חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

מדינתישראל רשותהחברותהממשלתיות ירושלים ט' בשבטהתשפ"ו 27 בינואר 2026 רח. 2026-155 לכבוד, ח"כ חנוך מילביצקי מר טמירכהן, יו"ר ועדת הכספים, מנה ל ועדת הכספים, כנסתישראל כנסתישראל שלום רב, הנדון: בקשהלקבלתאישורלפי סעיף59ב(ח)לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 , לדרך הפרטת חברת אולםנחמני 4 בע"מ הריני מתכבד לפנות לוועדת הכספים של הכנסת, בבקשה לקבל את אישורה, בהתאם להוראות סעיף 59 ב(ח) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 ("החוק" או "חוק החברות הממשלתיות)" , ל דרך הפרטת חברת אולם נחמני 4 בע"מ ( החברה"" או "חברת נחמני") כפי שנקבעה על ידי ועדת השרים לענייני הפרטה, בהחלטת הפרטה מח/,2 מיום 22.11.2015 (החלטת ההפרטה ) ובטרם הוגשה הצעה לרכישת מניות חברת נחמני. החלטת ההפרטה טרם בוצעה מטעמים שונים ועתה נוכח הכוונה לקדמה מובא העניין לאישור ועדת הכספים של הכנסת בהתאם להוראות סעיף 59 ב(ח)הנ"ל. להבהרת הדברים נפרט ראשית על פועלה של חברת נחמני ולאחר מכן, נעמוד בפירוט על הסיבות להפרטה ועל דרך ההפרטה, אשרנקבעהבהחלטתההפרטה,והמובאת לאישורועדת הכספים. 1. תיאור חברת נחמני ופעילותה: חברת נחמני התאגדה בשנת 1962 במטרה לנהל ולתחזק את האולם שנמצא ברח' נחמני 4 בתל אביב ולהשכירו למופעי תרבותובידור. כלל נכסיה של החברה היו המקרקעין המצויים ברחוב נחמני 4 בתל אביב, עליהם בנוי האולם ששימש להצגות ופעילות תרבות מאז הקמת החברה. מקרקעין אלה הופקעו מהחברה על ידי עיריית תל אביב- יפו ( העירייה"" או עירייתתלאביב"") בשנת2004 מאזההפקעה,.החברהסיימהאתפעילותה העסקיתומאזשנת2008 היאגםאינה מאשרת עוד דוחות כספיים. החברה אינה מעסיקה עובדים ואין בה דירקטוריון מכהן. למעשה, מדובר בחברה לא פעילהשלכאורהנכסיההיחידיםאלוזכויותיההנובעותמהפקעתהמק רקעיןשהיוברשותהטרםהפקעתם. מאידך, לחברהחובות נטענים כלפי העירייה וכלפי גופי ממשלה שונים. החברה היא חברה ממשלתית כהגדרת מונח זה בחוק החברות הממשלתיות. על פי תזכיר החברה, הון המניות של החברההוא10,000 מניותא'המוחזקותבידיעירייתתלאביביפו,ו- 10,000 מניותב'שהוחזקובידיהחברהלפיתוח תעשייתתיירותבע"מ.בהמשךהועברומניותאלולמדינתישראל,ולמעשה,נכוןלמועדזהמניותהחברהמוחזקות בניין 23 קומה המגדל, 9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן 9695102 , , טל:'02-5421500 , פקס:02-5695362 www.gca.gov.il www.gov.il כתובתנובאינטרנט: שער הממשלה : בחלקים שווים על ידי המדינה והעירייה, ולמדינה אין מניית הכרעה או אמצעי שליטה עודפים על פני העירייה באסיפה הכללית ובדירקטוריון. בהתאם לסעיפים 19 ו- 26 לתקנון החברה, מספר המנהלים בחברה הוא 6 , הממונים באופן שווה על ידי בעלי המניות, שלושה מטעם העירייה ושלושה מטעם המדינה. על פי סעיף 28 לתקנון החברהליו"ר אין קולנוסף או מכריעוהכרעות החברה מתקבלות ברוב דעותבלבד. ההפקעהוההתיישנות: כאמור,נכסהמקרקעיןשלהחברההופקעבשנת2004 .