דיווח על-פי חוק
28 אפריל 2026
י"א אייר תשפ"ו
לכבוד
ח"כ מיכל וולדיגר
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
כנסת ישראל
שלום רב,
הנדון: דיווח לפי סעיף 45(א) לחוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, תשפ"ב-2022
בהתאם לסעיף 45(א) לחוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב-2022 (להלן במסמך זה - החוק) שר הרווחה והביטחון החברתי נדרש לדווח לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ב-1 במרס בכל שנה לגבי השנה שקדמה לה, על כל אלה:
החל משנת 2024 - יישום התוכנית למעבר של אנשים עם מוגבלות לקהילה ולצמצום הדרגתי של מגורי אנשים עם מוגבלות במסגרות מרובות דיירים ושל מספר הדיירים שמתגוררים בהן, לרבות ייעוד התקציב לעניין זה;
מספר האנשים עם מוגבלות שקיבלו שירותי תמיכה במגורים עצמאיים ואוטונומיים לפי חוק זה;
פיתוח שירותים בקהילה וכן יוזמות לשירותים חדשניים, ופעולות לשיפור שירותים קיימים ולגיוון סוגי השירותים.
להלן יובא דיווח מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן במסמך זה – מינהל מוגבלויות או המינהל) בעניינים המנויים מעלה, לגבי שנת 2025:
פתיח
ביום 3 לינואר 2024 נכנס החוק לתוקפו. בשנת 2025 הועברה תוספת תקציבית של 430 מיליון ₪ לצורך יישום החוק, על פי הוראות פרק ט' לחוק. מסכום זה בוצע קיצוץ של 40 מלש"ח בהתאם להחלטת הממשלה על קיצוץ רוחבי למימון הוצאות המלחמה.
לצורך נוחות ההצגה, פורטו סכומי ההוצאה לרכיבים הבאים:
עדכוני תעריף: שינויים הכרוכים בעלות השירותים.
גידול טבעי: גידול בכמות האנשים שמקבלים יותר שירותים לעומת התקופה הקודמת ופתיחת מסגרות חדשות.
פיתוח: יצירת מענים ושירותים חדשים לאנשים עם מוגבלות.
צמצום מסגרות מרובות דיירים ויישום מהלכים של יציאה לקהילה.
שיפור השירות: עדכון סכומי התעריף בשירותים קיימים, כך שהשירות הניתן יהיה איכותי יותר ומותאם לרוח החוק.
הערה: מרבית סכומי התקציב לדיור הוצא עבור דיירים שגרים בקהילה
במסגרת אישור תקציב המדינה החדש לשנת 2026 צפויה לעבור תוספת תקציבית נוספת בסך 430 מיליון ₪, לצורך המשך יישום החוק כאמור.
דיווח מינהל מוגבלויות כפי שיובא להלן יתמקד בפעולות שנערכו על ידו במהלך שנת 2025 ובשים לב למסגרת התקציבית שעמדה לרשותו בשנת 2025.
בהמשך לדיווח הקודם שהועבר, במהלך השנה החולפת התנהלו בכנסת דיונים אודות טיוטת התקנות לפי סעיפים 39(א)(1) ו-(4) לחוק. הדיונים עודם מתנהלים לגבי סעיפים אלו, ואף לעניין תקנות לפי סעיף 39(א)(2), (5) ו-(7) לחוק. בנוסף המשיכה התכנסות צוותי ההיוועצות בנוגע לתקנות היקף השירותים ואופן מתן השירותים (תקנות לפי סעיף 39(א)(3) ו-(6) לחוק). צוות זה התכנס מספר פעמים לאורך השנה החולפת וללוות את תהליך כתיבת התקנות. כמו כן, טיוטת תקנות לפי סעיפים 39(א)3) ו-(6) לחוק צפויות להיות מוגשות לכנסת בתחילת שנת 2026, לאחר תהליך שיתוף ציבור והיוועצות כנדרש בחוק. במקביל לאמור, במהלך שנת 2025 המשיכו להתכנס הצוות המתכלל, צוות שלטון מקומי וצוות בריאות, אשר כולם עוסקים בסוגיות הנוגעות ליישום החוק.
