דיווח על-פי חוק
מרשם
פליטותלסביבה
דו"חשנתי
מוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת
לפיסעיף13בחוקהגנתהסביבה)פליטותוהעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם(,תשע"ב2012-
ספטמבר2025
/ שנת דיווח/2024
מרשםפליטותלסביבה
דו"חשנתי
מוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת
לפיסעיף13לחוקהגנתהסביבה)פליטותוהעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם(,תשע"ב2012-
ספטמבר2025
/ שנת דיווח/2024
בהכנתהדוחסייעוחברותהייעוץד.ה.במדבע"מואקוטריידרסבע"מ
4
תוכן
.1 תקציר 6
.2 עלאודותמרשםפליטותוהעברותלסביבה 10
.3 עלאודותמצאיהפליטותלאוויר 11
.4 מספרהמדווחיםלמפל"ס 14
.5 עלויותחיצוניותשלפליטתמזהמיםלאוויר 16
.6 תחמוצותחנקן 18
.7 תחמוצותגופרית 20
(NMVOC
.8
פליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן) 22
PM2.5
.9
PM10ו-
פליטהלאווירשלחלקיקי 24
.10 פליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים 26
.11 פליטהלאווירשלמזהמיםנוספים 29
.12 פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבאזוריםתעשייתיים 30
.13 פליטהלאווירשלגזיחממה 33
.14 צריכתמזוטוגזמחצביםעלידימדווחיהמפל"ס 37
.15 הזרמותמזהמיםבשפכיםובקולחים 38
.16 פליטותוהזרמותבעתתקלה 41
.17 העברתפסולת 42
.18 תיקוניםלמפרע 45
נספח 46
5
1 תקציר
אל)מפל"ס(,הכוללמידע
המשרדלהגנתהסביבהמפרסםמדישנהאתמרשםהפליטותלסביבהשלהמפעליםבישר
מקיףעלאודותפליטותמזהמיםלאוויר,לים,לקרקעולמקורותמים.
המפל"סמציגאתפליטותהמזהמיםשלכ-560המפעליםהגדוליםבישראל.המידעמוצגגםבאופןגאוגרפיומאפשר
לחפשמפעליםעלגבימפה.כמוכןהואמאפשרניתוחנתוניםמתקדםלפימפעלולפימזהםוכןהשוואהביןשנים.
כמדי שנה המפל"ס משמש כלי מרכזי לזיהוי מגמות של פליטות מזהמים והעברת פסולת בישראל. המשרד להגנת
הסביבה נעזר במפל"ס כאמצעי מסייע לפעילות פיקוח, לקבלת החלטות ולקביעת מדיניות. בד בבד המפל"ס נועד
)לאוויר,לים,לנחל,
להגביראתשקיפותהמידעהסביבתיבישראל-המפל"סמנגישמידעלציבורעלפליטותמזהמים
לקרקע(ועלהעברותפסולתמכלהמפעליםהגדולים.נוסףעלכך,מאחרשמבנההמרשםבמדינותה-OECDדומה,
השוואהביןהמדינותמתאפשרתבקלות.
בנוסףמתפרסםבדוחזהמצאיהפליטותהארצילאוויר.המצאיהואמאגרמידעהמציגאתכמויותהחומריםהמזהמים
הנפלטיםלאווירממקורותשונים,ובהםתחבורה,שימושיםביתיים,שריפותפסולתועוד,כמוגםממקורותתעשייתיים
שאינםנכלליםבמפל"ס.המצאינועדלספקמידעמשליםלענייןהפליטותלאווירבישראל,נוסףעלדיווחיהמפעלים
למפל"ס,ולייצרתמונהשלמהוכוללתשלפליטותחומריםמזהמיםלאוויר.
עודמפורסםבדוחזהמצאיפליטותגזיהחממהשעורךהמשרדלהגנתהסביבה.
בטבלהלהלןמוצגותהמגמותהעיקריותבשנת במצאיובמפל"סוכןהסבריםלמגמותאלו.2024
טבלה1 סיכוםמגמותעיקריותבמצאיפליטותלאוויר2024
פליטותלאוויר 2024ביחסל2023- הסברים למגמות
תחמוצותחנקן
-6%
הפחתהבפליטותמייצורחשמלומכלישיט
בנמלים.שינויחישובבפליטותמכליצמ"ה
גרםלהפחתהכוללתשל.19%
תחמוצותגופרית -6% הפחתהבפליטותמייצורחשמלומכלישיט
בנמלים.
PM10
חלקיקי
ללאשינוי
יחדעםהמצאיהחדשלשריפותחורש
ועדכוןחישוביתחבורהכבישיתוכליצמ"ה,
חלהעלייהשל.29%
PM2.5
חלקיקי
ללאשינוי
יחדעםהמצאיהחדשלשריפותחורש
ועדכוןחישוביתחבורהכבישיתוכליצמ"ה,
חלהעלייהשל.24%
חומריםחשודיםכמסרטניםאומוכרים
+2
עלייהבפליטותמשריפתפסולתעירונית
כמסרטניםבבניאדם
ומביוגנרטורים)מטמנות,מט"שים,עיכול
לפרשרפתות(.
תרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן
+3
עלייהבפליטותמתעשייה.יחדעםעדכון
NMVOC
חישובכליצמ"הועדכוןחישובתחבורה
כבישיתחלהעלייהשל.5%
סה"כגזיחממהלפיהפירוטהבא: +2
פחמןדוחמצני +2
עלייהבייצורחשמלמדלקיםובתחבורה.
מתאן
ללאשינוי
גזיפלואור +30
עלייהבשלהוראתשעהלתקנותיישום
פרוטוקולמונטריאולהמאפשרותייבוא
גזיפלואורלצורךבטחוניאולהגנהעלחיי
אדם.
עלותחיצוניתשלהפליטהלאוויר -2%
6
טבלה2 סיכוםמגמותעיקריותבמפל"ס2024
פליטותלאוויר 2024ביחסל2023-
מגמהמ-2012
הפחתהבשימושבפחםלייצור
הפחתהבשימושבפחםלייצור
תחמוצותחנקן -13%
חשמל. -74%
חשמל.
הפחתהבשימושבפחםלייצור
תחמוצותגופרית -7%
חשמל. -87% הפחתהבשימושבפחםלייצור
חשמל.
הפחתותבשימושבפחם
הפחתותבתחנתכוחרוטנברג,
לייצורחשמלוברותםאמפרט
PM10
חלקיקי -6%
ברותםאמפרטנגב,במחצבות
-73%
נגב, ועדכוןהנחיותחישובשל
ובמטמנות.
לולים.
הפחתותבשימושבפחם
לייצורחשמל,באסדות
ירידהבשיעוראיסוףביוגז
הפקתגזובתעשייה.עלייה
חומריםחשודיםכמסרטניםאומוכרים
במטמנות,עלייהבפליטותמביו-
+7%
בפליטתביו-גזממטמנות
כמסרטניםבבניאדם +16%
גנרטוריםבמתקניעיכולפרש
פסולתמעורבתופליטות
ומט"שים.
מביו-גנרטוריםבמט"שים
ובמטמנות.
עלייהבפליטותבסולברמוצרי
הפחתותבעקבותיישום
תרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן
חלבוןבאשדוד,צ.ל.פתעשיות
+16%
-11%
דרישותבהיתריפליטהלאוויר
NMVOC
בנגבהורותםאמפרטנגבועלייה
בעיקרבענפיהכימיה.
בפליטתגזמטמנות.
גזיחממהלפיהפירוטהבא:
הפחתהבשימושבפחם
פחמןדוחמצני +0.2% עלייהקלהבייצורחשמל
-25%
לייצורחשמלועלייהבאנרגיות
מדלקים.
מתחדשות.
בדיווחישנת2023בוצעו
צמצוםאיסוףביוגזבמטמנות
עדכוניהנחיותחישובפליטת
מתאן +9%
פסולתמעורבת.
ביו-גזממטמנותפסולת
מעורבת.
גזיפלואור +9%
+19%
עלותחיצוניתשלהפליטהלאוויר -1%
נושא 2024ביחסל2023-
מגמהמ-2012
צריכתמזוט +2%
-95%
צריכתגזמחצבים -1%
+221%
כמותפליטותבעתתקלותלאוויר,לים,לנחל,
לקרקע +0.3%
ככלהנראהעקבסגירת
אחוזמחזורפסולתמעורבתמתחנותמעבר -4%
%+3 )משנת(2014
קומפוסטמשואהשלורידיס
ברבעוןהרביעישלשנת2023
הופסקההפעילותביותרמ-50%
כמותפסולתבנייןמטופלתבתחנותמעבר -5%
מאתריהבנייהבישראלוחזרה
+194% )משנת(2014
לפעילותמלאהרקבסוףשנת
.2024
עלותחיצוניתשלפליטותלאוויר
עלותחיצוניתמבטאתכערךכספיאתההשפעותהחיצוניותהשליליותעלבריאותהאדםוהסביבה.העלותהחיצונית
שלפליטותמזהמיםלאווירבישראלעלפיהמצאיבשנת2024היא37מיליארד₪.מתוכם20.2מיליארד₪ממזהמים
חממה.העלויותהחיצוניותשלהפליטותלאווירבישראלפחתוב-2%בהשוואהלשנת
מקומייםו-16.7מליארד₪מגזי
2023,במחירי2024)הפחתהשל860מיליון₪(.העלותהחיצוניתשלהפליטותלאווירממדווחיהמפל"סבשנת2023
-15.3מיליארד₪.בשנת2024חלההפחתהשל1%בעלותהחיצוניתממדווחיהמפל"ס,שהיאכ-170מיליון.₪
החישובנעשהלפיהעלויותהחיצוניותהמפורסמותב-"הספרהירוק:הערכהומדידהשלעלויותסביבתיות-עלויות
חיצוניותשלמזהמיאווירוגזיחממה,המשרדלהגנתהסביבה,יולי2020".
7
מפרץחיפה
בדיווחיםלמפל"סבמפרץחיפהחלובשנת2024עליותבפליטותשלרובהמזהמיםהמרכזייםבשיעורשבין3%ל.45%-
במצטברמשנת2012חלוהפחתותשלכלהמזהמיםהמרכזייםבשיעורשבין57%עד94%.
בחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםחלהעליהשל45%בשנת2024בעקבותעליהבפליטותמט"שחיפה)מנוע
של.87%
בעירתביוגזשנדגםלראשונה(,תחנתהכוחחיפהוכרמלאולפינים.במצטברמשנת2012חלההפחתה
ב-NMVOCחלהבשנת2024עלייהשל3%בפליטות)עליותבכרמלאולפינים,ביתהזיקוקומט"שחיפה(ובמצטבר
משנת20212חלההפחתהשל בפליטותלאוויר.90%
של44%ומקורהבתחנתהכוחחיפה.במצטברמשנת2012חלההפחתה
בחלקיקיPM10חלהבשנת2024עלייה
של.61%
בתחמוצותחנקןחלהבשנת 2024עלייהשל 9%בעקבותפעילותתחנתהכוחחיפה.במצטברמשנת 2012חלה
הפחתהשל.57%
באזוריהתעשייהשבצפוןאשדוד
חלובשנת המגמותהבאות:2024
בחומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים חלה הפחתה של 17% בשנת 2024 בעיקר בעקבות הפחתות בפליטות
אדמהאגןוהקורנסמפעליעופרת.במצטברמשנת2012חלההפחתהשל.84%
של45%בפליטותסולברמוצריחלבון(ובמצטבר
של8%בפליטות)בשלעלייה
ב-NMVOCחלהבשנת2024עלייה
משנת20212חלההפחתהשל8%בפליטות.ישלצייןכיבשנת2024וגםבשנת2025היולמפעלסולברחריגות
בדיגומיארובותשלהקסאןו-.TOC
PM10 חלה בשנת 2024 עלייה של 16% ומקורה בתחנת הכוח אשכול ובבית זיקוק אשדוד. במצטבר
בחלקיקי
משנת2012חלההפחתהשל.77%
בתחמוצותחנקןחלהבשנת2024הפחתהשל32%בעקבותהפחתהבתחנתהכוחאשכול.במצטברמשנת2012
חלההפחתהשל.76%
בתחמוצות גופרית חלה בשנת 2024 עלייה של 101% בעקבות ממצאי דיגום פתע בארובות בבית זיקוק אשדוד.
במצטברמשנת2012חלההפחתהשל.93%
גזיחממה
כמות פליטת גזי חממה בישראל בשנת 2024עלתה בשיעור של 2%בהשוואה לשנת 2023והגיעה ל79- MtCO2e.
בשנת2024חלהעלייהשל1.7MtCO2eבפליטותגזיחממהאשרהתרחשובעיקרבשלעלייהבפליטותגזיפלואור
למחצה, מערכות כיבוי אש, וייצור מגנזיום )עלייה בשל הוראת שעה
- 12eMtCOהמשמשים לקירור, ייצור מוליכים
לתקנותיישוםפרוטוקולמונטריאולהמאפשרותייבואגזיפלואורלצורךבטחוניאולהגנהעלחייאדם(.עליותנוספות
חלובייצורחשמלמדלקיםובתחבורה.
