נוסח מהגורם המוסמך
תוכן עניינים
טיוטת תקנות 2
א. שם התקנות המוצעות 2
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן 2
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות: 2
טיוטת תקנות רכבת תחתית (מטרו) (אמות מידה לסיוע כספי לעסקים הנמצאים בסמיכות לעבודות להקמה של תחנות המטרו), התשפ"ו-2025 3
הגדרות 3
תנאי הזכאות לסיוע 3
הוכחת הזכאות לסיוע 4
תקופת הזכאות לסיוע 4
אופן וגובה הסיוע 4
דברי הסבר 5
טיוטת תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות רכבת תחתית (מטרו) (אמות מידה לסיוע כספי לעסקים הנמצאים בסמיכות לעבודות להקמה של תחנות המטרו), התשפ"ו-2025
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ביום י"ד בכסלו התשפ"ב (18 בנובמבר 2021) נחקק חוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב-2021 (להלן – החוק), כחלק מחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"ב-2021. החוק מסדיר את הרכיבים העיקריים הנדרשים לצורך קידום מיזם רכבת תחתית (מטרו) באזור גוש דן.
במסגרת תיקון מס' 4 לחוק מיום כ"ט בתמוז התשפ"ד (4 באוגוסט 2024), נוסף לחוק, בין היתר, סעיף 101 שעניינו "סיוע לעסקים בסמיכות לעבודות להקמה של תחנות המטרו". זאת מתוך מטרה לסייע לעסקים המתבססים על קבלת קהל מזדמן ומצויים בסמיכות לאתרי העבודות להקמת תחנות המטרו, לשמור ככל הניתן על שגרת פעילותם בתקופת ביצוע העבודות תוך שימור הפעילות העסקית במרחב העירוני.
לפי סעיף 101(א) לחוק, סיוע כאמור יינתן בהתאם לאמות מידה שיקבע שר האוצר, בהתייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
מטרת תקנות אלה היא לקבוע את אמות המידה למתן הסיוע לעסקים כאמור בסעיף 101(א) לחוק, בהתאם לשיקולים הקבועים בחוק.
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:
טיוטת תקנות רכבת תחתית (מטרו) (אמות מידה לסיוע כספי לעסקים הנמצאים בסמיכות לעבודות להקמה של תחנות המטרו), התשפ"ו-2025
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ _____-3)
__________________
בצלאל סמוטריץ'
שר האוצר
דברי הסבר
כללי
ביום י"ד בכסלו התשפ"ב (18 בנובמבר 2021) נחקק חוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב-2021 (להלן – החוק), כחלק מחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"ב-2021. החוק מסדיר את הרכיבים העיקריים הנדרשים לצורך קידום מיזם הרכבת תחתית (מטרו) באזור גוש דן.
במסגרת תיקון מס' 4 לחוק, מיום כ"ט בתמוז התשפ"ד (4 באוגוסט 2024), נוסף לחוק, בין היתר, סעיף 101 שעניינו "סיוע לעסקים בסמיכות לעבודות להקמה של תחנות המטרו". זאת מתוך מטרה לסייע לעסקים מקבלי קהל המצויים בסמיכות לאתרי העבודות להקמת תחנות המטרו, לשמור ככל הניתן על שגרת פעילותם בתקופת ביצוע העבודות, תוך שימור הפעילות העסקית במרחב העירוני.
לפי סעיף 101(א) לחוק, סיוע כאמור יינתן בהתאם לאמות מידה שיקבע שר האוצר, בהתייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ובקביעתן יובאו בחשבון, בין השאר, סוג העסק ומידת התלות של קיום העסק בקבלת קהל במקום העסק, מרחק העסק מגדר העבודות ומידת ההפרעה שהעבודות גורמות לה באפשרות הגישה לעסק. לפי סעיף 101(ב) הסיוע הכספי ינתן מאוצר המדינה באמצעות שיפוי בעבור תשלומי ארנונה כללית ששילם העסק בתקופת העבודות שנעשו בסמיכות לו ובאמצעות מענקים כספיים נוספים, ולא יהיה מותנה בהוכחת פגיעה בהכנסות העסק, בהוכחת פגיעה ברווחיותו או בבחינת הוצאות שהוציא בפועל.
