חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינת ישראל
רשות החברות הממשלתיות
ירושלים
כ' באדרהתשפ"ו
9ב
מרץ
2026
רח. 2026-347
לכבוד
ח"כחנוך מילביצקי
יו"ר ועדת הכספים
כנסתישראל
הנדון:
בקשהלקבלתאישורלפי סעיף59ב(ח)לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
לדרך הפרטת שתי
חברות מעורבות המנהלות קרנות השתלמות
1.
הריני מתכבד לפנות לוועדת הכספים של הכנסת, בבקשה לקבל את אישורה, בהתאם להוראות סעיף 59
ב(ח)
לחוק החברות הממשלתיות התשל"ה-
1975
"(החוק" או "חוק החברות הממשלתיות"), לדרך הפרטת
חברת
קרנות השתלמות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ, וכן חברת קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי
סמינרים ומפקחים -
חברה מנהלת בע"
מ "(
החברות,)" כפי שנקבעה על ידי ועדת השרים לענייני הפרטה,
בהחלטת הפרטה מח/6
מיום 22.2.26
"(
החלטת
ההפרטה.)"
2.
להבהרת הדברים נפרט על פועל
ן
של
החבר
ות, נעמוד בפירוט על הסיבות
ועל דרך ההפרטה, אשר נקבעה
בהחלטת ההפרטה,והמובאתלאישור ועדת הכספים.
החברות
3.
בשנת1965
הוקמו
בהחלטת ממשלה ביןהיתר,,
החברות
המעורבות
הבאות:
א.
קרנות השתלמות למוריםוגננותחברה מנהלת בע"מ;
ב.
קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים – חברה מנהלת בע"מ;
4.
מטרתהקמתןשלהחברותהייתה
לייסדולנהלקרנותחיסכוןעבורעמיתיהן,המנוייםעלענף
ההוראה,למטרת
תשלום דמי חופשת השתלמות.
5.
קרנות ההשתלמות המנוהלות הן קרנות ענפיות כהגדרת מונח זה בחוק הפיקוח על
שירותים
פיננסיים (קופות
גמל),התשס"ה–
2005
,והחברותהמנהלותשלהןפועלותשלאלמטרותרווח;בהתאםלכך,ועלפיהוראותהדין
והוראות תקנוניהקרנות,החברות אינן רשאיותלגבות דמיניהול אלא עדלגובה הוצאותניהולהקופה בפועל.
כיום, בצד החזקות המדינה בחברות, פועלת המדינה גם כרגולטור שלהן, באמצעות רשות שוק ההון, ביטוח
וחיסכון במשרד
האוצר, המסדירהאת דרכיניהול קרנותההשתלמותוהחברותהמנהלות שלהן.
6.
בחברת קרנות השתלמות למורים וגננות חברה מנהלת
בע"
מ 2 מניות רגילות המוחזקות על ידי מדינת
ישראל
והסתדרות
המורים
בישראל
"(הסתדרות המורים"). בחברה חברים 6
חברים נוספים, אנשים פרטיים, ללא
זכות הצבעה.
זכויות ההצבעה
באסיפה
הכללית הם 3
קולות
למדינת ישראל ו-3
קולות להסתדרות המורים
בישראל.
מדינת ישראל רשאית למנות 3 דירקטורים מתוך 7
. מניין חוקי הוא בנוכחות
חמישה דירקטורים,
מהם שני דירקטורים
שמונו ע
לידיהמדינה.
7.
בחברתקרנות
השתלמותלמוריםתיכוניים,מוריסמינריםומפקחים-חברהמנהלתבע"
מ1000
מניותרגילות
המוחזקותעלידימדינתישראל(375
,)מרכזהשלטוןהמקומי(
125
)והסתדרותהמוריםבישראל(500
).בחברה
חברים 5 חברים נוספים, אנשים פרטיים, ללא זכות הצבעה. זכויות ההצבעה
באסיפה
הכללית הם 3
קולות
למדינת ישראל,
4
קולות להסתדרות המורים בישראל וקול אחד למרכז השלטון המקומי.
מדינת
ישראל
בניין 23
קומה
המגדל, 9
ירושלים
מלחה,
הטכנולוגי
הגן
9695102 ,
,
טל:'02-5421500
,
פקס:02-5695362
כתובתנובאינטרנט:www.gca.gov.il
שערהממשלה: www.gov.il
2
רשאית למנות 3
דירקטורים מתוך 9
. מניין חוקי הוא בנוכחות
חמ
ישה
דירקטורים,
מהם שני דירקטורים של
מדינת ישראל.