היקףייצורהחשמלעלהבשנת2024ב5%- אולםהיקףייצורחשמלמאנרגיותמתחדשותעלהב22%-,.לפיכךחלה
עלייה קלה בלבד של 0.5% בהיקף יצור חשמל מדלקים. בשנת 2024שיעור יצור החשמל מאנרגיות מתחדשות היה
..OECD
14.7%.שיעורייצורהחשמלמדלקיםבישראל)85% הואהגבוהמביןמדינותה-(
עדכונישיטותחישובשלהפליטותלאווירבמצאישנת2024
השינוייםהמרכזייםבמצאיהפליטותלאווירבשנת הם:2024
תחבורהכבישית בוצעושלושהעדכונים:-
.1
מקורנתוניהנסועההשנתיתעודכןללמ"סבמקוםמשרדהתחבורה,מכיווןשבלמ"סמבצעיםטיובשלנתונים.אולם
הנתוניםמהלמ"סמתקבליםבעיכובשלשנה.
.2
עדכון מקדמי הפליטה - המקדמים החדשים הם עדכניים ומקורם במודל בו עושים שימוש ברוב מדינות האיחוד
האירופי.
.3
המצאיכוללכעתגםרכביםהיברידייםוחשמליים.
8
תחבורהלאכבישית)כליצמ"ה(-בוצעעדכוןשלכמותצריכתהסולרשלכליצמ"ה.הכמותבשיטההישנההתבססה
מ"ה. הכמות
ורה. הכמות בשיטה החדשה מבוססת על החזרי מס הבלו של כלי צ
על ממצאי סקר של חברות תחב
החדשהנמוכהבכמחציתמהכמותהקודמתובהתאםלכךפחתוהפליטות.
שריפותחורש מצאיחדשעלפיצילומילווייןהמתקבליםמרשותהטבעוהגנים.-
הזרמתמלחיםבקולחימט"שים
כ-85%מקולחיהמט"שיםמשמשיםלהשקיהחקלאית,לפיכךהמלחיםהמצוייםבקולחיםמגיעיםלקרקעותהחקלאיות.
בשנת2024כמותהמלחיםבקולחיהמט"שיםעלתהב-13%והגיעהל209-אלףטונותכלורידיםונתרן.ההסברלעלייה
הוא שבשנת 2024 כמות שאיבת מי כינרת, המלוחים יחסית, עלתה בכ-70% בהשוואה לשנת 2023 ואילו כמות מי
ההתפלהצומצמהב-7%ובנוסףחלהעלייהשל בצריכתהמיםהביתיתוהתעשייתית.5%
משנת 2016 חלה עלייה מצטברת בכמות המלחים בקולחי מט"שים של 41%. עלייה זו מוסברת בעלייה בצריכת
משנת2016(ועלייהבשאיבתמיכינרתמכיווןשרובעונותהחורףבשנים
המיםהביתיתוהתעשייתית)עלייהשל19%
האחרונותהיוברוכותבגשמים.
פליטותבתקלה
77 מפעלים דיווחו למפל"ס בשנת 2024 על פליטה או הזרמה עקב תקלה, שהם כ מכלל המדווחים למפל"ס.14%-
בשנת 2024 חלה עלייה של 1% בפליטות והזרמות בתקלה. הפליטות הגדולות התרחשו באסדת כריש של אנרג'יאן
ישראללימיטד,פניציהמפעליזכוכיתבירוחםומפעלייםהמלח.
השפעותמלחמתחרבותברזל
דוחזהאינומציגהשפעותישירותשלהלחימהאלאהשפעותעקיפותבלבד.
כלי שיט בנמלים - בעקבות מלחמת חרבות ברזל פחתו פקידות כלי שיט את הנמלים בישראל ופחת משך השהייה
הממוצעלכלישיטבנמלובעקבותכךפחתוהפליטותב-.34%
שריפות חורש - השטח הנשרף בשריפות חורש בשנת 2024 גדול פי 3 מהשטח שנשרף בשנת 2022 ומיוחס בחלקו
למלחמהבקוהעימותהצפוני.
גזיפלואור-בשנת2024חלהעלייהשל30%בפליטותגזיפלואור)עלייהשל1MtCO2e(,המשמשיםלקירור,ייצור
מוליכיםלמחצה,מערכותכיבויאש,וייצורמגנזיום,בשלהוראתשעהלתקנותיישוםפרוטוקולמונטריאולהמאפשרות
ייבואגזיפלואורלצורךבטחוניאולהגנהעלחייאדם.
פסולת בניין - בשנים 2023-2024 חלה ירידה של כ-10% בכמות פסולת הבניין המטופלת בתחנות מעבר ומפעלי
לסטטיסטיקה, ברבעון הרביעי
מיחזור. ירידה זו מיוחסת למלחמת חרבות ברזל. על פי נתוני הלשכה ב\המרכזית
שנת.2024
שלשנת2023הופסקההפעילותביותרמ-50%מאתריהבנייהבישראלוחזרהלפעילותמלאהרקבסוף
9
2 עלאודותמרשםפליטותוהעברותלסביבה
מרשםהפליטותוההעברותלסביבה)מפל"ס(מציגלציבורנתוניםעלאודות:
פליטותשלחומריםמזהמיםלסביבה)לים,לאוויר,למיםאולקרקע(;
הזרמותשלשפכיםוקולחיםלמתקניטיפולבשפכיםולסביבה;
העברותשלפסולת)רגילהאומסוכנת(לסילוקאולטיפול.
כמוכןמוצגבומידעכלליעלאודותהמפעלים)מיקום,כתובת,סוגפעילותועוד(.
המידעמוצגגםלפימיקוםגאוגרפי,שמאפשרלאתרמפעליםעלגבימפה.כמוכןאפשרלחפשנתוניםבחתכיםשונים
לפי שם המפעל, ענף הפעילות, סוג החומר המזהם, היישוב שהמפעל נמצא בו וכדומה. עוד מתאפשר לבצע חיתוך
נתוניםמתקדםלפימפעלולפימזהםוכןהשוואהביןשנים.
הנתונים המפורסמים לציבור הם נתונים שהמפעלים עצמם דיווחו עליהם למשרד להגנת הסביבה מכוח חוק הגנת
הסביבה)פליטותוהעברותלסביבה-חובותדיווחומרשם(,התשע"ב2012-)חוקהגנתהסביבה(.המידעשדווחעבר
בדיקותשונותבידיגורמיהמקצועבמשרדלהגנתהסביבהטרםפרסומו.רמתהבדיקהנקבעתעלבסיסהיקףהפעילות
שלהמפעלוסוגפעילותו,לפישיקולדעתםשלגורמיהמקצועהרלוונטייםבמשרדלהגנתהסביבה.
חיםלמרשםלכלולבדיווחאתכלהפליטותשישבמפעל,ביןשהפליטהמתרחשתממקורהניתן
עלהמפעליםהמדוו
ובה, מוצא שפכים וכדומה( ובין שהפליטה מתרחשת ממקור שאינו בר-מדידה )מכלי אחסון, דליפות
למדידה )אר
ממתקניםוכדומה(.
חשוב לציין כי הפליטות המפורסמות במרשם הן תוצר של פעילויות מותרות ומורשות, כל עוד הן נעשות בהתאם
להוראותהשונותלפיכלדין.הדיווחיםכולליםהןפליטותצפויותהןפליטותעקבתקלות.
מיצריךלדווחלמפל"ס?-הבעליםשלמפעלשפעילותומצוינתבתוספתהשנייהלחוק.
תוספתזוכוללתרשימהשל פעילויותשונותבעלותפוטנציאלהשפעהעלהסביבה,ובהן:74
תעשייתהאנרגיה-תחנותכוח,בתיזיקוק,מתקניםלהפקתדלקועוד
תעשייהכימית-לרבותמפעליםלייצורתרופות,דשנים,חומריהדברהועוד
תעשייתהמתכת-מפעלייציקה,התכה,גִלוון,ציפוימתכותועוד
תעשייתמזוןומשקאות,מחלבות,משחטות
פסולתושפכים-מכוניטיפולבשפכים,מטמנותפסולת,תחנותמעברועוד
ענףהחקלאות-לולים,חזיריות,מדגים
בדיווחלשנת2024התקבלמידעעלאודות מפעלים.560
10
3 עלאודותמצאיהפליטותלאוויר
מצאיהפליטותלאווירהואמאגרמידעהמציגאתכמויותהחומריםהמזהמיםהנפלטיםלאווירממקורותשונים,ובהם
תחבורה, שימושים ביתיים, שריפות פסולת ועוד, כמו גם ממקורות תעשייתיים שאינם נכללים במפל"ס. המצאי נועד
לספקמידעמשליםלענייןהפליטותלאווירבישראל,נוסףעלדיווחיהמפעליםלמפל"ס,ולייצרתמונהשלמהוכוללת
שלפליטותחומריםמזהמיםלאוויר.
שיטותהחישובשלרשימותהמצאימפורסמותבאתרהמשרדלהגנתהסביבה.החומריםהמזהמיםבמצאיהם:תחמוצות
חנקן, תחמוצות גופרית, פחמן חד חמצני, אמוניה, PM2.5 M10,P, תרכובות אורגניות נדיפות ללא מתאן NMVOC)(,
בנזן, 1,3-Butadiene פורמאלדהיד, בנזו-,א-פירן, עופרת, ניקל, כספית, ארסן וקדמיום. החומרים המזהמים במצאי
נבחרועלסמךשנישיקולים:1) פוטנציאלהשפעתםעלהבריאותאועלהסביבה;(2)(הםמשמשיםבאיחודהאירופי
ובישראלכמזהמיייחוסהמעידיםעלנוכחותזיהומיםנוספים,והםבעליתקןסביבתי.
כבישית, רכבות, כלי שיט בנמלים, תחבורה
המצאי כולל גם מקורות פליטה שאינם כלולים במפל"ס ובהם תחבורה
לאכבישית)ציודמכניהנדסי(,תחנותתדלוק,שימושיםביתיים,יערות,גידולבקר,שרפותפתוחותשלפסולתעירונית
ופסולתחקלאית,שרפתעץלחימוםביתיושרפתפחמים.
עדכונישיטותחישובשלהפליטותלאווירבמצאישנת2024
השינוייםהמרכזייםבמצאיהפליטותלאווירבשנת הם:2024
תחבורהכבישית בוצעושלושהעדכונים:-
.1
מקורנתוניהנסועההשנתיתעודכןללמ"סבמקוםמשרדהתחבורה,מכיווןשבלמ"סמבצעיםטיובשלנתונים.אולם
הנתוניםמהלמ"סמתקבליםבעיכובשלשנה.
.2
עדכון מקדמי הפליטה - המקדמים החדשים הם עדכניים ומקורם במודל בו עושים שימוש ברוב מדינות האיחוד
האירופי.
.3
המצאיכוללכעתגםרכביםהיברידייםוחשמליים.
תחבורהלאכבישית)כליצמ"ה(-בוצעעדכוןשלכמותצריכתהסולרשלכליצמ"ה.הכמותבשיטההישנההתבססה
מ"ה. הכמות
ורה. הכמות בשיטה החדשה מבוססת על החזרי מס הבלו של כלי צ
על ממצאי סקר של חברות תחב
החדשהנמוכהבכמחציתמהכמותהקודמתובהתאםלכךפחתוהפליטות.
שריפותחורש מצאיחדשעלפיצילומילווייןהמתקבליםמרשותהטבעוהגנים.-
כלי שיט בנמלים - בעקבות מלחמת חרבות ברזל פחתו פקידות כלי שיט את הנמלים בישראל ופחת משך השהייה
הממוצעלכלישיטבנמלובעקבותכךפחתוהפליטותב-.34%
האיור הבא מציג את כמויות הפליטה לאוויר שפורסמו במצאי הפליטה משנת 2015. פליטות תחמוצות גופרית פחתו
PM10
ב-78%ופליטותתחמוצותחנקןפחתוב-39% כמויותפליטתחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים,.NMVOCו-
עלובמצאיםבמהלךהשניםמאחרונוספולמצאיםמקורותפליטהחדשיםבמהלךהשנים.
