נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד)(תיקון), התשפ"ה-2025
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
בד-בבד עם התיקון המוצע לתקנות הטיס (רישיונות עובדי טיס), התשמ"א-1981 ותיקון נילווה לתקנות הטיס (מכוני בדק), התשע"ג-2013 - לעניין ביטול קציבת התוקף של רישיון טכנאי בדק לכלי טיס (להלן - טכבכ"ט) - מתייתר הצורך באגרת חידוש רישיון טכבכ"ט או הגדר ברישיון כאמור בתקנות העיקריות, ולכן מבוקש למחקה מהתקנות.
להלן נוסח התקנות המוצעות:
תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד) (תיקון), התשפ"ה-2025
________________ התשפ"ה
(_______________ 2025)
(חמ 3-520-ת1)
__________________
מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
רשות התעופה האזרחית (להלן - רת"א) מקדמת תיקון לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס) התשמ"א-1981 (להלן - תקנות הרישיונות), במסגרתו מבוקש לבטל את ההסדר לפיו נקצב רישיונו של מחזיק רישיון טכבכ"ט לשנתיים, ולהחליפו בהסדר בו חלף קציבת התוקף של הרישיון מראש, מוטלת על בעל הרישיון חובה לצבור ניסיון מקצועי ולתעדו.
כיום קבוע בתקנה 230 לתקנות העיקריות, כי תקופת תוקפו של רישיון טכבכ"ט לא תעלה על 24 חודשים. לאחר שקיבל את רישיונו, בעל רישיון טכבכ"ט נדרש לחדש את רישיונו אחת לשנתיים לפי תקנה 231 לתקנות הרישיונות, המורה כי: "(א) טכנאי לבדק כלי טיס המבקש חידוש רישיון שניתן לפי תקנות אלה, יוכיח כי תוך השנתיים שקדמו להגשת בקשת חידוש הרישיון, רכש ניסיון מקצועי בתחום ההגדר שברישיון במשך ששה חודשים לפחות, ובלבד שלמנהל או למנהל מכון ההסמכה יש השגחה ישירה או עקיפה על ביצוע העבודות הכלולות בניסיון המקצועי או שהעבודות בוצעו במסגרת צבא הגנה לישראל. (ב) רישיון של טכנאי לבדק כלי טיס לא יחודש אם לא היה לו תוקף במשך תקופה העולה על שנתיים, אלא אם עמד המבקש בבחינות כפי שנדרש מאת המנהל או מנהל מכון ההסמכה לאחר שקיבל את אישור של המנהל."
במקביל לכך קבועה חובת תשלום אגרה בעד השירות של חידוש רישיון בתקנה 18 לתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד) התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות):
(ה) המבקש רישיון מן המפורטים להלן, חידושו או אישורו, לפי העניין, ישלם בעת הגשת הבקשה אגרה כמצוין לצד סוג הרישיון:
(1) רישיון טייס מתלמד - 180 שקלים חדשים;
(2) רישיון טכנאי לבדק כלי טיס - 240 שקלים חדשים;
(3) רישיון מקפל מצנחים - 240 שקלים חדשים.
בתיקון המוצע מבוקש לעבור ממשטר של קציבת תוקף רישיון ורישוי "מחדש" כל שנתיים למשטר בו תוקפו של הרישיון אינו קצוב בזמן, אלא שחובה על מי שמבקש לעשות שימוש בזכויות לפי רישיונו להוכיח כי צבר את הניסיון הנדרש, זאת בין היתר באמצעות קיום רישום מפורט של הניסיון שצבר.
בהמשך לכך מבוקש למחוק את האגרה בנושא חידוש רישיון טכנאי לבדק כלי טיס, שכן שירות זה לא יידרש עוד לאחר התיקון.
