דיווח על-פי חוק
מדינתישראל
משרדהאוצר
י"אשבטתשפ"ו
29
ינואר2026
אל:
ח"כחנוךמילביצקי
יו"רועדתהכספים
שלהכנסת
הנדון:דיווח
שנתישל
משרדהאוצרלוועדתהכספיםשלהכנסת
בנוגע
למס
פחמן
סימוכין:קובץתקנותשיעורימכס,מסקנייהותשלומיחובהמס'2129
.1
על פי סעיף 3
לקובץ תקנות שיעורי מכס, מס קנייה ותשלומי חובה מס' 2129
, המנהל הכללי של
משרדהאוצר,אומימטעמו,ידווחלוועדתהכספיםשלהכנסת,אחתלשנה,בשנים2025
עד
2030
,
לא יאוחר מיום 31
בינואר בכל שנה,
על אופן יישום נוהל מתן מענקים לצורך הסתגלות התעשייה
למספחמןבשנההקודמת.להלןיובאדיווחעלאופןיישוםהמענקיםהאמוריםלשנת2025
.
. 2
אופןיישוםנוהלמתןמענקיםלצורךהסתגלותהתעשייהלמספחמן
בשנת2025
(עלפינתונירשות
ההשקעות):
א.
בשנת 2025
נפתחו להגשות שלושה
מסלולים בידי
הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה
והכלכלהבמשרדהכלכלה
(להלן–
רשותההשקעות):
1)
הוראת מנכ"ל 4.80
-
מסלול סיוע לתעשייה בהפחתת פליטות באמצעות לכידה וסילוק
גזי חממה1
(להלן-מסלול
קליטתפחמן;)
2)
הוראתמנכ"ל4.79
-
סיועלתעשייהלהסתגלותהעלייהבמסהבלו–
מספחמן""2
(להלן
–
מסלולה
הסתגלות;)
3)
הוראת מנכ"ל 4.82
-
מסלול סיוע להשקעות בפרויקטים של הסבה והתייעלות בצריכת
הדלקיםושלהתייעלותבצריכתחשמל3
(להלן–
מסלולההתייעלות.)
ב.
מספרהבקשותשהוגשולקבלתהמענקבשנת2025
:
1)
מסלולקליטתפחמן–0;
2)
מסלולההסתגלות–
187
,מתוכןאושרו108
;
3)
מסלולההתייעלות–
48
,מתוכןאושרו21
.
ג.
תקצובותשלומים:
1)
רשות ההשקעות תוקצבה בהרשאה להתחייב בסך של מיליארד ש"ח עבור מסלול
ההסתגלות, 100
מיליוני ש"ח עבור מסלול ההתייעלות ו-
50
מיליוני ש"ח עבור מסלול
קליטתפחמן.
2)
התבצעו התחייבויות לתשלום, בהינתן התקדמות של אבני דרך, בסך של 417
מיליוני
ש"חבמסלולההסתגלותובסךשל20
מיליוניש"חבמסלולההתייעלות.
1
80
-
04
-
instructions
-
https://www.gov.il/he/pages/dgi
2
79
-
04
-
instructions
-
https://www.gov.il/he/pages/dgi
3
82
-
04
-
instructions
-
https://www.gov.il/he/pages/dgi
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3100
טל:' 02-5317111
פקס:' 02-5695338
אוצרברשת:www.mof.gov.il
שערהממשלה:www.gov.il
מדינתישראל
משרדהאוצר
3)
סכום המענק ששולם
בפועל
בשנת 2025
הינו 3.51
מלש"ח, וכולו שולם במסלול
ההסתגלות.
4)
להלן תשלום צפוי לפי שנים במסלול ההסתגלות על פי הבקשות שאושרו עד כה
במיליוניש"ח:)(
42026
2027
2028
2029
2030
75
47
71
95
124
ד.