11
איור1 מגמותפליטותלאווירבמצאי2015עד2024
2022
2015=100
300
250
200
150
100
50
0
2023
2024
2021
2016
2018
2015
NMVOC
תחמוצותחנקן
חומריםמסרטנים
PM10
תחמוצותגופרית
חישוביפליטותלאווירמשריפותחורש,משריפהפתוחה)לאחוקית(שלפסולתעירונית,משריפהפתוחהשלפסולת
חקלאית צמחית, משריפת עץ לחימום ביתי בקמינים ומשריפת פחמי עץ במצלה )מנגל( מבוססים על מתודולוגיות
ְ
להערכתכמויותהפסולת,העץאוהפחמיםהנשרפת.האיורהבאמציגאתשונותהערכתכמותהפסולת,העץוהפחמים
הנשרפת מדי שנה. בנתוני כבאות והצלה לישראל קיימות קטגוריות נפרדות לשריפות פסולת. מספר אירועי שריפת
פסולתבשנת 2024בהםיצאצוותכיבוי,עלפינתוניכבאותוהצלהלישראל,היה 12,666אירועים.זוירידהשל 20%
ממספרהאירועיםבשנתהשיא-2021
ישלצייןכיבנוסףלמפורטבדוחזה,מתרחשתשריפתפסולתבאתריםלאמוסדריםביו""ש.כמותהפסולתהעירונית
המעורבתהפלסטיניתשנשרפהבשנת2022,והיאבעלתהשפעהחוצתגבולותמשמעותית,מוערכתעלידידוחמבקר
המדינהב-180,000טונות)מרץ(.2024
12
איור2 כמותשריפהשלסוגיפסולת,עץופחמיעץלפישנים,טונותחומרנשרף
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2022
2023
2024
2021
2020
2016
2017
2018
2019
2015
שריפתעץבקמינים
שריפהפתוחהשלפסולתצמחית
שריפותחורש
שריפתפחמיעץבמצלה)מנגל(
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית
13
4 מספרהמדווחיםלמפל"ס
משנת 2012,שנתהדיווחהראשונהלמפל"ס,חלהעלייההדרגתיתבמספרהמדווחיםעדשנת 2016,שבההתקבלו
583 דיווחים )עלייה של כ-19%(. בשנים 2017 עד 2024 חלה ירידה של 4% במספר המדווחים למפל"ס, כפי שניתן
לראות באיור בתקופה זו חלה ירידה של 11%במספר מפעלי התעשייה )לא כולל ענפי תחנות כוח, פסולת ושפכים,
חקלאות( המדווחים למפל"ס, בעקבות סגירתם או הפחתת היקפי הפעילות בהם. סה"כ חדלו לדווח 20 מפעלים
ובהם המפעלים חיפה כימיקלים, שמן תעשיות שמנים בחיפה, מלט הרטוב, פניציה בנוף הגליל, מפעל הסיד שפיה,
מטל-טקבנאותחובב.
איור3 מגמותבמספרהמדווחיםלמפל"סלפיענפים,מספרמדווחים
600
500
400
300
200
100
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019 2020
2021
2023
2022
2024
תעשיה
ייצורחשמל
פסולתושפכים
חקלאות
העלייהבמספרהמדווחיםעדשנת2016אינהנובעתברובהמגידולהפעילותהעסקית,אלאמפעילותאיתור,פיקוח
ואכיפהנגדמפעליםשאינםמדווחים.התחומיםשבהםחלגידולבמספרהמדווחיםעקבהקמתמפעליםחדשיםהם
תחנותכוחפרטיותוכןתחנותמעברלפסולתבניין.
מגמה נוספת הניכרת בדיווחי המפל"ס בין השנים 2016 ו-2024 היא עלייה של 12% במספר המדווחים במחוז דרום
)בתחנות כוח, תחנות מעבר לפסולת ולולים( ובמקביל הפחתה במספר המדווחים בשאר המחוזות הגדולים – צפון,
חיפהומרכז,בשיעוריםשבין6%ל- )הפחתהברובהענפים(.14%
איור4 מגמותבמספרהמדווחיםלמפל"סלפימחוזות
2016=100
120
100
80
2022
2023
2024
2021
2017
2016
2018
2019
2020
מחוזמרכז
מחוזצפון
מחוזחיפה מחוזדרום
14
בשנת2024התרחשוהשינוייםהבאיםבמספרהמדווחים:
17מדווחיםנסגרואוהפחיתופעילותמתחתלסףחובתהדיווח–2מחצבות,5מתקניםלטיפולבפסולת,2מט"שים
ו-8לוליםבגבולהצפוןשנסגרועקבמלחמתחרבותברזל.
12מדווחיםדיווחולראשונהבשנת2024:מפעלפרמצבטיקה"ביוטכנולוגיהכלליתבע"מ",מפעלטיפולפנישטח
שלמתכות"פי.סי.בי.טכנולוגיותבע"מ,"4תחנותמעברלפסולתו-6לולים.
5מפעליםלאדיווחו– 2תחנותמעברלפסולתו- מט"שים.תישקלאכיפהבמקריםאלו.3
בשנת2024הועברולאכיפהשלושהמפעליםעקבאידיווח–מטמנה,מחצבהותחנתמעברלפסולת.
15
5 עלויותחיצוניותשלפליטתמזהמיםלאוויר
העלות החיצונית של פליטות מזהמים לאוויר בישראל על פי המצאי בשנת 2024 היא 37 מיליארד ₪. מתוכם 20.2
חממה.העלויותהחיצוניותשלהפליטותלאווירבישראלפחתו
מיליארד₪ממזהמיםמקומייםו-16.7מיליארד₪מגזי
ב-2%בהשוואהלשנת2023,במחירי2024)הפחתהשל860מיליון(.₪
התפלגותהעלותהחיצוניתלפיענפיםמוצגתבתרשיםהבא.ענףהפסולתכוללגםאתמצאישריפתפסולתועץוגם
אתפליטתהמתאןממטמנות.
איור 5 התפלגותהעלות החיצונית של הפליטות לאוויר בישראל בשנת 2024 לפי ענפים,
מיליארדי₪,אחוזים
11%,3.9
28%,10.4
11%,4.0
13%,4.8
29%,10.9
8%,2.9
ייצורחשמל
גידולבע״ח
פסולת
תעשייה
תחבורה
אחר
העלותהחיצוניתשלפליטותמזהמיםלאווירעלידמדווחיהמפל"סבשנת2024היא15.3מיליארד₪.מהשוואתהעלות
החיצונית בין שנת 2024לשנת 2023, במחירי שנת 2024, עולה כי בשנת 2024חלה ירידה של 1%בעלות החיצונית,
שהיאכ-170מיליון ,שהתרחשהבעיקרבעקבותהפחתהבשימושבפחםלייצורחשמל.₪
החישובנעשהלפיהעלויותהחיצוניותהמפורסמותב-"הספרהירוק:הערכהומדידהשלעלויותסביבתיות-עלויות
חיצוניותשלמזהמיאווירוגזיחממה,המשרדלהגנתהסביבה,יולי2020".
להלןעשריםהמפעליםבעליהעלותהחיצוניתהגדולה,הגורמיםל- מכללהעלותהחיצונית:80%
16
טבלה3 עשריםהמפעלים שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהם היא
הגדולהביותר
עלותחיצוניתבשנת2024,מלש”ח
שיעורשינויעלות
מפעל
#
רשותמקומית
כוללתמשנת2023
גזיחממהמתוך
)מודגשותתחנותכוח(
עלותכוללת
)לפימחירי(2024
עלותכוללת
.1 חברתהחשמל-אורותרבין
חדרה 3,180
1,523
-10%
.2 נשרמפעלימלטישראליים
רמלה 1,219
541
-5%
.3 חברתהחשמל-רוטנברג
אשקלון 1,180
924
-11%
.4 חברתהחשמל-גזר
גזר 775
542
+17%
.5 אשכולייצוראנרגיות
אשדוד 572
382
-8%
.6 דוראדאנרגיה
אשקלון 506
336 ללאשינוי
.7 תחנתכחרמתחובבשותפותמוגבלת
נאותחובב 492
353
+17%
.8 חברתהחשמל-חגית
חוףהכרמל 431
330
+8%
.9 בז"ן-בתיזיקוקלנפט
חיפה 465
335
+1%
.10 תחנתכחדליה
יואב 448
416
+1%
.11 רותםאמפרטנגב
תמר 433
70
+15%
.12 חברתהחשמל-חיפה
חיפה 429
339
+9%
.13 או.פי.סי.רותם
תמר 361
255
-3%
.14 מפעלייםהמלח
תמר 313
220
-4%
.15 תחנתכחחגיתמזרחתפעולותחזוקה
חוףהכרמל 291
267
+37%
.16 ביתזיקוקאשדוד
אשדוד 273
97
+24%
.17 אי.פי.אםבארטוביה
בארטוביה 226
175
-21%
.18 מטמנותאפעה
תמר 211
192
+15%
.19 אמ.אר.סיאלוןתבורפאוארבע"מ
עמקיזרעאל 206
163
-18%
.20 חברתהחשמל-נתיבהאור
חדרה 182
134
+248%
לרשת. העלויות
יש לציין שבמפעלים גדולים פועלים מרכזי אנרגיה עצמית שמייצרים וחלקם אף מספקים חשמל
החיצוניותשלכללמדווחיהמפל"סמפורסמותבאתרהמשרדלהגנתהסביבהבעמודהדוחותהשנתייםשלהמפל"ס.
17
6 תחמוצותחנקן
מצאיארצישלפליטותלאוויר
כל פליטות תחמוצות החנקן הן תוצאה של שריפת דלקי מחצבים )פחם, מזוט, סולר, בנזין, גז(. המצאי הארצי של
הפליטות לאוויר לשנת 2024, הכולל את נתוני המפל"ס לשנת 2024, מציג את הנתונים הבאים. התחבורה לסוגיה
תורמת43%מהפליטותשלתחמוצותהחנקן,ייצורהחשמלתורם34%והתעשייהתורמת.15%
כמותהפליטהשלתחמוצותחנקןבמצאי2024פחתהב19%-ביחסלמצאי2023.זאתמכיווןשחלההפחתהבפליטות
מייצור חשמל ומכלי שיט בנמלים. בנוסף לכך חלה הפחתה בפליטות מכלי צמ"ה בעקבות עדכון שיטת חישוב. ללא
עדכוןשיטתהחישובחלההפחתהשל בפליטות.6%
איור6 פליטהלאווירשלתחמוצותחנקןבמצאי2024ובמפל"סשנת2024,טונות,אחוזים
11%,7,910
34%,24,502
4%,2,670
17%,12,793
2%,1,286
6%,4,269
24%,21,818
10%,7,426
4%,3,047
חשמל
ייצור
תחבורה-כבישית
כלסוגיהשריפות
תעשייהבמפל״ס
תחבורה-כליצמ״ה
תחבורה-כלישיטבנמלים
תעשייהשאינהבמפל״ס
תחבורה-רכבות
אחר
מפל"ס
כמויות הפליטה לאויר של תחמוצות חנקן המדווחות למפל"ס פחתו ב- 74% בשנים 2012 ועד 2024. בשנת 2024
חלההפחתהשל 13%בכמותפליטתתחמוצותחנקןלאווירבמפל"ס,זאתבשלצמצוםצריכתהפחםלייצורחשמל
בשיעורזה.61%מהפליטההמדווחתלמפל"סנגרמתמשלושהמפעלים–תחנותהכוחהפחמיותשלחברתהחשמל
לישראלאורותרביןבחדרה,רוטנברגבאשקלוןומפעלנשר.
18
איור7 פליטהלאווירשלתחמוצותחנקןבמפל"ס,אלפיטונות
120
100
80
60
40
20
0
2020
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2021
2022
2023
2024
תחנתכוחאורותרבין
תחנתכוחרוטנברג
נשרמפעלימלטישראליים
כלהשאר
למרותההפחתותהניכרותבפליטותלאווירשלתחמוצותחנקןבישראלבשניםהאחרונות,כמותהפליטהשלתחמוצות
EU,כפי
חנקןהמדווחתלמפל"סלנפשעדייןגבוההב60%מכמותהפליטההמדווחתל-PRTREלנפשבמדינותה-14
שמוצג באיור להלן. הסיבה לכך היא שיחידות ייצור 1-4בתחנת הכוח הפחמית אורות רבין עדיין פועלות ללא אמצעי
הפחתהמתקדמים.
איור 8 פליטהשלתחמוצותחנקןלנפשבאיחודהאירופיובישראל,ק"גלנפש1
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2023
2024
2021
2022
EU14
ישראל
טרםפורסמונתוניה-E-PRTRלשנת.2024
EuropeanIndustrialEmissionsPortal 1
.EUROSTATPopulationchange-Demographicbalanceandcruderatesatnationallevel
19
7 תחמוצותגופרית
מצאיארצישלפליטותלאוויר
משילובנתונימצאישלשנת2024עםמפל"סשנת2024עולהכיייצורהחשמלתורם63%מהפליטותשלתחמוצות
הגופריתלאוויר,התעשייהתורמת26%ושריפותמכלהסוגיםתורמות9%.כמותהפליטהשלתחמוצותגופריתבמצאי
2024פחתה ב-6%בהשוואה למצאי 2023בשל צמצום השימוש בפחם לייצור חשמל וצמצום בפקידת כלי שיט את
הנמלים..
איור9 פליטהלאווירשלתחמוצותגופריתבמצאי שנת2024 ובמפל"סשנת2024, טונות,אחוזים
9%,1,692
63%,12,387
2%,350
9%,1,846
17%,3,250
ייצורחשמל
תחבורה-כלישיטבנמלים
תעשייהבמפל״ס
שריפותמכלהסוגים
תעשייהשאינהבמפל״ס
מפל"ס
כמויות הפליטה לאויר של תחמוצות גופרית המדווחות למפל"ס פחתו ב- 87%בשנים 2012ועד 2024. בשנת 2024
חלההפחתהשל7%בפליטתתחמוצותגופריתלאוויר,בעיקרבעקבותצמצוםהשימושבפחםלייצורחשמל.תחנת
הכוחאורותרביןהיאהמקורל-73%מכללפליטתתחמוצותגופריתבמפל"סול-58%מהפליטההארציתשלתחמוצות
גופרית.הפליטותמתחנתהכוחרוטנברגפחתובמצטברב97%-בהשוואהלשנת.2012
20
איור10 פליטהלאווירשלתחמוצותגופריתבמפל"ס,אלפיטונות
120
100
80
60
40
20
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2023 2024
2021 2022
2020
תחנתכוחאורותרבין
תחנתכוחרוטנברג
רותםאמפרטנגב
כלהשאר
בשנת 2024 חלה הפחתה של 13% בצריכת פחם לייצור חשמל. הפחתת פליטות תחמוצות חנקן ותחמוצות גופרית
אינה בשיעור זהה מכיוון שצריכת הפחם נעשית בחלקה ביחידות יצור בעלות מתקני הפחתה מתקדמים )תחנת כוח
רוטנברג(ובחלקהביחידותייצורללאאמצעיהפחתה)יחידות 1-4באורותרבין(.בשנת 2024לראשונהלאחלגידול
באחוזייצורחשמלמגזמחצבים,זאתבשלהגידולבאנרגיותמתחדשות.