תקנה 1 מוצע לקבוע הגדרות אשר ישמשו לצורך תקנות אלה, שבמסגרתן ייקבעו, בין היתר, הגבלות על היקף הבאים בגדר הזכאים לסיוע. מובא בחשבון, בהינתן סכום הסיוע הכולל, כי הגדלת מעגל הזכאים יקטין את הסיוע לעסקים הזקוקים לכך לשם המשך הפעילות ויפגע בתכלית האמורה. בכלל זה מוחרגים עוסקים שהם גופים מתוקצבים מתקציב המדינה וכן תאגיד בריאות, ועוסקים שהם מוסד ציבורי ונשענים על תרומות ותמיכות - אולם גם מוסד ציבורי יהיה זכאי לסיוע אם רבע מהכנסותיו היו ממכירת טובין או מתן שירותים. כן מוגבלות העבודות לגביהן נבחנים תנאי הזכאות לעבודות ההנדסה האזרחית (המכונות גם "אינפרא 1") המשפיעות על פני הרחוב ועשויות לגרום למטרד לעוברים ושבים, וזאת כדי להתאים את הזכאות לתכלית מתן הסיוע. כן מוצע כי החברה המבצעת האמונה בהתאם לחוק על ביצוע מיזם המטרו תקבע את הגדרת המקטעים, וכי המרחק בין המקטעים לעסקים ייקבע לפי המרחק מהגדר שתציב החברה המבצעת, הכל בהתאם לשיקוליה בקשר עם ביצוע העבודות וקידום המיזם. עוד מוגדר סכום הסיוע הכולל על סך של 500 מיליון ש"ח בהתאם לסעיף 101(ג) לחוק.
תקנה 2 מוצע להגדיר את תנאי הזכאות לקבלת סיוע כספי מאוצר המדינה, בהתאם לשיקולים המפורטים בסעיף 101(א) לחוק. מטרתם של תנאי הזכאות המוצעים היא לאפשר כאמור מתן סיוע רק לעסקים מקבלי קהל מזדמן, על מנת לסייע להמשך פעילותם במהלך תקופת ההפרעה של ביצוע העבודות להקמת המטרו. נוכח האמור, בהתאם לאמות המידה, הסיוע יוענק רק לעסקים אשר עבודות ההנדסה האזרחית צפויות להשפיע על פעילותם העסקית. בכלל זה, עסקים שפעילותם תלויה בקבלת קהל מזדמן בהיקף ממוצע של 20 לקוחות משלמים ביום ואשר מצויים במפלס הרחוב ובסמיכות לגדר העבודות. כמו כן מוצע להגביל את מתן הסיוע לעוסקים קטנים באופן יחסי על פי היקף שנקבע בהתייעצות עם גורמי מקצוע, אשר הסיוע האמור אכן נדרש להם על מנת לשמור, ככל הניתן, על שגרת פעילותם. לעניין זה מחזור העסקאות השנתי יחושב באופן יחסי בהתאם לתקופת פעילותו של בית העסק ועד לשלוש שנים שקדמו לשנה של תחילת תקופת הזכאות לסיוע; לדוגמה – אם בית העסק פעל חצי שנה, על מנת לעמוד בתנאי זה נדרש שסך מחזור העסקאות של העוסק במהלך תקופה זו לא יעלה על 6.5 מיליון ש"ח. אמות המידה נקבעות מתוך הכרה בכך שמדובר בקביעות על דרך הכלל כשמובאת בחשבון העובדה שאין מדובר בפיצוי על נזקים ולפיכך גם, בהתאם לחוק, מבלי שנבדקים פגיעה ברווחיות או בחינת הוצאות בפועל.
