דיווח על-פי חוק
י' אייר תשפ"ו
27
אפריל 2026
לכבוד
חה"כ שמחה רוטמן,
יו"ר ועדת
ה
חוקה, חוקומשפט
כנסתישראל
הנדון: משרד הרווחה והביטחון החברתי, מנהל של"
מ:
דו"ח פעילותשנתי5
202
-
קידוםהמהלך המשולב לצמצוםהזנותויישום הוראות חוק איסור צריכת זנות
(הוראת שעה
ותיקוןחקיקה), תשע"ט-
2019
דו"ח זה מוגש בהתאם לסעיף 9(2) לחוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), תשע"ט–
2019
, בהמשך
לדוחות קודמים שהוגשו מידי שנה,
כאשר האחרון שבהם
מיום 5/3/2025
אודות
פעילות המשרד
בשנת2024
.
במהלך שנת 2024
פעל משרד הרווחה והביטחון החברתי לפיתוח, דיוק והנגשת המענים בתחום
הטיפול והשיקום של אנשים על רצף הזנות,
וכן המענה הפסיכוסוציאלי במסגרת ההליך החלופי
ע
בורצרכ
ניהזנות.וה
טמע
הגישתעבודהמודעתטראומה,ק
ודמו
שיתופיפעולהביןמשרדייםלצורך
הנגשת והרחבת זכויות לאוכלוסיות על רצף הזנות.
כמו כן,
ק
ודמה
הסברה, העלאת מודעות
והכשרת צוותים.
על בסיס למידה מהשנה החולפת, זיהוי פערים מערכתיים והצורך בהעמקת ההתערבות בפריסה
ארצית,נקבעויעדים לשנת 2025
:
הרחבת הפריסההארצית שליחידות לטיפול בזנות (יט"ב)ומרחבי"הל"ב."
הטמעת מודל"מרחבפתוח" במענים לאוכלוסיות בקצה רצףהסיכון.
פרסום והפעלת מכרזים
למעניםחדשים במחוזות ירושלים,חיפה והצפון ו
תל אביב ו
המרכז.
קידום שני מיזמים בשותפות עם קרן "שוסטרמן": מיזם תעסוקה וחברת השמה חברתית,
פיתוח כלי דיגיטלילאיתור זנות ברשת.
הקמת מרחב פתוח ייעודי לטרנסג'נדריות
על רצף ה
זנות בצפון.
איגוםוהסדרתמעניםמשלימיםבמכרזארציאחד(הסברה,קוסיוע,שיקוםותעסוקה,מעטפת
קהילתית).
הרחבתמערךההסברהוההכשרהלצוותיםמקצועייםולמשטרתישראל,
במימוןיתרתתקציב
מכוח חוק איסור צריכת זנות.
חיזוק ההכשרה המקצועית לעו"סולמדריכות במסגרות.
קידום נהלים, שיתופי פעולה בין־משרדיים ומנגנונ
י בקרהליישוםוהנגשת זכויות.
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
1
הדו"ח שלהלן
י
סקור את פעילות משרד הרווחה והביטחון החברתי במהלך שנת
2025
להשגת
היעדים שהוגדרו,
הרחבת המענים הקיימים לצד פיתוח מענים חדשים, קידום שיתופי פעולה,
הכשרותצוותיםוהסברה.בנוסף
יתוארו
המעניםהפסיכו-
חינוכייםלצרכניהזנות
הניתניםבמסגרת
שרותהמבחןלמבוגרים
ויוצגו יעדיהמשרדלהמשך פיתוחהמענים בתחוםהזנות לשנת2026
.
תקציר מנהלים:
בשנת 2025
השלימו 23
צרכני זנות את ההליך החלופי בשירות המבחן למבוגרים, וזאת
בהשוואה ל-
12
משתתפים בלבד שהשלימו ס
דנאות פסיכו-
חינוכיות בשנת 2024
–
גידול של
למעלה מ-
90%
בהיקףהמשתתפיםובהטמעת המענה השיקומי במסגרת ההליךהחלופי.
בשנת 2025
נרשם גידול משמעותי בהיקף פעילות משרד הרווחה והביטחון החברתי במענים
הייעודייםלאוכלוסיותקצהעלרצףהזנות:4,411
מקבליומקבלותשירות קיבלוסיועבמהלך
השנה, בהשוואה ל-
3,180
בשנה שקדמה לה –
עלייה של כ-
39%
בהיקף מקבלי השירות
ובהרחבת הנגישות למענים.
ההשקעה התקציבית הכוללת
ל
הפעלת המענים בשנת 2025
עומדת על 69,356,784
.₪
מדובר
בתוספת תקציבית של מעל 10
מיליון ש"ח
ביחס לשנת 2024
מתקציב המשרד,, שכן, התקציב
המוקצה לטובת מענים לטיפול ושיקום אוכלוסיות רצף הזנות במסגרת הוראת השעה נותר
ללא שינוי ממועדתחולת הוראת השעה, והואעומדעל
כ-
21
מיליון ₪
בלבד.
המענים המבוקשים ביותר הם אלה המספקים סיוע הומניטרי מידי, פתרונות דיור ותמיכה
תקציבית ישירה.
יצוין כי
אוכלוסיות רצף הזנות מקבלות סיוע, טיפול ושיקום במגוון רחב של מענים בתחומים
משיקים במשרד, כגון התמכרויות,
דרי רחוב,להט"ב,
קטינים, אלמ"ב, קרבנות סחר
ועוד.
בשנת 2025
קודמו שני הליכים מכרזיים רחבי היקף להפעלת מסגרות חוץ ביתיות, מרחבים
פתוחיםומענים משלימים, אשר מתוכנניםלצאתלפרסוםוהקמה בשנת2026
.
1.
ההליךהחלופי לצרכני זנות בשירותהמבחן למבוגרים:
בשנת
2025
התקבלו
42
פניות
להליך החלופי, זאת
לעומת 26
ו-
21
פניות בשנים 2023-2024
,
בהתאמה.
23
צרכני זנותהשתלבו ב-4 סדנאות קבוצתיות ו-2 סדנאותפרטניות.
5
פוניםישתלבו בסדנאות העתידיות להתקיים בשנת 2026
.
14
פונים ביטלואתהשתתפותם בהליך החלופי
על רקע בושה,חששמחשיפה, חוסר פניות.
פירוט אודותההליך החלופי בנספח א' –
עמ' 10
.
2.
פיתוח מענים לטיפולושיקום אוכלוסיות רצף הזנות
בשנת2025
:
הוקמו6
יחידותעירוניות לטיפול בזנות (יט"ב) בפריסה ארצית.
הוקם
מרכז סיועלטרנסג'נדריות במצבי זנות
במחוז צפון
בשיתוף"טראנסיותישראל".
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
2
אוכלסו17
דירות בפרויקט "דיור תחילה"
(סה"כ מאוכלסות כיום42
מתוך45
דירות).
תכנית "הל"ב
24/7
" חיפה עברה למבנה חדש התואם את הסטנדרטים העדכניים להפעלת
מסגרות חוץ ביתיות והביא לשיפור מהותי בתנאי המחייהובאיכות המענההמקצועי.