הכנסות המדינה מהמס עמדו על 290
מלש"ח בשנת 2025
, חשוב לציין, שלא מדובר בכלל
ההכנסותמבלובדלקיםהרלוונטיים,אלאבעלותהתוספתיתשלמסהפחמן.
. 3
פעילות
הצוותהבין–
משרדילהסרתחסמיםלפרויקטיםלהסבתדלקיםלפסולתבשנת2025
:
א.
הצוות התכנס, ונוכח כי בנוסף לחסמים אשר מלווים כל פרויקט אחר, קיים עיכוב מסוים
בתחוםהתמיכותהממשלתיות.
ב.
במסגרת קול קורא לכלכלה מעגלית שפורסם בשנת 2024
, ניתנה למפעלי תעשייה –
לרבות
מפעל נשר –
אפשרות להגיש בקשות ולקבל תמיכה להסבת דלקים לפסולת. עם זאת, משך
הזמן שנדרש לבחינת הפרויקטים שהוגשו הביא לכך שהפרויקט של נשר להסבת דלקים
לפסולת צפוי להתעכב ביחס ללוחות הזמנים שנחזו בעת קביעת מדרגות המס. בנוסף, סוגיית
התמיכה במתקני השבת פסולת לאנרגיה במגזר התעשייתי טרם נדונה במסגרת הנהלת קרן
הניקיון.
ג.
מכיווןשכך,צפויעיכובבמועדיםשהיוצפוייםמראשלפרויקטלהפחתתצריכתהפטקוק,כך
עלפימפעלנשר,שהואהמפעלהיחידהצורךפטקוקבישראל.
ד.
לפיכך,הצוותהבין-
משרדישהוקםעבורמטרהזוהמליץלדחותאתהמועדיםהפטוריםבשנה.
. 4
הפעולות והתוכניות שביצע משרד הרווחה והביטחון החברתי, וכן הסכום
ששולם באותה שנה
במסגרתתקציבהסיוע:
א.
לטובת יישום תכנית מענה לאוכלוסיות מוחלשות, תוקצב משרד הרווחה והבטחון החברתי
בשנת2025
בסךשל75
מיליוניש"ח.
ב.
במסגרת
מתווה הסיוע, הרחיב המשרד
בשנת 2025
את פעילותו ב
שלושה אפיקים מרכזיים
בהתאםלפירוטהבא:
1)
הרחבת פעילות מערך "נושמים"- בזכות הקצאת התקציב הנוסף,
תוכנית "נושמים"
התוכנית הורחבה ל-
35
רשויות נוספות שעד
היום
התוכנית
לא
הופעלה בגזרתן לאור
מגבלת משאבים.
מערך "נושמים"
מיועד ל
טיפול
במשפחות וביחידים החיים בעוני
ובהדרה,ובכללןמשפחותעםילדיםבמצביסיכון.המערךמאגדארבעתכניות:
(1)
מרכזיעוצמה– מרכזיםמומחיםלטיפולביחידיםומשפחותבעוניובהדרה;
4 חלק
מהתשלוםהואבגיןשנת5
202
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3100
טל:' 02-5317111
פקס:' 02-5695338
אוצרברשת:www.mof.gov.il
שערהממשלה:www.gov.il
מדינתישראל
משרדהאוצר
(2)
תכניתהדר– תכניתהוליסטיתשמיועדתליחידיםולמשפחותשחייםבעוני;
(3)
תכנית יהב
–
תכנית הוליסטית ואינטנסיבית שמיועדת למשפחות שחיות
בעוניובהדרהובהםגדליםילדיםבמצביסיכון;
(4)
תכנית הוד –
המיועדת להרחיב את הידע והמענים לאנשים שחיים בעוני
במחלקותלשירותיםחברתיים.