לפי סעיף קטן 1 – יישום התוכנית למעבר של אנשים עם מוגבלות לקהילה ולצמצום הדרגתי של מגורי אנשים עם מוגבלות במסגרות מרובות דיירים ושל מספר הדיירים המתגוררים בהן
בהתאם לתכנית כפי שפורטה בהרחבה בדיווחים הקודמים, בשנת 2025נתוני המעבר לקהילה וצמצום מסגרות מרובות דיירים היו כלהלן:
כ-400 אנשים עם מוגבלות יצאו ממעונות והוסטלים מרובי דיירים לדיור בקהילה.
. בנוסף כ-100 דיירים עברו ממסגרות הדיור למגורים עצמאיים בקהילה (דיור נתמך).
נפתחו 89 דירות בקהילה (לעד 6 דיירים) לאנשים הזקוקים לתמיכות בינוניות, אשר באפשרותן לתת מענה ל-534 דיירים.
נפתחו 51 דירות בקהילה לאנשים הזקוקים לרמות תמיכה משמעותיות, אשר אפשרו מעבר של אנשים ממעונות מרובי דיירים וכן קליטה של דיירים מהקהילה כחלופה להשמתם במעונות מרובי דיירים.
נוספו עוד 4 מעונות מעבר ל-17 המעונות מרובי דיירים משנת 2024 שסיימו או נמצאים לקראת סיום תהליך חלוקת המעון ליחידות ניהוליות קטנות (המיועדות לעד 60 דיירים).
כמו כן, במהלך שנת 2025 קודמו תהליכים נוספים ופותחו תשתיות לביצוע התוכנית אסטרטגית להוצאת דיירים ממסגרות מרובות דיירים לדירות בקהילה, כמפורט להלן:
הקמת דירות המיועדות לעד 6 דיירים בקהילה לאנשים הזקוקים לרמות תמיכה ומוגנות גבוהה:
נפתחו עוד 51 דירות לרמות תמיכה גבוהות הן לדיירים שיצאו ממסגרות מרובות דיירים והן לאנשים שהגיעו מהקהילה שבעבר הופנו למעונות.
מחקר מלווה - בנוסף, במהלך שנת 2024 החל מחקר מלווה לפיילוט של פתיחת דירות אלו כדי לבחון את תהליך המעבר לקהילה וכן לבצע הערכה ולמידה, דיוק וטיוב של מודל ההפעלה לצורך הטמעתו בהמשך כמודל קבע. בשנת 2025 המחקר המלווה סיים את שלב 0T – בהתייחס לצוותי המסגרות ומשפחות הדיירים טרם היציאה לקהילה.
ב. יישום התאמות ושינויים בהתקשרויות קיימות, לשם קידום מהלך היציאה ממסגרות מרובות דיירים (מעונות והוסטלים) לדיור בקהילה -באמצעות קולות קוראים:
בהמשך לדיווח הקודם, בשנת 2025 פורסם קול קורא שני למפעילי מסגרות מרובות דיירים לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית להוצאת דיירים ממסגרות אלו לדירות של עד 6 דיירים בקהילה.
לקול קורא זה ניגשו עוד 23 מעונות מעבר ל-22 מעונות שניגשו בשנת 2024 (9 מעונות חופפים) ועוד 12 הוסטלים מרובי דיירים, מעבר ל-12 שניגשו בשנת 2024.
בסה"כ בפניות אלו היו בקשות לפתיחת 107 דירות.
מהלכים אלו יאפשרו יציאה של 642 דיירים הזקוקים לרמות תמיכה גבוהות לעבור ממסגרות דיור מרובות דיירים.
כדי לקדם את מהלך היציאה לקהילה נבנתה והחלה לפעול תוכנית "גשרים" שמשותפת לאגף הדיור עם ג'וינט ישראל להכנה וליווי צוותים, משפחות ודיירים ליציאה לקהילה. התוכנית החלה לפעול ב-20 מעונות מרובי דיירים.