מרחב "הל"ב" פתח תקווה עבר ממודל 24/7
למודל מרחב פתוח
רשותי במטרה להנגיש
ולהתאים אתהמענהלקטינותולצעירות תושבות הרשות על רצף מצבי
הזנות.
הוסטל"סלעית"הרחיבאתסלהמעניםוהוסיףמסלולקליטהלטווחקצר–מעברלמודלרציף
וגמיש יותר התואם את מורכבותן של אוכלוסיותעל רצףהזנותוההתמכרו
ת.
כללהמענים,
היקף פעילותםוהשקעה תקציביתלשנת2025
:
תכנית תיאור
תקציב2025
מקבלי
היקף /
ות
שירות
2025
מרחבי הלב (12
תכנית ליווי, טיפול איתור וסיוע אישי
13,000,000
475
יחידות)
לנערותוצעירות (13-26
עלרצף הזנות.),
יט"ב (16
היחידות לטיפול בזנות בהפעלת המחלקות
4,700,000
235
יחידות)
לשירותים חברתייםברשויות המקומיות.
סלעית –
מרחב
מענה טיפולי אינטנסיבי (לפחות 3
פעמים
1,680,000
40
פתוח -
ת"א
בשבוע) לנשיםעלרצף הזנות.
רואים שקוף
מרכז יום לטיפול הוליסטיבגבריםבזנות.
1,250,000
65
מיזם משותף עם
מרחב פתוח לטראנסג'נדריות על רצף
250,000
בהקמה
"טראנסיות
הזנותבצפון.
ישראל"
סלמעניםגמיש
סיוע כלכלי גמיש לאוכלוסייה בגירה
2,000,000
300
בתהליךשיקוםמזנות.
מקבלותסלים
מהפךתודעתי
סדנאותהסברהעלמיניותמבחירהומניעת
1,300,000
176
סדנאות
התדרדרות לזנות לבני נוער והכשרות
והכשרות
לצוותים.
המכל-
לה
בית ספר חברתי לשיקום תעסוקתי לנשים
1,100,000
246
תלמידות
2
סניפים: ת"א
ברצף הזנות, לרכישת מיומנויות בסיסיות
וחיפה
לשילובבתעסוקה.
לאעומדות מנגד
קו סיוע ומערך למתן סיוע אינסטרומנטלי
2,500,000
1595
קבלוסיוע
ומענים חירומיים לאוכלוסיות במעגל
הזנות.
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
3
את
הופכות
מי"ה-
מרכזטיפוליהוליסטילנשיםבמעגל
700,000
326
סניף
היוצרות:
הזנות, ליווי משפטי , אימהות מיטיבה
ת"אוחיפה
ועוד.
הופ סנטר
ליווי סוציאלי ושילוב בתעסוקה מטיבה
800,000
133
לאוכלוסיותבמעגל הזנות.
קהילתרועי
פיתוח מענים חדשניים לצמצום תופעת
42
הזנות :
דיורתחילה.
1,700,000
תכנית לטיפול הוליסטי בחסרות מעמד
38
בזנות.
4
מרחבי"הל"ב"
תכנית לנוער וצעירים/ות על רצף הזנות-
17,998,428
553
24/7
–
ת"א,
הלנת חירום, מרחב פתוח, איתור, ליווי
חיפה,
פ"ת,
פסיכוסוציאלי, טיפול וסיוע במעבר לחיים
ירושלים
עצמאייםבאמצעותתכנית "מעטפת."
סלעית
תכנית
הוסטל שיקומי והלנת חירום לנשים על
6,326,196
187
ת"א
רצף הזנותבת"א.
תכנית אופק נשי
הוסטל שיקומי והלנת חירום לנשים על
4,830,912
128
חיפה
רצף הזנותבחיפה.
הרדוף
תכנית
הוסטל שיקומי, הלנת חירום ומרחב פתוח
3,319,680
79
ב"ש
לנשיםעלרצף
הזנותבבארשבע.
הלנת חרום ייעודית עבור טרנסג'נדריות
3,595,752
50
"בית לינה"
בזנות.
הוסטל טיפולי
לגברים על רצף הזנות +
2,265,816
14
" רואים שקוף"
דירתמעברלבוגריההוסטל.
החלופי
ההליך
סד
נאות פסיכו-
חינוכיות לצרכניזנות.
40,000
23
בשירות המבחן
למבוגרים
סה"כ
69,356,784
ש"ח
פירוט אודות
המענים ופעילותם בשנת2025
בנספח ב' –
עמ'11
.
כפי שיוצג בגרף שלהלן,
ניכרת מגמה עקבית של גידול בהיקף הפעילות ובמספר הפונות והפונים
לקבלתמענים.
הרחבתמגווןהמעניםופריסתםהארצית,וכן,איכותהמעניםהניתנים
ע"יהצוותים
המקצועיים,הביאהלכך שמרביתהמענים ניתנים כיום ללא תקופות המתנה.
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
4
לצד זה, ניתוח דפוסי הפנייה והשימוש בשירותים בשנת 2025
מלמד כי המענים המבוקשים ביותר
הםאלההמספקיםסיועהומניטרימידי,פתרונותדיורותמיכהתקציביתישירה.ביקושזהמשקף
את מאפייני האוכלוסייה, המתמודדת במקרים רבים עם חוסר יציבות כלכלית, מצוקת קורת גג
ו
נזקקות לצרכים בסיסיים. בהתאם לכך, מענים הכוללים סיוע חומרי, סבסוד דיור ומענקים
גמישים מהווים רכיב מרכזי ברצף ההתערבות, ומשמשים תנאי יסוד ליציבות תפקודית
ולהשתלבות בתהליכי טיפול ושיקום ארוכי טווח.
מספר מקבלי/
ות שירות לפי שירותים לשנת 2025
בהשוואה לשנים 2023
,
2024
1800
1595
1600
1400
1268
1135
1200
1028
1000
854
227
531
800
649
600
246
300
358
235
175
400
80
80
100
35
176
160
144
133
136
128
101
85
88
79
79
200
55
61
50
45
37
35
25
0
0
2025
2024
2023
n=4411
n=3180
n=2922
3.
הסברה,הדרכהוהכשרת צוותים בשנת2025
:
משטרה:
נערכו 8 ימי עיון בהשתתפות
810
אנשי
שיטור ובילוש
, במטרה ל
הגברי
את המודעות
לתופעתהזנות,
את
הבנתה
כדפוס הישרדות וניצול ו
עידודלהגברת אכיפה.
רפואה:
התקיימו 12
ימי
הכשרה בהשתתפות 435
עובדי קופות החולים ובתי חולים
פסיכיאטריםבאזורהמרכז,במטרהלהעמיקאתהבנתהצרכיםהמיוחדיםשלאוכלוסיותרצף
הזנות ואת החסמים
שלה
ן בצריכת שירותי בריאות.
רווחה: קבוצות הדרכה, הכשרה וליווי מקצועי
לעו״ס מרחבי הל״ב והיחידות לטיפול בזנות
בביתהספרהמרכזילעו ס."
הכשרת
עו"ס המסגרות החוץ ביתיות ב
כתיבת ת
ו
כניות טיפול בגישה
מודעת טראומה,
בבית
הספרהמרכזילעו ס."
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
5
יום עיון לצוותי מסגרות הזנות
"לכל שורד/
ת זהות" –
מודלים טיפוליים ומענים לאוכלוסיות
ייחודיותעל רצף הזנות.
