חומר רקע
ייעוץ וחקיקה(משפט פלילי)
כ"ז
אדר תשפ"ו
16
מרץ
2026
לכבוד
חברהכנס
ת
יריב לוין, סגןראש הממשלה ו
שרהמשפטים
שלום רב,
הנדון:
תקנותשחרור על-
תנאי ממאסר (הוראותמיוחדותבמצב שבו השתבשו סדרי החיים
התקינ
ים()הור
אתשעה) תיקון)(, התשפ"ו -6
202
על דעת מנהל מערך ייעוץ וחקיקה -
המשנה
ליועצת המשפטית לממשלה
, מר שרון אפק,
נבקש
לקבל אישור דחוף לטיוטת התקנות שבנדון וכן לא
ישור
פניה לו
ועדת חוקה, חוק ומשפט של
הכנסת,
כנדרש
לפי סעיף
45א(
א) לחוק שחרור
על-תנא
י ממאסר, התשס"א -
2001
(להלן:
החוק). הכלכ
פישיפורטלהלן.
התקנותשבנדון
פוקעותביוםג,'
17.3.2026
ומכאן הצורךבקידום ענייןזה בדחיפות.,
להלן ת
יאורתמציתישל הדברים:
1.
לפי סעיף 45א לחוק שחרור על-
תנאי, שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות שיחולו על
ועדות השחרורים במצב שבו סדרי הח
יים
הת
קינים ב
מדינה או בחלק ממנה השתבשו
מחמת מצב הביטחון, מחמת
חשש ממשי לפגיעה חמורה בב
ריאות הציבור
או מחמת פגע
טבע באופן המחייב החלת הוראות מיוחדות לעניין ועדות השחרורים. עוד קובע הסעיף כי
תקנות כאמור יחולו אם שר המשפטים פרסם הודעה על כך, אם שוכנע כי קיים
מצב
חי
רום המחייבהחלתהוראות
כאמורלעניין ועדותהשחרורים.
2.
ביום 9.3.2026
התקין שר המשפטים את תקנות שחרור על-
תנאי ממאסר (הוראות
מיוחדות במצב שבו השתבשו סדריהחייםהתקינים)(הוראת שעה), התשפ"ו -
2026
(להלן
-
התקנות העיקריות), וכן במהלך השבוע האחרון
פורסמו מספר הוד
עו
ת של השר בדבר
תחולת
ן של הוראו
ת התקנות כאמור.
כאמור, נכון להיום,
תקופת תוקפן של התקנות
עד
ליום17.3.2026
.
בתקנות
ה
עיקריות נקבעו
סוגי הדיונים
שיתקיימו בוועדות השחרורים חרף מצב החירום,
בעוד שאר דיוני ועדות השחרורים לא יתקיימו עם מתן ההודעה
, בכל הארץ או בחלק
ממנה,לאור
המצב ה
ביטחוני, אלא בכפוף להחלטות פרטניות שיתקבלו לגביהן.
סוגי הדיונים
בוועדות השחרורים, שקיומם במצבהחירוםעוגן בתקנות,הם:
א.
דיון בעניין
שחרור על-
תנאי מטעמים רפואייםלפי סעיף 7
לחוק;
ב.
דיון בעניין שחרור על תנאי של אסיר שהוא קטין שניתנה בעניינו
חוות דעת של
הרשותלש
יקוםהאסיר,הכוללת תכנית שיקום
בעניינו;
שד'וולפסון 2
,ת"ד49029
,ירושליםמיקום9149001
2
ג.
דיון בעניין ביטול שחרורעל-
תנאילפי סעיפים 20
עד21ב לחוק;
ד.
דיון שלגביוהסכימו הצדדים בדבר הצורךלקיימו.
בהתאם לסעיף 45
א(ב) לחוק פורסמה הודעת שר המשפטים ותוקפה הוארך עד ליום
17.3.2026
.
3.