בשנת 2025 החל תהליך עבודה מסיבי עם 5 המסגרות הגדולות ביותר כיום של מינהל מוגבלות, שבהם נמצאים מעל 150 דיירים. התהליך כולל בניית תכנית פרטנית לכל מסגרת כדי לקדם תהליך של יציאת דיירים מהמעון לקהילה וצמצומו עד סוף שנת 2026 למספר דיירים שיהיה קטן מ- 150 דיירים.
ג. המשך הרחבת מענים של דיור בקהילה ומכינות לחיים עצמאיים:
בהמשך לדיווח הקודם, במהלך שנת 2025 בהמשך לסיום מכרז קהילות ייחודיות הצטרפו למאגר עוד 58 ספקים להפעלת דירות של קהילות ייחודיות, המעודד פתיחת דירות בקהילת המוצא ומקדמת את השתתפות האנשים בקהילה. בשנת 2025 נפתחו 89 דירות בקהילה לאנשים הזקוקים לרמת תמיכה בינונית.
בהמשך לדיווח הקודם, במהלך שנת 2025 פעלו 21 מכינות לחיים עצמאיים בקהילה הנותנות מענה ל-600 צעירים. בנוסף במהלך שנת 2025, 160 דיירים בוגרי מכינות חזרו לגור בקהילה שמתוכם כ-50 עברו לתוכנית דיור נתמך-מגורים עצמאיים בקהילה.
ד. גיבוש מכרז חדש להפעלת מסגרות הדיור של מינהל מוגבלויות ("מכרז הדגל"):
בהמשך לדיווח הקודם בעניין זה, וכחלק מהתאמת שירותי הדיור לרוח החוק, בשנת 2025 המשיך תהליך העבודה על כתיבת "מכרז דגל" – מכרז שיהווה את התשתית המרכזית ליישום מטרות החוק בכל היבטי הדיור, לרבות: מעבר לדיור בקהילה וצמצום מסגרות מרובות דיירים (מעונות והוסטלים), הסדרת המודלים לפי רמות תמיכה ומתן שירות מכוון אדם המבוסס על עקרונות החוק (כגון בחירה ואוטונומיה).
בשנת 2025 המשיך הליך כתיבת המכרז, בניית מודל השירות ובניית מודלים ותעריפים של מסגרות הדיור העתידיות. הליך זה נעשה בשיתוף של גורמים שונים במשרד ומחוצה לו. באוגוסט 2025 התפרסם שלב א' של מכרז הדגל – שמטרתו לקבל הצעות לרישום מועמדים להפעלת מסגרות דיור עבור אנשים עם מוגבלות, בפריסה ארצית, וזאת בהתאם לעקרונות החוק ולמדיניות המינהל.
לפי סעיף קטן 2 – מספר האנשים עם מוגבלות שקיבלו שירותי תמיכה במגורים עצמאיים ואוטונומיים לפי חוק זה
כאמור בדיווח הקודם, תכנית מעטפת לתמיכה במגורים עצמאיים עבור בוגרים עם מוגבלות עברה תהליך הטמעה במינהל מוגבלויות בספטמבר 2023. גם בשנה האחרונה הורחבה התכנית והוטמעה ברשויות נוספות וכעת התוכנית פועלת בפריסה ארצית.
כיום משולבים בתוכנית כ-420 משתתפים, כאשר כ-120 נוספים ממתינים להשתלב בתוכנית בשלביה השונים. מתוך המשתתפים בתוכנית, כ-70% עברו מבתיהם וכ-30% עברו ממסגרות דיור. יצוין כי בעקבות מלחמת חרבות ברזל נרשמה ירידה של מספר הדיירים בתכנית דיור הנתמך וכעת בעקבות סיום המלחמה קיים צפי לגידול במספר הדיירים.
כמו כן, פועלת תכנית נוספת של מעטפת תמיכה במגורים עצמאיים המיועדת לבוגרים ברמות תמיכה גבוהות יותר, אשר מציעה מעטפת תמיכה מעובה. בתוכנית המעובה כיום משולבים כ-90 משתתפים. במהלך שנת 2026 יתבצעו מהלכים לצורך הטמעה והרחבה של תכנית המגורים העצמאיים בקהילה.