קרבנותסחר:
יוםעיון"
המודלהחדשלטיפולוהגנהעלקורבנות
סחרבקהילה"
לגורמיהטיפול
והסיוע, כולל פאנל בין־משרדי(משטרה, רשותההגירה, רווחה, בריאות.)
4.
שיתופיפעולה מקצועייםלקידום מצבן של אוכלוסיות רצףהזנות:
משטרה: במסגרת פיילוט "
שילוב רווחה באכיפה," עובדות סוציאליות
מהיחידות לטיפול
בזנות
והמסגרות, התלוו לנשים שחולצו מזירות זנות והובאו לחקירה בתחנת המשטרה,
במטרהלהוות גורם מסייע, מרגיע, להציע הלנתחירום והמשך ליווילאחר החקירה.
משרד הבריאות – מרפאת לוינסקי: היחידה לטיפול בזנות בירושלים הוקמה כמענה משולב
עם מרפאת לוינסקי ירושלים, במסגרת שיתוףפעולה בין הרשות למשרדהבריאות.
משרדהבריאות–בריאותהנפש:הוקםפורוםמשותףלגורמימשרדהרווחהוהבריאותבנושא
השמות מורכבות שגורמי השטח מתקשים לגבש עבורם תכנית התערבות ונדרשת התייחסות
רב מערכתי
ת ודיס
צ
יפלינרי
ת. פורום נוסף הוקם לקידום והבניית תהליכי עבודה בנושא סל
שיקוםעבור אוכלוסיות על רצףהזנות.
בי"ח "אברבנאל":
לאחר תהליך היכרות ושיח מקצועי אשר כלל ישיבות משותפות בביה"ח
וסיור של צוות ביה"ח "אברבנאל" במסגרות בת"א, נכתב מסמך המסדיר את דרכי שיתוף
הפעולהלטובת מעברים מותא
מ
ים ויעילים יותר ביןהמסגרותושירותי ביה"ח.
המש
רדלבי
טחוןלאו
מי:נ
ציגותהמשרדהשתתפוב
שולחנותעגול
יםעירונייםב
הובלתהמשרד
לבט"ל
בר
שויות ראשל"צ, פ"ת, חדרה ובאר שבע
, שמטרתם הינה איתור
מוקדי זנות
עירוניים
וחשיבה רחבה על דרכי טיפול וסיוע לאוכלוסיות פגיעות.
משרד
המשפטים:
עם סיום פיילוט "
מתווה חדלות פירעון"
נבנה ע"י שני המשרדים מתווה
חליפי
אשר יסייע
בהתמודדות עם חובות באמצעות הוצל"פ,
הרשות לגביית קנסות ו
גופים
ציבורייםנוספים.
ביטוח לאומי
: "נוהל הבטחת הכנסה למסגרות הזנות" המנגיש
את מימוש הזכות לקצבה
למקבלות השירות במסגרות באמצעות דיווח מרוכז ע"י עו"ס המסגרת, הוטמע ונכנס לעבודה
שוטפת במסגרות.
5.
מענים לאוכלוסיות ייחודיות:
קטינים מענים ייעודיים לקטינים וקטינות על רצף הניצול והזנות מוצעים במרחבי "הל"ב":
הרשותיים
בפריסה ארצית, וכן, מרחבי "
הל"ב 24/7
"
בת"א ובחיפה המציעים הלנת חירום
מגיל 16
לכל הרצף המגדרי. יצוין כי תפיסת הטיפול בקטינים במשרד הרווחה מבוססת על
עקרון התאמה אישית וממוקדת-
צרכים, הרואה בכל קטין.ה
בראש ובראשונה נער.ה
במצוקה
הזקוק
.ה להגנה, שיקום וליווי מקצו
עי, ולא דרך פריזמה של דפוס ההישרדות של זנות על כן,.
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
6
תינתן עדיפות לשילוב קטינים במסגרות ייעודיות לקטינים, המספקות מעטפת כוללנית
והוליסטי
ת.
חברות מסורתיות ודתיות: קיימים מענים ייחודיים בפריסה ארצית המיועדים לאוכלוסיות
בהן קיימתרגישותגבוהה וסיכון סביבהחשיפה למעורבות במצבי רצףהזנות.בהפעלת מענים
אלה נדרשת התאמה תרבותית והמשגה אשר מנגישה את המענה לאוכלוסיית היעד ושומרת
על מוגנותוחיסיון המענה.
להט"ב:
הלנת החירום "בית לינה" הינה מסגרת ייעודית לטראנסג'נדריות על רצף הזנות.
מרחבי "הל"ב" ת"א ו"הל"ב"
חיפה
מציעים
הלנת חירום מעורבת מגדרית לקטינים וצעירים.
בנוסף,המשרד מפעיל מגוון רחב של מענים ייעודייםלאוכלוסיות להט"ב במצבי קצה1.
אוכלוסיות קצה: מקבלי שירות רבים הנמנים על אוכלוסיית רצף הזנות משולבים במענים
בתחומים משיקים המופעלים ע"י המשרד, כגון התמכרויות, דרי רחוב, להט"ב בסיכון,
מסגרות הסחר, מסגרות ייעודיות לקטינים בסיכון, מקלטים לנשים נפגעות אלימות, נפגעות
תקיפה מינית ועוד.
6.
תהליכיםפנים משרדייםלשיפור המעניםלאוכלוסיות
רצףהזנות:
בשנת 2025
החל המשרד תהליך הטמעת מערכות לתיעוד טיפול, לניהול ומעקב אחר השמות
במסגרות ואבטחת מידע. מערכות אלו מאפשרות בקרה שוטפת על רצף ההתערבות, זמינות
מקומותבמסגרותומיצויזכויות,חיזוק ההגנהעל
ה
פרטיות,מדידתתפוקותוהערכת תוצאות
התערבות. שילוב הכלים הדיגיטליים תורם לייעול תהליכי קבלת
החלטות,
לקיצור זמני מענה
ולהקצאה מדויקת יותר של משאביםבהתאם לצרכים בפועל.
רפואת רווחה"" המשרד מפעיל בכל מחוז עובדים מקצועיים מתחומי הסיעוד, פיזיותרפיה,:
קלינאותתקשורת,ריפויבעיסוקותזונההמלוויםומייעציםלצוותיהמסגרות.
בנוסף,המשרד
מקיים
הכשרהבנושא
מתןטיפולתרופתי,
למדריכיםבמסגרותהחוץביתיות,בפריסהארצית,
בעבריתובערבית.
התכנסהועדהמשרדיתבנושאחסרימעמד,אשרדנהבמורכבויותהעולותסביבהטיפולהניתן
במשרדלאוכלוסייתחסרי המעמד, במטרה לגבשמסמך המלצות וקידום מדיניות סדורה.
7.
יעדיםלשנת2026
:
פרסום המכרז להפעלת מענים לאוכלוסיות
על רצף ה
זנות
בפריסה ארצית, בחירת מפעילים
ותחילתהפעלה שללפחות 40%
מהמענים.
פרסום מכרז להפעלת מענים משלימים לטיפול בתחום הזנות, בחירת ספקים ותחילת הפעלה
שללפחות40%
מהמענים.