הסמכות לקבוע את התקנות
החוק, בסעיף 168(א)(4) לו, מסמיך את שרת התחבורה והבטיחות לקבוע תקנות לעניין זה, כך: " שר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, בין השאר בעניינים אלה... אגרות בעד שירותים שנותנים הרשות או מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפי חוק זה, ובכלל זה אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון, לתעודה או לאישור לפי חוק זה ואגרות שנתיות לבעלי רישיון, תעודה או אישור כאמור; תקנות לפי פסקה זו יותקנו בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה".
התקנות המוצעות מבקשות לבטל את האגרה בעד חידוש רישיון טכבכ"ט (שלא יהיה עוד טעון חידוש) ולייחד אגרה למבקש רישיון טכבכ"ט (חלף האגרה בעד בקשת רישיון כאמור או חידושו).
תקנות אלה טעונות את הסכמת שר האוצר לפי סעיפים 168(א)(4) לחוק הטיס ואת אישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
האישור ניתן ביום 05/02/2025.
עוד יצוין כי תקנות אלה טעונות גם את אישור ועדת הכלכלה של הכנסת, בין היתר פי סעיף 168(א)(4) לחוק הטיס.
לפיכך, מבוקש לקבוע את התיקון שבנדון לפי הסעיפים האמורים לחוק.
לתקנה 1 המוצעת שעניינה: "תיקון תקנה 18"
תקנה 18 לתקנות העיקריות עניינה: "אגרת רישיון עובד טיס או רישיון רחפן", והיא קובעת, בתקנת משנה (ה)(2) את האגרה לחידוש רישיון רישיון טכבכ"ט, זאת בצד האגרות לבקשת רישיון, חידוש רישיון או אישור רישיון לגבי רישיונות אחרים.
בהמשך לאמור לעיל מבוקש למחוק את תקנת משנה (ה)(2), שעניינה האגרה שיש לשלם בעד בקשה, חידוש או אישור "רישיון טכנאי לבדק כלי טיס" (לתקנה 1(1) המוצעת).
בהמשך לאמור לעיל, ומחיקת רישיון טכבכ"ט מהתקנה שעניינה בקשת רישיון, חידושו או אישורו, מבוקש לשוב ולקבוע את האגרה בעד בקשת רישיון טכבכ"ט, וזאת בדרך של הוספת תקנת משנה חדשה, (ה1) מספרה, שעניינה האגרה שעל "המבקש רישיון טכנאי לבדק כלי טיס או אישורו" לשלם בעת הגשת הבקשה.
הטעם לכך הוא שהתיקון המוצע מתייחס רק לביטול האגרה בעד בקשה לחידוש רישיון, אולם בקשת רישיון טכבכ"ט לראשונה תוסיף להיות טעונה תשלום אגרה. לאור המבנה של הרישה של תקנת משנה (ה), הכורכת יחד בקשת לרישיון, חידושו ואישורו, ועל מנת שלא לבצע תיקונים גדולים בנוסח התקנה הקיימת, מבוקש לקבוע תקנת משנה חדשה לעניין זה (לתקנה 1(2)).
לתקנה 2 המוצעת שעניינה: "תחילה"
מבוקש לקבוע את תחילתן של התקנות המוצעות.
לאור העובדה שהתקנות העיקריות עניינן האגרות שייגבו בעד שירות לחידוש רישיון טכבכ"ט, אשר הדרישה לו תופסק בתיקון תקנות הרישיונות שבהן נקבע כי תחילתן תהיה 90 ימים מיום פרסומן, מוצע לקבוע כי גם ביטול האגרה המוצע יחול 90 יום מיום פרסום תקנות אלה.
לתקנה 3 המוצעת שעניינה: "הוראות מעבר"
מבוקש לקבוע הוראת מעבר לעניין מי שמחזיק היום ברישיון שתוקפו קצוב בזמן.
במצב הדברים הנוכחי, תוקפו של רישיון טכבכ"ט קצוב בזמן. בעתיד, עם כניסת התקנות המוצעות לתוקף, לא תהיה כל מניעה חוקית כי גם מי שרישיונו קצוב בזמן יוכל להמשיך לעשות בו שימוש, שכן לפי ההוראות המהותיות בתקנות, הרישיון לא יהיה עוד קצוב בזמן (בכפוף לצבירת הניסיון ועמידה בתקנות).