תקנה 3 מוצע לקבוע כי המבקש סיוע יידרש להגיש באופן מקוון למעביר הסיוע, פרטים ומסמכים המעידים על עמידתו בתנאי הזכאות לסיוע, וכי מעביר הסיוע יהיה רשאי לדרוש מעוסק מסוים השלמות הדרושות לדעתו לשם הוכחת עמידתו בתנאי הזכאות לסיוע. עוד מוצע לקבוע כי להקלת והסדרת הגשת הבקשה מעביר הסיוע יהיה רשאי לפרסם באתר האינטרנט שלו רשימת מסמכים לדוגמה.
תקנה 4 מוצע לקבוע כי תקופת הזכאות לסיוע תחול רק במהלך ביצוע מקטע העבודות שכולל את העבודות הסמוכות לעסק, כלומר במרחק של עד ארבעה וחצי מטרים מגדר העבודות, ותסתיים עם ביצוע העבודות באותו המקטע, והכל לפי קביעת החברה המבצעת.
תקנה 5 מוצע להגדיר את אופן הסיוע הכספי מאוצר המדינה בהתאם למפורט בסעיף 101(ב) לחוק. לעוסקים העומדים בתנאי הזכאות יינתן סיוע שוטף בדמות שיפוי ארנונה בהיקף של 60% עבור החלק מתקופת הזכאות בה עמדו בתנאי הזכאות, על מנת להקל על ההוצאות השוטפות של העסק ולתמרץ פעילות עסקית במרחב. שיפוי הארנונה מוגבל עד לשטח מירבי של 120 מ"ר של העסק, במטרה למנוע סיוע עודף על חשבון יתר העסקים, לעסקים בעלי שטח גדול באופן חריג, על אף שצרכיהם לעניין תכלית הסיוע אינם שונים באופן מהותי. כן מוצע לקבוע מענק כספי מסכום הסיוע הכולל שיחולק באופן שווה בין כלל העוסקים הזכאים במהלך תקופת הסיוע בדרך של מענקים כספיים אשר יחולקו בשלושה מועדים ביחס לכל מקטע עבודות, שמטרתם לסייע לעסקים באופן שטוח תוך צמצום הבירוקרטיה, לצורך התאמת פעילות העסק לתקופת העבודות. יובהר כי עוסק יהיה זכאי למענק מסוים רק אם במועד חלוקתו בית העסק פעיל ועומד בתנאי הזכאות לסיוע. ככל שבסוף תקופת העבודות תישאר יתרה מהסכום הכולל המוקצה לסיוע, היא תחולק באופן שווה בין העוסקים שקיבלו סיוע בתקופת העבודות.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 101 לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב-2021 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה -
"בית עסק" – המבנה שבו העוסק מוכר טובין או נותן שירות; "בית עסק" – המבנה שבו העוסק מוכר טובין או נותן שירות;
"מוסד ציבורי זכאי" - מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2)(ב) לפקודה, שלפחות 25% מהכנסתו בשנת המס הקודמת לשנה שבה החלה תקופת הזכאות לסיוע, כפי שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף 131 לפקודה, היה ממכירת שירותים או מוצרים; "מוסד ציבורי זכאי" - מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2)(ב) לפקודה, שלפחות 25% מהכנסתו בשנת המס הקודמת לשנה שבה החלה תקופת הזכאות לסיוע, כפי שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף 131 לפקודה, היה ממכירת שירותים או מוצרים;
"מחזור עסקאות של עוסק" - כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975; "מחזור עסקאות של עוסק" - כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975;
"מעביר הסיוע" - החברה הממשלתית או יחידת הסמך ששר האוצר קבע לפי סעיף 101(ב) לחוק שבאמצעותה יועבר הסיוע, ואם לא נקבע כאמור – משרד האוצר; "מעביר הסיוע" - החברה הממשלתית או יחידת הסמך ששר האוצר קבע לפי סעיף 101(ב) לחוק שבאמצעותה יועבר הסיוע, ואם לא נקבע כאמור – משרד האוצר;