1
הלנותהחירום"ביתדרור"לקטינים,"הגגהורוד"לצעירים,ההוסטליםהשיקומיים דרורים"לקטינים,"אבנידרך""
לצעירים ו"בית הצבעים" לבגירים,תכנית "מעברים" בקהילה מכללת"מרשה"ועוד.,
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
7
הקמת שלושה מרחבי "הל"ב
", באור יהודה, אופקים ואיכסאל,
מרחב ייעודי לנערות וצעירות
מהחברה הערבית.
פרסום קול קוראלמיזם התעסוקה "חברת השמהחברתית"לאוכלוסיותעל רצף הזנות.
קידום הפעלת מיזם איתור ברשת באמצעות כלים דיגיטליים – ה
תשתית הטכנולוגי
ת
אושרה.
נותרו
היבטים
משפטיים הנוגעים
לרגולציה, פרטיות והסדרת סמכויות, אשר מצויים
בבחינה
ובהסדרה משפטי
ת
לטובת הפעלתהכלי.
הכשרת עו"ס
ה
מסגרות לטיפול בזנות בביה"ס המרכזי לעובדים סוציאליים –
העמקת
המומחיות בטיפול באוכלוסיותעל רצף הזנות.
הכשר
ת
רכזותמתנדבים,מדריכותחברתיותומנטוריותבמסגרותרצףהזנות,בביה"סהמרכזי
לעובדים סוציאליים.
הכשרת צוותיהמסגרות החוץ ביתיות בגישת
עבודה מודעתטראומה באמצעות מכון חרוב.
כתיבה והטמעת
מסמך הסכמות "שילוב רווחה באכיפה" –
הסדרת
שיתוף הפעולה ושילוב
גורמי רווחה בפשיטות משטרתיות מתוכננות, והטמעתו בקרב
צוותי ה
רווחה ו
ה
משטרה
במסגרת הכשרותלממשק עבודה זה.
כתיבתמסמךתקנותעבודהסוציאלית(תע"ס)המגדיראתאופןמתןהטיפוללאוכלוסיותרצף
הזנות במשרד הרווחה –
ייכתב תע"ס עבור מרחבי הל"ב, היט"ב והטיפול בנשים בקצה הרצף
ברשויות המקומיות.
בניית
מתווה לסיוע בהתמודדות עם חובות עבור אוכלוסיות על רצף הזנות המצויות בהליכי
שיקום, אשר מרחיב את המענה הניתן כיום במתווה חדלות פירעון,
בשיתוף עם משרד
המשפטים.
עלייתו לאוויר של קמפיין לצמצום צריכת הזנות באמצעות תיקון טעויות חשיבה רווחות
והעלאת מודעות לנזקי הזנות וכן, הענישה הכרוכה בצריכת זנות. הקמפיין ממומן מתקציב
הוראתהשעה.
סיכום:
שנת 2025
אופיינה בהרחבת משמעותית של פעילות משרד הרווחה והביטחון החברתי
לצמצום
תופעת הזנות
, באמצעות הפעלת מענים פסיכו-חינוכיים עבור צרכני הזנות, וכן, טיפול ושיקום
אוכלוסיות המצויות על רצף הזנות.
שירותי הטיפול, השיקום והסיוע ניתנו לכ-
4411
מקבלי ומקבלות שירות במענים הייעודיים
לאוכלוסיות רצף הזנות, בעלות כוללת של 69,356,784
ש"ח -
השקעה תקציבית הגבוהה במעל 10
מיליון ש"ח מהשנה שקדמה לה, כאשר אוכלוסיות אלו מקבלות סיוע, טיפול ושיקום במגוון רחב
של מענים נוספים בתחומים משיקים במשרד, כגון התמכרויות, דרי רחוב, להט"ב, קטינים,
אלמ"ב, קרבנות סחרועוד.
בין הגורמים לגידול בהיקף הפעילות עומדים השיח הציבורי שהתגבר על רקע הדיונים בהארכת
הוראת השעה, גידול בשיעור האכיפה המ
שטרתית וחלוקת קנסות. כך, בשנת 2025
,
42
צרכני זנות
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
8
פנו להליך החלופי בשירות המבחן למבוגרים,
23
מתוכם, השלימו ההליך החלופי והשתלבו
בסדנאות קבוצתיות ופרטניות,לעומת 21
צרכני זנות שפנולהליך החלופי
בשנת2024
.
בנוסף, הפיתוח ודיוק המענים ברמה המקצועית, התאמתם והנגשתם לאוכלוסיית היעד והרחבת
פריסתםהארצית,אפשרה לספק את מרבית השירותים ללאהמתנה.
יצויןכי
המעניםהמבוקשיםביותרהם
אלההמספקיםסיועהומניטרימידי,פתרונותדיורותמיכה
תקציבית ישירה,
ביקוש זה משקף את מאפייני האוכלוסייה, אשר ברובה מתמודדת עם חוסר
יציבות
כלכלית, מצוקת קורת גג ו
נזקקות ל
צרכים בסיסיים, אשר משמשים תנאי יסוד ליציבות
תפקודיתולהשתלבות בתהליכי טיפולושיקום ארוכי טווח.
בשנת 2025
המשרד המשיך בקידום שיתופי פעולה בין משרדיים לצורך הנגשת והרחבת זכויות
לאוכלוסיותעל רצף הזנות, קידום הסברה,העלאת מודעותוהכשרת צוותים.
נעשתה עבודת עומק של דיוק המודלים המקצועיים לקראת פרסום שני מכרזים
רחבי היקף
להפעלת מסגרות חוץ ביתיות, מרחביםפתוחיםומענים משלימים,
המתוכנןלשנת2026
.
כותבות המסמך:
מרסל מור, מנהלת תחום הליכים חלופיים, שיר
ו
תהמבחןלמבוגרים
רוני סגל, מנהלת תחום טיפול בזנותוסחר בבני אדם בקהילה
אילת אמיר ברון, מנהלת תחום טיפול בזנות וסחר בבני אדםבאגףהחוץ ביתי
בכבוד רב,
עמוס ישי
סמנכ"ל בכיר
מינהל של"
מ – שיקום, ליווי, מניעה
משרדהרווחה והביטחוןהחברתי
העתקים:
הגב' אסתי שדה, מנהלת
אגף בכיר שירות מבחןלמבוגרים
הגב' רעותלוגסי, מנהלת אגף בכיר קהילה, מנהל של"ם
הגב' ליז דויד, מנהלת אגף בכירחוץ-
ביתי, מנהל של"ם
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח'
ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
9
נספח א:'
ההליך
ה
חלופילצרכניזנות בשירות המבחן למבוגרים:
סעיף 5
, קבע אפשרות של השתתפות באמצעי
חוק לאיסור צריכת זנות (הוראת שעה)
ה
תשע"ט-
2019
,
החלופי במקום תשלום הקנס המנהלי שהוטל בגין צריכת זנות. מטרת האמצעי החלופי, כפי שזו
מוגדרת בחוק, היא בין השאר להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים
לא.נשים בזנות, במטרהלמנוע את הישנות העבירה.
