חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינת ישראל
רשותהחברות הממשלתיות
ירושלים
א' ב
ניסן
התשפ"ו
19
ב
מרץ
2026
לכבוד
ח"כחנוך מילביצקי
יו"ר ועדת הכספים
כנסתישראל
הנדון: בקשהלקבלתאישור לפי סעיפים10
ו-
59ב(ח) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
–
בעניין
העברתאחזקות המדינה בחברת "אשרא –
החברה הישראליתלביטוח יצוא סיכוני סחר חוץ בע"מ
("אשרא"או "החברה")לידי "ענבלחברה לביטוח בע"מ"("ענבל") ומיזוג אשראלתוך ענבל
הריני מתכבד לפנות לוועדת הכספים של הכנסת, בבקשה לקבל את אישורה, בהתאם להוראות סעיף 10
לחוק
החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
"(החוק" או "
חוק החברות הממשלתיות"), לגבי השקעתה של המדינה
בחברת ענבל בדרך של השקעה הונית כנגד הקצאת מניות בענבל, ובהתאם להוראות סעיף 59ב(ח) לחוק, לגבי דרך
ההפרטה של חברת אשרא, והכל כפי שנקבע על ידי ועדת השרים לענייני הפרטה, בהחלטת הפרטה מח/7
מיום
22.2.26
"(החלטת ההפרטה.)"
להבהרתהדבריםנפרטעלפועלהשלהחברה,ולאחרמכןנעמודבפירוטעלהסיבותלהפרטה,עלהשקעתהממשלה
בחברתענבל,ועל דרךההפרטה, אשר נקבעהבהחלטת ההפרטה, והמובאתלאישורועדתהכספים:
1.
אשראהינהחברהממשלתיתהמסייעתליצואניםישראליםבאמצעותביטוחאשראיוהשקעותבעסקאות
יצואלטווחבינוניוארוך(עד10
שנים).בנוסף,החברהמציעהסיועביצירתבטוחותלצורךהעמדתערבויות
ליצואנים.אשראמספקתפתרונותביטוחשמטרתםלצמצםסיכוניםולספקמימוןיציבליצואנים,במטרה
לאפשרליצואניםלפעול בביטחון מלא.
2.
כלמניותהחברהמוחזקותבידימדינתישראל,המחזיקהב-1
מניותמסוגיסוד,בנות1
שקלחדש,בהחזקה
רגילה, וב-
2,411,289
מניות מסוגרגילות, בנות 1 שקל חדש,בהחזקהרגילה.
3.
החברה הוקמה בשנת 1957
כחברה הישראלית לביטוח סיכוני סחר חוץ בע"מ. בשנת 2001
, בעקבות
שינויים בשוק הביטוח הפרטי, הופרט תחום ביטוח האשראי לטווח הקצר לידיים פרטיות (כיום חברת
בסס"ח), בעוד שביטוח האשראי לטווח הבינוני והארוך נותר באחריות החברה הממשלתית, ששמה שונה
ל-
"אשרא –
החברה הישראלית לביטוח סיכוני סחר חוץ בע"מ". הביטוח לטווח ארוך נשאר בחברה
ממשלתית זאת מפני שפעילות הביטוח לטווח בינוני וארוך אינה תחרותית ותלויה באופן מלא בכתב
הערבות של המדינה ועל כן אין סיבה להפריטה, בניגוד לפעילות הביטוח לטווח קצר אשר מתקיים לגביה
שוק תחרותי
ומהווה
פעילות עסקית בפני עצמה.
4.
פעילות אשרא מגובה באופן מלא ע"י החשב הכללי באוצר באמצעות מתן כתב ערבות ממדינת ישראל
לחברה בסך של3.5
מיליארד דולר.
5.
כתב הערבות שהוענק לחברה מסדיר את אופן פעולתה, את תחומי האחריות והסמכויות המשותפים לה
ולמדינה, אתנהלי הדיווח,העבודה וההתחשבנות.עלפי כתבהערבות,המדינהנושאת במרבית הסיכונים
הנובעים מפעילות החברה וכן בכל ההוצאות הכרוכות בטיפול באי-
תשלום מצד הקונים או בהגעה
להסדרים כספיים.
