חומר רקע
א' בשבט
התשפ"ו
19
בינואר
2026
אל
:חברי ועדת החוקה
מאת
:הייעוץהמשפטי לוועדה
מסמך
רקעלקראת
דיוןהוועדה
ביום
20.1.26
בעניי
ן
צו הענקתסמכויותלפי
עסיף
39
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–מעצרים), התשנ"ו–
1996
, למבררי
יחידתמשגב""
הצו
המונח בפני הוועדה
מבקש
להעניק סמכויות עיכוב ומעצר לסוהרים
הפועלים כ"מבררים"
ביחידת משגב –
יחיד
ת פיקוח טכנולוגי
למניעת אלימות במשפחה, שהוקמה
בשב"ס לפי
החוק
למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–
1991
(להלן – החוק), מכוח סעיף 39
לחוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה –
מעצרים,)
התשנ"ו–
1996
(להלן –
חוקהמעצרים).
רקע:
יחידתמשגב
בשנת 2023
נחקק חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 19
– הוראת שעה), התשפ"ג–
2023
,
אשרנכנסלתוקףביום6
באוגוסט2024,לתקופהשלשלוששנים.
תיקוןהחוק
מסדיראתסמכותו
של בית המשפט לתת צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי,
במסגרת הגנה על בני משפחה
מפני אלימות
של ןב משפח
םת במקרים של מסוכנות גבוהה.
על פי החוק, צו ה
הגנה בפיקוח טכנולוגי
יינתן אם
שוכנע בית המשפט כי הפיקוח נחוץ
בשל חשש
ממשי להפרת הצו או מסוכנות גבוהה, וכי המפוקח
הורשע בעבירת אלימות בעבר
, הוגש נגדו כתב אישום או שהפר צו בעבר. זאת לאחר
הגשת הערכת
מסוכנות מקצועית לבית המשפט. כחריג לכך, בית המשפט רשאי להורות על צו
ההגנה
גם אם
תנאים אלו לא התקיימו, מנימוקים מיוחדים,
אם שוכנע כי קיימת סכנה גבוהה וממשית לחיי בן
המשפחההמוגן.
לצורךיישוםהחוקהוקמהבשירותבתיהסוהריחידתהפיקוחהטכנולוגילמניעת
אלימות במשפחה –
"יחידת משגב" (להלן –
יחידת משגב), אשר החלה את פעילותה עם כניסת
החוק לתוקפו.
תפקידה של היחידה ה
וא למנוע הפרה של צו ההגנה ולהגן על בן המשפחה המוגן על ידי אזהרתו
מפני חשש להפרת הצו ובמקרים המתאימים על ידי הזעקת כוח משטרתי או גורם סיוע אזרחי
למקום הימצאו. לשם ביצוע תפקידה, כאשר ניתן צו
הגנה בפיקוח טכנולוגי, יחידת משגב פועלת
ליישום הפיקוח באמצעות ניטור מקום הימצאם של המפוקח ושל בן המשפחה המוגן במרכז
השליטה של היחידה.
החוק מגדיר שלושה תפקידים מרכזיים
ביחידת משגב –
מנהל היחידה, מברר ומוקדן. המברר,
שתפקידומוסדרבסעיף3
ג(ג)לחוק,הואסוהרשאחראילעמודבקשרעםהמפוקחועםבןהמשפחה
המוגן;
בסמכותולהיכנסלמקוםהמגוריםשלהמפוקח
ושלבןהמשפחההמוגן(בהסכמהובתיאום)
עלמנתלהסבירלהםעלמנגנוןההפעלהשלאמצעיהפיקוח,וכןלערוךבירורמולהמפוקחבעקבות
התראות על כניסתו ל"טווח אזהרה." לשם כך הוענקו למבררים בסעיף 3ה(א) לחוק
סמכויות
שונות, כגון סמכות לדרישת הזדהות, סמכות כניסה למקום הימצאו של המפוקח ועוד. המוקדן,
שתפקידומוסדרבסעיף3
ג(ד
)לחוק,
הואסוהרשעוקבאחרהתראותהמערכתבמסךמרכזהשליטה
של יחידת משגב; בסמכותו ליידע ולהזהיר את המפוקח מפני הפרה של צו ההגנה, לעדכן את בן
המשפחההמוגןעלהצורךלהיכנסלמקוםבטוחולעדכןאתמשטרתישראלבמתרחש,ככלשנדרש.