על פי
הת
קנות לחוק
איסור צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת קנס), תש"פ -
2020
, פרק א: סעיף
2
:"שירות המבחןלמבוגרים מפעיל אתהאמצעי החלופי, באמצעות ביצוע בדיקות התאמהלהליך
החלופי והפעלת תכנית האמצעי החלופי. ההליך החלופי מתקיים באמצעות סדנה קבוצתית פסיכו
חינוכית. במקרים
בהם לא ניתן לשלב את המשתתף בסדנה קבוצתית בשל מגבלות שפה, מרחק
גאוגרפי, קושי נפשי או קוגניטיבי, ניתן מענה פרטני, וזאת בהמלצת קצין מבחן ראשי או מי
מטעמו".
ההליךהחלופי
כולל שלושה שלביםמובנים:מפגשהתאמהעםקציןמבחן, בונבדקתהתאמתושל
הפונה להליך החלופי, שילוב בהליך החלופי, (
סדנה פסיכו-
חינוכית קבוצתית או פרטנית), ומפגש
מסכם עם קצין המבחן.
ההליך החלופי, הן
הסדנאות הפסיכו-חינוכיות והן המענים הפרטניים, מופעלים בשירות המבחן
למבוגרים בפריסה ארצית, באמצעות גוף מפעיל שנבחר בהליך מכרזי. שירות המבחן למבוגרים
מעורב בגיבוש תכנית הסדנאות, בליווי ובפיקוח אחר ביצוען. קציני המבחן שותפים בהנחיית
הסדנאות,לעדכון והתאמת תכני הסדנה, בהתאם לצורך.
האמצעי החלופי, הסדנאות הפסיכו-
חינוכיות והמענים הפרטניים, המיועדים לצרכני הזנות,
עוסק
ים
במתןמידעבאשרלחוקאיסורצריכתזנות,מידעעל
זכויותאדם
ועלקטיניםבמעגלהזנות
וסחרבבניאדם.כמוכן,ערעורמיתוסיםאודותהעוסקיםבזנות,היכרותעםהסיבותלצריכתזנות,
בירור ושינוי עמדות בקשר לצריכת זנות, השלכות בריאותיות (תוך התייחסות מיוחדת להעברת
מחלות מין) ונפשיות על העוסקים בזנותועל צרכנ
י זנות.
בסיום ההשתתפות בהליך החלופי, וככל שקצין המבחן מעריך כי יש צורך במענים טיפוליים
נוספים,הוא מפנהאת המשתתףלמענים טיפוליים מתאימים כגון, טיפול רגשי, טיפול בהתמכרות
למין, טיפול ייעודי בעבריינות מין ועוד.
נתונים:
בשנת2025
התקבלו 42
פניותלהשתתפות בהליך
ה
חלופי.
מאזהחלתהחוקועדהיום,היקףהפניותהושפעמהיקףהאכיפההמשטרית,כךשבשנים2021
-
2022
ה
תקבלו
82
פניות, וזאת לעומת שנים 2023-2024
בהן התקבלו בהתאמה,, 26
ו-
21
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
10
פניות. יש להניח כי הרקע לכך קשור לירידה באכיפה בשנים אלו. לעומת זאת, בשנת 2025
,
הייתהעלייהוהתקבלו 42
פניות, וההנחה היא
כיהרקע לכך קשור בעלייה באכיפה בשנה זו.
מתוך42
הפניות,בוצעו31
בדיקותהתאמהעלידיקצינימבחןייעודיים(לגבייתרהפוניםשלא
הגיעו לבדיקת התאמה, דווח על חשש מחשיפה, תחושת בושה להשתלב בהליך החלופי וטענה
כי אינםפנויי
םלהשתלב בהליך החלופי חלקלא אותרו בשל איהשארתפרטים להתקשרות.).
3
פונים שנמצאו מתאימים בבדיקת ההתאמה להשתלב בהליך החלופי, התחרטו ולא השלימו
אתההליך.
בשנת2025
,התקיימו4סדנאותקבוצתיות,ו-2
סדנאותפרטניות,בהןהשתתפו23
צרכניזנות.
5 צרכני זנות שפנו בשנת 2025
, השתלבו בסדנאות שפעלו בשנת 2026
והשלימו את ההליך
החלופי.
נספח ב:' המענים והתכניות לטיפולבתחום הזנות בשנת 5
202
:
ה
ל"ב – המרחבלטיפול בזנות
מודלהל"בהינומודלטיפולישהוקםכתכניתרשותיתעבורנערותוצעירות(גילאי13-26
)המצויות
על רצף הזנות
ובמצבים של ניצול מיני תמורת אתנן. הל"ב ה
ינו מרחב מוגן ובטוח המעניק מענים
ראשוניים של מזעור נזקים, קורת גג, ארוחה חמה, מקלחת, מוצרי היגיינה בגדים ומיצוי זכויות,
לצד טיפול בטראומה של הניצול המיני, השתלבות בלימודים/הכשרה מקצועית, ותעסוקה במטרה
לסייע בתהליך הי
ציאה מהזנות.
כיום מופעלים 16
מרחבי
הל"ב"" ברחביהארץ בשלוש רמות אינטנסיביות:,
סוג מרחב
פעילות
היקף
יישובים בהם פועל היקף פעילות
שבועי
מצומצם
3
ימים, 10
שעות
אילת
מרחבים)
(שני ,
25
מקבלי שירות
כליום
נתניה,
חדרה,
אשדוד,
ראשוןלציון, רמת גן
מורחב
5
ימים,
10
שעות
רחובות, לוד, דימונה, באר
50
מקבלי שרות
כליום
שבע, אום-
אל פאחם, בית
שמש
24/7
לשעון,
מסביב
בת"אוחיפההמרחבמעורב
חיפה 12
בהלנה, ת"א 18
מרחב
כולל
מגדרית.
בהלנה, 40
במרחבים
פתוח כולל
,
במהלך 2025
נסגרה ההלנה
הפתוחים
תכנית "מעטפת"
בפ"ת.
גלגל 18
בהלנה –
ללא מרחב
ירושלים
פתוח
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
11
אשכול מענים טיפוליים חוץ ביתייםלנשים בחיפה, תל אביב ובאר שבע:
הטיפול החוץ ביתיעבור נשים ברצףהזנות כולל מספר מענים:
הלנת חירום – מענה טיפולי הלנתי החל מימים ספורים ועד לשהות של חצי שנה ברצף. מטרת
המסגרת לסייע לכל מקבלת שרות במתן מענים ראשוניים של מזעור נזקים, קורת גג, ארוחה
חמה,מקלחת,מוצריהיגיינהומיצויזכויותועדלמתןטיפולמעמיקבהתמודדותעםהטראומה
שלהניצול המיניובניית תכניתהמשך בחליפה אישית המותאמתלכל אישה.
מר
חב פתוח – מענה טיפולי הפועל בשעות היום והערב במסגרתו מקבלות השרות משתתפות
בטיפול פרטני וקבוצתי, מלוות בתהליך של מיצוי זכויות ולוקחות חלק בסדנאות העשרה
ופעילויות חברתיות. מרכז היום והערב מהווה גם מרחב בטוח המאפשר תחושת מוגנות
ותמיכה בקרב קבוצת השוות שלהן. לכל אישה במרכז נבנית תכנית אישית בהתאם למצבה
וצרכיה האישיים. בשנת 2024
מרכזי היום והערב עתידים להפוך לחלק מהיחידות לטיפול
בזנות.
