חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
ג'ב
שבט
התשפ"
ו
21
ב
ינואר
2026
לכבוד
ח"כ דודביטן
יושבראש ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון:
הצעת
תקנות הטלגרףהאלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(הוראתשעה), התשפ"ו-
6
202
1.
אני פונה אליך כדי ל
בקש את אישור
ה של ועדת הכלכלה בראשותך להתקנת התקנות
שבנדון
"(
הוראת
השעה)"
,
בהתאם לסמכות
הוועדה בהתאם להוראות סעיף 13
ב)( לפקודת הטלגרף
האלחוטי
[נוסח
חדש],התשל"ב-
1972
"(פקודת הטלגרףהאלחוטי)"
.
2.
הוראת השעה באה
ל
גבור על תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-
1987
"(התקנות ה
עיקריות)"
ולקבוע פטור מחובת תשלום אגרה
בעד מתן רישיון ובעד הקצאת תדרי רדיו,
והכל כמפורט להלן.
3.
התקנות
העיקריות קובעות, בין ה
שאר, תנאי כשירות למתן רישיונות שונים לפי פקודת הטלגרף
האלחוטי,
הוראותשחלותעלבעליהרישיונותמהסוגיםהשונים,וכןאגרותשישלשלםבעדמתןרישיון
ובעדהקצאת תדרי רדיו.
4.
סכוםהאגרהבעדמתןהרישיוןובעדהקצאתתדריםלעסקרט"ן(מפעילסלולר),קבועבחלקג'בתוספת
הראשונה לתקנות העיקריות. האגרה שעל מפעיל לשלם מחושבת לפי רוחב פס, לכל מגה-
הרץ, והיא
משתנהלפי תחומי התדרים המוקצים למערכות רדיו טלפון נייד (רט"ן.)
5.
ככלל, האגרה נועדה לתמחר את השימוש בתחומי התדרים במחיר כלכלי, ובכך לעודד התייעלות. אלא
שבמקרהדנן,
גורמיהמקצועב
משרד
התקשורת"(
המשרד")סבור
ים
כימתקיימת הצדקהחריגהשלא
לגבותאגרה בעד ההקצאה, מהטעמים הבאים:
6.
לאחרונה זיהה
המשרד פער משמעותי בתמיכה של מכשירי טלפון בשיחות למוקדי החירום בדור 4
, גם
במכשירים תומכים בשיחות על גבי רשת דור 4
ובטכנולוגיית VoLTE
.
דגמים של מכשירי טלפון אלו,
אינם פועלים בהתאם למקובל בתעשייה בכל הנוגע לשיחות חירום על גבי רשת דור 4
כתוצאה מכך,.
מתעורר חשש כי מי שרכש או מחזיק דגמים של מכשירי טלפון אלו, לא יוכל לקיים שיחות למוקדי
החירום בישראל (
100
;
101
;
102
)
לאחר שייסגרו רשתות הרט"ן הפועלות בטכנולוגיותהישנות מדור 2
ומדור3
.
7.
המשרד פרסם ביום 4
בדצמבר 2025
שימוע ציבורי1
,
לפיו יש כוונה לקבוע
חובה למפעילי רט"ן בעלי
רשתדור2
,לספקשירותלשיחותלמוקדיהחירוםאשריהיהזמין
במידתהצורך לכל הציבורבישראל.
בכוונת המשרד והגורם המוסמך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי להקצות תדרי רדיו נוספים למפעילות
הסלולר אשר קיבלו אישור להמשך הפעלה של רשת דור 2
, בהיקף אשר יאפשר, במידת הצורך, לכל
אדם בישראל
לחייג למוקד חירום גם אם הוא מחזיק מכשיר טלפון שאינו יכול לקיים שיחה למוקד
חירום ברשתות מתקדמות, או ברשתות הישנותאשר בתהליך סגירה מדורג.
8.
מבחינה הנדסית, על מנת שמפעיל רט"ן יתמוך בקיבולת הנדרשת לתמיכה בשיחות החירום ברשת דור
2
נדרש שימוש במשאבי ספקטרום של 2
מה"ץ לערוץ השידור ועוד 2
מה"ץ לערוץ הקליטה. בנוסף, על
מנת שלא להתבסס על רשת חירום יחידה, המשרד סבור כי נדרש להשאיר שתי רשתות דור 2
שיספקו
מענה לשיחות חירום זאת לצרכי גיבוי, שרידות והגדלת הקיבולת הנדרשת לשיחות חירום בתא שטח
מסויםבעתמאורעחירום.נכוןלעתהזו,במדינתישראלפועלותרקשתירשתותשלדור2
,בידיהחברות
סלקום ישראל בע"מ ופרטנר תקשורת בע"מ2.