בענייןזהיובהרכיביום1.1.2004 פרסמההוועדההמקומית לתכנון ובניה בתל אביב- יפו ("הועדה המקומית") הודעת הפקעה על המקרקעין לצרכי ציבור (י"פ 5270 ) בהתאם להוראותחוקהתכנוןוהבניה.ביום14.7.2004 החליטדירקטוריוןהחברהלפנותלוועדההמקומיתבדרישהלפיצויי ההפקעה.יחדעםזאת,ענייןזהלאהגיעלכללמיצוינוכחהיעדרהיכולתלהביאאתהחברהלהגשתתביעתפיצויים (בשל האיזון באמצעי השליטה בחברה) וכאשר המדינה והעירייה אינם רואים את הדברים עין בעין. בשנים 2006- 2008 נעשה ניסיון ליישוב סכסוך זה בין העירייה לבין המדינה אך הדבר לא הבשיל לכדי פתרון. נכון לעת הזו ולמיטב הידיעה טרם מומשהמטרתההפקעה. אשר על כן ולאחר בחינת הדברים נכון למועד זה, קיימות לחברה על פניו שתי זכויות. האחת, זכותה של החברה לתבועאתביטולההפקעהבשלהשיהויבמימושמטרותיהשלההפקעה; ו השנייה,ככלשיחולשינויבייעודהקרקע שהופקעה הרי שבהתאם לטיוטת חוות דעת משפטית שהוגשה לרשות, קיימת לחברה זכות נורמטיבית, הקבועה בסעיף195 לחוק התכנון והבניה,לרכושחזרה אתהמקרקעין בשוויההפקעה בתוספת השבחה. בנוסףלכךגםלמדינהזכותחוזיתבענייןעליההוסכםביןהעירייהלביןהמדינהבמסגרתהסכםהפרדתהאחזקות, שעוד יפורט בעניינו בהמשך, ולפיה במקרה של שינוי יעוד המקרקעין והשבחה בתוך תקופה של 24 שנים, לקבל פיצוי מהעירייה של 50% מההפרש שבין שוויהמקרקעין עלפי יי עודם המקורי לבין שווים עלפיהיעוד החדש. 2. דרך ההפרטה – מכירתמניות החברה: כאמורבתחילתהדברים,ביום22.11.2015 התקבלההחלטתההפרטהבמסגרתההוחלט"להפריטאתאולםנחמני בדרךשלמכירהפרטיתשלכלאחזקותיהשלהמדינהבחברה,כמקשהאחת,לעירייהאולתאגידעירוניבשליטתה המלאה." החלטתההפרטה באהבהמשךלהחלטהקודמתשלועדתהשריםלענייניהפרטהמס'מח/5 מיום1.6.2014 להפרדת אחזקות בין המדינה לעירייה לגבי חברות שבהן הייתה למדינה ולעירייה אחזקה משותפת. בעסקה זו משנת 2014 מכרה המדינה מצד אחד לעיריית תל אביב את אחזקות יה בחברת אתרים בחוף תל אביב חברה לפיתוח אתרי תיירותבתלאביביפובע"מ"( אתרים)" , בחברתאוצרמפעלייםבע"מ"(אמ"י ")ובחברהלפיתוחיפוהעתיקהבע"מ ביחד:( " חברות החוף.)" מצד שני, במסגרת העסקה האמורה רכשה המדינה את אחזקותיה של העירייה בחברת נתיביאיילון בע"מ"( נתיביאיילון")כךשזותהפוךלחברהממשלתיתבבעלותמלאה("עסקתהפרדתהאחזקות.)" בשוליהדבריםיצויןכיכברבעסקתהפרדתהאחזקותניתנהלעירייהאופציהלרכישתחברת נחמני,יחדעםחברות נוספות, אולם מטעמים שונים אופציות אלולא מומשו, והןפקעו בשנת 2021 . מצ"בההחלטות מיום 22.11.2015 ומיום 1.6.2014 מסומנות כנספחים א' ו-ב.' בניין 23 קומה המגדל, 9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן 9695102 , , טל:'02-5421500 , פקס:02-5695362 www.gca.gov.il www.gov.il כתובתנובאינטרנט: שער הממשלה : לשלמות התמונה יצו ין כי עסקת הפרדת