"מקטע" - אזור מוגדר המיועד לביצוע עבודות כפי שנקבע על ידי החברה המבצעת; "מקטע" - אזור מוגדר המיועד לביצוע עבודות כפי שנקבע על ידי החברה המבצעת;
"מקטע עבודות" - מקטע שבו מבוצעות עבודות; "מקטע עבודות" - מקטע שבו מבוצעות עבודות;
"מקטע הסמוך לבית עסק" של עוסק – מקטע שהגדר שמקיפה אותו, כפי שהציבה החברה המבצעת, מצויה במרחק של עד ארבעה וחצי מטרים מבית העסק; "מקטע הסמוך לבית עסק" של עוסק – מקטע שהגדר שמקיפה אותו, כפי שהציבה החברה המבצעת, מצויה במרחק של עד ארבעה וחצי מטרים מבית העסק;
"סכום הסיוע הכולל" – 500 מיליון שקלים חדשים; "סכום הסיוע הכולל" – 500 מיליון שקלים חדשים;
"עבודות"– עבודות הנדסה אזרחית (אינפרא 1) להקמת תחנת מטרו, המשפיעות על פני הרחוב ועלולות לגרום למטרד לעוברים ולשבים; "עבודות"– עבודות הנדסה אזרחית (אינפרא 1) להקמת תחנת מטרו, המשפיעות על פני הרחוב ועלולות לגרום למטרד לעוברים ולשבים;
"עוסק" – מי שמוכר טובין או נותן שירות דרך עיסוק, למעט כל אלה: "עוסק" – מי שמוכר טובין או נותן שירות דרך עיסוק, למעט כל אלה:
גוף מתוקצב או תאגיד בריאות, כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב;
מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2)(ב) לפקודה, שאינו מוסד ציבורי זכאי;
"הפקודה" – פקודת מס הכנסה;
"תנאי הזכאות לסיוע" – כמשמעותם לפי תקנה 2; "תנאי הזכאות לסיוע" – כמשמעותם לפי תקנה 2;
"תקופת הזכאות לסיוע" – כמשמעותה לפי תקנה 4. "תקופת הזכאות לסיוע" – כמשמעותה לפי תקנה 4.
תנאי הזכאות לסיוע עוסק זכאי לסיוע כספי מהמדינה אם מתקיימים לגביו כל התנאים האלה: עוסק זכאי לסיוע כספי מהמדינה אם מתקיימים לגביו כל התנאים האלה:
בית העסק מצוי במרחק של עד ארבעה וחצי מטרים מהגדר שמקיפה מקטע עבודות, כפי שהציבה החברה המבצעת; בית העסק מצוי במרחק של עד ארבעה וחצי מטרים מהגדר שמקיפה מקטע עבודות, כפי שהציבה החברה המבצעת;
בית העסק נמצא, כולו או חלקו, במפלס הרחוב; בית העסק נמצא, כולו או חלקו, במפלס הרחוב;
20 לקוחות בממוצע ביום, לכל הפחות, נכנסים לבית העסק ורוכשים מוצר או שירות; מספר הלקוחות הממוצע יחושב לפי התקופה שבה היתה לעוסק פעילות בבית העסק במהלך 12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת הזכאות לסיוע; 20 לקוחות בממוצע ביום, לכל הפחות, נכנסים לבית העסק ורוכשים מוצר או שירות; מספר הלקוחות הממוצע יחושב לפי התקופה שבה היתה לעוסק פעילות בבית העסק במהלך 12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת הזכאות לסיוע;
ממוצע מחזור העסקאות השנתי של העוסק בשלוש השנים שקדמו לשנה שבה החלה תקופת הזכאות לסיוע לא עלה על שלושה עשר מיליון שקלים חדשים, ואם פחתה תקופת פעילותו של העוסק מהתקופה האמורה - יחושב ממוצע מחזור העסקאות השנתי באופן יחסי לפי תקופת פעילותו; ממוצע מחזור העסקאות השנתי של העוסק בשלוש השנים שקדמו לשנה שבה החלה תקופת הזכאות לסיוע לא עלה על שלושה עשר מיליון שקלים חדשים, ואם פחתה תקופת פעילותו של העוסק מהתקופה האמורה - יחושב ממוצע מחזור העסקאות השנתי באופן יחסי לפי תקופת פעילותו;
העוסק פועל בבית העסק בהתאם לכל דין. העוסק פועל בבית העסק בהתאם לכל דין.