2)
הרחבת ה
סיו
ע במענה לצרכים חומריים
בתחום היעילות האנרגטי
ת-
משרד הרווחה
הקצאה
בשנת
2025
35
מלש"ח לרשויות המקומיות לטובת הענקת סיוע חומרי ישיר
למקבלי שירות בתחום רכישת מוצרי חשמל יעילים אנרגטית, שיאפשר חיסכון חודשי
קבוע בהוצאות החשמל ובכך יגדיל את ההכנסה הפנויה של משקי הבית. לאור התהליך
מקצועי שנדרש לצורך יישום התוכנית החדש בשטח,
שולמו
השנה
כ-
10
מיליוני
ש ח,"
והיתרהתשולםללקוחותבמהלךשנת
התקציבהבאה.
3)
פיתוח ידע ומומחיות בתחום
האנרגיה לשכבות חלשו
ת- משרד
הרווחה עוסק בפיתוח
מומחיותבתחוםההתייעלותהאנרגטיתלצורךסיוע
לשכבותחלשותעםהוצאותבתחום
האנרגיה ולביצוע פעולות לצמצומן. בהתאם לתוכנית העבודה,
יוקצו בשנת 2026
משאבים לתו
כנית
לצמצום עוני אנרגטי שתיושם במסגרת מערך "נושמים"
ו
בקרב
העבודההשוטפתשל
עו"סהמשפחה
במחלקות
לשירותיםחברתיים.
ג.
יתרת התקציב שטרם שולם בשנת 2025
מפאת תקופת ההערכות שדרשה להפעלת התוכניות,
תוקצהבהתאםלקצבהמימושבפועל לאורךשנותהתכנית,אשרצפוילגדולמשמעותיתכבר
בשנת2026
בעתשהושלםתהליךהה
י
ערכותוהתוכניותיצאולפועל.
. 5
מדיניות מס הפחמן המיושמת במדינות העולם, ובכלל זה מנגנונים
להתאמת המס כפי שחלים
במדינותהאמורות:
א.
מנגנוניתמחורפחמןבעולם
1)
עלפי דו"חשל הבנק העולמי,נכון לאפריל2025
,
כיום קיימים80
מערכי תמחור פחמן
(מס פחמן ומנגנוני סחר בפחמן) בעולם, עלייה של 5
מדינות לעומת השנה הקודמת.
תוספת זו כוללת את מס הפחמן הישראלי, וכן הרחבה או החלה מחדש של מנגנונים
קיימים.
יחד, מנגנוני תמחור פחמן מכסים
כ-
28%
מהפליטות בעולם, לעומת
כ-
24%
בשנההקודמת.
2)
רוב הכלכלות הגדולות בעולם מפעילות מנגנון תמחור פחמן, כאשר מתוך מדינות ה-
טורקיההנההיחידהללאמנגנוןמסוגזה,אךגםשםמתנהלתעבודהממשלתית
OECD
לגיבוש מנגנון תמחור. מדינות נוספות המתכננות מנגנון תמחור בטווח הקרוב הן הודו
וברזיל. מדינות רבות עם מנגנוני תמחור קיימים הרחיבו לאחרונה או מתכננות להרחיב
בקרוב,אתהיקףהכיסוישלתמחורהפחמ
ן.
3)
תוספותמנגנוניתמחורבשנה האחרונהכוללים,מלבדמסהפחמןהישראלימנגנוןסחר
חדש במדינת קולורדו שבארה"ב; חידוש של מנגנון שהיה פעיל בעבר במדינת אורגון
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3100
טל:' 02-5317111
פקס:' 02-5695338
אוצרברשת:www.mof.gov.il
שערהממשלה:www.gov.il
מדינתישראל
משרדהאוצר
שבארה"ב; שני מסי פחמן בהיקף תת-
לאומי במקסיקו; חידוש מס פחמן שהיה פעיל
בעברבפורטוגל;ותחילתדיווח(טרםתמחורמלא)למנגנוןתמחורבטאיוואן.עודנציין
כי בשנת 2026
בוטל תמחור הפחמן הפדרלי בקנדה, שהוביל גם לביטול שני מנגנונים
קנדייםפנים-
לאומיים-
BritishColombia
ו-
Saskatchewan
.