האחזקות כפי שפורטה לעיל, קיבלה את אישורה של ועדת הכספים ביום 22.10.2015 . – מצ"ב כנספח ג'. כאן המקום להבהיר כי ההי גיון העומד בבסיס החלטת ההפרטה מיום 22.11.2015 של חברת נחמני דומה להיגיון שעמדבבסיסההחלטהמיום1.6.2014 בענייןעסקתהפרדתהאחזקות,שכןהניסיוןלימדכיניהולחברותמשותפות עם רשויות מוניציפאליות הוא מורכב וכולל קשיים רבים ביכולת המדינה לפעול כבעלת שליטה או כבעלת מניות בחברות אלו. בכל הנוגע למכירת מניות החברה לעירייה או לתאגיד בשליטתה יש לזכור כי למעשה, ביצוע העסקה בעניין חברת נחמני הואתהליךהמשלים אתעסקתהפרדתהאחזקותההיסטוריתביןהמדינהלביןעירייתתלאביב. בנוסף, יש לזכור כי העירייה או תאגיד בשליטתה הם בגדר גוף ציבורי שחזקה כי פועל בהתאם לדין ונתון לביקורת הציבור וגופי ביקורת נוספים, וזאת בניגוד למכירת האחזקות לגורם פרטי. כמו כן, יודגש כי במסמכי היסוד של חברת נחמני ממילא קיימותמגבלותעלהעברתהמניותהמוחזקותבידיהמדינהלאחר ,כאשרהפעלתמגבלותאלהנתונה לשיקול דעתה של העירייה, כבעלת המניות האחרת , או באמצעות הדירקטורים מטעמה, מה שמקשה על מכירה לאחר. אשר על כן, החליטה כאמור ועדת השרים לענייני הפרטה כי הפרטת חברת נחמני לעירייה תהיה בדרך של מכירה פרטית של כל מניות המדינה בחברה כאמור בסעיף 59 ב(א()1 ) לחוק ומשכך נדרש אישור ועדת הכספים בהתאם להוראת סעיף 59 ב(ח) לחוק. והועדה למכירת מניות המדינה אישרה, עוד בשנת 2015 , מתן פטור ממכרז, בהתאם לתקנה 3( 14 ) לתקנות חובת המכרזים,התשנ"ג- 1993 למכירת אחזקותהמדינהבחברתנחמני., 3. אישור ועדת הכספים: נוכחכלהאמורלעילומאחרשנקבעבהחלטתההפרטהכידרךההפרטהתכלולמכירתמניותהחברהכאמורבסעיף 59 ב(א()1 ) לחוק נדרש לשם כך אישור של ועדת הכספים של הכנסת, בהתאם להוראות סעיף 59 ב(ח) לחוק. לפיכך, נודה לקבלת אישור כאמור כדילפעול לקידוםהחלטתההפרטה. בברכה, רועי כחלון, רו"ח מנהל רשותהחברות הממשלתיות העתק: מר דוד אמסלם, השרלשיתוףפעולה אזורי עו"ד איתמרחרמון, היועץ המשפטי, רשות החברותהממשלתיות מרנדב צוק, סגן בכירלמנהל רשותהחברות הממשלתיות בניין 23 קומה המגדל, 9 ירושלים מלחה, הטכנולוגי הגן 9695102 , , טל:'02-5421500 , פקס:02-5695362 www.gca.gov.il www.gov.il כתובתנובאינטרנט: שער הממשלה : 19.5.2015 משרד הבינוי < החלטות ממשלה < הפרדת אחזקות בחברות שבהן למדינה אחזקה משותפת עם עיריית תל­אביב­יפו החלטות ממשלה הפרדת אחזקות בחברות שבהן למדינה אחזקה משותפת עם עיריית תל­אביב­יפו הפרדת אחזקות בחברות שבהן למדינה אחזקה משותפת עם עיריית תל­אביב­יפו כותרת החלטה: מספרהחלטה: מח5/ אודות נושא: תאריך החלטה: 01/06/2014 נושא ההחלטה הפרדת אחזקות בחברות שבהן למדינה אחזקה משותפת עם עיריית תל­אביב­יפו מחליטים להעביר את אחזקות המדינה בהון המניות ו/או באמצעי השליטה ו/או להעביר את הפעילות, בבת אחת או בהדרגה, בחברות חלמיש חברה ממשלתית עירונית לדיור