חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינת ישראל
מנהל בתי הדין הרבניים
בס"ד,ט'טבת,תשפ"ו
29דצמבר,2025
לכבוד,
ח"כשמחהרוטמן
יו"רועדתהחוקה,חוקומשפט
שלוםוברכה,
הנדון:דיווחמנהלבתיהדיןהרבנייםלוועדתחוקהבענייןעגונותחו"ל
בהתאם להוראת סעיף 4ב3 א( לחוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין( תשי"ג1953-) )להלן –
"החוק"(,להלןפירוטתביעותהגירושיןאשרהוגשואלביתהדיןהרבנילפיסעיפים4ב1לחוק.
נציין כי בהוראת סעיף 4ב3)א( נקבע ש"מנהל בתי הדין הרבניים ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט
של הכנסת, בחודש יוני אחת לשנה". הנהלת בתי הדין הרבניים הכינה מסמכי דיווח לוועדת חוקה
עבור התקופות מ- 1.6.2020 עד 31.5.2021 ומ- 1.6.2021 עד 31.5.2022, אולם בטעות ובחוסר שימת
לב, מאז אותם דיווחים לא נשלחו דיווחים נוספים בנדון, ועל כך התנצלותנו. על כן ולנוכח התיקים
הרבים שנדרשו להיבדק מאז לצורך כך באופן ידני, הדיווח האמור יכלול את התקופה שמיום
1.6.2023עד31.5.2025)להלן–"התקופההאמורה"(.
בסמוך לאחר כניסתו של תיקון מס' 4 )תשע"ח2018-( לתוקף, יצר אגף המחשוב של הנהלת בתי הדין
הרבניים, לבקשת הלשכה המשפטית בבתי הדין, תיק ייחודי להליך לפי הסעיפים האמורים, בשם תיק
"עגונותחו"ל".זאת,כדילאפשרמעקבובקרהיעיליםעלתיקיםייחודייםאלה.
לצורךאיסוףהנתוניםלדיווחלוועדתהחוקה,הוציאהיחידתהמחשובשלהנהלתבתיהדיןפירוטשל
כלל תיקי "עגונות חו"ל", ולאחר מכן נערכה בדיקה ידנית על ידי הלשכה המשפטית והאגף למניעת
עגינות בבתי הדין הרבניים, כדי להפיק את הנתונים הנדרשים לדיווח בהתאם לחוק. מבדיקה שערכנו,
התברר כי במקרים לא מעטים ב"כ נשים עגונות מחו"ל, פתחו עבור מקרי עגינות אלה תיקים רגילים,
שאינם תחת הקוד המתאים של "עגונות חו"ל". כמו כן, התברר כי היו גם לא מעט תיקי "עגונות
חו"ל" שלא התאימו לסעיפים 4ב1 לחוק. לכן, נדרשה בדיקה נוספת על ידי יחידת המחשוב לאתר
תיקים שייתכן שלא סווגו כתביעות "עגונות חו"ל", עקב טעות הצדדים או טעות של מזכירות בית
הדין,ואשרגםהםנדרשולביצועבדיקהידנית.מהסיבותהנ"להתעכבמעטדיווחנו.
להלן נביא את נתוני רשימת תיקי "עוגנות חו"ל" בהתאם לדרישת הדיווח שבסעיף 4ב3 לחוק ועל פי
טבלתהנתוניםהמצורפתבזה,וכןנביאאתממצאירשימתהתיקיםהרגיליםאשרמתאימיםהיולהיות
תיקיעגונותחו"ללפיסעיף4ב1לחוק.