בעת הזו
נדרשת הארכת
תוקפן של התקנות בשים לב למצב הביטחוני השורר בארץ מיום
28.2.2026
.
בהתאם,
לקראת פקיעת תוקפן
של התקנות,
נבחנה
האפשרות להרחבת סוגי
ההליכים שיתקיימו בוועדת השחרורים, מעבר לסוגי ההליכים שהתקיימו עד היום
בתקופת
הלחימ
ה (ה
רשימה המפורטת בסעיף 2
לעיל). זאת, נוכח שני שיקולים מרכזיים:
מחד גיסא,
התמשכות מצב החירום והסיכונים הנובעים מתקופה זו; ומאידך גיסא -
ההשלכות על זכויותהכלואים של ביטו
ל מרבית הדיו
נים בוועדותה
שחרורים
בעתהזו.
4.
במסגרת איסוףהעמדות התקבלו שתי עמדות מרכזיות:
ה
סניגוריה הציבורית, על דעת הסנג
ורית הציבורית הארצית,
סברה כי יש להרחיב
בהקדם את היקף הדיונים המתנהלים בוועדות השחרורים גם בתקופה זו. לעמדת
הסניגוריה, יש
לקבוע כי
באופן מידי יק
וימו דיוני ועדת השחרורים בעניינם של אסירים
שנמצאים סמוך למועד השליש או לאחריו,
ושניתנו בעניינם חוות הדעת הנדרשו
ת לצורך
קיום הדיון. עוד סברה כי נוכח מצוקת הכליאה המתמשכת והשלכות מצב המלחמה על
האסירים ומשפחותיהם, יש לקיים דיונים גם בעניינם של אסירים שמועד שחרורם
המנהלי קרוב.
הסנגוריה הצי
בורית מודעת כמובן לסיכונים הקיימים בפעילות ועדות השחרורים אך
לאור החשיבות במתן אפ
שרו
ת לכלואים לצאת לחופשי, מבקש
ת את הרחבת הדיונים
באופן מידי.
יצוין כי המשמעות של קבלת עמדה זו היא קיום דיוני ועדות השחרורים במתכונת קרובה
מאוד
לזו
הנוהגת בימי שגרה.
פרקליטות ה
מדינה על דעת פרקליט המדינה,,
הביעה נכונות
להרחיב את סוגי הדיונים אך
רק
החל מיום ראשון הקרוב,
22.3.26
,
כך שלסוגי הדיונים שיתקיימו בוועדות השחרורים
בעת הזו יתווסף דיון בעניינו של אסיר שנשא כבר שני שלישים מעונש המאסר שעליו
לשאת, קיימת בעניינו חוות דעת של הרשות לשיקום האסיר הכוללת תוכנית שיקום
בעבורו וכלל חוותהדעתהנדרשות לצורך
הדיון בעניי
נו נאספו אל התיק.
לגישת
ה
פרקליטות
, לא ניתן ב
מצב החירום הנוכחי, כבר השבוע, לאפשר הרחבה של סוגי
הדיונים המתקיימים בוועדות השחרורים. הוסבר כי הכנת תיקי ועדות שחרורים דורשת
הגעה למשרדי הפרקליטות הן של
פרקליט והן של גורמי מזכי
רות, ביו
ם
נוסף על יום
ה
דיונים
, שכן רבים מהחומרים הנדרשים אינם נגישים דרך מערכות המחשוב
וכל זאת
במצב בו הנחיית המשרד
היא ש
לא לאפשר הגעת עובדים למשרד,
וכאשר
בחלק
מפרקליטויות המחוז אין מרחב מוגן. על כן נדרש זמן היערכות נוסף להרחבה המוצעת.
לעמדת גורמי הפרקליטות, נוסחן של הת
קנות העיק
ריות נותן מ
ענה לתיקים הדחופים
ש
ד'וולפסון 2
,ת"ד49029,ירושליםמיקום9149001
מספר
מסמך:803-99-2026-011660
3
ביותר
וכן יש סמכות ליושב ראש ועדת שחרורים להורות על קיום דיון במקרים דחופים
וחריגים גם אם אינם מסו
ג המקרים המפ
ורטים בתקנות. בנוסף, נקבעה בתקנות
האפשרות לקיים דיון בהסכמת הצדדים.