שיקום ולהתחדשות בתל אביב יפו בע"מ, אוצר מפעלי ים בע"מ, אתרים בחוף תל אביב חברה לפיתוח אתרי תיירות בתל – אביב – יפו בע"מ והחברה לפיתוח יפו העתיקה, בהתאם להחלטה זו: חלמיש חברה ממשלתית עירונית לדיור שיקום ולהתחדשות בתל אביב יפו בע"מ )להלן – "חלמיש(" א. בהמשך לאמור בהחלטת הממשלה מס' 191 מיום 12.5.2009, להפריט את אחזקות המדינה בחלמיש http://www.moch.gov.il/Gov_Decisions/Pages/GovDecision.aspx?ListID=f33e0a4b­aa35­4b12­912e­d271a6476a11&WebId=fe384cf7­21cd­49eb­8bbb­71ed64f47de0&ItemID=554 1/6 19.5.2015 בדרך של פירוק מרצון של חלמיש או מכירת אחזקות המדינה בחברה בדרך של מכירה פרטית או בדרך של הסדר לפי סעיף 350 לחוק החברות, התשנ"ט ­ .1999 ב. להטיל על משרד הבינוי והשיכון לבצע את כל הפעולות הנדרשות להעברת ניהול כל יחידות הדיור הציבורי המנוהלות, למועד ההעברה, על ידי חלמיש לניהולה של חברת "עמידר – החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ" או לחברת "עמיגור ניהול נכסים בע"מ", לרבות, אם יידרש, הסבת הסכם הניהול שבין המדינה לחלמיש מיום 18.3.2013, והכל בכפוף לדיני המכרזים. בנוסף, דירות הדיור הציבורי המנוהלות על ידי חברת חלמיש הידועות כ"רכוש בהשקעה" יירשמו על שם מדינת ישראל ­ משרד הבינוי והשיכון, והתמורה מדירות אלה לעת מכירתן תיועד לרכישה חוזרת של דיור ציבורי למשתכנים בתחום העיר תל אביב יפו. ג. להטיל על רשות מקרקעי ישראל לפעול להסבה של זכויות חלמיש במקרקעי כפר שלם, חכירה ובעלות לפי העניין, ולרבות אחריות לביצוע הפרצלציה, תועבר לעיריית תל אביב יפו )להלן­ "העירייה"( או לתאגיד עירוני בבעלותה, באופן שהאחריות לגבי המפונים תהיה בידי העירייה או תאגיד עירוני בבעלותה וזו תבוצע במנגנון של מימון עצמי מהכנסות שיווק המקרקעין בלבד )"משק כספי סגור"(. העירייה תיישם את ההחלטה אשר תקבל ועדת המשנה של מועצת מקרקעי ישראל בעניין כפר שלם, כאמור בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 1198 מיום .15.03.2010 ד. על אף האמור לעיל, ככל שהמדינה והעירייה יגיעו להסכמה שהפעולות המפורטות בסעיפים א'­ג' לעיל לא יצאו אל הפועל, וכחלק מפעולות ההכנה לקראת הפרטת אחזקות המדינה בחלמיש, כמפורט בסעיף א,' תהיה למדינה הזכות לרכוש את מלוא אחזקות עיריית ת"א­יפו בחלמיש, ללא תמורה, לפי לשיקול דעתה. אוצר מפעלי ים בע"מ )להלן – "אוצר מפעלי ים(" ה. להפריט את אוצר מפעלי ים, בדרך של מכירה פרטית של כל אחזקותיה של המדינה בחברה, כמקשה http://www.moch.gov.il/Gov_Decisions/Pages/GovDecision.aspx?ListID=f33e0a4b­aa35­4b12­912e­d271a6476a11&WebId=fe384cf7­21cd­49eb­8bbb­71ed64f47de0&ItemID=554 2/6 19.5.2015 אחת, לעירייה או לתאגיד עירוני בשליטתה או לחברת אתרים בחוף תל אביב חברה לפיתוח אתרי תיירות בתל – אביב – יפו בע"מ )להלן ­ "אתרים"(, לפני מכירת אחזקות