתחייב האדם 2024 07 עתודה 39,235 207,266 10 33,000 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-. -.-.-.-.-.-. 02 07 עתודה 39,235 207,266 10 33,000 08 הדפסתכסף 124,810 219,410 127,892 107,407 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-.-. 01 08 הדפסתשטרותומעות 124,810 219,410 127,892 107,407 ניהולכספיהקרןלאזרחי 09 10,599 2,321 15 9,115 5,934 ישראל -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-. -.-.-.-.-. .-.-.-.-.-.-. 01 09 עלויותעבודהישירות 7,858 15 6,304 5,085 02 09 עלויותעבודהעקיפות 43 41 31 04 09 הוצאות שוטפות 2,698 2,321 2,769 818 10 שיתוףנתוניאשראי 89,546 133,524 60.5 93,505 78,794 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-. -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- 01 10 עלויותעבודהישירות 37,580 6,750 60.5 34,399 28,846 02 10 עלויותעבודהעקיפות 202 193 140 03 10 הוצאותאחזקה 50,327 105,058 52,559 44,948 04 10 הוצאות שוטפות 5,431 3,172 8,898 4,405 05 10 השקעות 26,005 18,544 27,455 33,533 06 10 הכנסות ( 30,000 ) ( 30,000 ) ( 33,079 ) 13 תקציבבנקישראללשנת2026 תקציב בנקישראללשנת התקציב 2026 מסתכם ב- 1,333.3 מיליוני₪ , לעומת 1,301.4 מיליוני₪ בשנת 2025 (גידולשל2.5 אחוזים,) ושיאכוח ה אדםמסתכםב- 976.4 משרות,לעומת968.4 משרותבשנת2025 (גידול של0.8 אחוזים). תקציבהבנקללאהדפסתכסף,ניהולכספיקרןאזרחיישראללרווחיהגזושיתוףנתוניאשראילשנת2026 מסתכםב- 1,108.4 מיליוןש"ח,ומשקףגידולשל3.5% ביחסלשנת2025 . ניתוחהתקציב (נתוניםכספייםמוצגיםבאלפי₪ ) תקציב2026 תקציב ביצוע 2025 התקציב תקציב הרשאה בשנת להתחייב 2024 סה"כבנקישראל 1,333,318 762,031 1,301,420 1,131,312 -.-.-.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- -.-.-.-.-.- הוצאות1 1,085,271 213,627 1,073,924 966,282 עלותהעבודה 567,744 37,442 550,800 493,360 עלותגמלאים 335,980 186 332,086 312,475 הוצאותאחזק הושוטפות 181,548 175,999 191,038 160,447 השקעות2 126,272 121,728 105,985 100,758 הכנסות2 ( 42,270 ) - ( 39,381 ) ( 43,134 ) הדפסתכסף 124,810 219,410 127,892 107,407 עתודות 39,235 207,266 33,000 - סה"כ ללא הדפסת כסף, ניהול כספי הקרן 1,108,364 406,777 1,070,908 939,178 לאזרחיישראלושיתוףנתוניאשראי כוללתקציבעבורשיתוףנתוניאשראיוניהולכספיהקרןלאזרחיישראל. 1 14 תקציבהבנקללאעלויותעבודהישירותודמיגמלה (נתוניםכספייםמוצגיםבאלפי₪ ) תקציב2026 תקציב2025 שיעורהשינוי באח וזים סה"כ 338,427 319,821 5.8% הוצאות2 230,425 236,217 ( 2.5% ) השקעות2 126,272 105,985 19.1% הכנסות2 ( 42,270 ) ( 39,381 ) 7.3% עתודהכללית 24,000 17,000 41.2% כוללתקציבעבורשיתוףנתוניאשראיוניהולכספיהקרןלאזרחיישראל. 2 15