לפי סעיף קטן 3 – פיתוח שירותים בקהילה, יוזמות לשירותים חדשניים, ופעולות לשיפור שירותים קיימים ולגיוון סוגי השירותים
פיתוח שירותים בקהילה ויוזמות לשירותים חדשניים:
1. פיתוח מענים למצבי חירום אישיים
בהמשך לדיווח הקודם, במסגרת עבודת צוות ההיוועצות שעסק בפיתוח שירותים חדשניים בהתאם לעקרונות החוק, זוהה פער משמעותי של חוסר במענה לילדים ובוגרים עם מוגבלות במצבי חירום אישיים הזקוקים לפתרון חלופי מידי למקום מגוריהם. לאור זאת, החל מינהל מוגבלויות לפתח מודלים שונים של מענים למצבי חירום אישיים.
בהתאם, במהלך שנת 2025 אושר מודל תעריף חדש למענה של מרכזי חירום לילדים ונוער עם מוגבלות, אשר ייתן מענה למצבי חירום סיכון וסכנה. במהלך שנת 2026 צפויים להיפתח שני מרכזי חירום ארציים שצפויים לתת מענה חירום ל- 32 ילדים עם מוגבלות. במקביל, מתוכנן להיפתח מענה של אומנת חירום לילדים עם מוגבלות.
בנוסף לכך, לצורך עיבוי והרחבת המענים אשר יוצעו לאדם עם מוגבלות, לבני משפחתו ולמעגלי תמיכה נוספים במצבי חירום אישיים, בשנת 2025 נבחרו זוכים והחל המשרד לפעול באמצעות מכרז חדש להפעלת מרכזים להתערבות במצבי חירום אישיים ובמצבי חיים נוספים, בפריסה ארצית רחבה. המכרז כולל התייחסות לשלושה אשכולות: אשכול להתערבות טיפולית סביב צרכים העולים בצמתי חיים מרכזיים ובמצבי משבר וטראומה; אשכול בתחום המיני חברתי, אשר מציע מענה חינוכי-טיפולי סביב מיניות בריאה, מצבי פגיעה וטיפול מיני; אשכול לליווי לזוגיות ולהקמת משפחה.
2. פיתוח מעטפת תמיכה עבור משפחות
בהמשך לדיווח בשנה שעברה, במסגרת עבודת צוות ההיוועצות שעסק בפיתוח שירותים חדשניים בהתאם לעקרונות החוק, זוהה פער משמעותי של חוסר במענים למשפחות המטפלות בבן משפחה עם מוגבלות וכן למשפחות בהם ישנם הורים עם מוגבלות המטפלים בילדים עם או ללא מוגבלות.
לאור זאת, פורסם מכרז להפעלת שירותי תמיכה למשפחות בהם בן משפחה עם מוגבלות עד גיל 21 ו/או הורים עם מוגבלות. המכרז נמצא בשלב של בחינת ההצעות שהוגשו ע"י ספקים ולאחר מכן בחירת הספקים הזוכים. שירותי התמיכה למשפחות צפויים להתחיל לעבוד במהלך החודשים הקרובים.
מעבר לכך, בשנת 2025 נפתחו 8 מרכזים חדשים למשפחה, אשר מצטרפים ל-100 המרכזים הקיימים הפרוסים ברחבי הארץ, אשר נותנים תמיכה ומידע רב ערך למשפחותיהם של אנשים עם מוגבלות, ובכללם הורים, אחים, סבים וסבתות.
3. הדרכה תפקודית ואוריינות דיגיטלית
בהמשך לדיווח הקודם, המינהל מקדם צעדים להרחבת הנגישות לכלים דיגיטליים ולתפקוד עצמאי ובטיחותי (כולל אוריינות דיגיטלית). שירותים אלו, הניתנים כיום לאנשים עם מוגבלות בשמיעה ומוגבלות משולבת בראייה ובשמיעה, מורחבים בהדרגה לאוכלוסיות נוספות במינהל מוגבלויות, במטרה לשפר את איכות חייהם ואת השתתפותם הפעילה בחברה.