8.
סך הנכסים אותן מנהלות החברות יחד, נכון ליום 31.8.2025, הינו כ-
38
מיליארד ₪ ומספר העמיתים הכולל
בקרנות ההשתלמות הינו
כ-
370
אלף. עיקר פעילות החברות וניהול ההשקעות שלהן נעשה במיקור חוץ. עד
לשנת1995
החברות פעלוללאהעסקה ישירה שלעובדים.נכון להיום בחברות מועסקים9
עובדים.
הסכם הפשרה
9.
בין
המדינה להסתדרות המורים התעוררו מחלוקות בנוגע לעודף הכספי בקרנות שמנהלות החברות,
המתבררותבביתהדיןהאזורילעבודהבתלאביביפו.יחדעםזאת,בתאריך7.11.25
נחתםמתווהלהסדרתום
הסכסוך לגבי
מחלוקות אלה
במסגרתו סוכם, בין היתר, כי קרנות המורים יעבירו לאוצר המדינה סך של
1,050,000,000
מיליארד וחמישים מיליון) שקלים חדשים.(
אחד התנאים
להעברת כ
ספי
הפשרה
כאמור, הינו
מכירת החזקות המדינה
בחברות
כמקשה אחת, לידי הסתדרות המורים בפטור ממכרז, בין יתר התנאים
המפורטים.
החלטת ועדתשרים לענייני הפרטה ודרך ההפרטה
10
.
ביום 22.2.2026
התקבלה החלטת ועדת שרים לענייני הפרטה בעניינן של החברות.
במסגרת
ההחלטה
הוחלט
למכור את כל החזקות המדינה בהון המניות ובאמצעי השליטה בחברות, כמקשה אחת, בדרך של מכירה
פרטית.
11
.
עוד נקבע כי תמורת המכירה, ככל שתהיה, תועבר לעמיתי החברות בהתאם להסדרים שיסוכמו בין המדינה
לבין הרוכש ובכפוף לאישור רשות שוקההון.
12
.
במסגרת החלטת ההפרטה נרשמה הודעת מנהל רשות החברות הממשלתיות "(
הרשות
") כי
יפעל, בהתאם
ובכפוף לכל דין, לקבלת פטור ממכרז למכירת החזקות המדינה כמפורט לעיל לידי הסתדרות המורים.
ככל
שלאיתקבל פטור כאמור, יעדכן מנהל הרשותאת ועדת השרים לענייני הפרטה לצורך גיבוש עמדתה בנושא.
13
.
בהתאםלסעיף59
ב(ו)לחוקהחברותהממשלתיות,נקבעלבטל
ב
החלטותהמקימותשל
כלאחתמהחברותאת
הסעיף עלפיו החברה לא תעסיקעובדיםולא תשלם
משכורתלמנהליה, כמפורטלהלן:
א.
קרנות השתלמות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ –
סעיף ו' להחלטת ממשלה מס' 225
, מיום
17.1.1965
;
ב.
קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים –
חברה מנהלת בע"מ –
סעיף ח'
להחלטת ועדת שריםלענייני כלכלה כל/125
מיום 20.6.1965
.
14
.
בנוסף,
בהחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה מספר מח/2
מיום 15.5.2024, נרשמה בהקשר
זה הודעת שר
האוצר כי בכוונתו להביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת תיקון לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסים
(ביטוח)(קופותגמלענפיותוניגודעניינים),תשס"ז–
2007
,כךשניתןיהיהלהבטיחשיפורבממשלהתאגידישל
החברות לאחר הפרטתן,ובכללזה:
א.
מספרהדירקטוריםהחיצונייםלאיפחת משליש מחברי הדירקטוריון;על אףהאמור, בחברה שהיקף
הנכסים שבניהולה או בשליטתה אינו עולה על חמישה מיליארד ש"ח, מספר הדירקטוריםהחיצוניים
בדירקטוריון לאיפחת מרבע;
ב.
שנייםלפחות מהדירקטורים החיצונייםיהיו בעלי מומחיות חשבונאית ופיננסית;
ג.
דירקטור אחדלפ
חות יהיה בעל מומחיות בניהולהשקעות או בניהול סיכונים;
ד.
בשני שליש מהדירקטוריםלפחות תתקיים כשירות מקצועית;
ה.