צו מכוח סעיף39
לחוק
המעצרים
סעיף 39
לחוק המעצרים מ
סמיך את השר לביטחון הפנים (כיום השר לביטחון
לאומי) להעניק
סמכויות עיכוב
ומעצר לעובדי ציבור שאינם שוטרים
. לפי הסעיף השר רשאי בצו להעניק לעובד
ציבורסמכויותשוטרלעכבאולעצורללאצושופט,אם
שוכנעשמתןהסמכותחיונילמילויתפקידו.
הסמכהכזותינתןרקלעוב
דציבורשקיבלהכשרהמתאימה,ולאחרשמשטרתישראלהודיעהשאין
מניעה להסמיכו מ
טעמי ביטחון הציבור.
עוד קובע הסעיף
כי הגופים ש
הלם יוענקו סמכויות עיכוב
ומעצר לעובדי ציבור ייקבעו באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בהמשך לכך,. סעיף 40
לחוק
המעצרים
קובע כי
על כל
עובד ציבור
שהוסמך לבצע עיכוב או מעצר לפי סעיף 39, יחולו
החובות
שחלות על שוטר המבצע מעצר. בנוסף, קובע
הסעיף כי עובד הציבור לא ייכנס לבית
המשמשלמגורים לצורךהמעצר
ללא צו מעצר.
מכוחסעיף39
הוסמכובעברגופיםשונים
וביניהםיחידתצורשלשירותבתיהסוהר,קציניביקורת
גבולות ש
ל רשו
ת האוכלוסין ופקידי שומהשל רשותהמסים.
הצו המוצע:
מוצע כאמור להעניק למבררי יחידת משגב
סמכויות עיכוב ומעצר, בהתקיים התנאים שיפורטו
להלן.
ב
דברי
ההסבר לטיוטת הצו צוין
כי "
מהניסיון שהצטבר מאז תחילת פעילות יחידת משגב ליישום
החוק, ובכלל זה פעילות מבררי היחידה בשטח, במרחב הציבורי, עלה הצורך בהענקת סמכויות
עיכוב ומעצר למבררים, הנובע מתכלית פעילות היחידה למניעת הפרה של צו הגנה בתנאי פיקוח
טכנולוגי, ולהגנה על בן המשפחה המוגן בצו. זאת, לצד מאפייני אוכלוסיית המפוקחים, אשר
המסוכנותהנשקפתמהםמצריכהמתןכליםנוספיםבדמותסמכויותעיכובומעצר,לשםמתןמענה
הולם ומיידי בנסיבות בהן נדרשת תגובה ללא דיחוי, בעת סכנה ממשית ומיידית לחיי בן המשפחה
המוגן בצו,למבררים עצמם או לציבור."
לפיכך, בטיוטת הצו מוצע להעניק למבררי יחידת משגב סמכויות עיכוב ומעצר
במסגרת תפקידם
בתנאיםהבאים:
-
תינתןסמכות
לעכבמפוקח,
אםהיהלמברריסודסבירלחשודכיהמפוקחביצעאועומדלבצע
בטווח הזמן המיידי מעשה
אלימות1
או עבירת אלימות במשפחה תוך שימוש בנשק כלפי בן
המשפחההמוגןבצוההגנה אוכלפימישנוכח במקום,
אואםהיהלמברר יסודסבירלחשד כי
המפוקח הפר תנאי של צו ההגנה באופן שעלול לסכן באופן ממשי ומיידי את שלומו של בן
המשפחה המוגן – והכל עד לבואו של שוטר.