במהלך שנת 2025 נמשכה הפעלת הפיילוט בשותפות בין-משרדית עם ג'וינט ישראל – "ישראל מעבר למוגבלות" במסגרתו פועלות קבוצות הדרכה להקניית מיומנויות דיגיטליות לאנשים ברמת תמיכה בינונית ובינונית נמוכה. הפיילוט, שגיבש עד כה תובנות משמעותיות בנוגע להגדרת אוכלוסיית היעד של השירות וטיוב המענה המקצועי, צפוי להימשך חצי שנה נוספת. עם סיומו תיבחן האפשרות להטמעת המודל כחלק משירותי המינהל הקבועים.
בנוסף, לאחרונה התקבלה סקירת ספרות מקיפה שבחנה מודלים בינלאומיים להקניית מיומנויות תפקודיות לאנשים עם סוגי מוגבלויות שונים. ממצאי הסקירה משמשים כעת כבסיס לתכנון צעדי ההמשך ולגיבוש מודל עבודה רחב המותאם לכלל המוגבלויות.
פעולות לשיפור שירותים קיימים ולגיוון סוגי השירותים
1. הקמת פרופסיית כוח אדם במסגרות מינהל מוגבלויות מסוג 'תומך מקצועי'
בהמשך לדיווח הקודם בעניין זה, נבנתה פרופסיה חדשה של "תומך מקצועי לאנשים עם מוגבלויות" וביולי 2024 נכנס לתוקפו ההסדר בעניין זה, אשר מחליף את ההסדר שהיה בעניין "מטפלים מוסמכים". מטרת הבניית הפרופסיה החדשה הינה לחזק את האופק המקצועי של עובדים המשמשים כמדריכים ומטפלים, לשפר את תנאי שכרם ולסייע בשימור עובדים מקצועיים לאורך זמן. מסלול הכשרת מטפלים ומדריכים לתפקיד "תומך מקצועי" הינו מדורג וכולל שלושה שלבים עד לשלב ההסמכה (סך הכל 500 שעות הכשרה):
שלב א': הכשרה בסיסית הכוללת למידה עצמאית מקוונת, וובינרים והדרכה ארגונית, שאורכת כ-40 שעות. בשלב זה התכנים מתמקדים בליווי אנשים עם מוגבלות, תוך דגש על גישה מוכוונת אדם, אוטונומיה וביטחון. בסיום שלב זה על המשתתף לעבור מבחן מסכם לשם קבלת תעודה. במהלך שנת 2025, התקיימו שני סבבי מבחן בהם השתתפו למעלה מ 2,800 אנשים.
שלבים ב' ו-ג': קורסים מתקדמים המתקיימים במתכונת היברידית לשם העמקת הידע והקניית כלים מעשיים למטפלים שעברו את שלב א'. שלב ב' כולל 280 שעות הכשרה ושלב ג' כולל 180 שעות הכשרה. שלבים אלו כוללים למידה פרונטלית, סיורים, התנסות בשדה והגשת פרויקט גמר.
במהלך שנת 2025, הסתיימו 5 קורסי השלמה, עבור עובדים שהתחילו לימודיהם טרם במתכון המתווה הקודם, והתקיימו 8 קורסים של שלב ב (מתוכם קורס לציבור החרדי וקורס בשפה הערבית) וסה"כ 312 לומדים.