איור11 שימושבפחםוגזמחצביםלייצורחשמלופליטותלאוויר
2
צריכתגזמחצביםBCM
אחוזגזמחצביםבייצורחשמל/
פחם
עבורהמזהמיםוצריכת
2012=100
100
14
12
80
10
60
8
6
40
4
20
2
0
0
2022
2021
2023 2024
2020
2018
2016
2014
2019
2017
2015
2013
2012
תחמוצותגופריתSOx
צריכתפחםלייצורחשמל
צריכתגזמחצביםBCMלאכולליצוא
חמוצותחנקןNOx
ת
אחוזגזמחצביםבייצורחשמל
2 סקירתההתפתחויותבמשקהגז,סיכוםלשנת2024 רשותהגז,משרדהאנרגיה.,
חברתהחשמללישראלבע"מ,מצגתמשקיעיםלשנת2024,אפריל.2025
21
8 פליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאןNMVOC()
מצאיארצישלהפליטותלאוויר
משילובנתוני מצאי הפליטות לאוויר של תרכובות אורגניות נדיפות למעט מתאן )להלן NMVOC( של שנת 2024עם
מפל"ס שנת 2024, עולה כי שימושים ביתיים תורמים 34%, גידול בע"ח )בעיקר לולים ורפתות( תורם 26%, תחבורה
לסוגיהתורמת15%,שריפותמכלהסוגיםתורמות11%והתעשייהתורמת10%.
עשייה. בעקבות
כמות הפליטה במצאי 2024 עלתה ב3%- בהשוואה למצאי 2023, בעיקר בשל עלייה בפליטות מת
עדכוןחישובהפליטותמתחבורהכבישיתחלהעלייהכוללתשל5%.
איור12 פליטהלאווירשלNMVOCבמצאי2024ומפל"ס2024,טונות,אחוזים
4%,1,989
4%,1,995
3%,1,548
7%,3,304
11%,5,656
34%,17,251
11%,5,761
26%,13,110
תעשייהבמפל״ס
לולים,רפתות,חזיריות,דירים
תעשייהשאינהבמפל״ס
שימושיםביתיים)מוצריניקוי,צבעים,דבקים,קוסמטיקהורחצה(
חנותתדלוק
ת
שריפותמכלהסוגים
תחבורה
אחר
מפל"ס
הפליטהשלNMVOCבמפל"ספחתהב-11%במצטברמשנת2012.בשנת2024הפליטהעלתהב-.16%
נת2012ועד2024פחתה
נת2024ב19%-ובמצטברמש
הפליטהמענפיםהנדרשיםבהיתריפליטהלאווירעלתהבש
ב 63%. עיקר העליות בפליטה בשנת 2024 התרחשו בסולבר מוצרי חלבון באשדוד, צ.ל.פ תעשיות בנגבה ורותם
אמפרטנגב.
בענפים שאינם נדרשים להיתר פליטה חלה בשנת 2024עלייה של 9%בעיקר בשל יישום הוראות החישוב החדשות
בלולים.ללאעדכוןהחישובחלהעלייהשל בפליטהבעיקרבשלעלייהבפליטתגזמטמנות.5%
22
איור13 מגמותפליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאןבמפל"ס,טונות
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2022
2021
2020
2019
2023 2024
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
אסדותכריש,לוויתןותמר)נדרשותלהיתרפליטה(
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
פליטהבתקלה/שריפה
לולים
23
9 פליטהלאווירשלחלקיקי10PMו2.5-PM
מצאיארצישלפליטות10PMלאוויר
PM(לשנת
משילובשלנתוניהמצאישלחומרחלקיקיעדיןמרחףשקוטרחלקיקיוקטןמ-10מיקרומטרים)להלן10
2024עםנתוניהמפל"סלשנת2024עולהכישריפותבכלהסוגיםתורמות44%מהפליטהלאוויר,התחבורהתורמת
30%,התעשייהתורמת12%וגידולאינטנסיבישלבע"חתורם.8%
כמותהפליטהבמצאישנת2024נותרהללאשינויבהשוואהלמצאי2023.יחדעםהמצאיהחדששלפליטותמשריפות
חורשועדכונימצאיתחבורהכבישיתוכליצמ"ההייתהעלייהכוללתבפליטותשל29%.
PM10מגיעים גם ממדבריות מחוץ לישראל. ריכוז הרקע השנתי של חלקיקים אלו הוא כ- 40
יש לציין כי חלקיקי
מיקרוגרםלמ"ק.ריכוזזהמהווה80%מתקןהסביבההשנתי–50מיקרוגרםלמ"ק.מכאןהחשיבותהרבהשלצמצום
פליטתהחלקיקיםממקורותאנתרופוגניים.
איור14 פליטהלאווירשלPM10במצאי2024ובמפל"ס2024,טונות,אחוזים
4%,659
3%,517
5%,849
6%,1,105
24%,4,359
6%,1,043
7%,1,248
15%,2,689
8%,1,541
8%,1,372
14%,2,533
שריפהפתוחהשלפסולת
תעשייהבמפל״ס
תחבורהכבישית
חקלאיתצמחית
תעשייהשאינהבמפל״ס
צמ"הכלישיטבנמליםורכבות
שריפתעץלחימוםביתי)קמינים(
חשמל
ייצור
שריפתחורש
שריפתפחמיעץ)מנגלים(
לולים,רפתות,דירים
חהשלפסולת
שריפהפתו
וחזיריות
עירונית)לאחוקית(
מפל"ס
הפליטהשלPM10במפל"ספחתהב-73%במצטברמשנת2012.הפליטהמענפיםהנדרשיםבהיתריפליטהלאוויר
פחתהבמצטברמשנת2012ב71%.
כמות הפליטה השגרתית של 0PM1 במפל"ס פחתה בשנת 2024 ב6%-. בענפים הנדרשים להיתר פליטה חלה
רוטנברג,רותםאמפרטנגב(וגםבענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהחלההפחתהשל
של6%)תחנתכוח
הפחתה
6%)מחצבותומטמנות(.פליטותPM10שלתחנתכוחאורותרביןמהוות מכללהפליטותהמדווחותלמפל"ס.23%
24
איור15 מגמותפליטהלאווירשל10PMבמפל"ס,טונות
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
תחנתכוחאורותרבין
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
שריפות/תקלות
רותםאמפרטנגב
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
מצאיארצישלפליטות2.5PMלאוויר
מנתוניהמצאישלחומרחלקיקיעדיןמרחףשקוטרחלקיקיוקטןמ-2.5מיקרומטרים)להלןM2.5P(לשנת2024עולה
כיהשריפותבכלסוגיהןתורמות59%מהפליטהלאוויר,התחבורהתורמת28%,והתעשייהתורמת6%.
כמותהפליטהבמצאישנת2024נותרהללאשינויבהשוואהלמצאי2023.יחדעםהמצאיהחדששלפליטותמשריפות
חורשועדכוןחישוביפליטותמתחבורהכבישיתוכליצמ"ה,הייתהעלייהכוללתבפליטותשל.24%
איור16 פליטהלאווירשלPM2.5במצאי2024,טונות,אחוזים
כמותהפליטהבמצאישנת2024נותרהללאשינויבהשוואהלמצאי2023.
2%,184
6%,723
4%,517
5%,659
10%,1,218
19%,2,341
7%,800
18% ,2,200
20%,2,381
9%,1,105
תעשייה
צמ״ה,כלישיטבנמליםורכבות
שריפתפחמיעץ)מנגלים(
ייצורחשמל
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית)לאחוקית(
אחר
תחבורהכבישית
שריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית
שריפותחורש
שריפתעץלחימוםביתי)קמינים(
25
10 פליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
חובתהדיווחלמפל"סכוללתרשימהשל114חומריםמזהמים.מהם38חשודיםאומוכריםכמסרטנים3
עלפיהוועדה
הביןמשרדיתלחומריםמסרטנים,מוטגנייםוטרטוגנייםבמשרדהבריאות4.
ישלהדגיששעלפיהוועדהחשיפהלזיהוםאווירמחוץלביתמוכרתכמסרטנתבבניאדם.גרפיםאלועוסקיםבחומרים
מזהמיםפרטנייםבלבד.
מצאיארצישלפליטותלאוויר
משילובשלנתוניהמצאילשנת2024עםהמפל"סלשנת2024עולהכי75%מכמותהפליטההארציתנגרמתמשריפות
לאחוקיותשלפסולתעירוניתושריפתפסולתחקלאיתצמחית,כמפורטבאיורלהלן.
כמות הפליטה במצאי שנת 2024 עלתה ב-2% בהשוואה למצאי 2023 בשל עלייה בפליטות משריפת פסולת
עירוניתומביו-גנרטורים)מטמנות,מט"שים,עיכוללפרשרפתות(.ישלצייןשהמצאיאינוכוללפליטותמשריפתפסולת
פלסטיקחקלאי.
איור17 פליטהלאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במצאי2024 ובמפל"ס2024,
טונות,אחוזים
2%,30
3%,31
14%,175
4%,51
2%,19
34%,414
41%,507
תעשייהויצורחשמל
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית)לאחוקית(
תחבורהכבישית
שריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית
תחנותתדלוק,כלישיטבנמלים,צמ״ה
שריפתעץלחימוםביתי)קמינים(
מט״שיםומטמנות
מפל״ס
הפליטה של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במפל"ס עלתה ב- 7% במצטבר משנת 2012 ועלתה ב16%-
בשנת2024.
בנזן,בנזואפירן,בריליום,קדמיום,כרוםששערכי,אתילןאוקסיד,פורמאלדהיד,,
3 חומריםהמוכריםכמסרטניםבבניאדם:ארסן,אסבסט
שמןמינרלי,ניקל,וינילכלוריד,בי-פניליםמוכלרים,טריכלורואתילן.חומריםהחשודיםכמסרטניםבבניאדם:דיאוקסיניםופוראנים,
עופרת,טטרכלורואתילן,דיאלדרין,בטאהקסהכלורוציקלוהקסן,פחמןטטרהכלורי,כלורדן,כלורדקון,כלורופורם,קובלט,די-די-טי,
1,2-דיכלורואתאן,דיכלורומתאן,אתילבנזן,הפטאכלור,הקסהכלורובנזן,1,2,3,4,5,6 הקסכלורוציקלוהקסן,כספית,מירקס,נפתלן,-
סטירן,טוקסאפן,מתילאיזובוטילקטון,1,1,2,2-טטרהכלורואתאן.
4 עדכוןמינואר2018
26
הפליטה של ענפים הנדרשים להיתר פליטה לאוויר עלתה בשנת 2024 ב-26% )אתר טיפול בקרקע מזוהמת של
תדהרהראלמניבים"בעכו,תחנותכוחרמתחובב-"אורותיוסףוחגיתמזרח(ופחתהבמצטברב77%-משנת.2012
הפליטהשלענפיםשאינםנדרשיםבהיתריפליטהלאווירעלתהבשנת2024ב:16%-
הפליטותממטמנותעלוב-15%בשלירידהבשיעוראיסוףהביוגז)פירוטבפרקגז"ח(.ישלצייןשמטמנותיידרשו
להיתרפליטהבהתאםלרפורמתהרישויהמשולב.
הפליטותממנועיבעירתביוגזבמט"שיםובמתקניעיכולפרשבע"חעלוב22%-בשלדיגוםראשוןשבוצעבמתקן
אקו-"אנרגיהבארטוביה".
בשארהענפיםשאינםנדרשיםבהיתרפליטהחלהעלייהשל )ייצוראספלט(.3%
איור18 מגמותפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבמפל"ס,טונות/שנה
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
ביו-גנרטוריםבמט״שיםובמתקניעיכולפרשבע״ח
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
אסדותכריש,לוויתןותמר)נדרשותלהיתרפליטה(
מטמנותפסולתמעורבת
שריפות/תקלות
החומריםהחשודיםאומוכריםכמסרטניםהמרכזייםשדווחולמפל"סהם:פורמאלדהיד-43%,דיכלורומתאן-,14%
אתיל-בנזן-9%,טטראכלורואתילן–8% טריכלורואתילן-,7%,בנזן–.7%
פורמאלדהיד ( הוא מזהם רעיל ומסרטן שנוצר בתהליך שריפת מתאן במנועי בעירה פנימית כגון גנרטורים.CH2O)
כמותפליטתהפורמאלדהידתלויהבתכנוןמנועהגזובמערכתהבעירהשלו.שריפתביוגז)הכוללמתאן(בגנרטורים
מתבצעתבמט"שים,מטמנות,מתקניטיפולבפסולתחקלאיתועוד.