רח' כנפי נשרים 22, ת"ד 34500, ירושלים 91342 טל' 0768894822-3 פקס', 02-6527630
מדינת ישראל
מנהל בתי הדין הרבניים
-2-
א. נתוניתיקי"עוגנותחו"ל"בתקופההאמורה
.1 מספר התביעות שהוגשו לפי סעיף 4ב1 – בפרק הזמן שבתקופה האמורה, שבין 1.6.2023
ובין 30.5.2025, הוגשו 44 תביעות גירושין בדרך של פתיחת תיקי "עגונות חו"ל". ברוב
התיקים הללו הייתה לבית הדין הרבני סמכות לדון בתביעת הגירושין לפי סעיף 4ב1 לחוק,
ואילורקבמספרמועטשלתיקיםקבעביתהדיןכילאידוןבהם,כדלהלן:
• במקרה אחד קבע בית הדין כי אין לו סמכות לדון – אך האישה קיבלה בהמשך ביטול
נישואין'מביתדיןפרטיבחו"ל;
• בארבעהמקריםאחריםבהםקבעביתהדיןכיאיןלוסמכותלדוןבהם–לאידועלנומה
אירעבסופםבענייןהגט;
• במקרה אחד נוסף, הקפיא בית הדין את הדיון בו עקב קיומם של הליכים מקבילים
ויעיליםבביתדיןפרטיבארה"ב,אשרהביאלסידורהגט;
• במקרה אחד התברר כי תיק הגירושין אשר הוגש על ידי גבר, אינו עונה לתנאי 'עגונות
חו"ל'לפיסעיף4ב1,אםכיהואענהלתנאיסעיף4א,כפישיפורטלהלן.
.2 מדינת המושב של בעלי הדין אשר הגישו את התביעות בתיקי "עגונות חו"ל" בתקופה
האמורה:
21 מהתיקים – היו צרפת; 21 תיקים – היו ארה"ב; בתיק אחד – אוסטרליה, ובתיק אחד
אוסטריה.–
.3 מספר התביעות שהסתיימו במתן גט – מתוך 44 תיקים דלעיל של עגונות חו"ל שנבדקו
בתקופההאמורה,32מהתביעותהסתיימובמתןגט,ורקב-11מקריםהגטטרםניתן.במקרה
אחדמתוכם,כאמור,קיבלההאישה'ביטולנישואין'מביתדיןפרטיבחו"ל.
.4 פרקי הזמן אשר עברו בין הגשת תביעת הגירושין לבין מתן הגט – נעו בין יומיים לשנה,
כדלהלן:
• ב4-תיקיםניתןהגטכשנהלאחרהגשתהתביעה;
• ב2-תיקיםניתןהגטלאחר7חודשים;
• ב3-תיקיםניתןהגטלאחר5חודשים;
• ב3-תיקיםנוספיםניתןהגטלאחר4.5חודשים;
• ב4-תיקיםניתןהגטאחרי3חודשים;
• בתיקאחדניתןהגטכחודשוחצילאחרהגשתהתביעה
• ב5-תיקיםניתןהגטלאחרכחודשאחד;
• ב2-תיקיםניתןהגטלאחרכשלושהשבועות;
• ב2-תיקיםנוספיםניתןהגטלאחרכשבועיים;
רח' כנפי נשרים 22, ת"ד 34500, ירושלים 91342 טל' 0768894822-3 פקס', 02-6527630
מדינת ישראל
מנהל בתי הדין הרבניים
-3-
• בתיקאחדניתןהגטלאחר11יום;
• בתיקאחדניתןהגטלאחר7ימים;
• בתיקאחדאחרי4ימים;
• בתיקאחדאחרי3ימים;
• בתיקאחדלאחריומייםמיוםהגשתהתביעה!
.5 מספר התביעות שבהן הוטלו צווי הגבלה לפי חוק קיום פסקי דין של גירושין – בכמעט כל
המקרים ניתן כנגד האיש-הנתבע צו עיכוב יציאה מן הארץ, ורק במקרה אחד לא נדרש בית
הדין לתת את הצו. במקרים בהם קבע בית הדין כי אין לו סמכות לדון בתביעה, בוטל הצו,
ככל שהוא ניתן קודם לכן. לגבי 32 תיקי עגונות חו"ל בתקופה האמורה שבהם ניתן הגט, די
היה בהוצאת צווי עיכוב היציאה מהארץ ובעובדה שהמעגן ידע, כי בית הדין מוסמך להטיל
עליו גם 'צווי הגבלה', כדי להביא למתן הגט. ב- 11 המקרים בהם טרם ניתן הגט – עדיין לא
ניתןבהם'צוהגבלה'.