רובחברי ועדת הביקורתיהיו דירקטוריםחיצוניים;
בניין 23
קומה
המגדל, 9
ירושלים
מלחה,
הטכנולוגי
הגן
9695102 ,
,
טל:'02-5421500
,
פקס:02-5695362
כתובתנובאינטרנט:www.gca.gov.il
שערהממשלה: www.gov.il
3
ו.
כלהדירקטורים יהיו קבועיםולאימונהלהם חליף.
15
.
נקבע כי ככל שהתיקון לתקנות טרם הושלם עובר להעברת החזקות המדינה, אזי ההוראות
לשיפור הממשל
התאגידי כאמור יעוגנו בהסכםהמכר שיגובש ביןהמדינהלביןהרוכשובתקנוניהחברות.
16
.
עוד הוחלט להסמיך את הרשות לבצע או לפעול לביצוע כל הפעולות הדרושות, לצורך ביצוע החלטת ההפרטה
ובין היתר:
לפעול
לביצוע שתי
הערכות
שווי בלתי תלויות של החזקות המדינה בחברות, לפני ביצוע מכירת
ההחזקות; לפעול לכינוס הוועדה למכירת מניות המדינה על מנת שתדון, בין היתר, באפשרות של מתן אישור
לפטורממכרזלצורךמכירתהחזקותהמדינהלהסתדרותהמורים,ושתמליץ,ככלהנדרשבהתאםלהחלטתה,
לחשבתהכלליתבמשרדהאוצרעלמנתשת
עשהשימושבסמכותהלפיתקנותחובתהמכרזים,התשנ"ג–
1993
,
למתן פטור ממכרז כאמור;
לפעול לגיבוש הסכמי מכר אשר ישקפו את האמור בהחלטת ההפרטה
ויכללו בית
היתר, הוראות אשר יבטיחו כי המדינה תקבל תמורה מתאימה בעתיד במקרה של
הפיכת קרנות
ההשתלמות
ללא ענפיות; לפעול
לקבלת כל החלטה הנדרשת לצורך שינוי או ביטול תזכיר ושינוי תקנון ההתאגדות של
החברות;
לנהל
את הליך המכירה ולבצעה; וכן
כי שינוי בתקנוני החברות,
כמו גם העברת החזקות המדינה
בחברות לידי הסתדרות המורים, לא יבוצעו בטרם שיינתן תוקף של פסק דין משלים למתווה להסדר תום
סכסוך בבית הדיןהאזורי לעבודה בתל אביב–
יפו, בה"פ 66271-01-20
ובק"ג62747-01-22
.
17
.
החלטתההפרטהכפופהלאישורועדתהכספיםשלהכנסת,ככלשנוגעתלדרךההפרטהלפיסעיף59
ב(ח)לחוק
החברות הממשלתיות.
אישור ועדת הכספים
18
. נוכח
כל האמור לעיל, ומאחר שנקבע בהחלטת ההפרטה כי דרך ההפרטה תכלול מכירת מניות החברה כאמור
בסעיף 59
ב(א()1
) לחוק, נדרש לשם כך אישור של ועדת הכספים של הכנסת, בהתאם להוראות סעיף 59
ב(ח)
לחוק.
בהתאם לחוות הדעת המשפטית הנלווית, אישור זה מהווה גם אישור על פי סעיף 5
ד()(2
) לחוק נכסי
המדינה,התשי"א-
1951
.
19
. אשר על כן, מתבקשת ועדת הכספים של הכנסת, בתוקף סמכותה, לאשר את דרך הפרטת החברה בהתאם
להחלטת ועדת השרים לענייניהפרטה.
החלטת ועדת השריםלענייני הפרטה מיום 22.2.2026
מצורפתלמכתב זה כנספח א.'