השוואה של פליטות לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם במפל"ס עם המרשם של האיחוד
האירופי,מעלהכיהפליטההשגרתיתלנפשבישראלנמוכהב40%-מהפליטה השגרתיתבמדינותהU14-E.הפליטה
לנפשבמפל"סעלתהב16%בשנת2024בשלהעליהבפליטותממטמנות)ראוהסברבפרקפליטותמתאן(.הפליטה
לנפשבמדינותה-14EUפחתהב-43%משנת.2015
רוב פליטות החומרים החשודים או מוכרים כמסרטנים ב EU15הן פליטות בנזן מתעשיית זיקוק דלקים ופליטות
דיכלורומתאןמתעשייתהפרמצבטיקה.
מרשםהאיחודהאירופיE-PRTRאינוכוללפעילותשלהפקתגזמחצבים,ייצוראספלט,התפלהותחנותמעבר,ולכן
הוסרופעילויותאלומהשוואהזו.נוסףעלכך,ה--PRTR אינוכוללאתהמזהמיםפורמאלדהיד,מתילאיזובוטילקטון,E
קובלטוסטירן,שנכלליםבמפל"סולכןחומריםאלוהוסרומהשוואהזו.טרםפורסמונתוניה-E-PRTRלשנת2024.
27
איור19 השוואתפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםביןישראל וביןמדינות
ה-EU14,ק"גלאלףנפש
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
EU14 ישראל
השוואהשלצפיפותהפליטותלאוירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבבניאדםלקמ"רבמפל"סעםצפיפות
הפליטותבמדינותהEU14בשנת2023מעלהכיצפיפותהפליטהבישראלגבוההמצפיפותהפליטהבEU14.
איור20 השוואתצפיפותפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים ביןישראל
וביןה-EU14,ק"גלקמ"ר
8.12
8
6
4
2.95
2.7
2.35 2.2
2.05
1.9 1.82 1.78 0.85 0.68
2
0.65 0.29 0.2 0.07 0.04 0.02
0
בלגיה
לוכסמבורג
הולנד
צרפת
EU14
גרמניה
איטליה
פורטוגל
ספרד
יוון
פינלנד
שוודיה
אוסטריה
אירלנד
דנמרק
2024ישראל
2023ישראל
28
11 פליטהלאווירשלמתכות
מבין 114המזהמים שעליהם חלה חובת דיווח למפל"ס, 16הם מתכות, שחלה עליהן חובת דיווח על פליטה לאוויר.
אבץ,
האיורלהלןמציגאתכמותהפליטהלאווירשלהמתכותבכלשנה.המתכותהנפלטותבכמויותהגדולותהןמנגן,
סלניום,בריום,נחושתועופרת.
מפל"ס-פליטתמתכותלאווירהמדווחותלמפל"ספחתובמצטברמשנת2012ב-91%.
בשנת2024חלההפחתהשל בפליטתמתכותלאוויר,בעיקרעקבצמצוםהשימושבפחםבתה"כאורותרבין.18%
מביןהמתכותהמדווחותבמפל"סשבעמתכותחשודותאומוכרותכמסרטנות-ניקל,עופרת,כספית,קובלט,ארסן,
כרוםשש-ערכיוקדמיום.
הפליטה לאוויר של מתכות החשודות או מוכרות כמסרטנות בבני אדם פחתה בשנת 2024 ב-12% ובמצטבר משנת
2012פחתהב-94%.המקורשלעיקרההפחתההמצטברתהםתחנותהכוחהפחמיותאורותרביןורוטנברג.
איור21 פליטהלאווירשלמתכותבמפל"ס,טונות
70
60
50
40
30
20
10
0
2013
2016
2012
2014 2015
2017 2018 2019
2023 2024
2021 2022
2020
מתכותלאמסרטנות
מתכותחשודותאומוכרותכמסרטנותבבניאדם
29
12 פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבאזוריםתעשייתיים
האזוריםשבהםמספרהמדווחיםהתעשייתיים)לאכוללגידולבע"חותחנותמעבר(בשנת2024הואהגבוהביותרהם
נאותחובב19)מדווחים(מפרץחיפה14)מדווחים(, אזוריהתעשייהבצפוןאשדוד13)מדווחים(,חדרה9)מדווחים(
אשקלון)8מדווחים(,אזורהתעשייהמישוררותם) מדווחים(.7
בדיווחיםלמפל"סבמפרץחיפהחלובשנת2024עליותבפליטותשלרובהמזהמיםהמרכזייםבשיעורשבין3%ל.45%-
במצטברמשנת2012חלוהפחתותשלכלהמזהמיםהמרכזייםבשיעורשבין57%עד94%.
בחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםחלהעליהשל45%בשנת2024בעקבותעליהבפליטותמט"שחיפה)מנוע
של.87%
בעירתביוגזשנדגםלראשונה(,תחנתהכוחחיפהוכרמלאולפינים.במצטברמשנת2012חלההפחתה
בNMVOCחלהבשנת2024עלייהשל3%בפליטות)עליותבכרמלאולפינים,ביתהזיקוקומט"שחיפה(ובמצטבר
משנת20212חלההפחתהשל בפליטותלאוויר.90%
של44%ומקורהבתחנתהכוחחיפה.במצטברמשנת2012חלההפחתה
בחלקיקי0PM1חלהבשנת2024עלייה
של.61%
בתחמוצותחנקןחלהבשנת2024עלייהשל9%בעקבותפעילותתחנתהכוחחיפה.במצטברמשנת2012חלה
הפחתהשל.57%
איור22 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבמפרץחיפה
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
100
30
80
60
15
40
20
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2020 2021
2023 2024
2019
2022
0
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל״סבמפרץחיפה
באזורי התעשייה שבצפון אשדוד, חלו הפחתות מצטברות בפליטות מזהמים לאוויר בשיעורים משתנים של 8% עד
93%משנת2012.בשנת2012,בעקבותמשבראספקתהגזממצרים,שרפהתחנתכוחאשכולבאשדודמזוטוסולר
ולפיכך ערכי הפליטה היו גבוהים ביותר ואיור זה משקף את ההפחתות הגדולות ביחס לשנה זו. אולם ניכר כי בשנים
האחרונותלאחלותהפחתותניכרותבפליטות.
של45%בפליטותסולברמוצריחלבון(ובמצטבר
של8%בפליטות)בשלעלייה
בNMVOC-חלהבשנת2024עלייה
משנת20212חלההפחתהשל8%בפליטות.ישלצייןכיבשנת2024וגםבשנת2025היולמפעלסולברחריגות
בדיגומיארובותשלהקסאןו-TOC.הפרותאלונמצאותבאכיפהשלהמשרדלהגנתהסביבה.
בחלקיקי PM10חלה בשנת 2024 עלייה של 16%ומקורה בתחנת הכוח אשכול ובבית זיקוק אשדוד. במצטבר
משנת20212חלההפחתהשל.77%
בתחמוצות חנקן חלה בשנת 2024 הפחתה של 32% בעקבות הפחתה בתחנת הכוח אשכול. במצטבר משנת
20212חלההפחתהשל.76%
30
בתחמוצות גופרית חלה בשנת 2024 עלייה של 101% בעקבות ממצאי דיגום פתע בארובות בבית זיקוק אשדוד.
במצטברמשנת2012חלההפחתהשל.93%
בחומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים חלה הפחתה של 17%בשנת 2024בעיקר בעקבות הפחתות בפליטות
אדמהאגןוהקורנסמפעליעופרת.במצטברמשנת2012חלההפחתהשל.84%
איור23 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבאזוריהתעשייהבצפוןאשדוד
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
140
20
120
15
100
80
10
60
40
5
20
0
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2020
2022
2021
2023 2024
2019
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל"סבאשדוד
במישוררותםשבמועצהאזוריתתמרפועליםארבעהמפעלים,מחצבהאחת,תחנתכוחומטמנההמדווחיםלמפל"ס.
משנת 2012חלוהפחתותשל 46%עד 74%בפליטותחלקיקי PM10 תחמוצותגופרית,, NMVOC.בתחמוצותחנקן
של21%בהשוואהלשנת2012.
של31%בעקבותהקמתתחנתכוחOPCובחומריםמסרטניםחלהעליה
חלהעליה
בחומריםמסרטניםחלהבשנת2024עלייהשל בעקבותצמצוםאיסוףהביוגזבמטמנתאפעה.8%
מפעל רותם אמפרט נגב בע"מ הפחית בשנים 2018-2020 בעקבות דרישת המשרד, 52% מפליטות של תחמוצות
הגופרית. בשנת 2022 התקין מפעל רותם אמפרט נגב בע"מ מתקן RTO ובכך הפחית ב97%- את כמות פליטת
NMVOCוב- אתכמותפליטתבנזן.85%
איור24 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבמישוררותם
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
200
8
150
6
100
4
50
2
0
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2020 2021
2023 2024
2019
2022
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל״סבבמישוררותם
31
חדרה-באזוריהתעשייהבחדרהפועלים10מדווחימפל"סמתוכם4תחנותכוח–אורותרביןונתיבהאורשלחברת
החשמלושתיתחנותכוחשלאו.פי.סי.הפליטותלאווירבאזוריםאלופחתומשנת2012ב46%-עד85%בעיקרבעקבות
צמצוםהשימושבפחםבתחנתאורותרבין.
אשקלון-באזוריהתעשייהבדרוםאשקלוןפועלים11מדווחימפל"סמתוכם3תחנותכוח-רוטנברג,דוראדופאוורג'ן
אשקלון.הפליטותלאווירבאזוריםאלופחתובמצטברמשנת2012ב26%-עד97%בעקבותצמצוםהשימושבפחם
בתחנתרוטנברגוהתקנתסולקניםבכליחידותהייצור.
מועצהמקומיתתעשייתיתנאותחובב-בנאותחובבפועלים19מדווחימפל"סמתוכםשתיתחנותכוח,6מפעליטיפול
בפסולתמסוכנתו-8מפעליכימיה.הפליטותלאווירבנאותחובבאלופחתובמצטברמשנת2012ב47%-עד.95%
באיור הבא מוצגת השוואה בין הפליטות המדווחות למפל"ס באזורים בהם מספר המדווחים התעשייתיים למפל"ס
הגבוה ביותר 7)ומעלה(. באיור זה הוספנו את הפליטות ממצאי כלי שיט בנמלי אשדוד וחיפה )עגינה, תמרון, רתיקה
לרציף, הפלגה במים טריטוריאליים( לפליטות המדווחות למפל"ס. יש לציין ששני שליש מהפליטה במצאי מכלי שיט
מתרחשת בשלב הרתיקה לרציף. כמו כן מוצגת באיור ההפחתה הצפויה בפליטות מתחנות הכוח הפחמיות בחדרה
ובאשקלון עם הפסקת השימוש בפחם לייצור חשמל וההפחתה הצפויה במפעל נשר עם כניסה לתוקף של ערכי
הפליטההעדכנייםלתחמוצותחנקן.
איור25 פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבשנת2024באזוריםתעשייתיים
טונותNOXSOX
טונות,NMVOCPM10 ק״גמסרטנים/5
1,000
15,000
800
10,000
600
400
5,000
200
0
0
נאותחובב
מישוררותם
אזורתעשייה
אזוריתעשייה
אזורתעשייה
מפרץחיפה
אזוריתעשייה
פארקהנשרים
בדרוםאשקלון
בצפוןחדרה
בצפוןאשדוד
רמלה
תחמוצותחנקן
תחמוצותגופרית
חומריםחשודיםאו
חלקיקיPM10
מוכריםכמסרטנים
NMVOC
הפליטותהצפויותלאחרהפסקתייצורשגרתישלחשמלבפחםולאחרהפחתותבנשררמלה
הפליטותמכליהשיטבנמלים-הפלגהבמיםטריטוריאליים,עגינה,תמרון,רתיקהלרציף
32
13 פליטהלאווירשלגזיחממה
מצאי פליטות גזי חממה5
לשנת2023והגיעהל79.3-.MtCO2e
של2%בהשוואה
בשנת2024עלתהבשיעור
כמותפליטתגזיחממהבישראל
בשנת2024חלהעלייהשל1.7MtCO2eבפליטותגזיחממהאשרהתרחשובעיקרבשלעלייהבפליטותגזיפלואור
חצה,מערכותכיבויאש,וייצורמגנזיום)עלייהשל30%בשלהוראת
-12eMtCOהמשמשיםלקירור,ייצורמוליכיםלמ
שעה לתקנות יישום פרוטוקול מונטריאול המאפשרות ייבוא גזי פלואור לצורך בטחוני או להגנה על חיי אדם(. עליות
נוספותחלובייצורחשמלמדלקיםובתחבורה.
פחמן דו חמצני מהווה 79% מהפליטה, מתאן – 14% וגזי פלואור – 6%. התפלגות פליטות גזי החממה בשנת 2024
מפורטתבאיורהבא.
איור26 מצאיארצישלפליטותגזיחממהלשנת2024 אחוזים,,2eMtCO
1%,1.1
1%,1.1
6%,4.4
2%,1.3
11%,9.1
25%,19.7
1%,0.6
42%,33.1
11%,8.9
פחמןדוחמצני-תחבורה
מתאן-גזמטמנות
ניטרוסאוקסיד
פחמןדוחמצני-יצורחשמל
מתאן-גידולבע״ח
גזיפלואור
פחמןדוחמצני-תעשיה
מתאן-מט"שיםוהפקתגזפוסילי
פחמןדוחמצני-אחר
מגמותפליטותגזיהחממהמשנת2012בהשוואהליעדשנקבעבהחלטתממשלה171מפורטתבאיורהבא.