הפרקליטות ערוכה להרחבה כמפורט להלן: החל מיום ראשון, 22.3.2026
, יתווספו
לרשימת הדיונים המפורטים כיום בתקנות גם דיון בעניינם של אסירים שריצו כבר שני
שלישים מעונש המאסר שעלי
הם
לשאת, קיימת בעניינ
ם
חוות דעת של הרשות לשיקום
האסיר הכוללת תוכנית שיקום בעבורם וכלל חוות הדעת הנדרשות לצורך הדיון בעניינם
נאספו אלהתיק.
בנוסף הביע
ה הפרקליטות נכונות לבחון היתכנות לקיים דיונים כאמור כבר החל מיום
חמישי הקרוב, 19.3.2026
, במחוזהדרום.
5.
אנו רואים חשיבות רבה בקיום דיוני ועדות השחרורים ובמאמץ להרחיב קיומם של
דיונים אלה ככל הניתן גם בימים א
לה
. זאת, הן
על מנת שלא יושאר במאסר
אסיר
שנתוניו מאפשרים את שחרורו על-
תנאי ממאסר,
ו
הן בשים לב למצוקת הכליאה בבתי
סוהר.
עם זאת,
לא ניתן להבנתנו להתעלם
מה
סיכון הנשקף לאנשי הפר
קליטו
ת, בפרט
באתרים
שאין בהם מרחב מוגן, אשר באלביטוי גם בהנחיו
ת המשרדלגבי עבודה מרחוק.
בכל מקרה, מכיוון שהפער בין
ה
עמדות משמעותו המעשית הוא יומיים בלבד, קרי הפער
נוגע רק להמשך שבוע זה, ולהיקף הדיונים שיתקיימו בוועדות השחרורים בימים רביעי
וחמישילאחר אישור התקנות ביום שלישי, סברנו שניתן לקבלעמדה זו.
6.
עמדה זו
מקובלת
, למיטב הבנתנו, גםעל מנכ"ל המשרד.
7.
ל
אור האמור מועברת להחלטת השר ולאישורו טיוטת תקנות
הרצ"ב, בהתאם להבנות
האמורות.
8.
לאור
סד הזמני
ם ה
דחוק אישר מנהל מערך ייעוץ וחקיקה שלא לפרסם את
טיוטת
התקנות להערות הציבור.
בהתאם לסעיף 45
א(א)
לחוק,
נדרש אישור ועדת חוקה
לתקנות,
לפני שיושלם הליך התקנתן.
רצ"ב נוסח פניה ליושב ראש ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת בעניין זה.
נודה אפוא לאישור
ך
הדחוף
לנוסח התקנות
ולהעברת
התקנות
בנוסח
צמהורף
–
ככל שהוא
מקו
בל על
יך -לאישור ועדת
ה
חוקה,חוק ומ
שפטשל הכנסת
, כנדרש בסעיף 45
א(א)
לחוק.
בברכה,
שמרית גולדנ
ברג, עו"ד
אשכול ענישהוחלופות במחלקהלמשפטפלילי,
ייעוץ
וחקיקה
ש
ד'וולפסון 2
,ת"ד49029,ירושליםמיקום9149001
מספר
מסמך:803-99-2026-011660
4
העתק
ים:
מנהל מערךייעוץוחקיקה -
המשנהל
יועצתהמשפטיתלממשלה, מר שרון אפק
גב'נעמהפויכטונגר, ראש
אשכולענישה וחלופות
,ייעוץ וחקיקה (מ
שפטפלילי)
ש
ד'וולפסון 2
,ת"ד49029,ירושליםמיקום9149001
מספר
מסמך:803-99-2026-011660