.6 מספר התביעות שבהן בני הזוג נישאו גם על פי הדין במדינת חוץ, ומתוכן מספר התביעות
שבהן בני הזוג היו גרושים לפי אותו דין במועד הגשת התביעה – אין בידינו מידע אודות
מספר התיקים שבהם הצדדים כבר היו גרושים אזרחית בעת הגשת התביעה. בטופס הגשת
תביעות הגירושין בבית הדין הרבני בתיקי "עגונות חו"ל" לא נדרשה התובעת לפרט את
השלב בו נמצא הליך הגירושין האזרחי אשר הוגש על ידה, ועל כן מידע זה אינו מצוי בפני
הנהלתבתיהדיןהרבניים.
ב. נתוניתיקיםרגיליםהמתאיםלהיותתיקיעגונותחו"ל
במסגרת הבדיקה לאיתור תיקי עגונות חו"ל לפי סעיף 4ב1 לחוק אשר נפתחו כ'תיקים רגילים', נבדקו
כלל תביעות הגירושין אשר הוגשו אל בית הדין הרבני בישראל, כאשר צד אחד או יותר להליך הינו
בעל דרכון זר. מכלל תיקים אלו סוננו ומויינו התיקים העונים לתנאי סעיף 4ב1. מבדיקות אלו עולה,
כי החל מסוף שנת 2021 עד סוף 2025 הוגשו 14 תביעות גירושין שלא באמצעות תיקי "עגונות
חו"ל",אףשתביעותאלוהיומתאימותלתיקי"עגונותחו"ל"לפיסעיף4ב1לחוק.
מתוך אותן תביעות לגירושין של עגונות חו"ל, אשר נפתחו כתיקים רגילים ולא באמצעות תיקי
"עגונות חו"ל", ארבעה מהם נפתחו בתקופה האמורה, שמיום 1.6.2023 עד 31.5.2025, כאשר
בשניים מהמקרים הללו ניתן הגט, ובשניים לא ניתן. בשני התיקים בהם ניתן הגט, באחד מהם הגט
ניתןלאחרכ7-חודשים,ובמקרההאחרלאחרכ5-חודשים.ב4-התביעותהללוהייתהמדינתמושבם
שלהצדדיםארה"ב.
ג. סיכוםומסקנות:
בתקופה האמורה נפתחו 44 תיקי "עגונות חו"ל", כאשר ברובם הייתה לבית הדין הרבני סמכות
.1
לדון בהם לפי סעיף 4ב1 לחוק. ברוב התביעות הללו מדינות המושב היו צרפת וארה"ב. ב- 32
מהתיקים דלעיל סודר גט וב- 11 מהם הגט טרם סודר. באותם מקרים שבהם ניתן הגט, פרקי
רח' כנפי נשרים 22, ת"ד 34500, ירושלים 91342 טל' 0768894822-3 פקס', 02-6527630
מדינת ישראל
מנהל בתי הדין הרבניים
-4-
הזמן מהגשת התביעה עד למתן הגט נעו בין יומיים לשנה. כמעט בכל תיקי עגונות חו"ל
בתקופה האמורה, אמנם ניתנו כנגד הנתבע צווי איסור יציאה מהארץ, אך באף אחד מהם לא
נדרש בית הדין לתת 'צווי הגבלה' כנגד המעגן. כאמור לעיל, היו מקרים בהם הצדדים היו
נשואים במדינת החוץ, אך אין להנהלת בתי הדין הרבניים מידע מדוייק, בדבר מצב הליכי
הגירושיןהאזרחייםשלהם.
בנוסף לתיקי "עגונות חו"ל" בתקופה האמורה, נמצאו עוד ארבעה מקרים העונים להליכי
.2
עגונותחו"ללפיסעיף4ב1 אשרנפתחובטעותכתיקיםרגילים.,
עוד חשוב להעיר לאור ממצאים אלו, כי במהלך הבדיקה הידנית התברר כי במקרים רבים
.3
הצדדים להליך או באי כוחם, אינם מכירים כנדרש את הוראות הסעיפים האמורים בחוק.