2. בניית מנגנון לקביעת רמות תמיכה לצורך קבלת שירותים
בהמשך לדיווח הקודם בעניין זה, במהלך שנת 2025 המשיכה העבודה על דיוק מדרג רמות התמיכה, על פיו יקבעו היקף השירותים לאנשים עם מוגבלות. במסגרת זו בוצעו שני מהלכים עיקריים הנוגעים למנגנון רמות תמיכה לבגירים ולקטינים:
ביחס לבגירים, כאמור בדיווח הקודם, נבנה מודל עבודה וכלי ישראלי המתבסס על מודל ה-ICF, המתבונן על צרכי התמיכה של האדם ביחס לתחומי חיים עיקריים. על מנת לוודא כי מדובר בכלי ישים הבודק את הצרכים הייחודיים של כל אדם, נערך מחקר מלווה. מהמחקר עלה כי מדובר בכלי בעל תקיפות גבוהה, אשר עומד בכלל הסטנדרטים המקובלים בשיטות מחקר. עם סיום המחקר דויקו הכלי והמודל, ועיקרם הוטמע בטיוטת התקנות לפי החוק אשר הוגשה לוועדת העבודה והרווחה בכנסת, ונידונה בימים אלו בוועדה.
ביחס לקטינים בגילאי 3-16, כאמור בדיווח הקודם, נבנה כלי לבחינת רמות תמיכה, אשר מבוסס על הכלי אשר נבנה ותוקף לבגירים, כמפורט לעיל. הכלי עבר תוקף מומחים באמצעות צוות אשר כלל 20 אנשי מקצוע בכירים ממגוון תחומים: רפואה ושיקום, עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, ריפוי בעיסוק, קלינאות תקשורת, פיזיותרפיה, חינוך מיוחד ועוד. על פי בדיקות סטטיסטיות ראשוניות, הכלי נמצא מהימן. הכלי שנבנה ותוקף נבנה בשלושה נוסחים, אשר הותאמו לקבוצות גיל שונות של ילדים הפונים בבקשה להכרה (3-5.11, 6-11.11, 12-15.11). ביחס לתינוקות ופעוטות מגיל לידה ועד גיל שנתיים ו-11 חודשים, אלו יקבלו שירותי רווחה מתוקף זכאותם על פי חוק ללא שתקבע להם רמת תמיכה. ביחס לבני נוער בגילאי 16 ומעלה, אלו יידרשו לשאלון הבגירים לצורך התאמת רמת תמיכה שתשרת את צרכיהם לטווח ארוך. עם סיום בניית דיוק המודל, עיקריו הוטמעו בטיוטת התקנות לפי החוק, אשר נידונה כאמור בימים אלו בוועדת העבודה והרווחה בכנסת.
3. הקניית מיומנויות לשיח מותאם עם אנשים עם מוגבלות:
מנהל מוגבלויות מבנה ממשקי עבודה עם נותני שירות שונים, השמים דגש על הקניית מיומנות של שיח מותאם עם אנשים עם מוגבלות. העבודה עם ממשקים השונים נועדה להקנות ידע והיכרות עם אוכלוסיית המנהל ועם צרכיה השונים ולהקנות מיומנויות לאינטראקציה מותאמת ומכבדת.
העבודה כוללת הכשרות פרונטליות לחוקרים במשטרת ישראל, לשוטרים רפרנטים לתחום מוגבלות בתחנות המשטרה, לממוני הסעות ברשויות מקומיות. בהכשרות משולבים אנשים עם מוגבלות.
נדבך נוסף הינו פיתוח מיזמים ליצירת שיח מותאם עם האנשים עם מוגבלות והנגשת עולמות תוכן מגוונים עבור אנשים עם מוגבלות. המיזמים הם תוצר של שיתוף פעולה עם קרן שלם ושותפים נוספים, ביצירת לומדות מקוונות וכלים מקוונים נוספים (כדוגמת מיזמים: "השיחה הטובה", "בשורה מרה", "רואים עולם").
ממשק עבודה נוסף נמצא בשדה האקדמיה בשותפות עם קרן שלם, ועיקרו פיתוח הקשר עם מוסדות אקדמיים במטרה לעודד חוגים שונים לייעד תכנים עבור הסטודנטים הנוגעים לעולמות האנשים עם מוגבלות. דוגמאות לתמיכות שניתנו בשנת 2025 – קורס סטיגמה אודות אנשים עם מוגבלות בבית ספר לעבודה סוציאלית באוניברסיטה העברית בירושלים, קורס מוגבלות בחרום במכללת קריית אונו ועוד.