&
(Measurement
5 המערךהלאומילניטור,לדיווחולאימות-MRVVerification) Reporting,
המשרדלהגנתהסביבה
33
איור27 פליטתגזיחממהלפישנים,2eMtCO
90
80.7
81.6
79.3
77.6
75
58
50
25
0
2012
2014 2015
2013
2018
2017
2016
2019 2020
2023
2021 2022
יעד2030 2024
ייצורחשמלוזיקוק
תעשייהוגזיקירור
פסולת
תחבורה
חקלאות
אחר
יעדיהחלטתממשלה171מיום25.7.2021להפחתת30%פליטותגזיחממהעדשנת2030ביחסלפליטותבשנת2015:
כללהפליטות-582eMtCO
פליטהמתעשייה-8.42eMtCO
פליטהמייצורחשמל-26.32eMtCO
באיורהבאמוצגתהשוואהבין-לאומיתשלהפחתותפליטותגזיחממהבהתאםלהסכמיפריז
איור28 אחוזפליטותגזיחממהביחסלשנת2015
100%
90%
80%
70%
60%
2021
2023
2022
2024
2020
2018
2016
2019
2017
2015
USA
ישראל
UK
EU27
34
פליטתפחמןדוחמצנילאווירמייצורחשמל
53% מפליטת פחמן דו חמצני בישראל מקורם בתחנות כוח של חברת החשמל ובתחנות כוח פרטיות. השיעור של
ייצורהחשמלבתחנותהכוחהפרטיותעולהואילוחלקהשלחברתהחשמליורדכפישמוצגבאיורלהלן.למרותשעם
מכירת תחנת הכוח אשכול, חלקה של חברת החשמל בייצור חשמל ירד אל מתחת ל40%-, הרי שחלקה בפליטות
פד"חמייצורחשמלעומדעל57%בשלהשימושבפחם.
למרותעלייהשל10%בייצורהחשמלמדלקיםמשנת2012,פחתהפליטתפחמןדוחמצנימתחנותהכוחבתקופהזו
חשמל.היקףייצורהחשמלעלהבשנת2024ב5%-.היקףייצורחשמל
ב28%,זאתעקבצמצוםהשימושבפחםלייצור
מאנרגיותמתחדשותעלהב22%-.לפיכךהעלייהבהיקףיצורחשמלמדלקיםהיה2%בלבד.בשנת2024שיעוריצור
.OECD
החשמלמאנרגיותמתחדשותהיה 14.7%.שיעורייצורהחשמלמדלקים)85% הואהגבוהמביןמדינותה-(6
איור29 פליטתפחמןדוחמצנילאווירמתחנותכוח
MtCO2e
ייצורחשמלבפועלGWh
50
80
40
70
60
30
50
40
20
30
10
20
10
0
0
2013 2014 2015
2012
2016
2017 2018 2019
יעד 2024 2023 2022 2021
2020
2030
חשמל-מתחדשות
ייצור
פליטתתחנותכוחפרטיות
ייצורחשמל-דלקים
חשמל
פליטתחברתה
חלטתהממשלה171מיום25.7.2021להפחתתפליטותמייצורחשמללMtCO2e-26.3
יעדה
פליטת מתאןלאוויר
כמותפליטתהמתאןממטמנותהמדווחתלמפל"סעלתהבשנת2024ב9%-.הגורםלעליהזוהואירידהבשיעורלכידת
ביוגזבמטמנותפסולתמעורבתמ-16%בשנת2023ל13%-בשנת.2024
טבלה4 איסוףביוגזבמטמנותפסולתמעורבת
ביוגזנוצר
ביוגזנאסף
מספרמטמנותעם
ביוגזנפלט
שנה
מיליוןמ"ק
מיליוןמ"ק
אחוזאיסוף
נתונים
מיליוןמ"ק
)ע"פמודל(
)ע"פמדידה(
2021
6
160
44
116
28
2023
10
264
43
221
16
2024
10
275
36
238
13
OECDECONOMICSURVEYS:ISRAEL2025 6
35
איור30 פליטתמתאןלאווירבמפל"ס,אלפיטונותמתאן
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012
2013
2016
2014
2015
2017
2018
2019
2021
2022
2023
2020
2024
מט״שיםאקסטנסיביים
אחר
ענףהאנרגיה
גזמטמנותשלאנאסף
העלייהבפליטותהמתאןממטמנותבשנת2023נובעתמשינויהנחיותהחישוב,כפישמפורטבדוחהמפל"סלשנת.2023
36
14 צריכתמזוטוגזמחצביםעלידימדווחיהמפל"ס
כמותצריכתהמזוטעלתהב-2%בשנת2024ובמצטברפחתהב95%משנת.2012
בים פחתה ב-1% בשנת 2024ועלתה במצטבר ב-221%משנת 2012ומספר המפעלים צרכני
ג
כמות צריכת ז מחְצ
גזמחצביםעלהמ24ל80.
54%מצריכתהמזוטהמדווחתלמפל"סמתרחשתעלידימפעלייצוראספלט.
איור31 מגמותשלצריכתגזמחצביםומזוטבמפל"ס
אלפישווהערךטונהנפט
מספרמפעלים
1,600
90
1,400
1,200
60
1,000
800
600
30
400
200
0
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2020
2022 2023 2024
2019
2021
גזמחצבים
מזוט
מספרמפעליםצרכניגזמחצבים
37
15 הזרמותמזהמיםבשפכיםובקולחים
הזרמתמזהמיםומלחיםליםבמפל"ס
בשנת 2024 דיווחו 46 מפעלים על הזרמת מזהמים לים 42) לים התיכון וארבעה לים המלח(, ישירות או דרך מסוף
הזרמה)למעטהזרמהלקישון(.
הזרמה לים התיכון - 94% מכמות המזהמים שהוזרמה לים התיכון בשנת 2024 הייתה מלחים )כלוריד ונתרן(. שאר
כללי. כלוריד ונתרן אינם נחשבים כמזהמים בסביבה הימית, להבדיל
המזהמים הם בעיקר פחמן אורגני כללי וחנקן
מהסביבההיבשתית.משמעותההסביבתיתשלהזרמתםליםהיאגריעתםכמזהמיםביבשה.
איור32 מגמותבמקורותשלהזרמתמזהמיםליםהתיכוןבמפל"ס
אלפיטונות
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
כלהשאר
מט"שיםתעשייתיים
משחטותובתימטבחיים
מט"שיםעירוניים
הזרמה לים המלח - 99.6%מהכמות המוזרמת לים המלח בשנת 2024היא מלחים )כלוריד ונתרן(. שאר המזהמים
הםבעיקרפחמןאורגניכלליוחנקןכללי.
איור33 מגמותבמקורותשלהזרמתמזהמיםליםהמלחבמפל"ס
טונותTOC אלפיטונות
200
200
150
150
100
100
50
50
0
0
2022
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2021
2023
2024
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
כמותהזרמתמלחיםומזהמיםליםהמלח
38
הזרמתמזהמיםלנחליםבמפל"ס
28מפעליםמדווחיםעלהזרמתקולחיםלנחליםבמפל"ס)מהם14מט"שיםוחמישהמדגים.(91%מהמזהמיםשהוזרמו
לנחליםבשנת2024הםהמלחיםכלורידונתרן.שארהמזהמיםהםבעיקרפחמןאורגניכללי–3.5%,חנקןכללי–2%
ותחמוצותחנקן–2.5%.בשנת2024חלהעלייהשל16%בהזרמהלנחליםבעיקרבשלעלייהבכמותקולחיהשפד"ן
ומט"ששורקהמוזרמיםלנחלשורק.
יודגשכימדווחיהמפל"סהםמקורותהזרמהידועיםוקבועים.אולםישנםמקורותהזרמהאקראייםשלהזרמתשפכים
וקולחים.מקורותאלהעלוליםלהשפיעמשמעותיתעלהנחל.
ההפחתה הניכרת בהזרמה לנחלים בשנת 2017 נגרמה עקב סגירת מפעל חיפה כימיקלים והפסקת הזרמה של
קולחיולנחלהקישון.
הזרמותהקולחיםלנחלהקישון)שישהמפעליםהמדווחיםלמפל"ס(מוסדרותעלידיהיתריהזרמהלים.יתרההזרמות
לנחליםמוסדרותעלידיצוויהרשאהמטעםהוועדההמייעצתלמנהלרשותהמיםלמתןצוויהרשאהלהזרמהלנחלים.
איור34 הזרמתמזהמיםלנחלים,אלפיטונות
פיטונותTOC אלפיטונות
אל
150
3.0
2.5
100
2.0
1.5
50
1.0
0.5
0
0.0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
איילון-ירקון
שורק
קישון
כלהשאר
חרוד
הזרמתמלחיםבקולחימט״שים
כ-85%מקולחיהמט"שיםמשמשיםלהשקיהחקלאית,לפיכךהמלחיםהמצוייםבקולחיםמגיעיםלקרקעותהחקלאיות.
בשנת2024כמותהמלחיםבקולחיהמט"שיםעלתהב-13%והגיעהל209-אלףטונותכלורידיםונתרן.ההסברלעלייה
כינרת, המלוחים יחסית, עלתה בכ-70% בהשוואה לשנת 2023 ואילו כמות מי
הוא שבשנת 2024כמות שאיבת מי
ההתפלהצומצמהב-7%ובנוסףחלהעלייהשל 5%בצריכתהמיםהביתיתוהתעשייתית7.
העלייה המצטברת בכמות המלחים בקולחי מט"שים משנת 2016 היא של 41%. עלייה זו מוסברת בעלייה בצריכת
משנת2016(ועלייהבשאיבתמיכינרתמכיווןשרובעונותהחורףבשנים
המיםהביתיתוהתעשייתית)עלייהשל19%
האחרונותהיוברוכותבגשמים.
הירידהשהיתהבכמותהמלחיםבקולחימט"שיםביןהשנים2013ל2016מוסברתבכניסתמימתקניהתפלהלמערכת
המיםהארצית
7 מקורותחברתמיםבע"מ,דוחתקופתילשנת2024
39
איור35 כמותמלחיםבקולחימט"שים,אלפיטונות
200
150
100
50
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מט״ששורק
מט"שחיפה
שפד״ן
כלשארהמט״שים
הזרמותמזהמיםבשפכיםתעשייתייםלמט"שים
כמויות המזהמים המוזרמים ממפעלי תעשייה למט"שים ציבוריים פחתו ב46%- משנת 2012. זאת למרות שמספר
נת2012ב10%-.ההסברלכךהואביצועפיקוח
המפעליםהמדווחיםעלהזרמותשפכיםלמט"שיםגבוהממספרםבש
על ידי המשרד להגנת הסביבה וכן יישום תוכניות הניטור של תאגידי המים והביוב בהתאם לכללי תאגידי מים וביוב
שפכימפעליםהמוזרמיםלמערכתהביוב(,תשע"ד-) ותעריפיביובבהתאםלאיכותהשפכיםהמוזרמים.2014
המזהמיםהעיקרייםבהזרמותהםפחמןאורגניכללי-35%,כלורידים-33%,נתרן23%,חנקןכללי.8%
איור36 מגמותבהזרמתמזהמיםבשפכיםתעשייתייםלמערכתהביובהציבורית
אלפיטונות
מספרמפעלים
20
250
200
15
150
10
100
5
50
0
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
כלהשאר
ענףהכימיה
מחלבות
משחטות
יצורמזוןומשקאות
מספרמפעלים
40
16 פליטותוהזרמותבעתתקלה
נוסף על הכמויות הכלליות של פליטות והזרמות של מזהמים, חוק המפל"ס מחייב לדווח בנפרד גם על פליטות ועל
הזרמות מזהמים שהתרחשו בעת תקלה, אף-על-פי שהן חלק מהכמות הכללית המדווחת. האיור להלן מציג מגמות
שלכמויותפליטותוהזרמותשלמזהמיםבעתתקלה,כפישדווחולמפל"ס.
בשנת 2024 חלה עלייה של 1% בפליטות והזרמות בתקלה. הפליטות הגדולות התרחשו באסדת כריש של אנרג'יאן
ישראללימיטד,פניציהמפעליזכוכיתבירוחםומפעלייםהמלח.
בשנת2018התרחשושריפותגדולותבמטמנותאפעה,דודאיםוירוחם.
כמותההזרמותבתקלהלשפכים,קרקע,יםונחלבשנת2024מהווה מסךההזרמות.0.6%
כמותהפליטותבתקלהלאווירבשנת2024מהווה מסךהפליטותלאוויר.0.04%
איור37 פליטותוהזרמותמזהמיםבעתתקלה
אלפיטונות
מספרמדווחים
30
80
25
20
60
15
40
10
20
5
0
0
2012 2013 2014 2015
2017
2019
2021
2016
2018
2022
2020
2024
2023
פליטהלאווירמשריפותבמפעלים
אוויר
מספרמדווחים
פליטהלאווירמשריפותבמטמנות
שפכים,קרקע,יםונחל
77 מפעלים דיווחו למפל"ס בשנת 2024 על פליטה או הזרמה עקב תקלה, שהם כ14%- מכלל המדווחים למפל"ס.
