חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי – הוראותהדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחיהמשרד לביטחוןלאומי ו שב"סמאז ה- 30.10.2023 ועד2026 .2. 28 צעדיםנוספים שננקטיםלטיפול במצב החירוםהכליאתי נושא דיווח קודם דיווח ינואר הערות חופשותמיוחדות החל מיום19.3.2024 ועד החל מיום19.3.2024 לאסירים לבוקר יום31.1.2026 יצאו ועדלבוקר יום בפועל 781 אסיריםלחופשה 28.2.2026 יצאו בפועל מיוחדת. 813 אסירים לחופשה מיוחדת. בינויבבתי הסוהר 240 מקומות נוספים צפויים 240 מקומות נוספים לעניין צלמון יש צלמון"" להתווסף ב"צלמון", אולם חל צפויים להתווסף לבדוקהאם אכן ו"מעשיהו" עיכוב בתהליכיהבינוי ב"צלמון", אולםחל תהליכיהבינוי (יושלמועד סוףחודש עיכוב בתהליכיהבינוי הושלמו. פברואר.) (יושלמועד אמצע הבנייה ב"מעשיהו" חודש מרץ.) לעניין מעשיהו הסתיימה. הבנייה ב"מעשיהו" בדיון הקודם הסתיימה. דווח ש320 מקומות אוכלסוו160 נוספיםיא וכלסו בהדרגה בחודש וחצי הקרובים – ישלבדוק מה הסטטוס כעת. קידוםהחלטת הבנייה בעופר הורחבהל- 504 הבנייה בעופר הורחבה ישלבדוק מה צפי ממשלה מס'1712 מקומות, תהליכיהבינוי ל- 504 מקומות, האכלוס. בנושא הוספת הושלמו. תהליכיהבינוי הושלמו מקומות כליאה (בימים אלומבוצעות עבודות להשלמת מעגלי אבטחה במתקן) תכניתבינוי הסתיימה בנייתם של6 הסתיימה בנייתם של6 במהלךהדיון להוספת26 אגפי אגפים. אגפים. הקודם דווח ש4 כליאהחדשים נבחר זוכהבמכרזלבניית 20 אגפים אוכלסו. בקציעות-סהרונים אגפים נוספים. לעניין בינוי 20 האגפים ישלבדוק מה הנוספים – תהליכי בנוגע ל- 2 הבינוי מצויים האגפים בעיצומם ויושלמו הנוספים. באופן מדורג במהלך שנת2026 . משמורת לעניין קידום מתווהמאסרי אין שינוימהדיווח בקהילה/מאסרי ביתכחלופת כליאה – דווח האחרון. בנוסף דווח בית שבסוףינואר התקיים דיון שממתיניםלמשרד הכרעות לקידוםהתזכיר אצל המשפטים. משנה ליועמ"שהממשלה. הדיוןהסתיים ללאהכרעות. פעילות צוות ההיגוי ביום 30.6.2024 התכנס והיישום הלאומי הצוות, בראשות מנכ"ל המשרדלביטחוןלאומי, הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי לקיום הערכת מצב נוספת לבחינת צעדים להתמודדות עם מצוקתהכליאה. בסיכום הדיוןהנחה מנכ"להמשרד לפעוללבחינת קידומן של פעולות נוספותלבינוי מואץ, לצד קידום הליכי תכנון של אשכולות כליאה נוספים. בנוסף, בכוונת מנכ"להמשרד לקיים דיון ייעודי בנושא חלופותמעצר, בהשתתפות משרדהמשפטים ומשרד האוצר. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואהלתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע שחרורים מנהליים. תקן הכליאה הנוכחי, 14,500 , אושר בוועדה ביום 31.1.2024 . בין השנים 2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על 14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים בשניםהאחרונות,חזר תקן הכליאהלעלות. בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד בחודש אוקטובר 2025 מספר הכלואים לרמתו הנמוכה ביותר מאז יולי 2024, אך עדיין מדובר במספר גבוה משמעותיתמתקן הכליאה. מצבת הכלואים בבתי הסוהר 260006.10.202312.11.202310.12.20239.1.20244.2.202429.2.202428.3.202425.4.202423.5.202420.6.202418.7.202415.8.202412.9.202410.10.202410.11.20245.12.20242.1.20251.3.202530.4.202530.6.202531.8.202531.10.202531.12.202528.02.2026 24716 24644 24239 24049 23573 23288 24000 23349 23207 23111 23088 23008 22956 22966 22924 22937 22874 22875 22769 22774 22753 22568 22592 22519 22508 22334 22290 22117 21948 21801 22000 21474 21183 21163 21181 21128 20983 20891 20834 20714 20528 20285 20113 19756 20000 19372 19120 18931 18458 18000 16353 תקןהכליאה: 14500 16000 14000 