4. מרכזי יום בקהילה
מינהל מוגבלויות מפעיל שירות של מרכזי יום, אשר נותנים מענה של פעילות יומית במהלך היום לבוגרים ברמות תמיכה גבוהות, אשר אינם יכולים להשתלב בתעסוקה. בהתאם, בימים אלו נמצא המינהל בתהליך לבניית מודלים חדשים, המגוונים ומגמישים את תכניות היום לבוגרים עם מוגבלות. ברוח החוק, המודלים ייבנו לפי רמות התמיכה להן זכאי האדם, ולא לפי סוג מוגבלות ויהיו חדשניים, גמישים ומגוונים בתכנים המקצועיים ובזמן השהות בהם. המודלים ישאפו לקדם מעורבות רבה בקהילה.
במקביל, במהלך שנת 2025 נפתחו והורחבו 10 מרכזי יום בקהילה, על מנת לענות על הביקוש הגדול מהקהילה וממקבלי השרות שיוצאים ממסגרות מרובות דיירים לדיור בקהילה. במהלך שנת 2026 ימשיך המינהל בתהליכי פתיחה של מרכזי יום חדשים והרחבת מרכזי יום קיימים.
5. שירותי הכשרה ושיקום לתעסוקה (מפעלים מוגנים לשעבר)
שירותי הכשרה ושיקום לתעסוקה מהווים חלק מרצף של שירותי שיקום בתחום התעסוקה לאנשים עם מוגבלות. בשנת 2025 קודם תזכיר חוק בעניין, יחד עם משרד הבריאות והוא נמצא בשלב זה בדיונים פנים ממשלתיים. כמו כן, פותח מודל מקצועי חדשני של מרכזי שיקום והכשרה שיחליפו את המפעלים המוגנים, אשר צפוי להיות מוטמע במהלך שנת 2026.
במקביל, נפתחו בשנת 2025 5 מרכזים חדשים.
6. קבוצות מח"ר תעשייתי
קבוצות מח"ר תעשייתי הן קבוצות של מקבלי שירות אשר משולבות במקומות עבודה בשוק החופשי, בליווי מדריך. מקבלי השרות המשולבים בהם מקבלים שכר מותאם עבור עבודתם. בשנה האחרונה נפתחו כ-10 קבוצות חדשות, באמצעותן כ-70 אנשים עם מוגבלות משולבים בעבודה בשוק החופשי. נכון לסוף שנת 2025, ישנם כ-1,800 אנשים עם מוגבלות אשר משולבים בקבוצות מח"ר תעשייתי. במהלך שנת 2025 התפרסם מכרז חדש למפעלי המח"ר והעבודה תתמקד בהרחבת המענים ובקידום מקבלי השרות. בנוסף ניתנו הכשרות למפעילי קבוצות המח"ר ב 2 קורסים ייעודיים לכך.
7. מכללות תעסוקתיות
המכללות התעסוקתיות מאפשרות למקבלי שרות ברמות תמיכה בינוניות ללמוד מקצוע ולהשתלב לאחר מכן בתעסוקה בשוק החופשי בתחומים אותם למדו. במהלך שנת 2025 נפתחו כ-10 מכללות תעסוקתיות חדשות, הנותנות מענה לכ-140 מקבלי שרות.
8. פנאי
במהלך שנת 2025, הורחב שילוב רכזי צעירים ייעודיים לאנשים עם מוגבלות ב-28 מרכזי צעירים, בעבודה בין משרדית בשותפות משרד הנגב והגליל.
בתחילת שנת 2025 פורסם מבחן תמיכה לפנאי משלב לבוגרים, אשר עתיד לתמוך במוסדות אשר יפעילו פעילויות פנאי משלבות לבוגרים עם וללא מוגבלות.
בנוסף לכך, המינהל החל בתהליך גיבוש מודלים חדשים למועדונים חברתיים, אשר ברוח החוק ייבנו לפי רמות תמיכה ולא לפי סוג מוגבלות. המשך בניית המודלים צפוי להימשך במהלך שנת 2026 והם עתידים להיות מוכוונים לשילוב מיטבי בקהילה.