הוסטל –
מסגרת טיפולית חוץ ביתית ארוכת טווח במסגרתה משולבות המטופלות בתכנית
טיפול אינטנסיבית הכוללת טיפול פרטני, קבוצתי ושילוב בתעסוקה. במסגרת ההוסטל
המטופלות מחזקות מיומנויות חיים עצמאיים לקראת יציאתן לחיים בקהילה. לכל אישה
תכנית אישית המתאימה לצרכיה ולהשגת מטרותיה האישיות. משך השהות בהוסטל נע בין
שנהלשנה וחצי.
המרכזים הטיפוליים קיימים ב-3
מוקדים ברחביהארץ:
סלעית–
אשכולתלאביב,25
נשיםבהלנתהחרום,2
1נשיםבהוסטלו-
100
במרכזהיוםוהערב.
אופקנשי –
אשכול חיפה, 15
נשים בהלנת החרום,14
נשיםבהוסטל.
הרדוף –
אשכולבאר שבע, 12
נשים בהלנת החרום,14
נשיםבהוסטלו- 5
6במרחב הפתוח.
שנת
2025
התאפיינהבעבודתעומקוהתפתחותמקצועיתבמסגרות.הושםדגשעלהטמעתעקרונות
העבודה מודעת הטראומה והתאמת המענים לצרכיהם של כל מקבלי ומקבלות השירות. היקף
העבודהבמסגרותגדל,יותרמקבליומקבלותשירותצרכואתהמעניםוהשיגושינוייםמשמעותיים
בחייהן.
תכנית "אופק נשי
" חיפה:
התכנית מהווה חלק מרצף מענים עבור נשים במצבי קצה הכוללת גם
אשפוזית,קהילהטיפוליתודירתמעבר"דרךאריאלה". במהלךשנת2025
צרכואתהמענים
בדירת
החירום
לפחות 107
נשים לתקופות משתנות (החל מלילה אחד ועד למספר חודשים ברצף), כאשר
הממוצע ללילה הוא כ-
13
נשים. מרבית הנשים בגילאי 25-55
, הגיעו עצמאית או בהפניית גורמי
רווחהובריאותמכלרחביהארץ,וכן,חסרותמעמדבעלותאישורישהייה.הנשיםהשתלבובהתאם
לבקשתן בטיפולפרטני וניהול טיפול, לאור מאפייניהן המורכבים של הנשים שרובן מתמודדותעם
תחלואה כפולה ומשולשת וסובלות מהזנחה מתמשכת, הושם דגש משמעותי על ניהול הטיפול
הרפואי –
מעקב פסיכיאטרי, הפנייה וחיבור לרופאים מומחים ובדיקות, ניהול הטיפול התרופתי.
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
12
נשים שולבו בסדנאות תעסוקה "הופ סנטר", הכשרה תעסוקתית ב"מכללה" ויצאו לטיולים בטבע
ככלי טיפולי,לפחות אחת לחודש.
בהוסטל
השתלבו21
נשים, מדוברבגידול של כ30%
לעומת שנת2024
, כאשר מרביתהנשיםהופנו
מטעם
הסנגוריה הציבורית ורש"א, במטרה לשלבן בהוסטל כחלופת מעצר או כמסגרת לאחר
שחרור. מרבית הנשים המיועדות לטיפול בהוסטל עוברות במסגרת האשפוזית "דרך אריאלה"
כשלב קליטה, ניקיון
פיזי מחומרים והתארגנות. טווח הגילאים של מרבית הנשים נע בין 31-51
,
4
נשים בין הגילאים 52-69
. גיל ממוצע 45. ל73%
מהנשים יש ילדים ומרביתן אינן בקשר עמם והם
הוצאו מחזקתן. כמחצית מן הנשים לא השלימו את תהליך הטיפול בהוסטל כתוצאה מקשיי
הסתגלות למסגרת. 9 עדיין במסגרת בתהליך טיפול. 2
נשים סיימו את התהליך בהצלחה ויצאו
למגורים עצמאיים בקהילה.
תכנית"הרדוף"ב"ש:התכניתמציעהמענהמשולבהכוללהלנתחירוםלנשיםשאינןבשימושפעיל
בסמים והוסטל שיקומי (עד 12
נשים בלילה לשני המענים) ומרכז יום (עד 30
נשים), עבור נשים
בגירות על רצף מצבי הזנות. יצוין כי בבאר שבע מופעל מענה משלים לנשים על רצף הזנות אשר
מצויות בהתמכרות או שימושפעיל בסמים, בהלנת החירום"נגה."
במהלך שנת 2025
,
49
נשים טופלו בתכנית "הרדוף". הנשים הופנו למסגרת ע"י מחלקות הרווחה,
רש"א, מסגרות ותכניות מקבילות של המשרד
וכן, נשים ששמעו על המסגרת "מפה לאוזן" ופנו
באופןעצמאי.19
נשיםשהובהלנתהחירוםלתקופהשלעד3
חודשים,ביניהןקרבנותסחרשחולצו
בפשיטות משטרה מזירות זנות. 6
נשים שהו במסגרת תקופה ממושכת של שנה ומעלה. 8
נשים
קיבלו זכאות לקצבת נכות בבטל"א, 10
נשים שולבו בטיפול בהתמכרויות בקהילה, 5
נשים הופנו
להליך טיפול בחובות בהוצל"פ, 4
נשים הוגשו לסל שיקום. מטופלות התכנית קיבלו סיוע במימון
טיפולי שיניים, מימון לימודים, מחשבים אישיים, משקפי ראייה, שוברי מזון וביגוד. 24
נשים
נוספות הגיעו למרכז היום והשתלבו בטיפול פרטני, סדנאות סטיילינג טיפולי, אומנות, הגנה
עצמית, אפייה, מערכות יחסים,"הופ סנטר."
תכנית "סלעית
" ת"א:
התכנית מציעה אשכול מענים לנשים על רצף מצבי הזנות: יחידה עירונית
לטיפול בזנות (יט"ב), מרכז יום (מרחב פתוח), הוסטל שיקומי (עד 12
נשים) והלנת חירום (עד 18
נשים בלילה). כך, התכנית מציעה ליווי וקשר טיפולי גמיש, בניית תכנית מותאמת אישית עבור כל
אישה שמגיעה להיכרות, בהתאם לרצונה, מצבה וצרכיה.
הלנתהחירום
פועלתבשכונת"נווהשאנן",בסמוךלתחנההמרכזיתבת"א.לאורמיקומהבלבזירת
זנותמרכזית,כ-
170
נשיםב
זנותרחובוהתמכרותפעילה,ברובןעם
תחלואהכפולהומשולשת,אשר
משוטטות באזור מקבלות סיוע במסגרת. מדיווח צוות המסגרת עולה כי בשנת 2025
,
94
נשים
הסתייעו בהלנת חירום על כלל המענים המוצעים בה, ו-
76
נשים
הגיעו למרחב ל
קבלת
סיוע
הומניטרי
נקודתי כגון ארוחה, מקלחת, ביגוד או סיוע של הצוות. מרבית הנשים מגיעות עצמאית
לדלת המסגרת או פונות באמצעות קו הסיוע. בנוסף, נשים מופנות באמצעות
בתי חולים
כלליים
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
13
ופסיכיאטריים,משטרה,מסגרותמקבילות,
עו"סרשותכונן,מרכזיתחליףסם,
וכן,גורמיהטיפול
השותפים בזירת נווה שאנן –"יזהר"
, היחידה לדרי רחוב, מרפאת"לוינסקי."