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בענייןמיטות לאסירים ועצירים סעיף 11 ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו "מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי," ובסעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות דומות לגבי עצורים. במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה... לתקופה קצרה ככלהאפשר",וכילאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול. יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות ניידות לבין מיטות שהומרו במזרנים , אך ההערכההיא כי רק כ- 200 עד 250 הן מיטותוהיתר מזרנים. מספר המיטות הנוספות / המזרנים שנוספו בתאים 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 31.10.23 28.11.23 26.12.23 23.1.24 20.2.24 19.3.24 16.4.24 14.5.24 11.6.24 9.7.24 6.8.24 3.9.24 1.10.24 29.10.24 24.11.24 22.12.24 19.1.25 16.2.25 16.3.25 13.4.25 11.5.25 7.6.25 5.7.25 2.8.25 30.8.25 25.9.25 23.10.25 20.11.25 9.12.25 31.12.25 25.1.26 28.2.26 בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024 ,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ואסירים ביטחוניים, נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילה שבין 27.2-28.2 נפתחו 4,270 מיטות/מזרנים בסךהכל, מתוכם2,476 באגפי ם ביטחונייםו- 1,794 באגפי ם פליליים. יצויןכיבמהלךחודשאוגוסט 2025 מספרהאסיריםשלנועלמיטהניידתאומזרןחצה,לראשונה,, את קו ה- 5,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום המלחמה, ירד מספר זה בכ- 15% , אךהוא עדיין גבוה מאוד. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראותהדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתוניםשהעביר שב"ס בעניין זה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה מהוראותהדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התאובמאפייניו. מרחבהמחיה המינימלי שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,, נקבעבפסיקתביתהמשפט העליון מיום י"ט בסיוון התשע"ז (13 ביוני 2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. ביתהמשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעציריםהמוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על 4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר.יצוין כי כבר בשנת 1997 הותקנו תקנות סדרהדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמודעל 4.5 מ"ר,ואולם תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997 .בשנת2010 הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי מאסר,) התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החללאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפטליישום פסק הדין כלל שתיפעימות:הראשונה, שבה שטחהמחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3 מ"ר –עדה- 13.3.2018,והשנייה, שבהייושםפסקהדין באופן מלא, עדה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019 , ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם.בדצמבר שעבר ,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות,עד ה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים והרחבת סמכויותיהן שלועדותהשחרורים של שירות בתיהסוהר. מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות. יצוין כי במהלך חודש ינואר 2025 נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות במהלך חודש ינואר, ומספרם הגיע לשיא של 5,467, שהם כ- 40% מהאסירים הפליליים. במהלך שנת 2025 נרשמה תנודתיות, עד לשיא של 5,498 בספטמבר 2025 . נכון לנובמבר 2025 עמד מספרם על 5,279 שהם כ- 39% מהאסירים הפליליים. אצל האסירים הביטחוניים חלה עלייה עקבית מאז חודש מרץ 2025 , ובמהלך חודש אוגוסט 2025 חצה לראשונה מספרם את ה- 10,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד מספרם ל- 8,222 המספר הנמוך ביותר מאז פברואר 2024 . כיום מספרם של האסירים הביטחוניים עומד על 8,630 שהם כ- 93% מכללהאסיריםהביטחוניים. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי לאחר שבחודש ספטמבר 2025 נרשם שיא של 15,707 אסירים, כיום מספרם עומד על13,786 . מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ" ר לאסיר* 1800012.11.202310.12.20239.1.20244.2.202429.2.202428.3.202425.4.202423.5.202420.6.202418.7.202415.8.202412.9.202410.10.202410.11.20245.12.20242.1.20251.3.202530.4.202530.6.202531.8.202831.10.202531.12.202528.2.2026 15707 15514 16000 15139 14721 14080 13966 13985 13993 13833 13837 13786 13558 13446 13501 13427 13385 13388 13306 13318 14000 13155 13151 13124 12982 12908 12827 12348 12375 12094 11902 11793 11655 11579 11626 11340 12000 11186 11150 11066 11092 10933 10209 10187 10137 9865 9918 9837 9564 9466 9433 9459 9382 9355 9398 9293 9328 10000 9123 9150 9128 9120 9093 8924 8829 8782 8788 8698 8540 8527 8518 8537 8477 8430 8373 8358 8380 8354 8244 8246 8280 8240 8269 8222 8630 8207 8157 7933 7654 7571 7502 8000 6475 6143 5726 5589 5467 5498 5302 5327 5279 6000 5118 5156 4984 4856 4855 4717 4690 4568 4478 4534 4299 4125 4005 4013 3980 3936 3815 3704 3654 3560 3451 3316 4000 3268 3265 3128 3060 3120 3039 2859 2846 2777 2689 2756 2533 2344 2347 2237 2062 2062 2000 0 ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ" ר לאסיר* 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 100%30.10.202322.11.202327.12.202321.1.202418.2.202414.3.202411.4.20249.5.20246.6.20244.7.20241.8.202429.8.202426.9.2424.10.202421.11.202419.12.202431.1.20251.4.202531.5.202531.7.202525.9.202530.11.202531.1.2026 94% 94% 94% 94% 94% 94% 93% 93% 93% 93% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 90% 90% 90% 90% 88% 87% 87% 90% 84% 83% 79% 80% 70% 64% 63% 63% 61% 61% 61% 61% 60% 60% 60% 60% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 58% 58% 58% 58% 57% 57% 57% 56% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 60% 54% 53% 53% 53% 53% 53% 50% 49% 48% 50% 44% 44% 42% 41% 40% 40% 39% 39% 39% 38% 37% 37% 37% 37% 36% 35% 35% 35% 40% 34% 34% 33% 32% 31% 31% 31% 31% 30% 29% 29% 29% 28% 27% 27% 27% 26% 26% 25% 25% 30% 24% 24% 24% 23% 23% 22% 20% 20% 19% 18% 18% 20% 10% 0% ביטחוניים פליליים כלל האסירים הוראות הדין בעניין החזקה בנפרדשל סוגי אסירים תקנות כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 קובעות כי "כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרדמאסירים שפוטיםומ עציריםהממתינים למשפטם". במסגרתהארכתהוראתהשעהבדצמבר2024 ,נוספההוראההמתירהלחרוגמהוראותאלהבמהלך תקופת תוקפה שלהכרזהעל מצבחירום כליאתי. עד כה, לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין, ובמספר העצירים המינהליים שהוחזקועם אוכלוסיות אחרות חלו שינויים קלים. מספרם עומד כיום על3,391 . הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים 400031.1.20251.3.20251.4.202530.4.202531.5.202530.6.202531.7.202531.8.202525.9.202531.10.202530.11.202531.12.202531.1.202628.2.2026 3620 3616 3587 3584 3568 3558 3480 3399 3391 3376 3376 3378 3365 3500 3335 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 לב"חים עצורים מינהליים