חומר רקע
1
15
מרץ 2026
אל:
חברי הוועדה המשותפת לפי חוק
הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי ובמאגר מידע התש"ע-
2009
מאת
: עו"ד נירה לאמעירכלבסקי, היועצת המשפטית לוועדה
מסמך רקע לקראת דיוןהוועדה המשותפת בצו להארכת תקופת הוראת השעה לפי סעיף 2
לחוק
הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע
תיקון מס'( 7
-
הוראת שעה), התשפ"ה-
2025
לדיון בוועדה ביום16.3.26
הוועדהמתבקשתלאשרצואשריאפשרלהאריךתוקפהשלהוראתשעה
שעמדהבתוקף
בשנה
האחרונה ואשר תוקפה יפוג
ב-
5.4.2026
.
לבקשה צורף אישור התייעצות עם הממונה על היישומים
הביומטריים במערך הסייבר הלאומי, כנדרש בחוק.
במקור,תיקוןזה(תיקוןמס'7)לחוק
הכללתאמצעיזיהויביומטרייםונתוניזיהויביומטריים
במסמכי זיהוי ובמאגר מידע
, התשע"ט-
2009
(להלן-
חוק תיעוד ביומטרי) בא לתת מענה לעומס על
לשכות רשות האוכלוסין בהנפקת מסמכי נסיעה ותעודות זהות, כך שתושבים לא יצטרכו להתייצב
בלשכות אלא יוכלו להגישבקשה להנפקת דרכון אותעודת זהות באופן מקוון.
בעניין זה עברה במרץ 2024
הוראת שעה (תיקון מס' 4
לחוק התיעוד הביומטרי) למשך שישה חודשים
שאיפשרההגשתבקשהמקוונתלתיעודביומטרי-
דרכוניםותעודותזהות.הוראתשעהזוהוארכהבצו
בספטמבר 2024
למשך חצי שנה נוספת, כפי שהתאפשר על פי הוראת השעהבתיקון מס' 4.
יש לציין שתקופות קצרות אלה התבקשו מראש על ידי הממשלה על רקע ההנחה שיש גם כך לשכלל
הליך זה.
במרץ 2025
לאחר שפג תוקפה של הוראת השעה הקודמת,, עברה הוראת שעה נוספת בנושא בקשה
מקוונת (תיקון מס' 7
לחוק התיעוד הביומטרי), הפעם
לתקופה של שנה עם אפשרות הארכה לתקופות
מצטברות של עד שנה נוספת באמצעות צו.
תוקפה
של הוראת שעה
זו צפוי לפוג ב 5.4.26
והוועדה מתבקשת להאריך תקופה זו בשנה נוספת,
באמצעות הצו המונח בפני הוועדה.
על פי
הוראת השעה הנוכחית אותה מבקשת הממשלה להאריך
ואשר היתה בתוקף במהלך
השנה האחרונה,
ניתן להגיש בקשה
מקוונת רק לגבי הנפקת תיעוד ביומטרי שהוא תעודת זהות ולא
לגבי דרכון כפי שהיה בהוראת השעה הקודמת.
זאת, בין כפי שהוסבר על ידי נציגי הממשלה בדיון הקודם,,
מכיוון שלא היתה דרישה גבוהה
להנפקת דרכונים
. ככל הנראה מכיוון שדרכון
שנופק בהליך של בקשה מקוונת לא יכול לשמש לקבלת
ויזה לארה"ב.
ההסדרים
העיק
ריים ב
הוראת השעה שהארכתהמתבקשת :
2
תעודתזהותשהונפקהבהליךשלבקשהמקוונתתעמודבתוקףל- 5שניםבלבד.ז
את,
כפישהוסברעל
ידי נציגי הממשלה, מכיוון שבתעודת הזהות
ש
תונפק
ייעשה שימוש באותה תמונה
של המבקש
שנמצאת כבר במא
גר, שלרוב צולמה עשר שנים קודם לכן.
התנאים להגשת בקשהמקוונת:
מגיש הבקשה צריך להיות אזרח ישראל, בגיר
, ש
יש ברשותו כבר תעודת זהות ביומטרית וטביעות
האצבע שלו שמורות במאגר הביומטרי מהרכשה קודמת.