בחינת הזכאות לסיוע לשם בחינת עמידתו בתנאי הזכאות לסיוע יגיש עוסק למעביר הסיוע, באופן מקוון, פרטים ומסמכים המעידים על כך; מעביר הסיוע רשאי לדרוש מעוסק מסוים מסמכים נוספים שדרושים לדעתו לשם הוכחת עמידתו בתנאי הזכאות לסיוע. לשם בחינת עמידתו בתנאי הזכאות לסיוע יגיש עוסק למעביר הסיוע, באופן מקוון, פרטים ומסמכים המעידים על כך; מעביר הסיוע רשאי לדרוש מעוסק מסוים מסמכים נוספים שדרושים לדעתו לשם הוכחת עמידתו בתנאי הזכאות לסיוע.
מעביר הסיוע יהיה רשאי לפרסם באתר האינטרנט שלו רשימה של מסמכים לדוגמה שיכולים להעיד על עמידה בתנאי הזכאות לסיוע. מעביר הסיוע יהיה רשאי לפרסם באתר האינטרנט שלו רשימה של מסמכים לדוגמה שיכולים להעיד על עמידה בתנאי הזכאות לסיוע.
תקופת הזכאות לסיוע עוסק יהיה זכאי לסיוע בעד התקופה שבה מקטע הסמוך לבית העסק שלו הוא מקטע שהחברה המבצעת הודיעה לגביו כי הוא מקטע עבודות. עוסק יהיה זכאי לסיוע בעד התקופה שבה מקטע הסמוך לבית העסק שלו הוא מקטע שהחברה המבצעת הודיעה לגביו כי הוא מקטע עבודות.
אופן וגובה הסיוע הסיוע לעוסקים העומדים בתנאי הזכאות לסיוע בתקופת הזכאות לסיוע יינתן עד לסכום הסיוע הכולל, באופן הזה: הסיוע לעוסקים העומדים בתנאי הזכאות לסיוע בתקופת הזכאות לסיוע יינתן עד לסכום הסיוע הכולל, באופן הזה:
שיפוי בשיעור 60% בעבור תשלומי הארנונה הכללית ששילמו העוסקים בעד בית העסק, עד לשטח של 120 מ"ר משטחו של בית העסק;
מענק כספי שיחולק באופן שווה לכלל העוסקים הזכאים לפי תקנה 2, שהוכיחו את זכאותם בהתאם לתקנה 3; המענק יינתן, בנוגע לכל אחד מהמקטעים, בשלושה תשלומים שווים, בהתאם להוראות אלה:
התשלום הראשון יבוצע בסמוך לאחר תחילת העבודות במקטע הסמוך לבית העסק (בפסקה זו – העבודות);
התשלום השני יבוצע במהלך תקופת העבודות, עד תום 3 שנים ממועד התשלום הראשון;
התשלום השלישי יבוצע לפני סיום העבודות;
אם באחד או יותר ממועדי התשלום האמורים, העוסק אינו עומד בתנאי הזכאות לסיוע, לא יהיה זכאי לתשלום שמתבצע באותו מועד; גובה המענק הכספי לפי פסקה זו יחושב על בסיס סכום הסיוע הכולל בניכוי הסכום המוערך שיידרש לצורך השיפוי לפי פסקה (1);
נשארה יתרה מסכום הסיוע הכולל במועד תום ביצוע העבודות לפי קביעת החברה המבצעת, תחולק באופן שווה בין העוסקים שהיו זכאים לסיוע במהלך העבודות.