9. שירותי סמך מקצועי
בשנת 2025 הוחלט על מעבר של תחום הסמך לאנשים עם מוגבלות ממינהל שח"א במשרד, למינהל מוגבלויות. במסגרת זו מתבצעת עבודה נרחבת על המודלים השונים לתקצוב ועל מסלולי יישום לשירותי ליווי, הדרכה ותמך. בוצעה התנעת מכרז למכרז חדש של סמך מקצועי ייעודי לאנשים עם מוגבלות. התקציב הנוכחי עומד על 120 מלש"ח ובעת יישום המכרז החדש, לקראת סוף שנת 2027, התקציב צפוי לעלות ל200 מלש"ח.
10. תהליך חיזוק של המחלקות לשירותים חברתיים בתחום המוגבלות ליישום החוק
בהמשך לדיווח הקודם, בימים אלו המינהל נמצא בתהליך אינטנסיבי לגיבוש תפיסת מדיניות של תחום המוגבלויות במחלקות לשירותים חברתיים ויישום של אותה מדיניות. תהליך זה נעשה בשותפות מלאה עם המרכז לשלטון מקומי ועם המחלקות לשירותים חברתיים.
במהלך שנת 2025 נכתבו ואושרו הגדרות תפקיד לביסוס צוות מוגבלויות במחלקות לשירותים חברתיים. כמו כן, נבנה תמהיל עיסוק תואם צרכי המשפחות והמחלקות. מעבר לכך, וברוח החוק, במהלך שנת 2025 נערך איחוד מושגים בין כלל המחלקות לשירותים חברתיים וכן ניתנה הנחייה כי מעתה והלאה עובד סוציאלי בתחום המוגבלות יכונה "עו"ס מוגבלות".
כחלק מהמתווה לגיבוש הזהות המקצועית נבנו הכשרות לעו"סים מתחום המוגבלויות. במהלך שנת 2025 התקיימו שישה קורסים ובשלושת החודשים הקרובים צפויים להיפתח שני קורסים נוספים מתקציב שנת 2025.
כמו כן, כחלק מתקציב שנת 2025 אושרו וחולקו 50 תקני עו"ס מוגבלויות לרשויות המקומיות ואנו בתהליך אישור סופי לחלוקת 50 תקני תומך שירותי מוגבלויות לרשויות המקומיות. חיזוק המחלקות לשירותים חברתיים והעצמתן בתחום המוגבלות משקפים את רוח החוק ועתידים להביא לשיפור השירות הניתן לאנשים עם מוגבלות.
11. פיתוח דירות אימון למתבגרים וצעירים
דירות אימון הינן מענה המיועד למתבגרים עם מוגבלות המוכרים במינהל מוגבלויות בגילאי 16-21 המתגוררים בבית הוריהם ולומדים במערכת החינוך. תכנית זו מציעה מסגרת חברתית חינוכית חד שבועית הכוללת לינה מחוץ לבית המתבגר, אשר מאפשרת התנסות מסודרת ומתמשכת במשימות ובמיומנויות הנדרשות לצעיר המבקש לחיות חיים עצמאיים בקהילה, כגון: אחזקת בית, תכנון וביצוע קניית מוצרי מזון, בישול ארוחות וניהול מטבח, הרגלי היגיינה, התארגנות עצמאית ללינה, התארגנות עצמאית ליציאה לבית הספר בבוקר ועוד. במקביל נעשה תהליך של הכנה פעילה של המשפחה להתמודדות עם שלבי ההתבגרות וההתפתחות האוטונומית של הנער/ה.
במהלך השנה החולפת פורסם מכרז שנמצא בשלבי בדיקת הצעות הספקים. צפי לפרסום זוכים במכרז ולתחילת הפעלת הדירות הינו במהלך 2026.
בברכה
רקפת בן גיא
סמנכ"לית בכירה
ראש מינהל מוגבלויות
העתק: ח"כ חיים כץ, שר הרווחה והביטחון החברתי
ינון אהרוני, מנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי
עו"ד ציפי בר לבב רועה, היועצת המשפטית, משרד הרווחה והביטחון החברתי