המדינה בחברת אתרים לעירייה כמפורט בסעיף ח' להחלטה זו. ו. להסמיך את רשות החברות הממשלתיות )"הרשות"( לנהל משא ומתן עם המבקשים בבקשה לקבלת אישור בית משפט להכרה כתובענה ייצוגית )ת"א 2122­04 כתבן ואח' נ' אוצר מפעלי ים בע"מ ואח'(, בעלי מניות המיעוט בחברה )המחזיקים בשיעור של 16.98% מהון המניות הרגילות של אוצר מפעלי ים( למכירת מניותיהם במסגרת מכירת מניות המדינה לעיריית תל אביב או לתאגיד עירוני בשליטתה או לחברת אתרים. ז. להטיל על רשות מקרקעי ישראל לבצע את הפעולות הבאות: 1( לחתום על הסכם חכירה עם אוצר מפעלי ים ביחס למקרקעין שבשטחם פועלת החברה, ושבניהולה של רשות מקרקעי ישראל, לתקופה ארוכה. 2 להסדיר את ההתחשבנות )עבר ועתיד( בין אוצר מפעלי ים לרשות מקרקעי ישראל.( 3( בד בבד עם הקצאת מקרקעי ישראל שבתחום נמל תל אביב לאוצר מפעלי ים, יבוצעו הפעולות הנדרשות בפנקסי המקרקעין, לרבות מחיקת הערות לטובת חברת אתרים, ביחס למקרקעין נשוא ההקצאה. אתרים בחוף תל אביב חברה לפיתוח אתרי תיירות בתל­אביב­יפו בע"מ ח. למכור את אחזקות המדינה באתרים, בדרך של מכירה פרטית של כל אחזקותיה של המדינה בחברה 50%)( לעירייה או לתאגיד עירוני בשליטתה או בדרך של רכישה של מניות המדינה בידי אתרים, כמקשה אחת או בחלקים, והפיכתן של מניות המדינה באתרים למניות רדומות, ובלבד שהרכישה תעמוד בתנאים הנדרשים בדבר חלוקה מותרת בהתאם לחוק החברות, התשנ"ט – .1999 http://www.moch.gov.il/Gov_Decisions/Pages/GovDecision.aspx?ListID=f33e0a4b­aa35­4b12­912e­d271a6476a11&WebId=fe384cf7­21cd­49eb­8bbb­71ed64f47de0&ItemID=554 3/6 19.5.2015 ט. לשקול אפשרות למזג את פעילות אתרים עם פעילות החברה לפיתוח יפו העתיקה בע"מ טרם הליך מכירת אחזקות המדינה באתרים. החלטה בנושא זה תתקבל לאחר התייעצות עם משרד התיירות. י. להסמיך את הרשות לפעול להעברת מניות אתרים המוחזקות בידי החברה הממשלתית לתיירות בע"מ, החברה לפיתוח חוף אילת בע"מ והחברה לפיתוח מזרח ירושלים בע"מ, המחזיקות כל אחת מניה רגילה אחת בת 0.01 ₪ ישן ע.נ, למדינה, ללא תמורה, לפני המכירה, ולהעברת המניות שמחזיקה אתרים בחברות אחרות, למדינה, ללא תמורה, לפני מכירת אחזקות המדינה באתרים. יא. להטיל על רשות מקרקעי ישראל לבצע את הפעולות הבאות: 1( לחתום על הסכם חכירה עם אתרים ביחס למקרקעין הידועים כרצועת החוף המרכזית אשר יחליף את הסכם הניהול מיום 25.5.1976 ממועד מכירת מניות המדינה באתרים. 2( להסדיר את ההתחשבנות בין אתרים לרשות מקרקעי ישראל בכל הנוגע להסכם הניהול מיום .25.5.1976 החברה לפיתוח יפו העתיקה בע"מ )להלן – "החברה לפיתוח יפו(" יב. למכור את אחזקות המדינה בחברה לפיתוח יפו העתיקה בע"מ, לעירייה או לתאגיד עירוני בשליטתה או לחברת אתרים בדרך של מכירה פרטית של כל אחזקותיה של המדינה בחברה לפיתוח יפו 4) מניות יסוד ב,' 50% מניות רגילות(, והכל כמפורט בהחלטה