רואיםשקוף""-רצף מעניםלגבריםבזנות:
הטיפולעבורגבריםוטרנסים (F2M
)
ברצףהזנות כוללים שני מענים:
•
הוסטל –
מסגרת טיפולית חוץ ביתית ארוכת טווח במסגרתה משולבים המטופלים בתכנית
טיפול אינטנסיבית הכוללת טיפול פרטני וקבוצתי ושילוב בתעסוקה. במסגרת ההוסטל ניתנת
למקבלי השרות הזדמנות לחזק מיומנויות של חיים עצמאיים לקראת יציאתם לחיים
מתפקדיםבקהילה.דגשרבמושםבטיפולעלהקשרביןהמטופליםלמשפחתם.בהוסטליש14
מיטות.
•
מר
חב פתוח (מר
כז יום וערב) –
מענה טיפולי הפועל בשעות קבועות במסגרתו מקבלי השרות
משתתפים בטיפול פרטני וקבוצתי ולוקחים חלק בסדנאות העשרה ופעילויות חברתיות
שמטרתן לחבר אותם לקבוצת השווים. כמו כן, ניתן סיוע במיצוי זכויות ושילוב בתעסוקה.
במרחביש
65
מקבלי שרות.
ביתלינה"" הלנת חרוםלטרנסג'נדריות:
הלנת ח
ירום חדשנית ופורצת דרך בארץ ובעולם, עבור נשים טרנסג'נדריות בזנות פעילה. הוקמה
בפברואר 2022. המסגרת ממוקמת בסמוך מאוד לתחנה המרכזית בתל אביב כדי לאפשר נגישות
מרבית למקבלות השרות למענה זה.
המענה מיועד לנשים טרנסג'נדריות (M2F
) הנמצאות ברצף
הזנות, מעל גיל18
.
המסגרת נותנת מענה של הלנת ח
ירום החל מימים ספורים ועד לשהות של תשעה חודשים במטרה
לסייע למקבלת השרות במתן מענים ראשוניים של מזעור נזקים, קורת גג, ארוחה חמה, מקלחת,
מוצרי היגיינה ובגדים, מיצוי זכויות מול גופים שונים ועד לגיוסה לטיפול מעמיק בהתמודדות עם
הזהות המגדרית,הטראומה שלהניצול המיניומציאת תכנית המשךהמתאימה לצרכיה.
בשנת 2023
התכנית הורחבה מ-
12
מיטות ל-
18
מיטות לאור הצרכים שעלו מהשטח, כולל דירת
המשךלנשים בשלבי שיקום מתקדמים יותר.
יחידהלטיפול בזנות –יט"ב
היחידה לטיפול בזנות הינה מסגרת שיקום בהפעלת הרשות המקומית, שמטרתה לתת מענה
פסיכוסוציאליושיקומיבגישהמודעתטראומהומודעתעוני,לא.נשיםעלרצףהזנותבני18
ומעלה.
מטרת היחידה הינה
טיפול בא.נשים על רצף
הזנות החל ממזעור נזקים, מתן מידע ומענים
אינסטרומנטליים בסיסיים ועד שיקום כוללני, ופישר התפקוד היכולות הבינאישיות והחברתיות,
קשרים משפחתיים ומיומנויותהוריות
, במטרה
לצאת לחיים עצמאיים והשתלבות בתוךהקהילה.
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
14
במסגרת היחידה ניתנים מגוון שירותים, החל מאיתור אוכלוסיית היעד, אבחון וקביעת תכנית
אישית, טיפול פסיכוסוציאלי מותאם, הנגשת שירותים, מיצוי זכויות ועוד.
התערבות טיפולית
יכולהלהתקיים ברמהפרטנית, קבוצתיתומשפחתית בהתאמה לצרכי האדם.
סל השירותים
כולל
איתור ויישוג אוכלוסיית היעד, אבחון וקביעת תכנית אישית, טיפול
פסיכוסוציאלי מותאם, שילוב במסגרות לשיקום מקצועי תעסוקתי בהתאמה, מיצוי זכויות
אקטיבי, שיפור מיומנויות הוריותוקשרים משפחתיים.
כיום פועלות 16
יחידות לטיפול בזנות בפריסה ארצית, מתוכן, 6
יחידות הוקמו בשנת 2025
.
בירושלים הוקמה יחידה במודל ייחודי הכולל שיתוף פעולה בין "מרפאת לוינסקי" (משרד
הבריאות) ועיריית ירושלים, המפעילה ומלווה את המענה המשולב. בנוסף, נפתחו יחידות לטיפול
בזנות באילת, פתח תקווה ואשקלון. היט"ב בבאר שבע וראשל"צ מצויות בשלבי הקמה וגיוס כח
אדם.
מיזם
משותף
של
משרד הרווחה
עם קרן "שוסטרמן" לפיתוח מענים ייחודיים לצמצום תופעת
הזנות:
1.
תכנית "דיור תחילה - נדל"ן חברתי לישראל"
:
במהלך שנת 2025
אוכלסו 42
דירות.
התכניתאמורהלכלול45
דירות3הדירות
הנוספותנרכשותבימיםאלה.
במסגרתהתכנית,
מקבל
י/ות ה
שירות י
תגורר
ו
בדירה עד חמש
שנים, כאשר תשלום ההשתתפות העצמית
עולהבמקביללתהליךהטיפולי.במהלךהתקופהמקבלת השירותמלווהע"יעו"ס,ונבנית
עמה תכנית
שיקום מותאמת אישית לקידום התנהלות עצמאית אישית וכלכלית, הכוללת
השתלבות בקהילה באופן
שמכין אותה לקראת יציאה לחיים
עצמאיים.
מאחר ומדובר
בתכנית פיילוט, היא מלווה במחקר.
2.
מרכז טיפולי לנשים חסרות מעמד בזנות: המרכז הוקם בשנת 2024
במטרה לתת טיפול
וסיוע לנשים חסרות מעמד, אשר שהותן בישראל הוסדרה באופן זמני מסיבות שונות.
מטרתהמענהלסייעלנשיםלהיחלץממעגלהניצולוהזנותוליצורחייםעצמאייםבתקופת
שהותן בישראל. המרכז מופעל ע"י עמותת "הופכות את היוצרות" אשר זכתה בקול קורא
להפעלתמרכז זה, השירות יפעל בשני סניפיהעמותה בת"אובחיפה.
במהלך שנת 2025
טופלו במרכז
37
נשים –
בחיפה 18
נשים,
בתל אביב19
נשים.
3.
תכנית השמה חברתית
ותעסוקה איכותית לאוכלוסיות בקצה רצף הסיכון בדגש על
מעורבות בזנות:
במהלך שנת 2025
(קרן שוסטרמן פנתה לג'וינט טבת כדי שיסייעו לבנות
מודל לתכנית זו) דייקנו יחד עם קרן שוסטרמן את
מודל העבודה לתכנית זו, התכנית
אושרה במשרד ובתחילת 2026
יצא קול קוראלבחירת מפעיל שיפעיל את התכנית.
4.