חלף הנטל המינהלי של החלפה והנפקה מחודשת של אלפי רישיונות הטכבכ"ט הקצובים הקיימים, ברישיון שאינו קצוב בתוקף, רת"א מסתפקת בהנחיית מפקחיה להתעלם מתאריך קציבת תוקף ברישיון המוצג בפניהם - שכן לפי הדין אין לכך משמעות.
לפיכך, מבחינת הדין הישראלי, אין חובה, ואף אין צורך, בכך שבעלי הרישיונות הנוכחיים, הקצובים בזמן, יחליפו את רישיונותיהם לכאלה שאינם קצובים בזמן, והם יכולים להמשיך לעשות בהם שימוש.
עם זאת, ייתכן ומי מקרב בעלי רישיונות הטכבכ"ט הקצובים בזמן ירצה לקבל לידיו רישיון שאינו קצוב בזמן, למשל לצורך הצגתו לרשויות זרות כדי לקבל מהן רישיון מקביל וכו'.
במצב דברים כזה מבוקש לקבוע כי מי שיבקש רישיון "חדש", אף שלפי הדין הישראלי אינו נדרש לו, ישלם את האגרה שהיה משלם היום לו היה מבקש לחדש את תוקפו של רישיונות הקצוב, העומדת על סך של 240 ₪ (ראו בתקנה 18(ה)(2) לתקנות העיקריות).
הטעם לכך הוא שבמצב דברים בו האדם בוחר מרצונו לקבל רישיון שאינו קצוב בזמן, אף שיכול הוא להמשיך לעשות שימוש ברישיון שבידיו, מוצדק שישלם את האגרה הכרוכה בהנפקת הרישיון ה"חדש", שאינו קצוב בתוקפו, ושעלות הדבר לא תוטל על כתפי הציבור בכללותו (זאת שכן אם לא ישלם המבקש אגרה, משמעות הדבר היא שהעלות של הנפקת הרישיון תשולם מתוך המסים הכלליים שמשלמים אזרחי מדינת ישראל - ואין כל הצדקה נראית לעין לכך).
יצוין כי מי שרישיונו "יוחלף" מטעמים מקצועיים ענייניים (למשל, מי שיבקש להוסיף לרישיונו הגדר וכו'), וישלם על כך את האגרה הקבועה בתקנות העיקריות, יקבל באותה ההזדמנות רישיון שאינו קצוב בזמן (לתקנה 3 המוצעת).
בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) ו- (ב) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית, בהתאם לסעיף 197 לחוק, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
בתוקף סמכותי לפי סעיף 168(א)(4) ו- (ב) לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית, בהתאם לסעיף 197 לחוק, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 18 בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 18 - בתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 18 -
בתקנת משנה (ה), פסקה (2) - תימחק;
אחרי תקנת משנה (ה) יבוא:
"(ה1) המבקש רישיון טכנאי לבדק כלי טיס או אישורו, ישלם בעת הגשת הבקשה אגרה של 240 שקלים חדשים."
תחילה תחילתן של תקנות אלה שלושה חודשים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה). תחילתן של תקנות אלה שלושה חודשים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה).
הוראות מעבר המגיש בקשה לקבל רישיון שתקופת תוקפו אינה קצובה לפי תקנה 25(ג) לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס)(תיקון מס' ...), התשפ"ד-2025, ישלם בעת הגשת הבקשה אגרה כאמור בתקנה 18(ה1) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 1(2) לתקנות אלה. המגיש בקשה לקבל רישיון שתקופת תוקפו אינה קצובה לפי תקנה 25(ג) לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס)(תיקון מס' ...), התשפ"ד-2025, ישלם בעת הגשת הבקשה אגרה כאמור בתקנה 18(ה1) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 1(2) לתקנות אלה.