מאחר שלפי חוק התיעוד הביומטרי (
למעט תקופ
ה מסוימת בה נשמרו
טביעות אצבע רק בהסכמת
התושב ותקופה קצרה נוספת
עקב מלחמת חרבות ברזל) טביעות אצבע לא נשמרות במאגר הביומטרי
אלא תמונות פנים בלבד-
יש אזרחים רבים שטביעות האצבע שלהם אינן שמורות במאגר הביומטרי).
בזמן הגשת הבקשה המבקש צריך
לשהות בישראל.
הגשת הבקשה תיעשה באמצעות מערכת ההזדה
ות הממשלתית.
על
המבקש לצלם את עצמו ולצרף את תמונת הפניםלבקשה.
תמונה זו נבדקת אל מולהתמונה הביומטרית הקיימת במאגר על מנת לוודאאת זהותו של המבקש.
בעתחקיקההוראתהשעההנוכחיתלפנישנה,ציינההממשלה
כיבכוונת
ה
לפתחאפליקציהבההמבקש
יוכל לצלם את עצמו בעת הגשת הבקשה, מה שאמור להעלות את רמת הוודאות לגבי האותנטיות של
התמונה וזהותו של המבקש.
ככל הידוע לנו אין עדיין בנמצא אפליקציה כאמור.
בשלב הגשת הבקשה, תיעשה השוואה במאגר הביומטרי בין התמונה שצורפה לבקשה לבין התמונה
הקיימת במאגר, ברמת דיוק גבוה
ה, כ
ך שאם תהיהשונות גדולה ב
ין התמונות- הבקשה תסורב.
בתקופת הוראת השעה ניתן יהיה לבקש באופן מקוון תעודת זהות רק פעםאחת.
לנימוקי הממשלה התומכים בבקשתה להארכת הוראת השעה-
ראו
דברי ההסבר לצו
המצורף
ל
מכתבו של מנכ"ל משרדהפנים ליו"ר הוועדה המ
שותפת,
המצורפים למסמך זה.
הערה:
בהצ"ח
התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישוםהמדיניות הכלכלית לשנתהתקציב 2026),התשפ"ו-
2026
(להלן-
חוק התכנית הכלכלית 2026
,)
בפרק ט"ו שעניינו שיפור השירות לאזרח באמצעים
דיגיטליים, (
אשר פוצל לפי סעיף 84
ב)(
לתקנון הכנסת),
מבקשת הממשלה
להחליף את ההסדר הקיים
בהוראת
השעה לגבי בקשה מקוונת.
כוונת הממשלה היתה שההסדר החדש המוצע בחוק התכנית הכלכלית יחליף את ההסדר הקיים
בהוראת השעה עוד לפני שיפוג תוקפה, ולכן נקבע שם שעם כניסתו לתוקף של התיקון בחוק התכנית
הכלכלית-
תבוטל הוראתהשעה הקיימת.
ההסדר בחוק התכנית הכלכלית
שונה
מהותית מהוראת השעה הקיימת ולפיו:
3
-הבקשה תוגש באמצעות יישום ייעודי (אפליקציה) לרבות צילום תמונת פניו של המבקש.,
למיטב
הבנתנו
בעת הזאת טרםהושלם פיתוחה של אפליקציה כאמור לעיל.
- יתר ההסדרים לגבי הגשת בקשה מקוונת לרבות ה
תנאים להגשת בקשה מקוונת, ובכלל זה מאפייני
התושבים שיהיו רשאים להגיש בקשה מקוונת וכן אופן הווידוא והאימות של זהות המבקש- ייקבעו על
ידי השר ב
תקנות שיובאולאישור הוועדה המשותפת.
שאלות מוצעות לדיון בוועדה:
1.
מדוע בחוק התכנית הכלכלית 2026
הממשלה מבקשת לבטל למעשה את ההסדר בהוראת השעה
הקיימת אותה הוועדה מתבקשת כעת להאריך בשנה?
2.
מדוע בחוק התכנית הכלכלית אין הסדר מוגדר
ו
מפורט לגבי הגשת בקשה מקוונת אלא הפניה
לתקנות שהשר יתקין בעתיד?
3.
מה סטטוס פיתוח האפליקציה הייעודית להגשת בקשה מקוונת?