בכבוד רב,
רועי כחלון, רו"ח
מנהל רשותהחברות
הממשלתיות
העתק:
מר דוד אמסלם, השרלשיתוףפעולה אזורי
מריואב קיש,
שרהחינוך
מר טמירכהן, מנהל ועדתהכספים, כנסת ישראל
גב' מיכל עבאדי בויאנג'ו,
החשב
תהכללית,
משרדהאוצר
מר
נדב צוק,
סגן בכירלמנהל
רשותהחברות הממשלתיות
עו"ד איתמרחרמון,
היועץ המשפטי, רשות החברותהממשלתיות
בניין 23
קומה
המגדל, 9
ירושלים
מלחה,
הטכנולוגי
הגן
9695102 ,
,
טל:'02-5421500
,
פקס:02-5695362
כתובתנובאינטרנט:www.gca.gov.il
שערהממשלה: www.gov.il
…מות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ וחברת קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים - חברה מנהלת בע"מ משרד ראש הממשלה ,9.3.2026 11:00
חפשו שירות או …
משרד ראש הממשלה
אודות
יחידות המשרד
חדשות
מזכירות הממשלה
החלטות ממשלה
סדר יום לישיבת הממשלה
פרסומים
קישורים נוס
מזכירותהממשלה
הפרטתחברתקרנותהשתלמותלמורים
וגננותחברהמנהלתבע"מוחברתקרנות
השתלמותלמוריםתיכוניים,מוריסמינרים
ומפקחים-חברהמנהלתבע"מ
החלטת ועדת שרים לענייני הפרטה מס' מח6/ מיום 22.02.2026
סוג:
החלטות ממשלה מספר החלטה: מח6/ יחידות:
מזכירות הממשלה
•
•
•
תאריך תחולה: 22.02.2026
ועדות שרים:
ועדת השרים לענייני הפרטה ממשלה: הממשלה ה- 37
•
•
•
תאריך פרסום: 22.02.2026
נושאההחלטה:
הפרטת חברת קרנות השתלמות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ וחברת קרנות
השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים - חברה מנהלת בע"מ
מחליטים:
.1 למכור את כל החזקות המדינה בהון המניות ובאמצעי השליטה בחברות המעורבות
הבאות (להלן ביחד: "החברות)" כמקשה אחת בדרך של מכירה פרטית:
א. קרנות השתלמות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ;
ב. קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים - חברה מנהלת בע"מ.
.2 תמורת המכירה, ככל שתהיה, תועבר לעמיתי החברות בהתאם להסדרים שיסוכמו
בין המדינה לבין הרוכש וכפוף לאישור רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון.
.3 לרשום את הודעת מנהל רשות החברות הממשלתיות (להלן: "הרשות)" כי יפעל,
בהתאם וכפוף לכל דין, לקבלת פטור ממכרז למכירת החזקות המדינה כמפורט בסעיף
1 לעיל לידי הסתדרות המורים בישראל (להלן: "הסתדרות המורים.)" ככל שלא יתקבל
פטור כאמור, יעדכן מנהל הרשות את ועדת השרים לענייני הפרטה לצורך גיבוש
עמדתה בנושא.
.4 בהתאם לסעיף 59ב(ו) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה1975- (להלן: "חוק
החברות הממשלתיות,)" לבטל בהחלטת הממשלה המקימה של כל אחת מהחברות
את הסעיף שעל פיו החברה לא תעסיק עובדים ולא תשלם משכורת למנהליה כמפורט
להלן:
א. קרנות השתלמות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ - סעיף ו' להחלטת
הממשלה מס' 225 מיום ;17.1.1965
https://www.gov.il/he/pages/dec-mh62025
1/4
…מות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ וחברת קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים - חברה מנהלת בע"מ משרד ראש הממשלה ,9.3.2026 11:00
ב. קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים - חברה מנהלת בע"מ
- סעיף ח' להחלטת ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל125/ מיום .20.6.1965
(להלן: "ההחלטות המקימות)"
.5 להסמיך את הרשות לבצע או לפעול לביצוע כל הפעולות הדרושות, לדעתה,
לצורך ביצוע החלטה זו כפוף לכל דין, לרבות:
א. לפעול לכך שלפני ביצוע מכירת החזקות המדינה בחברות תתבצענה שתי
הערכות שווי בלתי תלויות של החזקות המדינה בחברות.
ב. לפעול לכינוס הוועדה למכירת מניות המדינה על מנת שתדון, בין היתר, באפשרות
של מתן אישור לפטור ממכרז לצורך מכירת החזקות המדינה להסתדרות המורים
ושתמליץ, ככל הנדרש בהתאם להחלטתה, לחשבת הכללית במשרד האוצר על מנת
שתעשה שימוש בסמכותה לפי תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג1993- למתן פטור
ממכרז כאמור, הכול כפוף לפרסום מתווה המכירה בידי הרשות באופן שיאושר על ידי
אגף החשבת הכללית במשרד האוצר, ואשר יאפשר לקבל התייחסויות או הסתייגויות
מהציבור ולבחון האם יש בהן (ככל שיתקבלו) כדי להשפיע על החלטת המכירה ואישור
הפטור ממכרז בטרם החלטת החשבת הכללית. יובהר כי אין באמור בהחלטה זו כדי
לגרוע משיקול דעתן או מסמכותן של הוועדה למכירת מניות המדינה ושל החשבת
הכללית במשרד האוצר.