זו. יג. להסמיך את הרשות לפעול להעברת מניות החברה לפיתוח יפו המוחזקות בידי חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים למדינה, ללא תמורה, לפני המכירה, ולהעברת המניות שמחזיקה החברה לפיתוח יפו בחברות אחרות, למדינה, ללא תמורה, לפני מכירת אחזקות המדינה בחברה לפיתוח יפו. קידום תיירותי יד. להסמיך את הרשות לקבוע בהסכם המכר בין המדינה לבין העירייה הסדרים הנוגעים לקביעת מדיניות http://www.moch.gov.il/Gov_Decisions/Pages/GovDecision.aspx?ListID=f33e0a4b­aa35­4b12­912e­d271a6476a11&WebId=fe384cf7­21cd­49eb­8bbb­71ed64f47de0&ItemID=554 4/6 19.5.2015 פיתוח התיירות בתל אביב באמצעות אתרים, אוצר מפעלי ים והחברה לפיתוח יפו, בהתאם לתוכניות שיסוכמו עם משרד התיירות. כללי טו. להסמיך את הרשות לבצע או לפעול לביצוע כל הפעולות הדרושות, לדעתה, לצורך ביצוע החלטה זו, לרבות: 1( לפעול לכך שלפני ביצוע מכירת אחזקות המדינה בחברות: חלמיש, אוצר מפעלי ים, אתרים והחברה לפיתוח יפו תתבצענה הערכות שווי אחזקות המדינה בחברות אלה בהתאם למנגנון הערכת שווי כפי שייקבע בהסכמה בין המדינה ועיריית תל אביב יפו. 2( לפעול לקבלת פטור מחובת מכרז למכירת אחזקות המדינה בחברה לעירייה ו/או לאתרים ו/או לתאגיד עירוני אחר בשליטת העירייה. 3( לפעול להשלמת חתימת הסכם המכר בין המדינה לבין העירייה ו/או אתרים, ו/או לתאגיד עירוני אחר בשליטת העירייה, אשר ישקף, בין השאר, את האמור בהחלטה זו. 4( לנהל את הליך מכירת אחזקות המדינה בחברות: חלמיש, אוצר מפעלי ים, אתרים והחברה לפיתוח יפו ולבצעו, על כל הכרוך בכך, בהתאם להחלטה זו, לרבות ככל שנדרשת רכישת אחזקות עיריית תל אביב בחלמיש, וכן לפעול, ככל שיידרש, לשינוי מסמכי ההתאגדות של חברות אלה. טז. החלטה זו בדבר מכירת אחזקות המדינה בחברות: חלמיש, אוצר מפעלי ים, אתרים והחברה לפיתוח יפו כפופה לאישור ועדת הכספים של הכנסת, ככל שנוגעת לדרך ההפרטה האמורה בסעיף 59ב)ח( לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה1975– )להלן ­ "החוק.(" יז. בהתאם להחלטת הממשלה מס. 1613 מיום 22.5.2014 במסגרת הפרדת האחזקות עם העירייה,, כמפורט בהחלטה זו, ובהתאם להחלטת הממשלה בדבר רכישת אחזקות העירייה בחברת נתיבי איילון בע"מ, תרכוש המדינה את חלקה של העירייה בחברת נתיבי איילון בע"מ. עלות רכישת מניות העירייה בחברה תופחת מתמורת המכר שתנבע מהעסקה הכוללת. http://www.moch.gov.il/Gov_Decisions/Pages/GovDecision.aspx?ListID=f33e0a4b­aa35­4b12­912e­d271a6476a11&WebId=fe384cf7­21cd­49eb­8bbb­71ed64f47de0&ItemID=554 5/6 19.5.2015 יח. החלטה זו מהווה גם אישור ממשלה לכל האמור בה, ככל שנדרש בהתאם לחוק. http://www.moch.gov.il/Gov_Decisions/Pages/GovDecision.aspx?ListID=f33e0a4b­aa35­4b12­912e­d271a6476a11&WebId=fe384cf7­21cd­49eb­8bbb­71ed64f47de0&ItemID=554 6/6