ב.
מנגנוניםלהתאמתהמס
1)
ב-
1.1.2026
נכנס מנגנון התמחור
לגבול האיחוד האירופי –
–
לשלב התשלום
CBAM
בפועל,זאתלאחרתקופתבינייםשל3
שניםבהןחלחיובדיווחבלבד.
2)
כעת, על יבוא לאיחוד האירופאי באח
ת מ-6
קטגוריות (דשנים, מימן, צמנט (בטון,)
אלומיניום, ברזל \
פלדה וחשמל) להראות הוכחה על תשלום מחיר הפחמן במדינת
המקור (אם קיים), ולספק אשרות פליטה בסכום השווה לפער בין מחיר הפחמן בשוק
הסחרהאירופאילביןמחירהפחמןששולםעלהמוצרבמדינתהמקור.
3)
מחירהפחמןבשוקהאירופאיעומדכיוםעלכ90
אירולטוןשווה-ערךפחמןדוחמ
צני,
אך,המנגנוןשלCBAM
יחולבהדרגהרקעלחלקמהפליטותולכןהיצרניםהישראליים
לא יידרשו לשאת בכל נטל המס
בתחילה. יצוין שמנגנון זה מטרתו להחליף את הצורך
במתןאשרותפליטהחינםליצרניםאירופאיםעלמנתלמנועפגיעהתחרותיתבהם.
4)
במקביללכניסתמנגנוןהגבייהלתוק
ףמקודמיםשנימהלכים–
א)
האיחודבוחןאתהרחבתתכולתהמנגנוןלקטגוריותמוצריםנוספות.
ב)
מקדםהאיחודתיקוןרגולציהאשריאפשרהחרגהשלמוצריםספציפיים
מהמנגנון
באם חיובם במנגנון "גורמת לנזק חמור לשוק הפנימי של האיחוד עקב נסיבות
חמורותובלתיצפויותהקשורותלמחירי
המוצרים."
5)
בתגובה ובהשראת מנגנון ה-
, מקיימות מדינות נוספות בחינה על החלת מנגנון
CBAM
דומה. הבולטת הינה ארצות הברית, בה בוחן הקונגרס בשנים האחרונות מספר הצעות
שונותלהחלתמנגנוןהתאמתפחמןבגבול כרגעלאקייםצפילאימוץמנגנוןמסוגזה..
6)
משרדי הממשלה השונים, בראשות מינהל סחר חוץ במשרד הכלכלה, מקיימים דיונים
לטובת הבטחת התחשבות במס הפחמן הישראלי במסגרת ה-
האירופאי,
CBAM
ומסייעיםלתעשייהבשיחאלמולהנציבותהאירופאית.
בברכה,
עליבינג
סגןהממונה
עלהתקציבים
משרדהאוצר
עותק:
אילןרום,מנ"למשרדהאוצר
רמירוזן,מנכ"להמשרדלהגנתהסביבה
יוסידיין,מנכ"למשרדהאנרגיהוהתשתיות
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3100
טל:' 02-5317111
פקס:' 02-5695338
אוצרברשת:www.mof.gov.il
שערהממשלה:www.gov.il
מדינתישראל
משרדהאוצר
מהרןפרוזנפר,הממונהעלהתקציבים
שי
אהרונוביץ,'מנהלר
שותהמיסים
מוטיגמיש,מנכ"למשרדהכלכלה
שלמהאטיאס,מנהלהרשותלהשקעות
נעםשרלובריגה
,רכזאנרגיהבאגףתקציבים
עידומור,רכזסביבהומיםבאגףתקציבים
רח' קפלן 1
ירושלים 9103002
ת.ד 3100
טל:' 02-5317111
פקס:' 02-5695338
אוצרברשת:www.mof.gov.il
שערהממשלה:www.gov.il