ג. לפעול לגיבוש הסכמי מכר אשר ישקפו, בין היתר, את האמור בהחלטה זו.
במסגרת זו ייבחנו, בין היתר, האפשרות והצורך לכלול בהסכמי המכר הוראות בנוגע
להתאמת התמורה בעתיד, בין היתר, במקרה של הפיכת קרנות ההשתלמות שבענייננו
ללא ענפיות.
ד. לפעול לקבלת כל החלטה הנדרשת לצורך שינוי או ביטול תזכיר ושינוי תקנון
ההתאגדות של החברות, ככל שיידרש לשם ביצוע החלטה זו, ולפעול להגשת פנייה
מתאימה לבית המשפט ככל הנדרש לצורך כך. במסגרת זו לתקן, בין היתר, את תזכיר
(או לבטלו) ותקנון החברות באופן שיאפשרו את העברת החזקות המדינה ובכלל זה
מניות רגילות לידי הרוכש.
ה. לנהל את הליך המכירה ולבצעה, על כל הכרוך בכך.
.6 א. בהחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה מספר מח2/ מיום 15.5.2024
נרשמה הודעת שר האוצר כי בכוונתו להביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת תיקון
לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (קופות גמל ענפיות וניגוד עניינים,)
תשס"ז2007- כך שניתן יהיה להבטיח שיפור בממשל התאגידי של החברות לאחר
הפרטתן כמפורט להלן:
)1( מספר הדירקטורים החיצוניים לא יפחת משליש מחברי הדירקטוריון; על אף
האמור, בחברה שהיקף הנכסים שבניהולה או בשליטתה אינו עולה על חמישה מיליארד
ש"ח, מספר הדירקטורים החיצוניים בדירקטוריון לא יפחת מרבע;
)2( שניים לפחות מהדירקטורים החיצוניים יהיו בעלי מומחיות חשבונאית ופיננסית;
)3( דירקטור אחד לפחות יהיה בעל מומחיות בניהול השקעות או בניהול סיכונים;
)4( בשני שלישים מהדירקטורים לפחות תתקיים כשירות מקצועית;
)5( רוב חברי ועדת הביקורת יהיו דירקטורים חיצוניים;
)6( כל הדירקטורים יהיו קבועים ולא ימונה להם חליף.
(להלן ביחד – "התיקון לתקנות)"
ב. ככל שהתיקון לתקנות טרם הושלם עובר להעברת החזקות המדינה, אזי ההוראות
לשיפור הממשל התאגידי כאמור בסעיף קטן (6א) יעוגנו בהסכם המכר שיגובש בין
המדינה לבין הרוכש ובתקנוני החברות.
.7 שינוי בתקנוני החברות, כמו גם העברת החזקות המדינה בחברות לידי הסתדרות
המורים, כאמור בהחלטה זו, לא יבוצעו לפני שיינתן תוקף של פסק דין משלים למתווה
להסדר תום סכסוך בבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב יפו, בה"פ 66271-01-20
ובק"ג .62747-01-22
.8 החלטה זו כפופה לאישור ועדת הכספים של הכנסת, ככל שנוגעת לדרך
https://www.gov.il/he/pages/dec-mh62025
2/4
…מות למורים וגננות חברה מנהלת בע"מ וחברת קרנות השתלמות למורים תיכוניים, מורי סמינרים ומפקחים - חברה מנהלת בע"מ משרד ראש הממשלה ,9.3.2026 11:00
ההפרטה לפי סעיף 59ב(ח) לחוק החברות הממשלתיות.
.9 החלטה זו מהווה גם אישור ממשלה, לכל האמור בה, ככל שנדרש בהתאם לחוק.
הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות
הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו
הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.
מידע שימושי
לכל השירותים
RSS
צרו קשר עם משרדי הממשלה
תנאי שימוש
תמיכה
התקשרו למוקד 1299
למענה אנושי בצ'אט - מוקד 1299
תמיכה טכנית בשירותים מקוונים
מוקד מענה ממשלתי מרכזי
פנייה לאבטחת מידע
מידע נוסף
אודות האתר
הצהרת נגישות
מפת האתר
חופש המידע
שימוש בקבצי "cookies"
https://www.gov.il/he/pages/dec-mh62025
3/4