1 לפי חוק סמכויות לשם שמירה על ב
יטחון הציבור, התשס"ה–
2005
,
"מעשהאלימו
ת –
הכאת אדם, דחיפתואו
הפעלתכוח על גופובדרךאחרת, במישרין אובעקיפין, בלאהסכמתו או בהסכמתושהושגה בתרמית."
-
תינתן סמכות
לעצור
מפוקח כדי להביאו לתחנת משטרה לתכלית לשמה ביקשו לעכבו, אם
המפוקחלא צייתלהוראתהעיכובאואםהמפוקחהפריעלמבררלהשתמשבסמכותהעיכוב –
והכל אם לא ניתן להמתין לבואו של שוטרלאור קיומה של סכנה מידית.
מ
וצע שעל הסמכויות כ
אמור יחולו הוראות מתוך חוק המעצרים
כך שעל העיכוב יחולו הוראות
בדבר
עיכוב במקום
(סעיף 67
לחוק המעצרים) ו
שימוש בכוח סביר בביצוע ע
כיוב (
סעיף 75
(ב) ו-
ג)(
לחוק המעצר
ים); על סמכות המעצר יחולו הוראות בדבר סמכות מעצר בלא צו (סעיף 23(ב) ו-
ג;))(
על המבררים המוסמכים לפי הצו יחולו הוראות החלות על שוטר בדבר הנוהל בעיכוב (סעיף 72
,)
אופן ביצוע
מעצר
(סעיף 24
לחוק המעצרים,)
הבאת העצור לתחנת המשטרה
(סעיף 25
) ו
מילוי דוח
מעצר
(סעיף 26
).
לדיון:
מוצעלוועדהלדון בשאלת הצורך במתן סמכותמעצר ולא רקסמכ
ות עיכוב–
א.
כוונתהמחוקק –
בתיקון מס'19
לחוק
נקבע מפורשות כי
יחידתהפיקוחהטכנולוגי תהיה
אחראית
על ניטור מ
קום הימצאם של מפ
ו
קחים ושל בני משפחה
ועל מניעת הפרה והגנה
עלבןמשפחהב
עצמאותאזהרהשלהמפוקחאושלבןהמשפחהוכיבעתהצורך
יוזעק
כוח
משטרתי
(סעיף 3
ג(א()3
)). מוצע לדון בסטי
יה מההוראות כפי
שנקבעו בתיקון החוק
ובשאלה מדוע
הסדר זה לא נותן מענה בפועל.
ב.
ההביט העקרוני –
1.
תפקידה של המשטרה גם לפי תיקון החקיקה כאמור וגם מכוח סמכויותיה
הכלליות ואחריותה הוא להגן
על אזרחים,
לשמור על הסדר הציבורי
ועל אכיפת
החוק,
ובמקרה הצורך גם
לבצע מעצרים. מוצע לוועדה לבחון האם אין במתן
סמכויות אכיפה בעניין זה לגוף אחר
משום העברת סמכות ואחריות שא
מורות
להיוותר בידי המ
שטרה והאם לא נדרש במקום זאת להביא להגברת זמינותה
ופעילותה
בנושאזה.
2.
השאלה
העקרונית של
העברתסמכו
ת מעצר, שהיא אחת מה
סמ
כויות השלטוניות
המשמעותיות ביותר,
למי שאינו
נמנה עם גוף חק
ירה ואכיפה, כגון שירות בתי
הסוהר.
אמנם בדרך זו ניתנו זה מכבר
ס
מכויות ליחידת צור
שבשירות בית הסוהר,
אך
יחידה זו
מפקחת עלעברייני מין שרבים מהםהם אסיריםלאחר שחרורם.
סוהרי
שב"ס מומחים בעבודת
ם עם אוכלוסיית ה
אסירי
ם ובמתקני הכליאה,
אך הם
אינם אמונים על הסדר במרחב הציבורי
וע
ל הפעל
ת סמ
וכיות שלטוניות במרחב
ציבורי ועל כן
מתעוררת
שאלתהרח
בת סמכות חריג
ה זו.
נוכח כל האמור, מוצע לתת את הדעת לשאלת
העברת האחריות בנושא הגנה על
בני משפחה מהמשטרהלשב"ס.