9.
נוכחהאמור, מוצעלקבועהוראהלפיהמפעיליהסלולריהיופטוריםמתשלוםאגרהבעדהקצאתתדרי
רדיובכפוףלתנאיםאשריבטיחוכיהתדריםישמשומעיקרםכדילאפשרשירותטלפוניהבדור2,וזאת
על מנת לאפשר לכל אדם בישראל, במידת הצורך, להתקשר למוקדי חירום. עוד מוצע לקבוע כי היקף
התדריםהפטוריםמאגרה לאיעלהעל 4
מגה-
הרץ לכל רשת.
10
.
גובה האגרה לעסק רט"ן, עבור תדרי רדיו בהיקף של 4 מגה-
הרץ בתחומי התדר הרלבנטיים, עומד על
סכום של כ-5
מיליון ש"ח לרשת רדיו טלפון נייד, לכל שנה קלנדרית.
ההסדר המוצע יחול על שתי
תשתיות רדיו, שכל אחת מהן עושה שימוש ברוחב פס
ייעודי
של 4
מה"ץ. התדרים המיועדים לרשת
אחת אינם מוקצים כיום לשימוש ולא נקבעה להם הקצאה עתידית, לפיכך מתן פטור מאגרה בעד
הקצאהשלהםלאתפגעבהכנסותהמדינהשהיוצפויותטרםהמתווה.התדריםשמוצעלהקצותלרשת
השנייה משמשים כיום לשירותי רט"ן, ובעדם משולמת אגרה. בהתאם לשיעורי האגרה הקבועים
בתקנות, האגרה השנתית לכל מה"ץ עומדת על 1,212,000
ש"ח3
. משכך, מתן פטור מאגרה בעד
הקצאתם שלתחומי תדר אלה צפוי להפחית אתהכנסות המדינה בסכום שנתי של כ־4,848,000
ש"ח.
11
.
מוצע לקבוע כי הוראת השעה תעמוד בתוקפה לתקופה של 3
שנים, בשנים 2026
-
2028
.
נוכח תקופת
תחולתההסדר
,צפויההירידההמצטברתבהכנסותהמדינהלעמודעלכ־14,544,000
ש"ח(לפניהצמדה
למדדהמחירים לצרכן).
1
https://www.gov.il/he/pages/04122025
2
בשיתוף הוט מובייל בע"מ.
3
אגרה מוצמדתלמדד, לשנת 2026
.
תהליך התקנת התקנות
שבנדון
12
. הפטורמאגרהבהוראתהשעההמוצעתתוא
םעםאגףתקציביםבמשרדהאוצר,וקיבלאתאישורהשל
ועדתהאגרות.
13
. ביום
20
בנובמבר
2025
פרסם משרד
התקשורת את טיוטת התקנות שבנדון לה
ערות הציבור
באתר
החקיקההממשלתי
.בהמשךלכך,התקבלושתי
הערותציבורוהוחלטלאלקבלן4.ביום
18
בינואר2026
התקבל
אישורו
של שר האוצר בהתאם
לסמכות
ו לפי סעיף
39
ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ
"ה-
1985
(מצ"ב –
נספח א.)'
14
.
נוכח האמור
לעיל, אודה לק
בלת אישורה
של ועדת הכלכלה של הכנסת
לקביעת הוראת השעה
בנוסח
אשר מצורףלמכתביזה
(מצ"ב –
נספח ב)'.
בברכה,
חה"כד"רשלמהקרעי
שר התקשורת
העתקים:
מר אלעדמקדסי,
המנהל הכללי, משרד התקשורת
מר
גלאסף, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה, משרד
התקשורת
גב'ברורי
ה מנדלסון,
היועצת המשפטית, משרד
התקשורת
מר מימון שמילה, מנהל מינהלהנדסה, משרדהתקשורת
גב' אילנה בר תקווה
, חשבת
משרד
התקשורת
מר כפיר בטט,
סגן
הממונה על התקציבים,משרדהאוצר
מר דודו קופל, היועץ המשפטי, משרדהאוצר
4 הערת ציבור אחת עסקה בקיצור לוחות הזמנים להתייחסות באתר החקיקה הממשלתי ל-7
ימי עבודה, ואילו הערת ציבור
נוספת הציעה לקבוע את ההסדר הזמני לתקופה של 3
חודשים בלבד חלף3 שנים.