נוסח מהגורם המוסמך
הצעת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשפ"ו-2026
___ ב________ התשפ"ו
(___ ב________ 2026)
(חמ 3-411-ת1)
שלמה קרעי
שר התקשורת
דברי הסבר
רקע
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 (להלן: "התקנות העיקריות") קובעות, בין היתר, תנאי כשירות למתן רישיונות שונים לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 ("פקודת הטלגרף האלחוטי"), הוראות שחלות על בעלי הרישיונות מהסוגים השונים, וכן אגרות שיש לשלם בעד מתן רישיון ובעד הקצאת תדרי רדיו לבעל הרישיון.
סכום האגרה בעד מתן הרישיון ובעד הקצאת תדרים לעסק רט"ן (מפעיל סלולר), קבוע בחלק ג' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות. האגרה שעל מפעיל לשלם מחושבת לפי רוחב פס, לכל מגה-הרץ, והיא משתנה לפי תחומי התדרים המוקצים למערכות רדיו טלפון נייד (רט"ן).
ככלל, האגרה נועדה לתמחר את השימוש בתחומי התדרים במחיר כלכלי, ובכך לעודד התייעלות. אלא שבמקרה דנן, המשרד סבור כי מתקיימת הצדקה חריגה שלא לגבות אגרה בעד ההקצאה, מהטעמים המפורטים להלן.
לאחרונה זיהה משרד התקשורת ("המשרד") פער משמעותי בתמיכה של מכשירי טלפון בשיחות למוקדי החירום בדור 4, גם במכשירים תומכים בשיחות על גבי רשת דור 4 ובטכנולוגיית .VoLTE דגמים של מכשירי טלפון אלו, אינם פועלים בהתאם למקובל בתעשייה בכל הנוגע לשיחות חירום על גבי רשת דור 4. כתוצאה מכך, מתעורר חשש כי מי שרכש או מחזיק דגמים של מכשירי טלפון אלו, לא יוכל לקיים שיחות למוקדי החירום בישראל לאחר שייסגרו רשתות הרט"ן הפועלות בטכנולוגיות הישנות מדור 2 ומדור 3. המשרד מתכוון לפרסם שימוע ציבורי בזמן הקרוב, בו תיקבע חובה למפעילי רט"ן בעלי רשת דור 2, לספק שירות לשיחות למוקדי החירום אשר יהיה זמין לכל הציבור בישראל, במידת הצורך. בכוונת המשרד והגורם המוסמך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי להקצות תדרי רדיו נוספים למפעילות הסלולר אשר קיבלו אישור להמשך הפעלה של רשת דור 2, בהיקף אשר יאפשר, במידת הצורך, לכל אדם בישראל אשר מחזיק מכשיר טלפון שאינו יכול לקיים שיחה למוקד חירום ברשתות מתקדמות, או ברשתות הישנות אשר בתהליך סגירה מדורג.
מבחינה הנדסית, על מנת שמפעיל רט"ן יתמוך בקיבולת הנדרשת לתמיכה בשיחות החירום ברשת דור 2 נדרש שימוש במשאבי ספקטרום של 2 מה"ץ לערוץ השידור ועוד 2 מה"ץ לערוץ הקליטה. בנוסף, על מנת שלא להתבסס על רשת חירום יחידה, המשרד סבור כי נדרש להשאיר שתי רשתות דור 2 שיספקו מענה לשיחות חירום זאת לצרכי גיבוי, שרידות והגדלת הקיבולת הנדרשת לשיחות חירום בתא שטח מסוים בעת מאורע חירום.
לתקנה 1
מוצע לקבוע הוראה לפיה מפעילי הסלולר יהיו פטורים מתשלום אגרה בעד הקצאת תדרי רדיו בכפוף לתנאים אשר יבטיחו כי התדרים ישמשו מעיקרם כדי לאפשר שירות טלפוניה בדור 2, ובפרט על מנת לאפשר לכל אדם בישראל, במידת הצורך, להתקשר למוקדי חירום. עוד מוצע כי היקף התדרים הפטורים מאגרה לא יעלה על 4 מגה-הרץ לכל רשת.
גובה האגרה לעסק רט"ן, עבור תדרי רדיו בהיקף של 4 מגה-הרץ בתחומי התדר הרלבנטיים, עומד על סכום של כ-5 מיליון ש"ח לרשת רדיו טלפון נייד, לכל שנה קלנדרית.
עוד מוצע לקבוע כי הוראת השעה תעמוד בתוקפה לתקופה של 3 שנים, בשנים 2026 - 2028.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן - הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה:
הוראת שעה על אף האמור בחלק ג' בתוספת הראשונה לתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987, בתקופה שמיום י"ב בטבת, התשפ"ו (1 בינואר 2026) ועד יום י"ט בטבת, התשפ"ט (31 בדצמבר 2028) בעל עסק רט"ן לא ישלם אגרה בעד מתן רישיון ובעד הקצאת תדרי רדיו, בהיקף של 4 מגה-הרץ לרשת, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
הרשת משמשת לצורכי שיחות טלפון למוקדי החירום בישראל; בפסקה זו, "מוקדי החירום בישראל" – משטרת ישראל (מספר מקוצר – 100); מגן דוד אדום (מספר מקוצר – 101); מכבי אש (מספר מקוצר – 102);
לבעל עסק רט"ן הוקצו תדרי רדיו ייעודיים בהיקף של 4 מגה-הרץ לטובת שיחות החירום בישראל בטכנולוגיית הדור השני מיום י"ב בטבת, התשפ"ו (1 בינואר 2026); בפסקה זו, "טכנולוגית הדור השני" - טכנולוגיית רדיו טלפון נייד מסוג GSM.