הכמויותהגדולותביותרשלהפליטותבעתתקלהבשנת2024התרחשובמפעליםהאלה:
פליטותלאווירבתקלות:
אסדתכריששלאנרג'יאןישראללימיטד-15,220טונות)99.5%מהםפחמןדוחמצני(במספראירועיםשלהפניית
שריפתגזבלפיד.
פניציהמפעליזכוכיתבירוחם- 2,360טונותפחמןדוחמצנימתקלהמתמשכתבמתקןיצורעקבהגעהלסוףחיי
המתקן.
הזרמותשפכים/קולחיםבתקלות:
מפעלייםהמלח-דליפהשל1,320טונותמלחיםלקרקעשלמיתהוםמליחיםמקידוחיעלים.
מט"ששערהנגבשדרות-הזרמהלנחלשל טונותמזהמים.679
מט"ששורק-הזרמהלנחלשל טונותמזהמים.527
41
17 העברתפסולת
נוסף על דיווחים למפל"ס על כמות הפסולת המועברת, המדווחים נדרשים לפרט את סיווג הפסולת על פי הקטלוג
האירופי של סוגי הפסולת, המבחין בין פסולת מסוכנת לפסולת שאינה מסוכנת. כמו כן המדווחים נדרשים לציין את
היעדיםלהעברתהפסולתואתאופןהטיפולבהאוהסילוקשלהביעד.
העברתפסולתמסוכנת
למפל"ס,בפילוחביןפסולתהמועברתלמחזור,להשבה
האיורלהלןמציגאתכמויותהעברתפסולתמסוכנתהמדווחת
אולשימושחוזר,פסולתהמועברתלהטמנהאולסילוקאחרוקרקעותמזוהמותשסווגוכפסולתמסוכנת.
כמותהפסולתהמסוכנתהמדווחתלמפל"ס)למעטקרקעותמזוהמות(פחתהב-30%משנת2012,זאתבשלהפחתות
שהתרחשובתחנותכוחומפעליפרמצבטיקה.בשנת2024חלהעלייהבכמותהטיפולבקרקעותמזוהמותבאתרביוסויל
שותפות רשומה - אתר טב"מ בנאות חובב וכן החלה פעילות טיפול בקרקעות של "תדהר הראל מניבים - הפארק
הלוגיסטי"במתחםתעשיותאלקטרוכימיותלשעברבעכו.
כמויותהפסולתהמצוינותבאיוראינןכוללותאתהפסולתהמסוכנתהמדווחתעלידיתחנותהמעברוהחברהלשירותי
איכותהסביבהכדילמנועכפילותבנתונים,מאחרשכמויותפסולתזוכברדווחועלידיהמפעליםיצרניהפסולת.האיור
כוללאתנתוניהפסולתהמסוכנתהמועברתליצוא.
איור38 כמותושיעורהמחזורשלפסולתמסוכנת
אלפיטונות
אחוזמחזור
400
45
300
35
200
25
100
15
0
0
2012
2014
2013
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
הטמנהוסילוקאחר
מחזור,השבה,
מתקניטיפולבקרקע
אחוזמחזור
שימושחוזר
מזוהמת
העברתפסולתתעשייתיתלאמסוכנת
האיור להלן מציג את הכמות והשיעור של מחזור הפסולת הלא מסוכנת המדווחת למפל"ס, למעט פסולת מענפי
החקלאות,טיפולבפסולתוטיפולבשפכים.
סילוקתמלחתליםמדווחלמפל"סכהעברתפסולתכאשרהתמלחתמועברתבמיכליותאלמתקןהזרמהלים.
42
איור39 כמותושיעורהמחזורפסולתתעשייתיתלאמסוכנת
אחוזמחזור
אלפיטונות
2,500
80
2,000
60
1,500
40
1,000
20
500
0
0
2012
2014
2013
2015 2016 2017 2018 2019
2021 2022 2023
2024
2020
סילוקתמלחת
שימושחוזר
מחזור,השבה,
הטמנה
אחוזמחזור
משחטותלים
באפרפחם
שימושחוזר
וסילוקאחר
העברתפסולתעירוניתמעורבת
פסולת עירונית מעורבת כוללת פסולת אורגנית, גזם, נייר, קרטון, פלסטיק ופסולת גושית שנאספת על ידי הרשות
המקומית,אךאינהכוללתפסולתבניין.
האיורלהלןמציגאתמגמתשיעורהמחזורשלפסולתעירוניתמעורבתהמועברתמתחנותמעבר)לרבותמתקןורידיס
אר.די.אףשבפארקמחזורחירייה(.
איור40 כמותושיעורמחזורפסולתעירוניתמעורבת
אחוזמחזור
מיליוןטונות
5
30
25
4
20
3
15
2
10
1
5
0
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2023
2024
2022
2021
2020
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
43
באיור, בשנים 2023-2024 חלה ירידה של 6%במחזור פסולת עירונית מעורבת במפל"ס ל-,22%
כפי שניתן לראות
ככלהנראהבשלהפסקתפעילותקומפוסטמשואהבתקופהזו.
חת,לצדעלייהבהיקףהמחזור.העלייהבשיעור
עדשנת2020חלהעלייההדרגתיתבכמותהפסולתהמעורבתהמדוו
המחזורבשנים2017-2015נובעתבעיקרממתקןמיוןחדשבתחנתמעברגרין-נטבירושלים.העלייההעיקריתבשנים
2019-2017נרשמהבמתקןRDFבפארקמחזורחירייהובכמותהפסולתהמועברתלמחזורמתחנתמעבראמנירעפולה.
במפל"סמדווחעלכ-5מיליוןטונותפסולתמעורבתלשנה,וכללהכמותהארציתהיאכ-6מיליוןטונותלשנה.ההפרש
נובעמהעברתפסולתישירותלמטמנותאולמפעלימחזור,שלאדרךתחנותמעבר.
העברהשלפסולתבניין
האיורלהלןמציגאתהמגמהשלהעברתכמויותשלפסולתבנייןמתחנותהמעברומפעליהמחזורהמדווחיםלמפל"ס,
לפיפילוחביןפסולתהמועברתלמחזור,להשבהאולשימושחוזרוביןפסולתהמועברתלהטמנהאולסילוקאחר.האיור
כוללפסולתשיצאהמאתריהטיפוללהטמנהאולמכירהכחומרממוחזר.האיוראינוכוללמלאיםשלחומרשמוחזר
אךטרםנמכר.האיוראינוכוללפסולתבנייןשהוטמנהישירותבמטמנות)כמותשל אלףטונות(.640
הכמות של פסולת הבניין המועברת מתחנות מעבר עלתה בהתמדה עד שנת 2022 עקב הקמה של תחנות מעבר
חדשותופעולותפיקוחואכיפהשלהמשרדלהגנתהסביבה.בשנים2023-2024חלהירידהשל 10%בכמותפסולת
בניין המטופלת בתחנות המעבר המדווחות למפל"ס, המיוחסת להשפעת מלחמת חרבות ברזל. על פי דוח הלמ"ס
ברבעון הרביעי של שנת 2023הופסקה הפעילות ביותר מ50%-מאתרי הבנייה בישראל וחזרה לפעילות מלאה רק
בסוף שנת 8
.2024
איור41 כמויותהעברהשלפסולתבניין
אחוזמחזור
מיליוןטונות
100
6
5
80
4
60
3
40
2
20
1
0
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2023
2024
2021
2020
2022
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
8 התחלותוגמרבנייה–סיכוםשנת2024,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,מרץ2025
44
18 תיקוניםלמפרע
בשנת2024ביצעוהמפעליםהבאיםתיקוניםלמפרעבדיווחישנת:2023
שברוןמדיטרניאן-אסדתהגזלויתן
בעקבותדרישתהמשרדלהגנתהסביבההמפעלתיקןאתכמויותפליטותמזהמיםליםמפעילותבמערכותההולכה
בים subsea)( בשנת 2023. העדכון מתייחס לפעילויות שבתפעול שוטף ולפרויקטים בהתאם להיתרי ההזרמה, וכן
להזרמהשבתקלה.
שםחומרמזהם
כמותמקורית,ק"ג
כמותמתוקנת,ק"ג
אמוניה 464.4
464.9
בריוםותרכובותמסיסות)מחושבכבריום( 3.1
8
בריליוםבכלתרכובותיו)מחושבכבריליום( -
270.3
כלורידים)מחושבככלורכללי( 12,625.2
160,568.6
עופרתבכלתרכובותיה)מחושבכעופרת( -
1.4
נתרן 6,685.8
66,219.7
50,561.4
פחמןאורגניכללי 18,874
מתוכם29,086פליטהבתקלה
זרחןכללי 51
53.2
שברוןמדיטרניאן-אסדתהגזתמר
בעקבותדרישתהמשרדלהגנתהסביבההמפעלתיקןאתכמויותפליטותמזהמיםליםמפעילותבמערכותההולכה
בים subsea)( בשנת 2023. העדכון מתייחס לפעילויות שבתפעול שוטף ולפרויקטים בהתאם להיתרי ההזרמה, וכן
להזרמהשבתקלה.
שםחומרמזהם
כמותמקורית,ק"ג
כמותמתוקנת,ק"ג
אמוניה 366.1
367.2
בריוםותרכובותמסיסות)מחושבכבריום(
מתחתלסףהדיווחהכמותי 11.8
בריליוםבכלתרכובותיו)מחושבכבריליום( -
646.2
כלורידים)מחושבככלורכללי(
מתחתלסףהדיווחהכמותי 354,710.3
עופרתבכלתרכובותיה)מחושבכעופרת(
מתחתלסףהדיווחהכמותי 3.3
נתרן
מתחתלסףהדיווחהכמותי 142,497
36,471.4
פחמןאורגניכללי 25,259.7
מתוכם4,313פליטתבתקלה
זרחןכללי 64.1
69.4
בז"ן-בתיזיקוקלנפטחיפהבע"מ
המפעלתיקןאתכמותפליטתפחמןדוחמצנילאווירבשנת:2023
כמותמקורית,ק"ג
כמותמתוקנת,ק"ג
1,576,981,652
1,599,157,687
כרמלאולפיניםבע"מ
המפעלתיקןאתכמותפליטתפחמןדוחמצנילאווירבשנת:2023
כמותמקורית,ק"ג
כמותמתוקנת,ק"ג
442,191,742
450,099,036
45
נספח
הסדרהמשפטיתשלהדיווחלמפל"ס
דיווח על מפעלים למפל"ס וכן פרסום המפל"ס לציבור נעשים לפי הוראות חוק הגנת הסביבה )פליטות והעברות
לסביבה–חובותדיווחומרשם(,התשע"ב-2012.חוקזהנכנסלתוקףבאפריל2012,ומטרתוהיאכמפורטלהלן:
"להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל, לעודד מפעלים להפחית פליטות והעברות של חומרים מזהמים
סביבתי,
ופסולתלסביבהוכןליצורכלימסייעלקבלתהחלטות,למחקרולקביעתמדיניותמקיימתהמבוססתעלצדק
ביןהשארבאמצעותכלאלה:
.1
הטלתחובותדיווחעלמפעליםלענייןפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתמהמפעליםלסביבה;
.2
יצירתמרשםפומביונגישלציבורבכלעת,הכוללמידעעלפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתממפעלים
לסביבה;
.3
עריכתה ופרסומה של רשימת מצאי הכוללת מידע על חומרים מזהמים ופסולת שנפלטו או שהועברו ממקורות
שוניםלסביבה;
והכול לשם הבטחת קיומה של סביבה נאותה, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, למניעה ולצמצום של מפגעים
סביבתייםובריאותיים,לשיפוראיכותהחייםוהסביבה,למעןהציבורולמעןהדורותהבאים.")ס'1לחוקהגנתהסביבה(.
לחוקשניעקרונותמרכזיים
.1
הטלה של חובת דיווח על בעל מפעל - החוק מחייב את מי שבבעלותו מפעל העוסק באחת הפעילויות המנויות
בתוספתהשנייהלחוקלדווחאחתלשנהלמפל"סעלאודותהנתוניםלגביכלמפעלשבבעלותוכמפורטלהלן:
פירוטהחומריםהמזהמיםהנפלטיםמהמפעלאלהסביבה)לאוויר,לקרקע,למיםאולים(וכמותםהשנתית;
פירוטהחומריםהמזהמיםהמוזרמיםבשפכיהמפעלוכמותםהשנתית;
פירוטהחומריםהנפלטיםאומוזרמיםמהמפעלעקבתקלהוכמותםהשנתית;
סוגהפסולתוכמותהפסולתהמועברתמהמפעללסילוקאולטיפול,הגורםשאליוהועברהוסוגהטיפולאוהסילוק
שיבוצע;
הצריכההשנתיתשלמיםואנרגיהשלהמפעלהמדווח;
השיטהשלפיהחישבבעלהמפעלאתכלהנתוניםאשרדווחולרשם;
פרטיםעלהמפעלועלבעלהמפעל)שם,מספרח"פ/ח"צ/ע"מ,קואורדינטות,תחומיפעילותועוד(.