כלי לאיתור טכנולוגי של זנות ברשת:
משרד הרווחה בחן את הכלי , מבחינה דיגיטלית –
טכנולוגית, המשרד יכול לקלוט את הכלי.
נותרו מספר חסמים משפטיים שהמשרד עסוק
בפתרונם על מנת שניתן יהיהלהתחיל להפעיל כלי זה .
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
15
מרכז סיועלטרנסג'נדריות בזנותבמחוז צפון:
הוקם בחודש ספטמבר 2025
–
במסגרת מיזם משותף עם עמותת "טרנסיות ישראל", מטרתו לתת
מענה ייחודי לנשים טרנסיות בזנות, בדגש על משמעות השינוי המגדרי והשפעותיו החברתיות
ומשפחתיות, הצורךבהתאמהמגדריתוהזנותכדפוסהתמודדותעםהקשיים.המרכזמיועדל-
40
מקבלות שירות , הוא נבנה ומתפתח בימים אלה.
הסברה ומניעתהתדרדרות למעגלהזנות-
עמותת "מהפך תודעתי"
פעילות מניעתית, חינוכית והסברתית במטרה לאתר נוער בסיכון, להפחית ולמנוע ניצול לזנות,
ולהפחית צריכת זנות בקרב נערים. הפעילות כוללת סדנאות
שמתקיימות לרבו בהפרדה מגדרית
והתאמת התכנים למגדר ולמגזרים ייחודיים. כמו כן, התכנית מיועדת לגורמי טיפול וצוותים
מקצועיים שעובדיםעם נוערבסיכון בקהילה.
החל משנת
2023
הורחבה הפעילות גם לנערים ולימי עיון שמטרתם להפחית צריכת זנות. כמו כן,
נבנו סדנאות ייחודיות לחברההחרדית והערבית.
בשנת
2025
– מתוכננותהכשרות ייחודיות לעובדי להט"ב , צוותים רפואיים וימיעיון לשוטרים.
מערך סיועארצי לא.נשים
על רצף הזנות -
עמותת "לא עומדות מנגד"
התכנית מציעה
סיוע דיגיטלי-ארצי ו
מפעיל
ה
מערך
מתנדבים ומתנדבות –
החל מ
התנדבות חד
פעמית,ועדלהתנדבותקבועהולקיוםקשרוליווישוטף,לסיועלאוכלוסיותבמעגלהזנות.במסגרת
התכנית פועל מערך ה
סיוע ה
ארצי באמצעות קו חם
חמישה
ימים בשבוע, במסגרת מערך זה, ניתן
סיוע בתחומי חיים בסיסיים שונים (כולל מזון, סיוע בשינוע ציוד ותרומות, סיוע בשכ"ד, טיפולי
שיניים,סיועמשפטיועוד,)כמוגםביצירתקשרוהפנייתהאוכלוסייהל
השתלבותבתכניות
הטיפול
השונ
ות שמפעיל משרד הרווחה והביטחון החברתי. מטרות התכנית כוללות מ
זעור נזקים, ל
אפשר
לאוכלוסיות במעגל הזנות לשקם את האמון בחברה ובתכניות השיקום, לעורר מוטיבציה לפנות
לשילוב בתכנית שיקומית מעמיקה, עדליציאה מרצף הזנות
וכן,
סיוע
הומניטרי.
מרכז הוליסטי לנשיםבזנות–
מי"ה -
עמותת "הופכות אתהיוצרות"
מ
רכז י
יעוץ ה
וליסטי לנשים הנמצאות על רצף הזנות –
מיזם משותף עם עמותת "
הופכות את
היוצרות"
לנשים במעגל הזנות באזור המרכז ובחיפה.
מיועד לנשים
המצויות ברמת תפקוד גבוהה
יחסית ומתגוררת בקהילה,
אשר מתמודדות עם
נזקי הזנות ו
מעוניינות לקבל סיוע על מנת לצאת
מהזנות.
המענה הניתן במסגרתהמרכז כולל:
סיוע משפטי, ייעוץ פסיכיאטרי, טיפול פסיכולוגי, טיפול פרטני, טיפול קבוצתי, הדרכה
לאימהותומיצוי זכויות בליווי צמוד ואינטנסיבי.
סדנאות להתנהלות כלכלית נכונה.
הכשרה מקצועית למקצועות הטקסטיל המהווה בסיס להשתלבות בתעסוקה ו/או הכשרה
מתקדמת.
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
16
המרכז מסייעלכ-
500
נשים בשנה.
בית ספר טיפוליחברתי לשורדותזנות– עמותת "המכל-לה"
בית ספר חברתי-טיפולי ייעודי לא.נשים במעגל הזנות, כאשר במסגרת התכנית
התלמידים
משולבים בקורסים לימודיים שונים, וזאת בכדי לקדם את התהליך הטיפולי, להעצימם, ולאפשר
להם להתמודד עם אתגרים נוספים, לרבות לימודים מתקדמים והשתלבות בשוק העבודה, זאת
מתוךתפיסהכיההכשרההתעסוקתיתהינה
הזדמנותלהעצמהאישית, פיתוחכישוריםלימודיים,
אישיים, ותעסוקתיים, חיזוק ושיקום –ליווי פסיכו-סוציאלי מתמשך, ועד לשילוב בשוק העבודה
או בלימודי המשך כחלקמהליךהשיקום והיציאה מרצף הזנות.
פעילות
בשנת
2025
:
בסניף ת"אהשתתפו
174
סטודנטיות ב-
73
קורסים, חלקןהשתתפוב-2 קורסים.
נפתח סניף נוסף בחיפה, 29
סטודנטיות השתתפוב-
16
קורסים.
התקיימהקבוצתליווילמועסקות-
52
סטודנטיותמשולבותכיוםבעבודהועוד
12
מלוות
בהליכיחיפושעבודה.
הכנה ושילוב בתעסוקהמיטיבה– עמותת "הופסנטר"
תכניתתעסוקהימ
טיבההמציעהמענהשלהכנהלתעסוקה,ליווי
סביבהשתלבותבמקוםהעבודה,
השמה, וליוו
י ותמיכה ב
מהלך ה
עבודה במשך שנתיים לאחר הסדנ
ה.
מטרת התכנית היא להוציא
אתהמשתתפות
ממעגלההישרדותשבזנות,ולהציעלהןשילובבתעסוקהמסודרתובתהליךשיקום
עבודה מתמשך ויציב, זאת תוך קבלת ליווי פסיכו-סוציאלי מתמשך לשם הסרת חסמים וצמצום
קשייםואתגרים שעשויים לעלות בתהליךההשתלבות בשוקהעבודה.
במהלך שנת
2025
העמותה נתנה סיוע ל–
86
מלווים (
54
מתוכם חדשים,) הן במסגרת הסדנאות
שחלקן הועברו במסגרות שונות לטיפול באוכלוסייה המצויה ברצף הזנות והן בליווי פרטני
להשתלבות בתעסוקה.
בכבוד רב,
עמוס ישי
סמנכ"ל בכיר
מינהל של"
מ – שיקום, ליווי, מניעה
משרד הרווחה והביטחון החברתי
מינהל של"ם –
שיקום, ליווי,
ו
מני
עה|
www.molsa.gov.il
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
רח' ירמיהו 39
מגדלי הבירה, ירושלים
17