לעיתים קרה שהצדדים להליך עמדו גם בתנאי סעיף 4א לחוק, ולשם הקניית סמכות לבית הדין
לא נדרשו התנאים המורכבים של סעיפים 4ב1 ו- 4ב2, אך הנשים בעלות הדין לא היו מודעות
לכך,כפישיפורטלהלן:
• בששה מקרים היו שני הצדדים אזרחי ישראל, דבר אשר מקנה לבית הדין הרבני בישראל
סמכותלפיסעיף4א)א2)( לחוק;(
• במקרה אחד אחר התברר לבית הדין במהלך הדיון כי האיש )הנתבע( הינו תושב ישראל,
דבראשרמקנהלביתהדיןהרבניסמכותעלפיסעיף4א)א;(1)(
• במקרה אחד אחר, הגישו הצדדים תביעת גירושין לפי סעיף 4א לחוק, אך במהלך הדיון
התברר לבית הדין כי הצדדים אינם עומדים בתנאים הנדרשים לפי סעיף זה, אולם למזלה
של האישה התובעת, זיהה בית הדין כי היא עומדת בתנאי סעיף 4ב1 של עגונות חו"ל,
ובית הדין קבע כי הסמכות נתונה בידיו לדון בתביעת הגירושין, ולאחר כשנה קיבלה
האישהאתגיטה.
• תביעת גירושין מעניינת נוספת שהוזכרה לעיל, הוגשה דווקא על ידי גבר עגון, אזרח
חו"ל אשר התגורר בישראל עם אשתו אך זו ברחה לחו"ל. אולם, מאחר שבמקרה זה
"מקום מושבו של התובע ]היה[ בישראל" קנה בית הדין הרבני סמכות לדון בתביעתו על
פיסעיף4א)א3)((לחוק.
תוצאות חוסרידיעה זו,הינן לעיתים הרותגורלעבור הנשים התובעות,שהגשתתביעתגירושין
.4
במסלול של "עגונות חו"ל" הינה התקווה האחרונה שלהן לקבל את הגט ולהיוושע מעגינותן.
לעיתים,תוצאתחוסרידיעתןוהכנתהתנאיםמראשלפניהגשתהתביעהבישראל,הביאהלמצב
בו התביעות הוגשו כאשר אין לבית הדין הרבני בישראל סמכות לדון בתביעתן. כאמור, ישנם
גם מקרים בהם הנשים עגונות חו"ל עומדו בתנאי סעיף 4א לחוק, ללא שהיו מודעות לכך.
עובדה זו מדגישה את חשיבותו של סעיף 4ב1, אשר לולא סעיף זה, לא היו אותן נשים מגישות
אתתביעותהגירושיןוהיוחלילהנשארותעגונותלאורךשניםאואףעדיומןהאחרון.
לאור הממצאים שהובאו לעיל, בוחנת הנהלת בתי הדין הרבניים לשכלל את האופן בו יוגשו
.5
התביעות של "עגונות חו"ל", על ידי מערכת ממוחשבת ייעודית 'חכמה' אשר תסייע בהגשת
רח' כנפי נשרים 22, ת"ד 34500, ירושלים 91342 טל' 0768894822-3 פקס', 02-6527630
מדינת ישראל
מנהל בתי הדין הרבניים
-5-
התביעה, כך שבפתיחת התיק ימולאו כל התנאים והמסמכים הנדרשים לעמידה בהוראות סעיף
4ב1. הנהלת בתי הדין תוסיף ותבחן את הדרכים לסייע ולייעל ניהול הליכים אלה, ותיידע גם
את בתי הדין הפרטיים בחו"ל, על האפשרויות העומדות לרשות נשים יהודיות והתנאים
הנדרשיםלשםכך,לפיהחוקהישראלי.
בברכהוכלטוב,
הרבאליהובןדהן
מנהלבתיהדיןהרבניים
רח' כנפי נשרים 22, ת"ד 34500, ירושלים 91342 טל' 0768894822-3 פקס', 02-6527630