.2 פרסוםהמידעלציבור- החוקקובעכיעלהמשרד להגנתהסביבה להעמידלעיוןהציבוראתהמרשם,הכוללאת
מרביתהמידעהמפורטלעיל,חמישהחודשיםלאחרשהתקבלודיווחיהמפעלים.החוקקובעכיהמרשםיתפרסם
באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ללא תשלום, בין השאר באמצעות מערכת מידע גאוגרפית IS)G(,
באופןשיבטיחנגישותאליו,יכולתלשמורמידעוכןיכולתלאחזרמידעולהפיקפלטממנו.
לפיהחוקנתוניםמסוימיםלאיועמדולעיוןהציבור,ביןהיתרבשלשיקוליםהנוגעיםלסודותמסחרייםשלבעליהמפעלים,
אומשוםשמדוברבמידעשלרשםישיסודסבירלהניחכיאינושלםאואינונכון.הרחבהבענייןזהראובהמשךמסמךזה.
יצויןשנוסףעלפרסוםהמרשםהמשרדלהגנתהסביבהנדרשלפרסםגםמצאיפליטותוהעברותשלחומריםמזהמים,
הכוללגםמידעממקורותשאינםמפעלים.מצאיזהיתעדכןאחתלשבעשנים.גםעלכךראובהמשך.
כליאכיפה
החוקמצייןשנימנגנוניאכיפהאפשרייםאשרנועדולאכוףאותוהלכהלמעשה.האחדהואמנגנוןאכיפהפליליהקובע
וגמה, אינו מדווח לרשם דיווח שנתי בניגוד להוראות סעיף 3
שמי שעובר על הוראות מסוימות הקבועות בחוק )לד
לחוק(,מבצעעבירהפלילית,שדינהמאסרשנהאוקנסבסך75,300ש"ח,ואםהואתאגיד–פיארבעהמהקנסהנקוב.
מנגנון האכיפה האחר הוא מנגנון העיצום הכספי. מנגנון זה מסמיך את הרשם להטיל עיצומים כספיים על מי שמפר
הוראותמסוימותהקבועותגםהןבחוק.סכוםהעיצוםהכספיהואכ-10,000ש"חליחידוכ-100,000ש"חלתאגיד.בגין
46
הפרה חוזרת אפשר להטיל סכום כפול מהסכומים הנקובים, ובגין הפרה נמשכת אפשר להטיל 2% נוספים מסכום
העיצוםעלכליוםשבונמשכתההפרה.
מרשמיפליטותוהעברותלסביבהבעולם
למדינות רבות בעולם )רוב מדינות ה-OECD( יש מרשמי פליטות והעברות לסביבה המתפרסמים לציבור. כמו כן
ישנוהמרשםהאירופי,המאחדאתכללנתוניהפליטותוההעברותשלהמדינותהשייכותלאיחודהאירופי)-PRTR(.E
מרשמים אלהנבדליםזה מזהבכמות המפעלים ובסוג המפעלים המדווחים,ברשימתהחומריםהמזהמיםהנכללים
ובספיהדיווח.ואולםלכלהמרשמיםעיקרוןמשותףאחד–חשיבותהשקיפותשלהמידעהסביבתי.
בשלחשיבותהשקיפותשלמידעסביבתי,רבותמהמדינותהמפרסמותלציבורמרשמיםחתומותעלפרוטוקולקייב
שבאוקראינה,ועניינויצירתמרשםשלפליטותוהעברותשל
שלארגוןUNECE.פרוטוקולזהנחתםבמאי2003בקייב
לסביבה. הפרוטוקול נכתב מכוח אמנת ארהוס, העוסקת בנגישות למידע, בשיתוף הציבור בקבלת
חומרים מזהמים
החלטותובנגישותלצדקבענייניםסביבתיים.
ביום14בינואר2013אשררהמדינתישראלאתהפרוטוקול,וכךהפכהלמדינהה- אשרהצטרפהלפרוטוקול.32
הדיווחמנגנון
כיצד מדווחים? באתר המשרד להגנת הסביבה מפורסם טופס אלקטרוני אשר פותח על ידי ממשל זמין. את הטופס
ניתן להוריד מהאתר המשרד, להזינו בנתונים הנדרשים ולשלוח אותו אל המשרד להגנת הסביבה. הדיווח באמצעות
הטופס האלקטרוני נעשה לפי הוראות המשרד ומתכונת הדיווח, שנקבעה מכוחו של החוק ופורסמה אף היא באתר
המשרדלהגנתהסביבה.
מידעומדריכיםמפורטיםבנוגעלאופןהזנתהנתוניםלטופסהדיווחפורסמובאתרהמשרדלהגנתהסביבה.
בעלמפעלנדרשלצרףלטופסהדיווחהאלקטרוניתצהירהמאמתאתתוכןהדיווחלפיהוראותבמתכונתהדיווח.
שיטותחישוב
חוקהגנתהסביבהקובעשבעלמפעליקבעאתכמויותהחומריםהמזהמיםוהפסולת,שעליהןהואמדווח,לפישיטת
החישובהמיטבית.למשרדלהגנתהסביבהישסמכותלקבועאתשיטותהחישובהמיטביות.בהתאםלסמכותזופורסמו
באתרהמשרדלהגנתהסביבההוראותהרשםבנוגעלשיטותהחישובהמיטביות.הוראותאלהכוללות:
מסמךהוראותראשי;
כ- מסמכיהוראותספציפייםהעוסקיםבסוגיפעילויותשונים;20
כ-25מחשבוניםהמסייעיםלחשבאתכמויותהחומריםהמזהמיםוהפסולת.
הוראותהרשםכוללות,ביןהיתר,הנחיותבענייןתעדוףשלשיטותחישובעלפירמתדיוק:החלבחישוביםהמדויקים
ביותרהמבוססיםלרובעלדיגוםאועלניטור,דרךחישוביםהמבוססיםעלמאזנימסהומודליםועדשיטותחישובברמת
דיוקפחותההמבוססותעלמקדמיפליטהמהספרותהמקצועיתועלהערכותהנדסיות.יודגששבמסגרתפרסוםהנתונים
לציבורבמפל"סלידכלנתוןהנוגעלכמותפליטהאוהעברהשלחומרמזהםמצוינתהשיטהשלפיהנעשההחישוב.
יש לציין שהוראות אלה פורסמו לאחר שהופצו להערות הציבור, והן תואמות בין היתר הנחיות בין-לאומיות בתחומים
הרלוונטיים.
47
ניהולהמידעותהליךבדיקתו
דיווחי מפל"ס אשר מתקבלים במשרד נקלטים במערכת המידע המשרדית, והם נגישים לאנשי המקצוע הרלוונטיים
במשרד.לאחרקליטתהדיווחיםהםנבדקיםעלידיאנשיהמקצועבמשרדוכןעלידייועציםחיצונייםשעימםהתקשר
המשרדלמטרהזו.
.1
בדיקתשלמותועקביות-בבדיקתשלמותבוחניםאםהוקלדוכלהפרטיםהנדרשים,אםנפלהטעותבשםהמפעל
אוהחברה,אםסוגהפעילותהמצויןנכון,אםהנ"צשהוזןנכון,וכןנעשותבדיקותנוספותשאופייןבעיקרטכני.בדיקת
עקביותכוללתהשוואהשלהדיווחהנבדקלדיווחשלהשנההקודמת.שינוייםביןדיווחיהשניםנבדקיםמולהמפעל
המדווח.בנוסףמבוצעתבחינהשלהדיווחמולמידעהקייםבמערכותהמידעשלהמשרד)כגוןדוחותסיור,דיווחים
שנתייםלפיהיתרפליטהלאוויר,דיגומיארובות(.כלהדיווחיםנבדקים,כאמור,בדיקתשלמותועקביות..
.2
בדיקת איכות - בדיקה זו כוללת בחינה של החישובים שערך המפעל המדווח. על מנת לעשות בדיקה זו המשרד
הסביבה, ולפיה המפעל נדרש
מוציא למפעלים דרישת מידע נוסף בהתאם לסמכותו מכוח סעיף 7 לחוק הגנת
להעבירלידיהמשרדמידענוסףלשםבדיקהואימותשלהנתוניםהמדווחים.לחלופיןהמשרדנעזרבמידעשברשותו,
כגוןמסמכיהבקשהלהיתרפליטהלאוויר,לביצועשלבדיקתהאיכות.מיוםפרסומהשלתוכניתהפעולההלאומית
לאזורמפרץחיפהבדיקותאיכותנעשותלכלהמפעליםבמפרץחיפה.בדיקתאיכותלדיווחימפעליםנוספיםנעשית
לפישיקולדעתהמשרד,בהתאםלסוגהפעילותבמפעלופוטנציאלהשפעתהעלהסביבה.
פרסוםהמידעלציבור
עיקרון מרכזי במפל"ס הוא שקיפות המידע הסביבתי לציבור ופרסומו באופן נוח ונגיש ככל האפשר. משום כך קבע
חוקהגנתהסביבהשהמידעהמדווחלמשרדלהגנתהסביבהלפיחוקזהיועמדלעיוןהציבורבלאתשלום,ביןהשאר
באמצעותמערכתמידעגיאוגרפי)GIS(באתרהאינטרנטשלהמשרד,וזאתבאופןשיבטיחנגישותאליו,יכולתלשמור
עליוויכולתלאחזרמידעולהפיקממנופלט.
ואכן עד כה פורסמו באתר המשרד להגנת הסביבה נתונים על השנים 2012 עד 2024. המידע מפורסם לפי מיקום
גיאוגרפיעלגבימפההמציגהאתכלהמפעליםהמדווחים.
לכלמפעלהוכנה"כרטסת"שמאפשרתלראותפרטיםעלהמפעל )כתובת,סוגפעילות,שםבעלמפעל,מספרמזהה
ועוד(וכןאתהנתוניםהמדווחים–כמהחומריםמזהמיםפלטאוהעבירהמפעל,כמהפסולתהעבירהמפעלועוד.
כמוכןאפשרלנתחאתהמידעבאמצעותכלימתקדםלניתוחנתונים,ובעזרתולבצעמגווןרחבשלחיתוכיםושאילתות.
אפשרגםלהורידקובץאקסלהכוללאתמסדהנתוניםהמלא,וכלצופהיכוללערוךקובץזהכרצונוולבצעניתוחים
שוניםעלבסיסהנתוניםשבהםהואמעוניין.
מהלאמתפרסם?
ישראל. עם זאת ככל זכות גם הזכות למידע
הזכות למידע סביבתי רלוונטית וחשובה לכל אזרח או תושב במדינת
סביבתי איננה מוחלטת, ויש לאזנה לעומת ערכים אחרים. בענייננו, על מנת להימנע מפגיעה באינטרסים שונים, כמו
אינטרס של הגנה על ביטחון המדינה ושלום הציבור או אינטרס של הגנה על סודות מסחריים, קבע המחוקק בסעיף
12)ב )ג(לחוקהגנתהסביבהשהנתוניםהמפורטיםלהלןלאיפורסמולציבור:-(
.1
מידעעלאודותהגורםהמטפלשאליוהועברהפסולת,למעטגורםמטפלבפסולתחומריםמסוכניםמחוץלישראל;
.2
מידעעלאודותצריכתמיםואנרגיהשלהמפעל;
.3
מידעשגורםביטחוניבכיראישרבחתימתידושגילויועלוללפגועבביטחוןהמדינה;
.4
מידעשהרשםהחליטשאיןלפרסמו,משוםשישלויסודסבירלהניחכיאינונכוןאואינושלם
נוסף על כך, סעיף 12)ה( לחוק הגנת הסביבה קובע שאפשר לפרסם נתונים מעובדים על אודות סוג פסולת. משום
כך הנתונים המתפרסמים לציבור אינם כוללים את הפירוט המלא לגבי סוג הפסולת המועברת מהמפעל, כפי שהוא
מדווחלמשרדלהגנתהסביבה,אלאסכוםכוללשלכמותהפסולתהמסוכנתשכלמפעלמעבירוסכוםכוללשלכמות
הפסולתשאינהמסוכנתשכלמפעלמעביר.
48
רשימותמצאי
מצאי,הכוללתמידעעלכמויותשלחומריםמזהמים,
סעיף11לחוקקובעשעלהרשםלערוךאחתלשבעשניםרשימת
שפכים ופסולת הנפלטים למרכיבי הסביבה השונים או מועברים עקב פעילות של מפעלים או ממקורות אחרים.
הרשימה מורכבת מדיווחים שנתיים אובאמצעות מקורות מידע אחריםבכל שטחהמדינהאובחלקה,וכןכוללתאת
שיטתהחישובשלהכמויותהאמורות.רשימתהמצאיכוללתאפואנתוניםעלאודותכמויותחומריםמזהמיםאופסולת
הנפלטים או מועברים, שלא ממקורות תעשייתיים הנכללים בנתוני המפל"ס, אלא ממקורות אחרים, כמו שימושים
ביתיים,תחבורה,חקלאות,מקורותתעשייתייםשאינםנכלליםבמפל"סועוד.
רשימתהמצאינועדהלספקמידעמשליםלענייןהפליטותוההעברותבישראל,לצדהמידעהנכללבמפל"ס,ולאפשר
תמונהשלמהוכוללתשלפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתבישראל.
49
50
www.sviva.gov.il
51
נייראקולוגי