בניין 23
קומה
המגדל, 9
ירושלים
מלחה,
הטכנולוגי
הגן
9695102 ,
,
טל:'02-5421500
,
פקס:02-5695362
כתובתנובאינטרנט:www.gca.gov.il
שערהממשלה: www.gov.il
2
6.
כמוכן,חברתאשראאושרהכזרועביצועשלמשרדהתמ"תדאזושלמשרדהאוצרבתחומיליבתעיסוקה,
והיא אינהנושאת בסיכונים כפי שנושאות חברות ביטוח במשק.
7.
ביום22.2.2026
התקבלההחלטת
ההפרטהבענייןאשרא, במסגרתההוחלט,בשלבראשון,להעביראתכל
אחזקותמדינתישראלבחברתאשראלידיחברתענבל,בדרךשלהפרטה.ההעברהתתבצעכהשקעההונית
שלהמדינה
כנגדהקצאת מניות בחברתענבל.עם השלמת ביצוע השלבהראשון,יבוצע השלב השני למיזוג
חברתאשרא כחברת יעד עם ולתוך חברתענבל כחברה קולטת "(
המיזוג ללא תמורה.")
8.
ההחלטה קבעה גם לרשום את הודעת החשבת הכללית כי נציג שימנה מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה
מקרב מינהל סחר חוץ
שבמשרד הכלכלה והתעשייה יהיה חבר בוועדה הבין-
משרדית המייעצת לחשבת
הכללית בנושא מתן ערבויות מדינה לצורך אישור פוליסות ביטוח אשראי ליצואנים הפועלת כיום ואשר
תמשיךלפעול גםלאחר השלמתהמיזוג.
9.
עוד נקבע בהחלטה כי רשות החברות הממשלתיות "(
הרשות
")והחשב הכללי במשרד האוצר, בתיאום עם
רשות שוק ההון, הביטוח והחיסכון יבצעו כל פעולה הנדרשת לצורך ביצוע ההחלטה, לרבות סיוע בעריכת
ההסכמים וההסדרים הנדרשים, תיקון מסמכי ההתאגדות של אשרא וענבל ככל שיידרש, הכנת מסמכים
ודרישת מידע, והפעלת הסמכויות לפי סעיפים 59ג–
59ה לחוק; וכן, ככל שיידרש, תפנה הרשות לוועדת
השרים לענייני כלכלה לקביעת סמכות ענבל לפעול בתחום פעילותה של אשרא. עוד נקבע כי ההחלטה
מהווהגםאישור ממשלהלכלהאמור בה, ככל שנדרש.
10
.
נוכחכלהאמורלעיל,מתבקשתועדתהכספים שלהכנסת,בתוקףסמכותהלפיסעיף59
ב(ח)לחוק,לאשר
את דרך הפרטת אשרא בהתאם להחלטת ההפרטה וכן, בתוקף סמכותה לפי סעיף 10
לחוק, לאשר את
השקעתה של המדינה בחברת ענבל. בהתאם לחוות הדעת המשפטית הנלווית להצעת ההפרטה, אישור זה
מהווהגםאישורעלפי סעיף 5
ד()(2)לחוקנכסיהמדינה, התשי"א-
1951
.
החלטת ועדת השריםלענייני הפרטה מיום 22.2.2026
מצורפתלמכתב זה כנספח א.'
בכבוד רב,
רועי כחלון, רו"ח
מנהל רשותהחברות הממשלתיות
העתק:
ח"כנירברקת, שרהכלכלה
מר
דוד אמסלם, שר לשיתוף פעולה אזורי
מר בצלאל סמוטריץ, שר האוצר
מר טמירכהן, מנהל ועדת כספים, כנסת ישראל
רו"ח מיכלעבאדי ביואנג'ו, החשבתהכללית, משרד האוצר
מרנדב צוק, סגן בכירלמנהל רשותהחברות הממשלתיות
עו"ד איתמרחרמון, היועץ המשפטי, רשות החברותהממשלתיות
מר שגיאכהן, רכזהחברה, רשותהחברותהממשלתיות
בניין 23
קומה
המגדל, 9
ירושלים
מלחה,
הטכנולוגי
הגן
9695102 ,
,
טל:'02-5421500
,
פקס:02-5695362
כתובתנובאינטרנט:www.gca.gov.il
שערהממשלה: www.gov.il